Начало политической деятельности
Среди американских президентов после Линкольна Вудро Вильсон возвышается как исключение. Если они, как правило, были выходцами из среды профессиональных политиков, юристов или ведущих групп в экономике, то Вильсон изначально принадлежал к университетско-академической прослойке своей страны. Помимо этого, в отличие от большинства президентов той эпохи он был из южных штатов. К его детским воспоминаниям относилась гражданская война. Он родился 28 декабря 1856 года в семье пресвитерианского пастора и преподавателя Джозефа Р. Вильсона и его жены Джанет в Стоктоне, Виргиния, и никоим образом не был предназначен для профессии политика. Он, конечно, унаследовал от отца талант оратора и организатора. Но в родительском доме был воспитан в строгой кальвинистской вере, и сначала все указывало на то, что он последует профессии своего отца. Получилось по-другому: будучи первокурсником и популярным представителем студентов в университете в Принстоне, он все больше и больше увлекался политической карьерой. Только через десятилетия он достиг этой цели.
Изучением правовых наук он, казалось, прямо направился к своей цели. Но юридические науки не удовлетворили его. Ему хватило нескольких месяцев работы адвокатом в Атланте, Джорджии. Между тем, что его сильнее привлекало, так это политико-публицистическое писательство. Здесь он все больше и больше открывал свой действительный талант. Им он хотел воздействовать на общественность. Чтобы повысить квалификацию, он в 1883 году, как имеющий степень, записался на курс политических наук в университет Джона Хопкинса в Балтиморе, который уже тогда принадлежал к ведущим американским вузам. Он защитил ученую степень книгой, которая сразу сделала его известным за пределами университетского мира: "Congressional Government" (1885). Это была убедительная критика малодейственного для общественности, в конце концов, малодемократичного способа работы американского народного представительства. После ряда небольших сочинений в 1899 году появился главный плод его изучении, произведение "The State", сравнительное учение о правительстве.
Между тем он сделал себе академическое и публицистическое имя. В 1890 году университет в Принстоне пригласил его на юридическую кафедру. То, чему он действительно учил с растущим успехом, больше относилось к области политических наук. Все больше и больше высказывал он свою точку зрения на темы текущей политики в отточенных, имеющих широкое воздействие эссе. В 1902 году университет Принстона назначил его своим президентом.
Опыт, накопленный на посту президента университета, своеобразным способом предопределил дальнейшую карьеру политика Вильсона.
В 1908 г. вышла его новая книга «Конституционное правительство в Соединенных Штатах». Основной ее идеей было утверждение, что первенствующее место на политической авансцене страны должно принадлежать не конгрессу, а президенту. Примечательно, что эта книга появилась в то время, когда обсуждался вопрос о выдвижении кандидатуры Вильсона на пост президента США.
Вильсон считался одним из видных специалистов по теории государства и права, и его работы по этим проблемам высоко оценивались в стране. В этот же год во взглядах Вильсона наметился отход от консерватизма. Он больше не защищал монополий, а наоборот, требовал положить конец их произволу. Он призывал к государственному регулированию экономики. Изменить свою позицию Вильсона, скорее всего, побудил ряд факторов, в том числе и конфликт с консервативными элементами Принстона. Полностью рассорившись со своим университетом, с подорванным здоровьем, он ушел в отставку.
В 1909 г. его кандидатуру выдвигают на пост губернатора Нью-Джерси. Вильсон понимал, что для победы на выборах ему необходимо заручится поддержкой рядовых американцев. Он быстро улавливал настроения в стране, прислушивался к голосу народных масс и учитывал их недовольство засильем монополий. Вильсон осуждал монополии, призывал к принятию против них соответствующих мер и бичевал коррупцию. 8 ноября он был избран губернатором Нью-Джерси.
Со вступлением на должность Вильсон приступил к своим обязанностям.
Политическая жизнь в Нью-Джерси была основана на коррупции. Здесь царили подкуп и взяточничество, разъедавшие и демократическую, и республиканскую партии. Таким образом, Вильсон решил внести свой вклад по борьбе с коррупцией. При его поддержке в штате был принят закон, предусматривавший некоторые меры против продажности государственных служащих (штраф, увольнение с должности и т.д.)
Одна из реформ, проведенных Вильсоном, касалась предприятий и служб общественного пользования( железные дороги, газ, электричество, телефон). В соответствии с новым закон губернатор с согласия сената создал комиссию из трех человек. В ее задачу входили фиксация расценок на коммунальные услуги контроль над финансовыми операциями всех фирм, занятых в этой сфере.
Мероприятия, организованные Вильсоном шли навстречу требованиям прогрессивной общественности и в определенный момент удовлетворяли запросы рядовых граждан. И все же его реформы не являлись чем исключительным и не носили радикального характера.
В 1912 году он был избран кандидатом на пост президента демократической партии против Уильяма Брайана. К моменту его выдвижения шансы президентских выборов для него и демократической партии не могли быть лучше, так как республиканская конкурирующая партия увязла в спорах и разногласиях. В предвыборную борьбу вступила новая прогрессивная партия с республиканским экс-президентом Теодором Рузвельтом в качестве кандидата, который в отличие от Вильсона имел богатый политический опыт. Рузвельт выступал с программой экспансии США. Он стремился к наращиванию мощи военно-морского флота. В ходе выборов он уделял много времени проблемам монополий, нападал на крупные корпорации за их вмешательство в политическую жизнь страны. Но вместе с тем заявлял, что тресты составляют неотъемлемую часть американской экономики, и поэтому следует их сохранить. Вильсон же противопоставил программе Рузвельта «Новому национализму» свою программу - «Новую свободу». Вильсон подвергал резкой критике монополии, обвиняя их в захвате решающих позиций в экономике, вследствие чего большинство людей стали слугами корпораций. Он отстаивал свободную конкуренцию, заявляя, что она сумеет уничтожить монополии. Президентские выборы 5 ноября 1912 года принесли победу Томасу Вудро Вильсону. 4 марта 1913 года он, сопровождаемый ожиданиями американских сторонников реформ, въехал в Белый дом. Было бы "иронией" заявил он, если бы ему, полностью сконцентрированному на интересах внутренней политики, пришлось в будущем много заниматься внешней политикой.
1.2 Экономические и политические предпосылки экспансии США во внешние рынки
Из XIX в XX в. США вступили, сохраняя основные тенденции внутреннего и внешнеполитического курса, сложившиеся в предшествующий период. По численности населения это была уже четвертая в мире страна после Китая, Индии и России. С учетом притока иммигрантов население США в 1900 г. составляло 76 млн. человек.
Главное, что характеризовало США на рубеже веков как мировую державу, заключалось в бурном росте экономического потенциала, беспрецедентном развитии производительных сил, превратившем страну в динамичное индустриально-аграрное государство. Но окрепшим экономическим позициям США еще не соответствовал их политический статус и престиж на мировой арене. По мере усиления авторитета федеральной власти, закрепления политических устремлений буржуазии в программах двух главных партий в США, активизации внешнеполитической деятельности, особенно в интересах крупного капитала и экспансионистов, все более четко проявлялись методы и приемы, с помощью которых США стремились утвердиться в качестве великой державы, отрабатывались глобально-стратегические подходы, кристаллизовалась роль США как мирового жандарма, шлифовалась политика тех кругов, которые предпочитали действовать «с позиции силы».
Во внешней политике США в первые полтора десятилетия XX в. наблюдалось заметно возраставшее влияние экспансионистски настроенных представителей деловых кругов. В отличие от групп финансистов и предпринимателей, делавших ставку на освоение и развитие внутренних ресурсов страны, немногочисленные, но влиятельные, агрессивно настроенные группы дельцов и политиканов требовали расширения в мире «сферы влияния» США. В этих целях использовались различные пути превращения независимых стран в зависимые: навязывание неравноправных договоров и кабальных займов, захват стратегических баз, интервенции и применение всевозможных способов экономического, военного, дипломатического проникновения.
Вильсон до прихода в Белый дом мало интересовался внешней политикой. Он бывал в Европе, но не встречался там ни с государственными, ни с политическими деятелями. Его знания о жизни европейских стран и их сложных, порой запутанных взаимоотношениях были почерпнуты в основном из книг. О Латинской Америке и Дальнем Востоке он знал еще меньше.
Став главой государства и правительства, Вильсон вынужден был уделять внимание проблемам внешней политики и дипломатии. Вскоре Вильсон приобрел опыт ведения дипломатических переговоров. А через некоторое время у президента Вильсона сложилась четкая концепция относительно глобальных задач США на международной арене.
С первых шагов на посту президента Вильсон столкнулся с рядом серьезных внешнеполитических проблем. Самой сложной из них были отношения с Мексикой.
Экспансия американского капитала в Мексику особенно усилилась в начале XX в. Североамериканские монополии подчинили своему контролю три четверти угольной и металлургической промышленности и свыше половины добычи нефти Мексики.
Общий объем капиталовложений США в этой стране составил 1,5 млрд. долл.
В 1910 г. в Мексике началась революция против феодальных пережитков и господства иностранного капитала. Президентом был избран Ф. Мадеро, добивавшийся освобождения своей родины от засилья иностранцев. При активном содействии англичан власть узурпировал генерал В. Уэрта, пытавшийся с помощью жестоких репрессий восстановить здесь порядки, царившие до революции.
Вильсон, заняв президентский пост, должен был решить, какую политику проводить в отношении Мексики, как быть с признанием Уэрты.
августа 1913 г. Вильсон в специальном послании конгрессу заявил о своих намерениях создавать добрососедские отношения с правительством Уэрты, ибо этого добивались американские бизнесмены, вложившие свои капиталы в Мексике. Их позицию особенно энергично отстаивал американский посол в этой стране Генри Вильсон. Однако вскоре в позиции Белого дома произошел поворот на 180°. Президент категорически отказался признать новый режим.
Это объяснялось тем, что Уэрта потворствовал английскому капиталу. Благодаря этому укрепилось влияние последнего в мексиканской экономике, прежде всего в нефтяной промышленности. Лондон в знак признательности установил дипломатические отношения с новым мексиканским правительством. Власть Уэрты признали и многие другие государства. Рост английского влияния в Мексике подрывал позиции США. Особенно ощутимо это ударяло по американским нефтяным корпорациям. Именно на почве обострившегося англо-американского соперничества произошло размежевание политики Белого дома и Даунинг-стрит в мексиканском вопросе. Белый дом принял твердое решение не признавать Уэрту. Переговоры с Мексикой взял в свои руки лично президент. В качестве его «персонального представителя» в Мексику был направлен бывший губернатор Миннесоты Джон Линд. В августе эмиссар Вильсона дважды вручал ноты мексиканскому правительству, добиваясь отказа Уэрты от выдвижения своей кандидатуры на пост президента. Уэрта отверг эти требования. Тогда администрация Вильсона наложила эмбарго на ввоз оружия в Мексику.
октября 1913 г. Вильсон выступил с программной речью в Мобиле на тему «Новая латиноамериканская политика». Он обвинил европейские державы в эксплуатации богатств Латинской Америки. Подлинными друзьями латиноамериканских стран, утверждал президент, являются только США, и им следует «первыми принять участие в оказании помощи этим странам в освобождении» от иностранного влияния. США, торжественно возвестил он, «должны доказать, что являются друзьями и защитниками» стран Латинской Америки «на условиях равенства и уважения». Увы, это обещание не подкреплялось реальными делами. Главное назначение речи хозяина Белого дома в Мобиле - предупредить европейские державы, чтобы они ограничили свои капиталовложения в западном полушарии.
Из числа европейских государств наибольшим влиянием в Латинской Америке располагала Англия, ее инвестиции в данном регионе были самыми значительными. Поэтому в Лондоне сразу же поняли, кому в первую очередь адресовано предупреждение Белого дома. В связи с обострившимися англо-германскими отношениями Англия была вынуждена пойти на уступки США. В ноябре 1913 г. в результате переговоров в Вашингтоне Англия отказалась от дальнейшей поддержки Уэрты. США, идя, со своей стороны, навстречу Англии, заявили о предстоящей отмене закона 1912 г., который в нарушение англо-американского договора Хэя - Паунсефота (1901 г.) освобождал американские каботажные суда от уплаты пошлин при проходе через Панамский канал. Эта сделка, фактически зафиксировавшая раздел Латинской Америки на сферы влияния между Англией и США, означала дипломатический успех Вильсона.
Политика Вильсона в мексиканском вопросе имела главной целью прокладывание пути к установлению полной американской гегемонии в этой латиноамериканской стране.
Предприняв решительные шаги, США организовали финансовую блокаду Мексики и отменили эмбарго на ввоз оружия, с тем чтобы снабжать им армию В. Каррансы. Одновременно США усиленно готовились к вооруженному вмешательству в мексиканские дела. Вскоре подходящий предлог был найден. 8 апреля 1914 г. американский крейсер «Дельфин» зашел в мексиканский порт Тампико. Моряки корабля, нарушив запрет властей, сошли на берег. Их арестовали, но спустя полтора часа они были освобождены, причем командующий войсками в этом районе генерал М. Сарагоса принес свои извинения. Инцидент по существу был исчерпан. Однако командир американской эскадры адмирал Генри Майо в ультимативной форме потребовал от Сарагосы наказания офицера, арестовавшего американских моряков, и артиллерийского салюта в честь флага США. Первое требование сразу же было выполнено, а второе Уэрта отказался удовлетворить.
апреля по прямому указанию Вильсона в Тампико было дополнительно отправлено свыше пятидесяти военных кораблей.
Уэрта в конце концов согласился на салют, но выдвинул при этом условие, чтобы американцы, со своей стороны, отсалютовали в честь мексиканского флага. Это предложение правительство США отвергло, предъявив 18 апреля новый ультиматум (его написал сам Вильсон), согласно которому мексиканские власти должны были не позднее следующего дня выполнить американское требование. 20 апреля Вильсон обратился к конгрессу с посланием, в котором предлагал «использовать вооруженные силы Соединенных Штатов таким образом и в такой мере, как это может быть необходимым», чтобы принудить Уэрту выполнить требование Майо. Конгресс одобрил предложение президента, предоставив ему соответствующие полномочия.
Вильсон, пытаясь оправдать интервенцию, утверждал, что она была предпринята якобы лишь против Уэрты. Однако вооруженное вмешательство США вызвало бурю гнева. Повсюду проходили антиамериканские демонстрации. В Аргентине, Чили, Уругвае и других странах Центральной и Южной Америки прошли митинги протеста против вооруженного нападения США на Мексику, в поддержку права мексиканского народа самому решать судьбу своей родины.
Эти события опрокинули расчеты правительства Соединенных Штатов на скорую победу, и ему пришлось пойти на попятную. Вильсон вынужден был согласиться с предложением Аргентины, Бразилии и Чили о посредничестве в целях улаживания столь острого конфликта.
мая в Ниагаре открылась конференция с участием представителей США и Мексики, а также послов стран-арбитров. 15 июля 1914 г. правительство Уэрты пало. Ровно через месяц в столицу республики прибыл Карранса, который вскоре возглавил новое правительство. Но и после этого американские войска оставались в Веракрусе. Вильсон вывел их оттуда только в связи с ростом сопротивления мексиканского народа и благодаря протестам американской общественности. Это произошло уже после начала первой мировой войны.
Со сложными проблемами президенту США пришлось столкнуться и на другом конце земного шара - на Дальнем Востоке.
Ко времени прихода Вильсона к власти отношения между США и Японией были весьма напряженными. Главной причиной тому была острая борьба этих империалистических держав за установление преобладающих сфер влияния в Китае. Любой недружественный акт воспринимался каждой из сторон крайне болезненно и вызывал очередную вспышку американо-японских противоречий. Так, в частности, произошло в связи с решением властей Калифорнии об ограничении въезда в этот штат японцев и запрещении им приобретать землю в собственность. Став президентом, Вильсон поддержал законопроект, направленный против японской иммиграции, что ускорило одобрение калифорнийскими властями антияпонского билля.
Реакция Японии была незамедлительной. Из Токио в Вашингтон была направлена крайне резкая нота протеста. В связи со сложившейся ситуацией кабинет Вильсона трижды обсуждал вопрос о возможности военного конфликта со Страной восходящего солнца. Милитаристские круги в США были готовы к военным действиям. Вильсон, однако, считал войну с Японией несвоевременной. Вместе с тем Белый дом санкционировал особые мероприятия на этот случай. Форсированными темпами завершалось строительство Панамского канала, поспешно укреплялись военно-морские базы на Филиппинах и Гавайских островах, в некоторых американских портах были установлены мины и сетевые заграждения.
Проблема финансирования Китая органически была связана со всей дальневосточной политикой США. Когда у власти находилась республиканская партия, эта проблема решалась с помощью «дипломатии доллара». При прямом вмешательстве президента Тафта американский банковский синдикат во главе с Морганом осенью 1910 г. присоединился к англо-франко-германскому финансовому объединению, и весной 1911 г. этот четверной консорциум заключил соглашение с Китаем о предоставлении ему займа. Американские банкиры, возглавляемые Морганом, рассматривали заем как серьезный шаг на пути укрепления своих позиций в Китае. Однако эти оптимистические ожидания не оправдались. После вступления в консорциум Японии и ее фактической союзницы России претензии США на руководящую роль в нем оказались маловероятными. С такой неблагоприятной ситуацией Вильсон встретился назавтра после прихода в Белый дом.
Решение правительства Вильсона о выходе США нз банковского консорциума вызвало бурную реакцию в стране. Банковский синдикат, вынужденный покинуть консорциум, и поддерживавшие его правые газеты обвинили Вильсона в том, что он якобы «нокаутировал Уоллстрит». Прогрессисты, напротив, приветствовали действия правительства. Они поспешили объявить, что Белый дом предпринял атаку на «денежный трест».
Президент не мог не считаться с тем, что в определенных банковских кругах США проявлялось недовольство односторонней поддержкой, которую оказывало правительство Тафта моргановскому синдикату. Отказав ему в праве участвовать в консорциуме, Вильсон открыл путь для активизации действий других банковских кругов на китайском рынке. Он также учитывал, что в среде мелкой и средней буржуазии, не говоря уже о трудящихся массах, были широко распространены антимонополистические настроения. Изображая свою дальневосточную политику как антипод «дипломатии доллара», Вильсон тем самым стремился упрочить свое влияние среди этих слоев и благодаря этому обеспечить себе прочные позиции внутри страны.
Американский президент, реалистически оценивая обстановку на Дальнем Востоке, понимал, что после присоединения Японии и России к консорциуму нечего и надеяться на его использование в качестве инструмента американской политики в Китае. Поэтому, считал он, США должны выйти из него и, полагаясь на собственные силы, действовать наперекор ему. Вильсон не упускал из виду возможность приобретения политического капитала в глазах китайской общественности. Наложив запрет на участие банков США в консорциуме, он тем самым старался представить свою политику как начало новой эры в американо-китайских отношениях, эры взаимной выгоды, равноправия и дружбы. Но это был блеф. Вильсон делал все возможное для упрочения позиций американского капитала в Китае.
Вильсон всерьез был убежден в том, что США самой историей предопределена роль мирового лидера. Вследствие таких мессианских представлений его планы охватывали все регионы земного шара. Перед Вильсоном стоял, однако, вопрос: созрели ли условия для переустройства мира по американскому образу и подобию? Сознавая, что для этого время еще не настало, президент тем не менее считал, что США нельзя замыкаться в рамках изоляционизма. Наоборот, им следует активно вмешиваться в мировые дела и непосредственно участвовать в их решении, добиваясь в каждом удобном случае выгоды для себя и подготавливая почву для своей будущей миссии в мире. Логично поэтому, что он охотно согласился с предложенным Хаузом в конце 1913г. планом «урегулирования» мировых проблем.
План Хауза предусматривал американскую помощь в достижении соглашения между Англией и Германией о разоружении. При тогдашней обстановке, чреватой военным конфликтом между этими главными империалистическими соперниками в Европе, идея их взаимного разоружения была нереальной. Едва ли Вильсон и его советник думали иначе. Если же они сочли нужным сделать пацифистский жест, то, очевидно, с тем, чтобы использовать его в насущных для США интересах. Недаром в плане Хауза первостепенное внимание уделялось колониальным проблемам. Эмиссар американского президента предлагал, чтобы США, Великобритания, Германия, Франция и Япония договорились о совместной эксплуатации колониальных и зависимых стран. Колонизаторская сущность такого предложения была очевидна.
В мае 1914 г. в Европу направился автор плана «урегулирования» мировых проблем. Хауз вел переговоры с германскими и английскими государственными деятелями. Но успеху его миссии помешала война, начавшаяся между австро-германским блоком и Антантой.
ГЛАВА 2. ВУДРО ВИЛЬСОН КАК РЕФОРМАТОР МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СТАРОГО И НОВОГО СВЕТА
.1 Политический нейтралитет США
августа 1914 г. Германия объявила войну России. 3 августа - Франции. В тот же день войска кайзера, нарушив нейтралитет Бельгии, вторглись на ее территорию. 5 августа в войну вступила Англия. Война приобрела мировой характер.
В отличие от других империалистических государств США длительное время воздерживались от участия в ней. 4 августа 1914 г. президент Вильсон опубликовал декларацию о нейтралитете Соединенных Штатов. И только 19 августа он обратился к народу с воззванием, разъяснявшим политику нейтралитета. Президент напомнил, что значительную часть населения США составляют выходцы из воюющих стран и поэтому «естественны и неизбежны» различия в симпатиях к той или иной стороне.
Политика нейтралитета, сулившая США заманчивое будущее, была поддержана многими представителями американских правящих кругов. Ее приветствовали демократы, ее одобряли многие республиканцы.
Крупный военный бизнес, которого с таким нетерпением ждали в США, с переходом войны в позиционную стадию стал реальностью. Американская экономика переводилась на военные рельсы. США начали превращаться в арсенал, откуда шли поставки участникам войны. Правительство Вильсона, стремясь стимулировать американский экспорт в воюющие страны Европы, 15 октября 1914 г. опубликовало специальное заявление. Согласно ему этим странам можно было беспрепятственно продавать любые товары, включая огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и т. д. Правительственные органы предприняли и другие шаги, чтобы дать «зеленую улицу» потоку американских военных грузов в Европу.
Первоначально размещением заказов Антанты в США занимались англичане. Затем за это дело взялся крупнейший американский монополист Морган. 15 января 1915 г. он подписал в Лондоне соглашение с правительством Англии, а 20 мая - соглашение с французским правительством, став, таким образом, главным агентом по поставкам американских товаров в эти две державы (снабжение России американскими военными поставками осуществлялось под контролем англичан).