Понятие бедности

1. История изучения проблемы бедности

Бедность - это состояние при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения. Семья считается «бедной» по оценкам Госкомстата, если её доход в расчёте на одного члена семьи ниже стоимости региональной потребительской корзины. [1]

Исследовать причины бедности стали в период с XVIII до первой половины XX века. Исследователями явились: А. Смит, К. Маркс, Э. Реклю, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Т. Мальтус, Ж. Прудон, Ч. Бут и С. Раунтри. А в XX веке продолжили эти исследования Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.

Еще в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и тем самым ввести критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства. [2]

В России, как и в Европе, интерес к проблеме бедности возник ещё в середине XIX в. Обширная статистика бедности была собрана многочисленными попечительскими комиссиями и земской статистикой. Эту проблему описали в своих трудах экономисты-социологи: В.В Берви-Флеровский, К.А Пажитнова, М.И Туган-Барановский. [3] До первой мировой войны было проведено всего шесть обследований: С. Прокоповича, М. Давидовича, И. Шапошникова, А. Стопани, В. Андреева и В. Горицкого, Г. Наумова. Наиболее известное исследование было проведено А.М. Стопани в 1909 г. и опубликованное в 1913 г. Оно было самым масштабным (выборка 2339 чел.), с наиболее полно разработанным инструментарием (80 вопросов), а самое главное - репрезентативны. Недаром в России работа А. Стопани была удостоена двух почетных дипломов на Всероссийской Гигантской выставке в 1913 г. в Санкт-Петербурге. Один диплом присужден за само исследование, другой - за методологию его разработки. Оно касалось бюджета нефтепромышленного рабочего, это единственное до сих пор исследование, давшее анализ потребностей и бюджетов в национальном разрезе (7 национальностей). По этому обследованию самые низкодоходные группы (ниже 250 руб.) тратили на физиологические потребности более трех четвертей всех доходов, в то время как самые высокодоходные (более 900 руб.) чуть больше половины; специально исследовались бюджеты безработных. [4]

В 1918 г. был составлен первый минимальный бюджет, а бюджетные обследования городских рабочих и служащих продолжались по 1927 г. и их публикация по 1929 г., бюджеты колхозников на 1-2 года дольше, но последние были в значительной мере фальсифицированы. Прекращение сначала публикаций, а затем и самих обследований было связано с резко отличавшейся по их результатам картиной уровня жизни от тех описаний, которые давались официально. Самый «неприличный» факт, с точки зрения властей - быстрый рост потребления алкоголя в ущерб жизни расходам семьи. В послевоенное время в СССР была опубликована единственная работа сотрудников Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблении только термина малообеспеченности, который продолжал употребляться даже в многочисленных работах конца 1980-начала 1990-х гг. Реформа цен в 1991 г. и резкое падение уровня жизни привели к введению понятия бедности и появлению специальных исследований этого феномена.

Большое значение при исследованиях бедности в странах с переходной экономикой (транзитные страны) имеет сравнение старых и новых бедных, т.е. тех социально-демографических групп, которые традиционно попадали в разряд бедных (многодетные и неполные семьи, престарелые, живущие только на минимальные пенсии, и т.п.) и тех, кто попал в условия бедности в результате инфляции, безработицы, неполной занятости, среди последних выделяют работающих бедных и находящихся в поисках работы или безработных. [5]

1.1 Причины возникновения бедности и её концепции

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

·        экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);

·        социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);

·        демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);

·        образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка);

·        политические (военные конфликты, вынужденная миграция);

·        регионально-географические (неравномерное развитие регионов) [6].

Выше приведённая классификация, является обобщённой, в ней причины бедности зависят от того какая сфера жизнедеятельности рассматривается. Но можно выделить ещё одну группу факторов нисходящей социальной мобильности:

1. криминальность - связана с криминалитетом, с преступным поведением (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

. личное невезение в жизни - попадание на «социальное дно» объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

. собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности объясняется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

. социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы.

В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности:

·        абсолютная концепция бедности;

·        относительная концепция бедности;

·        субъективная концепция бедности.

Рассмотрим каждую концепцию из выше перечисленных.

Абсолютная концепция бедности.

Абсолютная концепция бедности базируется на установлении минимального перечня основных потребностей (прожиточного минимума) и размера ресурсов, требуемых для их удовлетворения. Официальный подход к определению бедности в Российской Федерации базируется на концепции абсолютной бедности: к бедным относятся домохозяйства и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума.

Для измерения абсолютного уровня бедности в качестве критерия статистические службы используют социальные нормативы, разработанные и утвержденные правительственными и законодательными органами.

Абсолютная концепция бедности возникла хронологически первой и проведенные в конце 19 в. - начале 20 в. эмпирические исследования бедности в Великобритании опирались именно на неё. Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности - это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.

Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование на менее чем 2х американских долларов в день. [7]

Относительная концепция бедности.

В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень достойного стандарта жизни, принятый в данном обществе. Она показывает то, насколько люди бедны в сравнении с другими индивидами. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.

Мера относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медианного. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ.

Основоположником относительной концепции бедности является П. Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

Субъективная концепция бедности.

Субъективная бедность основывается на мнении, только сам индивид может определить, беден ли он. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения. Согласно данной методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим ощущениям, считают себя бедными. Как правило, субъективный уровень бедности превышает официальный, что и способствует нарастанию социальной напряжённости.

В 2009 г. было проведёно «Европейское социальное обследование». Обследование проводилось в 25 странах Европы, включая Россию, с выборкой 47 тыс. чел. На просьбу об описании уровня дохода своей семьи каждый четвертый россиянин выбирал позицию «жить на такой доход очень трудно» (рис. 1).

Рисунок 1 - Доля населения, испытывающего серьёзные материальные трудности

Если посмотреть, что Россия располагается здесь в четверке самых неблагополучных государств, а по официальным данным Росстата показатель уровня бедности меньше почти в два раза, то из этого следует, что проблема бедности в России на самом деле очень велика т. к. россияне считают, что их потребности намного выше чем потребительская корзина.

В газете «Аргументы и факты» №7 от 2012 г. говорилось о том, что в России, а именно если рассматривать Красноярский край, то может создаться впечатление, что край похож на рай. И действительно, не всё уж и так плохо. В рейтинге ООН по индексу развития человеческого потенциала в России и её регионах Красноярский край занял 11 место, а по оценкам Красстата, 18% населения края живёт за чертой бедности. Поэтому, как говорят «доверяй но проверяй». Нужно смотреть на то, кто проводил данное исследование и какие факторы учитывал. Известная это организация или возникшая на время избирательной компании, объективное или заказное исследование. [8]

В последнее время российские социологи начинают приходить к выводу, что в исследованиях бедности необходим анализ депривации, лишений и ограничений в социальной жизни, которые испытывает определенная доля населения. В том и состоит суть депривационного подхода в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. То есть при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и прочее.

Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения значимым оказывается восприятие бедности не просто как существования на грани физического выживания.

Депривационный подход (или оценка бедности через испытываемые лишения) требует учета целого ряда материальных, но и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», ниже которого недостаточность душевых подходов приводит индивида не грань выпадения из привычных социальных связей и общепринятого образа жизни большинства населения определенного региона или страны, «порога», который означает фактическое исключение определенной доли населения из нормальных условий жизнедеятельности.

Выделяют четыре ступени депривации (чем меньше количественный показатель ступени, тем меньше острота бедности):

-я ступень депривации - ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.

-я ступень депривации - ступень острой нуждаемости (бедности) - лишение концентрируются на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости необходимый ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства и медицинские приборы, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

-я ступень депривации - ступень стесненности (малообеспеченности) - когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить себе приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

-я ступень - ступень характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и не означающая существование отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных, рекреационных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

Следует обратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами в настоящее время, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку присутствуют у большинства населения. Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Все люди рождаются разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Так, в любой стране всегда крайне мало людей, способных достичь вершин математики, стать выдающимися футболистами или создать процветающее предприятие. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.

1.2 Дифференциация доходов населения и показатели бедности

Дифференциация доходов населения - это выделение различных слоёв и групп населения в зависимости от уровня доходов. В качестве показателя характеризует степень неравномерности распределения доходов. [9] Различие в доходах играет определяющую роль в существовании социально-экономического неравенства.

В течение всего этого времени в России произошли существенные изменения в доходах населения. Увеличилось многообразие доходов, структура усложнилась, а дифференциация явно усилилась. Реальные доходы населения снижаются. Предприятия, производящие потребительские товары сталкиваются не только с конкуренцией импортных товаров, но и с неплатёжеспособностью населения, т.е. некоторые группы людей не могут позволить себе данный товар или услугу, а те группы населения у которых доход позволяет это сделать они чаще всего направляют свои доходы на сбережения, приобретение иностранной валюты и т.п.

Для оценки дифференциации доходов используется множество инструментов. В частности, распространёнными являются кривая Лоренца и, рассчитываемый на её основе, коэффициент Джини. Так, в России коэффициент Джини в 2011 году составлял 0,43, что выше среднего показателя по ОЭСР (международная экономическая организация развитых стран). [10]

На неравенство доходов оказывают влияние личностные особенности (способности, образование, мотивация к труду), условия жизни (начальные, владение собственностью, место проживания), случайные факторы. Исследования показывают, что неравенство в доходах в открытом обществе может значительно варьироваться от поколения к поколению, однако в отношении дохода от собственности роль предыдущего поколения более существенна. По мнению исследователей, на рост дифференциации доходов в стране влияет финансовая глобализация и технический прогресс.

Высокая дифференциация доходов населения является источником социальной нестабильности, приводит к неэффективному расходованию ресурсов. В то же время, согласно исследованиям, умеренная дифференциация доходов оказывает положительное воздействие на экономику.

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером и Эриком Торбеке:

,

где  - общий показатель бедности;

 - параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;

 - черта бедности отдельного домохозяйства , которая зависит от его состава;

 - уровень дохода отдельного домохозяйства ;

 - количество бедных домохозяйств;

 - общее количество домохозяйств.

На основе формулы Фостера, Гриера, Торбеке определяются основные показатели бедности:

·              коэффициент бедности и уровень бедности ();

·              индекс глубины бедности ();

·              индекс остроты бедности ().

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности. Позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности:

Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:

,

где  - индекс Сена,

 - доля бедного населения,

 - отношение среднего дефицита дохода к черте бедности,

 - средний доход бедных домохозяйств,

 - черта бедности,

      - коэффициент Джини для бедных домохозяйств. [11]

1.3 Прожиточный минимум в РФ

Прожиточный минимум - минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране.

Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который так и называется: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». [12] Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Размер прожиточного минимума различается в зависимости от местных условий проживания (в частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.д.). Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. Устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Обычно выделяют два вида прожиточного минимума: социальный и жизненный. Жизненный минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни. Назначение прожиточного минимума:

Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания. Можно сказать, что по российским меркам человек не выживает, а живёт при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума.

Человеку на протяжении своей жизни необходимо принимать пищу, одеваться, содержать свой дом, оплачивать услуги, посещать определенные мероприятия. Вот на основании всего этого и составляется потребительская корзина. Набор товаров и услуг, входящий в потребительскую корзину, отличается по климатическому поясу, по территории, по стране. В потребительской корзине ярко отображается степень и структура населения страны.

Потребительская корзина делится на несколько частей. В первую часть входят продукты питания, во вторую - непродовольственный товары (одежда, белье, лекарства), третья часть включает в себя услуги (коммунальные услуги, транспортные расходы, посещение кинотеатров и т.п.) Например в США этих наименований-300, во Франции 507, в Германии 475, в Англии 650, а в России 407. [13]

Каждая страна определяет на государственном уровне состав потребительской корзины. Цена потребительской корзины зависит от уровня жизни данной страны. Расчеты производятся по государственным фиксированным наименьшим ценам. Чем выше экономический статус страны, тем больше включается наименований в корзину. Для каждой страны присуще своё процентное отношение потребительской корзины по частям. В Америке больший процент корзины отдается продуктам, в Германии на социальные услуги, а в России около 50% потребительской корзины занимают продукты.

Государство само определяет состав потребительской корзины.
Есть предметы, которые не включаются в потребительскую корзину. К ним относятся: деликатесные продукты, алкогольные напитки, предметы роскоши. Без этих предметов считается человек может обойтись. Однако же не во всех странах так считают, например во Франции включают вино, а в Германии - пиво.

1.4 Состояние и динамика уровня доходов населения РФ в современных условиях

При решении многих важных проблем социальной политики государства возникает необходимость в сопоставлении жизненного уровня населения страны.

Измерение масштабов бедности и степени социально-экономического неравенства, совершенствование существующей системы социальных пособий, субсидий и компенсаций - вот некоторые из таких проблем.

На сегодняшний день, в качестве показателя границы бедности Росстатом, как уже упоминалось в предыдущем пункте, используется величина прожиточного минимума. Под прожиточным минимумом понимается минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране. Официальные оценки начаты Росстатом в 1992 году. (рис. 2).

Рисунок 2 - Доля населения России с доходами ниже прожиточного минимума(%)

Прожиточный минимум характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг и дифференцируется по основным социальным группам населения (трудоспособным, пенсионерам и детям). [14]

Следует отметить то, что до 1999 года прожиточный минимум рассчитывался нормативно-статистическим методом на основе нормативов потребления продуктов питания и жесткой структуры расходов на питание, непродовольственные товары и услуги. А уже начиная с 2000 года порядок определения прожиточного минимума и его назначение был законодательно закреплён в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В соответствии с действующим законодательством величина прожиточного минимума определяется на основе потребительской корзины, состоящей из нормативных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Размер прожиточного минимума в РФ по данным составил на душу населения 6705 руб. Для трудоспособного населения-7263 руб., для пенсионеров 5281 руб., для детей - 6432 руб. [15]

Численность населения России с доходами ниже прожиточного минимума в январе-сентябре 2012 г. в РФ сократилась до 17,2 млн человек, что на 14,9% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, отмечается в сообщении Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Таким образом, бедняки теперь составляют 12,1% от общей численности населения России. [16]

В обнародованном в октябре 2012 г. докладе Всемирного банка (ВБ) об экономике России отмечалось, что доля населения РФ, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, сократится с 12,8% в 2011 г. до 12,2% в 2012 г. и 12,3% в 2013 г. По оценке ВБ, число бедных в РФ сократится с 18,1 млн. человек в 2011 г. до 17,3 млн. человек в 2012 г. и 17,5 млн. человек в 2013 г.

Необходимо отметить, что критерии оценки бедности ВБ отличается от оценки Росстата, так как ВБ использует европейскую методику в ходе комплексного исследования жизни россиян. По данной методике к бедному населению относятся люли, получающие менее 60% от среднего дохода в стране проживания.

В России с 1 января 2013 года вступила в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года.

По последним данным от 3 февраля 2013: «Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил правила вычисления прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Об этом сообщается на сайте правительства.» [13]

С 2013 года в России начал действовать новый порядок вычисления потребительской корзины, предполагающий, что количество продуктов питания измеряется в натуральных показателях. При этом стоимость непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину, определяется как половина стоимости продуктов питания. Еще четверть от общей стоимости корзины приходится на потребляемые услуги.

«Предлагаемый порядок расчёта с использованием поправочных коэффициентов позволяет учесть реальные изменения стоимости непродовольственных товаров и услуг в потребительской корзине», - говорится в сообщении.

Ранее стоимость непродовольственных товаров вычислялась в натуральных показателях - например, сколько предметов одежды человек должен использовать за год и т.д.

С 2013 года в годовой продуктовый набор для трудоспособного населения входит 126,5 килограмма хлебопродуктов (включая крупы), более 100 килограммов картошки, 60 килограммов фруктов и 114,6 килограмма овощей, 58,6 килограмма мяса и 18,5 килограмма рыбы, 290 литров молокопродуктов и 21 десяток яиц.

Министр труда и соцзащиты Максим Топилин ранее заявлял, что стоимость потребительской корзины в 2013 году должна вырасти на 4,2 процента. Для трудоспособного населения она подорожала до 7108 рублей, для пенсионеров - до 5443 рублей, для детей - до 6407 рублей.

Из таблицы 1 можно сделать вывод, что в год гражданин России потребляет: 126,5 кг хлеба и хлебопродуктов, 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей, 290 кг молока и молочных продуктов и т.д.

Таблица 1. Объем потребления некоторых продуктов питания разными группами населения

Если провести расчёты, то можно утверждать, что среднестатистический гражданин РФ должен употреблять в день для нормального существования (+\-) 351,4 г. хлеба и хлебопродуктов, 278,9 г. картофеля, 318,3 г. овощей, 805,6 г. молока и молочных продуктов, ну а так же 166,7 г. свежих фруктов и раз в два дня съедать яйцо.

Ну а что касается культурной жизни гражданина, то он, как мы видим из таблицы (Таблица 3), может себе позволить сходить один раз в месяц в театр или кино, на большее денег не предусмотрено.

Таблица 2 - Непродовольственные товары

Таблица 3 - Услуги

2. Динамика уровня бедности в РФ

Уровень неравенства в России на данный момент выше, чем в остальных странах Евросоюза и странах-членах ОЭСР, и сопоставим с показателями Турции и Мексики. За период рыночных преобразований уровень доходов и уровень бедности значительно колебались. В 1991 г. 1/3 населения страны оказалась за чертой бедности, а дефицит доходов в это время составил 5,9% общего объёма денежных доходов населения (рис. 3)

Рисунок 3 - Уровень бедности в России, 1991-2009 гг., % от общей численности населения

Постепенно с приходом экономического кризиса 1998 г. снижение уровня бедности и дефицита денежного дохода сменилось восходящей динамикой. Однако можно наблюдать, что с 2001 г. происходит устойчивое изменение рассматриваемых показателей. В период от 2000 до 2007 г. доля бедных сократилась более чем в 2 раза. Так же видно, что кризис 2008 года сказался значительно меньше на уровне бедности, чем кризис 1998 г. При сравнении данных за первые 6 месяцев 2008 и 2009 гг. уровень бедности возрос с 14,7 до 15,0%. Годовые данные позволяют сделать вывод о том, что в 2009 году уровень бедности составил минимальное значение за всю историю постсоветского периода. [17]

Показатель уровня бедности прост как в понимании, так и в применении, однако он не даёт представления о том, насколько бедными являются те или иные группы населения. Например, в случае проведения политики, направленной на улучшение положения самых бедных, мы можем не вывести их из-за черты бедности, однако существенным образом улучшить их материальное положение. В данном случае наиболее точную оценку бедности даёт показатель дефицита дохода, характеризующий её глубину.

Российская макростатистика оценивает глубину бедности как сумму доходов, которую необходимо доплатить всем бедным, чтобы они перестали быть таковыми, в процентном выражении от объёма доходов всего населения. С 1992 по 2009 г. дефицит доходов снизился в 4,5 раза, в то время как уровень бедности снизился гораздо меньше, это свидетельствует о том, что существует чувствительность дефицита доходов не только к глубине бедности, но и к изменению общего уровня доходов населения.

2.1 Влияние социальных выплат на бедность и неравенство в России

«На основе официальных данных выявлена корреляция между уровнем бедности и государственных социальных расходов, исследовано современное состояние российских универсальных и адресных социальных выплат. Подтверждена закономерность влияние государственных социальных расходов на снижение бедности в России. Выявлено нарушение закономерности положительного влияния роста государственных социальных расходов на снижение неравенства по сравнению со странами ОЭСР.» [18, C.41]

На основе проведённых расчётов Всемирного банка и Федеральной службы государственной статистики (Росстата) попытаемся определить, как государственные социальные расходы в нашей стране влияют на бедность и неравенство.

В настоящее время социальные трансферты осуществляются в двух видах универсальных и целевых социальных выплатах. Первые сосредоточены на определённой категории людей и предоставляются гражданам (независимо от уровня их благосостояния), которых общество относит к категории социально незащищённых лиц (например пенсии по возрасту, пособия по инвалидности и т.д.). А целевые программы напротив предполагают адресную помощь, предоставляемую на основе проверки уровня благосостояния как меры нуждаемости.

Можно предположить, что одной из причин консервации неравенства выступает дисбаланс между универсальными и целевыми программами социальной защиты, а так же их не высокая эффективность. Удельный вес социальных трансфертов в ВВП превышает 10% и составляет приблизительно 15% денежных доходов населения. Пенсии в сравнении с пособиями оказывают наибольшее влияние на снижение уровня бедности, несмотря на то, что их удельный вес снизился более чем до 66,5%. Хотя российские законодатели и пытаются усовершенствовать систему адресной социальной защиты, совокупные государственные расходы на эти программы составляют менее чем 0,5% ВВП и менее 5% денежных доходов населения и это безусловно минимизирует влияние адресных программ на бедность и неравенство.

Напротив, почти 27% россиян получают пенсии, которые составляют от 5 до 7% ВВП и около трети всех государственных социальных расходов. Около 80% всех пенсий составляют пенсии по возрасту, помимо того как пенсии по инвалидности и семейные пособия приблизительно 10% каждые.

Примечательно, что величина средней пенсии очень мала по сравнению со средней зарплатой, в последние годы постоянно ниже 30%. Поэтому число пенсионеров, которые желают продолжать свою трудовую деятельность неуклонно растёт.

Более того, действительно бедные получают малую долю социальных выплат, по данным международных сравнений. Главной проблемой остаётся то что, 90% расходов на социальную защиту в России напрямую не адресовано бедным. Согласно оценкам Всемирного банка только одна треть расходов на социальную защиту в России достигает беднейших групп населения (а например в Румынии 85%). Одним из главных последствий преобладания универсальных выплат является низкая величина средней выплаты, потому что финансовые ресурсы распределяются среди очень широкого круга получателей, не все из которых являются действительно бедными. Например, базовое ежемесячное пособие на ребёнка в регионах России редко превышает 200 руб., в силу чего не способно оказать какого-либо влияния на уровень благосостояния.

Адресные программы социальной защиты до сих пор не работают в России, рассмотрим причины этого:

·        Проверка нуждаемости затруднена из-за высокого уровня развития теневой экономики;

·             Процедура проверки документов заявителя на основе межведомственного взаимодействия органов социальной защиты и налоговой инспекции часто не проводится;

·        Сохраняющиеся до настоящего времени элементы советского прошлого в социальном законодательстве обуславливают преобладание категориального подхода при назначении социальных выплат.

На основе всего выше сказанного можно сделать ряд выводов. Установлено, что официальный уровень бедности снижался в 2000-2012 гг., в то время как уровень неравенства оставался стабильным и даже немного увеличился. Одной из причин такой ситуации является дисбаланс между адресными и универсальными программами социальной защиты. Более того и адресные и универсальные характеризуются низкой эффективностью. С одной стороны, размер пенсий и других универсальных социальных выплат невелик и поэтому чаще всего человек пенсионного возраста вынужден продолжать трудовую деятельность. При этом доход трудовой деятельности часто не является гарантией безбедной жизни, ну и феномен работающего бедняка очень распространен в России. С другой стороны, чаще всего деньги направленные на социальную помощь через адресные программы просто напросто не достигают действительно нуждающихся граждан. Более чем вероятно, что лишь при существенном изменении соотношения адресных и универсальных выплат станет возможным решение проблем бедности и неравенства.

2.2 Пути преодоления бедности в РФ

Борьба с бедностью и её профилактика являются приоритетными задачами любой социально ориентированной государственной политики. Бедность сама по себе никуда не исчезнет, поэтому с ней нужно бороться.

Вообще борьба с бедностью - это неотъемлемая часть общей экономической и социальной политики любого государства. Для решения данной проблемы не существует «готового рецепта» и нельзя воспользоваться опытом других стран более менее обеспечивающих высокие стандарты практически всего своего населения.

В мире известны два основных способа борьбы с бедностью. Первый способ используется в развитых странах, он направлен на обеспечение высоких социальных гарантий, достойных минимальных доходов (таких как заработной платы, пенсий), обеспечивающих высокие стандарты потребления. Второй же метод представляет собой систему адресной помощи нуждающимся. Этот метод в развитых странах применяется в качестве дополнительного, исключительно для узкого круга лиц, которые попали в экстремальную ситуацию. Однако в развивающихся странах он является основным.

Рассмотрим, каковы категории населения, попадающие под определение бедных? Можно смело сказать, что среди наиболее уязвимых категорий граждан находятся: матери одиночки, инвалиды, молодёжь (не способная найти работу по окончанию учебного заведения), мигранты, работники старших возрастов. Особенно к группам высшего риска бедности относят неполные семьи возглавляемые женщинами, и одиноких пенсионеров старших возрастов, среди которых так же преобладают женщины.

Если же рассматривать половозрастной состав бедного населения, то наиболее высокий удельный вес бедности (в% от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (23,8%), молодёжи от 16 до 30 лет (25,6%) и женщин от 31 до 54 лет (20,3%).

Отличительной чертой современного этапа развития России является то, что на фоне социальной бедности с традиционными категориями населения - одинокими пенсионерами, многодетными, неполными семьями с детьми, инвалидами, растёт так же и экономическая бедность. Рост экономической бедности заключается в том, что работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или её задержке. По оценкам экспертов более 30 млн. работающих получают заработную плату в размере менее 10 тыс. руб. в месяц. [19]

Для снижения уровня бедности в РФ необходимо выделить следующие государственные меры по снижению бедности:

·              создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения;

·              поддержание макроэкономической стабильности;

·              проведение антиинфляционной политики;

·              увеличение минимального размера оплаты труда;

·              разработка социальных программ и механизмов их реализации;

·              повышение адресности социальной политики и разработка специальных мер, направленных на ликвидацию очагов глубокой бедности;

·              повышения уровня жизни тех граждан, чьи доходы больше всего отстают от прожиточного минимума. [20]

Заключение

В своей курсовой работе я рассмотрела понятие бедности, причины возникновения бедности в РФ, представила три концепции измерения бедности, отметив какая применима в России. Так же рассмотрела понятие прожиточного минимума и потребительской корзины. Проанализировала динамику уровня доходов населения в РФ в современных условиях и динамику уровня бедности.

Все характеристики бедности тесно взаимосвязаны. Неполноценность по одним критериям неизбежно ведёт к ущемлённости по другим. Так, низкий доход не даёт возможности получить хорошее образование и эффективно заботиться о здоровье, осложняет внутрисемейные отношения, затрудняет налаживание социальных связей. Как следствие плохие здоровье и образование в свою очередь не позволяют получить высокооплачиваемую работу, полноценно участвовать в жизни общества и т.д. В результате бедность превращается в особое, устойчивое состояние индивида, образ жизни, изменить который невозможно просто путем увеличения доходов. Уровень доходов отдельно взятого человека зависит от экономики страны, в которой он проживает. Главная особенность Российской бедности заключается в том, что большинство лиц из данной категории являются семьи трудоспособных, как правило, работающих граждан.

Конечно, можно смело сказать, что произошло трехкратное сокращение числа беднейших россиян по сравнению с 1992 г., о котором рапортует Росстат, но это не отражает реальной картины бедности в стране, говорят эксперты. Они поясняют: за эти годы у граждан не просто уменьшились доходы, у них еще и увеличились расходы на лечение, образование, досуг, которые государство теперь финансирует неохотно. Да и вообще сравнивать уровень бедности на данный момент с 1992 годом как-то не совсем правильно. Для россиян 1992 г. был самым тяжелым, инфляция превышала 2500%. В стране наступил экономический спад, зарплата не выплачивались месяцами, спрос граждан резко сократился, а неравенство в доходах возросло. Этот период в истории страны часто называют «шоковой терапией». [21]

Свою курсовую работу я хочу закончить словами российского экономиста Михаила Генина: «Все мы находимся за чертой бедности, только по разные её стороны…».

Список литературы

бедность доход население потребность

1.     Экономика народонаселения: Учебник // Под ред. проф. В.А Ионцева-М: ИНФРА-М 2009 г.-668 с.

2.      «Википедия» Бедность. [http://ru.wikipedia.org/wiki]

.        Л.Г Батракова Основные концепции оценки бедности // Ярославский педагогический вестник-2011 г. - №3; с. 117-121

.        Г.В Атаян «Бюджетные исследования рабочих в дореволюционной России» // Первые шаги., 2000 г.; с. 4

.        Л.С Глазкова. Чем живет Россия малообеспеченная. // РФ сегодня - 2008 г., №19 с. 18-21

.        Бобков В.Н, Зинин В.Г, Разумов А.А «Политика доходов и заработной платы». Доклад в рамках проекта МОТ - М., 2004 г.-с. 10.

.        Разумов А.А, Ягодкина М.А «Бедность в современной России» - М.: Формула права, 2007 г.-с 172-336.

.        Ксения Якубовская «Бедные, но свободные» // Аргументы и факты 2012 г., №7 с. 23

.        Николаева И.П/ Экономическая теория: словарь-справочник - М.: Проспект, КНОРУС, 2011 г.-160 с.

.        Данканич С.А «Неравенство доходов населения: виды и последствия»/ Проблемы современной экономики, 2011 г., №3., с39

.        Потапова И.С История экономических учений - М: МГИУ, 2008 г.-с. 224.

.        «Гарант» - информационно-правовой портал. [http://base.garant.ru]

13.    Lenta.ru Медведев утвердил правила вычисления прожиточного минимума [http://lenta.ru/news/2013/02/03/minimum/]

.        Протасова Е.В «Состояние и динамика уровня доходов населения РФ в современных условиях» // Социальные экономические явления и процессы-2010 г., №5 с89-93.

.        Федеральная служба по статистике. Размер прожиточного минимума в РФ [http://www.gks.ru/]

.        Росстат: В России осталось 17,2 млн бедняков. [http://top.rbc.ru/]

.        Ясин Е., Андрущак, Г. Ивантер, и др.-Социальные итоги трансформации, или Двадцать лет спустя // Вопросы экономики 2011 №8

.        Тимофеев Ю.В. Влияние социальных выплат на бедность и неравенство в России // Экономический анализ: теория и практика., 2012 г., №10 с41-45

.        Чернева Р.И Снижение уровня бедности. Анализ и пути решения // Экономический анализ: теория и практика - 2012 г., №33

20.   Разумов А.А., Ягодкина М.А. Бедность в современной России - М.: Формула права, 2007 с. С. 172. - 336 с.

21.    Агентство деловой информации, статья «Росстат не досчитался бедных», 2012 г., [http://adi19.ru]