Расход бюджета на обслуживание правоохранительных органов Российской Федерации

Расход бюджета на обслуживание правоохранительных органов Российской Федерации

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

В данной курсовой работе я раскрыла тему, которая касается расходов бюджета на поддержание правопорядка в стране.

Я считаю эту тему наиболее актуальной и значимой, так как данные статьи расходов бюджетных средств являются основными.

Задачей курсовой работы являются - указать деятельность правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

1. Состав расходов бюджета на правоохранительную деятельность

В соответствии со ст.2 конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

И государство осуществляет эту функцию в виде специальной деятельности государственных органов, которые существуют исключительно и главным образом для решения указанных задач и называются правоохранительными.

Правоохранительные органы - такие государственные органы и общественные организации, которые на основе закона, в установленном им порядке призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

В законодательных актах в составе правоохранительных органов традиционно называются: суды, прокуратуры, адвокатуры, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы дознания и следствия, Министерство внутренних дел и его органы, Министерство юстиции и его органы, таможенные органы, органы обеспечения безопасности, а также общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.

У указанных органов различные функции и задачи:

Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации осуществляют конституционный контроль;

система судов общей юрисдикции (гражданские, военные суды, мировые судьи) и система арбитражных судов осуществляют правосудие;

Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, служба судебных приставов, иные службы Министерства юстиции РФ осуществляют функцию организационного обеспечения деятельности судов;

прокуратура в лице ее центральных, территориальных органов и специализированных прокуратур осуществляют прокурорский надзор и иные функции;

органы дознания и предварительного следствия МВД, ФСБ, следственные органы прокуратуры, иные органы, в компетенцию которых входит осуществление дознания, выполняют функцию выявления и расследования преступлений;

адвокатура осуществляет функцию оказания юридической помощи, защиту прав граждан и охрану закона от имени гражданского общества;

- нотариат защищает права и законные интересы граждан.

Финансирование правоохранительной деятельности осуществляется в меньших размерах по сравнению с расходами государства на национальную оборону. Основная часть бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование правоохранительной деятельности, приходится на органы внутренних дел. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2009-20011 гг. возросли почти на четверть.

Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу №1.

Таблица №1 - Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим диаграммы 1, 2 и 3. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. . А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель "национальная оборона" сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

Диаграмма 1. Доля расходов Федерального Бюджета на 2009 год

Диаграмма 2. Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год

Расходы на обслуживание правоохранительных органов.

Правопорядок является комплексной услугой, предоставление которой берет на себя в основном государство. Можно выделить четыре компонента услуги:

·        производство правовых норм;

·        надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей;

·        судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов;

·        исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний.

Каждый из этих компонентов может рассматриваться как особый вид услуги. С точки зрения государственного финансирования это означает, что можно финансировать каждый компонент в отдельности, независимо друг от друга. Так, практически, в России сейчас и происходит.

Распорядители средств (линейные министерства) «конкурируют» между собой за бюджетные ресурсы, в общем, на равных основаниях со всеми бюджетополучателями и планируют свои расходы в рамках отпущенных им Министерством финансов лимитов. При этом предполагается, что специалисты этих линейных министерств лучше других знают потребности своей отрасли и смогут на стадии подготовки бюджета предложить оптимальные варианты распределения ресурсов внутри нее.

Существуют весьма примечательные различия в том, как страны с высоким и низким подушевым доходом распределяют ресурсы между различными элементами «производства правопорядка».

Обобщенные данные о средних подушевых расходах 11 развивающихся и 15 промышленно развитых стран на полицию, суды и уголовно-исправительную систему показывают, что в развитых странах на душу населения в среднем приходится 76 долларов, истраченных на полицию, 22 доллара - на судебную систему и 11 долларов - на уголовно-исполнительную систему. В развивающихся странах это соотношение выглядит следующим образом - 52 доллара, 1 доллар и 10 долларов.

Совершенно очевидно, что промышленно развитые страны придают большее значение, чем развивающиеся, финансированию судебной системы. Справедливая и независимая судебная система требует достаточного финансирования для привлечения компетентного персонала, устойчивого к коррупции.

Серьезным недостатком действующей системы финансирования органов правопорядка в России можно признать то обстоятельство, что оно не учитывает комплексный характер услуг, предоставляемых общественным сектором. Это можно проиллюстрировать следующими примерами. Увеличение расходов на профилактику правонарушений должно в перспективе приводить к уменьшению затрат на судопроизводство и уголовно-исправительную систему. Затраты на разработку и внедрение в практику нормы, допускающей досудебную сделку (судья может назначить наказание без процесса, если обвиняемый признает вину, а обвинитель, потерпевший и защитник согласны), должны сокращать расходы на судебные процессы.

Еще один серьезный недостаток существующей системы финансирования состоит в том, что она ориентирована на содержание сети учреждений, а не на производство собственно услуги общественного сектора, при этом средства выделяются преимущественно на текущие нужды, а капитальные нужды остаются без адекватного финансирования. Это верно как для судебной системы, так и в отношении уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.

Далее. Существующая система финансирования не опирается на многолетнее планирование.

И, может быть, главный недостаток заключается в том, что эта система обеспечивает постоянный рост издержек на «производство правопорядка» без повышения качества услуг.

2. Номенклатура учреждений и состав основных расходов правоохранительных органов

Правоохранительная деятельность - это деятельность судов и иных, специально уполномоченных органов, основной функцией которых является осуществление конституционного контроля, обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи, выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав и т.п.

Правоохранительная деятельность как вид государственной деятельности обладает следующими характерными признаками:

правоохранительная деятельность осуществляется юридическими способами воздействия. В зависимости от характера правовых вопросов правоохранительные органы имеют право применять соответствующие меры государственного и общественного воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка вплоть до уголовного наказания, применяемого исключительно судом;

применяемые в правоохранительной деятельности меры воздействия должны строго соответствовать требованиям законодательства. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную или уголовную ответственность;

осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются соответствующими специалистами, как правило, юристами. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или иное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность государственных органов, общественных и частных организаций;

законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат исполнению любыми должностными лицами и гражданами.

Неисполнение их влечет для правонарушителей санкции, установленные федеральным и местным законодательством.

Правоохранительная деятельность основывается на конституционных принципах правоохраны:

) принцип законности (ст. 15 Конституции РФ);

) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст.2 гл.2 Конституции РФ);

3) принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом (ст.19 Конституции РФ).

Номенклатура правоохранительных органов на сегодняшний день представлена следующим образом:

·        суды,

·        прокуратуры,

·        адвокатуры,

·        органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

·        органы дознания и следствия,

·        Министерство внутренних дел и его органы,

·        Министерство юстиции и его органы,

·        таможенные органы, органы обеспечения безопасности,

·        общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.

По своему содержанию правоохранительная деятельность является многогранной вследствие разнообразия выполняемых ею функций.

К основным направлениям (видам) правоохранительной деятельности относятся:

конституционный контроль;

правосудие;

прокурорский надзор;

охрана общественного порядка;

расследование преступлений;

защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи;

правовая работа и некоторые другие.

Конституционный контроль представляет собой специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения Конституции РФ и принятых на ее основе законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства. Этот контроль осуществляется Конституционным Судом РФ.

Правосудие - важнейшее направление правоохранительной деятельности государства, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к правонарушителям государственное принуждение, в том числе и в форме уголовного наказания. Правосудие обладает рядом специфических признаков:

осуществляется только указанными в законе способами: рассмотрение гражданских дел, рассмотрением уголовных дел, рассмотрением дел об административных правонарушениях;

реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), установленного процессуальным законодательством;

осуществляется только особым органом - судом.

Прокурорский надзор направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также предотвращение и пресечение противоправных действий должностных лиц и граждан. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и всеми подчиненными ему прокурорами.

Охрана общественного порядка - это деятельность по предотвращению и пресечению правонарушений. Она возложена на органы Министерства внутренних дел РФ.

Расследование преступлений - деятельность особых должностных лиц - следователей и оперативных уполномоченных, осуществляемая с целью раскрытия преступлений, изобличения лиц, их совершивших, для предания их суду или реабилитации невиновных. Следственный аппарат имеется в прокуратуре, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности. Права органов дознания предоставлены милиции, таможенным и некоторым другим органам и должностным лицам.

Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи осуществляется, прежде всего, адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступления адвокатов на суде в качестве защитников по уголовным делам и представителей по гражданским делам. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, институтом гражданского общества и не входит структурно в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она направлена на обеспечение законности в гражданском обороте, особенно в сфере договорных отношений предприятий, учреждений, организаций, фирм. Юрисконсульты содействуют правопорядку в организациях путем составления договоров, визирования приказов, консультирования сотрудников и др.

Другие направления правоохранительной деятельности обеспечиваются таможенными органами, органами Федеральной службы безопасности, нотариатом и пр.

Задачи конкретных правоохранительных органов установлены в законодательных актах, регулирующих их организацию и деятельность (например, в Законе "О милиции", в Федеральном законе "О прокуратуре РФ").

Материально-техническое обеспечение милиции

Материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.

Нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации.

Милиция вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Предоставление подразделениям милиции, осуществляющим охрану имущества юридических, физических лиц и предоставляющим иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, служебных помещений и инженерно-технических средств охраны, их капитальный ремонт, реконструкция и обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопление и освещение, осуществляются за счет средств охраняемых организаций.

Милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам.

. Особенности планирования и финансирования расходов правоохранительных органов

правоохранительный орган расход бюджет

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета.

Подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Расходы по обеспечению правоохранительной деятельности, в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Милиция в Российской Федерации входит в систему Министерства внутренних дел РФ и, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 9 данного Закона РФ состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Нормативы штатной численности, утвержденные МВД РФ, приведены в приложении № 2 к Указу Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», а также в отдельных приказах МВД РФ.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 18.08.1996 г. № 1039, определено, что только министерство осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования. Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств, что подтверждено ст. 12 Федерального Закона «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ.

Исполнение федерального бюджета министерства осуществляется в полном соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

В течение последних двух лет финансовое положение Министерства внутренних дел РФ в целом стабилизировалось. Помимо утвержденных бюджетных ассигнований, выделяются дополнительные средства, которые в 2003-2004 гг. направляются в основном на проведение антитеррористических мероприятий и выплату «боевых». Кроме того, в результате перераспределения финансирования в текущем году увеличены такие статьи расходов, как текущий и капитальный ремонт зданий - 200 миллионов рублей, ремонт тепло-электрооборудования - 70 миллионов, перевозки, в том числе в отпуск - 62 миллиона, и другие. Из различных внебюджетных источников поступило порядка 7,4 миллиарда рублей (без ГУВО МВД России). Как и в предыдущие годы, основная часть полученных ассигнований была направлена на выплаты сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим денежного довольствия, пособий и компенсаций. Однако отвлечение средств на оплату исков по исполнительным листам не позволяет полностью обеспечить это направление. С начала года текущая задолженность в данной области сократилась на 12 процентов, но на 1 октября 2003 года она составляла внушительную сумму - полтора миллиарда рублей.

Но в целом, как полагает руководство МВД РФ, объемы финансирования ведомства по-прежнему не соответствуют потребности. По мнению руководства МВД России, предусмотренные на 2007 год предельные объемы финансирования расходов на содержание органов внутренних дел могут быть оценены как минимально необходимые для поддержания их жизнедеятельности. Ограниченность финансовых средств в текущем году не позволит, например, полностью решить такую социально значимую проблему, как обеспечение бесплатного проезда сотрудников и членов их семей в отпуск. Предложения министерства об увеличении объемов финансирования расходов по этой статье Министерством финансов в 2004 году не поддержаны. Еще более осложняет ситуацию с оплатой транспортных услуг постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 716, разрешающее возмещать расходы, связанные с проездом в отпуск воздушным транспортом.

Все расходы федерального бюджета на содержание МВД России в 2008 году составят 172,9 миллиарда рублей. Как распределяются эти средства по ведущим разделам?

Ассигнования на «Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства» предусмотрены в объеме 137 миллиардов 658,6 миллиона рублей, в том числе по подразделу «Органы внутренних дел» (включая центральный аппарат и территориальные подразделения Федеральной миграционной службы МВД России) - 116 миллиардов 128,1 миллиона рублей, по подразделу «Внутренние войска» - 21 миллиард 530,5 миллиона рублей.

Современный период бюджетного регулирования в рассматриваемой сфере находится в стадии реформирования. Так, в соответствии со статьями 7, 19, 22 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», во исполнение пунктов 5 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» с 27 апреля 2004 года установлен новый порядок зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении, а именно:

средств, уплачиваемых получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва в связи с освежением, заменой, разбронированием или по другим основаниям, а также плата за заимствование, штрафы, пени, неустойки, взимаемые Федеральным агентством по государственным резервам (далее - Росрезерв), его территориальными органами и учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и со статьей 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»;

доходов от оказания платных услуг, поступающих на счета Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (далее - ГФС России) и ее территориальных органов;

платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмещения убытков в связи с кражами, пожарами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров. Таким образом, с 1 января 2004 года вневедомственная охрана переводится на сметно-бюджетное финансирование. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями ОВД по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги по линии обеспечения охраны и безопасности граждан зачисляется в полном объеме в доход федерального бюджета. В ведомственную классификацию расходов введена новая целевая статья «Содержание подразделений вневедомственной охраны МВД России» для целевого использования бюджетных средств. Как известно, эта служба содержалась за счет средств, поступающих по договорам, что составляет треть плановых назначений министерства. Вышеназванная новая статья даст значительный общий рост бюджетных ассигнований по органам внутренних дел.

Эти средства подлежат зачислению на счета органов федерального казначейства, открытые в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях на балансовом счете N 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «1» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.

Вышеуказанные средства учитываются на лицевых счетах по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых Росрезерву, его территориальным органам и находящимся в его ведении учреждениям, ГФС России и ее территориальным органам, а также подразделениям органов внутренних дел МВД России в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809).

Органы федерального казначейства на основании платежных поручений, оформленных Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России ежемесячно по состоянию на 10, 20, 30 (31) число в полном объеме перечисляют средства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в доход федерального бюджета.

Бухгалтерский учет и отчетность по указанным средствам осуществляются Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету и отчетности для бюджетных учреждений.

Контроль за полнотой и своевременностью перечисления в доход федерального бюджета средств осуществляют соответственно Росрезерв, ГФС России и МВД России.

Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе и правоохранительными органами, на протяжении последних трех лет применяется установленная система планирования и оценки деятельности государственных органов власти, основанная на Постановлениях Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 года № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», а также от 19 апреля 2005 года № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» и Распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 399-р «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 - 2009 годы».

Согласно указанным нормативным правовым актам целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса должно быть создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности)[1] <http://www.mvd.ru/about/10000162/5268/>, при их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Основным направлением деятельности по достижению обозначенной цели является разработка показателей эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти по реализации ими основных функций и показателей эффективности их финансирования. Это отражено в Указе Президента Российской Федерации № 825 от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этому Указу перед комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия ставится задача разработать и утвердить до 1 августа 2007 года перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ключевым в данном контексте становится правильное определение системы показателей, по которым оценивается эффективность реализации основных функций органами, финансируемыми из средств бюджета.

Финансирование правоохранительной деятельности осуществляется в меньших размерах по сравнению с расходами государства на национальную оборону. Основная часть бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование правоохранительной деятельности, приходится на органы внутренних дел. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2002-2007 гг. возросли почти на четверть.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон) законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, в данной статье приведен развернутый перечень источников финансового обеспечения государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД. К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, а также собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством Российской Федерации конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками.

Закон не устанавливает порядка учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование. Однако из смысла ст. 13 и 19 Закона можно сделать вывод, что он возлагает решение этих вопросов на руководителя органа, определяющего перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. В органах внутренних дел Российской Федерации, оперативные подразделения которых наделены правом осуществлять ОРД, таким руководителем является министр внутренних дел.

В системе МВД России к оперативным подразделениям, имеющим право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, относятся оперативные аппараты, перечисленные в ст. 13 данного Закона.

Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений и на расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД России.

Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых на оперативно - розыскную деятельность, ведется в финансовых службах МВД России и МВД (УВД) субъектов Российской Федерации специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является министр внутренних дел.

Выделенные на проведение ОРД ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не выходить за установленные пределы. Ответственность за соблюдение этих требований несут руководители оперативных аппаратов и подразделений, организующие контроль за расходованием денежных средств. По каждому случаю незаконного использования средств, выделенных на ОРД, производится служебное расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований - к уголовной ответственности.

Внедрение основ научной организации труда сотрудников в отечественную практику деятельности органов внутренних дел получило свое развитие в 70-е годы XX века в работах таких специалистов по уголовному процессу и криминалистике, как Михайлов А.И., Соловьев А.Б., Соя-Серко Л.А. В их исследованиях приводились сведения о фактических затратах рабочего времени следователей [10] <http://www.mvd.ru/about/10000162/5268/>. В 1975 году во ВНИИ МВД СССР была проведена работа, посвященная вопросам нормирования штатной численности в органах внутренних дел [11] <http://www.mvd.ru/about/10000162/5268/>. В частности рассматривались основные принципы нормирования и особенности труда различных категорий работников МВД России, раскрывались факторы, оказывающие наиболее веское влияние на численность отдельных подразделений и служб. В работе содержалось описание методов изучения затрат рабочего времени и рекомендации по применению математических методов в процессе разработки нормативов.

Разработка методики определения объема затрат на реализацию основных правоохранительных функций позволит сделать содержательным анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) бюджетных расходов и результатов деятельности правоохранительных органов, дать качественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновать меры, направленные на оптимизацию программно-целевых методов бюджетного планирования.

Расчет объема затрат на реализацию основных правоохранительных функций позволяет четко формулировать определенные цели деятельности, описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации соответствующих мероприятий, их экономическую и социальную эффективность.

Разработка методики расчета в состоянии повлиять на обоснование потребностей в ресурсах для достижения стоящих перед правоохранительными органами задач и результатов их реализации, на оценку результативности бюджетных расходов в целом.

Для того чтобы проанализировать сложившийся уровень затрат на выполнение правоохранительных функций, необходимо принять во внимание все затраты и сравнить полученные данные с нормативными. Это позволит выявить сверхнормативные потери, а значит, определить слабые стороны, с тем, чтобы избежать подобных просчетов в будущем и внести необходимые коррективы в план будущего финансирования. Также позволит определить имеющиеся резервы для снижения затрат анализ и сравнение данных о показателях затратности оперативно-служебной деятельности ОВД по раскрытию и расследованию преступлений.

Подобный сравнительный анализ затратности служит основанием для разработки и проведения стратегических мероприятий по снижению затрат и оптимизации деятельности правоохранительных органов.

Заключение

В данной курсовой работе была раскрыта тема, касающаяся расходов бюджета на обслуживание правоохранительных органов Российской Федерации.

Правопорядок - необходимое условие существования любого общества. Однако обеспечить идеальный правопорядок, т. е. полностью подчинить поступки людей общим правилам (законам), в реальной жизни невозможно. Кроме того, поддержание правопорядка требует довольно значительных затрат и усилий. Именно поэтому правопорядок, всегда возникающий в результате человеческой деятельности, можно рассматривать как экономическое благо: во-первых, он несовершенен (предложение ограничено и в количественном, и в качественном отношении), во-вторых, для его поддержания нужно тратить ресурсы. Мы не можем потреблять это благо в неограниченном количестве, не задумываясь над тем, откуда оно берется, - в отличие, например, от воздуха, в котором мы обычно не испытываем недостатка. Обеспечение законности имеет не только этические, политические и юридические, но и экономические аспекты. Для того чтобы в обществе соблюдались законы, необходимы затраты ресурсов - времени, денег, труда, материалов и т. п., причем всегда приходится выбирать между несовершенными, неидеальными вариантами их использования.

Таким образом, поддержание правопорядка, ровно как обеспечение национальной обороны, является необходимостью в нашем обществе. Оно осуществляется для того, чтобы жизнь в стране было проще и безопаснее. Именно поэтому финансирование этой статьи и его дальнейшее развитие очень важно для всего общества.

В финансировании каждой из статей существует ряд проблем и недочетов, которые нуждаются в грамотном решении.

Я считаю, что необходимо вкладывать большие финансовые ресурсы и осуществлять лучший контроль за их рациональным использованием. В курсовой работе удалось раскрыть сущность деятельности правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации.- Москва, 2009. - 32 с.

2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».

. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции).

. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039.

5. Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. - М.: 2006

. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.

. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

. Опальский А.П., Титов Е.В., Щербина А.П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: Монография. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005.

. Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2

12. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. minfin. ru <http://www.minfin.ru/>

. Сайт журнала «Финансы и кредит», журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» - www.financepress.ru <http://www.financepress.ru/>

. Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http: // www. gks. ru <http://www.gsk.ru/>