Значение Парламентской Ассамблеи Совета Европы в рамках европейского международно-правового сотрудничества
Международное публичное и международное частное право
Значение Парламентской Ассамблеи Совета Европы в рамках европейского международно-правового сотрудничества
Шварцева М.И.
соискатель кафедры международного права
Национального университета
«Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»
г. Харьков
1. Интенсивное развитие международных отношений, связанное с процессом глобализации, требует постоянного организованного сотрудничества между государствами и другими субъектами международного права. В связи с этим международные организации выступают как наиболее развитые механизмы урегулирования международных отношений.
. Среди всего многообразия современных международных организаций особое значение приобретают организации межпарламентского сотрудничества. Наличие в составе указанных организаций органов, которые обеспечивают совместную работу парламентариев разных стран, делает их уникальными форумами для обсуждения и разрешения вопросов, имеющих общее значение.
. Среди европейских международных межпарламентских организаций можно выделить Совет Европы, который был основан 5 мая 1949 г. путём подписания его Устава десятью государствами - основателями [1, 19]. На сегодня Совет Европы включает 47 государств-участников, что характеризует его как один из наиболее представительных парламентских форумов в Европе.
. Учредительными органами Совета Европы являются Парламентская Ассамблея (далее по тексту - ПАСЕ) и Комитет Министров. Предшественником ПАСЕ можно считать Межпарламентский союз (Interparliamentary Union), который был создан в 1889 году и который по сей день предусматривает межпарламентское сотрудничество между государствами, однако имеет статус неправительственной организации. Исходя из этого, Парламентскую Ассамблею можно считать первой европейской ассамблеей, созданной на основе международного договора.
. Одним из важных критериев классификации органов международной организации, является их классификация с точки зрения их состава [2, 55]. Состав Парламентской Ассамблеи Совета Европы формируется из числа представителей парламентов (депутатов) государств-членов [3, 25]. Каждое государство в зависимости от численности населения имеет в составе ПАСЕ от 2 до 18 депутатов, которые представляют основные национальные политические партии и фракции. На сегодняшний день в составе ПАСЕ постоянно действуют пять политических групп: группа социалистов, группа европейской народной партии, группа европейских демократов, группа либералов, демократов и реформаторов и группа объединённых европейских левых сил. Также в Парламентской Ассамблее работают парламентарии, которые не принадлежат ни к одной из перечисленных политических партий.
. Основной организационно-правовой формой деятельности ПАСЕ являются её пленарные заседания. Парламентская Ассамблея проводит очередные пленарные недельные заседания четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге. Они проводятся в конце января, апреля, июня и в начале октября. Парламентская Ассамблея также может быть созвана на внеочередное заседание.
7. Структура ПАСЕ состоит из Председателя Ассамблеи, бюро, секретариата, Постоянной комиссии, Совместной комиссии и восьми профильных комиссий.
. В соответствии с Уставом Совета Европы Парламентская Ассамблея является консультативным органом, который не наделён законодательными полномочиями [3, 22-23]. ПАСЕ вправе предоставлять консультации и рекомендации, однако не обладает правом принятия юридически обязательных решений. Таким правом в соответствии с Уставом организации наделён другой учредительный орган - Комитет Министров Совета Европы.
. Не смотря на свой консультативный статус, ПАСЕ, тем не менее, обладает широким кругом полномочий и, кроме того, на неё возложено выполнение многих важнейших функций. В частности, Парламентская Ассамблея предоставляет Комитету Министров рекомендации по вопросам принятия новых членов в состав Совета Европы, а также исключения из него [4]. Парламентская Ассамблея может иницировать заключение договоров, конвеций, хартий и других международных актов в рамках Совета Европы.
. К важным аспектам компетенции ПАСЕ также стоит отнести право Парламентской Ассамблеи избирать должностных лиц Совета Европы, таких как: Генеральный Секретарь Совета Европы, заместитель Генерального Секретаря Совета Европы, Генеральный секретарь Ассамблеи, судьи Европейского суда по правам человека и др.
. Однако, наиболее важными полномочиями ПАСЕ обладает в сфере развития институтов демократии и защиты прав человека. Для осуществления указанных полномочий в состав ПАСЕ входит специальная комиссия по мониторингу за выполнением государствами-членами взятых на себя обязательств по установлению демократии и защиты прав человека [1, 63].
. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы является одним из наиболее авторитетных органов межпарламентского сотрудничества на территории европейского континента. Благодаря тому, что в её составе работают представители огромного числа парламентариев европейских стран, ПАСЕ представляет собой платформу для совместного обсуждения и разрешения вопросов общеевропейского значения. Постоянное взаимодействие и сотрудничество парламентариев европейских государств в рамках ПАСЕ, способствует интеграции ведущих демократических институтов в национальные правопорядки всех стран-участниц.
Литература:
1. Дамирли М.А. Право Совета Европы: схемы, таблицы, определения и комментарии / М.А. Дамирли, Т.А. Анцупова: Учебное пособие. - Изд. 2-е, изм. - Одесса: Фенікс, 2008. - 284 с.
2. Моровецкий В. Функции международной организации / под. редакцией Г.И. Морозова; пер. с польск. Г.Б. Борин, Н.Г. Прудникова. - М., 1976. - 384 с.
3. Устав Совета Европы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/001.htm>
. Statutory resolution (51) 30 adopted by the Committee of Ministers on 3 May, 1951 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Res(51)30&Language=lanEnglish&Ver=PartA&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864>