Организация прогностического процесса в РФ

Организация прогностического процесса в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФИЛИАЛ В г. ЛИПЕЦКЕ

Курсовая работа

по дисциплине «Основы социального прогнозирования»

Тема:  «Организация прогностического процесса в РФ»

Липецк 2011

Введение

В современных условиях особое значение приобретает составление прогнозов, так как они используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития.

Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Процесс прогнозирования достаточно актуален в настоящее время. Широка сфера его применения. Прогнозирование широко используется в экономике, а именно в управлении и в промышленности.

Прогноз выявляет альтернативные варианты развития экономики при различных условиях, учитывает те, на которые нельзя повлиять, и другие, где возможно воздействие мерами региональной экономической политики.

Цель данной работы заключается в исследовании основ социального прогнозирования.

Поставленная цель достигается решением следующих задач: рассмотреть понятие, теоретические основы социального прогнозирования; провести анализ социального развития Липецкой области; рассмотреть особенности прогнозирования социального развития Липецкой области; осуществить прогнозные расчеты показателей социального развития Липецкой области.

Объект исследования - Липецкая область.

Предмет исследования - процесс социального прогнозирования.

1. Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса

.1 Значение государственного прогнозирования, правление социально-экономическим развитием РФ

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляется в соответствие с Федеральным Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон определяет цели, содержание, порядок разработки и рассмотрения системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, концепций социально-экономического развития Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации и индикативных планов.

В соответствии с законом, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т.д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации:

по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);

по отраслям экономики;

по регионам (по экономическим районам).

Отдельно выделяются прогнозы развития государственного сектора экономики.

Прогнозы основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, инновационных, экономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов общественно значимых сфер деятельности, а также прогнозов интеграционных связей стран-членов Содружества независимых государств (СНГ) и развития мировой экономики.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частности сводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза. В системе Российской академии наук (РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на десятилетний период. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов. Концепция социально-экономического развития вместе с предложениями о системе долгосрочных федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, направляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

1.2 Этапы организации прогностического процесса

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Закон определяет состав системы государственных прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, а также основные принципы государственного прогнозирования РФ на долго-, средне- и краткосрочную перспективу.

Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных стратегиях государственной социально-экономической политики.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики темпов развития экономической системы и ее структуры, научно-технического развития бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем, финансов предприятий и населения, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров и услуг по отраслям, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности

1.3 Комплексное прогнозирование как фактор государственного регулирования социального развития

Прогнозирование комплексное разработка системы прогнозов развития какого-либо явления, события, процесса и т.д., рассматривающих разные аспекты этого развития. Главный методический принцип комплексного прогнозирования - взаимная корректировка различных прогнозов.

Комплексное прогнозирование позволяет создать и адаптировать управляющие и управляемые системы на выполнение стоящих перед организацией задач. При этом создаются условия для достижения комплексного всестороннего обеспечения и оптимальности использования всех видов ограниченных ресурсов. При этом важным становится достижение оптимальной координации процесса управления во всех его проявлениях, направленное на концентрацию усилий на выбранных основных направлениях с целью избежания ненужного параллелизма и дублирования. Следует учитывать и то, что в процессе любой деятельности, в том числе и высшего учебного заведения, неизбежно возникают различные отклонения, вызываемые как изменениями ситуации, так и недостатками в деятельности субъектов и объектов управления на всех иерархических уровнях.

Поэтому одной из основных целей прогнозирования должно выступать поддержание динамического равновесия функционирования системы в процессе обеспечения ее жизнедеятельности.

Следовательно должны быть предусмотрены механизмы поддержания адаптационной возможности системы к постоянно меняющимся условиям, реализации прогнозирования и устранения негативных изменений с целью обеспечения нормального функционирования.

1.4 Анализ основных показателей государственного прогнозирования. Тенденция и оценка их развития

Показатели, характеризующие состояние экономики страны получили название макроэкономические показатели. Четкое понимание экономической сущности этих показателей и их взаимного влияния друг на друга - это основа для разработки политики регулирования экономических процессов в государстве.

В период переходной экономики в России рассмотрение макроэкономических показателей является очень актуальным, потому как правильная экономическая политика государства является залогом его процветания.

Показатель-это форма количественного выражения экономической категории процесса или явления

. Валовой продукт

В макроэкономике такие параметры, как национальный объем производства, валовой национальный и внутренний продукт, совокупный спрос и совокупное предложение, занятость и норма безработицы, уровень инфляции и т.д. характеризуют экономическое состояние государства и рассматриваются в агрегированном, совокупном виде.

Важнейшим аспектом макроэкономического управления является государственное регулирование экономики с помощью таких инструментов, как фискальная, монетарная, социальная политика.

Для характеристики экономических событий, сложных хозяйственных связей существует система надежных, взаимодополняющих показателей- это система национальных счетов (СНС). Она охватывает все операции, происходящие в экономике, и все расходы, которыми располагает страна. На ее основе разрабатываются экономические модели и прогнозы, например в области темпов экономического роста, регулирования инфляции и т.д.

Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт (ВВП). Это рыночная стоимость всего объема конечной продукции и услуг, произведенного на территории страны за определенный период, независимо от того, кто владеет факторами производства (граждане данной страны или иностранцы).

Второй показатель системы национальных счетов - валовой национальный продукт (ВНП). Он также измеряет рыночную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период (обычно за год), однако в отличие от ВВП ВНП измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны, в том числе и на территории других стран.

Конечными товарами и услугами являются те товары и услуги, которые покупаются для конечного потребления, а не для перепродажи или дальнейшей обработки или переработки. У крупных государств различия между ВВП и ВНП незначительны, на уровне ±1%.

Для определения тенденции роста производства используется потенциальный объем производства (потенциальный ВНП - это уровень ВНП, произведенный при полной занятости ресурсов).

ВНП представляет собой весьма точный показатель функционирования национальной экономики. Однако он не является показателем реального благосостояния общества. ВНП просто является измерителем годового объема производства. Благосостояние общества измеряется совокупным объемом производства за весь период его существования. Поэтому между реальным ВНП и общественным благосостоянием существует тесная положительная связь, т.е. чем выше уровень производства, тем общество ближе к «лучшей жизни». Но есть факторы, в результате действия которых увеличение объема производства не обязательно ведет к повышению благосостояния общества. Это свободное время, более качественная продукция. ВНП является скорее количественным, чем качественным показателем благосостояния. Он не отражает в полной мере улучшений в качестве товаров, изменения в составе совокупного выпуска продукции на душу населения, издержки, связанные с улучшением окружающей среды, рост производства товаров и услуг в теневой экономике.

На изменения ВНП существенное влияние оказывают совокупный спрос и совокупное предложение.

. Совокупный спрос

Совокупный спрос - это модель, которая показывает реальный объем национального производства, потребляемый внутри страны при любом уровне цен.

При прочих равных условиях, чем ниже уровень цен, тем большую часть реального объема национального производства захотят приобрести потребители. И наоборот, чем выше уровень цен, тем меньший объем национального продукта они захотят купить. Зависимость между уровнем цен и реальным объемом национального производства, на который предъявлен спрос, является обратной, или отрицательной.

.Совокупное предложение

Совокупное предложение - это модель, которая показывает уровень наличного реального объема производства при каждом возможном уровне цен. Более высокие уровни цен создают стимулы для производства дополнительного количества товаров и предложения их для продажи. Более низкие уровни цен вызывают сокращение производства товаров. Зависимость между уровнем цен и объемом национального продукта, который предприятия выбрасывают на рынок, является прямой, или положительной.

.Занятость и безработица

Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Суть этой теории состоит в следующем: при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а не закономерность; по Кейнсу, капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию и нельзя полагаться на то, что капитализм «развивается сам по себе».

Для кейнсианцев изменчивость совокупного спроса и неэластичность цен в направлении понижения означают, что безработица может увеличиваться и сохраняться в рыночной экономике в течение длительного периода. Чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства.

В реальной жизни в рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей.

Безработица - это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего работу.

Коренная причина образования безработицы - рост технического строения капитала.

Таким образом, промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условиях рыночной экономики.

Безработица - это когда часть активного населения не может найти работу, становится «излишним» населением - резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Основные виды безработицы

. Текучая, или фрикционная, безработица - это когда люди потеряли работу, но вскоре найдут новую. Этот вид безработицы не представляет из себя серьезной проблемы, поскольку отражает обычную текучую безработицу. Средством уменьшения текучей безработицы является расширение информационных услуг: своевременное предоставление информации о наличии свободных мест; создание специальных органов печати и телевидения для ускорения возможности получения той или иной информации.

. Структурная безработица - это безработица, которая возникает в результате несовпадения предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационно-образовательной системы трудовых ресурсов. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т.е. затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования очень высоки.

Различие между фрикционной и структурной безработицей:

* у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства;

* фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная я поэтому считается более тяжелой;

* фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта;

* структурная безработица - это результат потребительских и психологических изменений в производстве товаров и услуг.

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.

. Циклическая безработица вызывается спадом производства, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью совокупных потребительских инвестиционных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Циклическая безработица в США в период «Великой депрессии» 1933 г. достигала примерно 25%. Это считается высоким уровнем безработицы.

. Скрытая безработица, или неполная занятость: это когда люди заняты неполный рабочий день или находятся в вынужденном отпуске и т.д. Этому виду безработицы подвержены такие владельцы мелких предприятий, которые получают доход ниже уровня средней заработной платы.

. Застойная безработица включает в себя, прежде всего, работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Работники домашней системы полностью заняты только в определенные сезоны, а все остальное время являются безработными.

Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы и составляет 5-6% от рабочей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление.

Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Причем чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

5. Инфляция

Инфляция - это повышение общего уровня цен. Конечно, это не означает, что повышаются обязательно все цены. Даже в периоды довольно быстрого роста инфляции некоторые цены могут оставаться относительно стабильными, а другие падать. Одно из главных больных мест инфляции - это то, что цены имеют тенденцию подниматься очень неравномерно. Одни подскакивают, другие поднимаются более умеренными темпами, а третьи вовсе не поднимаются.

Инфляция измеряется с помощью индекса цен. Индекс цен определяет их текущий уровень по отношению к базовому периоду. Темп инфляции для данного года можно вычислить следующим образом: вычесть индекс цен прошедшего года из индекса последующего года, разделить эту разницу на индекс прошедшего года, а затем умножить на 100.

Экономисты различают три типа инфляции:

. Инфляция спроса - это когда избыточный совокупный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции. Экономика может попытаться тратить больше, чем она способна производить, она может стремиться к какой-то точке, находящейся вне кривой своих производственных возможностей. Но производственный сектор не в состоянии ответить на этот избыточный спрос увеличением реального объема продукции, потому что все имеющиеся ресурсы уже полностью использованы. Поэтому такой избыточный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции и вызывает инфляцию спроса. Иногда это объясняют одной фразой: «Слишком много денег охотится за слишком малым количеством товаров».

. Инфляция издержек, или уменьшение совокупного предложения, - это результат изменений издержек и совокупного предложения на рынке. Теория инфляции, обусловленная ростом издержек, объясняет рост цен такими факторами, которые приводят к увеличению издержек на единицу продукции, т.е. средних издержек при данном объеме производства.

Повышение средних издержек в экономике сокращает прибыли и уменьшает объем продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. В результате уменьшается предложение товаров и услуг в масштабе всей экономики. Это уменьшение предложения, в свою очередь, повышает уровень цен. Следовательно, издержки, а не спрос взвинчивают цены, как это происходит при инфляции спроса.

Причины инфляции, обусловленной ростом издержек, - это увеличение номинальной зарплаты и цен на сырье и энергию.

Если «виновником» инфляции является чрезмерное повышение номинальной заработной платы, то это тип инфляции называется инфляцией, вызванной повышением заработной платы, которая представляет собой разновидность инфляции, обусловленной ростом издержек.

. Инфляция обусловленная ростом издержек. Она является следствием увеличения издержек производства, а следовательно, и цен, связанных с внезапным, непредвиденным увеличением стоимости сырья или затрат на энергию.

Большинство экономистов считают, что инфляция, обусловленная ростом издержек, и инфляция спроса отличаются друг от друга еще в одном важном отношении. С одной стороны, инфляция спроса продолжается до тех пор, пока существуют чрезмерные общие расходы. С другой стороны, инфляция, обусловленная ростом издержек, автоматически сама себя ограничивает, т.е. либо постепенно исчезает, либо самоизлечивается. Это объясняется тем, что из-за уменьшения предложения реальный объем национального продукта и занятости сокращается, и это ограничивает дальнейшее увеличение издержек. Иными словами, инфляция обусловленная ростом издержек, порождает спад, а спад, в свою очередь, сдерживает дополнительное увеличение издержек.

Таким образом, анализ структуры основных показателей показал, что между ними существует довольно жесткая связь и изменение одного из них влечет изменение других. Однако наибольшее влияние на макроэкономическое положение государства оказывают инфляционные процессы.

2. Основные направления совершенствования организации государственного прогнозирования

.1 Анализ показателей социального развития в Липецкой области

Итоги 2009 года свидетельствуют, что Липецкой области удалось достигнуть ряда позитивных показателей.

В расчете на душу населения валовой региональный продукт составил 225,7 тыс.руб. (2009 год). Это соответствует 3 месту в ЦФО (после Москвы и Московской области) и 18 месту среди регионов РФ.

Важной задачей органов государственной власти является повышение уровня и качества жизни населения области.

Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, удалось обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2009 году на 4,5%, среднедушевых доходов - на 16,4% (14292 руб.), пенсий - почти на 36% (5776 руб.).

Превышение денежных доходов населения над расходами увеличилось по сравнению с 2008 годом на 9% и составило 26,1 млрд. руб.

Удалось сохранить тенденцию роста заработной платы - 103,8% (14041 руб.).

Задолженность по выплате заработной платы по сравнению с началом года снизилась в 2 раза и на 1 января 2010 г. составила 18,1 млн. руб., количество предприятий, имеющих просроченную задолженность, сократилось с 23 до 8. Численность работников, не получающих своевременно заработную плату, уменьшилась на 3,1 тыс. чел. и составила 1,2 тыс. человек.

В 2009 году пенсии повышались в четыре раза. С 1 января 2010 года проведена валоризации пенсионных прав граждан. Численность пенсионеров области, получающих пенсию ниже величины прожиточного минимума, сократилась почти в 3 раза с 86 тыс. человек до 29 тыс. человек.

С 1 января 2010 года производится социальная доплата к пенсии ниже величины прожиточного минимума. На эти цели из федерального бюджета в текущем году будет выделено 328,5 млн. руб.

С 1 апреля 2010 года увеличены трудовые пенсии на 6,3 % и социальные - с 1 апреля на 12%, с 1 июля на 3,5%. В результате всех индексаций к концу 2010 года средний размер трудовой пенсии составит 8 тыс. рублей.

Таким образом, в последние годы формирование условий социально-экономического развития в целом обеспечило повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области.

2.2 Особенности прогнозирования социального развития Липецкой области

Субъектом социального прогнозирования в Липецкой области является Управление экономики Липецкой области.

Управление экономики администрации Липецкой области входит в структуру администрации области и создано для обеспечения основных полномочий администрации Липецкой области как высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Управление осуществляет разработку и реализацию социально-экономической политики области, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Липецкой области, постановлениями и распоряжениями главы администрации и администрации Липецкой области, другими правовыми документами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, управлениями, входящими в структуру администрации Липецкой области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями.

Функции Управления

. Осуществляет системный анализ и стратегическое планирование основных направлений и показателей экономического и социального развития Липецкой области.

. Координирует работу по стратегическому планированию территорий Липецкой области.

. Разрабатывает прогнозы и программы социально-экономического развития Липецкой области, секторов экономики и социальной сферы, формирует сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд области, осуществляет анализ их реализации.

. Осуществляет анализ и прогнозирование развития государственного и муниципального секторов экономики.

. Разрабатывает прогнозные и оценочные балансы ресурсов и использования важнейших видов продукции (услуг).

. Формирует сводный план размещения государственного заказа области в натуральном и стоимостном выражении, осуществляет анализ размещения государственного и муниципального заказов области, подготавливает информацию по закупкам для государственных и муниципальных нужд для размещения на официальном сайте госзакупок Липецкой области.

. Проводит оценку состояния и развития экономики, социальной сферы, отдельных секторов и видов экономической деятельности, сферы закупок для государственных и муниципальных нужд, разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития области.

. Осуществляет подготовку годовых, квартальных и месячных докладов об итогах социально-экономического развития Липецкой области.

. Определяет экономические параметры для формирования областного бюджета на предстоящий финансовый год.

. Разрабатывает прогноз сводного финансового баланса области.

. Проводит оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, при необходимости подготавливает предложения об их отмене.

. Осуществляет подготовку сводной информации о бюджетных заявках исполнительных органов государственной власти Липецкой области на финансирование из федерального бюджета целевых государственных программ, реализуемых на территории области, и контроль поступления средств на их реализацию.

. Анализирует инициативные предложения о разработке областных целевых программ на соответствие Порядку разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденному нормативным правовым актом Липецкой области.

. Готовит заключения о целесообразности (нецелесообразности) разработки областных целевых программ.

. Проводит экспертизу проектов областных целевых программ на соответствие Порядку разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденному нормативным правовым актом Липецкой области, осуществляет оценку эффективности их реализации.

. Устанавливает и доводит до сведения главных распорядителей средств областного бюджета показатели мониторинга оценки эффективности и результативности их деятельности.

. Анализирует показатели, представленные главными распорядителями средств областного бюджета по своей деятельности.

. Представляет администрации области информацию об оценке эффективности и результативности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета.

. Осуществляет мониторинг показателей уровня жизни населения области.

. Проводит анализ социально-экономического развития муниципальных образований области, выявляет потенциал их развития и вырабатывает предложения по его использованию.

. Осуществляет подготовку предложений о выполнении мобилизационных планов в части закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях военного времени.

. Организует работу художественно-экспертного совета по вопросам развития народных художественных промыслов. Осуществляет оформление материалов для регистрации в Федеральном агентстве по промышленности образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства.

. Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством и вносит в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, относящимся к функциям Управления.

Основной используемый метод прогнозирования - программно-целевой.

В отличие от ряда других инструментов управления экономикой программно-целевые методы, целевые программы применяются как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их пользования заметно различаются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии.

В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Естественно, что в подобном кратком определении, отражающем главные черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков. К тому же при непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности.

3. Расчетная часть. Прогноз социального развития Липецкой области

Для прогнозирования отдельных показателей социального развития Липецкой области используем метод экстраполяции «аналитическое выравнивание».

Линейная модель тенденции временных рядов имеет вид:

уt = a + b*t,

где уt - теоретические уровни;и b - параметры прямой.

Осуществим прогноз численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (табл. 1).

За чертой бедности находится каждый шестой житель области. Причем более трети бедных - 38% - это население, имеющее оплачиваемую работу.

Таблица 1 - Расчетная таблица

Найдем параметры «а» и «b». Для этого решим систему уравнений:

na + b*∑t = ∑y∑t + b∑(t2) = ∑(yt).

Составляем систему по исходным данным:

а + 21 b = 1718,1.

a + 91b = 5441,5.

Выразим из первого уравнения «а»:

а = (1718,1-21b)/6 = 286,4 - 3,5 * b.

Подставляем во второе уравнение полученное значение «a».

*(286,4-3,5*b) + 91b = 5441,5.

,4 - 73,5b + 91b = 5441,5.

,4+17,5b = 5441,5.

,5b = -572,9. b = -572,9/17,5=-32,74.

а = 286,4-3,5*(-32,74) = 401.

Получаем следующую линейную модель:

уt = 401 - 32,74*t.

Построим прогноз показателя на три года, тыс. чел.:

год: 401 - 32,74*7 = 171,82.

год: 401 - 32,74*8 = 139,08.

год: 401 - 32,74*9 = 106,34.

Динамику фактических и прогнозных показателей изобразим на рисунке 1.

Рис. 1 - Прогноз численности населения Липецкой области с доходами ниже прожиточного минимума

государственный прогнозирование управление

Численность населения Липецкой области с доходами ниже прожиточного минимума в течение 2004-2009 гг. сокращалась, в 2010-2012 гг. выявленная тенденция сохранится.

Для повышения общего уровня благосостояния населения Липецкой области социальную политику необходимо направить на решение следующих задач:

. Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки.

В области более 565 тыс. человек получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

. Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.

.Легализация доходов населения. Наряду с правительственными мерами необходима разработка региональных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т. п.). На уровне региона необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть территориальные органы профсоюзов, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса региона.

Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет области.

Одна из основных задач - превратить регион в один из передовых центров Черноземья по оказанию населению современных видов специализированной медицинской помощи. Этому будет способствовать и реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, в рамках которого предполагается внедрение перспективных медицинских технологий, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала.

Заключение

Изучив данную тему «Организация прогностического процесса в РФ» можно сделать следующие выводы:

Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т.д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

А сами прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Исходя из этого, комплексное прогнозирование позволяет создать и адаптировать управляющие и управляемые системы на выполнение стоящих перед организацией задач.

Согласно прогнозным расчетам, численность населения Липецкой области с доходами ниже прожиточного минимума в течение 2004-2009 гг. сокращалась, в 2010-2012 гг. выявленная тенденция сохранится.

Таким образом, реализация социальной политики в среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.

Список литературы

1.   Лада И.В., Наместникова Г.А. Социальное прогнозирование. Курс лекций: Педагогическое сообщество России. - М.: Эксмо, 2008. - 392 с.

2.      Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие. - М.: Дашков и К°, 2009- 308 с.

.        Государственное регулирование рыночной экономики / под общ. ред. В.И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 829 с.

.        Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: Высшая школа, 2009. - 184 с.

.        Калина А. В., Конева М. И., Ященко В. А. Современный экономический анализ и прогнозирование (микро- и макроуровни): учеб.-метод. пособие. - К.: МАУП, 2008. - 416 с.

.        Кандаурова Г.А., Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики. - М.: Современная школа, 2009. - 180 с.

.        Кузык Б.Н., Кушлин В.Н., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития: Учебник. - М.: Экономика, 2008. - 242 с.

.        Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2009. - 353 с.

.        Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2010. - 180 с.

.        Статистическая информация // www.admlr.lipetsk.ru

.        Эконометрика / Под ред Елисеевой М. - М.: Финансы и статистика, 2009- 250 с.