Материалы Ярославского губернского земского собрания как источник по истории местного самоуправления в России
Материалы Ярославского губернского земского собрания как источник по истории местного самоуправления в России (июль 1917 г.)
И.А. Тропов
Пришедшее к власти 2 марта 1917 г. Временное правительство практически сразу же заявило о своем стремлении к масштабной реорганизации органов местного самоуправления на основе «всеобщего, прямого, равного и тайного голосования». Уже 26 марта под руководством товарища министра внутренних дел С.М. Леонтьева началась разработка нормативно-правовой базы для проведения соответствующих преобразований.
Однако на местах, не дожидаясь указаний «сверху», а порой и вопреки распоряжениям правительства, весной-летом 1917 г. происходила демократизация органов самоуправления. Содержанием этого процесса были перевыборы или просто пополнение данных органов с целью ограничения или вытеснения из них «цензовых» элементов и усиления роли представителей рядового населения.
Публикуемый ниже документ дает весьма яркое представление об особенностях процессов демократизации земских органов в провинции, на примере Ярославской губернии. Из материалов губернского земского собрания, проходившего 16-17 июля 1917 г., видно, что борьба за изменение состава прежнего, «цензового» земства активно велась «снизу», при деятельном участии местного населения. В результате в некоторых уездах проходили не довыборы новых представителей в земства, а «перевыборы всех гласных».
Идея полной смены состава уездных гласных вызвала противоречивую реакцию на губернском уровне. Архивные материалы позволяют проследить за разворачивавшимися по этому поводу дискуссиями. Публикуемые материалы проливают свет на давно дискутируемый в исторической науке вопрос о степени эффективности деятельности обновленных земств. Новые гласные зачастую оказывались чрезмерно политизированными, не признавали указаний Временного правительства и МВД. Их громкие заявления и непоследовательность в практической деятельности в немалой степени затрудняли повседневную работу земских органов.
Данный документ публикуется с сокращениями по рукописному оригиналу протоколов земского собрания Ярославской губернии, обнаруженному нами в фонде 485 Государственного архива Ярославской области (ГАЯО) [Оп. 1. Д. 1106]. («Доклады об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждений и демократизации их за 1917 г.») [Л. 2-26 об.].
Сохранены стиль, орфография и пунктуация источника. Пропущенные буквы и очевидные описки исправлены нами. Необходимые пояснения сделаны мною непосредственно в тексте, в круглых скобках.
Материалы земского собрания Ярославской губернии (16-17 июля 1917 г.)
«Утреннее заседание 16 июля
...в №102 Вестника Временного Правительства от 12 июля опубликовано постановление ... о применении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них положения.
...Ярославское уездное земское собрание, которому надлежало лишь доизбрать гласных в губернское собрание, произвело перевыборы всех гласных. На это постановление гласным старого состава кн. П.Д. Урусовым была принесена жалоба в окружной суд.
Суд отменил постановление уездного собрания о переизбрании всех гласных.
Это решение было сообщено уездной управе. Управа полагает, что пока еще не истек срок обжалования постановления суду, его нельзя считать вступившим в законную силу; поэтому состав гласных настоящего собрания от Ярославского уезда должен отражать постановления уездного земского собрания. демократизация ярославский земский самоуправление
Куп[ец] К. Черносвитов полагает, что гласные старого состава не утратили своих полномочий, так как пока постановление окружного суда не обжаловано в высшую инстанцию, его следует считать имеющим законную силу.
Д.Н. Андронов говорит, что уездное земское собрание переизбрало всех гласных, потому что признало, что гласные старого состава не пользуются доверием населения.
Закрытой баллотировкой шарами, большинством 32 голоса против 26 собрание постановило: признать, что в виду создавшегося на последнем Ярославском экстренном уездном земском собрании переизбрания всех гласных в губ. земское собрание, гласные старого состава утратили право на участие в губ. собрании.
Приложение 1: Группа крестьян, гласных Ярославского губернского Земства, а также гласные не крестьяне, примыкающие к этой группе, собравшись 16-го июля 1917 года на первое после падения старого строя экстренное Губернское Земское Собрание, ознакомившись с формою демократизации Губернского Земства, принятою Губернской Земской Управой и одобренной Министерством Вн. Дел, заявляют:
1)(зачёркнуто - прочитать невозможно)
2)Группа признает принципиально основное положение, что Губернское Земское Собрание должно быть созываемо при нормальных условиях исключительно на основе уездного представительства, имея же ввиду переживаемое переходное время, группа гласных считает необходимым, чтобы состав Губ. Земского Собрания, до введения нового Земского положения был пополнен представителями демократических организаций. Группа вполне соглашается с постановлением Губ. Исполнительного Комитета от 12-го июня по вопросу о демократизации Яросл. Губ. Земства.
Группа, разделяя постановление Губ. Исполнительного Комитета от 10-го июня, признающего необходимым учинить вопрос о демократизации земства в Министерстве Вн. Дел, считает нужным возбудить перед Министерством Вн. Дел ходатайство от имени Ярославского Губернского Земского Собрания о пересмотре решения Министерства Внутр. Дел относительно демократизации Яросл. Губернского Земства.
4)На этом основании группа гласных считает необходимым настоящее собрание отложить до 24 июля.
[Утреннее заседание 16 июля (продолжение)]
А.В. Потехин говорит, что губернская управа всячески стремилась парализовать усилия исполнительного комитета и совета крестьянских депутатов, направленные к тому, чтобы сделать глас трудового крестьянства в собрании мощным. Управа стояла все время на той точке зрения, что в настоящее революционное время, требующее упрочение доверия к земству в низах населения, надо держаться буквы закона и не допускать представителей крестьянских советов в собрание. ... Далее говорят о том, что надо подчиняться распоряжениям Временного Правительства, но не будет никакого неподчинения в том, если собрание пошлет телеграмму о необходимости дальнейшей демократизации в виде делегации от совета крестьянских депутатов. Если собрание хочет действовать в контакте с трудовым крестьянством, оно должно послать за это телеграмму. Конфликта с Временным Правительством в этом случае не будет, потому что министерство считает демократизацию собрания по проекту исполнительного комитета не незаконной, а лишь не вызываемой обстоятельствами дела. Между тем на самом деле обстоятельства власти требуют дальнейшей демократизации собрания. Так как отсрочка собрания на продолжительное время невозможна крестьянская группа предлагает отложить его лишь до 24 июня.
С.А. Скобников указывает на то, что крестьянская группа не имеет ни малейшего права говорить о том, что собрание не будет защищать интересы трудового крестьянства, пока не рассматривался ни один доклад. Точно также нельзя сказать, что настоящее собрание недостаточно демократично, так как оно пополнено представителями от вполне демократизированных уездных собраний.
И.И. Шейн говорит, что присутствующие в собрании крестьяне не могут считаться представителями населения, так как они сами себя выбирали.
Ф.А. Прозоровский говорит, что заявление И.И. Шейна неправильно: в Рыбинском уезде, например, принимали участие в выборах 34 гласных; если же гласный Шейн считает, что он сам себя выбирал, то ему ничего не остается сделать, как только покинуть собрание.
Куп. К. Черносвитов говорит, что крестьянская группа стремится к тому, чтобы предоставить крестьянам перевес в собрании, идет против основных принципов демократизма - свобода, равенство и братство. Лишь в том случае собрание будет истинно демократичным, если голос всех гласных будет одинаково мощен.
Приложение 2: Представив свои соображения о форме демократизации Губернского Земства, обеспечивающих полноту авторитета и доверие к земству трудовых масс и должную защиту интересов трудового крестьянства и приняв во внимание, что большинство экстр. Губ. Зем. Собрания с этими соображениями не согласилось группа крестьянских гласных Ярославского Губернского Земства, а также гласные не крестьяне, примыкающие к этой группе, не могут принимать на себя ответственность за решения настоящего состава Экстр. Губ. Зем. Собрания и за ведение земских дел и покидают зал заседаний.
Ставится на закрытую баллотировку шарами вопрос, следует ли откладывать настоящее земское собрание и возбуждать ходатайство о дальнейшей демократизации его по проекту, возбужденному губ. исполнительным комитетом.
Большинством 32 голоса против 29 постановлено: собрание не откладывать и ходатайство не возбуждать.
Вместе с перечисленными лицами оставляет собрание еще некоторая группа гласных, не делая никаких заявлений о мотивах своего ухода.
В виду того, что в зале заседания остается только 33 гласных, председатель собрания объявляет заседание за отсутствием кворума закрытым и назначает следующее заседание на 11 час. Утра июля.
Дневное заседание 17 июля
Г.Г. Кротов говорит, что группа крестьян, покинувшая вчера зал заседания, поручила ему сделать заявление, что она вернется если собрание пересмотрит свое постановление и возбудит ходатайство перед министерством о дальнейшей демократизации собрания по проекту исполнительного комитета.
Собрание постановило: возбудить ходатайство пред министерством внутренних дел о более широкой демократизации губ. земского собрания на основе всеобщего избирательного права.
Н.И. Крылов считает необходимым подчеркнуть, что управа сумела принять все необходимые меры к тому, чтобы революция прошла в Ярославской губернии спокойно. Собрание единогласно постановило: признать действия губ. управы со времени государственного переворота правильными и выразить ей благодарность.
Собрание переходит к рассмотрению ходатайства о займе Пошехонского земства. Г.Г. Крафт поддерживает ходатайство земства, указывая на то, что в уезде полная разруха и отсутствуют необходимые средства; недоимки население не платит, и положение таково, что не хватает денег даже на жалованье служащим.
Собрание постановило: ... ходатайство Пошехонского земства отклонить, предложив управе обратить усиленное внимание на взыскание недоимок.
Приложение: Формула перехода Выслушав гл. Кротова, заявившего, по его словам, от группы ушедших вчера из собрания гласных, что если зем. собрание отменит свое постановление по вопросу о своем составе, то ушедшие согласны вернуться, собрание, одушевленное искренним желанием примирить ушедших с большинством собрания и привлечь их к деловой земской работе, постановило изменить свое прежнее постановление о возбуждении ходатайства перед правительством, хотя принципиально и продолжало стоять на прежней точки зрения о составе губ. зем. собрания. Из внеочередного заявления гл. Порхина, посланного в собрание группой ушедших гласных, только для того, чтобы категорически и в оскорбительной для гласных форме отвергнуть то примирение, на которое призывало собрание ушедших, вполне выяснилось, что собрание введено было гл. Кротовым в заблуждение.