Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Эктеория
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

1,07 Мб
Опубликовано:

2013-05-24

Все дипломные работы по экономической теории

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона в Российской Федерации

.1 Современная система управления российским регионом: структура, модели, тенденции

.2 Характеристика и особенности Республики Дагестан как объекта управления

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Республики Дагестан

.1 Экономика и финансы Республики Дагестан: структура, изменения, тенденции, потенциал

.2 Социальная сфера: состояние, динамика процессов, тенденции

Глава 3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

.1 Важнейшие проблемы и вызовы, стоящие перед Республикой Дагестан

.2 Ответы на вызовы: ключевые решения, перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность выпускной работы. Современные российские экономические преобразования проходят сложные трансформационные изменения, целью которых является построение конкурентоспособной национальной экономики, выявление позитивных и негативных тенденций экономической и социальной эффективности трансформирующих мероприятий в обществе, требующих определение приоритетных целевых установок экономического развития государства. Успешное осуществление экономических преобразований, стабилизация и экономический рост на уровне страны и ее субъектов - регионов Российской Федерации невозможно без учета реалий и тенденций сегодняшнего времени. В силу данных предпосылок стабильное социально-экономическое развитие невозможно без определения базовых, эффективно работающих институтов рынка и унификации экономических, правовых механизмов по единому рыночному критерию.

Стратегия экономического развития в качестве основополагающей цели государственной политики столь значима, что требует выделение и анализ форм, механизмов, институциональной структуры, методов и инструментов государственного управления и регулирования его развитием.

Прошедшие преобразования характеризовались отсутствием научно-обоснованной стратегии регионального экономического развития.

Стратегию социально-экономического развития региона можно рассматривать как систему целевых установок, основой которых является выявление системы мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития с учетом рационального использования и усовершенствования положительных тенденций развития и снижения отрицательных влияний постоянно меняющихся социально-экономических условий. Экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации концепции экономического развития в своем регионе - с другой.

В Республике Дагестан в настоящее время уделяется большое внимание разработке и реализации стратегии экономического развития. Целью разработки стратегии является выявление и раскрытие ключевых проблем определения долгосрочных направления и сценария развития экономической и социальной сферы Республики Дагестан.

Стратегия экономического развития региона определяет дальнейшее развитие Республики Дагестан как экономической единицы, пути выхода из кризисной ситуации и пути повышения экономического, трудового и ресурсного потенциала.

Цель выпускной работы - комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть современную систему управления российским регионом, ее структуру, модели, тенденции развития

. Дать характеристику и особенности Республики Дагестан как объекта управления.

. Изучить развитие экономической сферы в Республики Дагестан.

. Охарактеризовать развитие социальной сферы Республики Дагестан.

. Проанализировать важнейшие проблемы и вызовы, стоящие перед Республикой Дагестан.

. Предложить перспективные пути социально-экономического развития Республики Дагестан.

Объект выпускной работы - совокупность теоретических методических и практических вопросов стратегического социально-экономического развития региона Российской Федерации.

Предмет выпускной работы - стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан.

В выпускной работы были использованы теоретические и практические исследования по изучению различных аспектов социально-экономического развития Республики Дагестан таких авторов, как К.К. Абдулкеримов, М.А. Багомедов, С.Х.А. Баширова, A.A. Гаджиев, Ю. Джабраилов, З.М. Казибекова, К.К. Курбанов, О.А. Магомедов, З.Ф. Пулатов, О.Л. Таран, X.М. Хаджалова, А.Л. Чепалыга, Ш.И. Шарипов и др.

Нормативную основу выпускной работы составили: Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство, ведомственные нормативные правовые акты, региональные нормативно-правовые акты и программы Республики Дагестан, регулирующие вопросы социально-экономического развития Республики Дагестан.

Методологической основой выпускной работы является диалектический метод научного познания, а также общие и частные научные методы: исторический, логический, статистический, сравнительный, социологический, системно-структурный.

Структура выпускной работы носит традиционный характер и определяется решением поставленной цели и задач: исследование состоит из введения, трех глав, которые подразделяются на шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона в Российской Федерации

.1 Современная система управления российским регионом: структура, модели, тенденции

Достижение устойчивого развития - одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед всеми странами мира. Цель - обеспечить экономический подъем и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду с учетом интересов будущих поколений. Устойчивость экономического развития представляет собой такое состояние экономики, при котором поддерживается стабильность выходных (конечных) параметров развития производственных, социальных и экономических показателей.

При этом к пониманию устойчивости экономического развития можно подходить двояко.

. Поддержание стабильности заданного уровня каких-либо конечных экономических показателей. В этом случае речь идет о стабилизационной устойчивости.

. Поддержание стабильности приростных, предельных показателей экономического роста, например поддержание определенных темпов ежегодного прироста ВВП или поддержание инфляции в заданных пределах. В данном случае речь идет о динамической устойчивости.

Понятие устойчивости социально-экономического развития связывается с удовлетворением конечных результатов воспроизводства - материальных и духовных потребностей населения. В соответствии с этим устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей непрерывное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при минимальных затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.

Устойчивое развитие экономики в каждой стране и отдельном регионе наряду с общими законами функционирования и развития имеет специфические особенности, определяемые условиями производства, ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.д. В период экономического подъема начинается оживление всех составляющих производства, формируется устойчивый уровень спроса, предопределенный растущим уровнем жизни. При этом следует отметить, что достижение подъема экономики имеет свою цену и определенные негативные последствия. В этой связи искусство достижения устойчивости состоит в выборе оптимальных приоритетов и соответствующей стратегии достижения цели.

Понятие «устойчивость» предпочтительно рассматривать для каждого данного исторического этапа. Развитие теории эволюционной экономики (у истоков которой стоял Н.Д. Кондратьев) основано на том, что в экономике через определенные промежутки времени происходит вытеснение одного доминирующего технологического уклада другим, который, в свою очередь, сам становится доминирующим укладом. Каждый последующий уклад оказывается в некотором смысле более эффективным, чем предыдущие. В учете этих переходов от уклада к укладу, сопровождающихся ростом масштабов производства, производительности труда, усложнением хозяйственных связей и отношений, заключается процесс экономической эволюции на макроуровне. Учет этого и позволяет поддерживать устойчивое развитие экономики.

Устойчивое развитие как ключевое понятие включает два основных признака: во-первых, выживание и неопределенно долгое развитие цивилизации (общества) и, во-вторых, сохранение окружающей природной среды, прежде всего биосферы. Таким образом, устойчивое развитие - это гармоничное (сбалансированное) развитие общества и окружающей его природной среды.

Под устойчивостью производства обычно понимают способность противостоять отрицательным воздействиям, преимущественно стихийным силам природы, способность предупредить или ослабить спады производства. Устойчиво развивающимся может быть признано только такое производство, которое обеспечивает удовлетворение определенного набора конкретных потребностей с минимальными затратами и в кратчайшие сроки, исходя из наличных ресурсов и реальных возможностей эффективного применения. Устойчивая экономика, по мнению других ученых, предполагает переход от нынешнего использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства.

Ядром системы устойчивости развития выступает подсистема воспроизводства качественных ресурсов, главным среди которых является человеческий потенциал. Если исходить из общих позиций, то устойчивое развитие следует понимать как развитие, учитывающее равновесие интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, основу формирования концепции устойчивого развития должна составлять идея динамично сбалансированного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер общественного развития. При этом социально-экономическая основа устойчивого развития предопределяет реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на:

борьбу с нищетой и бедностью;

изменение структуры потребления; регулирование роста населения;

сохранение здоровья человека;

содействие устойчивому развитию регионов.

С категорией устойчивости тесно связана категория стабильности, которая характеризует неизменность, постоянство какого-либо параметра динамики развития. В экономической теории и практике это весьма важная характеристика экономического показателя. Между тем категория устойчивости социально-экономического развития более емкое и фундаментальное экономическое определение. Она включает понятие стабильности, в частности стабильности основных социально-экономических и экологических показателей хозяйственной системы. Вместе с тем устойчивость экономического развития подразумевает также и комплекс условий, факторов и мер регулирующего воздействия, обеспечивающих за счет экономического равновесия стабильность конечных показателей.

Основу устойчивости составляет экономическое равновесие, которое выступает важнейшим условием эффективного функционирования и развития любой экономической системы. Достижение, в частности, рыночного равновесия спроса и предложения зависит от множества факторов. Однако в любом случае в системе должен присутствовать механизм выявления спроса и реакции производства на изменение параметров спроса. При возникновении дисбалансов цены размеры заработной платы, кредитные ставки, налоги, как и объемы соответствующих ресурсов, должны изменяться так, чтобы система достаточно быстро возвращалась в устойчивое состояние.

В формировании устойчивости производственной системы исключительно важен внутренний спрос. Речь идет, прежде всего, о платежеспособном спросе, ибо именно он стимулирует или сдерживает рост производства и потребления. Формированию устойчивости спроса способствует наличие емкого рынка.

Во-первых, постоянно растущий спрос при емком рынке позволяет при больших объемах производства экономить на издержках и затратах при сбыте продукции.

Во-вторых, размер рынка наиболее важен для формирования конкурентных преимуществ в отраслях, связанных с использованием НИОКР. Но он по-настоящему становится преимуществом только тогда, когда стимулирует инвестиции, реинвестиции и динамизм производства.

В-третьих, емкий рынок - наличие определенного числа независимых покупателей, а не двух-трех доминирующих, что создает дополнительные стимулы и возможности для инноваций.

В-четвертых, увеличивающийся спрос создает лучшие предпосылки для его более раннего выявления и, соответственно, раннего насыщения теми фирмами, которые оказались оперативнее других.

Важнейшим условием установления и поддержания устойчивости рыночного обращения является образование необходимого товарного запаса, постоянный контроль за его структурой, состоянием, скоростью оборота, издержками по его содержанию. Постоянство и непрерывность расширенного воспроизводства требуют, чтобы средства производства и продукты труда в их движении образовывали запас. Устойчивым может быть

. Распределения материальных и финансовых ресурсов, сбалансированного распределения капитала, прибыли, бюджета, налоговой системы, кредитно-денежных ресурсов и целого ряда других условий. Производство, имеющее незначительные колебания по годам или сезонам, гасящее их за счет оптимальных запасов. В то же время если растущие объемы производства не удовлетворяют разумные потребности, такое производство вряд ли можно признать устойчивым. Устойчивым может считаться производство, при котором сокращение производимой продукции связано с появлением в результате НТП новой, менее энерго- и металлоемкой продукции. Вот почему не следует ставить знак равенства между устойчивостью и стабильностью.

Устойчивость развития - не синоним стабильности экономического развития (хотя и связана с ней), это единство социального, экологического и экономического состояний системы общественного развития. Проблема устойчивости развития тесно связана с национальной безопасностью.

Разработка любой программы эколого-экономической безопасности должна строиться, исходя из общей концепции перехода страны и её регионов на путь устойчивого развития. И это предполагает усиление роли государственного регулирования процесса устойчивого социально-экономического развития.

Целью государственной экономической политики выступает достижение внутренней и внешней устойчивости системы. При этом внутренняя устойчивость предполагает такое состояние экономики, которое характеризуется стабильностью производства, цен, занятости и поддержанием определенного уровня жизни. Под внешней устойчивостью системы следует понимать устойчивость платежного баланса, положительное внешнеэкономическое сальдо, стабильное состояние золотого запаса страны. При этом инструменты экономической политики на данном этапе включают такие элементы, как бюджетные, финансовые, налоговые, ценовые, внешнеторговые. Используя и комбинируя их, государство в состоянии достичь поставленных целей.

Таким образом, государственное регулирование экономики становится важнейшим условием устойчивости развития системы, которое обеспечивается в сочетании с рыночным саморегулированием. При этом государственное регулирование включает комплекс методов и рычагов воздействия на экономическую систему как макрорегиона, так и отдельного субъекта Российской Федерации.

«Регион» является ключевым понятием региональной экономики и при этом употребляется довольно многозначно. В экономическом смысле выделение структурной единицы «регион» рассматривается с позиций территориального разделения труда. Интегративные возможности региона позволяют рассматривать его как экономический район, субъект федерации или другую административно-территориальную единицу внутри страны, как любую территориальную интеграцию, в том числе международную (транснациональный регион).

Осознание системной сущности категории «регион» в настоящее время можно считать общепринятым. Методы нахождения эффективного управления системой, способы его осуществления и сам результат управления в немалой степени определяются тем, какова модель управляемой системы, в какой степени эта модель соответствует реальной системе. Тенденцией современного этапа развития мирового сообщества наряду с идущей глобализацией является активная регионализация: перемещение центра принятия некоторых решений на региональный и локальный уровень, возрастание роли регионов и их кооперации в экономическом, социальном, культурном развитии.

В соответствии с одним из главных принципов федеративного государства о разделении власти по вертикали региональные системы чаще всего совпадают с понятием субъекта федерации. Есть еще одна немаловажная причина того, почему в качестве регионов преимущественно рассматриваются субъекты федерации - именно субнациональные власти в федеративных государствах обладают достаточно широким набором полномочий, позволяющим говорить о собственной экономической и социальной политике региональных властей. Другими словами, субъект федерации может рассматриваться не только как объект государственной региональной политики, но и как субъект таковой.

Являясь социально-экономической территориальной системой, субъект федерации обладает характерными признаками. В этом случае регион имеет конституционно закрепленные предметы ведения и полномочия.

Данная региональная система является структурным элементом в системе административно-территориального устройства власти. Управляющая система региона включает в себя законодательный и исполнительный органы государственной власти. Субъект федерации имеет собственный бюджет, утверждаемый законодательно на региональном уровне.

Хотелось бы уделить некоторое внимание управлению функционированием и развитием региональной многоуровневой системы, под которой будем подразумевать субъект федерации, и специфике такого управления. Как показывает международный опыт, управление региональным развитием в условиях федеративного государства, невозможно без использования системного подхода, то есть без учета многоаспектности развития регионов, выбора различных методов регулирования на разных территориальных уровнях, разнообразия исходов управления.

Концепция управления региональным развитием имеет тройственную основу. Во-первых, региональная система - это объект управления, когда государство реализует общенациональные интересы в отношении регионов. Внешнее управление определяет государственную стратегию территориального развития страны, что дает регионам необходимые ориентиры относительно господствующих тенденций, примерных количественных параметров социально-экономического развития, своего места в межрегиональном разделении труда.

Региональная политика федерального центра, которая должна строиться на балансе интересов государства и регионов, призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Во-вторых, региональная система - это субъект управления, когда регион, как проводник и полноправный участник государственной региональной политики, реализует собственные региональные интересы, согласованные с общегосударственной стратегией развития.

В-третьих, региональная система - это еще и субъект самоуправления, когда, помимо реализации общеэкономического, общесоциального и другого общего потенциала региона как элемента глобальной системы «государство», происходит реализация внутрирегионального потенциала.

Являясь прерогативой, в первую очередь, федерального центра, фактически региональная политика в России до недавнего времени была исключительной обязанностью региональных властей. Многие регионы, в том числе и Республика Карелия, уже приняли долгосрочные стратегии социально-экономического развития своих территорий. Благодаря усилиям регионов, за последнее десятилетие создан значительный инструментарий разработки стратегий территориального (и муниципального) развития.

Одним из основных инструментов, позволяющих государству в рыночной экономике осуществлять экономическое и социальное регулирование, является бюджетная система. Каждый из бюджетов бюджетной системы представляет собой финансовое выражение экономической и социальной политики соответствующего органа публичной власти и, кроме того, является важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов.

На уровне региона бюджетная система представлена консолидированным бюджетом субъекта федерации, который объединяет собственно региональный бюджет и совокупность местных бюджетов. Следует напомнить, что основой бюджетного хозяйства в федеративном государстве с местным самоуправлением является бюджетная автономия региональных и местных бюджетов. Поэтому консолидированный бюджет субъекта федерации не подлежит утверждению каким-либо нормативным правовым актом. Далее предлагается перечень основных специфических особенностей управления функционированием и развитием региона. Представляется, что данная специфика актуальная для каждого уровня тройственной концепции управления. Перечень не претендует на полноту и окончательность, но, по мнению автора, в него включены особенности управления, обусловленные наиболее характерными для региональной системы признаками и особо значимыми для ее социально-экономического развития. В числе таких признаков: признак «индивидуальности» региона, признак «неполной управляемости» региона, признак «системной коллизии» взаимодействия со средой, признак «функциональной согласованности» региона. Рассмотрим их влияние на организацию внутреннего управления, когда региональная система является субъектом управления и самоуправления.

Признак «индивидуальности» региона отражает комплексную характеристику системы «регион» и базируется на различиях регионов по своему социально-экономическому положению. На основе совокупности «исходных данных» подсистем определяются ресурсы региональной системы, имеющиеся в распоряжении для управления функционированием региона. Цель управления состоит в выборе порядка и механизмов использования ресурсов, смысл же функционирования - в простом воспроизводстве системы жизнедеятельности региона. В результате каждая региональная система обладает характерной производственной и соответствующей ей социальной инфраструктурой. На основе заданных конкретных связей между конкретными подсистемами и элементами возникает, как проявление эмерджентности, индивидуальность региона. Из индивидуальности проистекает разница между субъектами федерации в величине валового регионального продукта, динамике новых рабочих мест и занятости, уровне благосостояния населения, в формировании доходов региона, состоянии регионального бюджета.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Для России различия социально-экономического положения субъектов Федерации весьма актуальны. Не может существовать унифицированной стратегии социально-экономического развития для всех регионов - в каждом конкретном случае определяющими будут значимые индивидуальные особенности региональной системы. Для региона сформировать долгосрочный документ комплексного развития территории - значит определиться с собственными позиционированием, потенциалами, зависимостями и рисками.

1.2 Характеристика и особенности Республики Дагестан как объекта управления

Республика Дагестан - субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО), состоящий из 757 муниципальных образований: 41 муниципального района, 10 городских округов, 706 поселений (8 - городских, 698 - сельских).

По негласному принципу национального паритета, высшие посты в Дагестане (председатель Госсовета, председатель парламента, председатель правительства) должны занимать представители различных национальностей.

В Республике Дагестан действуют Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный Суд Республики Дагестан, Арбитражный Суд Республики Дагестан, районные суды и мировые судьи.

Дагестан - самый многонациональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители более 100 национальностей, из них 30 - коренные народы. Языком межнационального общения является русский - государственный язык Российской Федерации.

Дагестан - южный регион России, занимающий особое геостратегическое положение в евразийском пространстве. Республика расположена в зоне сочленения Европы и Азии, на стыке Кавказского хребта и Восточно-Европейской равнины, на западном побережье Каспийского моря, к водному бассейну которого относится большая часть Российской Федерации. На севере граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе - со Ставропольским краем, на западе - с Чеченской Республикой. На востоке территория республики на протяжении почти 540 км омывается водами Каспийского моря, по которому проходит морская граница с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран. По Водораздельному хребту Большого Кавказа республика граничит с Грузией, на юге - с Азербайджанской Республикой.

Численность постоянного населения Дагестана составляет 2,76 млн. человек (по оценке Всероссийской переписи населения 2010 года - 2,97 млн. человек), а ожидаемая численность населения Дагестана до 2025 года - 3,5 млн. человек. Территория республики заселена весьма неравномерно: большая часть населения сосредоточена в предгорной и равнинной частях, менее заселены север и высокогорье. Средняя плотность населения по республике составляет 55 человек на 1 кв. км, а плотность расположения населенных пунктов в горных районах самая высокая в России.

Столица Республики Дагестан - городской округ «город Махачкала» с численностью населения более 700 тысяч человек. В 10 городских округах республики («город Махачкала», «город Дербент», «город Хасавюрт», «город Буйнакск», «город Кизляр» и др.) проживает более 1 млн. человек.

Треть территории республики расположена на высоте от 2000 до 4500 метров над уровнем моря. По характеру рельефа республика разделена на четыре части: низменная, предгорная, внутренняя горная и высокогорная. Высшая точка республики - гора Базардюзи, 4460 м над уровнем моря (на границе с Азербайджанской Республикой).

Земельные ресурсы республики очень ограничены, характерны малоземелье и мелкоконтурность. Лесные ресурсы республики также незначительны.

Республика Дагестан - относительно водообеспеченный регион (около 4320 рек, в том числе 4 крупных речных бассейна: Терек; Сулак с Аварским Койсу, Андийским Койсу, Кази-Кумухским Койсу и Кара-Койсу; Самур и реки предгорной части республики), но речная сеть неравномерна.

Ресурсы рек используются в гидроэнергетике, мелиорации, водоснабжении. Республика обладает значительными запасами гидроэнергетических ресурсов. По разведанным запасам геотермальных вод республика занимает ведущее место в России (86,2 тыс. куб. м/сутки). Биоресурсы Каспийского моря включают 70% мирового запаса охраняемых редких и ценных рыб осетровых пород, более 60% крупного частика. На территории республики находится свыше 100 озер общей площадью около 150 кв. км, расположенных в основном в низовьях рек Терек и Сулак и имеющих потенциал для развития прудового рыбоводства.

Республика Дагестан не имеет аналогов на Евразийском континенте по качеству и количеству климато-бальнеологических рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, позволяющих создать здесь курортно-рекреационную зону международного уровня.

Купальный сезон на песчаных берегах Каспийского моря длится до 140 дней. На побережье Каспийского моря находятся Махачкалинская, Манасская, Каякентская, Дербентская и Самурская курортные зоны.

Недра республики располагают минерально-сырьевыми ресурсами: нефтью, газом и горючими сланцами, твердым минеральным сырьем (рудами цветных металлов, нерудным минеральным сырьем: известняк, мергель, гравий, песок, глина и пр.). На юге республики находится самое крупное на Северном Кавказе медно-колчеданное месторождение «Кизил-Дере».

Через территорию Дагестана проходят международные транспортные коридоры страны «Запад - Восток», «Север - Юг», включающие важнейшие магистрали: федеральную автомобильную трассу «Кавказ» и железнодорожную магистраль Москва - Ростов-на-Дону - Махачкала - Баку, а также автомобильную магистраль Армавир - Буденновск - Кочубей - Махачкала и железнодорожную магистраль Москва - Волгоград - Астрахань - Кочубей - Махачкала, связывающие территорию республики в единое транспортно-экономическое пространство с развитыми регионами и деловыми центрами Российской Федерации и ближнего зарубежья.

Одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт - единственный незамерзающий порт России на Каспии, выгодно расположенный в зоне международных транспортных коридоров «Север - Юг», «Восток - Запад». В 15 километрах от Махачкалы расположен аэропорт, имеющий стратегическое значение, в том числе для экономически эффективного осуществления технических и транзитных перевозок. Через республику проходит магистральный нефтепровод «Баку - Новороссийск» и три магистральных газопровода: «Макат - Северный Кавказ», «Моздок - Казимагомед», «Кумли - Аксай».

Территория республики отличается относительно высокими показателями плотности железнодорожной и автомобильной сети. Густота железнодорожных путей общего пользования составляет 103 км путей на 10000 кв. км территории (50 км - по Российской Федерации); густота автомобильных дорог общего пользования - 148 км на 1000 км дорог (32 км - по Российской Федерации); удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием - 93% (91% - по Российской Федерации).

Таким образом, Республика Дагестан - республика в составе Российской Федерации, самый южный субъект Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского федерального округа. Территория Дагестана граничит с Азербайджаном на юге, с Грузией на юго-западе, также с Чеченской Республикой на западе, со Ставропольским краем на северо-западе и с Республикой Калмыкия на севере.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Республики Дагестан

.1 Экономика и финансы Республики Дагестан: структура, изменения, тенденции, потенциал

Анализ итогов социально-экономического развития республики за 2011 год свидетельствует о росте основных макроэкономических показателей. Так, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за 2011 год составил 107,8 %. Индекс промышленного производства составил 105,6% (против 103,4% в 2010 году), сельского хозяйства - 106,7% (103,9%), инвестиций в основной капитал - 105,8% (115,3%), по виду деятельности «строительство» - 106,5% (109,6%), оборот розничной торговли - 106,8% (105,0%), объем платных услуг - 109,1% (102,7%), реально располагаемых денежных доходов - 109,3% (108,2%), индекс потребительских цен - 106,5% (113,9%).

«По показателям «промышленное производство», «строительство», «ввод жилых домов», «объем платных услуг населению», «реально располагаемые денежные доходы населения» темпы роста были выше средних значений по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу. В то же время, по показателям «продукция сельского хозяйства», «инвестиции в основной капитал», «оборот розничной торговли» они были ниже. Несмотря на наблюдаемую положительную динамику, Дагестан по прежнему отстает в расчете на душу населения от среднероссийского уровня более чем в 2 раза по такому показателю как валовой региональный продукт, по инвестициям в основной капитал - в 1,6 раза, что сказывается на уровне и качестве жизни населения.

В структуре промышленности обрабатывающее производство составляет 57,9%, добыча полезных ископаемых - 7,8%, производство электроэнергии - 34,3%. В 2011 году рост объемов производства в промышленности обеспечен обрабатывающими предприятиями, представляющими в основном машиностроительную отрасль. Это предприятия - Дагдизель, Авиаагрегат, Концерн КЭМЗ, Кизлярский электроаппаратный завод, Завод сепараторов, ДагЗЭТО, Буйнакский агрегатный завод, НИИ Волна, Стекловолокно, Даг-Мир, Южанка, Максимал, Мебельснаб.

В обрабатывающем производстве не все направления имели положительную динамику. Так по виду деятельности «производство пищевых продуктов» индекс роста составил 98%, по «химическому производству» - 61%. В производстве пищевых продуктов произошло снижение объемов производства коньяка на 11,3%, вина виноградного - в 2,7 раз, комбикормов - в 2,9 раз, консервов рыбных - на 22,4%. Уменьшение индекса по «химическому производству» обусловлено снижением объемов производства на ЗАО «Мушарака» - на 3,3%, ОАО «Дагфос» - на 42,6%.

В республике имеется серьёзный потенциал роста для производства пищевых продуктов. В настоящее время половина продуктов питания завозится в республику из-за ее пределов. Поэтому необходимо поддержать проекты по строительству предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство является одним из приоритетных направлений развития республики. Более 480 тыс. человек или 37% экономически активного населения занято в сельском хозяйстве, 3 млн. 100 тыс. га земли или 62% общей площади республики находится в сельскохозяйственном обороте. В результате предпринятых мер и активной государственной поддержке в 2011 году рост продукции сельского хозяйства составил 106,7%, превысив темпы роста последних пяти лет, которые составляли в среднем 4%. В животноводстве наряду с ростом численности поголовья (в среднем на 3,9%) наблюдалось увеличение производства мяса в живом весе на 6% и молока - на 9,5%. Зафиксирован рост продукции растениеводства (зерновых - на 16,4%, овощей - на 4,7%, картофеля - на 5,3%, плодов - на 3,7%, винограда - на 9,3%). В 2011 году инвестиционная активность экономики республики сохраняла позитивные тенденции роста. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 134,9 млрд. руб. и увеличились на 5,8% по сравнению с 2010 годом (прирост темпов в целом по России - 8,3%). Объем фактически выделенных финансовых средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за 2011 год составил 284 млн. руб., из них 184 млн. руб. за счет федерального бюджета, 100 млн. руб. - республиканского.

В 2011 году наблюдался рост показателей, характеризующих уровень жизни населения. Постепенное восстановление и увеличение спроса и потребительского кредитования создали условия для позитивных изменений в социальной сфере республики. По предварительным данным за 2011 год среднемесячные денежные доходы в расчете на одного человека составили по предварительным данным 18768,7 руб. и увеличились на 20,6% по сравнению с предыдущим годом, потребительские расходы в расчете на одного человека - 13956,7 руб. и возросли в среднем на 19,5%.

Среднемесячная номинальная заработная плата возросла на 12,1% (за 2010 год - на 12,3%) и составила по предварительным данным 11479,2 рубля. В то же время, несмотря на рост, величина среднемесячной заработной платы в республике остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации в 2,1 раза (23693,1 руб.) и по СКФО в 1,2 раза (14323,5 руб.).

Ситуация на рынке труда характеризовалась снижением безработицы. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5% и составила 34,4 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы снизился с 3,3% до 2,8% экономически активного населения», - сообщил Марат Ильясов.

Рост промышленного производства пока определяет размер оборонного заказа. Промышленные предприятия республики нужно настроить на инновационное развитие и наращивание выпуска гражданской продукции. У них есть определенные схемы, но реальной работы нет. Рост темпов производства наблюдался и в сельском хозяйстве республики. Объем валовой продукции за 2011 год составил почти 57 миллиардов рублей (106,7% к 2010 году), но при этом мы значительно отстаем от темпов по Российской Федерации - 22,1% и по СКФО - 10,5%. Следовательно, мы где-то не дорабатываем.

В прошедшем году был предприняты меры, направленные на развитие сельского хозяйства: утвержден ряд республиканских целевых программ; осуществлено субсидирование кредитов по различным направлениям в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Дагестан - аграрная республика, где проживает 60 проц. сельского населения. В республике есть огромные возможности для развития сельского хозяйства. Нам нужно настроить сельхозпроизводителей на качественное инновационное развитие. Есть отдельные программы, проекты, которые мы демонстрируем на выставках. Но этого недостаточно. Нам нужны прорывные технологии в области развития АПК в республике. В мировой практике они есть. Есть много зарубежных фирм, стран, которые хотят вложить в республику.

В целом на рост показателей в промышленности и сельском хозяйстве республики негативно влияют технико-технологическая отсталость, изношенность основных фондов и низкий уровень механизации и автоматизации производства. Минпромэнергосвязи РД, Минсельхозу РД необходимо продолжить работу по включению республиканских предприятий и организаций в государственные целевые программы, следует оказывать содействие в привлечении инвестиций. Агентством инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан проводится огромная работа в этом направлении. Эта задача каждого министерства и ведомства республики. В эту работу не вовлекаются муниципальные образования. На заседаниях звучит критика в их адрес. В первую очередь, в привлечении инвестиций должны быть заинтересованы муниципальные образования республики. В Тарумовском районе отмечены положительные процессы в развитии АПК. Почему этого нет в других районах? Значит, недостаточно работают руководители муниципальных образований. У нас есть рычаги, чтобы воздействовать на них.

Позитивные тенденции роста сохранились и в инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал за 2011 год составил почти 135 миллиардов рублей и увеличился к предыдущему году почти на 6%. Вместе с тем, объем инвестиций не достиг уровня 2010 года. В прошлом году в рамках Республиканской инвестиционной программы, а также за счет средств местных бюджетов и привлеченных средств в республике введены в эксплуатацию объекты социальной и инженерной инфраструктуры.

В части реализации механизма частно-государственного партнерства продолжались работы по созданию 7 инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа. Необходимо отметить и трудности, имевшие место в ходе реализации Республиканской инвестиционной программы. Проблемы с исполнением доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан 2011 года не позволили обеспечить своевременное и ритмичное финансирование программных мероприятий, что сказалось на эффективности реализации мероприятий и обеспечении сроков ввода объектов. К этому можно добавить существенные трудности с поступлением средств из федерального бюджета.

К этому можно добавить существенные трудности и с поступлением средств из федерального бюджета. Из общего объема субсидий федерального бюджета около 68% от предусмотренного объема поступило в республику только в ноябре-декабре 2011 года. Это связано не только с проблемами на федеральном уровне, но и с недостаточной работой республиканских структур.

За 2011 год увеличились среднемесячные денежные доходы, реально располагаемые денежные доходы населения и номинальная заработная плата. В то же время, несмотря на их рост, величина среднемесячной заработной платы в республике, к сожалению, остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации в 2 раза. Ситуация на рынке труда характеризовалась снижением безработицы. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5%. В республике большая безработица. В республике огромная армия безработной молодежи, которая мигрирует по всей стране. Нужно активизировать проводимую работу, чтобы сократить её.

При том, что объем доходов превысил уровень 2010 года на 12,7%, задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан исполнены в 2011 году всего на 86,5%. По налоговым доходам, администрируемым УФНС по РД, в бюджет не поступило 2 миллиарда 620 миллионов рублей. Кроме того, по данным УФНС, задолженность перед консолидированным бюджетом Республики Дагестан на конец 2011 года составила 4 миллиарда 650 миллионов рублей. Это тревожные цифры.

Вместе с тем, в негосударственной сфере экономики продолжает в значительных масштабах присутствовать теневой сектор (рынок алкогольной продукции и нефтепродуктов, сфера услуг и торговли, строительство и др.), что существенно сказывается на налоговых сборах. Здесь нужна совместная наша с вами работа с налоговыми органами. Мы, по сути, не продвинулись в вопросе легализации теневого сектора (не говоря об их слабом текущем администрировании). Не редки факты предпринимательской деятельности вообще незарегистрированных субъектов. Здесь есть поле для деятельности правоохранительных органов, в частности Министерства внутренних дел по Республики Дагестан.

Отдельно необходимо сказать и о поступлениях налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований. К сожалению, в прошлом году они составили лишь 90,4 процентов от запланированных объемов. Хочу также отметить отсутствие должного взаимодействия между налоговыми и правоохранительными органами, а также органами росреестра, технической инвентаризации по формированию налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.

В целом невыполнение плановых назначений по налогам и сборам сложилось в результате недостаточно эффективного администрирования УФНС по Республики Дагестан налоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет Республики Дагестан. Предварительный анализ показывает, что для исполнения планового задания у нас есть и резервы, и возможности. По данным КФУ Президента Республики Дагестан в республики есть огромные возможности, нам нужно работать в нужном направлении. УФНС по Республики Дагестан необходимо взять на себя координирующую роль по взаимодействию с республиканскими и муниципальными органами исполнительной власти, правоохранительными органами и другими ведомствами в обеспечении поступлений в бюджет.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что пока не видно прорывных моментов в развитии экономики. Не с полной отдачей работают министерства и ведомства Республики Дагестан. Взаимодействие органов исполнительной власти с администрациями муниципальных образований должным образом не налажено. Недостаточно плотно и эффективно работаем мы и с федеральными ведомствами даже по тем поручениям, которые даются руководством страны и республики. Руководством республики, особенно Президентом Республики Дагестан Магомедсаламом Магомедовым делается многое, но недостаточно четко прорабатываются достигнутые соглашения с руководством страны, федеральных министерств и ведомств.

Наиболее важным направлением деятельности всех уровней власти и управления должны быть мероприятия по сокращению размера теневой экономики, и, как следствие, повышению уровня собираемости налогов. Это даст возможность осуществить нашу главную задачу - повышение уровня жизни нашего населения.

2.2 Социальная сфера: состояние, динамика процессов, тенденции

Современные государства стремятся быть не только правовыми, но и социальными одновременно, что нередко получает свое конституционное закрепление. Европейская социальная хартия (1961), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) и другие международно-правовые документы содержат, правда, в несколько декларативной форме, требования к государствам в области экономической и социальной политики.

Рыночная экономика порождает неравенство экономическое и социальное, а порой и юридическое, что может привести к значительной социальной напряженности. Современное правовое социальное государство является совершенно новым этапом развития государственности.

Социальное государство должно тесно взаимодействовать с индивидом на основе программной цели - обеспечения достойных условий жизни. Государство обязано создавать все возможности для саморазвития личности, при этом исключать факторы, питающие социальное иждивенчество. Не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень жизни, но и гражданин на основе гарантированной свободы и отношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение. Если в обществе созданы все условия для того, чтобы заработать, а гражданин их не использует, говорить об ответственности государства в данном случае не имеет смысла.

Государство должно гарантировать каждому человеку приемлемые стандарты жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурного уровня и т.п. Особые трудности стоят перед тем государством, которое одновременно пытается стать и правовым, и социальным. В качестве примера можно сослаться на Российскую Федерацию, где реформы по многим показателям отбросили общественное развитие на многие годы назад.

Северо-Кавказский регион занимает первое место по безработице. Если в эти годы в Российской Федерации из одной тысячи трудоспособного мужского населения не работало и не училось 60 человек, то в Кабардино-Балкарии - 80, в Северной Осетии - 90, в Дагестане - 100 человек. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в Дагестане составляет около одной трети населения.

В Конституции Республики Дагестан подчеркивается, что Республики Дагестан является социальным государством (ст. 12). Это предопределяет в качестве конечного и главного его назначения служение человеку и его правам. Государство обязано обеспечить каждому человеку достойный уровень жизни (ст.25 Всеобщей декларации прав человека).

Именно для этого социальное государство призвано регулировать отношения труда и капитала, корректировать неблагоприятные экономические процессы, заниматься охраной труда и здоровья людей, поддерживать культурный и интеллектуальный потенциал общества, устанавливать минимально достаточный размер заработной платы, осуществлять иные меры социальной защиты населения.

В Дагестане, существует ряд нерешенных проблем, в частности: отсутствие юридического механизма реализации многих конституционных прав граждан; недостаточно регламентированы корреспондируемые обязанности должностных лиц и руководителей негосударственных организаций, а те, что закреплены, фактически не исполняются либо ввиду незнания, либо из-за пренебрежительного отношения к ним; крайне низкий уровень правовой культуры правоприменителей, и в первую очередь судей, и другие.

Сложной проблемой является реализация социальных прав граждан. Жалобы граждан о защите конституционных прав в социальной сфере составляет 40%. Это вызвано, прежде всего, отсутствием стабильности, нерешенностью многих социальных проблем, сохранившимся разрывом между провозглашенными конституционными принципами и реальной действительностью. В последние годы наметилась тенденция роста основных показателей социального и экономического развития республики: повышаются реальные доходы населения, сокращается число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, снижается уровень безработицы, без задержки обеспечивается выплата зарплаты работникам бюджетной сферы и т.д.

За короткий отрезок времени Россия и в ее составе Дагестан осуществили глобальный прорыв из авторитарного, административно-командного прошлого: произошел отказ от системы, сковывавшей политическую и духовную свободу, хозяйственную инициативу и предприимчивость граждан. Была ликвидирована жестко централизованная, оторвавшая производство от нужд общества и потребностей людей структура управления; исчезла государственная заорганизованность жизни с ее мелочно-бюрократическим контролем за гражданами и нетерпимостью к инакомыслию; начато формирование политической и экономической систем, отвечающих критериям современной цивилизации и исторически доказавших свою прогрессивность. В этих условиях права и свободы человека, получив утвердительную конституционную базу, начали обретать реальные очертания.

Между тем сложные процессы общественных преобразований при всей их демократической направленности и гуманистической ориентации применительно к правам и свободам человека и гражданина обусловили не только успешные, но и противоположные результаты, обнажили старые и выявили новые болезни российского общества. Раньше важнейшие права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, объединение, собственность, свободу слова, совести и другие открыто или закамуфлировано попирались тоталитарной системой. Теперь же, казалось бы, с уже достигнутым формальным раскрепощением людей, свойственным правовому государству, при очевидных достижениях в реализации гражданами многих политических, личных и других прав и свобод, появились не спрогнозированные издержки, злоупотребления со стороны Республики Дагестан и других субъектов Российской Федерации. В Дагестане, в котором проживают 1,4% населения России, сосредоточено лишь 0,6% ее производственного потенциала. Отсюда низкий уровень использования ресурсов, что, в свою очередь, приводит к хроническому отставанию развития экономики и социальной сферы.

К сожалению, в Дагестане отсутствуют необходимые условия работы для большинства граждан. Дагестан по всем основным социально-экономическим показателям отстает в своем развитии от республик, краев и областей Северного Кавказа, соревнуясь лишь с Чеченской Республикой за 71-73 места. Сложившуюся социально-экономическую ситуацию в республике можно оценить как критическую. Допустимые в мировой практике показатели, за пределами значений которых начинаются процессы тотального разрушения социально-экономических и политических, этнических основ общества, превосходят в несколько раз.

В последнее десятилетие органам власти республики практически не удалось улучшить социально-политическое положение населения республики. Как и в прошлые годы, до сих пор бюджет республики является дотационным. В условиях экономической стагнации, естественно, невозможно функционирование демократических институтов, создание условий для нормальной реализации личных, политических и социально-экономических прав и свобод граждан. Это подтверждается на примере Дагестана. Экономическая отсталость, напряженная политическая ситуация крайне отрицательно влияют на социальное положение республики.

Необходимым условием формирования социального государства является наличие развитого социального законодательства, в Дагестане в частности был принят ряд законов в названной сфере:

Закон Республики Дагестан от 26 декабря 2008г. № 64 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Дагестан»;

Закон Республики Дагестан от 13.01.1997г. № 3 «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан»;

Закон Республики Дагестан №16 «О социальном обслуживании населения в Республике Дагестан», принят 31 марта 2005 г. (с изменениями от 12 мая 2009 г.) и др.

В то же время до сих пор так и не принят Закон «Об охране труда в Республике Дагестан», потребность в котором очевидна. Несмотря на то, что в республике неоднократно поднимался немаловажный вопрос, связанный непосредственно с процессом поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в республике, а именно - о необходимости принятия республиканского закона об адресной социальной помощи населению, который определил бы группы социально незащищенных слоев граждан, получающих компенсации за повышение тарифов на электроэнергию, этот закон также до сих пор не принят. Тогда как в других субъектах Российской Федерации такие нормативно-правовые акты приняты, в частности, в Ростовской области - Распоряжение Правительства Ростовской области от 21 марта 2012 г. № 77 «Об оказании адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области в марте 2012 г.» и другие.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов республики, регламентирующих права социально незащищенных слоев населения. Так, в Закон Республики Дагестан «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» были внесены изменения, предусматривающие меры социальной защиты для ветеранов военной службы. Также после внесения изменений в соответствующий указ Президента Республики Дагестан право на дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение получили бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей. В один из республиканских законов были внесены изменения, позволившие детям, оставшимся без попечения родителей, получать пособия не с момента обращения в государственный орган, а с момента появления у них соответствующего права. Выход из создавшегося положения, повышение качества жизни населения республики невозможны без разработки новой политики в управлении социальной сферой, подготовки и принятия соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов. Необходимо повысить роль государства и права в реальном обеспечении прав человека. В настоящее время совершенствуются институты конкретного конституционного контроля, индивидуальной конституционной жалобы, стандарты применения новых процессуальных норм.

В заключение надо сказать, что условием создания демократической государственности, а, следовательно, и механизма реализации прав и свобод личности является политическая консолидация общества. Государство обязано предпринимать все меры для того, чтобы исключать вероятность межнациональных конфликтов, острых социальных противостояний между различными социальными прослойками гражданского общества. В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности.

Глава 3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

.1 Важнейшие проблемы и вызовы, стоящие перед Республикой Дагестан

регион экономика социальный дагестан

Республика Дагестан имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Республика Дагестан по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

Республика Дагестан принадлежит к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Республика Дагестан заметно отстает от других федеральных округов.

Кроме того, Республика Дагестан уже на протяжении многих лет продолжают оставаться реципиентами. Однако средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в значительно меньшей степени - на стимулирование развития реального сектора экономики.

Республика Дагестан в социально-экономическом плане уже с начала 1990-х годов в силу ряда причин объективного характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Стоит отметить, что объемы промышленного производства в целом по Северо-Кавказском федеральном округе к концу 1990-х годов сократились до 17 - 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов.

Темпы экономического роста в 2005 - 2012 годах свидетельствуют о том, что органам исполнительной власти в Республика Дагестан удалось правильно определить экономические приоритеты. Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно.

На текущий момент реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо:

доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22 процентов (по Российской Федерации - 5 процентов);

доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 процентов (по Российской Федерации - 19 процентов).

Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов (по Российской Федерации - 16 процентов).

В большинстве отраслей экономики Республика Дагестан значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации.

Бюджет Республики Дагестан является высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, существенно увеличился.

Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в Республика Дагестан вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации. Одновременно отмечается устойчивый рост численности представителей титульной нации как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русского населения. Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения.

Высокий уровень рождаемости предопределяет увеличение доли детей в общей численности населения, а также увеличение доли молодежи в общей численности лиц трудоспособного возраста. Особенно заметно увеличилась доля молодежи в Республике Дагестан (25,4 процента).

Традиционной серьезной проблемой является высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя. Значение показателей продолжительности жизни населения Республика Дагестан также является самым высоким в Российской Федерации.

Традиционная сельскохозяйственная специализация Северо-Кавказского федерального округа предопределяет низкий уровень урбанизации населения округа. Доля сельского населения в этом федеральном округе на 1 января 2009 г. составляла 51,2 процента, а на 1 января 2010 г. - 51,1 процента или 4729,1 тыс. человек (в среднем по Российской Федерации - 26,9 процента). В Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике сельское население составляет 56 - 57 процентов всего населения этих республик, а в Чеченской Республике - 64,7 процента. Большинство сельских жителей проживают на территориях, имеющих слабо развитую транспортную инфраструктуру, что затрудняет развитие трудовой мобильности населения и обусловливает сравнительно низкий уровень жизни населения. В Республике Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике численность сельского населения продолжает расти. Такая ситуация, с одной стороны, играет позитивную роль в условиях высокой безработицы, которая значительно легче переносится в селе, чем в городе. С другой стороны, эта структура предопределяет низкий уровень налоговых поступлений и, как следствие, дотационность региональных бюджетов.

Еще одной негативной тенденцией в Северо-Кавказском федеральном округе стала миграция, в том числе вынужденная. Горячие точки, военные конфликты в ближнем зарубежье, сложные межэтнические отношения, с одной стороны, и благоприятные климатические условия, с другой стороны, сделали эту территорию перекрестком миграционных потоков.

Управление миграционными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе требует активного участия федерального центра в части разработки и реализации обширной программы, предусматривающей комплекс административных, социальных, экономических и культурных мер по количественной и пространственной регуляции миграционных потоков, а также по обеспечению процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий.

Более одной трети общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет молодежь (приблизительно 2,8 млн. человек). Поэтому в Республике Дагестан, в частности должна проводиться грамотная и эффективная молодежная политика по следующим направлениям деятельности:

развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (трудовые объединения, студенческие отряды, молодежные биржи труда и др.), совершенствование нормативно-правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, а также реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

решение вопросов обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов;

поддержка талантливой молодежи (проведение творческих фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов, пропаганда традиций народов, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации в целом);

поддержка общественных объединений молодежи (анализ деятельности молодежных объединений, организация работы с положительно настроенными общественными организациями и их лидерами, оказание им организационной, методической и финансовой поддержки, в том числе выделение финансовых средств на реализацию программ, выделение помещений и др.);

модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью и расширение их сети;

оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи;

формирование межрелигиозной терпимости (взаимодействие с религиозными организациями и их лидерами, имеющими влияние на молодежь, привлечение их к системной работе с молодежью);

создание условий для занятий спортом и организации отдыха молодежи (развитие спортивной базы, подготовка тренеров-педагогов для работы с молодежью, разработка специальных программ по привлечению молодежи к занятию спортом, создание мест отдыха молодежи);

проведение мероприятий, направленных на интеграцию молодежи в социально-экономическую и общественную жизнь страны;

создание молодежных средств массовой информации (газеты, журналы, телепередачи и др.);

ведение научной и кадровой работы (подготовка кадров для работы с молодежью, системный мониторинг положения молодежи).

Для осуществления указанных направлений деятельности необходимы организация мониторинга основных аспектов жизни местной молодежи и разработка стратегии молодежной политики в Республике Дагестан.

Серьезной проблемой Республики Дагестан является низкий уровень развития системы здравоохранения. Данная картина наблюдается во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа отмечается нехватка больниц и поликлинических учреждений, а также врачей и среднего медицинского персонала. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации.

Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечнососудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

Обеспеченность врачами в Республики Дагестан ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2011 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения).

Немногим лучше ситуация, сложившаяся в сфере образования Республики Дагестан. Общий образовательный уровень экономически активного населения в Республики Дагестан несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). Между тем уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место. Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений. Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база. Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Республике Дагестан, как и в целом по Российской Федерации, сокращается.

Важной задачей является также качественная подготовка специалистов, необходимых для обеспечения потенциального экономического роста. Проблемы с квалификацией кадров существуют практически во всех отраслях экономики (туризм, санаторно-курортная сфера, государственное управление, пищевая промышленность, сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и др.), что требует от системы не только усовершенствования программ подготовки, но и переподготовки кадров с учетом требований развивающейся экономики и современных стандартов.

Основной социальной проблемой, присущей всем субъектам Российской Федерации, является низкий уровень обеспеченности жильем. Несмотря на низкие значения показателя обеспеченности жильем, доля ветхого и аварийного жилья в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в основном ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Лишь в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока - 20,6 процента и 20,4 процента соответственно.

Инфраструктурная обеспеченность жилого фонда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, весьма неоднородна. Доля жилья, оснащенного водопроводом, в среднем по Российской Федерации в 2008 году составляла 76 процентов. В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, доля такого жилья довольно высокая - около 90 процентов, однако в Республике Дагестан - 54 процента, в Чеченской Республике - 57 процентов. Наиболее благоприятная ситуация, связанная с обеспеченностью услугами по водоотведению, сложилась в Республике Северная Осетия - Алания (96 процентов). В Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольском крае обеспеченность услугами по водоотведению находится на среднероссийском уровне - около 70 процентов, а в Республике Дагестан и Чеченской Республике существенно ниже среднероссийского уровня - 42 процента и 34 процента соответственно.

Невысокие темпы жилищного строительства объясняются рядом факторов. Во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, неразвитый рынок кредитования, в том числе ипотечного, и, в-третьих, высокая стоимость жилья.

По объему кредитования в расчете на одного человека Республика Дагестан занимает одно из последних мест в Российской Федерации. При этом доля ипотечных кредитов в общем объеме выдаваемых кредитов в Северо-Кавказском федеральном округе в 2011 году составила всего 12 процентов. Однако, согласно прогнозам экспертов, спрос на жилье в ближайшие годы будет расти. Значительную роль в этом процессе сыграют невысокая обеспеченность жильем и рост населения (предполагаемый прирост населения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2010 - 2020 годах составит около 800 тыс. человек).

В настоящее время в Республике Дагестан уже реализуется ряд федеральных целевых и ведомственных программ, направленных на повышение качества жизни населения, в том числе по улучшению обеспеченности жильем. В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы был выполнен ряд мер по развитию жилищного строительства и совершенствованию жилищно-коммунального комплекса. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» включает в себя мероприятия по жилищному строительству и созданию соответствующей инфраструктуры в сельской местности. Однако объемов финансирования, выделяемых на реализацию указанных программ, недостаточно для решения всех проблем, связанных со строительством жилья.

По обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры и учреждениями культуры Республика Дагестан также существенно отстает от других федеральных округов. Отмечается нехватка стадионов, спортивных площадок и полей, спортивных залов, плавательных бассейнов.

По сравнению с 2005 годом значительно сократилось количество библиотек, культурно-досуговых учреждений, детских школ искусств, театров и концертных площадок. В крайне неудовлетворительном состоянии находится материально-техническая база учреждений культуры. Более 30 процентов зданий находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.

Многие памятники и объекты культурно-исторического наследия нуждаются в реставрации. Среди них музей-заповедник Нарын-Кала в Республике Дагестан. Не менее остро стоит проблема кадрового обеспечения. Только 30 процентов специалистов, работающих в учреждениях культуры, имеют высшее профессиональное образование. Вместе с тем достижение высоких показателей развития Республики Дагестан невозможно без должного внимания к культурной составляющей как в части создания соответствующей инфраструктуры, так и в части кадрового обеспечения.

Крайне неблагополучной является ситуация на рынке труда во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Сложный характер проблем в социально-экономической сфере Республики Дагестан определяет необходимость целенаправленной политики государства по этому вопросу.

Ключевые направления мероприятий в области развития рынка труда включают:

стимулирование создания новых рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса;

создание условий, способствующих повышению качества рабочей силы (образовательные программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров и безработных граждан, поддержка трудоустройства и обеспечение стажировок молодежи);

создание условий для развития территориальной мобильности граждан (трудоустройство жителей Республики Дагестан в других регионах Российской Федерации);

повышение эффективности функционирования специальных институтов на рынке труда (развитие центров занятости и ресурсных центров в Республики Дагестан, улучшение координации с центрами занятости в других регионах Российской Федерации).

В целях максимального удовлетворения потребностей экономики Республики Дагестан в кадрах необходимо разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребностей рынков труда в профессиональных кадрах (рабочих местах), а также предпринять необходимые меры по использованию потенциала и опыта профильных ведущих высших учебных заведений и учебных заведений среднего профессионального образования Российской Федерации в приоритетных для указанного федерального округа секторах - туризме и сервисе, строительстве и сельском хозяйстве.

Северо-Кавказский федеральный округ в целом отличается сложным, разнообразным этническим составом, сконцентрированным на относительно небольшой территории, что обусловливает прямую зависимость состояния общественно-политической обстановки от ситуации в сфере межнациональных отношений.

Современная общественно-политическая и этнополитическая обстановка в Республике Дагестан характеризуется рядом выраженных негативных социальных тенденций, проявлениями этнополитического и религиозного экстремизма, а также высоким конфликтогенным потенциалом. Внешними факторами, дестабилизирующими этнополитическую и межконфессиональную ситуацию в Республике Дагестан, являются следующие факторы:

активность международной террористической сети, использующей этнический и религиозный факторы;

стремление ряда радикальных международных организаций к эскалации этнополитической и межконфессиональной напряженности, включая стремление к переделу административно-территориальных границ указанного федерального округа;

импорт радикальных форм ислама на территорию указанного федерального округа.

Внутренними факторами, способствующими обострению этнополитической ситуации в Республике Дагестан, являются следующие факторы:

широкое распространение коррупции;

проявление этнополитического и религиозно-политического экстремизма;

неурегулированность земельных отношений, порождающая большинство межнациональных конфликтов, в том числе на бытовом уровне;

межэтническая напряженность на фоне слабой общегражданской идентичности;

популяризация экстремистской идеологии в силу высокого уровня безработицы и социальной необустроенности населения;

продолжающийся отток русского населения.

Сегодня прекращение оттока и возвращение русского населения в Республику Дагестан является стратегической задачей. Русское население для Республики Дагестан не только важнейший фактор стабилизации этнополитической ситуации, но и источник высококвалифицированных кадров, необходимых для обеспечения устойчивого развития этого федерального округа и достижения его инвестиционной привлекательности. Республика Дагестан округ располагает уникальным сочетанием бальнеологических ресурсов - минеральными питьевыми водами, термальными водами и лечебной грязью. Здесь сосредоточено около 30 процентов всех российских ресурсов минеральных вод, что по объемам сопоставимо с ресурсами центральных районов европейской части Российской Федерации.

С учетом ограниченных запасов полезных ископаемых Республика Дагестан, не обладают высоким потенциалом по увеличению вклада добывающей отрасли в экономику, однако разработка ряда месторождений углеводородного сырья, а также рудных полезных ископаемых является значимой для развития экономики некоторых указанных субъектов.

Доля Северо-Кавказского федерального округа в структуре разведанных запасов полезных ископаемых Российской Федерации составляет в отношении вольфрама 41 процент, в отношении молибдена - 11 процентов, в отношении меди, свинца, цинка и титана - до 2 процентов, в отношении нефти - 4,8 процента и в отношении газа - 2,1 процента. По запасам вольфрамовых руд лидируют Карачаево-Черкесская Республика и Кабардино-Балкарская Республика, а по запасам молибденовых руд - Кабардино-Балкарская Республика. Наиболее крупным в Северо-Кавказском федеральном округе месторождением меди является Кизил-Дере в Республике Дагестан, его доля в запасах Российской Федерации составляет 1,4 процента.

Крупнейшие месторождения цинка расположены в Республике Северная Осетия - Алания (Джимидонское, Кадат-Хампалдонское, Какадур-Каникомское), в Карачаево-Черкесской Республике (Урупское, Быковское) и в Республике Дагестан (Кизил-Дере). По количеству остаточных запасов большинство месторождений относят к мелким, так как большая часть их к настоящему времени выработана. Несмотря на развитую инфраструктуру, Северо-Кавказский федеральный округ вносит незначительный вклад в объемы добычи углеводородного сырья в Российской Федерации. Существенными препятствиями для развития добычи углеводородов является выработанность значительной доли месторождений и сокращение разведанных запасов топливно-энергетических ресурсов.

Зарегулированность стока на территории Республики Дагестан невелика - суммарный полезный объем 11 водохранилищ составляет 1,44 куб. метров, причем значительная его доля приходится на водохранилище Чиркейской гидроэлектростанции, расположенной на р. Сулак. Остальные водохранилища используются для целей энергетики, водоснабжения или ирригации и в основном тоже находятся в бассейне р. Сулак. Большинство гидротехнических сооружений, расположенных в Северо-Кавказском федеральном округе, имеют высокую степень износа и требуют капитального ремонта и замены оборудования, а также частичной или полной реконструкции основных сооружений.

Промышленность Северо-Кавказского федерального округа представлена добывающей и обрабатывающей отраслями, обеспечивающими существенный вклад в решение проблем занятости населения и увеличения налоговых доходов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Доля промышленных отраслей в экономике Северо-Кавказского федерального округа составляет 11 процентов как в структуре валового регионального продукта, так и в структуре занятости.

Производственный потенциал преимущественно представлен пищевой и химической промышленностью, машиностроением, металлургической промышленностью и производством стройматериалов. Доля Северо-Кавказского федерального округа в объемах запасов и добычи топливно-энергетических ресурсов Российской Федерации незначительна, а доля выручки компаний Северо-Кавказского федерального округа в этой сфере деятельности составляет менее 1 процента. Наибольший вклад в общий объем выручки вносит Ставропольский край, Чеченская Республика и Республика Дагестан, на которые приходится более 97 процентов добычи топливно-энергетических ресурсов в Северо-Кавказском федеральном округе. При этом в структуре отгруженной продукции промышленного производства добыча топливно-энергетических ресурсов имеет наибольшую долю в Чеченской Республике (36,5 процента), Республике Ингушетия (25,4 процента) и Республике Дагестан (4,6 процента).

Наибольшими возможностями для увеличения добычи топливно-энергетических ресурсов обладают Ставропольский край и Республика Дагестан.

Нефтепереработка в Северо-Кавказском федеральном округе представлена нефтеперерабатывающими заводами в Республике Дагестан и Республике Ингушетия. Производственные мощности Чеченской Республики были полностью разрушены. Развитие топливно-энергетического комплекса предполагает восстановление и развитие нефтеперерабатывающих мощностей, а также развитие нефтехимического сектора экономики.

Одновременно с развитием ресурсного потенциала Республики Дагестан целесообразно увеличить загрузку транспортной инфраструктуры, а также наращивать перерабатывающие мощности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Лесопромышленный комплекс Республики Дагестан включает производство мебели, представленное в основном малыми и средними предприятиями, для которых характерна узкая специализация. Ограничением для развития лесопромышленного комплекса является отсутствие сырьевой базы. Северо-Кавказский федеральный округ является федеральным округом, наименее обеспеченным лесными ресурсами.

В структуре валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, добывающая и обрабатывающая промышленность занимают от 4 до 17 процентов (по Российской Федерации - 29 процентов), что отражает низкую степень индустриализации указанного федерального округа.

Опережающие темпы роста импорта над экспортом промышленной продукции и незначительная доля Северо-Кавказского федерального округа во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации свидетельствуют о постепенном снижении конкурентоспособности промышленной продукции указанного федерального округа.

Изношенные основные фонды промышленных предприятий Северо-Кавказского федерального округа требуют обновления. В первую очередь это касается Чеченской Республики, Республики Дагестан и Республики Ингушетия.

Вместе с тем Северо-Кавказский федеральный округ обладает рядом преимуществ - удобное географическое расположение по отношению к крупным рынкам, наличие природных ресурсов (нефть, руды, строительное сырье) и незагруженных мощностей (производственных площадок, на базе которых возможно наращивать производство), относительно развитая транспортная сеть (железные дороги и автомобильные дороги) и растущий спрос на промышленную продукцию как в регионах Российской Федерации, так и в странах ближнего зарубежья.

На базе имеющихся ресурсов, потенциального спроса и возможностей по созданию конкурентоспособной продукции выделяются следующие приоритетные отрасли социально-экономического развития:

производство стройматериалов (цемент, гипс, напольные и настенные материалы, ячеистый газобетон, кирпич, бетон, листовое и пеностекло, железобетонные изделия, изделия из базальта);

легкая промышленность (обработка шерсти, производство тканей, швейное производство, обувь, кожаные изделия, меховые изделия);

химическая промышленность (азотные удобрения, полимерные материалы, органические мономеры, олефины, ароматика, фармацевтическая продукция);

машиностроение (автомобили и автокомпоненты, средства малой механизации, электротехника и радиоэлектроника, судостроение, медицинская техника);

металлургия (рафинированные металлы и первичные продукты из них, металлические строительные конструкции);

добыча минералов и руд (добыча и производство концентратов цветных металлов, добыча и производство медно-цинковых металлов, добыча минерального сырья для строительства);

топливная промышленность (добыча и переработка сырой нефти).

При этом в Республике Дагестан приоритетными отраслями экономики являются производство строительных материалов, пищевая промышленность, добыча минералов и руд, топливная промышленность и легкая промышленность.

Целесообразно также осуществить поддержку дальнейшему развитию народных художественных промыслов в Республике Дагестан. На предприятиях Республики Дагестан производится около 15 процентов всех изделий народно-художественного промысла, изготовляемых в Российской Федерации.

Развитие перспективных отраслей промышленности в Республике Дагестан сдерживается низкой инвестиционной привлекательностью.

Агропромышленный комплекс, включающий сельское хозяйство и пищевую промышленность, является важнейшим сектором экономики Республики Дагестан.

По объемам выпуска пищевых продуктов субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, значительно отстают от других субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о недостаточном уровне развития перерабатывающей промышленности. Пищевая промышленность Северо-Кавказского федерального округа представлена производством алкогольных напитков и минеральной воды. Республика Дагестан занимает 1-е место по выпуску коньяка и 4-е место по выпуску шампанского в Российской Федерации. В балансе ввоза-вывоза продукции преобладает вывоз сельскохозяйственной продукции низкого передела и ввоз продуктов питания глубокой степени переработки, что подтверждает низкий уровень развития пищевой перерабатывающей промышленности.

Потенциал развития агропромышленного комплекса в Республике Дагестан также характеризуется наличием большого межрегионального рынка. Высокая доля импорта в структуре потребления мяса, овощей, молока и продуктов их переработки в Российской Федерации создает возможность замещения импортных поставок продовольственных товаров в Российской Федерации за счет развития производства указанных продуктов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В целях реализации имеющихся преимуществ и открывающихся возможностей целесообразно расширить доступ к рынкам, сократить отставание в технологиях, увеличить инвестиционную привлекательность перерабатывающих мощностей и улучшить техническое состояние систем мелиорации, а также принять меры по сокращению доли разрозненных малых форм хозяйствования.

В числе проблем также стоит отметить слабое влияние развития племенной базы на продуктивность товарных хозяйств.

Недостаток логистической инфраструктуры не позволяет производителям эффективно управлять процессом сбыта и продвижения продукции на рынки, отсутствие хранилищ вынуждает производителей реализовывать продукцию в первые месяцы после сбора и, следовательно, по минимальной цене.

При определении мер поддержки и направлений развития агропромышленного комплекса в округе целесообразно также учитывать растущую конкуренцию со стороны импорта и потерю доли рынка в результате увеличения объемов производства контрафактной продукции. Развитие агропромышленного комплекса является приоритетным для Республики Дагестан. По результатам анализа перспективным направлением для развития в Республике Дагестан является производство следующих видов продукции:

баранина, говядина и продукты их переработки;

птица и продукты ее переработки;

молоко и кисломолочная продукция, в том числе сыры, творог, йогурты и др.;

растительные и животные масла;

зерно и мукомольная и крупяная продукция;

виноград, вина и коньячная продукция;

фрукты и ягоды (в свежем виде, а также в виде соков и пюре);

овощи в свежем и консервированном видах;

минеральные воды;

сахар.

Важнейшие положения концепции устойчивости социально-экономического развития непосредственно применимы к Республике Дагестан.

Исследуемая территория обладает потенциальными возможностями для динамичного продвижения к устойчивому развитию. Это - богатство природных ресурсов, человеческий потенциал, уровень состояния обрабатывающих отраслей промышленности, науки, образования.

Однако потенциальные экономические возможности субъектов округа весьма не одинаковы. Разумеется, проблемы устойчивости социально-экономического развития регионов с различным уровнем экономического потенциала должны решаться с учетом особенностей развития конкретного субъекта.

Анализ социально-экономического положения в конкретных регионах, направленный на выработку активной политики устойчивого развития, показал, что в исследуемом макрорегионе требуется особый подход к решению проблемы устойчивости развития, связанный со структурой экономики округа, его демографическим, национальным и конфессиональным составом, природными условиями, состоянием использования недр и их перспективных возможностей. Проведение такого анализа для Республики Дагестан показало, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития данного региона необходимо соблюдать определенную иерархию целей и приоритетов, связанную с особенностями приграничного и приморского региона.

Первая проблема в обеспечении социально-экономической устойчивости для указанного субъекта заключается в создании условий для функционирования и развития промышленности. Ранее промышленность занимала доминирующее положение во всей экономической структуре региона и обеспечении его экономического и социального потенциала. Это характеризовалось ее превалирующим положением в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, в удельном весе занятости активных трудовых ресурсов, в обеспечении населения товарами народного потребления, в обеспечении доходной части бюджета региона, а следовательно, возможности решения стоящих перед ним социальных проблем. Сегодня необходимо вернуть ранее утраченные позиции и восстановить ключевую роль в формировании динамично развивающейся экономики региона.

Второй проблемный фактор и условие для достижения устойчивого социально-экономического развития региона - это обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса. Этот фактор необходимо учитывать не только потому, что в нем занята значительная часть населения, но также и потому, что он обеспечивает продуктами питания население всего региона и, следовательно, формирует социальный климат в регионе. Третья проблема - это решение назревших задач в области социальной сферы, обслуживающей население региона. При этом анализ показал, что особое значение приобретает решение задач, связанных с поддержанием мотивации экономически активного населения, обеспечением роста уровня жизни и занятости (проблема сезонной безработицы).

И, наконец, исследование показало, что все проблемы социального и экономического развития региона невозможно решить без финансового обеспечения, имея в виду весь комплекс бюджетного финансирования, кредитно-денежного обращения, ликвидности, а также функционирования рынка ценных бумаг. Для рыночной экономики мобилизация финансовых ресурсов и эффективное их использование приобретают ведущее значение в реализации социальных и экономических программ.

Таким образом, в настоящее время Республика Дагестан оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как российские, мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития:

. Усиление глобальной конкуренции на фоне формирования новых точек роста мировой экономики с акцентом на особую роль Азии и интеграционные возможности Республики Дагестан.

. Усиление роли федерального центра и конкуренции между субъектами Российской Федерации, создание Северо-Кавказского федерального округа.

. Возрастание роли человеческого капитала, инноваций и модернизации как основных факторов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста.

. Исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии. Формирование набора ключевых выводов стратегической диагностики Дагестан основывается на анализе сильных и слабых сторон, возможностей и ограничений развития на факторных рынках капитала.

3.2 Перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

Текущее представление о Республике Дагестан базируется на следующих конкурентных преимуществах:

. Уникальное геостратегическое положение (пересечение международных транспортных коридоров «Запад - Восток» и «Север - Юг»; наличие морской транспортной инфраструктуры - Махачкалинского морского торгового порта - единственного незамерзающего порта России на Каспии; наличие железнодорожной и автомобильной транспортной инфраструктуры; приграничное положение Республики Дагестан: по суше граничит с Грузией и Азербайджанской Республикой, по морю граничит с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран).

. Компактное сочетание моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными ресурсами развития (большая часть территории республики омывается Каспийским морем, что создает условия для развития торгово-транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов; территория республики представлена четырьмя рельефами: низменным, предгорным, внутренним горным и высокогорным, что создает особые условия для развития туристско-рекреационного комплекса; территория насыщена природными ресурсами развития - рекреационными, курортологическими, земельными, минерально-сырьевыми, водными и многими другими).

. Человеческие ресурсы: растущее здоровое население с лидерскими амбициями. Дагестан - один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная демографическая ситуация, - имеет положительный естественный прирост населения и положительную динамику численности населения. При этом республика трудоизбыточна (сочетание значительного количества экономически активного населения и острой проблемы занятости). Каждый этнос, проживающий в республике, имеет свои особенности, формирующие в совокупности уникальный генофонд. Разнообразие ремесел, богатство материальной культуры свидетельствуют о трудолюбии и предпринимательских способностях жителей республики. Данные о возрастной структуре населения позволяют с уверенностью утверждать о значительном трудовом потенциале. Высокая мобильность населения, трудолюбие, предпринимательская активность, тяга к успеху - именно эти факторы формируют лидерский потенциал Республики Дагестан.

Реализация конкурентных преимуществ будет в полной мере осуществлена при условии достижения следующих результатов во всех проблемных направлениях развития:

) повышение уровня безопасности (до среднеевропейского уровня);

) снижение уровня коррупции (до среднеевропейского уровня);

) легализация бизнеса, значительное сокращение «теневой экономики» (до среднеевропейского уровня);

) развитие человеческого потенциала (до уровня ведущих российских регионов) через сохранение позитивных демографических процессов; снижение напряженности на рынке труда; рост благосостояния населения; повышение качества социального обслуживания; снижение миграционного оттока населения, особенно молодежи, за пределы республики в поисках работы и комфортных условий проживания; улучшение системы здравоохранения; развитие физической культуры и спорта; осуществление сбалансированной молодежной политики; развитие высококачественной системы образования; стимулирование системы разработки, коммерциализации и внедрения инноваций; развитие современной информационно-коммуникационной системы;

) обеспечение институционального развития;

) создание новой схемы пространственного развития, учитывающей социально-экономические факторы и территориально-географическую особенность Республики Дагестан - расположение на стыке морской акватории с циклически меняющимся уровнем моря и подвижных горных территорий (с учетом требований к сейсмической активности);

) коренная модернизация экономики.

Главная стратегическая цель развития Республики Дагестан - рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона.

Реализация главной стратегической цели позволит достичь уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Республики Дагестан как передового субъекта Российской Федерации XXI века. По объему валового регионального продукта и индексу развития человеческого потенциала в 2020-2025 годах Республика Дагестан должна войти в двадцатку лидеров среди субъектов Российской Федерации. Это требует обеспечения в республике экономического развития (устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов), социально-инновационного развития (создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека), пространственного развития (сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство), институционального развития (создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию).

Устойчивый экономический рост и повышение конкурентоспособности Республики Дагестан является комплексной целью, успех которой определяется реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных позиций в промышленном, агропромышленном, топливно-энергетическом, строительном и торгово-транспортно-логистическом комплексах и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием «экономики будущего» на базе социально-инновационного комплекса, а также развитием человеческого потенциала, институциональной среды и пространства.

Реализация потенциала роста во всех экономических комплексах требует интенсивного технологического обновления, являющегося важнейшим условием успеха модернизации и фактором роста конкурентоспособности республики.

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп при выработке и проведении социально-экономической политики.

Формирование устойчивой индустриальной модели и создание предпосылок постиндустриального социально ориентированного развития требуют одновременного решения задач и догоняющего, и опережающего развития. Переход от доиндустриальной (ресурсной) к постиндустриальной (инновационной) модели через создание и закрепление преимуществ индустриальной модели экономического роста связан с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и конкурентоспособности.

Опережающий тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций и расширения возможностей бизнеса по работе на открытых рынках в условиях жесткой конкуренции. В Республике Дагестан необходимо создать условия для свободы предпринимательства и конкуренции, развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, снижения административных барьеров в экономике и уровня коррупции, развития государственно-частного партнерства, поддержки инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.

Для этого необходимо выстроить новую модель развития общества, обеспечивающую:

эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан;

функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития;

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

консолидация общества по основным вопросам развития Республики Дагестан. Стратегическая цель 1 - экономическое развитие: устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: - развитие торгово-транспортно-логистического комплекса.

развитие промышленного комплекса.

развитие агропромышленного комплекса.

развитие строительного комплекса.

развитие топливно-энергетического комплекса.

Экономическое развитие требует сбалансированной политики, направленной на поддержку экономических комплексов - «векторов экономического роста» Республики Дагестан (торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического), совместно образующих ядро экономического роста как в рамках республики, так и в рамках юга России. Данная группа экономических комплексов будет развиваться как единый кластер «Каспийский хаб».

Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса строится на базе следующих стратегических направлений:

создание портовой особой экономической зоны федерального или регионального уровня, образованной на базе Махачкалинского морского торгового порта (ММТП);

модернизация системы морского транспорта (развитие морской транспортной инфраструктуры, создание грузового и пассажирского флота);

развитие системы авиационного транспорта (создание международного аэропорта-хаба и современной авиакомпании, обслуживающей аэропорт, а также создание системы малой авиации);

развитие системы трубопроводного транспорта (расширение пропускной способности нефтепровода Баку - Тихорецк, проходящего через территорию республики, с целью повышения объема перекачиваемой нефти, добываемой на территории Республики Дагестан, Туркменистана, Республики Казахстан и Азербайджанской Республики, а также планируемой к добыче нефти месторождений Северного Каспия, разрабатываемых российскими нефтяными компаниями);

развитие систем железнодорожного и автомобильного транспорта (модернизация железнодорожной инфраструктуры, развитие системы грузового и пассажирского автомобильного транспорта);

модернизация финансовой системы (создание условий привлечения максимального объема инвестиций в республику и роста эффективности обслуживания экономики);

модернизация торговой системы (развитие современной системы оптовой торговли, стимулирование новых форматов розничной торговли);

формирование многоуровневой логистической системы (создание мультимодальных торгово-транспортно-логистических узлов трех уровней (федеральный, республиканский, местный), представляющих собой многофункциональные терминальные комплексы для интеграции железнодорожного, водного, авиа- и автомобильного транспорта, предоставляющие полный спектр транспортно-логистических услуг). Мультимодальные торгово-транспортно-логистические узлы должны работать по принципу «одного окна» и объединять торгово-выставочные и административно-деловые комплексы, где разместятся офисы компаний, финансовые и консалтинговые институты, таможня и другие объекты коммерческой деятельности, в которых будут созданы условия для проведения презентаций, коммерческих переговоров, региональных и международных конференций, форумов.

Кластер «Каспийский хаб», консолидировав логистические возможности транспортировки по суше, воде и воздуху, позволит организовать устойчивую транзитную перевозку и оптовую торговлю товарами народного потребления, продукцией промышленности, грузами в контейнерах и углеводородным сырьем (в том числе в рамках перспективного транспортного коридора СКФО «Транс-Кавказ», а также перспективного транспортного коридора «Махачкала - Тбилиси»).

Сотрудничество в сфере транспорта, логистики и торговли с иностранными государствами, прежде всего в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и прикаспийскими государствами позволит эффективно использовать «фактор партнерства и интеграции» для успешной переориентации грузопотоков на транспортные коридоры Республики Дагестан и обеспечения их стабильного и достаточно весомого притока.

В качестве трех главных стран - партнеров по транзиту грузов через территорию Республики Дагестан рассматриваются: Китай, Южная Корея - в качестве основных партнеров европейских стран на Дальнем Востоке, использующих и способных увеличить транзитные перевозки по международному транспортному коридору «Восток - Запад», а также Индия, грузы которой в потенциале могут быть направлены в Европу по международному транспортному коридору «Север - Юг».

В направлении «Восток - Запад» транспортные коридоры республики будут конкурировать за транзит евразийских грузов с Транссибирской железнодорожной магистралью, Северным трансазиатским коридором, Центральным трансазиатским коридором и международным транспортным коридором TRACECA.

В направлении «Север - Юг» республика будет конкурировать в составе «Транскаспийского» маршрута с морским торговым портом Оля в Астраханской области и маршрутами доставки грузов из стран Индийского океана в страны Северной и Центральной Европы, а также в Россию.

Международные транспортные коридоры на территории Республики Дагестан станут реальным источником транзитных доходов для государств-членов ЕврАзЭС. Предлагается формирование постоянно развивающейся и устойчиво функционирующей мультимодальной контейнерной линии: западная граница Китая - Центральная Азия - порты Каспийского бассейна (выход - Актау, Туркменбаши, вход - Махачкала) - юг России - порты Черного моря (Новороссийск, Поти) - западная граница России (центральные регионы России - северо-западная граница России), по аналогии с Океаническими или Морскими контейнерными линиями.

Международные транспортные коридоры, проходящие по территории республики, позволяют эффективно реализовать «фактор времени», предлагая повышение скорости доставки за счет сокращения расстояния маршрута; уменьшения количества таможенных погранпереходов; развития дополнительного автодорожного коридора в направлении «Восток - Запад»; создания узлового распределительного центра на базе аэропорта «Махачкала».

Наиболее конкурентоспособными для реализации транзитного потенциала Республики Дагестан по направлению «Восток - Запад» являются мультимодальные коридоры «Достык (погранпереход Китай - Казахстан) - Актау - Махачкала - Новороссийск - Стамбул» (вариант N 1) и «Достык - Актау - Махачкала - Ростов-на-Дону - Киев» (вариант N 2).

Реконструкция и расширение федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - граница, Махачкалинского морского торгового порта и аэропорта может стать приоритетными проектами для Республики Дагестан.

Для реализации транзитного потенциала Республики Дагестан по направлению «Север - Юг» (вариант N 3) оптимальным является коридор «Бомбей - Бандер-Абас (для индийских грузов) - Амир-Абад - Махачкала - Москва - С.-Петербург - Хельсинки». Пролегание данного коридора по территории республики является наиболее перспективным ввиду использования незамерзающего порта в г. Махачкале, Северо-Кавказской железной дороги через г. Ростов-на-Дону, что сокращает путь доставки грузов до г. Москвы.

Также перспективными являются автомобильные коридоры «Актау - Махачкала - Буйнакск - Унцукуль - Гоцатль - Тбилиси (Грузия) - Поти» и «Актау - Махачкала - Дербент - Цахур - Закатала (Азербайджан) - Тбилиси (Грузия) - Поти», а также «Актау - Махачкала - Ростов-на-Дону - Киев».

Развитие портовой особой экономической зоны в Республике Дагестан положительно отразится на снижении транспортно-логистических издержек экспортных, импортных и транзитных грузопотоков («фактор цены») и позволит создать в республике совместные предприятия, площадки для сборочного производства иностранных производителей, в первую очередь, стран Азиатско-Тихоокеанского региона («фактор партнерства и интеграции»).

Республика обладает мощной железнодорожной инфраструктурой, реализованы возможности организации регулярных перевозок, что позволяет достигать существенной экономии времени при перевозках по железной дороге, таким образом эффективно используется «фактор времени» в конкурентной борьбе за транзит железнодорожным транспортом. Сбалансированность торговых наценок на услуги морского и автомобильного транспорта, портового сервиса, логистических и торговых операций в рамках кластера «Каспийскийхаб» позволит стабилизировать и снизить сквозную транзитную ставку на перевозку, что обеспечит реализацию «фактора цены».

Республика Дагестан, являясь субъектом Российской Федерации, может использовать преимущества Таможенного союза, что позволит обеспечить скорейшее прохождение грузов по территории республики, унификацию и сбалансированность тарифной и таможенной политики с третьими странами, тем самым одновременно реализовать два важных фактора конкурентоспособности - «фактор цены» и «фактор времени».

Таким образом, экономика Республики Дагестан будет представлена конкурентоспособным индустриально-, торгово-транспортно-логистическим кластером «Каспийский хаб», который станет одним из важнейших стратегических инструментов в конкурентной борьбе за транзит, аккумулирование и перераспределение международных грузопотоков по маршрутам «Север - Юг» и «Восток - Запад».

Развитие промышленного комплекса будет основываться на базе следующих стратегических направлений:

создание промышленно-производственных особых экономических зон федерального и (или) регионального уровней (размещение на их базе передовых производств и производственных процессов с высокой долей производственных площадок и предпродажных складов для сборки конечной продукции, импортируемой из стран Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию и в страны Европы);

модернизация действующих предприятий и стимулирование реализации инвестиционных проектов по производству автомобилей и комплектующих (создание сборочных производств с последующей локализацией), судов и комплектующих (с развитием ремонтной базы), летательных аппаратов и комплектующих, электрооборудования и радиоэлектроники (создание сборочных производств с последующей локализацией), обуви и прочей продукции легкой промышленности, ножей и ножевых изделий, удобрений, фармацевтической продукции, ювелирных изделий и прочей продукции народных художественных промыслов.

Развитие агропромышленного комплекса должно строиться на базе следующих стратегических направлений:

создание агропромышленных зон регионального уровня (размещение на их базе приоритетных инвестиционных проектов развития агропромышленного комплекса);

развитие овощеводства и плодоводства, скотоводства (мясного и молочного направлений), виноградарства, овцеводства, птицеводства;

развитие рыбоводства;

развитие производства плодоовощных консервов и соков, виноградного вина и коньяка, продуктов мясопереработки, молочных продуктов, питьевой и минеральной воды, безалкогольных напитков.

Развитие строительного комплекса должно строиться на базе следующих стратегических направлений:

расширение строительства объектов инфраструктуры и производственных мощностей;

строительство (реконструкция) и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры;

производство строительных материалов (листового стекла, стеклопластиковых труб, цемента, несъемной пенополистирольной опалубки, кирпича, железобетонных конструкций, напольной, агломератной плитки и керамического гранита, сухих строительных смесей, газобетонных блоков и плит, извести, фиброцементных плит);

интенсификация добычи строительного сырья (разработка песчаных, песчано-гравийных, глиняных и гипсовых карьеров, разведка новых месторождений);

развитие рынка операций с недвижимостью.

Развитие топливно-энергетического комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений:

развитие электроэнергетического сектора (оптимизация механизмов тарифного регулирования и развития (модернизации) основных производственных фондов инфраструктуры энергетического сектора с последующим постепенным переходом к «энергетике будущего», опирающейся на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых альтернативных источников энергии и технологий ее получения);

развитие нефтегазового сектора (расширение производственной базы).

Топливно-энергетический комплекс будет активно способствовать инновационному развитию смежных комплексов.

Стратегическая цель 2 - социально-инновационное развитие: создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта.

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:

развитие социально-инновационного комплекса.

развитие туристско-рекреационного комплекса.

Социально-инновационное развитие будет строиться в рамках кластера «Дом народов». Кластер «Дом народов» - это система комплексных условий для благополучной жизни, дающих возможность самореализации человека. Кластер формируется на всей территории Республики Дагестан, которая будет позиционироваться как комфортное место для жизни, работы и творчества, отдыха и спорта. Развитие кластера «Дом народов» будет стимулировать развитие человеческого капитала и «экономики знаний и технологий» для построения постиндустриального общества в республике.

Развитие социальной среды будет строиться в рамках следующих стратегических направлений:

создание условий для качественной жизнедеятельности человека (демография, здравоохранение, физическая культура и спорт, рынок труда, жилищные условия, экологическая безопасность, личная безопасность, качество социально-бытовых услуг);

создание условий для развития личности (образование, культура, социальная защита, молодежная политика);

развитие инновационной системы;

развитие информационно-коммуникационной системы.

Относительно благоприятная демографическая ситуация в Республике Дагестан является одним из стратегических конкурентных преимуществ. Поддержание и сохранение наметившихся тенденций в дагестанском обществе - одна из ключевых задач республики.

Развитие физической культуры и спорта способствует снижению уровня преступности и наркомании среди молодежи, увеличивает среднюю продолжительность жизни, способствует духовно-нравственному оздоровлению нации. Развитие сети спортивных учреждений и их доступности, а также укрепление материально-технической базы - ключевые направления развития сферы физической культуры и спорта.

Развитие рынка труда в Республике Дагестан определяется в первую очередь развитием экономического комплекса, однако остаются актуальными вопросы содействия самозанятости населения, трудоустройства инвалидов, а также создания единой информационной рекрутинговой системы.

Комфортные жилищные условия являются неотъемлемой частью среды, способствующей максимальному раскрытию человеческих способностей. Проведение целостной, прозрачной политики, обеспечивающей доступность комфортного жилья для всех слоев населения, снижает уровень социальной напряженности и напрямую влияет на качество жизни общества в целом.

Сохранение и защита уникального природно-ресурсного потенциала позволит сохранить и преумножить природные богатства Республики Дагестан для будущих поколений.

Потребность в безопасности - неотъемлемое условие развития человека и социума. Повышение безопасности человека связано с такими направлениями, как создание единой системы мониторинга и профилактики преступности, снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений, усиление борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом в республике.

Наиболее показательным фактом уровня развитости общества является объем потребляемых социально-бытовых услуг. Переход к постиндустриальной модели развития общества связан с существенным увеличением числа и повышением качества предоставляемых услуг.

Формирование качественно новой молодежной среды в дагестанском обществе возможно путем реализации ряда мер, направленных на развитие инновационной образовательной инфраструктуры как для детей и подростков, так и для молодежи. Одним из инновационных механизмов, дающим возможность на конкурсной основе получить качественное общее и среднее профессиональное образование, может стать система образовательных и специализированных кампусов для детей дошкольного и младшего школьного возраста; для детей среднего и старшего школьного возраста; для учащихся специализированных учебных заведений; для учащихся высших учебных заведений.

Обеспечению высококачественного образования и профессиональное развитие будет способствовать система дополнительного социального и делового образования, в частности создание и развитие Российского открытого исламского университета, Бизнес-школы и системы формирования кадрового резерва Республики Дагестан.

Поддержание и развитие богатства дагестанской культуры требует решения ряда задач в области материального стимулирования, укрепления материально-технической базы учреждений культуры, популяризации духовного наследия республики, а также в области межкультурной интеграции.

Создание социально защищенного общества связано с необходимостью решения таких задач, как снижение социально-экономической дифференциации общества, поддержка семьи, защита старших поколений, развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

Проведение четкой, структурированной, сбалансированной молодежной политики способствует формированию в Республике Дагестан инновационного общества грамотных, трудолюбивых, толерантных людей. Вовлечение молодежи в социальную практику, создание системы «социальных лифтов» для талантливой молодежи, патриотическое воспитание - направления, в рамках которых должна осуществляться молодежная политика. Этому может способствовать работа различных молодежных организаций, в том числе Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан, Союза молодежи, Совета молодых специалистов по формированию молодежной политики и подготовке предложений по программным документам развития Республики Дагестан.

Для создания эффективной инновационной системы необходимо:

сформировать условия для генерации новых идей как в учреждениях, специализирующихся на фундаментальных и прикладных исследованиях, так и на коммерческих предприятиях;

обеспечить возможность для организации лабораторных исследований и испытаний, а также производства опытных образцов инновационной продукции в рамках существующих и создаваемых научно-исследовательских центров, технопарков;

создать сеть региональных бизнес-инкубаторов «от науки - к производству», поддерживающих выведение инновационных продуктов на внутренние и внешние рынки с помощью широкого спектра услуг.

Создание региональной системы поддержки инноваций и технологического развития позволит обеспечить научное и технологическое лидерство Республики Дагестан по направлениям:

радиотехника и приборостроение;

химия, химическая физика и создание новых материалов;

биотехнологии, включая промышленные биотехнологии и фармацевтику.

Развитие информационно-коммуникационных технологий, повышение качества и доступности сетей являются неотъемлемыми факторами качества жизни общества и конкурентоспособности региона.

Развитие человеческого капитала в регионе связано в первую очередь с существующей системой личных стандартов каждого человека. Изменение жизненных установок, связанных с активизацией социально-экономической позиции, может быть реализовано при комплексном взаимодействии государственных и социальных институтов. Развитие туристско-рекреационного комплекса, основанного на традиционном гостеприимстве дагестанского народа, является одним из ключевых элементов кластера «Дом народов». Рынок туристских услуг является индикатором развития социальной инфраструктуры. Спрос на туристские услуги определяется не только качеством самих услуг, но и уровнем развития здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры. Туристско-рекреационный комплекс может стать локомотивом, «вытягивающим» многие сферы жизни общества на более высокий уровень.

Развитие туристско-рекреационного комплекса будет строиться в рамках следующих стратегических направлений:

пляжный и морской туризм;

лечебно-оздоровительный туризм;

горный туризм;

научно-познавательный туризм;

индустрия спорта и развлечений.

Стратегическая цель 3 - пространственное развитие: сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:

формирование системы сбалансированного пространственного развития.

развитие зон экономического роста.

интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство.

Для упорядочения политики регионального развития и управления пространственным развитием необходимо нормативно закрепить Схему пространственного развития Республики Дагестан, создав территориальные и экономические зоны, определив места локализации значимых социально-экономических объектов федерального, республиканского и местного уровней, основные параметры системы расселения и развития системы транспортно-коммуникационной инфраструктуры.

В Республике Дагестан с учетом физико- и экономико-географических условий выделены следующие уровни пространственного деления:

крупных территориальных зон;

экономических зон;

административная единица (10 городских округов и 41 административный муниципальный район).

Территориальные зоны выделены с учетом природно-климатических и рельефных характеристик:

«Махачкала» - административно-деловой, культурный и торгово-транспортно-логистический центр республики;

«Северный Дагестан» - центр развития агропромышленного комплекса, с упором на овцеводство, переработку продукции растительного происхождения; возможно развитие энергетической отрасли;

«Центральный Дагестан» - центр развития промышленного комплекса, заготовительных и обще технологических предприятий, делового туризма и размещения торгово-транспортно-логистических комплексов;

«Прибрежный Дагестан» - центр развития морского, пляжного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма, виноградарства, виноделия, плодоовощеводства с переработкой, научно-образовательного комплекса, размещения торгово-транспортно-логистических комплексов;

«Горный Дагестан» - центр развития исторического, спортивного, делового, экологического и других видов туризма, альпинизма, эффективного агропромышленного комплекса в сфере мясо-молочного животноводства, пчеловодства, растениеводства, промышленности и строительной индустрии, художественных промыслов, переработки сельскохозяйственного сырья и выпуска экологически чистой продукции.

Зона опережающего экономического развития включает в себя 9 городских округов: «город Махачкала», «город Кизляр», «город Хасавюрт», «город Кизилюрт», «город Буйнакск», «город Каспийск», «город Избербаш», «город Дагестанские Огни», «город Дербент» и 12 муниципальных районов: Кизлярский, Бабаюртовский, Кумторкалинский, Буйнакский, Новолакский, Казбековский, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Дербентский, Каякентский, Карабудахкентский, Магарамкентский. В зоне опережающего экономического развития республики будут сконцентрированы основные мощности промышленных и агропромышленных производств, расположено большинство торгово-транспортно-логистических комплексов, основной каркас «Каспийского хаба». Ее развитие должно основываться на модернизации и определять инновационность развития всей территории республики.

Основным элементом зоны опережающего экономического развития должны выступить крупные агломерации - инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность субъектов республики и выступающие источником изменений.

Главными целями агломераций являются:

экономическая привлекательность и высокое качество жизни на территории агломерации;

создание особых условий привлечения инвестиций;

полицентрическое развитие городов и агломераций;

развитие системы расселения внутри агломерации и структурирование территории.

Агломерации как инновационная для Северного Кавказа модель будет модернизировать пространственное развитие республики, создаст в ней условия для мощного экономического роста.

Одной из задач пространственного развития является формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека в столице республики, условий для устойчивого социально-экономического развития городского округа «город Махачкала». На территории города Махачкалы предполагается развитие функциональных зон (административной, деловой, образовательной, торговой, промышленно-логистической, культурной, спортивной, туристско-рекреационной). Выгодное транспортно-географическое положение создаст дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию коммуникаций.

Городской округ «город Махачкала» является центром торгово-транспортно-логистического и социально-инновационного комплексов Республики Дагестан, а также включает в себя интеллектуальную и административную составляющую промышленного, агропромышленного, топливно-энергетического и туристско-рекреационного комплексов.

Стратегическая цель 4 - институциональное развитие: создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию.

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:

развитие региональной институциональной системы государственного управления.

формирование частной деловой и общественной институциональной среды.

формирование системы государственно-частных институтов развития.

Основные барьеры на пути модернизации и экономического роста в Республике Дагестан носят не финансовый, а институциональный характер.

Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Дагестан осуществляется по следующим направлениям:

оптимизация структуры исполнительной власти;

создание эффективной системы регионального стратегического управления;

повышение качества регионального законотворчества и контроля за исполнением законодательных актов.

Возрастает роль институтов развития, которые должны стать центром, обеспечивающим систематизацию программ, проектов и мероприятий, реализуемых в Республике Дагестан, оказывать содействие и прямое сопровождение реализации инвестиционных проектов.

Работа институтов развития основывается на следующих принципах:

создаваться для решения конкретных проблем развития;

создаваться на основе механизма государственно-частного партнерства;

стимулировать развитие одного из ключевых направлений экономики и (или) социальной сферы Республики Дагестан;

финансирование институтов развития со стороны государства должно быть предусмотрено в виде ежегодных фиксированных траншей, сумма которых ежегодно сокращается;

привлеченные для работы в институтах развития региональные специалисты и отраслевые эксперты не являются государственными служащими, их вознаграждение напрямую связано с результатами деятельности.

Таблица 1 Основные индикаторы социально-экономического развития Республики Дагестан

Показатель	2008 г.	2012 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Добавленная стоимость (ВРП), млрд. руб.	211,3	258,3-275,9	337,8-411,8	519,8-751,5	692,4-1059,9
Торгово-транспортно- логистический комплекс	60,6	77,5-87,2	101,3-136,4	175,0-286,8	239,8-413,3
Промышленный комплекс	3,8	6,6-7,1	16,8-26,8	46,4-89,7	54,7-108,3
Агропромышленный комплекс	34,5	42,2-44,9	54,3-64,6	68,6-93,1	84,8-125,1
Топливно-энергетический комплекс	7,8	7,8	9,3-9,5	11,9-13,2	14,6-18,3
Строительный комплекс	51,5	62,8-64,8	81,9-89,4	108,1-124,8	132,3-158,3
Социально-инновационный комплекс	38,9	47,2-48,9	56,1-63,9	82,1-107,6	122,1-174,0
Туристско-рекреационный комплекс	14,0	14,2-15,0	17,9-21,4	27,8-37,3	44,2-62,6
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс. чел.	938,3	949,3-987,7	1046,4-1065,7	1112,8-1173,5	1116,3-1266,4
Торгово-транспортно- логистический комплекс	195,9	197,7-204,8	200,8-223,4	201,1-230,2	201,5-276,6
Промышленный комплекс	41,4	45,9-49,5	69,1-94,4	113,1-121,1	116,8-117,2
Агропромышленный комплекс	270,9	271,4-287,1	274,2-295,7	273,8-300,3	272,5-300,9
Топливно-энергетический комплекс	10,0	10,0	10,3-11,2	9,6-10,9	9,2-10,1
Строительный комплекс	98,8	98,5-104,2	121,5-132,2	119,1-133,3	134,9-149,3
Социально-инновационный комплекс	269,5	274,7-279,4	288,3-294,6	303,2-308,9	307,2-322,8
Туристско-рекреационный комплекс	51,8	51,1-52,6	56,2-57,8	72,3-74,5	73,8-90,5
Средняя заработная плата, тыс. руб.	7,6	9,3-9,8	11,6-15,1	17,0-25,3	21,9-34,8
Торгово-транспортно- логистический комплекс	7,7	8,6-9,7	10,4-15,4	17,3-26,4	21,8-29,0
Промышленный комплекс	6,0	8,0-8,3	7,7-16,5	15,9-28,4	17,8-35,3
Агропромышленный комплекс	2,6	4,1-4,3	5,9-6,6	8,1-10,6	10,7-16,4
Топливно-энергетический комплекс	12,7	13,4	14,8-16,1	21,8-22,7	26,9-34,6
Строительный комплекс	7,2	10,4-10,5	14,6-17,4	19,0-24,6	28,8-31,6
Социально-инновационный комплекс	8,2	9,7-9,9	11,7-13,0	17,1-22,0	26,1-35,2
Туристско-рекреационный комплекс	6,3	7,2-7,7	9,7-11,7	13,3-18,4	23,0-27,8
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млрд. руб.	16,3	17,7-19,3	32,2-41,3	56,6-84,9	81,5-129,1
Торгово-транспортно- логистический комплекс	2,2	2,9-3,4	6,0-8,5	13,7-23,1	22,1-39,7
Промышленный комплекс	0,5	0,9	2,4-3,7	7,6-15,1	9,6-19,6
Агропромышленный комплекс	2,2	3,6-4,3	7,1-10,2	9,2-14,6	10,9-18,3
Топливно-энергетический комплекс	2,4	2,4	2,8	3,5-3,8	4,1-5,1
Строительный комплекс	1,5	2,0-2,2	6,1-7,2	9,3-11,1	12,9-15,7
Социально-инновационный комплекс	4,4	5,1-5,2	6,0-6,7	8,7-10,8	12,6-17,3
Туристско-рекреационный комплекс	0,1	0,3-0,4	1,1-1,3	3,3-4,4	7,4-10,5
Прочие налоговые доходы	3,0	0,4-0,5	0,8-1,0	1,3-2,0	1,9-3,0
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	86,9	70,7-127,2	59,2-108,4	61,3-97,9	52,1-83,8
Торгово-транспортно- логистический комплекс	30,2	19,6-32,1	18,5-41,2	9,4-15,7	1,8-3,5
Промышленный комплекс	2,1	6,1-11,2	4,5-8,9	2,0-3,9	0,1-0,2
Агропромышленный комплекс	6,6	8,4-12,5	6,5-11,1	5,4-9,7	6,2-11,8
Топливно-энергетический комплекс	3,0	4,0-7,5	2,4-3,5	8,4-12,8	1,6-1,7
Строительный комплекс	28,9	22,8-31,4	15,5-24,1	18,9-30,8	21,3-34,7
Социально-инновационный комплекс	10,8	6,8-11,6	7,2-12,9	11,4-16,5	14,2-22,1
Туристско-рекреационный комплекс	5,3	3,1-20,9	4,6-6,8	5,8-8,6	6,8-10,0
Индикаторы
Население, млн. чел.	2,7	2,8	2,9	3,0	3,0
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), млн. чел.	1,1	1,1	1,2 - 1,3	1,2	1,3-1,4
Уровень безработицы	13,4%	10,8-12,0%	8,7-11,2%	7,1-11,1%	7,0-10,1%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %	12,7%	5,2-6,9%	9,4-14,3%	9,0-12,8%	5,9-7,1%
ВРП на душу населения, тыс. руб.	77,9	118,0-143,8	175,7-254,0	230,2-352,4
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	10,1%	8,8-9,6%	7,6-9,2%	6,6-8,7%	5,8-8,3%
Доходы консолидированного бюджета РД на душу населения, тыс. руб.	19,4	19,7-20,1	23,2-25,8	29,0-36,7	35,2-47,8

Инерционный сценарий основан на достижении базовых показателей Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года в разрезе показателей социально-экономического развития Республики Дагестан, отраженных в Плане реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года в Республике Дагестан.

Инерционный сценарий характеризуется следующими параметрами:

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития при сохранении разрыва в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры республики;

достижение целевых значений большинства федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

достижение целевых значений большинства региональных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

рост инвестиционной привлекательности Республики Дагестан;

рост человеческого потенциала Республики Дагестан;

повышение уровня безопасности в Республике Дагестан;

формирование условий пространственного развития;

обеспечение интеграционных процессов в межрегиональном и международном социально-экономическом пространстве;

создание основ качественной институциональной среды, способствующей развитию.

Реализация инерционного сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Республике Дагестан к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 77,9 до 230,2 тыс. рублей на душу населения;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,1 до 8,3%;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 19,4 до 35,2 тыс. рублей на человека;

уровень безработицы снизится с 13,4 до 10,1%.

Базовый сценарий сопоставлен с реализацией базового сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Дагестан к 2025 году достигнут показателей, характерных для регионов-лидеров. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Базовый сценарий предусматривает:

реализацию транзитного потенциала Республики Дагестан через создание качественной торгово-транспортно-логистической инфраструктуры;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда в промышленном, агропромышленном, строительном, топливно-энергетическом, туристско-рекреационном и социально-инновационном комплексах) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;

достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

достижение целевых значений всех региональных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

реализацию большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

рост инвестиционной привлекательности Республики Дагестан;

развитие человеческого потенциала и создание качественных условий для жизни и работы, а также отдыха и спорта;

сбалансированное пространственное развитие и интеграцию в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;

обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Дагестан.

Реализация базового сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Республике Дагестан к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 77,9 до 291,1 тыс. рублей на душу населения;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,1 до 6,9%;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 19,4 до 41,3 тыс. рублей на человека;

уровень безработицы снизится с 13,4 до 9,0%.

Оптимистический сценарий предполагает высокий среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, обеспечивающий усиление инновационной компоненты экономического роста, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития.

Оптимистический сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий (с учетом сценарных условий базового сценария), характеризуется следующими параметрами:

существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе инновационного обновления, роста производительности труда и развития инфраструктуры) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;

развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности человека через глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;

сбалансированное пространственное развитие (через создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов) и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Дагестан.

Реализация оптимистического сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Республике Дагестан к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 77,9 до 352,4 тыс. рублей на душу населения;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,1 до 5,8%;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 19,4 до 47,8 тыс. рублей на человека;

уровень безработицы снизится с 13,4 до 7,0%.

Важным индикатором социально-экономического развития является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который используется для сопоставления Республики Дагестан с российскими регионами по уровню социального развития. Данный показатель отражает модель человеческого развития, являющуюся адекватной репрезентацией системы жизненного выбора людей.

Каждый из базовых показателей количественно представляет один из ключевых элементов человеческого развития или аспектов расширения человеческого выбора. Каждый из элементов охватывает несколько принципиально важных человеческих возможностей:

долголетие - прожить долгую и здоровую жизнь;

образованность - приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества;

уровень жизни - получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровый образ жизни, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества.

Для определения индекса развития человеческого потенциала используются:

индекс ВРП, который представляет собой доход, определяемый на базе ВРП по паритету покупательной способности (далее - ППС) в долларах США;

индекс уровня образования, который представляет собой показатели грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет;

индекс ожидаемой продолжительности жизни, который представляет собой долголетие, определяемое через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемая продолжительность жизни).

Таблица 2 Индекс развития человеческого потенциала для Республики Дагестан

	2008 г.	2012 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, годы	74,37	75,1	75,7	76,4	77
Уровень грамотности населения (в возрасте от 15 лет и старше), %	98,4	98,4	98,4	98,4	98,4
Совокупный показатель охвата для начального, среднего и высшего образования, %	59,9	60,1	60,4	60,9	61,8
ВРП на душу населения, ППС в долларах США	6127	8292	11502	19395	26451
Индекс ожидаемой продолжительности жизни	0,823	0,835	0,845	0,857	0,867
Индекс образования	0,856	0,856	0,857	0,859	0,862
Индекс ВРП	0,687	0,737	0,792	0,879	0,931
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)	0,788	0,810	0,831	0,865	0,887

Исследование и мониторинг ИРЧП республики и муниципальных районов позволит выявить дифференциацию по уровню социального развития, обозначит основные проблемы и позволит сформулировать ключевые задачи социальной политики региональных властей.

Республика Дагестан по итогам 2011 года находится на 40-м месте по уровню ВРП (211260,2) и на 43-м месте по уровню ИРЧП (0,788).

Значение индекса развития человеческого потенциала может меняться в пределах от 0 до 1. Значение 0,800 является нижней границей уровня развитых регионов. ИРЧП для Российской Федерации в 2011 году составил 0,825. По итогам 2008 года ведущими регионами по уровню ИРЧП являются: г. Москва (0,929), Тюменская область (0,878), г. Санкт-Петербург (0,877), Республика Татарстан (0,848), Белгородская область (0,838).

Основными механизмами реализации Стратегии Республики Дагестан до 2025 г. являются федеральные и региональные целевые программы, направленные на комплексное развитие республики, а также мероприятия и инвестиционные проекты. Для успешной реализации Стратегии необходимо формирование системы регионального стратегического управления, что в свою очередь предполагает реализацию следующих мер: утверждение системы разработки, ежегодного мониторинга и актуализации Стратегии;

разработка и ежеквартальный мониторинг и актуализация Инвестиционного плана Республики Дагестан;

создание системы стратегического планирования на муниципальном уровне;

взаимоувязка программ институциональных преобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития экономики, науки и технологий, стратегий и программ развития ключевых секторов экономики и муниципальных образований Республики Дагестан, долгосрочных финансовых планов и бюджетов.

Обеспечение нормативно-правового регулирования каждого этапа реализации Стратегии-2025 осуществляется при корректировке Стратегии.

Стратегия предусматривает создание системы регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей в целях контроля за реализацией Стратегии и программ социально-экономического развития, а также постоянного поддержания актуальности стратегического плана.

Задачами мониторинга являются:

сбор и анализ информации, характеризующей социально-экономические процессы в регионе;

оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по стратегическим направлениям;

стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов;

оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Дагестан и региона в целом;

оценка деятельности всех ветвей органов власти Республики Дагестан по проведению социально-экономических реформ.

В рамках решения указанных задач будет осуществляться:

определение необходимых значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития республики;

сбор и обработка информации по проектам и программам;

анализ достижения целевых показателей, установленных программами социально-экономического развития;

анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития республики;

сравнительный анализ состояния, тенденций развития социально-экономической системы республики и сопоставимых регионов, сравнение со среднероссийскими показателями;

совершенствование системы индикаторов социально-экономического развития республики.

Механизм мониторинга реализации Стратегии требует совершенствования системы региональной статистики через создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития.

Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.

Основными критериями оценки эффективности деятельности органов государственной власти Республики Дагестан по реализации Стратегии являются:

достижение целевых показателей реализации мероприятий, прописанных в рамках Стратегии;

улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития Республики Дагестан за анализируемый и предыдущий год (годы);

эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии. Оценка результатов реализации стратегий развития Республики Дагестан должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.

Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий в рамках стратегических направлений Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Руководители отраслевых органов исполнительной власти Республики Дагестан ежегодно отчитываются главе Республики Дагестан о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии, в том числе о результатах реализации соответствующих отраслевых и территориальных стратегий.

Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными органами исполнительной власти.

Корректировка Стратегии предполагает корректировку очередной среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Дагестан, в которую будут включаться приоритетные стратегические проекты, программы и направления деятельности с учетом изменяющейся ситуации на каждом этапе реализации Стратегии.

Председатель Правительства Республики Дагестан ежегодно выступает перед депутатами Народного Собрания Республики Дагестан с докладом о ходе реализации Стратегии, в котором содержится анализ выполнения Стратегии за прошедший год.

Приоритеты устанавливаются на среднесрочную перспективу с распределением по годам. Приоритеты отражаются в распределении финансовых средств и иных ресурсов органов государственной власти, направляемых на выполнение Стратегии. Приоритеты должны учитывать выполнение долгосрочных программ и проектов, в том числе федерального уровня.

На основе приоритетов, закрепленных в ежегодном докладе, готовятся необходимые корректировки и дополнения в Стратегию, которые размещаются в сети Интернет для публичного обсуждения. Поступающие предложения рассматриваются соответствующими функционально-целевыми блоками, функциональными блоками и органами исполнительной власти по направлениям деятельности. Текст доклада Председателя Правительства Республики Дагестан о ходе реализации Стратегии публикуется в республиканских средствах массовой информации. При необходимости Правительство Республики Дагестан обращается в Народное Собрание Республики Дагестан с предложениями о корректировке стратегии.

Таким образом, стратегические приоритеты должны базироваться на установленных сценарных условиях социально-экономического развития республики и учитывать достигнутые результаты по выполнению стратегических целей, а также промежуточные результаты долгосрочных мероприятий.

Заключение

В ходе выполнения данной работы были рассмотрены проблемы и перспективы социально-экономического развития региона на примере Республики Дагестан.

Была дана развернутая характеристика края по показателям физико-географического положения, природно-ресурсного потенциала, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации и уровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально-экономическому развитию республики и направления в ликвидации данных негативных явлений.

Методология данной работы включает в себя использование методов научного познания: поиск литературы, работа с библиографическими и электронными источниками, отбор необходимых материалов. Композиция работы включает две главы, в ходе которых было установлено, что Дагестан находится на границе Европы и Азии в восточной части Кавказа и является самой южной окраиной Российской Федерации. Имеет площадь - 50,3 тысяч квадратных километров.

Обладает Республика Дагестан значительным экономическим потенциалом, особенно ресурсным. На ее территории расположены месторождения горючих полезных ископаемых. Большим потенциалом обладает и сельское хозяйство с промышленностью. Наиболее значительными отраслями являются виноградарство, садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно - топливная, перерабатывающая отрасль и машиностроение. В сфере услуг Дагестана лидируют бытовое обслуживание, общественное питание и торговля.

Население Республики Дагестан составляет больше двух миллионов человек, из них 800 тысяч проживают в городах, что создает хороший трудовой потенциал. Но, не смотря на позитивные тенденции, наметившиеся в последние годы, существует и ряд проблем социально-экономического плана. Главные из них - высокий уровень безработицы и бедность населения. Основными положительными тенденциями социально-экономической сферы Республики Дагестан являются:

относительно благоприятная демографическая ситуация;

большая доля населения ниже трудоспособного возраста;

относительно низкий уровень заболеваемости;

богатство культурного наследия народов Дагестана.

Проблемами социальной сферы, снижающими уровень конкурентоспособности республики, являются:

высокий показатель младенческой смертности;

низкий уровень медицинского обслуживания;

нехватка квалифицированного медицинского персонала;

нехватка образовательных учреждений;

низкий уровень развития профессионального образования;

изношенность материально-технической базы большинства учреждений социальной сферы.

В связи с этим перспективными направлениями социально-экономического развития Дагестана являются: проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, формирование инвестиционного потенциала края; отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканского бюджетов.

Оптимальным путем решения поставленных задач является програмно-целевой подход.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 4.

. Международный пакт ООН от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1994. - № 12.

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; № 2012. - № 31. - Ст. 4317.

. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 49 (Ч. 1). - Ст. 7049; 2012. - № 31. - Ст. 4316.

. Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 № 115-ФЗ (ред. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 30. - Ст. 2871; 1999. - № 28. - Ст. 3492.

. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2012. - № 27. - Ст. 3587.

. Указ Президента Российской Федерации от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 2. - Ст. 268.

. Указ Президента Российской Федерации от 24.03.2005 № 337 (ред. от 22.03.2010) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 13. - Ст. 1139; 2010. - № 13. - Ст. 1451.

. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 20. - Ст. 2112; 2010. - № 37. - Ст. 4643.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2011 № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 32. - Ст. 4843.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2011 № 338 «О предоставлении в 2011 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 20. - Ст. 2818.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 20.07.2012) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 5. - Ст. 739; 2012. - № 31. - Ст. 4372.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 № 1003 «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6731.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 42. - Ст. 5401.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 670 «Об индикативных ценах на электрическую энергию и мощность для Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 37. - Ст. 4685.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 № 363 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 22. - Ст. 2776.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 № 10 (ред. от 24.09.2012) «О федеральной целевой программе «Юг России (2008 - 2013 годы)»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 4. - Ст. 264; 2012. - № 40. - Ст. 5439.

. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 38. - Ст. 5400.

. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 40. - Ст. 5107.

. Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г.) (с изм. от 14 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2003. - № 7. - Ст. 503; Дагестанская правда. - 2012. - № 171-172.

. Закон Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. № 38 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года» // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2011. - № 14. - Ст. 615.

. Закон Республики Дагестан от 26 декабря 2008 г. № 64 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. - 2008. - № 411-416.

. Закон Республики Дагестан от 11 апреля 2005 г. № 16 «О социальном обслуживании населения в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2005. - № 4. - Ст. 206.

. Закон Республики Дагестан от 13 января 1997 г. № 3 «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 1997. - № 1. - Ст. 840.

. Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2011 г. № 517 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в республике Дагестан на 2012-2015 годы» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

. Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 2011 г. № 340 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года на 2011 и 2012 годы» // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2011. - № 18. - Ст. 830.

. Постановление Правительства Республики Дагестан от 26 ноября 2010г. № 430 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан» на 2011-2020 годы [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

. Постановление Правительства Республики Дагестан от 28 февраля 2012 г. № 51 «О мерах по реализации закона республики Дагестан «О республиканском бюджете республики Дагестан» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

. Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 16 сентября 2011 г. № 225-р «Об утверждении Концепции республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

. Распоряжение Правительства Ростовской области от 21 марта 2012 г. № 77 «Об оказании адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области в марте 2012 г.» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

34. Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан по итогам 2011 года // Официальный портал органов государственной власти. URL: <#"657959.files/image001.gif">

Рис. 1.

Федеральные округа РФ были созданы в соответствии с Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. Федеральные округа не являются частью территориально-административного деления РФ:

Центральный федеральный округ (ЦФО)

Южный федеральный округ (ЮФО)

Северо-западный федеральный округ (СЗФО)

Дальневосточный федеральный округ (ДВФО)

Сибирский федеральный округ (СФО)

Уральский федеральный округ (УФО)

Приволжский федеральный округ (ПФО)

Приложение 2

Национальный состав Республики Дагестан

Народ

Численность, тыс. чел.

Аварцы <#"657959.files/image002.gif">

Приложение 4

Развитие и реструктуризация экономики Республики Дагестан

Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Похожие работы на - Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан