Бюджетный дефицит
1.
Концептуальные основы бюджетного дефицита и сбалансированности бюджетов в
Российской Федерации
.1
Понятие и сущность бюджета
Понятие «бюджет» в юридическом и экономическом лексиконе
претерпело примерно такую же эволюцию, как и понятие «финансы». Если первоначально
оба этих термина использовались для характеристики исключительно публичных
(государственных) финансов, то впоследствии они стали применяться и в отношении
финансов частных. Так, слово «бюджет» восходит к старинному норманнскому слову
«budget», которым обозначался кожаный мешок. В Англии «бюджет» первоначально
означал кожаную сумку, в которой, начиная с XIV в., к председателю счетной
палаты парламента носили правительственные планы по налогообложению и
государственным расходам. Со временем словом «бюджет» стали именоваться
финансовые планы правительства.
Под бюджетом вообще понимается план расходов и доходов
экономического субъекта на определенный период. Понятие «бюджет» - многозначно.
Помимо росписи доходов и расходов на определенный период этим термином могут
обозначаться сопоставление располагаемого и расходуемого времени (бюджет
времени), смета расходов по проекту (бюджет проекта) и т.д.
Бюджет составляется, как правило, для учета количества
денежных ресурсов, которыми участник экономических отношений располагает, и
денежных ресурсов, которые данный субъект расходует за установленный период.
Бюджет, представленный в форме росписи, таблицы, ведомости и
т.п., является основным инструментом проверки сбалансированности доходов и
расходов экономических субъектов.
В зависимости от конкретного участника экономических
отношений, в отношении денежных средств которого составляется бюджет, можно
говорить о бюджете семейном (бюджете домашнего хозяйства), бюджете предприятия,
местном бюджете, региональном бюджете, государственном бюджете, бюджете
международной организации, бюджете союза государств и т.д.
В настоящее время понятие «бюджет» используется для
характеристики финансов как публичных (прежде всего - государственных), так и
финансов частных. Проникнув в сферу частных финансов, бюджет стал
использоваться в качестве инструмента финансового менеджмента. В современном
финансовом и управленческом лексиконе укоренилось понятие «бюджетирование»,
означающее систему управления частными финансами (финансами организации),
основанную на процессе формирования и исполнения бюджета.
В современной литературе под бюджетированием понимают:
процесс принятия решений относительно вложения средств; процесс составления
(разработки) и реализации бюджетов; систему согласованного управления
подразделениями организации; технологии финансового управления; составную часть
финансового планирования и т.д.
Бюджетирование осуществляется в целях достижения оптимальных
финансовых результатов деятельности предприятия, увязки параметров развития
предприятия с ее ресурсами (как собственными, так и заемными), гарантирования
выполнения финансовых обязательств предприятия. Бюджетирование обеспечивает
полной и точной информацией о настоящем и будущем финансовом положении
предприятия, необходимой для принятия управленческих решений оперативного
характера.
В финансовой науке понятие «бюджет» используется
исключительно в связи с функционированием публичных финансов, которые, в свою
очередь, представлены финансами государственными (государственный бюджет),
муниципальными (местный бюджет) и наднациональными (бюджет Союзного
государства).
Государственные и муниципальные финансы являются важнейшим
звеном финансовой системы любого государства и главным инструментом
социально-экономического макрорегулирования.
В настоящее время в экономически развитых государствах через
бюджет перераспределяется от четверти до половины валового национального
продукта.
Сущность бюджета. Определяя сущность бюджета, его обычно
рассматривают в трех аспектах - экономическом, материальном и юридическом.
Бюджет как экономическая категория представляет собой
совокупность общественных отношений в связи с формированием, распределением и
использованием соответствующих централизованных денежных фондов. Именно в таких
отношениях и проявляется сущность любого бюджета.
Рассматриваемый в экономическом аспекте бюджет осуществляет
распределительную и контрольную функции.
Через распределительную функцию происходит накопление в руках
государства (муниципального образования) денежных средств и их использование в
целях удовлетворения общегосударственных (муниципальных) нужд. По бюджетным
каналам осуществляется межотраслевое и межтерриториальное перераспределение
финансовых ресурсов. Бюджетные отношения складываются у государства практически
со всеми участниками общественного производства, с самыми широкими слоями
населения.
Суть контрольной функции бюджета состоит в том, что через
информацию о движении бюджетных ресурсов, отражаемую в показателях бюджетных
поступлений и расходных назначений, государство или иное
публично-территориальное образование получает объективные сведения о
происходящих в обществе экономических процессах и тем самым их контролирует.
Определение бюджета, содержащееся в действующем
законодательстве Российской Федерации, в известной степени учитывает
материальный и экономический аспекты данной категории, а также факт раздельного
существования государственных финансов и местных финансов (финансов
муниципальных образований) в соответствии с общими началами современного
российского конституционализма.
В ст. 6 БК РФ бюджет определяется как форма образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Из содержания ст. 14-16 БК РФ можно вывести еще одно
определение бюджета. Это - форма образования и расходования денежных средств в
расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств Российской Федерации (федеральный бюджет), субъекта Федерации
(региональный бюджет) или муниципального образования (местный бюджет).
В материальном аспекте бюджет представляет собой
централизованный денежный фонд, формируемый в масштабах конкретного
публично-территориального образования (государства, муниципального образования)
и предназначенный для обеспечения выполнения задач, стоящих перед таким
публично-территориальным образованием и осуществляемых им функций. Материальное
содержание бюджета гарантирует существование соответствующего
публично-территориального (государственного или муниципального) образования.
Бюджетные ресурсы выступают в качестве материальной основы функционирования
государственных органов и органов местного самоуправления.
Вновь созданная производительным трудом стоимость объективно
должна не только способствовать решению производственных задач, но и
гарантировать бесперебойное функционирование государственного механизма,
соблюдение законности и обеспечение правопорядка в обществе.
Под опекой государства находится та часть населения, которая
не в состоянии самостоятельно, без помощи государства обеспечить свое
существование. Социальная сфера государства, уровень развития которой является
индикатором общественного благополучия в данной стране, правоохранительные
органы и армия, гарантирующие безопасность государства и граждан, также требуют
выделения на их содержание значительных ресурсов. Таким образом, бюджет,
понимаемый как централизованный денежный фонд, удовлетворяет потребности
государства и муниципальных образований в денежных средствах, идущих на
покрытие все возрастающих расходов в связи с осуществлением государством и
иными публично-территориальными образованиями социальной, экономической,
правоохранительной, экономической, экологической и иных функций. Бюджетные
ресурсы являются важнейшей материальной гарантией основных прав и свобод
граждан, закрепленных Конституцией.
С понятием «бюджета» в материальном смысле тесно связана
такая правовая категория, как «казна». При этом если бюджет - категория
финансового права, то казна является гражданско-правовой категорией.
В Гражданском кодексе РФ различаются понятия государственной
и муниципальной казны.
Средства соответствующего бюджета и иное государственное
имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями,
составляют государственную казну Российской Федерации (федеральную
государственную казну) и государственную казну субъекта Российской Федерации
(ст. 214 ГК РФ).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не
закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную
казну соответствующего городского, сельского поселения или другого
муниципального образования (ст. 215 ГК РФ).
Российская Федерация в целом, субъект Федерации или
муниципальное образование призваны отвечать по своим обязательствам только тем
имуществом, которое составляет их государственную (муниципальную) казну.
Наконец, в юридическом аспекте бюджет предстает как правовой
акт, которым утверждается финансовый план публично-территориального образования
на соответствующий период. Бюджет как правовой акт санкционирует совершение
различных бюджетных операций, регламентирует деятельность участников бюджетных
правоотношений.
Рассматривая бюджет в правовом аспекте, следует отметить, что
собственником бюджетных ресурсов на федеральном, региональном (субъекта
Федерации) и муниципальном уровнях являются непосредственно сами
государственные (Российская Федерация, ее субъекты) или муниципальные
образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские
округа либо внутригородские территории города федерального значения).
Государственные органы и органы местного самоуправления в
пределах закрепленной за ними компетенции распоряжаются средствами
соответствующих бюджетов.
Бюджет и экономика. Бюджет - один из наиболее важных
финансовых регуляторов экономического развития. Он занимает ключевое место в
механизме государственного регулирования экономики. Через него осуществляется
основная часть публичных доходов и расходов.
Налоги и другие источники публичных (государственных и
муниципальных) доходов выступают в роли эффективного инструмента в механизме
государственного регулирования экономики. С их помощью (через изменение условий
налогообложения: налоговых ставок, порядка определения налоговой базы, путем
установления налоговых льгот и т.д.) можно влиять на деловую активность в
стране, ускорять или, напротив, замедлять те или иные экономические процессы,
воздействовать на инвестиционный климат и проч.
Наряду с налогами и иными источниками публичных
(государственных и муниципальных) доходов мощным экономическим регулятором
являются также публичные (государственные и муниципальные) расходы. Увеличивая
их, государство и муниципальные образования могут содействовать расширению
совокупного спроса (через повышение, например, заработной платы, пенсий, пособий
и иных трансфертных платежей), развитию отдельных отраслей экономики, науки,
образования, охраны окружающей среды (через выделение инвестиций, грантов,
предоставление кредитов и т.д.), стимулировать производственные процессы (через
государственные и муниципальные заказы, дотации, субсидии предприятиям и
проч.).
Бюджет и государство. Наряду с налогами, бюджет является
одним из экономических атрибутов государства.
Бюджет имеет для государства такое же значение, как и финансы
в целом. Для выполнения своих функций государство должно располагать
необходимыми материальными ресурсами, которые на современном этапе развития
экономических отношений приобретают преимущественно денежный характер.
Государственный бюджет - один из важнейших источников публичных финансов,
находящихся в распоряжении государства. Он представляет собой централизованные
денежные фонды, которыми может воспользоваться государство, осуществляя те или
иные направления своей деятельности. Доля децентрализованных публичных финансов
в общем объеме финансовых ресурсов государства невелика, и поэтому можно без
преувеличения сказать, что бюджет является основных и важнейшим звеном
(элементом) финансовой системы любого государства.
Бюджет и государство - сопряженные, взаимозависимые
категории. Один из корифеев финансового права дореволюционной России академик
И.И. Янжул писал по этому поводу: «Финансы и их организация имеют громадное
политическое значение, оказывая не только косвенное, но и прямое влияние на все
государственное устройство и управление… Мало того: самые формы правления до
известной степени определяются финансовой организацией и финансовыми
потребностями государства».
Бюджет играет ключевую роль в механизме государственного
управления.
Формирование государственного бюджета представляет собой
процесс согласования ресурсов и потребностей, организованный таким образом, что
в результате бюджетных процедур осуществляется коллективный выбор наиболее
значимых общественных (государственных) потребностей, которые будут обеспечены
надлежащими финансовыми ресурсами. Примерно так определяется бюджетирование
(budgeting) в сфере публичных финансов в Internatiоnal Encyclоpedia оf Public
Pоlitic and Administratiоn.
И еще на одно обстоятельство следует обратить внимание,
характеризуя то место, которое бюджет занимает в жизни государства. Бюджетные
отношения в демократическом правовом государстве могут существовать только в
форме правоотношений, т.е. отношений, урегулированных правом. «В правовом
государстве ни одна копейка государственных средств не должна быть затрачена
иначе как на законные цели и в порядке, законом предусмотренном, указанном или
дозволенном», - так писал о значении правового регулирования бюджетных
отношений Э.Н. Берендтс, известный российский ученый, специалист в области
административного и финансового права, работавший в конце XIX - начале XX в.
Государственное хозяйство должно вестись планомерно и в строгом соответствии с
нормами бюджетного законодательство - этот тезис финансово-правовой науки и
привел к появлению на свет одного из важнейших разделов современного
финансового права - бюджетного права.
Виды бюджетов. В современной экономической и юридической
литературе, бюджетном законодательстве упоминаются различные виды бюджетов.
В зависимости от срока, на который принимается бюджет, различают
бюджеты годовые и многолетние. Гораздо реже встречаются так называемые дробные
бюджеты, принимаемые на период менее одного года (например, на квартал,
полугодие). Такие бюджеты принимались в России в начале 1990-х гг., что было
обусловлено в первую очередь высокими темпами инфляции и неустойчивостью
российского рубля в тот период (например, законы РФ от 6 февраля 1992 г.
№2296-1 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на I квартал 1992
года» и от 26 июня 1992 г. №3126-1 «О бюджете Федерального дорожного фонда
Российской Федерации на II полугодие 1992 и на 1992 год»).
Бюджет, основанием принятия которого является введение
чрезвычайного положения, называется чрезвычайным бюджетом. Возможность введения
на территории Российской Федерации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного
расходования средств предусматривалась, например, ст. 25 Закона РСФСР от 10
октября 1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
в РСФСР» (Закон утратил силу с 1 января 2000 г.). В этом случае финансирование
должно было проводиться в режиме секвестра.
В зависимости от содержания и цели принятия бюджета выделяют,
например, бюджет развития, военный бюджет и др. В данном случае речь идет, как
правило, не о каком-то самостоятельном бюджете, а о фрагменте единого
государственного бюджета, получившего определенную автономию ввиду особой
общественной и государственной значимости экономических, социальных, военных и
иных программ, финансируемых за счет средств таких бюджетов.
Так, под военным бюджетом понимают централизованный фонд
денежных средств, выделяемый в законодательном порядке на национальную оборону
и другие военные нужды из государственного бюджета в течение финансового года.
В зависимости от места в бюджетной системе различают
федеральный бюджет, региональный бюджет (бюджет субъекта Федерации) и местный
бюджет (бюджет муниципального образования).
Собственный бюджет может иметь не только государство или
какая-то его территория, но и Союзное государство или наднациональное
образование. Так, ежегодно принимается бюджет Европейского союза.
В связи с отменой в Российской Федерации с начала 1990-х гг.
практики принятия высшим органом государственной власти единого
государственного бюджета, который объединял все существовавшие на территории
страны бюджеты и отражал в целом их средства, в бюджетной практике и бюджетном
законодательстве Российской Федерации появилось понятие «консолидированный
бюджет», используемое прежде всего в статистических, расчетных целях, а также
для проведения экономического анализа. Под консолидированным бюджетом понимают
свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на
соответствующей территории.
Таким образом, консолидированный бюджет Российской Федерации
образуют федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы
страны (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за
исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных
государственных внебюджетных фондов). Бюджет субъекта Российской Федерации и
свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской
Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Наконец,
консолидированный бюджет муниципального района - бюджет муниципального района
(районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в
состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами).
В зарубежных странах в целях повышения эффективности кратко-
и среднесрочного планирования публичных финансов применяются понятия
«национальный» и «скользящий» бюджеты.
Национальный бюджет (впервые был составлен в Нидерландах в
1950-х гг. и впоследствии получил распространение во многих промышленно
развитых странах) помимо собственно государственного бюджета включает доходы и
расходы всех других звеньев финансовой системы. Его составление способствует
более точному экономическому прогнозированию, более тесной координации
политического и экономического курса правительства с имеющимися на данный
момент финансовыми возможностями. В тех странах, где составляется национальный
бюджет, этот документ обычно представляется в парламент и служит
вспомогательным документом при рассмотрении государственного бюджета.
Скользящий бюджет, активно используемый в практике некоторых
зарубежных стран, составляется, как правило, на пять лет и использует так
называемый скользящий принцип: бюджет ежегодно пересматривается и передвигается
на 12 месяцев вперед. В этом случае каждый новый бюджет представляет собой
первый год пятилетнего бюджета.
Консолидированные бюджеты в Российской Федерации, различные
виды экономических бюджетов в зарубежных странах (национальные, скользящие и
др.) не подменяют принимаемые в форме закона государственные бюджеты на
соответствующий год; они содействуют более точному принятию решений участниками
бюджетного процесса, предоставляя им полную информацию о состоянии финансовой
системы в целом, о долгосрочных перспективах развития экономики и т.д.
1.2
Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита и необходимость его
оптимизации
С началом планирования доходов и расходов государственной
казны объективно возникла проблема сбалансирования параметров бюджета. Являясь
производной финансовых отношений, дефицит бюджета выступает компонентой бюджета
и с экономической точки зрения отражает систему отношений, связанных с
привлечением дополнительных доходов с целью финансирования расходов, не
обеспеченных имеющимися бюджетными доходами.
Наличие бюджетного дефицита может вызываться достаточно
широким комплексом причин финансового, экономического, политического характера,
а именно:
кризисными явлениями в экономике и финансах реального
сектора;
неустойчивостью денежно-кредитной системы;
колебаниями на финансовом рынке;
неэффективностью курса реформ и политики правительства;
нестабильностью цен на мировом рынке;
чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличения
оборонных расходов;
финансовой зависимостью от иностранных государств и
необходимостью высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего
государственного долга.
Действительно, причины возникновения бюджетного дефицита
могут иметь разную природу, вместе с тем практика показывает, что в периоды
депрессии, когда ВВП снижается, бюджет сводится с дефицитом, в то время как в
периоды подъема наблюдается положительное бюджетное сальдо. Причина таких
изменений проста: во время спада экономики налоговые поступления уменьшаются
(прежде всего это касается налога на прибыль организаций, налога на доходы
физических лиц и пр.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время
социальные расходы не только не снижаются, но, как правило, увеличиваются
(выплаты пособий по безработице, поддержка социально значимых отраслей и пр.).
В результате растет дефицит бюджета, представляющий собой превышение расходов
бюджета над его доходами.
В современной экономической науке существуют две различные
точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их
макроэкономических последствий:
. Традиционная точка зрения, согласно которой рост бюджетного
дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные
последствия. Так считали и известные экономисты царской России - М.М.
Сперанский, Н.С. Мордвинов, С.Ю. Витте. По их мнению, бюджет должен быть полностью
сбалансированным. Традиционной точки зрения придерживались многие экономисты
вплоть до экономического кризиса 1929-1933 годов. Однако было доказано, что
ежегодно балансируемый бюджет в значительной степени снижает эффективность
фискальной политики государства, имеющей стабилизирующую направленность. Более
того, ежегодно балансируемый бюджет углубляет колебания экономического цикла.
Так, например, при росте общего уровня безработицы в
экономике доходы населения сокращаются. Поэтому, стремясь непременно сбалансировать
бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогообложения, либо
сократить государственные расходы. Однако указанные действия приведут к еще
более сильному сокращению совокупного спроса.
. Точка зрения «рикардианской школы» - противоположная
традиционной. В соответствии с данной точкой зрения, государственный долг не
влияет на сбережения и накопление капитала. Рикардианская точка зрения,
известная как рикардианское равенство (или тезис об эквивалентности
финансирования данного уровня государственных расходов посредством налогов),
названа так в честь выдающегося экономиста XXI века Давида Рикардо (1772-1823),
обратившего внимание на логику поведения потребителя, учитывающего интересы
будущего.
Кейнсианская теория государственных финансов изменила
отношение к государственным расходам и к идее ежегодного балансирования
бюджета. Противники ежегодного балансирования бюджета считали, что такая
политика вызывает ускорение инфляции, так как правительство при этом не
использует налоговые инструменты для стабилизации экономики. Для стимулирования
занятости и спроса Дж. Кейнсом было предложено использование бюджетных
инструментов регулирования экономики: увеличение расходов, приводящее к
дефициту бюджета, но вместе с тем решающее социальные и экономические проблемы.
Последователи данной теории считали, что бюджет должен быть сбалансирован на
циклической основе, т.е. не ежегодно, а в течение всего экономического цикла.
Это подразумевает, что в периоды экономического спада правительство должно
снижать налоги и увеличивать расходы, создавая дефицит бюджета, в периоды же
подъема, наоборот, повышать налоги и сокращать расходы, а профицит использовать
на погашение долга.
Известно, что бюджетный дефицит имеет краткосрочные и
долгосрочные последствия, к тому же периоды подъема и спада не одинаковы по
продолжительности, поэтому государство не может точно выбрать время такого
балансирования. В долгосрочном периоде он приводит к накоплению долгов, а бремя
бюджетного дефицита ложится на следующие поколения.
В настоящее время господствуют экономические концепции,
предполагающие балансирование экономики в целом, а не бюджета. В частности, для
достижения целей макроэкономической стабилизации странами Европейского союза
были введены бюджетные ограничения, получившие закрепление в Маастрихтских
соглашениях (1992), а затем в Пакте о стабильности (1999). Данные ограничения
устанавливают предельный объем бюджетного дефицита - 3% ВНП.
Оптимизация бюджетного дефицита
Важное место в общем процессе бюджетного менеджмента занимает
управление бюджетным дефицитом, особенно вопросы его финансирования и
оптимизации. Конечные результаты сбалансирования бюджета, его сальдо в
определенной мере качественными показателями финансового состояния страны,
финансовой деятельности государства и бюджетного менеджмента. Они также
отражают направленность и характер финансовой политики государства в
зависимости от той или иной экономической доктрины, которая положена в его
основу.
Бюджетное сальдо является динамическим и может принимать
форму дефицита или избытка. В западной литературе, определяя дефицит, обращают
внимание на такие его аспекты: во-первых, дефицит - это та доля расходов
бюджета, которая превышает его доходы, а во-вторых, он отражает объем
дополнительных финансовых ресурсов, которые необходимо привлечь (заимствовать)
в национального частного сектора или из внешних источников, чтобы покрыть
полный объем запланированных расходов. Так, например, в Положении по статистике
государственных финансов (далее - Положение СДФ), выданного Международным
валютным фондом в 1986 г., отмечается, что «дефицит правительства является той
частью расходов и предоставленных им кредитов, которая превышает поступления,
полученные от доходов, грантов и погашения выданных кредитов, и которую
правительство покрывает, принимая обязательства по погашению их в будущем и /
или используя свои ликвидные резервы.
Общая сумма финансирования равен размеру дефицита / избытка,
но с противоположным знаком… Итак, концепция дефицита / избытка определяет,
покрывает правительство расходы на осуществление расходов и операций по
предоставлению кредитов с целью достижения политических целей поступлениями от
доходов, грантов и погашения кредитов, не увеличивая при этом своих
обязательств относительно будущего их погашения или использования своих
ликвидных резервов «.
Известные исследователи государственных финансов В. Танзи, М.
Блейер и М. Тейеро в рамках концепции дефицита как потребностей в
заимствованиях дали такое его определение: «Он отражает величину дополнительных
ресурсов сверх обычные доходы правительства, это правительство должно привлечь
из частного сектора или внешних источников, чтобы профинансировать свои
операции «.
По нашему мнению, бюджетный дефицит представляет собой
финансовый результат по бюджетным операциям в размере превышения расходов
бюджета над его доходами за определенный период. Он покрывается дополнительным
привлечением правительством денежных ресурсов из внешних и внутренних
источников более обычно имеющиеся бюджетные доходы. Во время выполнения бюджета
дефицит может также проявиться в форме сознательного отложения выполнения
запланированных бюджетных обязательств.
Управление бюджетным дефицитом включает:
выбор показателей бюджетного дефицита, которые применяются
как в процессе функционирования бюджета (как фонд финансовых ресурсов), так и
для анализа налогово-бюджетной политики;
разработка методологии их расчета;
определения абсолютного размера бюджетного дефицита на
плановый год в соответствии с характером и задач социально-экономической
политики и состояния макроэкономики;
расчет относительных показателей бюджетного дефицита (его
удельный вес в общей сумме бюджетных расходов, а также в ВВП);
установление источников финансирования бюджетного дефицита (в
том числе с целью управления ликвидностью бюджетного фонда) в размере его
абсолютной величины;
анализ влияния альтернативных источников финансирования
дефицита на макроэкономические процессы и показатели;
расчет бюджетного дефицита на основе общепризнанных принципов
ведения статистики государственных финансов;
разработка инструментов минимизации бюджетного дефицита на
всех стадиях бюджетного процесса, а также контрольных мероприятий.
Каждая страна в своем национальном бюджетной практике
применяет различные показатели бюджетной разбалансированности, а также
самостоятельно определяет методологические аспекты их расчета. Наиболее
распространенным в мире подходом к определению абсолютного размера бюджетного
дефицита является так называемая долговая концепция дефицита или концепция
потребностей в заимствованиях. В одном из лучших вариантов она изложена в
указанном выше Положении СДФ. Это положение является одним из общепризнанных
стандартов представления показателей национальных государственных финансов в
международных фискальных обзорах. Единство принципов расчета показателей
обеспечивает возможность сопоставлять данные различных стран.
2.
Анализ бюджетного дефицита и источников его покрытия в Российской Федерации за
2011-2013 гг.
.1
Доходы федерального бюджета
Доходы бюджета поступают в пользу государства в безвозмездном
и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством. Они могут носить
налоговый и неналоговый характер. В доходах бюджета различных государств налоги
составляют 80-90%.
Неналоговые доходы бюджета образуются:
доходы от государственной собственности;
от продажи объектов государственной собственности
(приватизации);
реализации государственных запасов;
получение процентных платежей по займам, предоставленных
государством в предшествующие периоды и других источников.
Расходы бюджета направляются на финансовое обеспечение задач
и функций государства.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены доходы федерального бюджета на
2013 год в сумме 12 865 925,6 млн. рублей (19,3% к ВВП), в том числе нефтегазовые
доходы в сумме 5 925 497,5 млн. рублей (8,9% к ВВП), ненефтегазовые доходы в
сумме 6 940 428,1 млн. рублей (10,4% к ВВП) (таблица 2.1).
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления
Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. №1272 «О мерах по
реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» сформированы прогнозные показатели доходов
федерального бюджета на I полугодие 2013 года (далее - прогноз доходов на I полугодие
2013 года).
Таблица 2.1. Основные показатели федерального бюджета по
доходам за I полугодие 2013 года (млн. рублей)
|
Наименование
|
Федеральный
закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов»
|
Прогноз доходов
федерального бюджета на I полугодие 2013 года
|
Отчет за I
полугодие 2013 года
|
Отклонение
отчета от прогноза на I полугодие 2013 года
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5=4-3
|
|
ВВП, млрд.
рублей
|
66 515,0
|
30 607,0
|
31 360,6
|
753,6
|
|
Цена на нефть
марки «Юралс», долл. США/барр.
|
97,0
|
98,2
|
106,5
|
8,3
|
|
Курс доллара
США к рублю
|
32,4
|
32,3
|
31,0
|
-1,3
|
|
ДОХОДЫ
|
12 865 925,6
|
5 827 085,1
|
6 257 653,7
|
430 568,6
|
|
в% к ВВП
|
19,3
|
19,0
|
20,0
|
1,0
|
|
НЕФТЕГАЗОВЫЕ
ДОХОДЫ
|
5 925 497,5
|
2 862 018,7
|
3 099 109,5
|
237 090,8
|
|
в% к ВВП
|
8,9
|
9,3
|
9,9
|
0,6
|
|
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ
ДОХОДЫ
|
6 940 428,1
|
2 965 066,4
|
3 158 544,2
|
193 477,8
|
|
в% к ВВП
|
10,4
|
9,7
|
10,1
|
0,4
|
Доходы федерального бюджета за I полугодие 2013 года
составили 6 257 653,7 млн. рублей (20,0% к ВВП) или 48,6% к объему доходов,
утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов», и на 430 568,6 млн. рублей или на 7,4%
больше прогноза доходов на I полугодие 2013 года.
Поступление нефтегазовых доходов за I полугодие 2013 года
составило 3 099 109,5 млн. рублей (9,9% к ВВП), ненефтегазовых доходов - 3 158
544,2 млн. рублей (10,1% к ВВП) или соответственно 52,3% и 45,5% к прогнозу
доходов, учтенному при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», 108,3% и 106,5% к прогнозу
доходов на I полугодие 2013 года соответственно.
По сравнению с прогнозом доходов на I полугодие 2013 года
фактическое поступление доходов в федеральный бюджет увеличилось на 430 568,6
млн. рублей или на 1,0% к ВВП, в том числе за счет нефтегазовых доходов - на
237 090,8 млн. рублей (на 0,6% к ВВП) и ненефтегазовых доходов - на 193 477,8
млн. рублей (на 0,4% к ВВП). Увеличение нефтегазовых доходов связано с
отклонением фактических макроэкономических показателей социально-экономического
развития Российской Федерации от прогнозных (увеличение мировых цен на нефть
марки «Юралс» на 8,3 долл.США/барр. и экспортных цен на газ природный на 14,0
долл.США/тыс. куб. м при снижении курса доллара США по отношению к рублю на 1,3
рубля). Рост ненефтегазовых доходов обусловлен, в основном, увеличением
поступлений разовых платежей за пользование недрами, доходов федерального
бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов
Российской Федерации, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка
Российской Федерации, поступлений ввозных таможенных пошлин.
Динамика исполнения доходов федерального бюджета за последние
три года представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2. Фактическое исполнение доходов федерального
бюджета за I полугодие 2011-2013 годов (млн. рублей)
|
Наименование
|
I полугодие
2011 года
|
I полугодие
2012 года
|
I полугодие
2013 года
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
ВВП, млрд.
рублей
|
25 273,6
|
28 815,2
|
31 360,6
|
|
Цена на нефть
марки «Юралс», долл. США/барр.
|
108,2
|
111,8
|
106,5
|
|
Цена на газ
природный, долл.США/тыс. куб. м.
|
315,6
|
351,3
|
345,0
|
|
Курс доллара
США к рублю
|
28,6
|
30,6
|
31,0
|
|
Объем экспорта
(по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл.США
|
246,2
|
261,8
|
253,9
|
|
Объем импорта
(по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл.США
|
140,8
|
145,3
|
150,7
|
|
ДОХОДЫ
|
5 306 370,2
|
6 200 399,5
|
6 257 653,7
|
|
в% к ВВП
|
21,0
|
21,5
|
20,0
|
|
НЕФТЕГАЗОВЫЕ
ДОХОДЫ
|
2 540 385,3
|
3 226 109,5
|
3 099 109,5
|
|
в% к ВВП
|
10,1
|
11,2
|
9,9
|
|
НДПИ на нефть
|
864 732,3
|
1 082 215,1
|
1 060 003,4
|
|
НДПИ на газ
горючий природный
|
71 559,3
|
135 271,1
|
158 145,8
|
|
НДПИ на газовый
конденсат
|
4 063,0
|
5 139,4
|
6 558,1
|
|
Вывозные
таможенные пошлины на нефть сырую
|
1 011 779,3
|
1 251 336,0
|
1 113 311,4
|
|
Вывозные
таможенные пошлины на газ природный
|
185 827,9
|
241 464,7
|
214 337,4
|
|
Вывозные
таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти
|
402 423,5
|
510 683,2
|
546 753,4
|
|
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ
ДОХОДЫ
|
2 765 984,9
|
2 974 290,0
|
3 158 544,2
|
|
в% к ВВП
|
10,9
|
10,3
|
10,1
|
|
Налог на
прибыль организаций
|
161 141,4
|
177 768,8
|
160 561,5
|
|
Налог на
добавленную стоимость
|
1 550 476,6
|
1 735 120,7
|
1 747 668,1
|
|
НДС на товары,
реализуемые на территории РФ
|
889 015,7
|
978 426,7
|
978 688,9
|
|
НДС на товары,
ввозимые на территорию РФ
|
661 460,9
|
756 694,0
|
768 979,2
|
|
Акцизы
|
125 595,4
|
176 379,1
|
237 767,4
|
|
Ввозные
таможенные пошлины
|
304 934,2
|
346 986,6
|
325 743,7
|
|
Прочие
ненефтегазовые доходы
|
623 837,3
|
538 034,8
|
686 803,5
|
|
Разовые платежи
за пользование недрами
|
35 542,2
|
21 758,9
|
116 667,9
|
|
Доходы от
перечисления части прибыли Банка России
|
153 069,6
|
16 301,5
|
73 130,3
|
|
Прочие доходы
|
435 225,5
|
499 974,4
|
497 005,3
|
Динамика поступления доходов федерального бюджета за I
полугодие 2011-2013 годов характеризуется увеличением с 21,0% к ВВП за I
полугодие 2011 года до 21,5% к ВВП за I полугодие 2012 года и снижением до
20,0% к ВВП за I полугодие 2013 года.
За I полугодие 2013 года доходы федерального бюджета
снизились по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 1,5% к ВВП, при этом
нефтегазовые доходы уменьшились на 1,3% к ВВП, а ненефтегазовые доходы - на
0,2% к ВВП. Снижение нефтегазовых доходов обусловлено изменением фактических
макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской
Федерации (снижение мировой цены на нефть марки «Юралс» на 5,3 долл.США/барр.,
экспортных цен на газ природный на 6,3 долл.США/тыс. куб. м, объемов экспорта
нефти, газа природного и товаров, выработанных из нефти, на 2,1%, 2,6% и 0,5%
соответственно, а также объемов добычи газа горючего природного на 4,6%).
Снижение ненефтегазовых доходов связано с уменьшением поступлений налога на
добавленную стоимость (в основном, за счет роста в I полугодии 2013 года по
сравнению с I полугодием 2012 года курса доллара США по отношению к рублю и,
соответственно, увеличения рублевых сумм налоговых вычетов по экспортным товарам),
ввозных таможенных пошлин (в результате снижения средневзвешенной ставки
импортного тарифа с 10,0% до 8,6%), налога на прибыль (за счет снижения объемов
прибыли прибыльных организаций, а также увеличения сумм начисленной амортизации
в связи с предоставлением права налогоплательщикам начислять амортизацию по
объектам основных средств на дату ввода их в действие, а не на дату
государственной регистрации).
Структура доходов федерального бюджета за I полугодие
2011-2013 годов в разрезе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов представлена на
рисунке 2.1.
В общей сумме доходов федерального бюджета за I полугодие
2013 года нефтегазовые доходы составили 49,5% и ненефтегазовые доходы - 50,5%.
При этом, динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов
соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс» (рост за I
полугодие 2012 года до 111,8 долл.США/барр. против 108,2 долл.США/барр. за I
полугодие 2011 года и снижение за I полугодие 2013 года до 106,5
долл.США/барр.) и экспортных цен на газ природный (I полугодие 2011 года -
315,6 долл.США/тыс. куб. м, I полугодие 2012 года - 351,3 долл.США/тыс. куб. м,
I полугодие 2013 года - 345,0 долл.США/тыс. куб. м), что в значительной мере
влияет на увеличение доли нефтегазовых доходов за I полугодие 2012-2013 годов
(на 4,1% и 1,6% соответственно), и, как следствие, снижение доли ненефтегазовых
доходов в общей сумме доходов за I полугодие 2012-2013 годов по сравнению с I
полугодием 2011 года.
Рисунок 2.1. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в
общем объеме доходов федерального бюджета за I полугодие 2011-2013 годов
Структура доходов федерального бюджета за I полугодие 2011-2013
годов по видам доходов показана на рисунке 2.2.
Основная часть поступлений федерального бюджета за I полугодие
2011-2013 годов обеспечена поступлениями вывозной таможенной пошлины, налога на
добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых. На долю указанных
доходов за I полугодие 2013 года приходится около 78,0% всех доходов
федерального бюджета. Увеличение доли прочих доходов на 0,8% обусловлено, в
основном, поступлением разовых платежей за пользование недрами и акцизов по
подакцизным товарам.
Отклонение фактических макроэкономических показателей от
прогнозных привело к увеличению доходов федерального бюджета по сравнению с
суммой, учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», на 225 816,2 млн. рублей.
Рисунок 2.2. Структура доходов федерального бюджета по видам
доходов за I полугодие 2011-2013 годов
Таблица 2.4. Отклонение фактических макроэкономических показателей
от прогнозных
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(+) 225
816,2
|
|
Увеличение
мировой цены на нефть марки «Юралс» (прогноз - 98,2 долл./барр., отчет -
106,5 долл./барр.)
|
(+) 302 208,9
|
|
Рост объема ВВП
(прогноз - 30 607,0 млрд. руб., отчет - 31 360,6 млрд. руб.)
|
(+) 56 498,8
|
|
Увеличение
объемов экспорта (прогноз - 244,8 млрд. долл. США, отчет 253,9 млн. долл.
США), в т.ч. объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, в страны
дальнего зарубежья (прогноз - 59,9 млн. тонн, отчет - 61,4 млн. тонн)
|
(+) 43 497,6
|
|
Увеличение
экспортных цен на газ природный (прогноз - 331,0 долл./тыс. куб. м, отчет - 345,0
долл./тыс. куб. м)
|
(+) 37 183,8
|
|
Изменение
налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья, в т.ч. увеличение
объемов добычи нефти (прогноз - 224,5 млн. тонн, отчет - 228,7 млн. тонн),
газового конденсата (прогноз - 9,1 млн. тонн, отчет - 10,8 млн. тонн) и
снижение объемов добычи газа горючего природного (прогноз - 303,9 млн. тонн,
отчет - 290,8 млн. тонн)
|
(+) 22 536,2
|
|
Снижение курса
доллара США по отношению к рублю (прогноз - 32,3 руб., отчет - 31,0 руб.)
|
(-) 160 023,4
|
|
Изменение
прочих объемных показателей (в т.ч. снижение объемов реализации подакцизной
продукции и объемов прибыли прибыльных организаций)
|
(-) 40 206,1
|
|
Снижение
объемов импорта (прогноз - 163,4 млрд. долл. США, отчет - 150,7 млрд. долл.
США)
|
(-) 25 749,8
|
|
Снижение
объемов экспорта нефти (прогноз - 117,2 млн. тонн, отчет - 116,3 млн. тонн);
газа природного (прогноз - 104,7 млрд. куб. м, отчет - 92,3 млрд. куб. м)
|
(-) 10 129,8
|
В результате влияния факторов, не связанных с
макроэкономическими показателями, доходы федерального бюджета увеличились на
204 752,4 млн. рублей, в том числе:
Таблица 2.5. Доходы федерального бюджета, не зависящие от
макроэкономических показателей
|
ФакторСумма,
млн. рублей
|
|
|
Всего
|
(+) 204
752,4
|
|
Увеличение
поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию
Российской Федерации, в основном, за счет роста размера среднеэффективной
ставки налога
|
(+) 114 536,3
|
|
Увеличение
поступления разовых платежей за пользование недрами
|
(+) 107 667,9
|
|
Увеличение
поступлений ввозной таможенной пошлины за счет роста размера средневзвешенной
ставки импортного тарифа
|
(+) 52 577,9
|
|
Увеличение
доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов
субъектов Российской Федерации
|
(+) 37 568,3
|
|
Увеличение
доходов от перечисления части прибыли Банка России
|
(+) 23 130,3
|
|
Увеличение
доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим Российской Федерации
|
(+) 14 068,7
|
|
Увеличение
поступлений утилизационного сбора
|
(+) 6 582,4
|
|
Дополнительные
поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов
|
(+) 5 170,0
|
|
Дополнительные
поступления административных платежей и сборов
|
(+) 3 959,8
|
|
Доходы от
перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий
|
(+) 3 899,8
|
|
Изменение
структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость на товары
(работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (увеличение
доли НДС, предъявляемого к вычету, по ввозимым товарам и доли материальных
затрат по экспортным товарам; снижение доли начисленного налога по отношению
к ВВП)
|
(-) 163 493,5
|
|
Прочие факторы
|
(-) 915,5
|
Налоговые доходы федерального бюджета за I полугодие 2013
года составили 3 434 407,8 млн. рублей (11,0% к ВВП) или 45,2% к сумме,
учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 7 514,9 млн. рублей или на
0,2% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета
обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (50,9% от общего
объема налоговых доходов), налога на добычу полезных ископаемых (35,9%) и
налога на прибыль организаций (4,7 процента).
Поступление налога на прибыль организаций за I полугодие 2013
года составило 160 561,5 млн. рублей или 36,0% к сумме, учтенной при
формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов», и на 25 938,5 млн. рублей или на 13,9%
меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года. Уменьшение
поступлений налога на прибыль организаций обусловлено снижением объемов прибыли
прибыльных организаций.
Поступление налога на добавленную стоимость на товары
(работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за I
полугодие 2013 года составило 978 688,9 млн. рублей или 45,0% к сумме, учтенной
при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов», и на 36 311,1 млн. рублей или на 3,6%
меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.6. Отклонение от прогноза по поступлению в бюджет
налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги)
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(-) 36 311,1
|
|
уменьшение
налоговой базы в результате снижения доли начисленного налога с 48,1% до
47,8% к ВВП
|
(-) 81 802,3
|
|
изменение
структуры налоговой базы (увеличение доли НДС, предъявляемого к вычету, по
ввозимым товарам с 86,6% до 92,2% и доли материальных затрат по экспортным
товарам с 43,8% до 50,0%)
|
|
рост объемов
экспорта и, соответственно, увеличение рублевых сумм налоговых вычетов по
товарам, реализуемым по ставке 0 процентов
|
(-) 22 351,6
|
|
увеличение
объема ВВП
|
(+) 56 498,8
|
|
снижение
объемов импорта и, соответственно, уменьшение рублевых сумм налоговых вычетов
по ввозимым товарам
|
(+) 47 189,2
|
|
снижение курса
доллара США по отношению к рублю и, соответственно, уменьшение рублевых сумм
налоговых вычетов
|
(+) 45 846,0
|
Поступление налога на добавленную стоимость на товары,
ввозимые на территорию Российской Федерации, за I полугодие 2013 года составило
768 979,2 млн. рублей или 39,9% к сумме, учтенной при формировании Федерального
закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов», и на 32 414,2 млн. рублей или на 4,4% больше суммы, предусмотренной в
прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.7. Отклонение от прогноза по поступление налога на
добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации
|
ФакторСумма,
млн. рублей
|
|
|
Всего
|
(+) 32 414,2
|
|
рост
среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые
на территорию Российской Федерации
|
(+) 112 005,0
|
|
увеличение
налоговой базы в результате роста сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов по
подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации
|
(+) 2 531,3
|
|
снижение
объемов импорта
|
(-) 56 787,7
|
|
снижение курса
доллара США по отношению к рублю
|
(-) 25 334,4
|
Поступление доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам
(продукции), производимым на территории Российской Федерации, за I полугодие
2013 года составило 210 641,3 млн. рублей или 41,9% к сумме, учтенной при
формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов», и на 15 685,9 млн. рублей или на 6,9%
меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Поступление доходов от акцизов на алкогольную продукцию с
объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов за I полугодие 2013 года
составило 34 984,0 млн. рублей или 43,2% к сумме, учтенной при формировании
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов», и на 6 613,0 млн. рублей или на 15,9% меньше суммы,
предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года. Уменьшение поступлений
акцизов обусловлено снижением объемов реализации указанной алкогольной
продукции относительно запланированных объемов (на 33,6 процента).
Поступление доходов от акцизов на нефтепродукты (бензин,
дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей) за I полугодие 2013 года составило 56 944,1 млн.
рублей или 42,0% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 6
561,2 млн. рублей или на 10,3% меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I
полугодие 2013 года. Уменьшение поступлений акцизов связано со снижением
объемов реализации прямогонного бензина и моторных масел для дизельных и (или)
карбюраторных (инжекторных) двигателей, а также с изменением структуры
облагаемого оборота по автомобильному бензину (увеличение доли бензина 5
класса, облагаемого по более низкой ставке акциза).
Поступление доходов от акцизов на табачную продукцию за
I полугодие 2013 года составило 111 469,2 млн. рублей или 40,9% к сумме,
учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 2 656,8 млн. рублей или на
2,3% меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Снижение поступлений акцизов связано с уменьшением объемов реализации табачной
продукции (на 11,9 процента).
Поступление доходов от акцизов на автомобили легковые и
мотоциклы за I полугодие 2013 года составило 7 046,8 млн. рублей или 52,8% к
сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 124,8 млн. рублей или на
1,8% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Увеличение поступлений акцизов обусловлено изменением структуры объемов
реализации легковых автомобилей (рост доли легковых автомобилей с мощностью
двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), облагаемых по более высокой ставке
акциза).
Поступление доходов от акцизов на спирт этиловый из всех
видов сырья за I полугодие 2013 года составило 174,5 млн. рублей или 49,8% к
сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 2,4 млн. рублей или на
1,4% меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Уменьшение поступлений акцизов связано со снижением объемов реализации спирта
этилового (на 31,8 процента).
Поступление доходов от акцизов на спиртосодержащую продукцию
за I полугодие 2013 года составило 50,0 млн. рублей.
Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам
(продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, за I полугодие 2013
года составило 27 126,1 или 38,2% к сумме, учтенной при формировании
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов», и на 2 506,7 млн. рублей или на 10,2% больше суммы,
предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года. Увеличение поступлений
акцизов связано с ростом объемов ввозимых подакцизных товаров (моторных масел
для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, вин и пива), а
также дополнительными поступлениями акцизов на бензин автомобильный и дизельное
топливо, ввозимые из Республики Беларусь.
Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за
пользование природными ресурсами за I полугодие 2013 года составили 1 243 506,2
млн. рублей или 52,3% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на
49 236,1 млн. рублей или на 4,1% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I
полугодие 2013 года. Увеличение доходов федерального бюджета по указанной
группе платежей обусловлено увеличением поступлений по налогу на добычу
полезных ископаемых.
Поступление налога на добычу полезных ископаемых за I
полугодие 2013 года составило 1 233 993,3 млн. рублей или 52,3% к сумме,
учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 48 386,6 млн. рублей или на
4,1% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.8. Отклонение от прогноза по поступлению в бюджет
налога на добычу полезных ископаемых
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(+) 48 386,6
|
|
рост мировой
цены на нефть марки «Юралс»
|
(+) 105 856,2
|
|
изменение
объемов добычи углеводородного сырья, угля и прочих полезных ископаемых
|
(+) 23 444,0
|
|
снижение курса
доллара США по отношению к рублю
|
(-) 80 913,6
|
Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых
(роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции за I полугодие 2013 года
составило 8 106,6 млн. рублей или 56,2% к сумме, учтенной при формировании
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов», и на 907,8 млн. рублей или на 12,6% больше суммы,
предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.9. Отклонение от прогноза по поступлению в бюджет
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении
соглашений о разделе продукции
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(+) 907,8
|
|
рост мировой
цены на нефть марки «Юралс»
|
(+) 797,6
|
|
увеличение
объемов добычи углеводородного сырья
|
(+) 483,2
|
|
снижение курса
доллара США по отношению к рублю
|
(-) 373,0
|
Поступления от уплаты государственной пошлины за I полугодие
2013 года составили 44 687,1 млн. рублей или 43,9% к сумме, учтенной при
формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов», и на 1 075,9 млн. рублей или на 2,5% больше
суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.10. Отклонение от прогноза поступления в бюджет от
уплаты государственной пошлины
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(+) 1 075,9
|
|
из них:
|
|
|
увеличение сумм
государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением
гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства Российской
Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской
Федерации, в результате роста выданных иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов
на жительство, а также паспортов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации
|
(+) 1 581,0
|
|
рост сумм
государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и
иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных
органов, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные
средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений, что обусловлено
увеличением количества выданных регистрационных знаков и водительских
удостоверений по сравнению с прогнозируемым количеством
|
(+) 861,7
|
|
увеличение сумм
государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в
связи с ростом сумм исковых заявлений имущественного характера и количества
рассматриваемых дел
|
(+) 582,4
|
|
рост сумм
государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием,
в связи с увеличением размеров государственной пошлины за предоставление
лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, предоставление
(выдачу) дубликата лицензии (Федеральный закон от 29.11.2012 №205-ФЗ «О
внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с
введением в действие с 29 декабря 2012 года)
|
(+) 248,3
|
|
увеличение сумм
государственной пошлины за совершение действий уполномоченными
государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного
надзора, что объясняется ростом количества опробованных золотых изделий
отечественного и иностранного производства
|
(+) 175,0
|
|
увеличение
поступления государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу
объектов животного мира, а также за выдачу дубликата указанного разрешения
вследствие роста количества выданных разрешений и дубликатов по сравнению с
прогнозируемым количеством вышеназванных документов
|
(+) 29,0
|
|
уменьшение сумм
государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений
(обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним вследствие снижения
количества юридически значимых действий, связанных с государственной
регистрацией договоров купли-продажи, договоров дарения недвижимого
имущества, договоров об отчуждении недвижимого имущества под выплату ренты,
что связано с отменой с 1 марта 2013 г. государственной регистрации указанных
договоров, предусмотренной в Федеральном законе от 30.12.2012 №302-ФЗ «О
внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации»
|
(-) 2 358,4
|
|
снижение
поступления государственной пошлины за выдачу и обмен паспорта гражданина
Российской Федерации в связи с уменьшением численности граждан,
осуществляющих замену паспорта в связи с достижением предельного возраста,
установленного законодательством Российской Федерации, утерей паспорта, а
также сменой фамилии
|
(-) 43,1
|
Поступление задолженности и перерасчетов по отмененным
налогам, сборам и иным обязательным платежам за I полугодие 2013 года составило
217,5 млн. рублей, в основном, за счет единого социального налога, зачисляемого
в федеральный бюджет, и акцизов на природный газ.
Неналоговые доходы
Неналоговые доходы федерального бюджета за I полугодие 2013
года составили 2 782 608,1 млн. рублей (8,9% к ВВП) или 52,9% к сумме,
учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 385 828,3 млн. рублей или на
16,1% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Значительная часть (79,7%) общего объема неналоговых доходов
федерального бюджета сформирована за счет поступлений ввозных и вывозных
таможенных пошлин.
Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за
I полугодие 2013 года составило 325 743,7 млн. рублей или 48,9% к сумме,
учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 22 987,8 млн. рублей или на
7,6% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Основной причиной увеличения поступлений является рост средневзвешенной ставки
импортного тарифа с 7,2% до 8,6% (на 52 577,9 млн. рублей). При этом снижение
объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю привело к уменьшению
поступлений на 18 177,4 млн. рублей и 11 412,7 млн. рублей соответственно.
Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных
пошлин включает поступления по следующим кодам бюджетной классификации, в том
числе уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в
таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин
(иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) и специальных,
антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с
Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер по отношению к третьим странам:
«Ввозные таможенные пошлины» - (-) 61,4 млн. рублей;
«Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины,
налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории
Российской Федерации», - 283 910,4 млн. рублей;
«Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы,
имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь,
подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации», - 13 906,5 млн.
рублей;
«Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы,
имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан,
подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации», - 26 827,4 млн.
рублей;
«Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные
пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации», - 989,9 млн. рублей;
«Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины,
уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет
Российской Федерации», - 26,1 млн. рублей;
«Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины,
уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в
бюджет Российской Федерации», - 144,8 млн. рублей.
Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин за
I полугодие 2013 года составило 1 893 129,4 млн. рублей или 52,3% к сумме,
учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 194 074,8 млн. рублей или на
11,4% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую составили 1 113
311,4 млн. рублей или 51,0% к сумме, учтенной при формировании Федерального
закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов», и на 74 365,9 млн. рублей или на 7,2% больше суммы, предусмотренной в
прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.11. Отклонения от прогнозных поступлений от
взимания вывозных таможенных пошлин на нефть сырую
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(+) 74 365,9
|
|
увеличение
мировой цены на нефть марки «Юралс»
|
(+) 131 752,8
|
|
снижение курса
доллара США по отношению к рублю
|
(-) 47 953,4
|
|
снижение
облагаемых объемов экспорта нефти сырой
|
(-) 9 433,5
|
Вывозные таможенные пошлины на газ природный составили 214
337,4 млн. рублей или 50,6% к сумме, учтенной при формировании Федерального
закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов», и на 26 775,3 млн. рублей или на 14,3% больше суммы, предусмотренной в
прогнозе на I полугодие 2013 года.
Таблица 2.12. Отклонения от прогнозных поступлений от
взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный
|
Фактор
|
Сумма, млн.
рублей
|
|
Всего
|
(+) 26 775,3
|
|
рост экспортных
цен на газ природный
|
(+) 37 183,8
|
|
снижение курса
доллара США по отношению к рублю
|
(-) 9 712,2
|
|
снижение
облагаемых объемов экспорта газа природного
|
(-) 696,3
|
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти,
составили 546 753,4 млн. рублей или 56,0% к сумме, учтенной при формировании
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов», и на 88 516,8 млн. рублей или на 19,3% больше суммы,
предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Вывозные таможенные пошлины на товары, не относящиеся к
топливно-энергетической группе ТН ВЭД ТС, составили 18 727,2 млн. рублей или
54,1% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 4 416,8 млн.
рублей или на 30,9% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие
2013 года. Основными причинами, повлиявшими на увеличение поступлений (на 5 207,9
млн. рублей) являются: рост стоимостных объемов экспорта прочих экспортных
товаров, начисляемых при оформлении товаров, в основном, по 44 группе ТН ВЭД ТС
«Древесина и изделия из нее; Древесный уголь» и по 71 группе ТН ВЭД ТС «Жемчуг
природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни,
драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия
из них; бижутерия; монеты», а также увеличение фактических средних ставок
вывозных таможенных пошлин по сравнению с прогнозными по 44 группе ТН ВЭД ТС
«Древесина и изделия из нее; Древесный уголь», 72 группе ТН ВЭД ТС «Черные
металлы» и 73 группе ТН ВЭД ТС «Изделия из черных металлов». При этом за счет
снижения курса доллара США по отношению к рублю поступление пошлин уменьшилось
на 791,1 млн. рублей.
Поступления от взимания вывозных таможенных пошлин,
уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных
таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы
таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий
товаров, выработанных из нефти, составили 59 180,7 млн. рублей или 52,7% к
сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 295,6 млн. рублей или на
0,5% меньше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Уменьшение поступлений обусловлено снижением курса доллара США по отношению к
рублю (на 2 495,2 млн. рублей), при этом рост мировой цены на нефть марки «Юралс»
привел к увеличению поступлений на 2 199,6 млн. рублей.
Поступление таможенных сборов за I полугодие 2013 года
составило 7 811,9 млн. рублей или 39,4% к сумме, учтенной при формировании
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов», и на 1 628,7 млн. рублей или на 26,3% больше суммы,
предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года. На увеличение таможенных
сборов (на 2 130,0 млн. рублей) повлияла низкая активность участников ВЭД в
части реализации права на возврат излишне уплаченных сумм таможенных сборов за
таможенные операции при подаче декларации на товары в электронной форме
(постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. №1286
«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28
декабря 2004 г. №863»). В то же время изменение объемов экспорта и импорта, а
также курса доллара США по отношению к рублю уменьшили поступления на 501,3
млн. рублей.
Объем таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами
по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного
платежа, за I полугодие 2013 года составил 22 688,6 млн. рублей или 43,3% к
сумме, учтенной при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и на 2 918,0 млн. рублей или
на 14,8% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Увеличение поступлений (на 3 657,1 млн. рублей) связано с ростом количества
ввезенных физическими лицами подержанных автомобилей из Японии. При этом
снижение курса доллара США по отношению к рублю уменьшило поступления на 739,1
млн. рублей.
Прочие неналоговые доходы за I полугодие 2013 года составили
474 053,8 млн. рублей или 59,7% к сумме, учтенной при формировании Федерального
закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов», и на 164 514,6 млн. рублей или в 1,5 раза больше суммы, предусмотренной
в прогнозе на I полугодие 2013 года.
Увеличение прочих неналоговых доходов произошло за счет
следующих доходных источников федерального бюджета:
разовых платежей за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на
территории Российской Федерации, на 89 137,4 млн. рублей в связи с поступлением
в I полугодии 2013 года разовых платежей по результатам проведенных в декабре
2012 года дополнительных аукционов на право пользования недрами по участкам
недр федерального значения (месторождения: Лодочное, им. Шпильмана, Имилорское)
и аукционов, проведенных в 2013 году;
разовых платежей за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами
на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях,
находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, на 18 530,5 млн. рублей в
связи с поступлением платежей от ОАО НК «Роснефть», ОАО «Газпром» и ООО НК
«Приазовнефть» по предоставленным в пользование на безконкурсной основе 23
участкам недр федерального значения (распоряжения Правительства Российской
Федерации от 15 ноября 2012 г. №2105-р, 31 января 2013 г. №103-р, 18 апреля
2013 г. №637-р, 25 апреля 2013 г. №681-р, 23 мая 2013 г. №824-р);
доходов от перечисления части прибыли Центрального банка
Российской Федерации на 23 130,3 млн. рублей в связи с увеличением поступлений
доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации
по итогам работы за 2012 год, остающейся после уплаты налогов и сборов в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по
акциям, принадлежащим Российской Федерации на 14 068,7 млн. рублей, в основном,
за счет поступления незапланированных администратором доходов дивидендов от
компании «Сахалин Энержи Инвестмент Компани» по результатам работы за 2012 год;
от взимания утилизационного сбора на 6 582,4 млн. рублей в
связи с увеличением количества ввозимых автомобилей;
доходов от проведения товарных интервенций из запасов
федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 5 408,5 млн. рублей в результате проведения в 1 полугодии текущего
года государственных товарных интервенций путем биржевой торговли в
соответствии с распоряжением Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. №64-р «О
проведении государственных товарных интервенций»;
доходов в виде доли прибыльной продукции государства при
выполнении соглашений о разделе продукции на 4 366,7 млн. рублей в связи с
ростом мировых цен на углеводородное сырье, увеличением объемов реализации
нефти, а также поступлением в 1 квартале 2013 года доходов, начисленных за 4
квартал 2012 года, согласно условиям СРП;
административных платежей и сборов на 3959,8 млн. рублей, в
основном, за счет поступления доходов от взимания консульских сборов, не
прогнозируемых администратором доходов (на 3 172,2 млн. рублей); роста
поступления исполнительского сбора (на 391,9 млн. рублей) в связи с применением
норм законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в
части взыскания с должника исполнительского сбора за неисполнение им
исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения
исполнительного документа, временного ограничения на выезд должников из
Российской Федерации и других мер исполнения судебных решений по взысканию
исполнительского сбора; увеличения поступления средств, уплачиваемых
импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок (на 237,0 млн. рублей),
в результате роста количества выданных таможенными органами акцизных марок по
сравнению с прогнозируемым количеством.
Безвозмездные поступления в федеральный бюджет за I полугодие
2013 года составили 40 637,8 млн. рублей, что на 37 225,4 млн. рублей или в
11,9 раз больше суммы, предусмотренной в прогнозе на I полугодие 2013 года, что
обусловлено, в основном, возвратом в федеральный бюджет неиспользованных
остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные
средства возвращены в федеральный бюджет в соответствии с частью 6 статьи 24
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014
и 2015 годов» и письмом Минфина России и Федерального казначейства от 29
декабря 2012 г. №02-13-10/5898/42-7.4-05/5.4-762.
2.2
Анализ расходов федерального бюджета
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
утвержден объем расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 387 340,2
млн. рублей.
В ходе исполнения федерального бюджета в I полугодии 2013
года изменение бюджетных ассигнований осуществлялось путем внесения изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014
и 2015 годов» (Федеральный закон от 7 июня 2013 г. №133-ФЗ), а также в порядке,
установленном приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. №159н «Об
утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств
федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета)» и характеризуется следующими данными:
Таблица 2.13. Изменения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета (млн. рублей)
|
Бюджетные
ассигнования, утвержденные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в редакции от:
|
Изменения сводной
бюджетной росписи федерального бюджета
|
Уточненная
роспись
|
|
Всего
|
в том числе
внесенные по основаниям, установленным:
|
|
|
03.12.2012
№216-ФЗ
|
07.06.2013
№133-ФЗ
|
|
Бюджетным
кодексом Российской Федерации
|
Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов»
|
|
|
1
|
2
|
3=4+5
|
4
|
5
|
|
|
13 387 340,2
|
13 387 340,2
|
(+) 66 529,1
|
(+) 66 529,1
|
-
|
13 453 869,2
|
Федеральным законом от 7 июня 2013 г. №133-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» общий объем расходов федерального бюджета не
изменялся.
По основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской
Федерации и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов», законодательно установленные бюджетные
ассигнования увеличены на сумму 66 529,1 млн. рублей, в том числе:
(+) 39 244,2 млн. рублей - не использованные в 2012 году
бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, направленные в 2013 году
на увеличение объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда
(пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской
Федерации);
(+) 27 271,7 млн. рублей - не использованные в 2012 году
бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, направленные
в 2013 году на те же цели (пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации);
(+) 13,1 млн. рублей - поступление в федеральный бюджет
субсидий, субвенций и безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение,
сверх объемов, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Информация об изменении в I полугодии 2013 года бюджетных
ассигнований на 2013 год в разрезе разделов и подразделов бюджетной
классификации расходов федерального бюджета представлена в приложении 4, в
разрезе субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств
федерального бюджета (далее - главные распорядители) - в приложении 5 к
настоящей пояснительной записке и в закрытой части пояснительной записки к
отчету об исполнении федерального бюджета за I полугодие 2013 года.
По состоянию на 1 июля 2013 года объем бюджетных ассигнований
по уточненной росписи составил 13 453 869,2 млн. рублей.
В составе указанных расходов учтены бюджетные ассигнования на
исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) в сумме 539 289,4
млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств по которым в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации не утверждаются, а исполнение
осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, которым
установлены соответствующие расходные обязательства.
Лимиты бюджетных обязательств на 2013 год утверждены
Министром финансов Российской Федерации 6 декабря 2012 года в сумме 12 341
586,1 млн. рублей, что составило 96,0% от объема бюджетных ассигнований,
установленных сводной бюджетной росписью федерального бюджета (без учета
бюджетных ассигнований на ПНО).
В соответствии с приказом Минфина России от 4 декабря 2012 г.
№152н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации
от 23 ноября 2011 г. №159н» лимиты бюджетных обязательств на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов главным распорядителям утверждены в разрезе
ведомственной структуры расходов федерального бюджета и следующих кодов
классификации операций сектора государственного управления:
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
Заработная плата;
Прочие выплаты;
Начисления на выплаты по оплате труда.
Доведение оставшихся объемов лимитов бюджетных обязательств
осуществляется после принятия соответствующих нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации и издания ведомственных актов в соответствии
с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов».
По состоянию на 1 июля 2013 года лимиты бюджетных
обязательств утверждены в сумме 12 824 991,8 млн. рублей, что составило 99,3%
от объема бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью (без учета
бюджетных ассигнований на ПНО).
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по
которым по состоянию на 1 июля 2013 года не утверждены ввиду отсутствия
соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и
ведомственных актов, обеспечивающих использование бюджетных ассигнований в
текущем году, составили 89 577,6 млн. рублей, из них:
13 000,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ в областях
животноводства, растениеводства и мясного скотоводства (Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации);
11 800,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины,
мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов (Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации);
6 000,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей
на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного
страхования в областях растениеводства и животноводства (Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации);
5 000,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям
на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного
производства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации);
4 424,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на
строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства (Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации);
3 476,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на индексацию с
1 октября 2013 года окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих
должности федеральной государственной гражданской службы, денежного
вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,
и должностных окладов судей Российской Федерации;
3 200,0 млн. рублей - субсидии федеральному государственному
унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и
радиовещательная компания» на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в
2013-2015 годах на производство программ в цифровом формате (Федеральное
агентство по печати и массовым коммуникациям);
2 978,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на софинансирование объектов государственной (муниципальной)
собственности в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Автомобильные
дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»
(Федеральное дорожное агентство);
2 471,7 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам
(займам) на развитие животноводства, переработку и развитие инфраструктуры и
логистического обеспечения рынков продукции животноводства (Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации);
2 400,0 млн. рублей - субсидии автономной некоммерческой
организации на финансовое обеспечение деятельности, направленной на реализацию
Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как
горноклиматического курорта (Министерство спорта Российской Федерации);
2 214,4 млн. рублей - бюджетные инвестиции на строительство и
реконструкцию объектов недвижимости дипломатических представительств Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также на приобретение
в собственность Российской Федерации объектов недвижимости для нужд российских
загранучреждений (Министерство иностранных дел Российской Федерации);
2 000,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (Федеральная служба
по труду и занятости);
1 500,0 млн. рублей - субсидии бюджетным учреждениям на
реализацию мероприятий Программы интеграции в экономику российских выпускников
ведущих университетов мира «Глобальное образование» (Министерство образования и
науки Российской Федерации);
1 374,7 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам
(займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и
логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, а также по
краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и
реализации продукции растениеводства (Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации);
906,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих
ферм и возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и
краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования (Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации);
825,0 млн. рублей - субсидии российским организациям -
экспортерам промышленной продукции военного назначения на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях и в государственной корпорации «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (Министерство промышленности
и торговли Российской Федерации);
437,9 млн. рублей - субвенции бюджетам субъектов Российской
Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей,
лишенных родительского попечения, в семью (Министерство образования и науки
Российской Федерации).
Информация об исполнении в I полугодии 2013 года Графика
подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,
необходимых для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», представлена в приложении 6 к
настоящей пояснительной записке.
2.3
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Федеральный бюджет за I полугодие 2013 года исполнен с
профицитом 367 869,0 млн. рублей. Профицит за I полугодие 2013 года составил
1,2% к объему ВВП, первичный профицит составил 1,7% к объему ВВП.
Сальдо источников финансирования дефицита федерального
бюджета за I полугодие 2013 года составило (-) 367 869,0 млн. рублей. При этом
общее привлечение за счет внутренних и внешних источников составило 775 716,4
млн. рублей, объем погашения по основной сумме долга составил (-) 466 814,7
млн. рублей, изменение остатков средств на счетах составило (-) 998 617,4 млн.
рублей и курсовая разница - 321 846,6 млн. рублей.
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального
бюджета
Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета за I полугодие 2013 года по кассовому исполнению составило
(-) 330 646,0 млн. рублей, в том числе:
. Сальдо по государственным долговым обязательствам,
выраженным в государственных ценных бумагах, номинальная стоимость которых
указана в валюте Российской Федерации - (-) 6 774,7 млн. рублей, при этом
привлечение составило 361 524,7 млн. рублей, погашение внутреннего долга
составило (-) 368 299,4 млн. рублей.
Фактическое привлечение денежных средств за счет размещения
на рыночных условиях за I полугодие 2013 года государственных ценных бумаг
Российской Федерации в части ОФЗ с учетом норм Бюджетного кодекса Российской
Федерации составило 361 524,7 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД - 361 524,7
млн. рублей.
В отчетном периоде в соответствии со статьей 113 Бюджетного
кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета в части государственных ценных бумаг уменьшены на общую
сумму 10 715,6 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода
(НКД) в размере 4 127,4 млн. рублей и на сумму дохода, превышающего номинальную
стоимость, в размере 6 588,2 млн. рублей, полученных Минфином России при размещении
облигаций на аукционах и на вторичных торгах.
За отчетный период было размещено четыре новых выпуска ОФЗ:
ОФЗ-ПД №25081RMFS на сумму 58 580,0 млн. рублей по
номинальной стоимости с погашением в 2018 году;
ОФЗ-ПД №25082RMFS на сумму 10 000,0 млн. рублей по
номинальной стоимости с погашением в 2016 году;
ОФЗ-ПД №26211RMFS на сумму 109 941,8 млн. рублей по
номинальной стоимости с погашением в 2023 году;
ОФЗ-ПД №26212RMFS на сумму 65 454,4 млн. рублей по
номинальной стоимости с погашением в 2028 году.
Кроме того, Минфин России в 2013 году продолжил размещать
следующие выпуски: ОФЗ-ПД №26205RMFS с погашением в 2021 году и ОФЗ-ПД
№26206RMFS с погашением в 2017 году, впервые предложенные к размещению в 2011
году, а также ОФЗ-ПД №26207RMFS с погашением в 2027 году, ОФЗ-ПД №26208RMFS с
погашением в 2019 году, ОФЗ-ПД №26209RMFS с погашением в 2022 году и ОФЗ ПД
№26210RMFS с погашением в 2019 году, впервые предложенные к размещению в 2012
году.
За I полугодие 2013 года фактическое погашение основной суммы
долга составило (-) 368 299,4 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД - (-) 295
736,4 млн. рублей, по ОФЗ-АД - (-) 2 600,0 млн. рублей, по ГСО-ППС - (-) 69
963,0 млн. рублей.
В таблице 18 представлены данные по источникам внутреннего
финансирования дефицита федерального бюджета с учетом норм Бюджетного кодекса
Российской Федерации за I полугодие 2013 года и отклонения от фактического
исполнения за I полугодие 2012 года:
Таблица 2.19. Источники внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и
отклонения от фактического исполнения (млн. рублей)
|
Вид
обязательства
|
I полугодие
2012 года
|
I полугодие
2013 года
|
Отклонение
|
|
ОФЗ-ПД привлечение погашение
|
220 484,0 265 472,8 44 988,8
|
65 788,3 361 524,7 295 736,4
|
- 154 695,7 96 051,9 250 747,6
|
|
ОФЗ-АД привлечение погашение
|
- 15 241,6 0,0 15 241,6
|
- 2 600,0 0,0 2 600,0
|
12 641,6 0,0 - 12 641,6
|
|
ГСО-ППС привлечение погашение
|
40 000,0 40 000,0 0,0
|
- 69 963,0 0,0 69 963,0
|
- 109 963,0 - 40 000,0 69 963,0
|
|
Итого:
сальдо привлечение
погашение
|
245 242,4 305 472,8 60 230,4
|
- 6 774,7 361 524,7 368 299,4
|
- 252 017,1 56 051,9 308 069,0
|
. Поступление от продажи акций и иных форм участия в
капитале, находящихся в государственной собственности - 17 419,1 млн. рублей.
. Сальдо по операциям с государственными запасами драгоценных
металлов и драгоценных камней - 2 659,8 млн. рублей, из них поступления от
реализации - 2 659,8 млн. рублей.
. Исполнение государственных гарантий Российской Федерации за
счет средств федерального бюджета за I полугодие 2013 года не осуществлялось в
связи с отсутствием требований об исполнении гарантий.
. Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным другим
бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в
валюте Российской Федерации - (-) 13 025,7 млн. рублей, в том числе:
предоставление кредитов - (-) 39 518,5 млн. рублей,
возврат кредитов - 26 492,8 млн. рублей.
. Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов - 345 156,2 млн. рублей, в том числе:
погашение обязательств (в том числе компенсационные выплаты
по сбережениям граждан) - (-) 5 018,8 млн. рублей;
увеличение финансовых активов в федеральной собственности
(операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов) - 350
175,1 млн. рублей.
. Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным
бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов
(заимствований) - 644,8 млн. рублей, в том числе:
предоставление кредитов - (-) 144,6 млн. рублей,
возврат кредитов - 789,4 млн. рублей.
. Сальдо по прочим бюджетным кредитам (ссудам),
предоставленным федеральным бюджетом внутри страны - 45,2 млн. рублей (возврат
прочих кредитов - 45,2 млн. рублей).
. Курсовая разница по средствам федерального бюджета - 321
846,6 млн. рублей.
Таблица
2.20. Изменение остатков средств федерального бюджета (млн. рублей)
|
Наименование
|
Сумма остатков
средств на счетах федерального бюджета
|
Изменение
остатков средств с начала года («+» прирост, «-» уменьшение)
|
|
на 01.01.2013
|
на 01.07.2013
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4=3-2
|
|
1. Остатки
средств федерального бюджета в рублях
|
803 897,2
|
721 675,1
|
-82 222,1
|
|
из них:
|
|
|
|
|
Остатки на
счетах бюджетополучателей
|
4 077,0
|
70 509,1
|
66 432,1
|
|
2. Остатки
средств федерального бюджета в иностранной валюте
|
4 040 543,5
|
5 011 698,7
|
971 155,2
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
остатки на
счетах загранучреждений в иностранной валюте
|
4 461,4*
|
4 793,9
|
332,5
|
|
остатки на
валютных счетах Федерального казначейства
|
123 748,3
|
61 624,9
|
-62 123,4
|
|
остатки на
валютных счетах Межрегионального операционного управления Федерального
казначейства
|
0,0
|
24 713,6
|
24 713,6
|
|
остатки на
счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного Фонда
|
1 885 676,4
|
2 770 924,4
|
885 248,0
|
|
остатки на
счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального
благосостояния
|
2 026 657,4
|
2 149 641,9
|
122 984,5
|
|
3. Средства на
депозитных счетах за счет средств федерального бюджета (рубли)
|
504 017,0
|
599 090,0
|
95 073,0
|
|
4. Средства на
депозитных счетах за счет средств ФНБ (рубли)
|
474 021,9
|
474 021,9
|
0,0
|
|
5. Средства на
депозитных счетах за счет средств ФНБ (валюта)
|
189 950,9
|
204 562,1
|
14 611,2
|
|
ВСЕГО
|
6 012 430,5
|
7 011 047,8
|
998 617,4
|
Во исполнение частей 1, 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от
3 декабря 2012 г. «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014
и 2015 годов» утвержден приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13
декабря 2012 №158н «О порядке перечисления в 2013 году остатков средств,
поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, и
остатков средств государственной компании «Российские автомобильные дороги» с
соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в
федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета».
Одновременно в соответствии с частью 23 статьи 30
Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» утвержден
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 июля 2010 г. №71н «О
перечислении остатков средств федеральных государственных учреждений с
соответствующих счетов территориальных органов федерального казначейства,
открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами
федеральных государственных учреждений, в федеральный бюджет, а также их
возврата на указанные счета».
С целью обеспечения ликвидности единого счета федерального
бюджета в I полугодии 2013 года Федеральное казначейство осуществляло
перечисление остатков средств, поступающих во временное распоряжение
федеральных казенных учреждений, а также остатков средств Государственной
компании «Российские автомобильные дороги» со счетов управлений Федерального
казначейства по субъектам Российской Федерации, открытых им в подразделениях
расчетной сети Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, на балансовых счетах соответственно
№40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение», №40501 «Счета
организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации».
Информация о перечислении средств со счетов управлений
Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации №40302 и №40501 на
счет Федерального казначейства №40105 и их возврате на вышеперечисленные счета
за I полугодие 2013 года представлена в таблице 2.21.
Таблица 2.21. Информация о перечислении средств со счетов
управлений Федерального казначейства (млн. рублей)
|
2013 год
|
по счетам 40302
|
по счетам 40501
|
ВСЕГО
|
|
поступления
|
возврат
|
поступления
|
возврат
|
поступления
|
возврат
|
|
Январь
|
107 167,9
|
45 078,6
|
312 358,2
|
30 608,1
|
419 526,1
|
75 686,7
|
|
Февраль
|
34 123,1
|
35 449,0
|
97 381,9
|
68 363,6
|
131 505,0
|
103 812,6
|
|
Март
|
22 145,5
|
29 733,8
|
104 033,2
|
76 608,4
|
126 178,7
|
106 342,2
|
|
I квартал
|
163 436,5
|
110 261,4
|
513 773,3
|
175 580,1
|
677 209,8
|
285 841,5
|
|
Апрель
|
40 353,1
|
42 847,0
|
160 898,2
|
120 920,7
|
201 251,3
|
163 767,7
|
|
Май
|
26 936,1
|
34 947,7
|
76 044,6
|
69 347,2
|
102 980,7
|
|
Июнь
|
27 378,4
|
29 294,7
|
68 200,2
|
111 327,3
|
95 578,6
|
140 622,0
|
|
I полугодие
|
265 567,5
|
209 339,2
|
777 819,4
|
483 872,7
|
1 043 386,9
|
693 211,9
|
Источники внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета.
Сальдо источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета за I полугодие 2013 года составило (-) 37 223,0 млн.
рублей (1 202,3 млн. долларов США), в том числе:
. сальдо по государственным внешним долговым обязательствам
Российской Федерации - (-) 31 659,3 млн. рублей (1 023,3 млн. долларов США),
при этом привлечение составило 1 192,0 млн. рублей (38,4 млн. долларов США),
погашение - (-) 32 851,3 млн. рублей (1 061,7 млн. долларов США).
Увеличение задолженности по государственным внешним долговым
обязательствам за I полугодие 2013 года составило 1 192,0 млн. рублей (38,4
млн. долларов США), в том числе перед международными финансовыми организациями
- 1 192,0 млн. рублей (38,4 млн. долларов США).
Уменьшение задолженности по государственным внешним долговым
обязательствам Российской Федерации за I полугодие 2013 года составило (-) 32
851,3 млн. рублей (1 061,7 млн. долларов США), из них:
погашение основной суммы долга по государственным ценным
бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, - в сумме (-) 19
820,5 млн. рублей (642,2 млн. долларов США);
погашение основной суммы долга по кредитам правительств
иностранных государств, международных финансовых организаций - в сумме (-) 13
030,8 млн. рублей (419,5 млн. долларов США).
В таблице 2.22 представлены данные по государственным внешним
долговым обязательствам Российской Федерации за I полугодие 2013 года и
отклонение от фактического исполнения за I полугодие 2012 года.
Таблица 2.22. государственным внешним долговым обязательствам
Российской Федерации (млн. рублей)
|
Вид
обязательства
|
I полугодие
2012 года
|
I полугодие
2013 года
|
Отклонение
|
|
Кредиты
правительств иностранных государств, международных финансовых организаций
|
- 14 522,6
|
- 11 838,8
|
2 683,8
|
|
привлечение
|
1 274,2
|
1 192,0
|
- 82,2
|
|
погашение
|
15 796,8
|
13 030,8
|
- 2 766,0
|
|
Государственные
ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте
|
183 432,3
|
- 19 820,5
|
- 203 252,8
|
|
привлечение
|
202 285,7
|
0,0
|
- 202 285,7
|
|
погашение
|
18 853,4
|
19 820,5
|
967,1
|
|
Итого:
сальдо
|
168 909,7
|
-31 659,3
|
- 200 569,0
|
|
привлечение
|
203 559,9
|
1 192,0
|
- 202 367,9
|
|
погашение
|
34 650,2
|
32 851,3
|
- 1 798,9
|
. Сальдо по государственным финансовым и государственным
экспортным кредитам - (-) 5 563,7 млн. рублей (179,0 млн. долларов США), при
этом предоставление составило (-) 20 982,1 млн. рублей (673,5 млн. долларов
США), возвраты государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
- 15 418,4 млн. рублей (494,5 млн. долларов США).
Погашение основного долга иностранных государств перед
Российской Федерацией за отчетный период составило 15 418,4 млн. рублей (494,5
млн. долларов США), из них 2 982,6 млн. рублей (97,8 млн. долл. США) во
исполнение Соглашения от 28 мая 1997 г. между Правительством Российской
Федерации и Правительством Украины о взаимных расчетах, связанных с разделом
Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на
территории Украины, на погашении части долга Украины перед Российской
Федерацией путем проведения взаимозачета (приказ Минфина России от 20 февраля
2013 г. №56 «О взаиморасчетах, связанных с пребыванием Черноморского флота
Российской Федерации на территории Украины»).
В счет исполнения своих обязательств перед Российской
Федерацией по погашению долга за I полугодие 2013 года в федеральный бюджет
поступили средства от следующих иностранных заемщиков: Республика Албания,
Республика Армения, Республика Беларусь, Социалистическая Республика Вьетнам,
Грузия, Йеменская Республика, Китайская Народная Республика, Лаосская
Народно-Демократическая Республика, Демократическая Республика Конго,
Республика Куба, Королевство Марокко, Республика Молдова, Исламская Республика
Пакистан, Республика Сербия, Республика Черногория, Сирийская Арабская
Республика, Республика Чад, Республика Экваториальная Гвинея и другие.
На финансирование Программы предоставления государственных
финансовых и государственных экспортных кредитов за I полугодие 2013 года
выделено 20 982,1 млн. рублей (673,5 млн. долларов США), в том числе:
в области атомной энергетики - 9948,1 млн. рублей (316,7 млн.
долларов США);
в области военно-технического сотрудничества с иностранными
государствами - 10 615,2 млн. рублей (343,3 млн. долларов США);
в целях реализации прочих проектов сотрудничества - 418,8
млн. рублей (13,5 млн. долларов США).
3.
Бюджетная политика и решение проблем сбалансированности бюджетов в Российской
Федерации
3.1
Параметры бюджетной политики в среднесрочной перспективе на 2013-2015 гг.
Согласно Прогнозу социально-экономического
развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов развитие
бюджетной системы в среднесрочной перспективе будет характеризоваться:
относительно стабильным уровнем доходов (в
процентах к ВВП), так как сокращение нефтегазовых доходов и поступлений в
большей части будет компенсироваться расширением налоговой базы и собираемости
основных налогов;
значительными изменениями в структуре
расходов бюджетной системы, обусловленными финансированием дополнительных
обязательств согласно указам Президента Российской Федерации;
поддержанием устойчивости бюджетной
системы за счет введения бюджетного правила и ограничения в рамках него уровня
расходов федерального бюджета;
сохранением низкого уровня
государственного долга и расходов по его обслуживанию;
увеличением объемов нефтегазовых фондов
(Фонда национального благосостояния и Резервного фонда) при возможности
вовлечения части средств Фонда национального благосостояния в инвестиции внутри
и вовне страны для реализации долгосрочных капиталоемких стратегических
проектов;
ростом доходов региональных бюджетов, что
позволит обеспечить сбалансированность бюджетов регионов в среднесрочной
перспективе. При этом в обоих сценариях учтено повышение заработных плат
бюджетникам в сферах здравоохранения, образования, культуры. Ожидается, что с
учетом дополнительных обязательств объем дефицита региональных бюджетов не
превысит 0,8% ВВП к 2015 году. Вместе с тем у региональных бюджетов имеется
значительный потенциал, связанный с оптимизацией и повышением эффективности
расходования средств. Среди основных направлений - бюджетные субсидии и расходы
на жилищно-коммунальное хозяйство;
незначительным увеличением доходов
государственных (территориальных) внебюджетных фондов. Вместе с этим, в
условиях действующих параметров пенсионной системы ее дисбаланс будет
постепенно увеличиваться. Реформирование пенсионной системы является не только
важнейшим приоритетом долгосрочного социально-экономического развития, но и
первоочередным условием достижения среднесрочной сбалансированности
федерального бюджета.
Рисунок 3.1. Структура доходов бюджетной системы в 2013-2015 гг.
Доходная часть бюджетной системы в целом в среднесрочной
перспективе уменьшается с 38,9% ВВП в 2012 году до 37,9% в 2015 году. При этом
данное снижение обусловлено, прежде всего, динамикой нефтегазовых доходов
бюджета, которые снижаются с 10,5% ВВП в 2012 году до 8,5% ВВП в 2015 году.
Ненефтегазовые доходы бюджета, напротив, будут увеличиваться с 28,4% ВВП в 2012
году до 29,4% ВВП в 2015 году.
Положительная динамика ненефтегазовых доходов обеспечена
преимущественно опережающим ростом поступлений по налогу на добавленную стоимость,
налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество, а также акцизов.
Рисунок 3.2. Структура расходов бюджетной
системы в 2013-2015 гг.
Структура расходов в базовом варианте
макроэкономического прогноза определяется бюджетным маневром в пользу
относительного увеличения расходов на развитие социальной сферы, транспортной
инфраструктуры и новой экономики при финансировании задач модернизации армии и
национальной безопасности. Кроме того, данный вариант предполагает существенное
повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы, в том числе путем
более тщательного подхода к планированию бюджетных обязательств на основе
программных инструментов.
Предполагается, что общий
объем расходов бюджетной системы в среднесрочной перспективе стабилизируется на
уровне 37-39% ВВП.
Расходы бюджетной системы
на образование и здравоохранение, при условии реализации Указов Президента,
увеличатся на 30,6% в номинальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем
2012 года. В базовом сценарии предполагается поэтапный, начиная с 2013 года,
рост заработной платы бюджетников в сфере образования, здравоохранения,
культуры и науки. Это позволит обеспечить работников данных сфер
конкурентоспособной заработной платой, так как в настоящее время низкая
заработная плата инициирует уход наиболее квалифицированных кадров.
Дополнительные расходы по вышеуказанному направлению в основном скажутся на
региональных бюджетах. В связи с этим в базовом сценарии предусмотрены
дополнительные трансферты на финансирование дисбаланса региональных бюджетов из
федерального бюджета. Объем федеральной помощи составит не менее 100 млрд.
рублей ежегодно. Оставшуюся часть регионы обеспечивают ростом собственной
ресурсной базы, а также оптимизацией собственных расходов.
Рост расходов на
национальную экономику связан с увеличением расходов на создание
инфраструктуры, в том числе транспортной, развитие высокотехнологичных секторов
экономики. Это создает необходимость увеличения расходов в номинальном
выражении как минимум на 17,5% к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года.
Данная динамика учитывает повышение эффективности имеющихся расходов в сфере
поддержки экономики, в том числе расходов на дорожное строительство.
Расходы на оборону и
безопасность рассчитаны исходя из принятой Президентом Российской Федерации
Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы. Вместе с тем бюджетные
расходы на оборону и безопасность уменьшены за счет использования в 2013-2015
гг. кредитных ресурсов на финансирование мероприятий вышеуказанной программы. В
2015 году снижены расходы на федеральную целевую программу «Развитие
оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы» по
сравнению с раннее утвержденными параметрами, что также обусловлено
использованием кредитного механизма для реализации программы.
Кроме того, расходы на
оборону и безопасность учитывают продолжение в 2013 году реформы денежного
довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, что потребует
значительного увеличения расходов. После 2014 года в базовом варианте прогноза
учтена индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним
лиц. В результате расходы бюджетов бюджетной системы на оборону и безопасность
могут увеличится с 6,2% ВВП в 2012 году до 6,4% ВВП в 2015 году.
Социальные расходы (без
учета расходов на оплату труда) в базовом варианте сохраняются на одном уровне
в реальном выражении, что обуславливается их индексацией на инфляцию.
Таблица 3.1. Расходы
бюджетной системы в 2012-2015 гг. (вариант 2), % к ВВП
|
% ВВП
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Расходы
бюджетной системы
|
38,9
|
39,2
|
38,2
|
37,3
|
|
Процентные
расходы
|
0,7
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
|
Непроцентные
расходы
|
38,2
|
38,4
|
37,4
|
36,5
|
|
Общегосударственные
вопросы
|
2,7
|
2,7
|
2,6
|
2,2
|
|
Национальная
оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
6,2
|
6,4
|
6,3
|
6,4
|
|
Национальная
экономика
|
5,1
|
5,1
|
4,7
|
4,4
|
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство
|
2,0
|
2,0
|
1,9
|
2,0
|
|
Охрана
окружающей среды
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Образование
|
4,1
|
4,1
|
4,0
|
3,8
|
|
Культура,
кинематография и средства массовой информации
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
|
Здравоохранение
и спорт
|
4,1
|
4,3
|
4,3
|
4,1
|
|
Социальная
политика
|
13,1
|
12,9
|
12,4
|
12,0
|
|
Пенсионное
обеспечение
|
8,3
|
8,5
|
8,4
|
8,3
|
|
Другие расходы
в области социальной политики
|
4,8
|
4,5
|
4,0
|
3,7
|
|
Условно-утвержденные
расходы
|
|
|
0,5
|
1,0
|
Активная политика в области расходов
бюджетной системы позволит поддержать структурные и качественные сдвиги в
экономике и обеспечить более высокие темпы роста (чем в варианте 1). Это в
основном обусловлено динамикой инвестиционных расходов, которые в реальном
выражении растут на протяжении всего прогнозного периода. При этом в 2014 году
происходит замедление темпов роста инвестиционных расходов в реальном выражении
и затем их рост в 2015 году. Данная динамика связана с инвестиционными
расходами федерального бюджета. В части инвестиционных расходов регионов
прогнозируется их увеличение в реальном выражении с 2013 года, поддерживаемое
прогнозируемой положительной динамикой доходной части региональных бюджетов.
Темпы роста расходов консолидированного бюджета на потребление на протяжении
всего прогнозного периода также останутся положительными. Однако произойдет
снижение темпов номинального роста расходов с 20,0-20,7% в 2012 году до
10,0-14,6% в 2015 году, что в основном будет обусловлено потреблением
федерального бюджета. При этом потребительские расходы региональных бюджетов
будут расти в номинальном выражении в 2013-2015 гг. в результате заложенной в
варианте 2 индексации заработной платы бюджетников в социальных отраслях.
Государственный долг
Российской Федерации по данному варианту будет увеличиваться, но невысокими
темпами, и к 2015 году составит не более 13-14% ВВП.
Кроме того, в период
2012-2015 гг. планируется пополнение Резервного фонда за счет средств
нефтегазовых доходов. Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП, при этом предполагается, что в
указанный период доходы от управления нефтегазовыми фондами направляются на
обеспечение расходных обязательств федерального бюджета. Таким образом,
совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015
году составит 9,4% ВВП.
В консервативном варианте развития
экономики (варианте 1) предполагается ограниченное увеличение расходов
социальной направленности, а также расходов на образование и здравоохранение
при стагнации (снижении) расходов на развитие науки, технологий и транспортной
инфраструктуры.
В то же время параметры бюджетной системы не позволяют в
полной мере профинансировать модернизацию социальной сферы и особенно
транспортной инфраструктуры. Темпы экономического развития оказываются ниже,
чем во втором варианте.
3.2
Концептуальные подходы к решению проблемы бюджетного дефицита и их реализация в
современной бюджетной политике
Специфика исторического периода, переживаемого сегодня
Россией, связана со значительным повышением роли бюджета в экономике страны.
Государственный бюджет стал едва ли не основным экономическим
регулятором хода воспроизводственного процесса, а налоги - материальной основой
структурных изменений и инструментом их регулирования.
Поэтому актуальным является не просто государственное
регулирование экономики, а именно бюджетное регулирование экономических
процессов, происходящих в стране.
Для бюджетного регулирования экономических процессов,
необходимо постоянно вести работу по балансированию бюджета, чтобы избежать
последствий бюджетного дефицита или профицита. Современные школы представили
следующие концепции балансирования бюджета.
В экономической теории различают несколько концептуальных
подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.
Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть
ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет
считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении
этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном
исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной
политики государства, антициклическую, стабилизирующую направленность.
Например, рассмотрим следующую логическую цепочку, допустим, что экономика
сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При
таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются.
Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство
должно: либо повысит ставки налогов, либо сократить государственные расходы,
либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствие всех этих
мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.
Рассмотрим другой пример, показывающий как стремление
ежегодно балансировать бюджет, может стимулировать инфляцию. В условиях
инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые
поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами
правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо
увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер.
Следствием этих мер будет усиление инфляции.
Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть
сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция
предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и
одновременно стремиться сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой
концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы
противостоять стаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть
сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема
правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее
положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита,
возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную
антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно
ежегодно, а за период в несколько лет.
Особая проблема, возникающая в данной концепции - это то,
спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и
продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться
коротким периодом подъема. Появление большего дефицита в период спада в этом
случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания,
следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.
Третья концепция связана с идеей, так называемых
функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью
государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а
не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может
сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным
дефицитом.
Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной
концепции второстепенной проблемой, так как:
налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет
автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания, а
макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно,
дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться;
при определенных правах правительства в установлении налогов
и создания денег способность его финансировать дефицит бюджета почти
безгранична;
считается, что проблемы, порожденные значительным государственным
долгом, не столь обременительны для нормальной экономики. Можно смело
утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдержать относительно
безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной
нацией.
Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики,
ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного
хозяйства страны. Такая политика предполагает:
наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках
денежного потенциала страны;
контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников
его покрытия;
выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие
значительный экономический эффект.
Овладение этой политикой позволяет обществу находить
оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности
политики бюджетного дефицита, крупный дефицит приводит к значительным
отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран.
Вспомним, что отмечал в апреле 2010 года на одной из
конференций Министр финансов РФ А.Л. Кудрин: «В части бюджетной политики скажу,
что после четырехкратного роста расходов федерального бюджета в реальном
выражении будет десятилетие без роста расходов. В какой-то момент нам придется
даже снизить расходы в реальном выражении. К 2015 году, по моей оценке, до 20%.
Это консервативный сценарий. А к 2020 году мы вернемся к уровню федеральных
расходов примерно 2010 года. Это очень серьезный вызов. Это означает, что нам
не удастся так же раздавать деньги или надеяться на то, что мы достигнем
каких-то результатов за счет экстенсивных возможностей. …нам придется
перестроить всю работу по повышению эффективности бюджета, создав новые
элементы прозрачности бюджетной системы, новые институты». Эти новые институты
должны были привнести новую или, по крайней мере, обновлённую, либо дополненную
систему показателей - индикации состояния бюджета, возможностей развития
отдельных его статей и планирования структуры расходов исходя из
макроэкономических задач. Важность решения такой задачи была связана с тем, что
в России возник дефицит бюджета, что накладывало особые ограничения на всю
финансовую политику в связи с постановкой задачи модернизации экономики.
Однако, сегодня ситуация в бюджетной системе стремительно
ухудшается - по мере разрастания кризисных явлений в российской экономике и
обострения сильнейшего за последние 4 года спада в производственном секторе
происходит не просто болезненный срыв финансирования экономики и социальный
сферы. Весь принятый бюджет становится в принципе нереализуемым и неисполнимым.
С формальной точки зрения поводов для беспокойства нет - по
итогам января-мая текущего года зафиксирован профицит федерального бюджета в
размере 128,4 млрд. рублей, что эквивалентно 0,5% ВВП. Однако на деле ситуация
складывается заметно хуже - формирование излишков в бюджетной системе, которыми
гордятся чиновники, не обусловлено активизацией экономической активности и
повышением эффективности бюджетной системы.
Прежде всего, профицит бюджета по итогам января-мая текущего
года после четырёх месяцев дефицитов удалось получить благодаря исключительно
благоприятному маю - в мае Минфин отчитался о профиците в размере 132,1 млрд.
рублей, что превышает 2,5% ВВП. Именно благодаря последнему весеннему месяцу
удалось закрыть дефицит, зафиксированный в январе-апреле текущего года в
размере 72 млрд. рублей (0,4% ВВП).
Во-вторых, и это крайне важно - формальный профицит
федерального бюджета по итогам января-мая текущего года, вызывающий острые
приступы экстаза в Правительстве, обусловлен продолжающейся на протяжении
многих лет «вставания с колен» практикой хронического недофинансирования
приоритетных направлений социально-экономического развития, без форсированного
подъёма которых не мыслимы ни структурно-технологическая модернизация, ни
инновации, ни возрождение наукоёмких производств высоких переделов, ни развитие
научно-технического и человеческого потенциала. Речь идёт о недофинансировании
в рамках уже принятого бюджета и предусмотренного им ассигнований расходов на
национальную экономику, базовую технологическую инфраструктуру (электроэнергия,
дороги, транспорт и т.д.), ЖКХ, науку, образование, здравоохранение, культуру,
спорт, охрану окружающей среды и т.д.
Другими словами, мало того, что Минфин в лучших традициях
«гайдаровщины» и «чубайсятины» 1990-х годов под псевдонаучные разговоры о
необходимости «затянуть пояса», «жить по средствам» и накапливать «подушку
безопасности» проводит скрытый секвестр непроцентных расходов бюджета,
подвергая урезанию как в реальном выражении (т.е. с учётом даже официальной инфляции),
так и в относительном (в долях ВВП) финансирование всех статей, не связанных с
обслуживанием государственного и муниципального долга. Единственное отличие
сегодняшней ситуации от эпохи «либерального погрома рыночных реформ» состоит в
том, что нынешнее руководство страны по инерции, заданной в эпоху «тучных
нулевых», вынужденно задабривать население и свой электорат (прежде всего,
бюджетников), выборочно повышая социальные расходы и заработную плату в
бюджетном секторе (прежде всего самим себе, т.е. чиновникам, а также военным),
а также наращивать расходы на силовые ведомства - органы правопорядка и
вооружённые силы.
Наиболее наглядно об этом свидетельствует тот факт, что по
итогам первых пяти месяцев 2013 г., согласно предварительным оценкам Минфина,
доходная ведомость федерального бюджета исполнена на 39,8% (поступило свыше
5,114 трлн. рублей), тогда как расходная часть бюджета, в соответствии с
многолетней практикой, исполнена лишь на 37,2% (выделено и израсходовано
порядка 4,986 трлн. рублей). И это притом, что в случае равномерного и
последовательного (т.е. без затягивания сроков выделения ресурсов) исполнения
расходной ведомости, предусмотренной законом о федеральном бюджете, по итогам
первых пяти месяцев должно было быть перечислено порядка 41,6% подлежащих
выделению финансовых ресурсов. По факту выделено менее 37,2% - на 4,5
процентных пункта меньше запланированной величины.
В январе-июне тенденции по недофинансированию ключевых
направлений социально-экономического развития, без которых немыслимо
преодоление пресловутого «сырьевого проклятия», возрождение наукоёмких
производств и подъём отечественной обрабатывающей промышленности высоких
переделов, продолжили закрепляться - по итогам первого полугодия профицит
федерального бюджета достиг 306,8 млрд. рублей, что превышает 1% ВВП. Притом
что первичный профицит федерального бюджета и вовсе превысил планку в 1,5% ВВП
- 482,7 млрд. рублей.
Заключение
Слово «бюджет» переводится с английского языка как «сумка и
её содержимое». Бюджетом называли денежный портфель министра казначейства.
Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций: как экономическую
категорию и как финансовый план.
По своей экономической сущности государственный бюджет
представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими
и юридическими лицами по формированию и использованию централизованного фонда
денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального
дохода.
Государственный бюджет выполняет следующие функции:
перераспределение национального дохода;
государственное регулирование и стимулирование экономики, в
том числе стимулирование НТП;
финансовое обеспечение социальной политики;
контроль над образованием и использованием централизованного
фонда денежных средств.
Бюджетное устройство характеризует организацию бюджетной
системы, принципы её построения и функционирования. Бюджетное устройство
определяется государственным устройством: в унитарных государствах существуют
два звена бюджетной системы (государственный и местный бюджеты), в федеративных
- три (ещё и бюджеты субъектов федерации).
Бюджетная система РФ включает три уровня:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ;
местные бюджеты.
Государственный бюджет может иметь следующие состояния:
. Сбалансированный бюджет, когда доходы бюджета равны его
расходам.
. Дефицит - когда расходы превышают доходы бюджета.
. Профицит - когда доходы превышают расходы бюджета.
Бюджетный дефицит - это сумма, на которую в данном году
расходы бюджета превышают его доходы. В современном мире нет государства,
которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным
дефицитом.
Причины дефицита могут быть различными:
низкая эффективность общественного производства, его спад;
нерациональная структура бюджетных расходов (огромные военные
расходы, крупные государственные инвестиции, «раздутые» социальные программы);
массовый выпуск «пустых денег»;
оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;
чрезвычайные ситуации (войны, природные катаклизмы, стихийные
бедствия) и др.
Сбалансированность государственного бюджета - это важнейший
вопрос, от которого зависит благосостояние граждан. Государственный бюджет -
финансовый документ, в соответствии с которым определяется уровень
благосостояния того или иного государства. А это оказывает колоссальное влияние
на обстановку в обществе, обеспечивает государству определенное место и
репутацию на мировой арене.
Федеральный бюджет в России принимается в форме федерального
закона Государственной думой по представлению правительства РФ и затем
выносится на утверждение Совета Федерации Федерального собрания РФ. Исполнение
федерального бюджета обеспечивает правительство Российской Федерации. Действует
утвержденный бюджет ровно один календарный год.
Соблюдение сбалансированности бюджета - трудная задача на
каждом уровне управления, а особенно на государственном уровне. Для соблюдения
этого принципа следует рационально тратить остатки средств. Доходная часть
бюджета должна в основном стать социально-ориентированной системой, не
угнетающей население страны. Это важно, потому что от того, насколько
экономически развит каждый житель страны, зависит и величина налоговых
поступлений в бюджет, обеспечивающих его доходность.
Для достижения этой цели необходимо создать в стране
благоприятный инвестиционный климат при помощи налоговых льгот. Немаловажным
является развитие науки и техники для ускорения роста экономики. Это в свою
очередь приведет к переходу от экспорта сырья к экспорту высокотехнологичного
оборудования. Но самое важное - это правильный план вложения средств таким
образом, чтобы они приносили прибыль.
Все затраты, связанные с реформированием системы, будут
покрыты тем, что в результате них начнется экономический рост и развитие
технологий и производства. Это, в свою очередь, и станет источником доходной
части бюджета.
Библиография
бюджетный таможенный пошлина дефицит
1. Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 января 2009. - №4. - Ст.
445.
2. Гражданский
кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть
вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ и
часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями и дополнениями от
5, 14 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18
июня 2012. - №25. - Ст. 3268.
. Бюджетный
кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и
дополнениями от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 30 июля 2012. - №31. - Ст. 4317.
. Приказ
Минфина РФ от 23 ноября 2011 г. №159н «Об утверждении Порядка составления и
ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей
главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов
источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (с изменениями и
дополнениями от 2 августа 2012 г.) // Российская газета. - 29 августа 2012. -
№197.
5. Прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период
2014-2015 годов (разработан Минэкономразвития РФ) // Справочно-правовая служба
«Гарант».
. Агапова
Т.А. Расходы федерального бюджета до 2012 г. и экономический рост в России //
Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 6. - Экономика. - 2010. - №3. - С. 70-79.
. Актуальные
проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации. Под ред.
проф. д.ю.н. А.Н. Козырина // Система ГАРАНТ, 2009.
. Анисимов
С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов // Финансы. - 2010. - №12. - С.
31-33.
. Ашванян
С.К. Экономика. Часть 2: Макроэкономика, Кемеровский технологический институт
пищевой промышленности, 2009.
. Беспалов
М. Анализ основных направлений российской денежно-кредитной политики в 2012
году и на период 2013 и 2014 годов // Налоговый вестник: комментарии к нормативным
документам для бухгалтеров. - №12. - Декабрь 2011.
. Бардовский
В.П., Рудакова О.В., Самородова Е.М Экономика, М.: ИД Форум, Инфра-М, 2011.
. Валихметова
А.Т. Проблема сбалансированности государственного бюджета. Связь между
экономическим ростом и сбалансированностью бюджета. // Современные научные
исследования и инновации. - Апрель 2013. - №4 [Электронный ресурс]. URL:
http://web.snauka.ru/issues/2013/04/23621 (дата обращения: 03.10.2013).
. Васильева
Л.А. Доходы федерального бюджета в 2010-2012 годах // Финансы. - 2009. - №9.
14. Васильева
М.В., Малий Н.А., Перекрестова Н.В. Финансовая политика: учеб. пособие для
вузов. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 220 с.
15. Виницина
В.В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. - 2010. - №1. - С. 120-129.
16. Государственное
управление. Словарь-справочник (по материалам «Internatiоnal Encyclоpedia оf
Public Pоlitic and Administratiоn»). - СПб.: Петрополис, 2010. - С. 71.
. Ермасова
Н.Б. Бюджетная система РФ. - М.: Высшее образование, 2008. - 117 с.
. Ефимова
Л.А., Макарова С.Д. Теоретические, методологические и практические аспекты
бюджетного федерализма. - Нижний Новгород, 2009. - 190 с.
. Зайнуллина
Т.Г. Бюджетная система РФ. 100 экзаменационных ответов. Учебное пособие. - М.,
2006. - 175 с.
. Завьялов
Д.Ю. Тенденции трансформации бюджетной системы // Финансы. - 2010. - №6. - С.
15-19.
. Грачева
Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями. - «Проспект», 2009.
. Дубровская
Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - Пермь: Изд-во
Пермского национально-исследовательского политехнического университета, 2011.
. Едронова
В.Н. Методы коммерческого бюджетирования. - М.: Экономистъ, 2005. - С. 11,12.
. Ковалева
Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учеб.
пособие - М.: КНОРУС, 2009. - 128 с.
. Ковалева
Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб.
пособие - 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006. - 208 с.
. Кудрин
А.Л. Стенограмма выступления на XI Международной научной конференции по проблемам
развития экономики и общества в ГУ-ВШЭ 6 апреля 2010 года. //
www1.minfin.ru/ru/press/transcripts/index.php? id4=9492
. Лавров
Е.И., Капогузов Е.А. Экономический рост: теории и проблемы, Омск: Изд-во ОмГУ,
2006 - 214 с.
. Ляхова
Н.И. Методология оптимизации финансовых потоков в условиях саморазвития
регионов и муниципальных образований: дисс…. д-ра экон. наук / Орловский гос.
техн. ун-т. - Орел, 2008. - 387 с.
. Кудрин
А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны //
Финансы. - 2009. - №6. - С. 3-8.
30. Малиновская
О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы:
учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2010. - 432 с.
31. Нешитая
А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - 8-е изд., испр. и доп. -
М.: Дашков и Ко, 2008. - 320 с.
32. Павлова
Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист. -
№19. - 2009. - С. 48-49.
33. Поляк
Г.Б. Финансы: учебник для вузов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юнити-Дана,
2008. - 703 с.
34. Поляк
Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов - 2-е изд., перераб. и доп. -
М.: ЮНИТИ, 2007. - 703 с.
. Поляк
Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие. - 2-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 319 с.
36. Проблемы
бюджета 2013 // http://vk.cc/1FI9gM
. Пшенникова
Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп.
- СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2009. - 312 с.
38. Романовский
М.В. Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. О.В. Врублевской. - М., 2009. -
142 с.
39. Романовский
М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник - СПб.:
ПИТЕР, 2008. -576 с.
. Романовский
М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит: учебник. - М.: Высшее образование,
2008. - 609 с.
. Серегин
Н.Н. Государственный долг и бюджет России: актуальные проблемы / Н.Н. Серегин
[Электронные ресурсы] // Режим доступа: http:// www.
gazeta.ru/financial/2009/12/02/3293708.shtml
. Сбалансированность
бюджета. Финансовая грамматика http://fingramm.ru/cbalancir-budzeta.html
. Сбалансированность
- бюджет: Большая энциклопедия нефти и газа
http://www.ngpedia.ru/id409349p1.html
. Чем
же грозит России вступление в эпоху бюджетного дефицита? [Электронные ресурсы]
// Режим доступа: http://vip.subscribe.ru/quest/350
. Экономика
России: достижения и провалы. РОСБАЛТ
http://www.rоsbalt.ru/business/2012/12/27/1077024.html
. Янжул
И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М.:
Статут, 2002.