Бюджетная политика Тюменской области
Содержание
Введение
1. Анализ законопроекта Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
2. Основные направления бюджетной политики
Заключение
Список литературы
Введение
Депутаты Тюменской областной думы 27 октября проголосовали за принятие во втором, окончательном чтении законопроекта об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Основные параметры бюджета выглядят следующим образом: в 2013 году доходная часть бюджета составляет 123 млрд. 477 млн. рублей, расходы - 139 млрд. 810 млн. рублей. В 2014 году доходы заложены в размере 106 млрд. 268 млн. рублей, расходы - 111 млрд. 921 млн. рублей, в 2015 году - 104 млрд. 461 млн. и 104 млрд. 445 млн. рублей соответственно.
Бюджет по-прежнему остается социально ориентированным: до конца 2015 года на «социалку» планируется направить 169 млрд. рублей, в том числе 7 млрд. - на строительство школ и детских садов, 19 млрд. - на улучшение жилищных условий жителей региона. Кроме того, в бюджете предусмотрены средства на реализацию проектов, победивших в конкурсе в рамках «Народного бюджета».
Особое внимание в бюджете уделено реальным социальным потребностям - программе строительства детских садов и школ.
Также будет решаться транспортная проблема. В течение ближайших полутора лет планируется строительство транспортных развязок на улице Монтажников, на пересечении улиц Ставропольская и Мельникайте и на пересечении автомобильной дороги «Екатеринбург - Тюмень».
Татьяна Крупина отметила еще несколько особенностей нового бюджета. Во-первых, его сбалансированность, для этого будет продолжена политика увеличения финансовых резервов региона. Во-вторых, бюджет предусматривает расходы на поощрение деловых инициатив. Инвестиции в реальный сектор экономики, в том числе из бюджетных средств, стали новым ресурсом индустриализации в Тюменской области.
Рассмотрим подробнее новый плановый бюджет на предстоящий период, а также сравним его с бюджетами предыдущих лет.
1. Анализ законопроекта Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Рассмотрев проект закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», внесенный с учетом результатов работы согласительной комиссии, отмечаем следующее.
. В законопроекте по сравнению с первоначальным проектом предлагается увеличить общий объем доходов на 2013 год на 83,8 млн. руб., общий объем расходов на 2013 год - на 4 146,3 млн. руб., на 2014 и 2015 годы - на 75,1 млн. руб. ежегодно.
Объем доходов увеличен за счет дополнительных безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
Предельный размер дефицита областного бюджета на 2013 год увеличен на 4 062,5 млн. руб. и составил 16 331,9 млн. руб.
В 2015 году областной бюджет планируется с дефицитом в размере 1 909,1 млн. руб.
Основные уточненные характеристики законопроекта на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные уточненные характеристики законопроекта на 2013-2015 годы, тыс. руб.
Основные характеристики законопроекта2012 год (закон)2013 год2014 год2015 годДоходы147 374 468123 478 943106 268 348102 461 336Расходы169 765 827139 810 844111 921 787104 445 497Дефицит (профицит)-22 391 359-16 331 901-5 653 439-1 984 161
. Доходы областного бюджета на 2013 год определены в размере 123 478,9 млн. руб., или 83,8 % к утвержденному показателю на 2012 год (147 374,5 млн. руб.).
По сравнению с первоначальным планом предлагается увеличить объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 2013 год на 83,8 млн. руб. (с 21 405,7 млн. руб. до 21 489,5 млн. руб.), или на 0,4 %.
При этом дополнительно предусмотрены в доходах областного бюджета субсидии на выплату денежного вознаграждения за классное руководство учителям в объеме 127,9 млн. руб.
. Расходы областного бюджета на 2013 год определены в размере 139 810,8 млн. руб., или 82,4 % к утвержденному показателю на 2012 год (169 765,8 млн. руб.).
На 2014 год общий объем расходов прогнозируется в сумме 111 921,8 млн. руб., или 80,1 % к планируемым на 2013 год бюджетным ассигнованиям, на 2015 год - 104 445,5 млн. руб., или 93,3 % к планируемым расходам в 2014 году.
С учетом работы согласительной комиссии, дополнительно планируемые в 2013 году расходы предлагается направить на:
мероприятия программы «Сотрудничество» - 3 987,4 млн. руб.;
субвенции местным бюджетам на выплату денежного вознаграждения за классное руководство учителям - 127,9 млн. руб.;
дотации местным бюджетам (в связи с передачей котельных учреждениям образования в 9 муниципальных районах) - 75,1 млн. руб.
Дополнительно планируемые в 2014 и 2015 годах расходы в объеме 75,1 млн. руб. ежегодно предлагается направить на дотации местным бюджетам.
. Финансирование расходов на областные целевые программы предлагается по сравнению с первоначальным проектом увеличить в 2013 году на 3 740,6 млн. руб., или на 3,6 %.
В 2014 и 2015 годах финансирование расходов на областные целевые программы по сравнению с первоначальным проектом не изменилось.
Расходы на областные целевые программы на 2013 год определены в размере 107 271,0 млн. руб., или 87,6 % к утвержденному объему на 2012 год (122 427,0 млн. руб.).
С учетом результатов работы согласительной комиссии законопроектом увеличены по сравнению с первоначальным планом ассигнования на 2013 год по следующим целевым программам:
«Сотрудничество» - на 3 987,4 млн. руб.;
«Основные направления развития образования и науки Тюменской области» - на 127,9 млн. руб.;
«Основные направления развития информатизации в Тюменской области» (Электронная Тюменская область)» - на 5,0 млн. руб.
. Предельный размер дефицита областного бюджета в 2013 году предусматривается в объеме 16 331,9 млн. руб., в 2014 году - в сумме 5 653,4 млн. руб., в 2015 году - в сумме 1 984,2 млн. руб.
Для покрытия дефицита в 2013-2015 годах в законопроекте предлагается использовать следующие источники финансирования дефицита бюджета:
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, - в сумме 16,0 млн. руб. в 2013 году и 10,6 млн. руб. в 2014 году;
средства, планируемые к поступлению в областной бюджет от возвратов бюджетных кредитов выданных в предыдущие периоды, - в сумме 144,5 млн. руб. в 2013 году, в сумме 119,2 млн. руб. в 2014 году и 32,3 млн. руб. в 2015 году;
остатки средств на счетах по учету средств областного бюджета - в сумме 16 718,3 млн. руб. в 2013 году, в сумме 5 853,6 млн. руб. в 2014 году и 2 051,9 млн. руб. в 2015 году.
Кроме того, в источниках финансирования дефицита предусмотрены средства на:
погашение в 2013 году бюджетного кредита, полученного из федерального бюджета, в сумме 22,2 млн. руб.;
предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, частичное покрытие дефицитов местных бюджетов и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, в сумме 100,0 млн. руб. ежегодно;
исполнение государственных гарантий Тюменской области на 2013 год в сумме 424,7 млн. руб., на 2014 год - 230,0 млн. руб.
Установленный предельный размер дефицита областного бюджета в 2013-2015 годах соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Представленный законопроект соответствует требованиям федерального и областного законодательства и может быть рекомендован для рассмотрения депутатами Тюменской областной Думы.
. Основные направления бюджетной политики
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации бюджетная политика в 2012 - 2013 годах должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период, что требует значительной реструктуризации бюджетных расходов. В среднесрочной перспективе необходимо решение следующих основных задач:
обеспечение исполнения социальных обязательств;
ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;
переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;
определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающих иждивенчество и создающих стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда;
обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизации сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств;
обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установление ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.
Именно на решение этих задач и направлена бюджетная политика Правительства Тюменской области на 2012 год и на плановый период 2013 г.
Основными задачами бюджетной политики на 2012 - 2013 годы Правительством области определены:
обеспечение исполнения социальных обязательств;
переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможной эффективности от вложенных бюджетных средств;
усиление ответственности органов исполнительной власти за результативность бюджетных расходов и повышения качества государственных и муниципальных услуг;
оптимизация расходов бюджетных учреждений;
определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики;
обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения;
приоритетное направление бюджетных инвестиций на завершение начатых объектов.
бюджет доход расход финансирование
Предложенный законопроект предусматривает изменение основных характеристик бюджета на текущий финансовый год, исходя из динамики развития региональной экономики.
Общий объём доходов предлагается увеличить на 22 млрд. 537 млн. рублей, в том числе:
налоговые и неналоговые доходы на 21 млрд. 215 млн. рублей;
безвозмездные поступления - на 1 млрд. 322 млн. рублей.
По расходам прогнозируется увеличение на 19 млрд. 483 млн. рублей.
В дополнительном объеме ассигнований доля бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства - 9 млрд. 831 млн. рублей, из них в рамках программы «Сотрудничество» - 6 млрд. 969 млн. рублей.
Увеличены расходы на финансирование строительства и реконструкции объектов социальной сферы на сумму 4 млрд. 565 млн. рублей, в том числе на строительство объектов
образования направлено 807 млн. рублей;
здравоохранения - 1 млрд. 698 млн. рублей;
физической культуры и спорта - 1 млрд. 863 млн. рублей.
Дополнительные бюджетные ассигнования на государственную поддержку сельского хозяйства в объеме 948 млн.рублей планируется направить на:
возмещение затрат по производству молока - 184 млн. рублей,
компенсацию процентов по банковским кредитам - 130 млн. рублей,
субсидирование расходов по строительству производственных объектов сельскохозяйственного назначения - 100 млн. рублей.
Дополнительные инвестиции в объекты дорожного хозяйства - 4 млрд. 231 млн.рублей, из них:
319 млн. рублей на реконструкцию автомобильной дороги Обход республики Казахстан;
3 912 млн. рублей на реконструкцию дорог на территории автономных округов
Расходы на жилищно-коммунального хозяйства предлагается увеличить на 2 млрд. 145 млн.рублей, из них:
жилищное строительство - 589 млн.рублей:
в объекты коммунального хозяйства -1 млрд. 555 млн.рублей.
Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию» жилищно-коммунального хозяйства» согласованы дополнительные объемы в сумме 417 млн.рублей, в том числе средства фонда 213 млн.рублей:
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с заменой лифтового оборудования - 441 млн. рублей
переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в сельской местности - 150 млн. рублей
За счет средств федерального бюджета в сумме 560 млн.рублей увеличиваются социальные выплаты для обеспечения:
жильем ветеранов Великой Отечественной войны - 549 млн. рублей;
лекарственными средствами, и продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 11 млн. рублей;
млн. рублей направляется на завершение строительства областного реабилитационного центра для детей и подростков «Родник».
Законопроект уточняет объем средств, направляемых в порядке межбюджетного регулирования органам местного самоуправления.
Межбюджетные трансферты предлагается увеличить на 9 млрд. рублей.
Средства направляются на исполнение полномочий по вопросам местного значения.
Список литературы
1.Бизнес проект «Федерал Пресс»
2.Официальный портал органов государственной власти Тюменской области
.Проект закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
.Экономические показатели Тюменской области