применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.10
Таким образом, миграционная политика является неотъемлемой частью политологии и международного частного права, что подтверждает ее прямая связь с политикой и наличие термина «международное миграционное право».
Миграционная политика обязательно включает в себя концепцию ее основных принципов, цели и задачи, от которых напрямую зависят приоритеты и механизмы осуществления данной политики. Миграционная политика раскрывается в понятии «миграция населения»,
в которое входит внутренняя и внешняя, безвозвратная и возвратная, вынужденная и добровольная, легальная и нелегальная виды миграции.
§2. Анализ нормативных документов Организации Объединенных Наций
Организация Объединенных Наций - это глобальная международная организация, основанная после Второй Мировой войны представителями 51 страны, являющимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, оказание содействия социальному прогрессу, улучшению условий жизни и положения дел в области прав человека.
В области прав человека работает специализированный орган ООН - Совет по правам человека, одним из направлений деятельности которого является миграция, которое включает в себя миграцию и права человека, комитет по защите прав всех трудящихся и членов их семей и женевскую группу по вопросам миграции. В подразделения ООН входит и Управление по Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), в чью ответственность «входит проводить и координировать международные действия по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению проблем беженцев».11
Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г. гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства»12(ст. 13), а также покидать любую страну, даже свою собственную, и возвращаться в любую страну.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. дополнил положения декларации установлением нулевых ограничений на право свободного передвижения, кроме тех, «...которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами» (ст. 12).13
Миграционная политика ООН затронула и регион Африки в Хартии прав рабочих мигрантов в южной части Африки, в которой говорится, что представители государств и народов южной части Африки обещают «бороться за ликвидацию системы мигрирующей рабочей силы, практикуемой в Южной Африке...» (преамбула).14В данном документе всем рабочим предоставляется право на свободное объединение, передвижение и местожительство; право на удовлетворительный уровень жизни.
В 1990 резолюцией 45/158 была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая, в первую очередь, направлена на сдерживание дискриминации по отношению к трудящимся-мигрантам. Конвенция дает определения таким терминам, как «трудящийся-мигрант», «приграничный трудящийся», «сезонный трудящийся», «моряк», «трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке», «трудящийся, работа которого связана с переездами», «трудящийся на проекте», трудящийся целевого найма», «трудящийся, работающий не по найму», к которым применяется данная конвенция (ст.2)15. Далее, в конвенции рассмотрены лица, к которым настоящая конвенция не применяется, а именно к лицам, «направленным или нанятым международными организациями и учреждениями...каким либо государством вне его территории...» и в пределах его территории для выполнения официальных функций, «к лицам, направленным или нанятым государством или от его имени вне его территории, которые участвуют в осуществлении программ развития или других программ сотрудничества», «к лицам, проживающим не в государстве своего происхождения и выступающим в качестве инвесторов», к беженцам и лицам без гражданства, к учащимся и стажерам, «к морякам и трудящимся, занятым на стационарной прибрежной установке» (ст. 3).16 Конвенция гарантирует дарование гражданских, политических и социально-экономических прав, почти идентичных тем, что содержатся в пактах о правах человека (1966); обязывает государств-участников справедливо соблюдать права человека всех легальных и нелегальных трудящихся мигрантов и их семей и устанавливает запрет на дискриминацию в любой ее форме; содействует «созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий международной миграции трудящихся и членов их семей» (ст. 64).17 В заключительных положениях отмечено, что любое государство может присоединиться к конвенции и ратифицировать её, при этом оно не может исключать применение любой её части.
В 2000 г. был принят Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, главными целями которого является предупреждение «незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ними а также в поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов» (с. 2).18Протокол определяет понятия «незаконный ввоз мигрантов», «незаконный въезд», «поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности», «судно» для целей настоящего протокола (ст.3).19 Он применяется «к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с преступлениями, признанными таковыми в соответствии со статьей 6 настоящего Протокола»20, но не к уголовному преследованию мигрантов, которые стали объектом деяний, описанных в ст. 6. Каждое государство-участник самостоятельно устанавливает законодательные и другие меры согласно своему внутреннему законодательству с тем, чтобы признать как уголовно наказуемых, совершивших деяния, предусмотренные статьей 6. 21
В Организации Объединенных Наций существует два основных документы, касающихся статуса беженцев. Это Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев. Конвенция представляет собой изложение основных минимальных норм обращения с беженцами учитывая право государств на предоставление более благоприятных условий. В конвенции предусматривается принцип недискриминации по признаку расы, религии и страны происхождения, в ней также содержатся гарантии против высылки беженцев. Государства-участники конвенции выдают беженцам документы, в том числе и проездные, именуемы паспортом. Однако, действиие Конвенции распространяется только на лиц, ставших беженцами в результате событий, произошедших до 1 января 1951 г.22 Поэтому, с течением времени нужно было разработать такие положения Конвенции, которые бы распространяли свои действия на новые категории беженцев, и в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН был подготовлен и представлен Протокол, касающийся статуса беженцев.
При присоединении к Протоколу государства-участники обязаны применять все положения Конвенции 1951 г., в отношении беженцев, но без ограничения срока.23
Таким образом, как показывают документы, Организация Объединенных Наций уделяет достаточно внимания проблеме международной миграции на глобальном, региональном и национальном уровнях. Особенно это внимание усилилось после принятия Генеральной Ассамблеей в 2003 г. решения о проведении Диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции. 19 мая 2011 г. проходило Неофициальное тематическое обсуждение вопроса о международной миграции и развитии. Проведение подобных обсуждений в дальнейшем будет способствовать расширению постоянного диалога по вопросам международной миграции и развития, а также подготовке диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития в рамках сессии Генеральной Ассамблеи 2013 года.
По мнению Генерального секретаря ООН, международное сообщество достигло заметного прогресса в разработке правильного понимания той роли, какую играет международная миграция в современном мире.24
§3. Анализ нормативных документов Европейского Союза
Европейский союз - это уникальное экономическое и политическое объединение 27 европейских стран, которое возникло на основе договора, подписанного главами государств и правительств 12 государств в 1992 г. в Маастрихте. Главной целью создания ЕС является образование единого защищенного экономического и валютного пространства без внутренних границ.
Миграционная политика Европейского союза является одним из основных элементов обеспечения общеевропейской безопасности. Правительства стран ЕС создают и совершенствуют правовую базу в области миграционной политики; законодательную базу по вопросам перемещения лиц внутри и за пределами европейского пространства и межгосударственного кадрового обмена, а также в области незаконной миграции; разрабатывают общую политику по предоставлению убежища и контролируют исполнение уже существующих нормативных актов.
Формирование миграционной политики ЕС начинается с экономической интеграции и создания общего рынка, который, согласно п. «с» ст. 3 Римского договора об образовании ЕЭС 1957 г. основывается на устранении между государствами-членами препятствий свободному движению лиц, услуг и капиталов25, что более подробно описывается в ст. 48-58. Данные статьи договора гарантируют свободное передвижение трудящихся внутри Сообщества, принятие особых мер в области социального обеспечения, которые необходимы для осуществления свободного движения трудящихся, а также устранение ограничений на свободу жительства и экономической деятельности граждан какого-либо государства-члена на территории другого государства-члена в течение переходного периода26.
Отсутствие единых стандартов в сфере миграции и преобладание национальных интересов являлось главными проблемами выработки единой иммиграционной политики ЕС. Но, в 1992 г. был подписан Маастрихтский договор, который положил начало общеевропейскому сотрудничеству по миграции, включив иммиграцию в сферу межгосударственного сотрудничества: Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением (ст. 3 п. 2).27 Решения по этим вопросам принимались в Совете ЕС на основе единогласия (ст. 3).28
Отмену внутренних границ между государствами-членами закрепил Шенгенский договор 1985 года. Шенгенская зона - это территория, где действуют общие правила и процедуры в отношении выдачи краткосрочных виз, пограничном контроле и заявлений о предоставлении политического убежища для обеспечения свободы передвижение лиц внутри европейского пространства без нарушения законности и правопорядка.29
Амстердамский договор в 1997 года закрепил положения Маастрихтского договора о включении вопросов иммиграции в сферу межгосударственного регулирования. Ст. 2 Амстердамского договора посвящена общим вопросам миграции: долгосрочные визы и виды на жительство, воссоединение семей, условия въезда, пребывания и передвижения граждан стран по территории ЕС;30 а на основании Протокола №2 Шенгенские достижения стали составной частью правовой системы ЕС.31
и 16 декабря 1999 в г. Тампере проходил Саммит Европейского Совета, посвященный принятию решений Амстердамского договора, а именно концепции «европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка». В Заключения Саммита вошли следующие вопросы: раздельное рассмотрение вопросов по предоставлению убежища и иммиграции, партнерство со странами-поставщиками иммигрантов, создание единой системы предоставления убежища, эффективное управление иммиграционными потоками, справедливое отношение к гражданам третьих стран.32
Конституция Европейского Союза, принятая в 2004 г., также направлена развитие общей миграционной политики ЕС, на справедливое отношение к легально проживающим в государствах ЕС и борьбой с нелегальной иммиграцией. Ст. II-105 провозглашает право каждого гражданина свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, а также право на свободу передвижения и проживания, которая может предоставляться гражданам третьих стран, которые законно проживают на территории какого-либо государства-члена.33 Ст. II-78 гарантирует право на убежище «при соблюдении правил Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протокола <#"justify">В 2009 г. вступил в силу Договор о ЕС в редакции Лиссабонского договора, согласно которому политика по вопросам границ, убежища и иммиграции относится к пространству свободы, безопасности и правосудия и регулируется на основании положений ст. 3 раздела I.35
За правовое регулирование въезда и пребывания в ЕС граждан третьих стран и беженцев в том числе, т. е. за внешнюю миграционную политику, отвечает, прежде всего, визовая политика ЕС. Она включает в себя, во-первых, Стокгольмскую программу 2009 г., в ст. «ACCESS TO EUROPE IN A GLOBALISED WORLD» которой говорится о необходимости оказывать содействие в законном доступе неграждан ЕС на территорию европейского пространства, параллельно принимать меры по борьбе с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью и поддерживать высокий уровень безопасности. Укрепление пограничного контроля не должно препятствовать системе охране лиц, которые имеют на это право, а в особенности охране людей и групп, которые находятся в уязвимом положении. Здесь приоритет будет отдаваться тем, кто нуждается в международной защите и несовершеннолетним без сопровождения взрослых. Европейский Совет призывает к дальнейшему развитию интегрированного управления границами, в том числе и усилении роли ФРОНТЕКС (Европейского агентства по контролю на внешних границах) для того, чтобы оно могло эффективнее справляться с современными изменениями миграционных потоков.36 Во-вторых, визовая политика ЕС опирается на Визовый кодекс Сообщества от 13 июля 2009, в котором определены процедуры и условия выдачи виз. Данный документ внес некоторые визовые новеллы, а именно: единые для государств-членов ЕС правила рассмотрения заявлений, включая использование биометрических данных; размер визового взноса в 60 евро с перечнем условий его снижения или отмены; легализация сервисного сбора; обязанность консульств мотивировать отказ в предоставлении визы и возможность обжалования этого отказа.
Особое внимание в отношении пребывания граждан третьих стран на территории европейского пространства уделяется системе «Голубых карт». «Голубая карта» - проект Мануэля Боррозу, президента Европейской комиссии, который был реализован в Директиве 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы 23 октября 2007 г. В ст. 2 сказано, что под «Европейской голубой картой» понимается разрешение, содержащее надпись «Европейская голубая карта» и позволяющее его обладателю проживать и работать на территории государства-члена в соответствии с положениями настоящей Директивы. Обладателями голубой карты могут стать любые граждане третьих стран, которые обладают высокой профессиональной квалификацией.38 Согласно ст. 14, обладатели Европейской голубой карты пользуются равенством в правах с гражданами государства-члена, которое выдало Европейскую голубую карту. 39 Также, они наделяются дополнительными правами и возможностями, которые регулируются другими источниками законодательства ЕС. К ним относятся право осуществлять «семейное воссоедиенние» (ст. 18)40; право получить статус «долгосрочного резидента ЕС» по истечении пяти лет законного проживания (ст. 20 ).41
Таким образом, миграционная политика ЕС формируется, исходя из факта неизбежности роста миграционных процессов и выгод, которые мигранты могут принести себе и ЕС. Европейский Союз всегда стремился к интеграции своей миграционной политики, которая бы учитывала все ее аспекты и тесные контакты со странами происхождения и транзита мигрантов. Главным принципом миграционной политики ЕС признается наделение мигрантов такими правами и обязанностями, которые бы уравнивали их в правах и обязанностях с гражданами ЕС. Особое внимание Европейский совет уделил проблеме интеграции миграционной политики в отношении третьих стран в общую внешнюю политику ЕС. Четко продуманный и сбалансированный подход к устранению проблемы нелегальной миграции должен стать долгосрочной задачей ЕС, по мнению Европейского Совета.
Глава II. Проблемы миграционной политики Французской Республики
§1. Реформы в области законодательства Французской Республики
Французская Республика, по традиции, считалась дружественной стороной в рамках принятия иммигрантов. Эта тенденция начала прослеживаться с середины Первой мировой войны, а затем в течении 1960 - 1974 гг. Кроме того, Франция стала первой европейской страной, принимающей лиц, ищущих убежища после всплеска заявлений о предоставлении убежища в период между 1997 и 2003 годах. Но, с 2006 г. Франция начинает ограничивать поток иммигрантов.
Для того, чтобы рассматривать нормативные документы Французской Республики в области миграционной политики, необходимо определить такие понятия, как «иммигрант» и «иностранец» в рамках французского законодательства.
В соответствии с определением, принятым Верховным Советом по интеграции, мигрантом является человек, проживающий на территории Франции, но родившийся за рубежом и не имеющий французского гражданства на момент рождения. Лица французской национальности, но рожденные за границей не учитываются. Согласно определению, статус иммигранта присваивается человеку при первом пересечении границы42.
Иностранец - это человек, проживающий во Франции, но не имеющий французского гражданства, либо потому, что он имеет другое гражданство, либо по причине его простого отсутствия. Лица, являющиеся гражданами Франции и имеющие второе гражданство, также, признаются гражданами Франции43.
Первым нормативным актом, регулирующим миграционную политику Франции становится Постановление от 25 ноября 1945 об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции, которое пополнялось поправками с 1974 по 2005 гг. В рамках данного постановления Франция проводит реформы, которые позволят решить демографические проблемы, связанные с миграцией и приблизиться к международному законодательству в области миграции44. иммигрантов и усиление борьбы с незаконной иммиграцией. Основные меры по борьбе с нелегальной миграцией предусматривают создание файлов с отпечатками пальцев иностранцев и их фотографиями, санкции против брака по расчету.45
На основе закона от 10 декабря 2003 г. проводятся реформы, направленные установление процедур предоставление убежища беженцам. Цель данных реформ заключается в сокращении времени, необходимого для обработки заявлений, путем внесения процедур предоставления убежища в компетенцию Бюро по защите беженцев и апатридов (OFPRA)46.
Закон об иммиграции и интеграции от 24 июля 2006 года призывает иностранцев на иммиграцию во Францию из-за потребности в рабочей силе; ужесточает меры, направленные против фиктивных браков, ликвидирует право на получение гражданства после 10 лет незаконного пребывания на территории Франции и вводит в этом случае депортацию. Закон, также, предусмотрел создание счетов, в функцию которых входит предоставление налоговых льгот лицам одной из развивающихся стран и имеющим вид на жительство47.
С июня 2007 г., после избрания президентом Франции Николя Саркози, миграционная политика проводится Министерством миграции, интеграции, национальной идентичности и соразвития. В его компетенцию входит управление миграцией, совместное развитие, проведение политики интеграции и содействие французской идентичности.
Закон от 2007 г., направленный на улучшение миграционного контроля, интеграции и условий предоставления убежища, постановляет ограничить сроки въезда и пребывания во Франции, устанавливает контроль за семейным потоком миграции поощряет иммиграцию в профессиональных целях. В рамках семейной миграции данный закон устанавливает 4 основных принципа, разрешающих въезд на территорию Франции:
¾достижение определенного уровня материальных доходов, установленных законодательством Франции;
¾подача заявления на семейное воссоединение;
¾прохождение теста на знание французского языка и традиций Франции;
¾вместо прохождения теста предусматривается другой вариант проверки необходимых знаний для жизни во Франции;49
Законодательство Франции в области миграционной политики подкрепляется ее присоединением к Женевской Конвенции от 28 июля 1952 г. о статусе беженцев, Нью-Йоркскому протоколу от 31 января 1967 г.о статусе беженцев, и к Конвенции о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г., общие положения которых были в данной работе ранее.
Во Франции существуют следующие различные государственные, коммерческие и общественные организации, занимающиеся вопросами миграции Франции:
¾Высший Совет по интеграции, в задачи которого входит подготовка рекомендаций по разработке и реализации политики интеграции;
¾Специальный департамент Министерства труда и солидарности занимается практическими вопросами интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства, а также разрабатывает политику интеграции;
¾ANAEM - Национальное агенство по приему иностранцев и миграции (2005);
¾OFPRA <#"justify">Таким образом, правительство Франции в своей миграционной политике придерживается международных основ регулирования мировыми миграционными потоками. В первую очередь, это подтверждается содержанием Постановления от 25 ноября 1945 и присоединением Французской Республики к Женевской конвенции 1952 г., Нью-Йорскому протоколу 1967 г. о статусе беженцев, к Конвенции о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г. Как передает Министерство Иностранных Дел Франции, Франция поддерживает создание глобального тематического форума по миграции и развитию, в котором Франция принимает активное участие, и считает, что такое глобальное управление играет важную роль в обмене идеями и обсуждениях на международном, национальном уровнях. В связи с этим, Франция подписала в 2005 г. c Европейским Союзом согласие на выполнение трех основных действий: содействие мобильности и легальной миграции, предотвращение нелегальной миграции и борьба с ней и оптимизирование связи между миграцией и развитием.
§2. Основные этапы формирования миграционной политики Французской Республики
Массовая иммиграция пришла во Францию сравнительно поздно. Первая волна миграции приходится на рубеж XIX - XX вв. начиная с 1851 г., накануне Второй Империи, когда иностранцы составляют во Франции меньше 1% населения50., среди которого наблюдался постоянный прирост рабочих из Северной Африки. Считается, что наиболее ранними североафриканскими эмигрантами являются алжирские торговцы тканями и изделиями, которых французы прозвали «туркос»51. Их называли народом «диких нравов», на что повлияли разные языки, религии и традиции. Такое отношение к иммигрантам сыграло свою роль в становлении политики освоения новых территорий в Алжире, которая выражалась в насильственной экспроприации земельной собственности52. В итоге, с 1872 г. во Франции уже насчитывалось 2% процента иммигрантов от всего населения, из которых 40% составляли бельгийцы, затем шли итальянцы53.
В конце XIX в. начинается массовый приток иммигрантов во Францию по причине нехватки в стране дешевой рабочей силы. Только с 1885-1895 гг. приехали на заработки около 1 млн. иностранцев, в основном европейского и североафриканского происхождения. Обосновавшиеся не только в приграничных, но еще и в центральных районах Франции, иностранные рабочие в подавляющем большинстве выполняли в основном черную работу, самую низкооплачиваемую и непрестижную, но чрезвычайно выгодную местным предпринимателям, которую не хотят выполнять французские рабочие54.
Первые марроканские, в большинстве, своем нелегальные иммигранты появились во Франции накануне Первой Мировой войны, когда во Францию хлынула вторая крупная волна иммигрантов. Некоторые из них работали на металлургическом заводе в Нанте, а около 700-от человек - в Бордо55.
К 1914 г. число иностранцев приравнивалось к 1 100 000, что составило 3% от численности всего населения.56Этому послужила мобилизация рабочей силы во французских владениях, которая контролировалась отныне специальным органом - Службой колониальных трудящихся. Мобилизированные играли роль не только рекрутов, но также призывались во Францию в роли дополнительных рабочих рук в условиях пострадавшей экономики.
В 1931 г. в стране насчитывалось уже 2 700 000 человек, а это 6,6% населения Франции, в дальнейшем экономический кризис и Вторая Мировая война привели к снижению этого числа. Для компенсации людских потерь Франция снова использовала североафриканскую эмиграцию. Но, в целом, за период 1931-1945 гг. количество иммигрантов в стране снизилось до 1 700 000 иностранцев, что значит 4,4% населения57.
Основным этапом формирования миграционной группы во Франции традиционно считается период 1954-1974 гг., который ознаменован сильными изменениями рынка труда и войной в Алжире. С 1962 г. начинается уменьшаться приток европейских иммигрантов, таких как испанцев, итальянцев, португальцев. Причиной тому было улучшение качества жизни в этих странах. Но, одновременно наблюдался экономический подъем во Франции начала 60-х середины 70-х, поэтому количество иммигрантов из Алжира росло, однако только до провозглашения Алжирской народно-демократической республики. С этого момента начинается расширение поля деятельности в области регулирования миграционной политики с обеих сторон.
Первое соглашение, подписанное странами, было «Соглашение Наккаша-Гранваля» в 1964г., а, согласно новому соглашению 1968 г. на три года ежегодный контингент эмигрантов должен составлять 35 тыс. человек в год.58 Однако североафриканская эмиграционная тенденция сохранялась, и с 1962 по 1972 гг. число эмигрантов с 425 тыс. достигло 800 тыс. чел. 59. Подобные соглашения были подписаны и с Марокко и Тунисом, в стремлении для последних лучше продать свою рабочую силу за границу.
В эпоху экономического кризиса 70-х гг. третья волна иммиграции достигла своей высшей точки. «Идет ли речь о временной перемене направления, в котором происходит миграция, или о коренном пересмотре самого понятия?60
Таким образом, в основные этапы формирования миграционной политики Франции входят рубеж между XIX и XX вв., период Первой Мировой войны, и период 1954-1974 гг. Неизменной, несмотря на усилия правительства Французской республики, остается тенденция увеличения числа иммигрантов из стран Магриба. Пред Францией встала национальная проблема, которую необходимо решить в пределах страны, что естественно повлечет за собой определенные политические последствия. На данный момент ясно одно, что Французской Республике необходимо проводить жесткую миграционную политику, ограничивать поток иммигрантов, или никогда не решаться ее экономические, националистические и культурный проблемы.
§3. Проблемы и перспективы миграционной политики Французской Республики на современном этапе
К концу XX в. проблема иммиграции во Франции стала набирать все большую остроту. К 1974 г. закончились 30 славных лет свободной иммиграции - на пост президента Пятой республики взошел Валери Жискар дЭстен, находившийся у власти с 1974-1981 гг. Политика Валери Жискар дЭстена в области иммиграции характеризуется строгим контролем въезда, пребывания и поощрением добровольного возвращения иммигрантов в страны происхождения.
Современный этап формирования миграционной политики Франции включает в себя два основных периода: с 1974-1990-ые гг., и наше время (XXI в.)
Характерные черты первого периода целиком отражают политику нового президента Французской Республики. Было решено приостановить иммиграцию рабочих (до 1977 г.) и их семей за исключением граждан Европейского сообщества (до 1975г.). Из-за негативного восприятия стран Магриба таких ограничений Франции пришлось пересмотреть свое решение. Вновь разрешенная иммиграция повлекла за собой соответствующие последствия: к 1976 г. иммигранты составляли 7% французского населения, из которых 22% португальцев, 21% алжирцев, 15% испанцев, 13% итальянцев, 8% марокканцев, 4% тунисцев, 1,5% турок, 2,3% негров61 .
Середину 1980-ых гг. застала многочисленная безработица, включавшая в свою армию впервые выходившую на рынок труда молодежь. Правительство Франции, стремившееся наладить экономическую ситуацию в стране, вносит некоторые изменения в Постановление от 2 ноября 1945 г.: причинами для высылки служили теперь не только нелегальный въезд, но и непродленный вид на жительство. Изменения также предусматривали немедленную депортацию и арест до семи дней, если она невозможна. Несмотря на то, что 10 мая 1981 г. Франсуа Миттеран был выбран президентов Франции и в октябре того же года было издано 3 закона, уравнивающих иммигрантов и коренное население в области занятости, образовaния, культуры и обеспечении жильем, в 1983 г. начались агрессивные выступления французов против мигрантов.
Только продуманная политика в области занятости сможет смягчить враждебность коренного населения к иммигрантам. В этих условиях, большинство стран Западной Европы принимают новую стратегию занятости населения, основанную на концепции нового общества.
Главной целью новой концепции было развитие человеческих ресурсов и повышение производительности человеческого потенциала в рамках глобального общества. Поэтому в 90-ые гг. Францией стало широко использоваться законы ЕС о статусе иммигрантов и их семей и приведение французского законодательства в соответствие с европейским. Но данная концепция все равно не позволяет решить проблему безработицы в условиях постоянно прибывающих иммигрантов.
Решающим шагом стало подписание Шенгенских соглашений, что в свою очередь ужесточает контроль на внешних границах, и подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, согласно которому каждая страна имеет право самостоятельно решать проблему иммиграции. Французская Республика в рамках данного договора обязалась каждый год депортировать по 20 тыс. африканцев62.
В конце 1990-ых гг. во Франции стали много говорить об интеграции как о единственно возможном пути предотвращения противоречий между коренным и неместным населением, поэтому Франция начинает разрабатывать модель интеграции. В политике интеграции Франция старается учитывать принцип «смешанного происхождения» общества, Франция диверсифицирует и учитывает характер внутренних побуждений, желание или нежелание иммигрантов интегрироваться63 и предлагает различные виды государственной помощи. Данная модель интеграции предполагает включение в культурную, историческую и экономическую сферу. Но, по мнению Турена, ситуация с обеспечением иммигрантов усложняется в связи с парадоксальным стремлением властей «интегрировать иммигрантов в дезинтегрированное общество64. В 2004 г. по данным Национального института статистики и экономических исследований (INSEE), во французской метрополии иммигрантов старше 18 лет насчитывалось 4,5 миллионов человек, что составляло 9,6% взрослого населения Франции, в отличие от 8,9% в 1999 году. 65
Становление дезинтегрированного общества объясняется перекосом в сторону низкоквалифицированных рабочих в ранней миграционной политике Франции, что породило наследственную бедность в среде мигрантов.
Особенности национального самосознания французов, политической культуры, замедление экономического развития в 1990-ых гг. конкуренция низкоквалифицированных граждан с иммигрантами обусловили двуликий классово-расовый образ врага - буржуазии и мигрантов. (конференция). В 2004 г. был создан Верховный орган по борьбе с дискриминацией (ВОБД или La Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l'égalité - Halde по-французски). Отчет ВОБД за 2006 г. представил 363 рассмотренных дела по дискриминации, из которых 38,2% - по этническому признаку. 66
Для обеспечения социальной и экономической защищенности своих граждан (французов и иммигрантов), Франция стремиться внедрить либеральные механизмы в систему жесткого государственного регулирования. Главными направлениями деятельности стали: увеличение доходов граждан страны, борьба с безработицей, страхование в трудовой сфере.
Увеличение доходов населения зависело от темпов роста ВВП, которые к 2001 г. составляли 1,1%, 2004 - 2,4%, 2005 - 2,2%, 2006 - 2,4%.67 К 2005 г. реальная заработная плата увеличилась на 1,7%, а социальные выплаты на 2,2% и 2,5%.(конференция). Общие взносы предпринимателей в 2001 г. составили 11,2% (по ЕС - 6,6%) , трудящихся - 4,1%.68
К 1990-2000-ым гг. идея интеграции через рабочую среду исчерпала себя. Наиболее уязвимыми категориями безработных являлись молодежь без опыта, диплома (26%), молодые женщины (32%), иммигранты второго поколения, алжирцы в возрасте от 20 до 29 лет - 39%, (в 4 раза больше, чем среди французов (10%) и иных групп иммигрантов 69, 37% неработающих не стремятся к обратному включению. 70
Первое, что было сделано, чтобы остановить безработицу, это снижение взносов в систему страхования с низких зарплат, затем - поддержка создания новых предприятий (закон Ж. Робьено 1996), развитие сферы социальных услуг, сокращение продолжительности рабочего дня (с 39ч. в 1982г до 35ч. - 1998г.), реформирование системы переподготовки кадров (программа «налог плюс субсидия»), расширение системы частичной занятости (до 1,5 млн. контрактов в год), упрощенное увольнение (закон Орби 1993, закон «о первом найме» 2005г.), достижение компромиссов с профсоюзами, льготная налоговая политика и тд.71
В сфере социальной политики имеет место быть культурный и религиозные вопросы. Правительству Франции нужно было решить, как, не нарушая национальных (республиканских) и демократических принципов страны, сохранить религиозное и культурное своеобразие мусульман, не выделяя, данное направление в политике как определяющее. Сложность состояла в том, что при сохранения мусульманской идентичности, нужно было побудить мусульман принять и республиканские ценности.
По мнению французских властей, для успешного интегрирования, иммигранты тоже должны приложить усилия, чтобы принять новые ценности. В 2004 г., несмотря на сильное сопротивление партий коммунистов и зеленых, был принят закон о запрете ношения религиозных символов в государственных школах72. По этому поводу в стране развернулись яростные дебаты и разделили французские политические круги. Следующим шагом в этом направлении стал закон 2010 г., запрещающий носить одежду, полностью скрывающую лицо, в общественных местах. (Шмелева). 21 октября 2010 г. Конституционный совет Франции признал, что данный закон соответствует конституции Франции, поставив тем самым точку в правительственных и общественных дискуссиях по поводу правомерности данного закона73. Принуждение иммигрантов к интерграции - является одним из принципов миграционной политики Николя Саркози, президента Французской Республики с 2007 г.
Другие пять принципов включают: принцип избирательной иммиграции, сокращение семейной миграции, усовершенствование системы предоставления убежища, усиление борьбы с нелегальной иммиграцией, комплексное решение проблем неблагополучных кварталов.
Таким образом, иммиграционная проблема Франции остается открытым вопросом,
особенно это касается культурной и религиозной интеграции нехристианских и европейских иммигрантов в контексте новой политики предотвращения общественного раскола. Существенное влияние на формирование миграционной политики Франции оказывают два фактора. Первый - глобализация, которая с одной стороны, размывает национальные границы и усиливает процессы миграции, а с другой стороны - увеличивает потребность человека ощущать свою идентичность, принадлежность к конкретной стране в глобальном обществе. Второй - наднациональный уровень решения миграционный вопросов, который ограничивает деятельность Французского правительства в этой области.
Заключение
В ходе выполнения данной исследовательской работы, благодаря правильно поставленным задачам, были выявлены и проанализированы основные проблемы формирования миграционной политики Французской Республики.
Во-первых, были четко сформулированы и классифицированы все основные понятия, касающиеся миграционной политики. В ее терминологию обязательно входит определение термина «миграция населения», что означает любое территориальное перемещение между различными населенными пунктами административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Миграции делятся на два вида: внутренние перемещения лиц в пределах одной страны и внешние перемещения, при которых пересекаются государственные границы. По отношению к государству различают иммиграцию, эмиграцию, и реэмиграцию. По временному критерию выделяют безвозвратные миграции и возвратные миграции, которые в свою очередь делятся на сезонные и маятниковые миграции. В зависимости от причин перемещения лиц миграции подразделяются на добровольные и вынужденные соответственно. Помимо данных терминов миграционная политика включает в себя концепцию, которая содержит ее основные принципы, цель, обусловленные ею задачи, приоритеты и механизмы осуществления политики.
Во-вторых, был проведен анализ нормативных документов Организации Объединенных Наций и Европейского Союза.
Вопросами миграции в ООН занимаются Совет по правам человека, в миграционном направлении деятельности которого действует комитет по защите прав всех трудящихся и членов их семей и женевская группа по вопросам миграции, и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). В ходе их деятельности были разработаны Всеобщая декларация по правам человека 1948 г., которая закрепила право каждого человека на свободное перемещение, и продолживший развитие данного вопроса Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Более масштабно осветила тему миграции в политике ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся и членов их семей 1990 г. И Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. В двух документах законодательства ООН рассматриваются вопросы беженцев: Конвенции о статусе беженцев 1951 г и Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г. Позже они были объединены в Конвенцию И Протокол о статусе беженцев для дальнейшего более удобного рассмотрения данной проблемы.
Миграционная политика Европейского Союза начинает складываться уже на основе соглашений о создании Европейского Союза: Римского договора 1957 г., Маастрихтского договора 1992 г., Амстердамского договора 1997 г., Конституции Европейского Союза 2004 г. и Лиссабонский договор 2009 г. В них содержится главная демократическая идея ЕС - право лиц на свободное внутренне перемещение. Отмену внутренних границ между государствами-членами закрепил Шенгенский договор 1985 г. Саммит ЕС в Тампере утвердил концепцию европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка и разделил рассмотрение вопросов по предоставлению убежища и иммиграции. Отдельным вопросом в ЕС, также, стоит визовая политика, которая регулируется Стокгольмской программой 2009 г., Визовым кодексом Сообщества 2009 г. и системой голубых карт.
В-третьих, были рассмотрены основные реформы в области миграционного законодательства Французской Республики. Для этого были определены понятия «иммигрант» и «иностранец», согласно Национальному институту статистики и экономических исследований Франции, проанализированы положения пяти нормативных актов и найдены главные институты, отвечающие за регулирование миграционной политики Франции.
В-четвертых, были выделены основные этапы формирования миграционной политики Франции. Первым этапом считается рубеж XIX-XX вв., начиная с 1851 г., затем идет период Первой Мировой войны, далее - период Второй Мировой войны. Наиболее массовый приток иммиграции пришелся на 1954-1974 гг., после которого все последующие годы и до наших дней считаются современным этапом.
Таким образом, в результате исследования были выявлены следующие социально-экономические проблемы формирования миграционной политики Французской Республики: безработица, нестабильность сферы занятости, плохая социальная защищенность как местного так и иностранного населения, ухудшающаяся демографическая ситуация коренного населения, национальные и религиозные конфликты и на этом фоне продолжающаяся дезинтеграция французского общества. Для решения экономических проблем были проведены определенные реформы в области занятости: снижение взносов в систему страхования и поддержка создания новых предприятий. Национальные и возникающие на их фоне религиозные конфликты правительство Франции пыталось сдерживать путем насильственного приобщения иммигрантов к культуре новой Родины. Это подтверждается законом 2004 г., запрещающем ношение религиозных символов в государственных школах и политикой Николя Саркози, направленной на принуждение иммигрантов к интеграции и установление принципа избирательной иммиграции, сокращение семейной миграции. Другие три принципа миграционной политик Николя Саркози (усовершенствование систему предоставления убежища, усиление борьбы с нелегальной иммиграции, комплексное решений проблем неблагополучных кварталов) в теории должны способствовать стабилизации иммиграционной политики Французской Республики и прекращению религиозных распрей в стране.
Список использованных источников и литературы
Источники:
1.Всеобщая декларация прав человека. Резолюция Генеральной Ассамблеи. Дворец Шайо, Париж, 10 декабря 1948. A/RES/217 (III), с. 40.
2.Доклад Генерального секретаря от 2 августа 2010. Генеральная Ассамблея. A/65/203, С. 23.
.Конвенция о статусе беженцев. Генеральная Ассамблея. Женева, 28 июля 1951. A/RES/429 (V), С. 53-54.
.Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 16 декабря 1966. A/RES/2200(XXI), C. 78.
5.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 18 декабря 1990. A/RES/ 45/158 <http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/45/158>, C. 356, 357, 367.
.Протокол, касающийся статуса беженцев. №8791.31 января 1967. С. 283.
.Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 15 ноября 2000. A/RES/55/25, С. 50, 51.
.Хартия прав рабочих мигрантов в южной части Африки. Резолюция Генеральной Ассамблеи. Лусак, 7 апреля 1978. A/RES/33/162 <http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/33/162>, С.74.
9.Convention implementing the Schengen Agreement. Schengen, 14 June 1985.
10.The Council Directive the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment. The European Parliament and of the Council. Brussels, 25 May 2009. 2009/50/EU. P 17, 19
11.Stockholm Programme. Council of The European Union. Brussels, 2 December 2009. 14449/09 JAI 679. P. 55.
12.Tampere European Council. Presidency Conclusions. Tampere, 15 and 16 October 1999.
.The Treaty of Rome. Rome, 25 March 1957. P. 4, 22.
14.The Maastricht Treaty. Maastricht, 7 February 1992. P. 5-6.
.The Treaty of Amsterdam. Amsterdam, 2 Oktober 1997. P.19, 26-31.
16.The Treaty establishing a Constitution for Europe. Conference of representatives, of the governments, of the member states. Brussels, 29 October 2004. CIG 87/2/04 REV 2, P. 71, 82.
17.Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. Official Journal of the European Union. Lisbon, 13 December 2007. 2007/C 306/01. P. 17.
.Visa Code. The European Parliament and of the Council. Brussels, 13 July 2009. 810/2009.
19.Loi relative à la maîtrise de l'immigration, au séjour des étrangers en France et à la nationalité (1). 26 novembre 2003. N° 2003-1119.
20.Loi modifiant la loi n° 52-893 du 25 juillet 1952 relative au droit d'asile. 10 décembre 2003. N° 2003-1176
21.Loi relative à l'immigration et à l'intégration (1). 24 juillet 2006. N° 2006-911.
22.Loi relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile (1). 20 novembre 2007. N° 2007-1631.
23.Ordonnance relative auxconditions dentrée et de sejors des etrangers en France. Le Conseil d'État. 2 Novembre 1945. N°45-2658
.Юдина Т.Н. Миграция: Словарь основный терминов. М.: РГСУ, 2007. С. 38, 88, 90, 91, 127, 128, 161.
Монографии:
25.Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995.
26.Кукушкин П.В. Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992.
.Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики.- М., 2006.
Периодическая печать:
28.Дадаев О. К. Политика занятости и проблемы безработицы (опыт Франции) // Труд за рубежом. 2009. №4. С. 3.
29.Лукьянова Г. И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом.-2008.-№3.-с.96.
.Любарт М.К. Арабы-мигранты в современной Франции// Меняющаяся Европа: проблемы этнокультурного взаимодействия. М., 2009. С. 235.
.Новоженова, И.С. Иммигранты во Франции: интеграция иностранцев// Актуальные проблемы Европы. 2008. №1. С.124.
.Основные пути интеграции и социального обеспечения иммигрантов в XXI веке (опыт Франции)// Трудовое право, право социального обеспечения: актуальные проблемы, перспективы развития: материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции/Отв. ред. А.Р. Усиевич; ГОУ ВПО РПА Минюста России Ижевский юридический институт (филиал). - Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮ РФ, 2008. C. 92.
.Павлуцкая Э.Ф. Формирование североафриканской трудовой миграции // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки. М., 2007. С. 57, 99, 101.
.Роговина, О. М. Труд и социальное развитие во Франции в канун 21 века // Труд за рубежом.-2001. №3. С.59.
.Стрельцова, Я. Франция и проблема интеграции иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №9. С.67.
.Шмелева Н.В. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 2. С. 138.
37.Levy M.L. Les etrangers en France// Population et societe. 1980. №137, juillet-aout
38.LImmigration maghrebine// Hommes et migrations, 1988, № 1114. P. 65.
Источники сети Интернет:
39.Мандат и цели агенства. www.unhcr.ru <http://www.unhcr.ru>. (26. 02. 12).
40.Halde rapport annue 2006. www.halde.defenseurdesdroits.fr <http://www.halde.defenseurdesdroits.fr>.(1.03.12).
41.INSEE première N° 1 001. janvier 2005. www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ip1001.pdf <http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ip1001.pdf>. (1.03.12).
.Que vont faire les musulmans ?.www.education.devenir.free.fr/debatlaic.htm <http://www.education.devenir.free.fr/debatlaic.htm>. (1.03.12).
.Definitions and methods. <http://www.insee.fr/en/methodes. (27>. 02. 12).