Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

Омск 2013

АННОТАЦИЯ

Выпускной квалификационной работы на тему: «Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля»

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 79 страниц, содержит таблицы - 6, рисунки - 7, приложения - 5, библиографический список из 67 источников.

В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:

.   История социального развития по российскому законодательству

2.      Зарубежное законодательство о социальном развитии

В аналитической части дипломной работы рассмотрены: вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле, а именно программы, непосредственно связанные с денежными выплатами, «натуральными» формами социального обслуживания, медицинской помощью и лечением, а также мерами социальной поддержки населения. Исследованы проблемы всех программ в области социального обеспечения.

Проектная глава дипломной работы посвящена путям оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле. Изложены обоснования в целесообразности предложений и мероприятий по внесению изменений в действующие и вновь разработанные программы.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

.1 История социального развития по российскому законодательству

.2 Зарубежное законодательство о социальном развитии

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле: программы и проблемы

.1 Денежные выплаты

.2 «Натуральные» формы социального обслуживания

.3 Медицинская помощь и лечение

.4 Меры социальной поддержки населения

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

.1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной среде

.2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали И.Л. Бачило, А.Л. Благодир, Л.И. Дурова, А.В. Квашнин, Р.А. Ромашов, К.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, местного самоуправления, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на этих уровнях занимались И.А. Майбуров, М.В. Федоров. Были использованы ресурсы системы Гарант и Консультант Плюс.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Исилькуле.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

-  обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

-       проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

-       разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

-       обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Исилькуля.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Исилькульского муниципального образования.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический, графический.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1.1    История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества <#"651923.files/image001.gif">

Рисунок 1. Уровень рождаемости детей в Исилькульском районе

По-прежнему, большую обеспокоенность вызывает рост числа одиноких матерей. Так если в 2009 году их было - 788, в 2010 - 819 человек, то в 2011 - 865, а в 2012 году - 901. Увеличение по сравнению к 2009 году составило почти 10 процентов. В 2012 году одинокими матерями воспитывалось 1162 ребенка, а в 2011 году - 1146 детей, то есть каждая 5 женщина, родившая ребенка в 2012 году, - одинокая мать. В 2010 году из 753 новорожденных - 222 ребенка (29,5%) были рождены у женщин, не состоящих в браке. У несовершеннолетних матерей в 2010 году родилось 12 детей (2009 - 10 детей) (рис.2.).

Рисунок 2. Соотношение детей и одиноких матерей, их воспитывавших

Основная причина увеличения количества одиноких матерей - не желание в законном порядке регистрировать брак, при этом иметь возможность получения повышенного размера пособий на детей и ряда социальных льгот [42, с. 10].

В соответствии с федеральным законодательством Казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Исилькульскому району» назначает и готовит выплатные документы на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим гражданам. За 2012 год из федерального бюджета единовременное пособие на ребенка выплачено 225 получателям на 227 детей на сумму 2,9 млн. рублей. 613 многодетных семей, в которых воспитывается более 2140 тысяч детей, значатся получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2012 год на эти цели выплачено 9,1 млн. рублей из областного бюджета. Кроме того, многодетными семьями оформлено более 1500 электронных карт, предоставляющих право на бесплатный проезд на транспорте [63].

Шестнадцать семей получили единовременное пособие выплачиваемого государством при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия для каждой семьи составил - 13458,6 руб. Согласно Указу губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей» выплачивается пособие в размере 5421 рубль. В январе 2013 года в Исилькульском районе появились на свет более 40 малышей, практически каждый пятый новорожденный - третий или последующий ребенок в семье. За пособием в связи с рождением третьего (последующего) малыша в Центр социальных выплат уже обратилось 5 мам. Семьи, в которых родился третий или последующий малыш, также имеют право на получение регионального материнского капитала, который с 1 января 2013 года составляет 111 830 рублей, воспользоваться им можно по достижении ребенком возраста трех лет [63].

С учетом демографического положения в г. Исилькуле и Исилькульском районе до сих пор не разработана программа о выплате социальных пособий молодым мамам на местном уровне, которая может также оказать существенное влияние на уровень рождаемости и увеличения численности населения.

В государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе с 2008 по 2012 год включительно с заявлениями о представлении материнского (семейного) капитала обратились 1605 семей. В сравнении с 2011 годом снижение составило 10,1%. На улучшение жилищных условий средства материнского (семейного) капитала в 2012 году направило 329 семей. Увеличение в сравнении с 2011 годом составило 100,6%. Объем средств федерального бюджета, направленных на улучшения жилищных условий составил более 164,0 млн. рублей [65].

Использование дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, на основе увеличения единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей, обеспечения бесплатного детского питания, льготного обеспечения лекарствами детей и беременных женщин позволяет улучшить демографическую ситуацию в г. Исилькуле и Исилькульском районе лишь на 50%.

2. Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение [45, с. 77]. В г. Исилькуле предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Исилькульском муниципальном районе в течение 2012 года введено в действие 35 тысяч квадратных метров жилья. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в поселениях муниципального района сформированы списки семей, имеющих несовершеннолетних детей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. На начало 2013 года в очереди на предоставление жилья состоят 378 семей [64].

В Исилькульском городском поселении в течение трех лет 77 семей смогли получить жилье на условиях социального найма, преимущественно по программе «Переселение из аварийного и ветхого жилья». В течение 2010-2013 года в районе активно осуществляется государственная поддержка для улучшения жилищных условий в рамках федеральных и областных жилищных программ. По программе «Жилище» подпрограмма «Развитие индивидуального жилищного строительства» государственную субсидию на достройку получили 56 семей, по программе «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 13 семей. В настоящий момент наибольшее количество очередников на получение господдержки состоит по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 38 семей. Средний период ожидания предоставления господдержки 2 года 6 месяцев.

В соответствии с Законом Омской области от 6 апреля 2010 года №1246-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», реализацией переданных государственных полномочий Омской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается Администрация Исилькульского муниципального района [12].

По итогам 2012 года в едином регистрационном списке детей-сирот и лиц из их числа состояло - 238, из них у 96 человек в 2012 году имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое им не предоставлено. На выделенные деньги из бюджета с 2010 по 2012 годы было приобретено 3 дома и 13 благоустроенных квартир в г. Исилькуле [64].

При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства [50, с. 11]. Реализация программы демографического развития Исилькульского района на 2011-2015 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.

3. Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя [33, с. 60].

Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов [66].

Согласно «Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010 года №1076 молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными [22].

4. Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет Исилькульского района не ставил перед собой такую задачу.

При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат в Исилькульском районе, были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.

.2 «Натуральные» формы социального обслуживания

«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи [55, с. 20].

Управления Министерства труда и социального развития Омской области в Исилькульском районе в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения. С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.

Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». Аналогичная программа, в которой необходимо учесть все пожелания инвалидов, разрабатывается и на уровне Исилькульского муниципального района. В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Управление Министерства труда и социального развития, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. 10 ноября 2012 г. в администрации Исилькульского муниципального района прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории Исилькульского муниципального района. В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями [63].

Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям. Если программу воплотят в жизнь, внутри зданий появятся светящиеся табло. В общественных учреждениях и организациях будут установлены специальные кассы и места для инвалидов, таксофоны и системы синхронного вывода речевой и текстовой информации.

Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.

В 2012 году в Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» обратилось 1 172 инвалида по вопросам предоставления социальных услуг, технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения, а также предоставления бесплатного проезда к месту лечения и компенсационных выплат, из них 119 детей-инвалидов. Работу с инвалидами осуществляют отделения социальной реабилитации, срочного социального обслуживания, 16 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов [67].

В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам проведенного в марте 2013 года в г. Исилькуле социологического обследования выявлено, что 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке [63]. Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:)   натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);

b)      оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Кроме реализации программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» в Исилькульском районе не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.

На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей этого района находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.

.3 Медицинская помощь и лечение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья [36, с. 39].

В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении района благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации областных целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства. Показатель младенческой смертности в 2011 году снизился до 8,6 промилле [63].

Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2010 года №494 утверждена долгосрочная целевая программа Исилькульского муниципального района Омской области «Развитие

системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» в которой были отражены основные задачи по сохранению здоровья детей и женщин [23].

В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в районе в 2012 году на 99,8% , а в 2011 году на 98,6%, увеличение составило - 1,2%. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом [63].

При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных инфекций в 2010 году - 20%, в 2011 году - 22%, в 2012 году на 40%, психическими заболеваниями в 2010 году на 1%, в 2011 году без изменений, а в 2012 году на 4%, снижение по самоубийствам детей в 2010 году - 15%, в 2011 году - 25%, в 2012 году на 40% (рис. 3).

Рисунок 3. Тенденция к снижению заболеваний среди подростков

В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.

Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). В связи с этим в Исилькульском районе действует долгосрочная целевая программа «О мерах направленных на снижение заболеваемости онкологическими заболеваниями в Исилькульском муниципальном районе Омской области на 2011-2015 годы». В отчете по реализации этой программы видно, что у половины факт онкологического заболевания можно выявить именно на ранней стадии (Приложение 4). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Омской области, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:)     прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;

b)      прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;)         улучшение условий экологического существования населения;)         предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;)  соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.

С 2010 года материально-техническая база МУЗ Исилькульская ЦРБ значительно была укреплена:)         построен новый поликлинический корпус, в котором предусмотрены современные женская и детская консультации;

b)      произведена капитальная реконструкция лечебного корпуса, что позволило открыть на базе больницы современный перинатальный центр [31, с. 15].

Новым и передовым оборудованием оснащены гинекологическое и детское отделения. Показатель своевременности обслуживания больных и пострадавших при угрожающих жизни состояниях составил 95%.

В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:) стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;

b)      продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.

Продолжается реформирование первичного звена здравоохранения на принципах общей (семейной) практики. Открыты и работают 8 центров общей врачебной (семейной) практики, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе внедрена система контроля качества медицинской помощи. Однако, по-прежнему, остро стоит проблема закрепления медицинских кадров на селе и укомплектования участковой терапевтической и педиатрической служб [31, с. 16].

Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. На начало 2013 года в БУЗОО Исилькульская ЦРБ были свободны более 40 вакансий врачей различных специализаций. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в ОГМА.

Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем района сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.

.4 Меры социальной поддержки населения

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие [26, с. 51].

На протяжении 2010 - 2012 годов демографическая ситуация в Исилькульском муниципальном районе характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа разводов [63].

В казенном учреждении «Центр социальных выплат и материально- технического обеспечения по Исилькульскому району» государственную социальную помощь в 2012 году оформило 304 семьи, воспитывающих 593 ребенка. На эти цели израсходовано из областного бюджета 434 тыс. рублей. Выдано справок для получения государственной социальной стипендии 362 учащимся высших и средне-специальных учебных заведений из малоимущих семей [67].

1. По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области реальные располагаемые денежные доходы населения Исилькульского муниципального района в январе - декабре 2012 года уменьшились на 0,3%. По итогам 2012 года средняя заработная плата составила 13478 рублей. В январе-сентябре 2011 года заработная плата составляла 12159,5 рублей [62].

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Исилькульском муниципальном районе Омской области на заседании районной Межведомственной комиссии по защите трудовых прав работников были рассмотрены вопросы:)   об уровне, условиях и своевременности выплаты заработной платы работникам на предприятиях и организациях района;

b)      сохранение социальных льгот и гарантий работникам предприятий и организаций района [64].

2. В целях снижения уровня общей безработицы, увеличения спроса на рабочую силу, развития кадрового потенциала на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Исилькульского муниципального района, Администрация Исилькульского муниципального района постановила утвердить долгосрочную целевую программу занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011-2014 годы [24].

В рамках этой программы число заявленных вакансий за отчетный период составило 794 единицы, в том числе на созданные рабочие места в рамках трудоустройства на временные работы 150 вакансий, индивидуальные предприниматели, получившие выплату на открытие собственного дела, создали 13 постоянных рабочих мест. За отчетный период, за содействием в трудоустройстве в центр занятости обратилось 702 гражданина, состояло на регистрационном учете на начало отчетного периода 729 граждан. Из общей численности граждан, состоящих на регистрационном учете в центре занятости, уволены с последнего места работы по собственному желанию 32%, уволены в связи с высвобождением 9,3%, ранее не работающие, ищущие работу впервые 20%, уволены по истечению срочного трудового договора 15,3%, уволены с военной службы 2,4% (рис. 4).

Рисунок 4. Категории граждан, зарегистрированных в центре занятости

Для организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы, инспекторами центра занятости проводится анкетирование безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству.

Отсутствие конструктивных форм поведения на рынке труда, пассивная жизненная позиция безработных граждан способствует развитию состояния фатализма, при котором гражданин не желает менять своих ценностных установок, жизненных приоритетов, ему комфортно в состоянии бездействия [25, с. 71].

Адресная и системная работа инспекторов по трудоустройств, по профконсультированию, по профессиональному обучению направлена на изменение жизненных позиций безработных граждан [35]. На предприятия Исилькульского района в основном ведется прием высококвалифицированных рабочих, а также рабочих для совмещения профессий. Безработные граждане с низкой квалификацией, без опыта работы или имеющие большой перерыв в трудовой деятельности менее востребованы работодателями. Также невостребованными остаются учителя, юристы, бухгалтера, экономисты среднего уровня. Напротив, на рынке труда района возрос спрос на медицинских работников. Целенаправленная работа центра занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, позволяет контролировать ситуацию на рынке труда, снижать уровень общей и зарегистрированной безработицы.

Так на 2013 год, планируется увеличить численность участников специальных программ:)         направить на профессиональное обучение 239 безработных граждан;

b)      оказать информационные услуги 1520 гражданам;)         предоставить государственную услугу по профессиональной ориентации 286 гражданам;)     услугу по психологической поддержке 230 безработным гражданам;)     по социальной адаптации 190 безработным гражданам;)      организовать временные рабочие места на общественные работы для 200 граждан;)        привлечь к трудоустройству на первое рабочее место из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет 3 безработных граждан;)     организовать трудовую адаптацию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет для 300 детей;)        обеспечить уровень трудоустройства на вакантные рабочие места не менее 40% от общей численности обратившихся граждан;)       активизировать работу с органами местного самоуправления [41, с. 5].

С целью проведения мер по снижению негативных социально-экономических последствий, возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Исилькульском районе, на основе поданных сведений о высвобождении работников, и профессионально- квалификационного состава граждан обращающихся в центр занятости с целью поиска подходящей работы, центр занятости планирует и организует работу по реализации ведомственной целевой программы «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области». социальный зарубежный российский региональный

В 2012 году для реализации мероприятия - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения ими опыта работы, включая наставничество». Реализация мероприятий - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения опыта работы, включая наставников «Стажировка выпускников образовательных учреждений» проводилась в девяти организациях и предприятиях района [63].

3. Социальное обслуживание семей с детьми на территории Исилькульского муниципального района осуществляется в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ [13]. Социальное обслуживание граждан на территории района осуществляется в следующих формах:

a) организации индивидуально - групповой консультативной помощи;

b)      клубной и кружковой деятельности;)     реализация индивидуально-профилактических программ;)       реализация профилактических программ в реабилитационных группах;)      организация «уличной» социальной работы с несовершеннолетними.

4. В Исилькульском районе инвалиды сталкиваются с тем, что социальные инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа, с проблемами трудоустройства, получением профессионального образования. С марта 2012 года организованы курсы для граждан с ограниченными возможностями по обучению основам компьютерной грамотности. Открыто отделение социального обслуживания на дому для предоставления услуг сиделки. Организованы клубы по интересам. В 2011 году в рамках программы «Доступная среда» приобретен мобильный лестничный подъемник, с помощью которого граждане, использующие инвалидную коляску, могут преодолевать любые лестничные марши. С 2010 года предоставляется услуга «Социальное такси», для перевозки инвалидов-колясочников имеется автомобиль «Газель», оборудованный специальным подъемником и всем необходимым для комфортной перевозки людей с ограниченными возможностями.

Для работы с детьми-инвалидами разработаны программы «Большая прогулка», «Родничок», «Радуга», «Радость творчества», которые направлены на комплексную реабилитацию.

Отсутствие доступной среды для инвалидов - одна из основных причин изолированности их от общества [37, с. 34]. Но не надо забывать и о психологических барьерах. Для многих выход на улицу, к людям - это каждый раз преодоление себя, своих комплексов, страхов, непонимания окружающих.И все-таки первые шаги в этом направлении уже происходят. Приходит понимание, что никто не застрахован от несчастья. Все чаще люди с инвалидностью начинают появляться на улицах, в общественных местах, ведут более активный образ жизни [29].

На аппаратных совещаниях при главе Администрации Исилькульского района с участием руководителей учреждений и организаций района, рассмотрены вопросы о мерах медико-социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. С целью поддержки семей, воспитывающих детей инвалидов, для родителей, чьи дети проходят обучение с использованием дистанционных технологий (12 человек) Управлением образования организовано обучение по 18 часовой программе на базе МБУ «Ресурсно-методический центр в сфере образования»; четыре раза в год организуются тренинговые занятия, проводимые психологами общеобразовательных учреждений [63].

5. Министерством труда и социального развития Омской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Омской области до 2020 года. Данная схема предусматривает реконструкцию и строительство объектов в составе стационарных учреждений, в том числе реконструкцию здания железнодорожной больницы под БСУСО «Исилькульский дом-интернат». Из регионального бюджета выделяются средства на приобретение медицинского оборудования, сооружение и ремонт пандусов, установку поручней, обеспечение беспрепятственного доступа к нестационарным государственным учреждениям социального обслуживания населения.

6.      Казенное образовательное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Исилькульский детский дом» отсчитывает свою историю с 1962 года. На сегодняшний день в детском доме проживает 45 воспитанников от 6 до 18 лет [64]. Целями деятельности Учреждения являются:

a) формирование общей культуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

b)      адаптация воспитанников к жизни в обществе;)       адекватности применения форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья воспитанников;)         социальной поддержки, медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;)  обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Для таких детей также в рамках программы «Жилище» предусмотрены условия обеспечения жильем.

7. Специалисты отделения социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальным стандартом «Социальные услуги семье» предоставляют социальные услуги:

a) социально-педагогические;

b) социально-медицинские;

c)       социально-психологические;)        социально-бытовые;)   а так же осуществляют патронаж семей [30, с. 54].

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы [50, с. 18].

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний [52, с. 13]. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием [57, с. 22]. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

В 2013 году в Исилькульском муниципальном районе продолжена реализация государственной семейной и демографической политики. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в районе программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы.

Положительные тенденции отмечаются в сфере обеспечения детей полноценным питанием. В школах Исилькульского муниципального района горячее питание получают 96% учащихся, что значительно превышает ранее регистрируемые показатели. Удалось обеспечить 2-х разовым питанием 14 % школьников. Принимаются дополнительные меры по обеспечению прав детей на образование. Успешно реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». В 2012 году на 10% увеличилась доля детей, обучающихся по программам профильного образования [64].

В районе сохранен доступ детей и взрослых к системам культуры и спорта. В настоящее время в МБУ Исилькульской детской школе искусств и МБУ Детской художественной школе обучаются - 485 учащихся. С целью совершенствования доступности образования с 2010 года отменена родительская плата за обучение.

Эффективность реализации мероприятий Программ социальной поддержки населения г. Исилькуля и района в целом складывается, с одной стороны, из социального эффекта, выражающегося в предотвращении «социального взрыва» в обществе, в осуществлении действий по организации реабилитации и адаптации социально незащищенных категорий населения и, с другой стороны, из экономического эффекта, получаемого в результате развития различных форм социального партнерства с негосударственными общественными организациями, благотворительными фондами и органами общественной самодеятельности населения по оказанию социальной поддержки населению и привлечению источников финансирования социальной помощи.

Социальное обеспечение должно быть адаптировано к экономическим условиям не только на территории г. Исилькуля, но и региона в целом, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социального обеспечения направлена реализация крупных комплексных программ социального характера. Деятельность органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития, на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в муниципальном образовании. Дальнейшее усиление подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Все чаще внедрение новых социальных технологий на местном и региональном уровнях становится наиболее эффективной формой совершенствования социальной политики в России. Практика подсказывает, что существующая в настоящий момент острая потребность муниципальных образований в более совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых, позитивных методов работы.

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

.1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной сфере

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов [33, с. 42]. Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг, которая помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения[51, с. 8].

Современное положение в социальной сфере г. Исилькуля и Исилькульского района в целом характеризуется низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей. Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития г. Исилькуля является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднерегиональные показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения этой местности.

К приоритетным направлениям социального развития Исилькульского района и г. Исилькуля отнесено:

1. денежные выплаты в виде пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей;

2.      повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

.        улучшение состояния здоровья населения;

.        удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

.        обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

.        повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие районы Омской области и регионы Российской Федерации;

.        повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения.

Учитывая эти приоритетные направления, можно сформулировать основные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития:

1. Для стабилизации демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена необходимо помимо денежных выплат, установленных Указом губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей», разработать Программу «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района». Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

a) определить сумму денежных выплат согласно бюджету. На второго ребенка - 200 000 рублей, с учетом индексации. На третьего ребенка - 100 000 рублей;

b)      обозначить условия денежных выплат:

-  возраст ребенка, по достижении которого родитель может получить единовременное пособие при рождении ребенка;

-       направления жизни, на которые могут быть потрачены эти денежные выплаты. Например, по достижении ребенком 1 года - денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий, а по достижении ребенком 3-х лет - выплачиваются в «естественной» форме (Приложение 5).

Таким образом, эта программа может оказать существенное влияние не только на уровень рождаемости, но и на увеличения численности населения в городе и районе. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: медико - социальные мероприятия, совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма.

2. Для более полной реализации программ «Переселение из аварийного и ветхого жилья», «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо:

a) сформировать рынок доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов. На сегодняшний день процентная ставка в банках по ипотечному кредитованию составляет от 9% и выше, в зависимости от уровня доходов граждан. Это оказывает трудности в приобретении жилья, поскольку заработная плата 50% населения в г. Исилькуле не превышает 10000-12000 рублей. Снижение процентных ставок до 4-5% на местном уровне будет способствовать увеличению объемов приобретения жилья по ипотечному кредитованию. На основании Приказа министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса омской области от 15 марта 2013 г. №22-п «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» необходимо определить стоимость жилья для его доступности;

b)      обеспечить доступность жилья для молодых и многодетных семей. Участникам программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении или усыновлении одного ребенка предоставляется социальная выплата в размере 5% расчетной стоимости жилого помещения, но это не позволяет достичь 100% реализации этих программ. Поэтому необходимо внести изменения путем принятия постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10%;)  обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Например, необходимо предусмотреть условия оказания адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо:)      привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества;

b)      развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;)         внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг;)       создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания;)   привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых:)  разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования;

e)       привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ;)         предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;)        полная ликвидация ветхого и аварийного фонда;)         осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства;) улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ. Например, 11 февраля 2013 года крупная коммунальная авария произошла в г. Исилькуле. Из-за порыва водопровода в городе отключили холодную воду. Под отключение попали 25 тысяч человек - почти всё население Исилькуля. Без воды остались 15 социальных объектов - 6 школ, больница, 5 детских садов, школа-интернат.

В Исилькульском районе существует проблема дефицита качественной питьевой воды <#"651923.files/image005.gif"> <#"651923.files/image006.gif"> <#"651923.files/image007.gif"> <#"651923.files/image008.gif"> <#"651923.files/image009.gif">

Рисунок 5. Прогноз увеличения рождаемости

2. При принятии постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10% при приобретении жилья у молодых семей появится стимул и возможность. Определяя размер стоимости приобретаемого жилья на территории Исилькульского муниципального образования, целесообразно исходить из минимальных расчетов. Предложение всегда зависит от спроса. У населения нет возможности покупать жилье за установленную в районе стоимость на 1 кв. метр, поскольку все исходит из доходов в семье. В среднем стоимость 1 кв. метра жилья в Исилькуле колеблется от 22 000 рублей до 27 000 рублей. Снижение же стоимости приобретаемого жилья, оказание помощи в виде социальных выплат повысит уровень обеспеченности населения жильем и приведет к максимуму реализации программ в жилищной сфере. Уменьшение процентной ставки по ипотечному кредитованию значительно повлияет на спрос, поскольку в условиях рыночной экономики у 90% населения нет возможности приобрести жилье за наличный расчет. Прогноз приобретения жилья населением на территории Исилькульского района благодаря стимулирующим факторам можно отразить в рисунке 6.

Рисунок 6. Прогнозные данные приобретения жилья населением г. Исилькуля

3. Состояние жилищной политики в Исилькульском муниципальном образовании при всех путях реализации программ в этом направлении прослеживается с тенденцией на 2013 -2015 годы на рисунке 7.

. Раскрывая понятие «другие выплаты» у населения исилькульского района больше не возникнет вопросов о том, на что они еще имеют право и как эти выплаты получить.

Реализация программы «Доступная среда» позволит лицам с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценными членами общества. Это создаст условия для предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Рисунок 7. Тенденции улучшения жилищных условий с 2013-2015 гг.

5. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернаты, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество. В рамках этой программы существует «служба социального такси», которая востребована инвалидами, маломобильными группами населения.

6.      Разработка и реализация программы оказания социальной помощи в «натуральном» виде пенсионерам значительно улучшит жизнь этой категории граждан. На сегодняшний день величина прожиточного минимума для пенсионеров Омской области в соответствии с Законом Омской области от 02.11.2012 г. №1484 - ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» составляет 5370 рублей. Оказание помощи в «натуральном виде» уменьшит затраты пенсионеров и малоимущих граждан элементарно на продукты «потребительской корзины».

.        Оснащение медицинских учреждений новым оборудованием, создание специализированного высокотехнологичного медицинского центра на основе частно-государственного партнерства, развитие системы общей врачебной практике и другие меры в области медицины будут способствовать выявлению заболеваний у населения на ранних стадиях, поддерживать в стабильном состоянии здоровье, что значительно повысит уровень жизнедеятельности и уменьшит смертность в Исилькуле.

.        При принятии решения о создании условий привлечения молодых специалистов медицинских учебных учреждений путем выплаты единовременного пособия именно на территории Исилькульского района окажет существенное влияние для привлечения молодежи. Молодые специалисты получат не только навыки в области здравоохранения, смене старых сотрудников, ушедших на пенсию, но и повысят уровень развития «здоровой среды» в районе. Также улучшатся основные показатели состояния здоровья населения, будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие, доступность качественной медицинской помощи для жителей района, созданы условия охраны материнства и детства, обеспечится потребность учреждений здравоохранения в квалифицированных кадрах, а также внедрение новых технологий диагностики и лечения.

.        Целесообразность мероприятий по повышению занятости населения прослеживается в том, что:

a) увеличиться спрос на рабочую силу;

b)      снизиться уровень регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы;)      будет развит кадровый потенциал;)       сократятся масштабы безработицы среди молодежи;)     будут созданы дополнительные рабочие места на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше региональной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;)     целенаправленно будет привлечение квалифицированных работников для обеспечения кадровых потребностей экономики.

Проведение инспекторами центра занятости анкетирования безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству способствуют организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы.

Целевым направлением деятельности муниципального района является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.

.   Развитие и поддержка одаренных детей и молодежи

Проведенный анализ состояния и проблем развития социального обеспечения в городе Исилькуле, результатов мероприятий, реализованных в рамках действующих программ государственной и региональной поддержки и развития направления в социальном обеспечении населения на 2013 год, показывает, что, несмотря на определенные успехи в совершенствовании этого направления, имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем, решение которых возможно только при системном подходе, поэтапно.

В городе сложится системный подход к решению комплекса взаимосвязанных проблем путем принятия программ, координирующих социальное обеспечение населения г. Исилькуля на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с последующим включением мероприятий и проектов в программы социального развития муниципального образования.

Необходимость решения задач в сфере социального обеспечения предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом, который позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные возможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации [58, с. 37].

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития г. Исилькуля и Исилькульского района, так как исполнительные органы местного самоуправления становятся главными координаторами разноплановой работы с населением по месту жительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала [46, с. 112].

Настоящее состояние социального обеспечения в г. Исилькуле далеко не в полной мере удовлетворяет потребности населения этого района. Система поддержки, ядром которой являются программы в сфере социального управления, зачастую оказываются бессильны в вопросах реализации потребностей населения на улучшение своего существования.

Исследование особенностей развития социального обеспечения на региональном уровне позволило разрешить ряд вопросов совершенствования с учетом всех факторов и тенденций. Разработка программ, их доработка в сфере социального обеспечения для муниципального образования - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей различных таксономических уровней. Такие программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией социального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Решение задач в сфере социального обеспечения требует четкого и оперативного взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

В ходе работы были выявлены существенные проблемы и предложены варианты для их устранения в сфере социального обеспечения, которые непосредственно касаются:

-  денежных выплат. Решению этой проблемы будет способствовать именно реализация проекта программы «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района», увеличение процента по социальным выплатам;

-       медицины. Для устранения проблем в этом направлении необходимо устранить все недостатки и привлекать как можно больше молодых специалистов в сфере здравоохранения;

-       оказания помощи инвалидам и лицам престарелого возраста - реализация программы «Доступная среда» в полном объеме;

-       процессы занятости и безработицы - специфические социальные феномены, имеющие статус не только массовых социальных процессов, но и заключающих в себе поведенческий аспект. Отдел по работе с посетителями должен сформировать образ безработного не как потерянного для общества человека, а как работника, обладающего рядом преимуществ, являющегося конкурентоспособным на рынке таких услуг;

-       устранения проблем в сфере жилищного обеспечения.

В настоящее время очень важно поддерживать человека - как индивида общества. Именно от его существования зависит развитие не только региона, но и страны в целом.

В ходе исследования вопроса о социальном обеспечении в г. Исилькуле были достигнуты все задачи, поставленные для анализа и совершенствования данной темы.

Программы социального обеспечения должны предусматривать как механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи), так социальную поддержку наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, [1] с.; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.

2.      Российская Федерация. Законы. Закон о занятости населения в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят 19 апр. 1991 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: по состоянию на 5 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 5 июл. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 июля. 1995 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2010 г.: по состоянию на 25 дек. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О ветеранах» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 дек. 1994 г.: по состоянию на 16 окт. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 17 мар. 2011 г.: по состоянию на 11 сен. 2012 г.]. (утр. силу). - Система Консультант Плюс.

10. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 26 нояб. 2012 г.: по состоянию на 20 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

11.    Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Текст]: [акт Правительства РФ: утвержден 17 нояб. 2008 г.: по состоянию на 08 авг. 2009 г.]. - Система Гарант.

.        Закон Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 25 мар. 2010 г.: по состоянию на 25 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Закон Омской области. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 04 июл. 2008 г.: по состоянию на 26 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Закон Омской области «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 02 нояб. 2012 г.: по состоянию на 02 нояб. 2012 г.]. - Система Гарант.

.        Указ губернатора Омской области «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей» [Текст]: [указ губернатора Омской области: 29 мая 2012 г.: по состоянию на 29 мая 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Распоряжение Правительства Омской области «Об утверждении Плана мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 апр. 2013 г.: по состоянию на 24 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 мар. 2011 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Жилище» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Постановление Правительства Омской области «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

.        Постановление Правительства Омской области «О мерах социальной поддержки медицинских работников» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 13 мар. 2012 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.        Приказ министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» [Текст]: [15 мар. 2013 г.: по состоянию на 15 мар. 2013 г.]. - Система Гарант.

.        Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области об утверждении «Об утверждении порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» [Текст]: [утвер: 06 авг. 2010 г. №1076: по состоянию на 15 мар. 2013 г.]. - Система Гарант.

.        Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» [Текст]: [утвер: 09 апр. 2010 г. №494: по состоянию на 20 мар. 2013 г.].

.        Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011 - 2014 годы» [Текст]: [утвер: 27 июл. 2010 г. №1051].

.        Аверин, А.Н. Социальная политика государства. - М.: РАГС, 2002.

.        Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подход [Текст] / Е.Г. Азарова; учебное пособие. - М.: Контакт, 2012.

.        Андреев, В.С. Право социального обеспечения с древнейших времен до распада СССР. - М.: Юридическая литература, 2004.

.        Бачило, И.Л. Государство и право зарубежных стран. Реальное и виртуальное. - М: ЮРКОМПАНИ, 2012.

.        Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». - Система Гарант, 2012.

.        Благодир, А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: постатейный. - М.: Деловой двор, 2010.

.        Благодир, А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения [Текст]: статья / А.Л. Благодир // Законодательство: газета. - 2010. - №8. - 28 с.

.        Богуславский, М.М. Международное частное право [Текст]: учебник. - М, 2008.

.        Бушуев, И.А. Социальное обеспечение в России [Текст]: учебник. - М.: Высшая школа, 2009.

.        Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебник [Текст]: / В. И. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 254 с.; 22 см. - 1000 экз.

.        Власов, В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». - Система Гарант, 2009.

.        Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

.        Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник. - М, 2007.

.        Дойников, И.В. Некоторые методологические проблемы постсоветского периода Российского государства и права [Текст]: статья / И.В. Дойников // Административное и муниципальное право: журнал. - 2013. - №1. - 25 с.

.        Дурова, Л.И. Региональные особенности социальной политики на современном этапе в субъектах Российской Федерации. - Самара, 2012.

.        Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 2005.

.        Квашнин, А.В. Сибирь: проблемы и перспективы развития [Текст]: статья / А.В. Квашнин // Государственная власть и местное самоуправление: газета. - 2013. - №3. - 17 с.

.        Козлова, Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия [Текст]: статья / Т.А. Козлова // Трудовое право: журнал. - 2009. - №2. - 18 с.

.        Костина, Е. Ю. История социального обеспечения: учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2013.

.        Кутафин, О.Е., Муниципальное право РФ [Текст]: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2012.

.        Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения [Текст]: учебник / М.В. Лушникова. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 315 с.; 26 см. - 10000 экз.

.        Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для вузов. - М.: Книжный мир, 2004.

.        Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В. Мелехин. - 2-е изд., перер. и доп. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

.        Мещерякова, М.А. Презентация книги «Концепции развития российского законодательства» [Текст]: статья / М.А. Мещерякова // Российское право: журнал. - 2011. - №5. - 28 с.

.        Новикова, Т.К. Национальные проекты и социальные преобразования [Текст]: статья / Т.К. Новикова // Экономист: журнал. - 2012. - №8. - 45 с.

.        Ольшанская, П.Н. Основы социального обеспечения [Текст]: статья / П. Н. Ольшанская // Экономист: журнал. - 2011 - №9. - 45 с.

.        Римашевская, Н.С. Социальная стратификация и проблемы бедности [Текст]: статья / Н.С. Римашевская // Человек и труд: журнал. - 2012. - №10. - 22 с.

.        Ромашов, Р.А. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения [Текст]: статья / Р.А. Ромашов // Правоведение: журнал. - 2013. - №2. - 40 с.

.        Соловьев, С.М. История России с древнейших времен. - М., 2006.

.        Сушко, И.Н. Социальное обеспечение. - М.: Новое время, 2010.

.        Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации [Текст]: статья / Ю.А. Тихомиров // Конституционное и муниципальное право: журнал. - 2009. - №3. - 30 с.

.        Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в царской России [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2011. - 10. - 45 с.

.        Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в Сибири [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2012. - 11. - 45 с.

.        Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития [Текст]: статья / К. В. Черкасов // Законодательство и экономика: журнал. - 2013. - №1. - 50 с.

.        Чертков, А.Н. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития Российской Федерации [Текст]: статья / А.Н. Чертков // Российское право: журнал. - 2012. - №11. - 28 с.

.        Шелудякова, Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики [Текст]: статья / Т. В. Шелудякова // Российская юстиция: журнал. - 2012. - №5. - 28 с.

.        Яркова, Н.Н. Конституционное право [Текст]: учебник. - М., 2011.

.        Портал Правительства Омской Области [Электронный ресурс]

.        Сайт газеты Исилькульского района «Знамя» [Электронный ресурс]

.        Сайт Администрации Исилькульского района [Электронный ресурс]

.        Сайт Пенсионного фонда РФ УПФР в Исилькульском районе [Электронный ресурс]

.        Сайт Фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]

.        Сайт Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень основных федеральных нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Таблица 2

Федеральные законы

Таблица 3

Постановления Правительства Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Перечень основных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан на территории Омской области

Таблица 4

Законы Омской области

Таблица 5

Постановления Правительства Омской области

Таблица 6

Указы Губернатора Омской области

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Совет Исилькульского муниципального района Омской области

Проект решения

Дата №

г. Исилькуль

Об утверждении программы о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне.

Приложение к решению

Программа о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

1. При рождении второго ребенка на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 200 тыс. рублей.

2.      При рождении третьего и последующих детей на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 100 тыс. рублей.

.        По достижении родившимся ребенком 3-х лет единовременное пособие выплачивается в виде сертификата, подлежащего «обналичиванию».

.        По достижении родившимся ребенком 1 года единовременное пособие может быть использовано на улучшение жилищных условий.

.        Цель реализации программы - улучшение демографической ситуации в Исилькульском районе.

.        Сроки реализации программы с 2014 года до 2017 года.

.        Объем финансирования программы:

.        Прогноз ожидаемых результатов.