Информационная деятельность Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Оглавление

Введение

1. Понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения

.1 Основные задачи и функции управления информационной деятельностью муниципального учреждения

.2 Нормативная база, регулирующая управление информационной деятельностью муниципального учреждения

2. Анализ эффективности управления информационной деятельностью муниципального учреждения

.1 Организационная структура и функции Администрации Благовещенский район РБ. Правовая и нормативная база деятельности

.2 Документационное и информационное обеспечение Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

.3 Структура и условия функционирования управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

3. Направления совершенствование управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

.1 Рекомендации по совершенствованию нормативной базы документационного и информационного обеспечения деятельности Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

.2 Оптимизация процессов работы с документацией и информацией в Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

Заключение

Список использованной литературы

ПриложениЕ

Введение

Актуальность темы дипломной работы обуславливается тем, что в нашей стране идет совершенствование муниципального управления как института народовластия и все вопросы, связанные с увеличением эффективности его работы, приобретают особую важность.

Сегодня во всём мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения имеющихся и приобретаемых знаний. Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу муниципального управления. Управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, то есть той информации, которая связана с отражением и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации.

Динамично меняющаяся социально-политическая и финансово-экономическая ситуация требует от органов власти осуществления повседневной деятельности по анализу и оценке складывающейся ситуации во всех сферах и отраслях жизнедеятельности общества, принятию соответствующих нормативных и распорядительных актов и решений на федеральном уровне, доведению этих решений до исполнителей регионального и местного уровней управления, контролю полноты, точности и своевременности их исполнения.

Одной из важнейших составляющих повышения эффективности функционирования органов муниципального управления является обеспечение эффективной работы с информацией. Без эффективной организации информационного обеспечения невозможно обеспечить качественную работу органов управления.

Цель работы - исследовать эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения (на примере Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан).

Для реализации поставленной цели необходима реализация следующих задач:

определить понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения;

проанализировать эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения;

выявить проблемы информатизации органов муниципального управления;

разработать предложения по совершенствованию управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Объект работы - управление информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Предмет работы. Информационная деятельность Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В настоящее время проблема информатизации муниципального управления стала объектом изучения многих ученых. Информатизацию современного общества изучали такие учение как Урсул А.Д., Иванов А.Д., Каныгин Ю.М., Маркашов В.Е. Теория государственного управления нашла свое отражение в трудах Атаманчука Г.В., Глазуновой Н.И., Фатхутдинова Р.А. Интерес к данной теме не пропадает, многие ученые работают в этом направлении, отыскивая новые пути информатизации органов муниципального управления.

Данная выпускная квалификационная работа является одной из работ, в которой рассматривается проблема информатизации местного самоуправления. Сделан вывод, что уровень информатизации органов местного самоуправления во многом определяет характер и результаты деятельности органов местного самоуправления.

Эмпирическая база исследования:

законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации и Республики Башкортостан;

материалы общероссийских и республиканских социологических исследований и социологических опросов;

Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной литературы по теме исследования.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов:

в принятии управленческих решений с учетом результатов исследования в работе данных об информатизации органов местного самоуправления;

в разработке стратегии и тактики взаимодействия систем управления.

Теоретико-методологическая основа работы.

Цель, задачи, предмет исследования определили методологическую базу как сочетание общетеоретических, специально-научных и эмпирических методов, позволяющих получить достоверное знание об объекте исследования.

В процессе работы над темой были использованы следующие методы и подходы:

эмпирико-теоретический общенаучный метод - описание;

логико-теоретические общенаучные методы - сравнение и историко-логический, позволяющий проследить процесс развития информатизации органов местного самоуправления;

комплексный подход, позволяющий рассмотреть местное самоуправление и развитие информатизации в качестве самоорганизующейся управленческой целостности. В данном подходе использовался субъектно-объектный анализ, выявляющий природу, сущность системы местного самоуправления с точки зрения информатизации.

В работе был использован также социологический подход, в рамках которого было выделено объектное, субъектное и субъективное видение информатизации местного управления. Информатизация местного управления была рассмотрена в качестве социального механизма, посредством которого реализуются сущностные интересы личности, общества и государства на местном уровне. Данный подход также позволил выделить информатизацию органов местного управления как одну из основных форм организации, связанную с реализацией личностного потенциала жителей городских и сельских поселений в организации и деятельности местной власти в принятии управленческих решений.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, трех разделов, списка использованных источников, приложений.

1. Понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения

1.1 Основные задачи и функции управления информационной деятельностью муниципального учреждения

Если говорить, в общем, то управление информационной деятельностью муниципального учреждения предназначено для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности муниципальных органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

Управление информационной деятельностью муниципального учреждения - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Муниципальное управление реализуется муниципальными учреждениями. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа муниципальной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем языке концептуального уровня. Концепция управления информационной деятельностью муниципального учреждения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих учреждений представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц.

Муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели отображают желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения органов муниципальной власти необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Проблемы управления информационной деятельностью муниципального учреждения можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития.

Сфера правового регулирования управления информационной деятельностью муниципального учреждения должна охватывать весь его жизненный цикл «проектирование - создание - эксплуатация - замена». Последний этап замены характеризуется процессами поддержания ее в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

Управление информационной деятельностью муниципального учреждения должно быть направлено на реализацию генеральной цели: «Обеспечить устойчивое комплексное развитие муниципального образования и достойную жизнь его жителям». Для реализации этой цели и управления социально-экономическим развитием муниципального образования органам местного самоуправления необходима соответствующая информация - муниципальные информационные ресурсы.

В современных условиях управление социально-экономическим развитием муниципальных образований должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов, влияющих на общество, опираться на точные расчеты, глубокий анализ возможностей районов и городов, достоверную оценку результатов деятельности различных предприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления таким сложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута только на основе использования новых информационных технологий, позволяющих формировать необходимые муниципальной администрации информационные ресурсы.

В связи с переходом к рыночной экономике, изменением структуры управления социально-экономическим развитием страны, которое привело к смещению акцентов управления от централизации в сторону децентрализации, расширилась самостоятельность субъектов Российской Федерации, трансформировались цели управления, существенно изменились требования, предъявляемые к органам местного самоуправления. Решение вопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей населения, стало основной задачей органов местного самоуправления. В их распоряжение были переданы предприятия министерств, связанных с удовлетворением социальных потребностей населения: коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местной промышленности и т.п. Все перечисленное повлекло за собой изменение как количественных, так и качественных характеристик информационных потребностей органов управления муниципальным образованием.

Для решения финансовых и социально-экономических проблем развития муниципальных образований необходима комплексная многоплановая информация, включающая взаимоувязанные характеристики земельных и природных ресурсов, элементов градостроительства и региональной инфраструктуры, сведения о деятельности хозяйствующих субъектов, экологическую и социально-демографическую информацию, топографические планы территорий.

Органы местного самоуправления, являясь основными пользователями территориальных информационных ресурсов, в тоже время, являются их источниками, формирующими и накапливающими информацию, так как значительная часть территориальных информационных ресурсов содержит документы, отражающие деятельность органов власти и организаций в той или иной сфере управления муниципальным образованием. Исходя из конституционно закрепленного права граждан на информацию и гарантии предоставления информации в соответствии со статьей 13 п. 1 и статьей 10 п. 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»» №149-Ф3 от 27.07.03 г., органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, по вопросам использования бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, а также, в пределах своей компетенции, осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

В настоящее время в органах управления районов и городов субъектов Российской Федерации созданы разнообразные информационные ресурсы в виде баз данных и информационных массивов на автоматизированных рабочих местах (управленческих работников и в различных функциональных автоматизированных информационных системах. Задачей информатизации на муниципальном уровне является интеграция этих информационных ресурсов в единую систему. Сложность этой задачи связана с тем, что в состав информационных ресурсов, необходимых муниципальным органам управления, входят информационные ресурсы различных форм собственности (государственные и негосударственные), различной степени обобщения (первичные и производные, агрегированные), различных предметных областей.

Для реализации своих функций каждое ведомство собирает и накапливает информацию об объектах и субъектах социально-экономических отношений и о процессах, происходящих на территории муниципального образования, создавая свои ведомственные информационные ресурсы, затрачивая значительные финансовые и материальные средства на создание автоматизированных информационных систем. Различие структур форматов представления данных в ведомственные автоматизированные информационные системы, а также отсутствие нормативной правовой базы не позволяют органам местного самоуправления использовать ведомственные информационные ресурсы даже для осуществления государственных полномочий, определенных федеральными законами.

Система отношений органов местного самоуправления с территориальными органами государственных органов исполнительной власти в области создания и использования информационных ресурсов должна быть определена и закреплена законодательно.

Для реализации целей социально-экономического развития муниципального образования необходимо объединение целей и координация деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления (экономических, финансовых, правовых и других служб и органов управления) при четком разделении функций и ответственности за принимаемые решения. Решение этой задачи возможно только на основе информационного взаимодействия и согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней.

Муниципальное образование - динамическая организационная структура, где сама структура управления и функции ее субъектов (органов местного управления) могут изменяться, поэтому необходимо выставить требования к формированию первичных информационных ресурсов, чтобы они были инвариантны к функциям управления муниципальным образованием и к его организационной структуре управления. Органы управления муниципальным образованием, являясь узлами территориальной информационной системы муниципального образования, должны содержать массивы информации двух видов:

для внутреннего использования, обеспечивающую реализацию целевой функции локальной системы, и по локальной вычислительной сети, доступной каждому сотруднику данного органа управления в соответствии с его функциональными обязанностями;

для внешнего использования, т.е. для использования другими органами управления, находящимися на территории муниципального образования для реализации своих основных функций.

Для реализации возможности использования информации другим органом управления локальные схемы представления информации должны быть подвергнуты обработке (конвертации) в соответствии с общесистемными требованиями формирования первичных информационных ресурсов. Таким образом, необходимы разработка единого методического подхода к созданию первичных баз данных, государственных стандартов на содержательный состав и на форматы представления данных, стандартов на лингвистические средства и информационные технологии. Это позволит обеспечить как эффективный доступ к территориальным информационным ресурсам всех заинтересованных пользователей, решающих важнейшие задачи социально-экономического развития муниципального образования, так и решение задачи информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов.

Таким образом, весь спектр принципиальных общесистемных проблем управления информационной деятельностью муниципального учреждения органов местного управления можно разделить на два блока:

проблемы формирования информационных ресурсов, необходимых для обеспечения органов местного самоуправления (муниципальных информационных ресурсов);

проблемы использования муниципальных информационных ресурсов, как в интересах органов местного самоуправления, так и в интересах других пользователей (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения).

Цель управления информационной деятельностью муниципального учреждения состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в переработанном виде, анализ, обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции и так далее.

Наличие достоверной и оперативной информации является необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений в масштабах организации, предприятия или города в целом. Поэтому деятельность управленческих структур сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации. Эта информация содержится в финансовых, нормативно-правовых и справочных документах, отчетах и базах данных департаментов самой администрации, а также различных служб: УВД, налоговой инспекции, органов социального обеспечения, управлений жилищно-коммунального хозяйства, земельного кадастра, здравоохранения и так далее. В связи с этим при рассмотрении информационного обеспечения муниципального управления большое значение имеет вопрос об источниках управленческой информации. Наиболее общим источником информации является общество в целом. Это может быть территориальная подсистема в его рамках (республика, область, край, город и так далее), сфера общественной жизни (политическая, экономическая, социальная и так далее). Это могут быть различные организации, предприятия, учреждения. И наконец, это могут быть население и отдельная личность.

Помимо названных в состав управления информационной деятельностью муниципального учреждения входят также и внутренние источники информации. Внутренняя информация возникает как результат описания состояния и деятельности организации (в данном случае администрации) и используется внутри ее для осуществления процессов принятия решений, оперативного управления, формирования учетно-статистической документации, для выдачи информации во внешнее окружение.

Управление информационной деятельностью муниципального учреждения основывается на ряде принципов, важнейшие из которых то что, объем и каналы информации, поступающих к органу государственной власти должны определяться функциями, возложенными на этот орган.

Принцип разграничения компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия.

Муниципальное управление в своей сущности есть непрерывно осуществляющийся процесс целесообразного воздействия субъекта на объект управления, эффективность которого обеспечивается непрерывностью движения и качеством информации. Следовательно, одной из важнейших составляющих повышения эффективности функционирования органов муниципального управления является обеспечение эффективной работы с информацией. От того, насколько развиты и эффективно взаимодействуют информационные сферы государства и гражданского общества, во многом зависят действенность общественного мнения, открытость общественного устройства, степень зрелости и развитости общества в целом.

Итак, наличие достаточной по объемам, объективной и разносторонней информации о происходящих экономических, социальных и иных процессах является необходимым условием качественного проведения аналитической работы и, как следствие, принятия правильных управленческих решений.

Информационное обеспечение становится настолько насущным условием функционирования любых субъектов государственного и муниципального управления, что позволяет говорить об «информационном статусе». Информационный статус закрепляется в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Все процессы информатизации органов муниципального управления должны быть регламентированы Законом.

Таким образом, управление информационной деятельностью муниципального учреждения - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. Ее структурными элементами являются, финансовые, нормативно-правовые и справочные документы, отчеты и базы данных администрации и различных служб, общество, организации, предприятия, учреждения, население, отдельная личность, внутренняя информация.

1.2 Нормативная база, регулирующая управление информационной деятельностью муниципального учреждения

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие правила подготовки, оформления и организации информационной деятельностью.

Нормативно-методические документы по информационному обеспечению управления разрабатываются различными органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией.

Первый, основополагающий закон нашей страны, - это Конституция Российской Федерации. С точки зрения документоведения ее значение состоит в том, что Конституция РФ устанавливает субординацию нормативных правовых актов. Статья 15 Конституции РФ указывает, что Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Базовым нормативно-правовым актом является Федеральный закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 декабря 2006 г. №149-ФЗ. Этот закон является дальнейшим развитием замененного им Федерального Закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 г. №24-ФЗ. Новый закон по существу развил многие его положения. Закон более четко определил все положения, касающиеся терминологии данной сферы. Он устанавливает требования к распространению, предоставлению информации, а также к ее защите. Закон закрепил обязательность документирования информации, урегулировал отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, установил обязанность предоставления информации государственным органам.

В новом законе введены понятия (не используемые ранее в федеральном законе от 20.02.1995 г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации": "информационные технологии", "информационно-телекоммуникационная сеть", "обладатель информации", "электронное сообщение", "оператор информационной системы". Установлено, что обладатель информации - это лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

Наибольшего внимания заслуживает статья 11 Закона "Документирование информации", фактически вводящая единую систему делопроизводства в государственных органах и органах местного самоуправления. Пункт 2 статьи 11 гласит: "В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, постановка делопроизводства в органах местного самоуправления не должна противоречить постановке делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, то есть должна быть аналогична ей.

В статье 17 Закона определена ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

Закон имеет непосредственное отношение к деятельности служб документационного обеспечения управления всех уровней.

Однако область регулируемых законом отношений указана достаточно неопределенно, а в ряде случаев противоречиво. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" он регулирует отношения, возникающие при:

осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

применение информационных технологий и средств их обеспечения (например, правоотношения по созданию информационных сетей);

обеспечение защиты информации (например, связаны с правом на защиту личной жизни, защиты информации от несанкционированного доступа).

Первая область отношений, регулируемых данным законом в информационной сфере, определена ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, где закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Вторая область отношений, регулируемых данным законом, ограничивается применением информационных технологий. Исходя из ст. 2 данного закона, где под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, и ст. 12 закона, определяющей границы государственного регулирования в сфере применения информационных технологий, указанная область включает следующие отношения:

поиск информации,

сбор информации;

хранение информации;

обработка информации;

получение информации;

передача информации;

предоставление информации (получение и передача);

распространение информации (получение и передача);

производство информации.

Развитие информационных систем (совокупности информации в базах данных и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств) для обеспечения информацией, в том числе:

создание информационных систем,

ввод в эксплуатацию информационных систем,

эксплуатация информационных систем;

обеспечение взаимодействия информационных систем;

создание условий для эффективного использования информационно-телекоммуникационных сетей.

Третья область отношений, регулируемых данным законом в информационной сфере, связана с обеспечением защиты информации, что согласно ст. 16 этого же закона включает принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

реализацию права на доступ к информации.

Сравнительно-правовой анализ данных положений в контексте других норм указанного закона позволяет сделать вывод о наличии в нем большого числа правовых коллизий.

Так, например, в одном случае если в ст. 1 и 12 закона указываются как самостоятельные информационные процессы - получение информации, передача информации и распространение информации, то в ст. 2 этого же закона распространение информации, так же как и предоставление информации, раскрывается через получение и передачу такой информации.

В другом случае если в ст. 2 закона доступ к информации раскрывается через получение и использование информации, то в ст. 8 доступ к информации определяется уже как ее поиск и получение. При этом использование информации согласно ст. 6 и 7 данного закона включает в себя уже и ее распространение.

Кроме того, следует иметь в виду, что данный федеральный закон в ряде случаев по своему содержанию избыточен по отношению к заявленной в первой статье закона области регулируемых отношений. Так, в ст. 4, 5, 6, 7 закона введено использование информации (без определения понятия и со- держания этого термина и информационного процесса); в ст. 12 отношения дополняются обеспечением информацией (также без определения понятия); норма же ст. 6 закона делает перечень регулируемых отношений вообще открытым, поскольку предусматривает осуществление иных действий с информацией и разрешение таких действий.

Разрешение данных коллизий, пока не наработана практика, возможно и необходимо через внесение соответствующих поправок в указанный закон.

Кроме того, при определении области применения этого закона следует иметь в виду, что в ч. 2 ст. 1 закона указывается область отношений, на которую не распространяются нормы данного федерального закона. Отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, исключены из предмета правового регулирования настоящим законом.

В указанном случае правовое регулирование таких отношений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности. В соответствии с законодательством Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных ресурсов, правам на которые предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнение произведений; фонограммы и видеозаписи; сообщение в эфир или по кабелю радио или телевизионных передач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.

В то же время при применении этого положения ст. 1 следует учитывать, что ее нормы в этой части входят в определенные противоречия как с нормами других статей настоящего закона, так и с нормами других законов.

Так, нормы, содержащиеся в п. 3 статьи 13 и в п. 7 статьи 14 данного закона, затрагивают отношения в сфере интеллектуальной собственности. В п. 3 ст. 13 настоящего закона выделены права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, которые подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. В соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (ст. 4) и Законом РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (ст. 1) базы данных относятся к объектам авторского права, и им предоставляется правовая охрана как сборникам. При этом правовая охрана распространяется на базы данных, представляющие собой результат творческого труда по подбору и организации данных. Базы данных охраняются независимо от того, являются ли данные, на которых они основаны или которые они включают, объектами авторского права. При этом авторское право на базы данных не связано с правом собственности на их материальный носитель. Любая передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на базы данных.

Кроме того, при определении области применения этого закона здесь также следует иметь в виду, что данный федеральный закон по своему содержанию вновь избыточен по отношению к заявленной во второй части первой статьи закона области исключаемых из предмета его регулирования отношений.

Так, из предмета регулирования отношений в информационной сфере настоящим законом в соответствии с другими его статьями исключены:

отношения, связанные с организацией и деятельностью средств массовой информации (в этом случае согласно п. 2 ст. 4 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации);

отношения, связанные с хранением и использованием включенной в состав архивных фондов документированной информации (в этом случае согласно п. 3 ст. 4 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Феде рации);

отношения, связанные с защитой информации, составляющей государственную тайну (в этом случае согласно п. 3 ст. 9 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне).

Разрешение данных коллизий, так же как и в первом случае, возможно и необходимо через внесение соответствующих поправок в указанный закон.

Информационно - правовые нормы Конституции РФ определяют основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Основой правового регулирования информационных отношений являются ст.23, 24, 29 и 44 Конституции РФ.

Законодательство, целиком посвященное вопросам информации и информатизации, определяется совокупностью системообразующих или рамочных законов, устанавливающих базовые отношения.

В настоящее время администрациями муниципальных образований, наиболее активно проводящими работы в сфере информатизации и имеющими в своем составе специально уполномоченные органы по управлению процессами информатизации, принимаются различные нормативные и распорядительные документы по регулированию процессов информатизации.

Основными документами правового регулирования процессов информатизации в этих муниципальных образованиях являются:

распоряжение администрации муниципального образования о концепции и программе информатизации;

положение об уполномоченном органе администрации в сфере информатизации;

положение о координационном совете по информатизации при администрации муниципального образования;

организационные и нормативные документы, регламентирующие формирование и ведение единой системы информационно-лингвистических средств;

организационно-распорядительные документы по взаимодействию государственных служб и организаций с администрацией муниципального образования;

положение об единой телекоммуникационной сети;

положение об использовании компьютерной техники в подразделениях администрации муниципального образования и др.

Проблемы правового регулирования процессов информатизации на муниципальном уровне настолько тесно связаны с общим состоянием правового регулирования процессов информатизации на региональном и федеральном уровнях, что решить их силами самих муниципальных образований не представляется возможным.

Доминирующими направлениями правового регулирования в сфере информатизации муниципальных образований должны быть отношения, связанные с обеспечением прав и свобод личности и гражданина, формирования и эффективного использования информационных ресурсов, права доступа к этим ресурсам и защиты информационных ресурсов с ограниченным доступом. Все эти отношения наиболее ярко и отчетливо проявляются на муниципальном уровне, где непосредственно создаются первичные информационные ресурсы, к которым обращаются население и юридические лица. На муниципальном уровне, в основном, осуществляется информационный обмен первичными информационными ресурсами между территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Поэтому основные положения федеральных законов в области информатизации практически реализуются в местах проживания граждан.

К правовым проблемам, возникающим при создании интегрированных территориальных информационных систем и муниципальных информационных ресурсов, относится отсутствие законодательной регламентации по следующим вопросам:

обязанности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению органов местного самоуправления информацией из государственных информационных ресурсов, если эта информация необходима органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий;

отнесение различных видов информационных ресурсов в состав муниципальных информационных ресурсов;

состав и обязанности субъектов, участвующих в формировании муниципальных информационных ресурсов;

правовое обеспечение информационного взаимодействия информационных систем органов местного самоуправления с государственными и иными информационными системами в целях создания единого информационного пространства на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом;

создание территориальной (муниципальной) информационно-телекоммуникационной системы администрации муниципального образования для информационного обеспечения органов местного самоуправления, юридических лиц и населения и организации информационного взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных и региональных органов власти;

порядок функционирования и финансирования специально уполномоченного органа администрации муниципального образования по информационному обеспечению (муниципальной информационной службы). Порядок и условия предоставления информации в специально уполномоченный орган;

обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и обеспечение защиты информации.

К правовым проблемам, возникающим при использовании муниципальных информационных ресурсов, относится отсутствие законодательной регламентации по следующим вопросам:

обязанности органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных информационных ресурсов органам государственной власти, юридическим лицам, общественным и политическим объединениям и гражданам;

порядок использования муниципальных информационных ресурсов, порядок и условия предоставления их пользователям;

состав информации, подлежащей защите в составе муниципальных информационных ресурсов, режимы защиты и органы, ответственные за ее обеспечение;

- обязанности органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов;

порядок определения перечня информационных услуг, оказываемых на основе муниципальных информационных ресурсов и компенсации расходов на их осуществление.

Решение важнейших правовых проблем формирования и использования муниципальных информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местного самоуправления [15, c. 219].

Мы считаем, что необходима разработка Федерального закона «Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления» по следующим причинам:

информация становится важнейшим интеллектуальным ресурсом, сравнимым с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, необходимыми для принятия обоснованных решений по социально-экономическому развитию территории;

оценка состояния информатизации органов местного самоуправления показывает, что настоятельной необходимостью является координация работ по развитию информатизации территорий на единой методической основе с применением согласованных и апробированных в опорных зонах прогрессивных информационных технологий с их последующим тиражированием в другие муниципальные образования с целью сокращения затрат и повышения качества создаваемых информационных систем;

- создание территориальных информационных систем, территориальных информационных ресурсов для органов управления муниципальным образованием должно осуществляться в рамках единого информационного пространства субъекта Российской Федерации, в составе региональной информационно-телекоммуникационной системы, так как субъект Российской Федерации и муниципальные образования составляют единый социально-экономический комплекс;

на территории муниципального образования находятся территориальные органы субъекта Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют сбор первичной информации для своих целей; на территории сталкиваются интересы органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, муниципальные информационные ресурсы должны органично взаимодействовать с государственными информационными ресурсами и обеспечивать создание единого информационного пространства России на основе федерального законодательства и других нормативных правовых актов. Таким образом, основной целью управления информационной деятельностью является повышение качества и оперативности принятия управленческих решений.

Качество управленческих решений базируется на достоверности и доступности исходной информации, оперативность принятия решений - на быстродействии управленческих механизмов, Необходимых условий для достижения цели информатизации органов местного самоуправления два: наличие полной и достоверной электронной учетной базы объектов и субъектов, представленной в виде системы сопряженных реестров населения, имущества, земли, инженерных сетей, сельхозтерриторий с описанием их ресурсов и автоматизация первичных функций основных муниципальных служб.

Единая информационная система, установленная на рабочем месте каждого муниципального служащего, с четко определенными правами доступа к базам данных и согласованными данными, обеспечивающая развитые возможности поиска и анализа информации, реализующая принцип «одного окна» - это итоговая цель управления информационной деятельности учреждений местного управления.

2. Анализ эффективности управления информационной деятельностью муниципального учреждения (на примере Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ)

2.1 Организационная структура и функции Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ. Правовая и нормативная база деятельности

В состав Благовещенского района Республики Башкортостан входит 13 муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан включают в себя 12 Советов сельских поселений и Совет муниципального района.

В соответствии с законом РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18 марта 2005 года все представительные органы в Республике Башкортостан именуются Советами. Конкретное же наименование каждого представительного органа устанавливается Уставами соответствующих муниципальных образований.

Законом Российской Федерации № 131 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отнесены:

формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за его исполнением;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района;

участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах района;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов района;

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами культурно-зрелищных учреждений;

охрана памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории района;

обеспечение условий для развития на территории массовой физической культуры и спорта;

создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест для отдыха;

оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом жителей;

формирование архивных фондов;

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов района;

планирование застройки территории, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки территории, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;

организация уличного освещения и установки уличных указателей;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В структуре местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан можно выделить 5 основных блоков для решения вопросов местного значения: стратегического развития, экономики и финансов; имущества и ресурсов; строительства, коммунального хозяйства и благоустройства; социальной политики; обеспечения деятельности местной власти.

Основные функции распределяются по блокам следующим образом:

. Блок стратегического развития, экономики и финансов: стратегическое планирование и осуществление экономической политики; финансовое планирование; исполнение бюджета; финансовый контроль; осуществление налоговой политики; размещение муниципального заказа.

. Блок имущества и ресурсов: управление муниципальным казенным имуществом; координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений; управление муниципальными природными ресурсами; контроль за использованием и охрана муниципальных лесов и земель.

. Блок строительства, коммунального хозяйства и благоустройства: организация электро-тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; обустройство мест для отдыха населения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; уличного освещения и установки уличных указателей; строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; благоустройство и озеленение территории поселения; планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

. Блок социальной политики: обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; содействие в установлении опеки и попечительства; предоставление адресных субсидий отдельным категориям граждан; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культурно-зрелищных учреждений, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; охрана памятников истории и культуры местного значения; обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта.

. Блок организационного обеспечения: кадровая политика, бухгалтерское обслуживание, юридическое обслуживание, хозяйственное обслуживание, делопроизводство, формирование архивных фондов, информационное обеспечение, ведение муниципальной статистики, связи с общественностью и средствами массовой информации, контроль исполнения.

Организация структуры управления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан представлена на схеме рисунка 1.1.

Рис. 1.1. Организация структуры управления муниципального района Благовещенский район

В соответствии с Уставами муниципальных образований Благовещенского района Республики Башкортостан все представительные органы муниципальных образований Благовещенского района формируются на муниципальных выборах, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, по одномандатным округам, при тайном голосовании.

Выборы Совета муниципального района Благовещенский район первого созыва прошли 30 октября 2005 года на основании республиканского закона, в условиях отсутствия уставов. Срок полномочий Советов муниципальных районов первого созыва был установлен 2 года 9 месяцев. Для последующих созывов в Уставе муниципального района Благовещенский район был установлен срок полномочий представительного органа - 4 года.

Численность представительных органов муниципального района Благовещенский район обусловлена в законодательстве численностью избирателей, проживающих на территории муниципальных образований. На основании статьи 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан для Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан закреплено не менее 15 депутатских мандатов. На прошедших 5 октября 2008 года выборах избрано 15 депутатов.

По возрастному критерию депутаты представлены следующим образом - 50-59 лет - 10 депутатов (66,67% от общего числа депутатов), 40-49 лет - 4 депутата (26,66%), 36-39 лет - 1 депутат (6,67%).

Имеют высшее образование - 10 депутатов, которые обрели многолетний опыт работы в качестве руководителей различных предприятий, организаций и учреждений района, председателей сельскохозяйственных производственных кооперативов, отличаются определенным профессиональным уровнем знаний, необходимым для эффективной работы в Совете.

В составе Совета муниципального района 2 депутата - представители сельского хозяйства, 4 - индивидуальные предприниматели, 1 - представитель образования, 1 - представитель здравоохранения и 7 депутатов - различных отраслей производства. Из числа депутатов избраны впервые 8 депутатов, 4 - второй и 3 депутатов - в третий раз. В числе депутатов - 2 женщины.

По партийной принадлежности в большинстве своем депутаты (10 человек) - беспартийные.

По моему мнению, профессионализм депутатов должен состоять в умении формулировать и реализовывать интересы тех групп избирателей, которыми они избраны, а также в умении организованно участвовать в работе коллегиального органа. Поэтому очень важно было, чтобы депутатский корпус Совета муниципального района Благовещенский район был сформирован из наиболее грамотных, авторитетных людей района.

Как уже отмечалось ранее 5 октября 2008 года прошли выборы в представительный орган муниципального района Благовещенский район второго созыва. Срок полномочий первого созыва составил 2 года 9 месяцев.

Представительные органы местного самоуправления действуют на основе регламентов, которые устанавливают, в частности, формы деятельности Советов. Согласно ст. 3 Регламента Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, основной формой работы Совета являются заседания, которые созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца.

В целях обеспечения деятельности представительного органа депутаты ежегодно утверждают План Совета муниципального района Благовещенский район, иными словами, план проведения сессионных заседаний с указанием вопросов для рассмотрения и ответственных за подготовку этих вопросов. Полномочия представительных органов местного самоуправления сводятся к принятию нормативных актов, действующих на муниципальном уровне, и контролю за деятельностью исполнительного звена местного самоуправления.

Для подготовки вопросов к заседанию представительного органа образуются рабочие группы из числа депутатов и работников аппарата представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также специалистов в той или иной сфере. По итогам подготовительной работы составляются материалы и проекты решений, которые в установленный регламентом срок направляются депутатам представительного органа.

Обсуждение вопросов на заседании Совета носит коллегиальный характер. Каждый депутат вправе участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании, вносить свои предложения и замечания. В соответствии с Регламентом Совета по основному вопросу, как правило, определяется докладчик. Этот вопрос решается предварительно на заседаниях постоянных комиссий, рабочих групп, подготовивших материалы заседания Совета, обсуждается на заседании Президиума Совета. После доклада начинается обсуждение вопроса.

Обеспечивает работу Совета аппарат Совета. Аппарат Совета состоит из начальника аппарата Совета, главного специалиста.

Возглавляет аппарат Совета - секретарь Совета, назначенный самим Советом.

Аппарат Совета обеспечен Интернетом, программой «Консультант плюс», факсом, переплетной машиной, а также 2 компьютерами и множительной техникой.

В соответствии с частью 5 статьи 84 ФЗ - № 131 и статьями 16,19,23,31 регламента Совета на первом организационном заседании утверждена структура представительного органа: Председатель Совета, заместитель Председателя Совета, президиум Совета, постоянные комиссии Совета, Комиссия по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата.

В соответствии с частью 3 статьи 43 и частью 5 статьи 84 ФЗ - № 131, статьями 19 и 20 регламента Совета из числа депутатов Совета были сформированы на срок своих полномочий составы постоянных комиссий Совета, утверждены их председатели.

Исходя из условий социально-экономического развития Благовещенского района, задач стоящих перед местным самоуправлением в целях наиболее эффективной реализации полномочий представительного органа, инициативная группа депутатов внесла предложение сформировать следующие постоянные комиссии Совета муниципального района Благовещенский район:

. Комиссия по бюджету, налогам, вопросам экономического развития и собственности;

. Комиссия по аграрным вопросам, использованию земель и природных ресурсов, жилищно-коммунальному хозяйству, экологии;

. Комиссия по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка;

Постоянные и иные комиссии Совета являются подотчетными и подконтрольными органами Совета.

Предметы ведения и порядок деятельности постоянных и иных комиссий Совета устанавливаются Регламентом, соответствующими положениями и решениями Совета муниципального района.

Постоянные комиссии большинством голосов от общего числа членов постоянной комиссии избрали из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря постоянной комиссии.

Наряду с постоянными комиссиями решением Совета была сформирована Комиссия по соблюдению Регламента Совета, статусу и этике депутата. Данная Комиссия осуществляет контроль за соблюдением положений Регламента, рассматривает вопросы, связанные со статусом депутата Совета, нарушениями депутатами депутатской этики и невыполнением ими установленных депутатских обязанностей.

На основании ч.1 ст.21 Устава муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан сформирована избирательная комиссия муниципального района, которая организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района, голосования по отзыву депутата Совета.

В соответствии с регламентом Совета, в соответствии с Уставом на первом заседании был сформирован Президиум Совета. Президиум формируется на срок полномочий Совета и является подотчетным Совету органом. В состав Президиума вошли Председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета и Комиссии по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата.

Президиум Совета создан для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета и осуществления иных полномочий, предусмотренных Уставом, Регламентом и решениями Совета.

Президиум Совета:

) формирует проект плана деятельности Совета на очередной год;

) созывает заседания Совета;

) формирует проект повестки дня очередного заседания Совета;

) осуществляет предварительное рассмотрение и обсуждение вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;

) рассматривает выполнение решений Совета;

) координирует деятельность постоянных комиссий Совета;

) регистрирует депутатские объединения (депутатские группы);

) осуществляет иные полномочия по решению Совета.

По вопросам, рассмотренным Президиумом Совета, принимаются постановления Президиума Совета.

Основными документами, регулирующими деятельность аппарата администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан являются Федеральный закон № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ», вступивший в силу 1 июля 2007 года, и законом № 453-З от 16 июля 2007 года «О муниципальной службе в РБ», вступившем в силу 1 августа 2007 года. Предметом регулирования ФЗ №25-ФЗ являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств - участников международных договоров РФ, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Закон РБ направлен на регулирование отношений в сфере муниципальной службы в пределах полномочий органов государственной власти РБ, установленных ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Действие обоих законов не распространяется на статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностей органов местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Законы определяют понятие должности муниципальной службы.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

) высшие должности муниципальной службы;

) главные должности муниципальной службы;

) ведущие должности муниципальной службы;

) старшие должности муниципальной службы;

) младшие должности муниципальной службы.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с законом РБ от 23 декабря 2005 года № 259-з « О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан представительный орган муниципального образования утверждает Перечень муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования.

В Реестре определена классификация муниципальных должностей:

1). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации сельского и городского поселений в составе муниципального района (при численности населения до 7,5 тысячи человек);

2). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации сельского и городского поселений в составе муниципального района (при численности населения от 7,5 до 20 тысяч человек);

). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации сельского и городского поселений в составе муниципального района (при численности населения от 20 тысяч человек);

). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации муниципального района, городского округа (за исключением городских округов город Уфа, город Стерлитамак);

). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации муниципального образования городских округов город Уфа, город Стерлитамак;

). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа муниципального района (городского округа);

). Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа сельского и городского поселений в составе муниципального района.

Должности администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан относятся к категории муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых в администрации муниципального района, городского округа (за исключением городских округов город Уфа, город Стерлитамак).

Кроме того, закон о муниципальной службе в РБ определяет права, обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, а также порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение.

Муниципальным служащим Муниципального района могут стать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, исполняющие в порядке, определяемом настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в Республике Башкортостан за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Например, при поступлении на муниципальную службу в администрацию муниципального района Благовещенский район каждый устраивающийся заключает трудовой договор определенной формы, который оговаривает его права и обязанности, рабочее время и время отдыха и т.д.

Основные правила подготовки, оформления, прохождения и контроля за исполнением документов несекретного характера, рассмотрения обращений граждан в администрацию и ее подразделения определяет регламент работы с документами в администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Регламент разработан в соответствии с законами РФ и РБ, ГОСТом Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.»

В работе администрации большое значение имеет устав.

Устав муниципального района Благовещенский район РБ определяет границы, состав и административный центр Муниципального района, официальные символы Муниципального района, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, бюджетные полномочия органов местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Положения данного Устава применяются в части, не противоречащей федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними законам Республики Башкортостан.

.2 Документационное и информационное обеспечение Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

муниципальный учреждение информационный обеспечение

Основным документом развития документационного и информационного обеспечения управления в муниципальном районе Благовещенский район Республики Башкортостан является принятая в 2001 году Концепция движения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к информационному обществу (Распоряжение от 20 июля 2001 г. N 715-РР).

Для удовлетворения потребностей органов местного управления, хозяйствующих субъектов и населения муниципального района в информации и современных услугах связи, обеспечения стимулирующих условий для развития телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на рынке Концепцией движения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к информационному обществу предусмотрен следующий комплекс мероприятий:

. Учитывая высокую зависимость отрасли "связь" от технико - технологического уровня основных компонентов информационно - индустриального комплекса экономики для преодоления технико - технологического отставания муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от уровня ведущих районов РБ, разработать программу поддержки и финансирования развития информационных технологий, определяющих стратегические направления научно - технического прогресса.

. Предусмотреть возможности и разработать механизмы обеспечения государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со стороны муниципальных властей за счет:

совершенствования налоговой и амортизационной политики, форм организации управления информационно - телекоммуникационными сетями;

оплаты до 50% стоимости займов, идущих на разработку и освоение техники связи, до момента ее коммерческой реализации;

краткосрочного (3-5 лет) государственного субсидирования фирм, ведущих стратегические исследования в области новейших информационно - телекоммуникационных технологий (до 50% стоимости проекта).

. Исключить возрождение монополизма в развитии муниципальных телекоммуникаций и создать условия для свободной конкуренции при сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.

. Поддерживать инвестиционную привлекательность телекоммуникационного бизнеса муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (если понадобится, то и налоговыми льготами).

. Создать условия для гарантированного доступа к базовым услугам телекоммуникаций (обычная телефония как перспективная цель - доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения.

. Создать условия и разработать необходимые нормативные документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и офисных зданий комплектовать их современной кабельной инфраструктурой.

Основными направлениями работ являются:

создание общерайонной системы управления работами по информатизации и отраслью информационных услуг;

централизация и ускорение работ по общесистемному обеспечению районной информационной инфраструктуры;

продолжение развития отраслевых информационных систем и аттестация всех отраслевых учреждений на соответствие требованиям к "электронному учреждению";

интеграция отраслевых информационных систем между собой, а также с общерайонными и территориальными информационными системами;

создание комплексных, интегрированных с общерайонными и отраслевыми системами, территориальных автоматизированных информационных систем (ТАИС);

создание единого общерайонного корпоративного информационного портала;

создание общерайонного публичного информационного портала, интегрированного с другими публичными информационными системами.

Одним из важнейших направлений является общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры. За последние годы здесь проделан большой объем работ. Разработан системный проект развития общей информационной системы, начался процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, в частности систем Комплекса районного хозяйства и Комплекса по имущественно - земельным отношениям, разрабатывается Единая государственная картографическая основа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, создан и ведется реестр районных информационных систем.

На основании вышеназванной концепции внесены изменения и разработан целый ряд документов регламентирующих основы документационного и информационного обеспечения деятельности органов государственного и муниципального управления в районе.

Перечень информационных систем (ИС), банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан представлен в приложении 1.

Территориальная автоматизированная информационная система (ТАИС) для муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан относится к классу базовых районных муниципальных систем.

ТАИС муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан являются многоуровневыми распределенными информационной системой, интегрированной по информационным ресурсам с отраслевыми АИС республиканских комплексов. Практически вся первичная информация в общерайонных и ведомственных АИС "привязана" к конкретным объектам, субъектам и процессам на конкретной территории, конкретного муниципалитета и собирается территориальными органами управления - Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. Однако значительная часть этих информационных потоков имеет восходящий характер и, пройдя зачастую многоуровневую обработку, капсулируется в ведомственных информационных системах.

В целом, комплекс нормативно-правовых актов в сфере формирования и использования территориальных информационных ресурсов регламентирует:

. права собственности, владения и распоряжения информационными ресурсами, создаваемыми на территории муниципального образования;

. права и обязанности владельцев информационных ресурсов;

. юридические формы отношений владельцев и пользователей информационных ресурсов;

. обязанности юридических и физических лиц, представляющих информацию для формирования информационных ресурсов;

. порядок доступа к информационными ресурсам;

. ответственность субъектов в области работы с информационными ресурсами;

. принципы финансирования процессов формирования и использования информационных ресурсов.

Наряду с нормативно-правовыми актами общего спектра действия, в администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан идет разработка правовой базы, регламентирующей отдельные функциональные сферы создания, ведения и использования информационных ресурсов муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Для правового обеспечения процесса создания важнейших видов информационных ресурсов разработаны нормативно-правовые документы, обеспечивающие создание и ведение системы баз данных, а также использование хранящейся в них информации для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Наиболее важными документами в этой сфере являются:

. Положения о системе баз данных;

. правовые акты, утверждающие перечни информации, порядок ее документирования, периодичность сбора и т.п.;

. правовые акты, устанавливающие ответственность за сохранность, достоверность и точность информации;

. правовые акты, устанавливающие обязанности и ответственность владельцев информации по соблюдению режима обработки и правил предоставления информации;

. правовые акты по гарантиям и мерам по защите информации.

Наряду с правовой базой по каждой базе данных разработано нормативно-правовое обеспечение, регламентирующее вопросы их интеграции, включая:

. правовые акты, регламентирующие взаимодействие организаций, ответственных за ведение баз данных между собой и с органами городского и муниципального управления;

. нормативно-правовые документы, обеспечивающие информационную совместимость баз данных и государственных кадастров и регистров;

. правовые документы по лицензированию деятельности по созданию систем ведения баз данных.

Нормативно-правовое обеспечение системы информационных ресурсов включают следующие группы документов:

. Нормативно-правовые документы общего характера, определяющие:

.1 - состав и структуру информационных ресурсов, создаваемых и используемых на территории муниципального образования;

.2 - обязанности субъектов города в области формирования информационных ресурсов;

.3 - порядок информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления и других потребителей информации;

.4 - основы обеспечения информационной безопасности органов власти и управления;

.5 - основные положения по защите прав собственности на информационные ресурсы.

. Документы, определяющие организационные принципы построения системы информационных ресурсов:

.1 - порядок разработки и производства информационных систем и технологий для формирования и предоставления информационных ресурсов;

.2 - требования по лицензированию деятельности предприятий и организаций в области информатизации органов власти и управления и сертификации их продуктов и услуг;

.3 - порядок финансирования научно-методических и проектных разработок в области информатизации и информационного обслуживания органов местного самоуправления и т.д.

. Документы, регламентирующие процессы информационного взаимодействия субъектов округа:

.1 - порядок информационного взаимодействия подразделений и служб федеральных и региональных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления;

.2 - порядок использования информационных ресурсов субъектами с различной организационно-правовой формой собственности.

. Документы, определяющие вопросы методического обеспечения процессов формирования информационных ресурсов, обеспечения условий для формирования единого информационного пространства:

.1 - методические рекомендации и указания по разработке и приемке информационных систем, технологий, услуг и включения их в систему информационного обеспечения деятельности органов власти и управления;

.2 - положения по созданию общесистемного информационно-лингвистического обеспечения.

. Документы, регламентирующие процессы учета информационных ресурсов, порядок и правила регистрации информационных систем и баз данных, содержащих информационные ресурсы.

Приведенный перечень документов не является полным и может быть существенно расширен. Однако состав и содержание указанных документов охватывает важнейшие процессы формирования и использования документационных и информационных ресурсов для органов местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - Администрации района.

Организация работы с документами в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан включает в себя рациональный документооборот, создание информационно-поисковых систем по документам. Анализируя общий документооборот Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан за последние 3 года (таблица 2.1), была выявлена тенденция к его росту.

Таблица 2.3. Анализ документооборота Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Стабильное увеличение объема документооборота связано, прежде всего, с расширением организационной структуры Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан за счет расширения сферы деятельности, возрастанием количества служащих.

Наиболее распространенной входящей корреспонденцией являются письма по вопросам сотрудничества. Поступает большое количество писем по вопросам проведения различных совещаний и конференций.

Из муниципалитетов, кроме служебных писем, регулярно поступают документы, содержащие информацию в отношении отчетов о проделанной работе.

Исходящие документы, в соответствии с ГОСТ Р 51141-98, это официальные документы, отправляемые из Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. Исходящие документы, создающиеся в процессе деятельности Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, оформляются на бланках и имеют установленный состав и порядок расположения реквизитов. Бланки отпечатаны типографским способом на бумаге формата А4. Применяются следующие виды бланков:

бланк для письма;

общий бланк для всех других видов документов (служебная записка, докладная записка и т.д.).

Внутренние документы Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по формам и назначению можно разделить на 3 группы:

организационные документы, которые регламентируют деятельность Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (Устав, Положения об отделах, инструкции и т.п.);

распорядительные документы, издаваемые Главой Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, его заместителями и руководителями структурных подразделений;

информационно-справочные документы, создаваемые для решения оперативных вопросов (докладные и служебные записки, акты, справки и т.д.).

Необходимо отметить, что при внутренней переписке сотрудники Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан используют два вида документов - докладные и служебные записки.

Служебная записка - документ, широко использующийся при сообщении и передаче информации от одного сотрудника Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан другому, но в существующую официальную классификацию этот документ не входит. Для этой функции существует докладная записка, при помощи которой происходит информирование руководителя о нештатных ситуациях, нарушениях правил внутреннего трудового распорядка и т.д. Эти два документа по своему содержанию и оформлению идентичны, и представляется нецелесообразным введение в управленческую практику еще одного вида документов того же целевого назначения, что и докладная записка.

Прием всей входящей корреспонденции и вся последующая обработка осуществляется централизованно секретарем-референтом Главы Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Заканчивается первичная обработка распределением на документы регистрируемые и нерегистрируемые. Иногда поступает такая корреспонденция, при рассмотрении которой секретарь-референт затрудняется определить к регистрируемой ли она относится или нет. Для уточнения он идет к руководителю.

Предварительное рассмотрение документов проводится с целью распределения поступивших документов на требующие обязательного рассмотрения руководством и направляемые непосредственно в структурные подразделения и ответственным исполнителям Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Предварительное рассмотрение осуществляется, исходя из оценки их содержания, на основании установленного в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан распределения обязанностей.

Без предварительного рассмотрения передаются по назначению документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям или должностным лицам Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

На рассмотрение руководства Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан передаются документы, полученные от правительственных и вышестоящих органов, содержащие информацию по принципиальным вопросам деятельности Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, требующие решения руководства. Остальные документы после предварительного рассмотрения направляются исполнителям.

Корреспонденция, поступившая на имя Главы Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан передается секретарю Главы. Она рассматривает поступившую корреспонденцию, регистрирует и относит на рассмотрение руководителю.

После рассмотрения документов Глава Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан наносит резолюцию - распределяет поручения между заместителями. С документа снимаются копии, оригинал подшивается в дело, копии разносятся исполнителям. Если документ требует контроля исполнения, то секретарь ставит на контроль и вносит данные в компьютерную базу.

Порядок прохождения входящих документов Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан представлен на рисунке 2.2.

Исходящие документы оформляются в двух экземплярах, за исключением факсов и телефонограмм, составляемых в одном экземпляре.

В Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан проект исходящего документа обязательно согласовывается с юристом. Такое согласование оформляется визой. После подписания руководителем, исходящий документ передается секретарю-референту для регистрации. Затем исходящие документы в тот же день отправляются адресату. Второй экземпляр отправленного письма и единственный экземпляр факса подшиваются в дело с исходящей перепиской.

Порядок работы с исходящими документами Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на рисунке 2.3.

Рис.2.2. Оперограмма движения входящих документов

- движение документов, поступающих на имя Главы

движение документов, поступающих на имя руководителей структурных подразделений

движение нерегистрируемых документов.

Рис.2.2. Оперограмма движения входящих документов

- движение документов, подписываемых Генеральным директором

движение документов, подписываемых руководителями структурных подразделений

Таблица 2.2. Форма регистрационного журнала для входящих документов Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Резолюция руководителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан вносится в базу документов, поставленных на контроль. С учетом того, что контроль исполнения ведется в компьютерной базе, а не в журнале, необходимый состав реквизитов регистрации присутствует, но необходимо добавить графу «название вида документа».

На исходящих документах проставляется исходящий регистрационный номер в соответствии с действующими требованиями. Он располагается в верхнем левом углу первого листа и состоит из порядкового номера в пределах регистрируемого массива документов. В соответствии с требованиями ГСДОУ в индекс документа должен входить индекс по номенклатуре дел подразделения, код подразделения, порядковый номер и дата. В Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан номенклатура дел находится в стадии разработки и номер по ней в индекс не входит.

Регистрация исходящих документов ведется в журнале, содержащем следующие графы (таблица 2.3).

Таблица 2.3. Регистрация исходящих документов Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

В Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан регистрацией внутренних документов занимаются секретари структурных подразделений. Все внутренние документы, поступающие на имя Главы, а также приказы по основной и административно-хозяйственной деятельности Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан регистрирует секретарь руководителя.

Таблица 2.4. Журналы регистрации внутренних документов Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Практическую работу по контролю управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ осуществляют сотрудники Общего отдела Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по поручению руководства Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, что подробно рассмотрено в следующем параграфе.

2.3 Структура и условия функционирования управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

Организационная структура управления информационной деятельностью Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - Общего отдела Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан представлена на рисунке 2.4.

                                  Начальник Общего отдела

_______________ - непосредственное подчинение

---------------------- - функциональное подчинение

Рис. 2.1. Организационная структура службы документационного и информационного обеспечения управления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Общий отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность приказом Главы Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Общий отдел в своей деятельности руководствуется законами РФ, правилами, инструкциями и методическими рекомендациями государственной архивной службы РФ, действующими нормативами по вопросам документационного обеспечения управления, Уставом муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и работает в тесном взаимодействии с другими подразделениями Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Сведения о составе основных работников службы документационного и информационного обеспечения управления Администрации Благовещенский район РБ можно посмотреть в таблице 2.5.

Таблица 2.5. Сведения о составе основных работников службы документационного и информационного обеспечения управления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Рассмотрим данные о составе служащего персонала и его квалификации (таблица 2.6).

Таблица 2.6. Данные о квалификационном составе специалистов Общего отдела Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ООО «Восход»

Как, мы видим уровень подготовки специалистов довольно высокий, все они имеют стаж работы по специальности более 3 лет.

Положение об общем отделе Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан состоит из следующих разделов:

·   общие положения;

·   задачи;

·   структура;

·   функции;

·   взаимоотношения с другими подразделениями Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;

·   права;

·   ответственность.

В разделе «Общие положения» закреплены подчиненность отдела Главе Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Раздел «Задачи» содержит четко сформулированные направления деятельности отдела, важнейшими из которых являются организация работы по обеспечению документационного оборота в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, организация системы учета документов.

В разделе «Структура» указан порядок разработки и утверждения структуры отдела, его численный состав, конкретные направления работы и закрепленные за ними подразделения отдела.

В разделе «Функции» рассмотрены функциональные обязанности в области работы, в частности:

·   разработка планов комплектования документации в соответствии с программой развития Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;

·   ведение документации по делопроизводству;

·   контроль за исполнением руководителями подразделений приказов и распоряжений;

·   ведение всей отчетности по управленческим вопросам.

·   Раздел «Взаимоотношения с другими подразделениями Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» содержит перечень документов, которые поступают в отдел, и документов, которые направляются из отдела в другие подразделения Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В разделе «Права» указаны основные полномочия, которыми наделен отдел, в частности:

·   право требовать от всех подразделений Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан необходимых для полноценной работы отдела материалов;

·   право принимать работников Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по вопросам приема, перемещения и увольнения;

·   право осуществлять связь с другими организациями по организационным вопросам;

·   право требовать от других подразделений Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обязательного выполнения тех указаний, которые предусмотрены положением об отделе.

В разделе «Ответственность» установлена ответственность начальника отдела за выполнение возложенных на отдел функций и ответственность работников отдела, которая устанавливается должностными инструкциями.

Любая должностная инструкция работника Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан имеет три раздела: должностные обязанности, требования к знаниям и требования к квалификации по разрядам оплаты.

Основными должностными обязанностями начальника общего отдела являются:

·   руководство работой отдела;

·   обеспечение выполнения работ;

·   разработка необходимой документации, предложений, рекомендаций, инструкций;

·   обеспечение рационального использования материальных, финансовых и технических средств;

·   проведение работ по защите информации, составляющей государственную тайну;

·   обеспечение рационального распределения нагрузки между работниками отдела;

·   создание условий для роста и повышения квалификации персонала;

·   контроль соблюдения работниками правил внутреннего трудового распорядка, правил и норм охраны труда и противопожарной безопасности, производственной и трудовой дисциплины;

·   внесение предложений о поощрении отличившихся работников, наложений взысканий на нарушителей производственной и трудовой дисциплины;

·   обеспечение составления уставной отчетности.

Начальник отдела должен знать:

·   постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих и других органов Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, касающиеся деятельности отдела;

·   нормативные акты и методические рекомендации, определяющие порядок проведения работ в отделе;

·   основы экономики, организации труда и управления;

·   правила внутреннего трудового распорядка;

·   правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Численный состав отдела и перечень видов основных работ определяется численностью работающих в организации.

В Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан для ведения контроля исполнения сотрудники службы документационного обеспечения управления используют компьютерные базы данных, в которые заносятся все документы требующие исполнения. Базы данных по контролю содержат следующие графы.

Таблица 2.7. База данных по контролю

Сотрудниками Общего отдела осуществляются следующие операции:

формирование базы контролируемых документов; направление контролируемого документа (пункта задания) в подразделение-исполнитель;

напоминание подразделению-исполнителю о сроке исполнения;

получение информации о ходе и результатах исполнения;

занесение в базу данных информацию о ходе и результатах исполнения контролируемого документа;

регулярное информирование руководителя о состоянии и результатах исполнения;

снятие документов с контроля по указанию руководителя.

После указания руководителя о постановке документа на контроль секретарь просматривает его, ставит штамп красного цвета на левом поле напротив реквизита «заголовок» букву «К». Затем заносит номер этого документа, содержание резолюции, исполнителя, контрольный срок исполнения в регистрационную базу данных.

Затем снимает копию для исполнителя и подшивает в папку с текущими документами, поставленными на контроль. Сроки подготовки, представления и типовые сроки исполнения должны быть закреплены в инструкции по документационному обеспечению.

Сроки исполнения исчисляются в календарных днях с даты подписания (утверждения) документа, а поступивших из других организаций - с даты их поступления.

Типовые сроки исполнения документов в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, если они не указываются в самом документе, устанавливаются в соответствии с ГСДОУ. Индивидуальные сроки устанавливает Глава.

Изменение срока исполнения производится только по указанию руководителя в следующем порядке: типовые сроки - принятием нового акта, индивидуальные - руководителями, которые их установили.

Результаты исполнения отмечаются только в регистрационной базе в компьютере. На самом документе отметка о снятии с контроля, надпись «В дело» с подписью и датой, проставляемой в нижнем правом углу оборотной стороны последнего листа исполненного документа, не проставляется.

Ежедневно сотрудники Общего отдела учитывают и обобщают данные о ходе и результатах исполнения документов в сроки, установленные руководителями. В случае существенного отставания, задержки исполнения, делается доклад руководителю для принятия экстренных мер.

В структурных подразделениях Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан контроль исполнения документов ведется на общих основаниях. При ведении контроля используются компьютерные базы данных.

Недостатком существующего порядка контроля за исполнением документов является то, что формируемые базы не сведены в одну единую и в каждом подразделении Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ведется своя база.

К настоящему времени в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в рамках единой муниципальной информационной системы, созданной на основе Microsoft Windows и Microsoft SQL Server, уже действует и продолжает развиваться ряд автоматизированных программных комплексов, обеспечивающих контроль за выполнением муниципальными органами своих обязательств перед гражданами и объективность принятия управленческих решений. Внедрение этой информационной системы помогает решить проблему повышения эффективности работы муниципальных служащих и добиться большей прозрачности использования бюджетных средств.

Сегодня перед администрацией любого муниципального органа власти стоит важная и актуальная задача - обеспечить переход всех своих служб и подразделений на качественно новый уровень работы. Использование автоматизированных информационных систем позволяет оптимизировать технологии управления как самим муниципальным образованием в целом, так и бюджетными средствами, выделяемыми на его развитие.

Работы по внедрению информационных технологий в административные процессы были начаты в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в 2005 году, когда стала использоваться первая автоматизированная система казначейского исполнения бюджета - технологическое решение, реализующее функции учета, контроля и исполнения бюджета. Успешная эксплуатация этой системы показала, однако, что финансово-казначейский контроль не является универсальным средством решения всех проблем управления и может лишь частично повысить эффективность использования бюджетных средств. Перед администрацией Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан встала задача разработать и внедрить единую информационную систему, которая бы автоматизировала процесс управления муниципальными ресурсами и осуществляла контроль над выполнением всех бюджетных обязательств - по обеспечению населения услугами здравоохранения и образования, по социальной защите горожан, по созданию и развитию муниципальной инфраструктуры (коммунальных услуг, транспорта) и т. д.

Создание такой системы преследовало следующие цели:

обеспечение прозрачности, объективности и непрерывности процесса управления;

осуществление контроля за выполнением обязательств муниципалитета;

обеспечение объективности принятия решений на всех уровнях с учетом интересов муниципалитета в целом;

повышение качества предоставляемых населению услуг со стороны муниципалитета;

минимизация издержек по созданию и сопровождению автоматизированных систем в составе муниципальной информационной системы.

С точки зрения информационных процессов функции органов управления округа должны были быть группированы по уровням следующим образом (рис.2.5):

.        Политика - установление среднесрочных (планы и программы) и долгосрочного (стратегического) курсов органов управления в виде решений главы местного самоуправления.

.        Анализ - контроль ресурсов и подготовка решений, необходимых для обеспечения деятельности органов управления.

.        Операции - исполнение решений - оказание услуг (взаимодействие) с физическими и юридическими лицами.

Рис.2.5. Информационная пирамида Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Каждому уровню соответствует своя степень интеграции информации, используемой для выполнения управленческих функций. На нижнем уровне находятся отраслевые информационные системы - информационные системы муниципального предприятия, организации, структурного подразделения администрации, в которых создаются и актуализируются информационные ресурсы, содержащие самую детальную информацию по конкретному направлению (земельный кадастр, например).

Второму уровню соответствуют интегрированные системы, которые содержат информацию из разных отраслевых подсистем, проблемно ориентированную (например, карта территории округа, адресные объекты, население - такая база может быть использована в системе ГАС «Выборы», при планирования размещения объектов социальной сферы и др.).

Третьему уровню соответствует информационная система, включающая решения главы местного самоуправления.

Информация, содержащаяся в системах всех уровней, должна была удовлетворять следующим требованиям:

. Должна быть актуальной и точной - содержать достоверные данные о текущем состоянии объектов системы.

. Должна быть достаточной - содержать объем данных, достаточный для обоснованного принятия решений.

. Должна обеспечивать возможность совместной работы различных пользователей.

Концепция муниципальной информационной системы Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан включала в себя задачи по формированию единого финансового, правового и информационного пространства района с обязательным учетом функций, прав и ответственности органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо было, чтобы такая система содержала оценку эффективности выполнения административных задач. Подобная система должна обеспечить не только автоматизацию подготовки первичной информации, но и формулирование проблемы наряду с предложением альтернативных вариантов ее решения.

Автоматизированные технологии, используемые в рамках муниципальной информационной системы, должны были обеспечить на практике реализацию следующих принципов эффективного управления:

системность;

непрерывность;

объективность;

нормативность;

интеллектуальность;

принцип конкретной ответственности за принятое решение.

В Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан была разработана оригинальная структура муниципальной информационной системы, которая отражает иерархию всех систем, начиная от базовых (которые содержат информацию, характеризующую конкретное муниципальное образование и его основные составляющие - территорию, землю, имущество, население), отраслевых (к которым относятся специализированные системы отдельных отраслей муниципального образования), межотраслевых (которые охватывают несколько функций управления и содержат наборы данных, одновременно используемые различными службами и подразделениями) и заканчивая потребителями муниципальной информационной системы. К последним относятся центральное хранилище (база данных, включающая в свой состав максимально полную информацию, обеспечивающую получение статистической и управленческой отчетности по всему муниципалитету), интерфейсы передачи данных (настраиваемые модули для согласования форматов приема потоков данных в хранилище, обеспечивающие автоматизированный ввод данных, преобразование форматов, контроль целостности самого потока и центрального хранилища), отраслевые аналитические комплексы (рабочие места аналитиков-специалистов по направлениям функционирования муниципального образования или по составу решаемых управленческих задач) и общесистемные аналитики. Возглавляют пирамиду пользователей лица, принимающие решения - Глава, руководители администрации, служб, отраслей, бюджетных учреждений и муниципальных организаций.

Очевидно, что создание такой информационной системы требует длительного периода времени и значительных финансовых затрат, поэтому администрация района реализует схему поэтапного создания структурных элементов муниципальной информационной системы. На сегодняшний день действуют и находятся в процессе разработки следующие автоматизированные информационные системы (АИС):

Муниципальный регистр населения (АИС «Население»)

Регистр населения создавался с использованием данных ГАС «Выборы», что позволило существенно снизить затраты на создание первичной базы данных.

На начальном этапе он предназначался непосредственно для расчета жилищно-коммунальных платежей и содержал сведения о регистрации населения по месту проживания/прописки с учетом электронных поквартирных карточек, т.е. выполнял все необходимые функции для автоматизации труда паспортистов в службах по работе с населением. Сейчас возможности регистра существенно расширены, позволяя формировать сведения о движении граждан в пределах округа, проводить статистический анализ населения по району в целом.

Муниципальный регистр населения является также единой информационной основой для других автоматизированных систем, использующих в своей работе такой объект учета, как население.

Автоматизированная информационная система социальной защиты населения района (АИС «Соцзащита»)

Эта распределенная интегрированная система содержит полные сведения обо всех незащищенных категориях граждан, о расчетах и выплатах компенсаций, а также осуществляет обслуживание разнообразных информационных запросов. Система функционирует в Отделе социальной защиты населения, деятельность которого связана с приемом, обработкой и учетом данных о социальной защищенности граждан.

Система позволяет решать задачи деятельности органов социальной защиты, выявляет причины и факторы социального неблагополучия конкретных граждан, их потребности в социальной помощи и гарантированных льготах, определяет конкретные виды социальной помощи, проводит анализ уровня социального обслуживания граждан, прогнозирует потребности в социальной помощи, формирует социальный паспорт гражданина.

Кроме того, система контролирует реализацию законов о социальной защите населения, регистрацию и учет отдельных категорий граждан, производит своевременные расчеты компенсационных выплат по каждому человеку и отдельной категории, обеспечивает возможность оперативного представления достоверных данных Отдела социальной защиты округа (по телефонным каналам, компьютерным сетям, на машинных носителях или в виде печатных документов) по запросам органов власти и управления.

Автоматизированная система обработки информации о жилищно-коммунальных платежах (АИС «ЖКХ-платежи»)

Система содержит социальные и экономические сведения, характеризующие начисление и оплату коммунальных платежей населением, автоматизирует обработку информации, формируя базу данных о расчетных и фактических поступлениях коммунальных платежей. Система также обеспечивает создание единого информационного пространства, позволяющего осуществлять непрерывный контроль и правильность учета начисления и оплаты населением коммунальных платежей, что дает возможность максимально эффективно использовать финансово-материальные ресурсы.

Основные функции системы состоят в следующем:

осуществление начислений в автоматическом и ручном режиме за любой период по каждому лицевому счету;

проведение контроля за поступлением платежей от граждан с возможностью выборки неплательщиков с различными сроками задолженностей;

обеспечение возможности оперативного представления достоверных данных о жилищно-коммунальных платежах (по телефонным каналам, компьютерным сетям, на машинных носителях или в виде печатных документов) по запросам органов власти и управления.

Автоматизированная система базируется на информационных ресурсах муниципального регистра населения и базы данных по социальной защите населения, которые используются для расчета платежа каждого владельца лицевого счета за услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Программный комплекс «Медицинский информационный центр» (ПК «МИЦ»)

Программный комплекс предназначен для использования в лечебно-профилактических учреждениях района и призван решать следующие задачи:

ведение базы данных обслуживаемого населения согласно новым требованиям фонда обязательного медицинского страхования (пополнение и обновление базы данных населения, регистрация и обработка сведений о флюорографиях и прививках, работа по прикреплению и откреплению населения);

ведение и обработка данных талонов амбулаторного пациента (получение отчетов государственной статистики, отчетов для внутрибольничного анализа, подготовка реестров на оплату обслуженных пациентов);

ведение и обработка базы данных умерших (постоянное обновление информации).

Программный комплекс тесно интегрирован с муниципальными информационными системами (адресный справочник, справочник «Население» и база страховой компании), что позволяет получать более достоверную и полную информацию о состоянии здоровья населения, а также осуществлять сбор и анализ данных о динамике заболеваемости граждан. Планируется использовать этот комплекс в качестве основы для дальнейшей автоматизации деятельности лечебно-профилактических учреждений района, в частности для создания электронных амбулаторных карт пациентов.

Муниципальная информационная система разработана ИТ-компанией - муниципальным учреждением «Центр информационных технологий» - по заказу администрации.

Система реализована с учетом правил и стандартов построения клиент-серверных решений на базе СУБД Microsoft SQL Server, обеспечивающей необходимый высокий уровень доступности, работоспособности и отказоустойчивости.

В основе системы безопасности муниципальной информационной системы лежат технологии Microsoft.

Безопасность информационных ресурсов (баз данных, сервисов) базируется на модели безопасности операционных систем семейства Microsoft Windows, установленных на рабочих станциях и серверах. Все участники информационного обмена в индивидуальном порядке должны быть зарегистрированы (режим аутентификации в Windows 2000), то есть каждый пользователь должен иметь имя и пароль, которые позволяют однозначно его идентифицировать.

Муниципальная информационная система в полной мере использует преимущества системы безопасности Windows 2000 и ее механизма учетных записей. Этот режим позволяет настроить СУБД Microsoft SQL Server таким образом, чтобы она автоматически получала имя пользователя от контроллера домена сети на базе Microsoft Windows 2000. Средствами этой СУБД администратор баз данных может определить доступ каждого зарегистрированного и прошедшего проверку пользователя сети на базе Windows 2000 как к базам данных, так и к конкретным таблицам, строкам в таблицах и даже к конкретным полям строки в таблице базы данных. Благодаря системе аутентификации Windows 2000 администраторы могут воспользоваться такими преимуществами, как ограничение срока действия пароля, аудита учетных записей и многими другими.

На базе системы безопасности Windows 2000 можно также подключить модуль электронно-цифровой подписи, обеспечивающий шифрование информации с помощью открытых/закрытых ключей.

Создание единого хранилища данных на базе СУБД Microsoft SQL Server позволяет предоставить эффективный, своевременный и качественный доступ к информации, выполнять выборку данных по запросам организаций в пределах установленных для них полномочий, причем этот выбор может производиться по любым регистрационным критериям.

Последующее использование этой информации в системах аналитической обработки данных (OLAP-системах, входящих в состав Microsoft SQL Server 2000), дает возможность обеспечить непрерывность бизнес-процессов, эффективную обратную связь, переход от интуитивного руководства муниципальным образованием к объективной системе принятия решений, где любое решение будет зависеть не от одного или нескольких человек, а явится совокупным результатом деятельности всех участников процесса управления. Это в свою очередь способствует созданию системы реализации решений и разграничения ответственности с учетом функций, обязанностей, полномочий и ответственности должностных лиц.

Основной принцип построения муниципальной информационной системы округа - это обеспечение единства нормативно-справочной и оперативной информации, которая доступна для всех входящих в ее состав автоматизированных систем. Это означает, что оперативные данные базовых и межотраслевых систем должны использоваться всеми системами более высокого уровня. Такой подход позволяет избавиться от рутинных операций повторного ввода данных и обеспечивает актуальность информации при функционировании автоматизированных систем более высокого уровня, а также способствует использованию ресурсов подобных систем для осуществления расчетных и аналитических операций.

Так, в системе «Соцзащита» нет необходимости ведения локальных баз данных о населении, как это было ранее, до интеграции систем. При этом все последние изменения в базе данных «Население» автоматически отражаются в оперативных данных Отдела социальной защиты населения.

Таким образом, благодаря автоматизации технологических процессов сбора, хранения и представления данных в рамках единой информационной системы сотрудники служб и подразделений Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан получили возможность более четко и оперативно справляться со своими служебными обязанностями, что привело к повышению производительности труда муниципальных служащих, более качественному обслуживанию населения и эффективному управлению финансовыми средствами.

3. Направления совершенствование управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

3.1 Рекомендации по совершенствованию нормативной базы документационного и информационного обеспечения деятельности Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

В последние годы государство неуклонно и последовательно увеличивает свою регулирующую активность в части информационного и документационного обеспечения деятельности муниципальных органов управления. Наличие в стране «Доктрины информационной безопасности», последовательное принятие федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О коммерческой тайне», «О персональных данных», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», четвертой части Гражданского кодекса, большого количества указов Президента РФ и Постановлений Правительства, конкретизирующих требования к обеспечения информационного обеспечения, однозначно говорит о самом пристальном внимании к вопросам информации.

Кроме определения обязательных для исполнения норм, законы устанавливают и сроки проведения работ по информационной работе для организаций, предприятий разных форм собственности и даже для физических лиц. Так, например, произошло при принятии ФЗ «О персональных данных», который определил срок до 1 января 2010 года для приведения всех информационных систем, где есть персональные данные граждан, в соответствие с новым законодательством, и в первую очередь - их подсистем информационной безопасности, так как именно к ним выдвигаются конкретные требования.

В 2008 году подписан новый Указ Президента РФ от 17.03.2008 №351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», в области информатизации органов государственной власти были приняты такие документы, как «Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года». «Стратегия развития информационного общества», также затрагивающие проблемы обеспечения функционирования автоматизированных систем госорганов.

Справедливости ради следует отметить, что требования законодательства не всегда последовательны и непротиворечивы, а по целому ряду отраслей российской экономики, например, таким, как промышленность и транспорт, пока не приняты какие-либо нормативы, регламентирующие сферу информационной безопасности. Например, в прошедшем году в Государственной Думе РФ был снят с дальнейшего рассмотрения проект федерального закона «Об особенностях обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры». В перечень таких объектов входили почта, крупные промышленные предприятия, компании водо- и энергоснабжения, бизнес по добыче и транспортировке нефти и газа и т.п. Из-за недостатка подзаконных актов «буксует» исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007г. 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Существенным сдерживающим фактором обеспечения информационной работы в госсекторе является отсутствие закона о служебной тайне, без которого реализация упоминавшегося выше ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» будет практически невозможной. Законом определена норма, в соответствии с которой доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается только в тех случаях, когда информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. В настоящее время, после утраты силы ст.139 Гражданского кодекса РФ, понятия служебной тайны в российском законодательстве вообще отсутствует, а рассматриваемый закон четко устанавливает, что перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом. Закон существует же лишь в виде непринятого проекта.

Само по себе государственное регулирование и выдвижение требований, обязательных для выполнения в различных организациях и предприятий уже значительно стимулирует рынок. Наличие у регуляторов и органов государственного контроля и надзора возможностей наложения санкций на владельцев информационных систем, за невыполнение установленных в части информационной деятельности требований так или иначе заставляет последних принимать меры к реализации предусмотренных регуляторами мер.

Кроме того, увеличение объема работ, связанных с информатизацией федеральных и региональных органов власти и автоматизацией деятельности компаний с государственным участием, очевидно, влияет на рост сегмента по информационной безопасности, в котором при выполнении практических работ по защите информации сочетаются меры четырех уровней: законодательного, административного, процедурного и программно-технического.

Принятые нормативные акты в области информационной безопасности, в первую очередь, связанные с обязательным прохождением процедуры оценки соответствия (сертификацией, аттестацией, подтверждением корректности встраивания криптографических средств), причем во многих случаях - с подтверждением отсутствия недекларированных возможностей, требующих предоставления исходного кода, позволяют сделать вывод о том, что государство заинтересовано в импортозамещении, особенно в сегодняшней ситуации. С одной стороны - это возможность, с другой - проблема. Возможность состоит в том, что если быстро ликвидировать технологический отрыв от ведущих иностранных компаний, поставляющих современные решения на российский рынок, можно существенно их на рынке потеснить. Проблема же заключается в том, что в более благополучное время этого сделать не удавалось, поэтому есть обоснованное сомнение в том, что удастся и на этот раз.

Раскрывать исходные коды западные и восточные вендоры не спешат, обоснованно опасаясь несанкционированного использования их секретов российскими разработчиками. Ситуация близка к тупиковой: заменить операционные системы и прикладной софт в виде ERP, CRM, OSS/BSS и т.п. зарубежных решений на российские нельзя, поскольку последних соответствующего уровня и качества просто нет, а использовать недоверенные приложения для обработки секретов госорганов и госкомпаний нельзя. Выход из тупика - проблема, скорее политическая, чем техническая. Необходимо будет преодолеть многие стереотипы мышления, как у нас, так и за рубежом, переходя от терминологий противостояния и соперничества к поискам путей построения доверия, языку партнерства и единых стандартов требований к безопасности.

Кроме оценки соответствия и создаваемой проблемы импортозамещения, существует еще целый пул проблем, вызванные мировым экономическим кризисом, каждая со своим следствием и возможным решением. Выделим четыре главные, на наш взгляд.

Первая - это снижения объема заказов системным интеграторам и отечественным производителям программных и программно-аппаратных средств из-за сокращения финансирования всех видов работ и перехода к политике тотального сокращения затрат. Следствием этого является сокращение штатов, в некоторых случаях - даже банкротство отечественных интеграторов и производителей, в том числе - и в области информационной безопасности, тесно связанных с ИТ-сектором, прекращение инновационных исследований и повышения квалификации персонала, общее сокращение рабочих мест, значительное снижение конкурентоспособности российских компаний. Решением проблемы могло бы стать размещение государственного заказа на выполнение работ по построению информационных систем и обеспечению безопасности у российских компаний. Это предусматривало бы ориентирование на отечественное программное обеспечение и средства защиты информации для нужд органов государственной власти и органов местного управления, государственных предприятий, проведение работ по аттестации и сертификации информационных систем госорганов по требованиям безопасности. Однако, выдвигая обязательные требования к безопасности, скажем, информационных систем персональных данных, и, назначая сроки завершения работ, государство не спешит выделять на такие работы соответствующие бюджеты и требовать от госорганов и органов местного самоуправления доклада о выполнении законодательных требований.

Вторая проблема - это низкое качество поддержки информационных систем в государственных органах из-за недостатка специалистов, особенностей штатного расписания госорганов, неконкурентоспособной заработной платы для ИТ- и ИБ-специалистов. Следствием является неэффективность процессов автоматизации в госорганах, слабое использование функционала информационных систем, снижение уровня информационной безопасности. Выполнение госслужащими несвойственных им функций, высокая текучесть кадров специалистов, обслуживающих критичные информационные системы приводит к общему снижению уровня защищенности. Решением могла бы стать передача вопросов обслуживания ИТ и обеспечения информационной безопасности органов государственной власти на аутсорсинг специализированным отечественным компаниям с целью освобождения госорганов от непрофильной деятельности, сокращения их штатной численности и фонда заработной платы, повышения уровня безопасности за счет выполнения работ высококвалифицированными специалистами и создания дополнительных рабочих мест в российских компаниях. Но и здесь государство молчит.

Третья проблема связана в неравными условиями налогообложения для производителей программного обеспечения, работающих и не работающих на экспорт. Как следствие - высокая налоговая нагрузка на производителей ПО для внутреннего потребления, снижение их конкурентоспособности, сокращение рабочих мест и социальных программ, банкротство. Выход видится в уравнивании в налогообложении компаний, разрабатывающих ПО, в том числе и средства защиты информации, на экспорт и внутри РФ с целью уменьшения налоговой нагрузки на ФОТ.

И, наконец, четвертая проблема. Низкая конкурентоспособность отечественных программных и программно-аппаратных продуктов, в том числе - систем безопасности, противодействие ведущих стран и вендоров увеличению их экспорта из России. С неизбежным следствием из этого в виде технологического отставания от ведущих производителей, сокращения дальнейших перспектив вывода продуктов на мировой рынок и, как результат - проигрышем в конкурентной борьбе с западными производителями.

В этих условиях реализация требований законодательства, построение эффективной системы информации в муниципалитетах, имеющей подтверждение соответствия требованиям (сертификат или аттестат), для многих органов власти, государственных и муниципальных предприятий и особенного органов местного самоуправления является задачей сложной как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения технической реализации.

Облегчить их участь может в какой-то степени аутсорсинг технической защиты конфиденциальной информации, в том числе - путем передачи управления средствами защиты во внешние центры информационной безопасности (SOC) и размещения информационных систем, обрабатывающих конфиденциальные сведения, в специальных, защищенных и аттестованных центрах обработки данных в Администрациях муниципальных районов.

3.2 Оптимизация процессов работы с документацией и информацией в Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ

Исходя из анализа информационной системы управления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан мы выявили, что в основе муниципальной информационной системы лежат технологии Microsoft. Безопасность информационных ресурсов (баз данных, сервисов) базируется на модели безопасности операционных систем семейства Microsoft Windows, установленных на рабочих станциях и серверах. Все участники информационного обмена в индивидуальном порядке должны быть зарегистрированы (режим аутентификации в Windows 2000), то есть каждый пользователь должен иметь имя и пароль, которые позволяют однозначно его идентифицировать. Данная система не соответствует ФЗ «О персональных данных», который определил срок до 1 января 2010 года для приведения всех информационных систем, где есть персональные данные граждан, в соответствие с новым законодательством, и в первую очередь - их подсистем информационной безопасности. Поэтому нами предлагается версия средства защиты информации Secret Net 5.1 от российской фирмы «Информзащита», разработанной и адаптированной именно к требованиям систем безопасности органов государственного и муниципального управления.

Secret Net 5.1 - это система защиты информации на серверах и рабочих станциях от несанкционированного доступа. Функционирует под управлением ОС семейства MS Windows (Vista, 2000, XP и 2003).

Наличие необходимых сертификатов ФСТЭК <http://www.securitycode.ru/company/licenses/certificates/> обеспечивает возможность использования Secret Net 5.1 для защиты автоматизированных систем до уровня 1Б включительно и информационных систем обработки персональных данных до 1 класса включительно.Net предназначен для защиты информации, составляющей коммерческую или государственную тайну, или относящейся к персональным данным.

Тесная интеграция защитных механизмов Secret Net с механизмами управления сетевой инфраструктурой, повышает защищенность информационной системы компании в целом.

Система Secret Net 5.1 совместно с ОС Windows обеспечивает идентификацию и аутентификацию пользователя с помощью программно-аппаратных средств при его входе в систему. В качестве устройств для ввода в нее идентификационных признаков могут быть использованы:

iButton;

eToken Pro.

Каждому информационному ресурсу назначается один их трёх уровней конфиденциальности: «Не конфиденциально”, „Конфиденциально”, „Строго конфиденциально”, а каждому пользователю - уровень допуска. Доступ осуществляется по результатам сравнения уровня допуска с категорией конфиденциальности информации.

Функция разграничение доступа к устройствам обеспечивает разграничение доступа с целью предотвращения несанкционированного копирования информации с защищаемого компьютера. Существует возможность запретить, либо разрешить пользователям работу с любыми портами \ устройствами.

Разграничивается доступ к следующим портам/устройствам:

последовательные и параллельные порты;

сменные, логические и оптические диски;

USB-порты.

Поддерживается контроль подключения устройств на шинах USB, PCMCIA, IEEE1394 по типу и серийному номеру, права доступа на эти устройства задаются не только для отдельных пользователей, но и для групп пользователей.

Также существует возможность запретить использование сетевых интерфейсов - Ethernet, 1394 FireWire, Bluetooth, IrDA, WiFi.

С помощью средств аппаратной поддержки можно запретить пользователю загрузку ОС с внешних съёмных носителей. В качестве аппаратной поддержки система Secret Net 5.1 использует программно-аппаратный комплекс «Соболь“ и Secret Net Touch Memory Card. Плату аппаратной поддержки невозможно обойти средствами BIOS: если в течение определённого времени после включения питания на плату не было передано управление, она блокирует работу всей системы.

Для каждого пользователя компьютера формируется определённый перечень программ, разрешенных для запуска. Он может быть задан как индивидуально для каждого пользователя, так и определен на уровне групп пользователей. Применение этого режима позволяет исключить распространение вирусов, «червей“ и шпионского ПО, а также использования ПК в качестве игровой приставки.

Контроль целостности используется для слежения за неизменностью контролируемых объектов с целью защиты их от модификации. Контроль проводится в автоматическом режиме в соответствии с некоторым заданным расписанием. Объектами контроля могут быть файлы, каталоги, элементы системного реестра и секторы дисков. Каждый тип объектов имеет свой набор контролируемых параметров. Так, файлы могут контролироваться на целостность содержимого, прав доступа, атрибутов, а также на их существование, т.е. на наличие файлов по заданному пути. При обнаружении несоответствия предусмотрены следующие варианты реакции на возникающие ситуации нарушения целостности:

регистрация события в журнале Secret Net;

блокировка компьютера;

восстановление повреждённой/модифицированной информации;

отклонение или принятие изменений.

Контроль аппаратной конфигурации компьютера осуществляет своевременное обнаружение изменений в аппаратной конфигурации компьютера и реагирования на эти изменения. Предусмотрено два вида реакций:

регистрация события в журнале Secret Net;

блокировка компьютера.

Самоконтроль производится перед входом пользователя в систему и предназначен для обеспечения гарантии того, что к моменту завершения загрузки ОС все ключевые компоненты Secret Net 5.1 загружены и функционируют.

В системе Secret Net 5.1 управление шифрованием файлов и доступ к зашифрованным файлам осуществляется на уровне каталога. Пользователь, создавший зашифрованный ресурс, является его владельцем, он может пользоваться им не только индивидуально, но и предоставлять доступ к этому ресурсу другим пользователям. Шифрование файлов производится по алгоритму ГОСТ 28147-89.

Печать осуществляется под контролем системы защиты. При разрешённом выводе конфиденциальной информации на печать документы автоматически маркируются в соответствии с принятыми в организации стандартами. Факт печати отображается в журнале защиты Secret Net 5.1.

Гарантированное уничтожение данных достигается путем записи случайной последовательности на место удаленной информации в освобождаемую область диска. Для большей надежности может быть выполнено до 10 циклов (проходов) затирания.

Система Secret Net 5.1 регистрирует все события, происходящие на компьютере: включение\выключение компьютера, вход\выход пользователей, события НСД, запуск приложений, обращения к конфиденциальной информации, контроль вывода конфиденциальной информации на печать и отчуждаемые носители и т.п.

В Secret Net 5.1 реализована возможность экспорта и импорта различных параметров системы. После проверки корректности работы защитных механизмов на компьютере, принимаемом за эталонный, выполняется экспорт значений параметров в файл. Далее значения импортируются на необходимое количество компьютеров.

Сетевая версия системы Secret Net 5.1 обладает всеми возможностями автономной версии, кроме того, в нее включены средства централизованного управления, что существенно облегчает работу администратора безопасности.

Автономный вариант системы Secret Net может использоваться для защиты рабочих станций локальной сети. Однако, если количество защищаемых рабочих станций в локальной сети больше 20-25, то целесообразнее использовать сетевой вариант Secret Net.

В качестве хранилища информации в системе централизованного управления используется Active Directory (AD). Для нужд централизованного управления Secret Net 5.1 схема Active Directory расширяется - создаются новые объекты и изменяются параметры существующих.Для выполнения этих действий используется специальный модуль изменения схемы AD, который устанавливается и запускается на контроллере домена при установке системы централизованного управления. Для приведения параметров работы защитных средств компьютера в соответствие настройкам безопасности Secret Net 5.1, задаваемым с помощью групповых политик, используется агент Secret Net 5.1, установленный на каждом сервере или рабочей станции защищаемой сети.Столь тесная интеграция Системы Управления с Active Directory позволяет легко использовать Secret Net 5.0 для организации защиты сети, использующей многодоменную структуру. Построение защитной системы сети, использующей многодоменную структуру, на основе выделенного сервера безопасности, как это было в системах защиты предыдущего поколения, имело ряд существенных недостатков. Постоянно возникающие проблемы синхронизации данных между контроллером домена и сервером безопасности, завышенные требования к аппаратной части сервера безопасности - всё это значительно затрудняло централизованное управление безопасностью информационной системы. В Secret Net 5.1 эти проблемы принципиально отсутствуют.

В Secret Net 5.1 предусмотрена функция оперативного мониторинга и аудита безопасности информационной системы предприятия, которая позволяет решать такие задачи, как:

Оперативный контроль состояния автоматизированной системы предприятия (получение информация о состоянии рабочих станций и о работающих на них пользователях).

Централизованный сбор журналов с возможностью оперативного просмотра в любой момент времени, а также хранение и архивирование журналов.

Оповещение администратора о событиях НСД в режиме реального времени.

Оперативное реагирование на события НСД - выключение, перезагрузка или блокировка контролируемых компьютеров.

Ведение журнала НСД.

Система Оперативного управления имеет свою базу данных, в которой хранится вся информация, связанная с работой сервера по обеспечению взаимодействия компонентов, а также журналы, поступающие от агентов.В качестве базы данных используется СУБД Oracle 9i.

Программа мониторинга устанавливается на рабочем месте администратора оперативного управления - сотрудника, уполномоченного контролировать и оперативно корректировать состояние защищаемых компьютеров в режиме реального времени.

С помощью программы мониторинга администратор может управлять сбором журналов с рабочих станций. Предусмотрено два варианта. Первый - сервер оперативного управления собирает журналы по команде администратора. Второй - администратор составляет расписание и передает его серверу, далее сервер собирает журналы в соответствии с этим расписанием. Также предусмотрена возможность создать удобный для администратора вид представления сети - т.н. «срез» (например, по отделам, по территориальному размещению и т.п.), в случае крупной распределённой сети, делегировать другим администраторам выделенные им для управления сегменты сети.

В системе Secret Net 5.1 для проведения аудита используются 4 журнала, три из которых - штатные журналы ОС и одни хранит сведения событий, происходящих в Secret Net 5.1. Журналы ведутся на каждом защищаемом компьютере сети и хранятся в его локальной базе данных. Сбор журналов осуществляется по команде аудитора или по расписанию.Программа работы с журналами позволяет аудитору просматривать записи журналов и тем самым отслеживать действия пользователей, связанные с безопасностью автоматизированной информационной системы предприятия.В журналах предусмотрена удобная система фильтрации по различным критериям, которая значительно упрощает работу, связанную с поиском и анализом событий.

С помощью программы работы с журналами аудитор может выдавать команды серверу на архивацию журналов, а также на восстановление журналов из архива. Предусмотрена возможность просмотра архивов, а также сохранения журнала в файл для последующей передачи и анализа записей вне системы Secret Net 5.1.

В целом можно сказать, что полученные сертификаты подтверждают, что средство защиты информации от несанкционированного доступа Secret Net версии 5.1 соответствует требованиям руководящих документов по 2-му уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей и 3-му классу защищенности по СВТ, а также может использоваться при создании автоматизированных систем до класса защищенности 1Б включительно и информационных систем персональных данных до 1 класса включительно. Согласно сертификату Secret Net 5.1 может применяться как средство защиты информации от несанкционированного доступа в системах под управлением ОС Windows, а также в системах терминального доступа, построенных на базе терминальных служб сетевых операционных систем MS Windows или программного обеспечения Citrix.

Система защиты информации Secret Net является одним из самых известных сертифицированных СЗИ НСД на российском рынке. Secret Net обеспечивает защиту от несанкционированного доступа на рабочих станциях и серверах, а так же разграничивает доступ к конфиденциальной информации, осуществляет контроль доступа к устройствам и портам ввода-вывода информации, контроль целостности, упрощает процесс аттестации автоматизированной системы организации. В новой версии системы, помимо поддержки терминальных решений Citrix, реализована поддержка ОС Windows Vista.

Таким образом, в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан данную систему смогут использовать для защиты конфиденциальной информации в рамках информационной системы управления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и повысить ее эффективность.

Заключение

Цель данного исследования заключалась в том, что бы исследовать эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения (на примере Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан).

В соответствии с поставленной целью в работе был решен круг взаимосвязанных задач. Такими задачами были:

определить понятие и назначение управления информационной деятельностью муниципального учреждения;

проанализировать эффективность управления информационной деятельностью муниципального учреждения;

выявить проблемы информатизации органов муниципального управления;

разработать предложения по совершенствованию управления информационной деятельностью Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Информационное обеспечение становится настолько насущным условием функционирования любых субъектов государственного и муниципального управления, что позволяет говорить об «информационном статусе». Информационный статус закрепляется в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Все процессы информатизации органов муниципального управления должны быть регламентированы Законом. Таким образом, управление информационной деятельностью муниципального учреждения - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. Ее структурными элементами являются, финансовые, нормативно-правовые и справочные документы, отчеты и базы данных администрации и различных служб, общество, организации, предприятия, учреждения, население, отдельная личность, внутренняя информация.

Основной целью управления информационной деятельностью является повышение качества и оперативности принятия управленческих решений.

Качество управленческих решений базируется на достоверности и доступности исходной информации, оперативность принятия решений - на быстродействии управленческих механизмов, Необходимых условий для достижения цели информатизации органов местного самоуправления два: наличие полной и достоверной электронной учетной базы объектов и субъектов, представленной в виде системы сопряженных реестров населения, имущества, земли, инженерных сетей, сельхозтерриторий с описанием их ресурсов и автоматизация первичных функций основных муниципальных служб.

Единая информационная система, установленная на рабочем месте каждого муниципального служащего, с четко определенными правами доступа к базам данных и согласованными данными, обеспечивающая развитые возможности поиска и анализа информации, реализующая принцип «одного окна» - это итоговая цель управления информационной деятельности учреждений местного управления.

В работе администрации муниципального района Благовещенский район РБ большое значение имеет устав.

Устав муниципального района Благовещенский район РБ определяет границы, состав и административный центр Муниципального района, официальные символы Муниципального района, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, бюджетные полномочия органов местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Положения данного Устава применяются в части, не противоречащей федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними законам Республики Башкортостан.

Основные правила подготовки, оформления, прохождения и контроля за исполнением документов несекретного характера, рассмотрения обращений граждан в администрацию и ее подразделения определяет регламент работы с документами в администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Регламент разработан в соответствии с законами РФ и РБ, ГОСТом Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Основным документом развития документационного и информационного обеспечения управления в муниципальном районе Благовещенский район Республики Башкортостан является принятая в 2001 году Концепция движения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к информационному обществу (Распоряжение от 20 июля 2001 г. N 715-РР).

Для удовлетворения потребностей органов местного управления, хозяйствующих субъектов и населения муниципального района в информации и современных услугах связи, обеспечения стимулирующих условий для развития телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на рынке Концепцией движения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к информационному обществу предусмотрен следующий комплекс мероприятий.

Сотрудниками Общего отдела администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляются следующие операции:

формирование базы контролируемых документов; направление контролируемого документа (пункта задания) в подразделение-исполнитель;

напоминание подразделению-исполнителю о сроке исполнения;

получение информации о ходе и результатах исполнения;

занесение в базу данных информацию о ходе и результатах исполнения контролируемого документа;

регулярное информирование руководителя о состоянии и результатах исполнения;

снятие документов с контроля по указанию руководителя.

После указания руководителя о постановке документа на контроль секретарь просматривает его, ставит штамп красного цвета на левом поле напротив реквизита «заголовок» букву «К». Затем заносит номер этого документа, содержание резолюции, исполнителя, контрольный срок исполнения в регистрационную базу данных.

Затем снимает копию для исполнителя и подшивает в папку с текущими документами, поставленными на контроль. Сроки подготовки, представления и типовые сроки исполнения должны быть закреплены в инструкции по документационному обеспечению.

Сроки исполнения исчисляются в календарных днях с даты подписания (утверждения) документа, а поступивших из других организаций - с даты их поступления.

Типовые сроки исполнения документов в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, если они не указываются в самом документе, устанавливаются в соответствии с ГСДОУ. Индивидуальные сроки устанавливает Глава.

Изменение срока исполнения производится только по указанию руководителя в следующем порядке: типовые сроки - принятием нового акта, индивидуальные - руководителями, которые их установили.

Результаты исполнения отмечаются только в регистрационной базе в компьютере. На самом документе отметка о снятии с контроля, надпись «В дело» с подписью и датой, проставляемой в нижнем правом углу оборотной стороны последнего листа исполненного документа, не проставляется.

Ежедневно сотрудники Общего отдела учитывают и обобщают данные о ходе и результатах исполнения документов в сроки, установленные руководителями. В случае существенного отставания, задержки исполнения, делается доклад руководителю для принятия экстренных мер.

В структурных подразделениях Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан контроль исполнения документов ведется на общих основаниях. При ведении контроля используются компьютерные базы данных.

Недостатком существующего порядка контроля за исполнением документов является то, что формируемые базы не сведены в одну единую и в каждом подразделении Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ведется своя база.

Основные работы по внедрению информационных технологий в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан были начаты в 2005 году. Безопасность информационных ресурсов базируется на модели безопасности операционных систем семейства Microsoft Windows, установленных на рабочих станциях и серверах префектуры. Все компьютеры зарегистрированы (режим аутентификации в Windows XP), то есть каждый компьютер имеет имя и пароль, которые позволяют его идентифицировать.

В работе выявлено, что система информационной безопасности Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не соответствует ФЗ «О персональных данных», который определил срок до 1 января 2010 года для приведения всех информационных систем, где есть персональные данные, в соответствие с новым законодательством, и в первую очередь - их подсистем информационной безопасности. Поэтому в работе выдвинуто предложение использовать версию защиты информации - Secret Net 5.1 от российской фирмы «Информзащита», разработанной и адаптированной именно к требованиям систем безопасности органов муниципального управления.

Проведенный анализ подтверждает то, что средства защиты информации от несанкционированного доступа - Secret Net версии 5.1 соответствует требованиям руководящих документов по 2-му уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей и 3-му классу защищенности по СВТ, а также может использоваться при создании автоматизированных систем до класса защищенности 1Б включительно, а так же информационных систем персональных данных до 1 класса включительно. То есть Secret Net 5.1 может применяться как средство защиты информации от несанкционированного доступа в системах префектуры. Таким образом, в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан данную систему смогут использовать для защиты конфиденциальной информации в рамках информационной системы управления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Список использованной литературы

1.      Конституция Российской Федерации (в ред. от 12.07.2006 г.).

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. (с изм. и доп.)// Российская газета, 2003. 8 октября.

.        О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2004 года, N 186-ФЗ. // Российская газета, 2004. 30 декабря.

.        О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 34-Ф3.// Российская газета, 2005. 21 апреля.

.        О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 24-ФЗ. // Российская газета, 2006. 18 февраля.

.        Федеральный закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 декабря 2006 г. №149-ФЗ.// Российская газета, 2006. 28 декабря.

.        О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2008 г.). // Российская газета, 2008. 24 июля.

.        Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ. // Российская газета, 2010. 28 июня.

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральный закон от 27.12.2009 года № 365-ФЗ. // Российская газета, 2009. 28 декабря.

.        О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 года № 679. // Российская газета, 2005. 12 ноября.

.        О Единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 года № 478. // Российская газета, 2009. 16 июня.

.        О сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р. // Российская газета, 2009. 18 декабря.

13.    Абдеев, Р.Ф. Философия новой информационной цивилизации / Р.Ф. Абдеев. - М.: ВЛАДОС, 2007. 216 с.

.        Попов, Л.Г. Информациология и информационная политика / Л.Г. Попов. - М.: Луч, 2007. 276 с.

.        Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В. Атаманчук. - М., 2007. - 345 с.

.        Яхонтова, Е.С. Эффективность управленческого лидерства / Е.С. Яхонтова. - М.: ТЕИС, 2007. 501 с.

.        Никитов, В.А Информационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. - М., 2007. 234 с.

.        Иванов, А.А. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции / А.А. Иванов. - М.: Институт развития информационного общества, 2009. 840 с.

.        Кочетков, И.Н. Проблемы интеграции банков данных в информационных системах муниципального управления / И.Н. Кочетков. - М.: МГУ, 2009. 345 с.

.        Тухватуллина, М.А. Роль информационного обеспечения в осуществлении муниципального управления / М.А. Тухватуллина // Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2006. 187 с.

.        Беляев, А.А. Социальное управление / А.А. Беляев. - М.: РАГС, 2007. 438 с.

.        Моль, С. Информационное воздействие в современном мире / С. Моль. - М.: Крымский мост, 2007. 484 с.

.        Свитич, Л.Г. Социальная информациология / Л.Г. Свитич. - М.: Алгоритм, 2009. 250 с.

.        Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 298 с.

.        Зотов, В.Б Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 140 с.

.        Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. - М.: Экономика, 2007. 327 с.

.        Бабосов, Е.М. Социология управления: Учебное пособие для студентов вузов / Е.М. Бабосов. - Мн.: Тетра системс, 2008. 288 с.

28.    Социальный менеджмент: учебник / под ред. Д.В. Валового. - М.: Интел - Синтез, 1999. 559 с.

.        Социология / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д.: МарТ, 2008. 512 с.

.        Киселев А.Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: социологический аспект: дис. Докт. Соц. Наук\ М.: РГБ, 2008. 388 с.

.        Бурганова, Л.А. Социальный менеджмент: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - Казань: КГТУ, 2009. 72 с.

.        Яглом, Т. Массовые коммуникации в современном мире: методология анализа и практика исследования / Т. Яглом. - С. - ПБ.: Питер, 2008. 190 с.

.        Васильев, А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций / А.А. Васильев. - Н.Н., 2009. 178 с.

.        Основы современного социального управления: теория и методология: учебное пособие / под ред. В.Н. Иванова.: Эконоимика, 2008. 271 с.

.        Никитов, В.А. Информационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. _ М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 287 с.

.        Сергейчук, А.В. Социолгия управления: учебник. - СПб.: Бизнеспресса, 2007. 240 с.

.        Михайловский, В.Н. Формирование научной картины мира и информатизации / В.Н. Михайловский. - С.ПБ.: Питер, 2007. 187 с.

38.    Орлов, С.В. Москва и информационное общество / С.В. Орлов, Ю.Е. Хохлова. - М.: Институт развития информационного общества,2009. 800 с.

39.    Школьникова, И.Г. Информационные технологии/ И.Г. Школьникова // Экономика и жизнь. - 2009.№4. С. 14-15.

.        Попов В.М. Глобальный бизнес и информационные технологии: современная практика и рекомендации / В.М. Попов. - М.: Финансы и статистика, 2008. 287 с.

.        Фролова Н.Н. Информационные системы [Электронный ресурс] / Н.Н. Фролова. - режим доступа: // http: //www.frol23.ru, свободный.

.        Козулина О.Г. Социальная защита на рубеже веков [Электронный ресурс] / О.Г. Козулина. - режим доступа: // http: //www.ivanovsh.ru, свободный.

.        Шишкина, А.А. Информатизация в помощь управлению [Электронный ресурс] / А.А. Шишкина. - режим доступа: // http: //www.uglich.ru, свободный.

.        Петрова, С.К. Информатизация в органах социального обеспечения [Электронный ресурс] / С.К. Петрова. - режим доступа: // http: //www.nnov.ru, свободный.

.        Стариченко, О.В. Информационное обеспечение населения [Электронный ресурс] / АО.В Стариченко. - режим доступа: // http: //www.spb.ru, свободный

.        Гладких, П.В. Информатизация органов самоуправления [Электронный ресурс] / П.В. Гладких. - режим доступа: // http: //www.bachk.ru, свободный.

.        Зорин, С.И. Информатизации вчера, сегодня, завтра [Электронный ресурс] / А.А. Шишкина. - режим доступа: // http: //www.uglich.ru, свободный.

.        Чернова, С.Н. О создании системы информационного обеспечения органов местного самоуправления [Электронный ресурс] / С.Н. Чернова - режим доступа: // http: //www.krai.ru, свободный.

.        Шавалиев, А.Х. Информация и власть / [Электронный ресурс] / А.Х. Шавалиев. - режим доступа: // http: //www.almshavh.ru, свободный.

ПриложениЕ

Перечень информационных систем (ИС), банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования - муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан