Природа льготных пенсий для граждан, работавших в особых условиях труда
Содержание
Введение
. Природа льготных пенсий для граждан, работавших в особых условиях труда
. Основы правового регулирования и право на льготную пенсию за работу в особых условиях труда
. Проблемы современного льготного пенсионного обеспечения в Российской Федерации работников, работавших в особых условиях труда
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы настоящей работы обусловлена следующими обстоятельствами. В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет). По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда.
С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем.
Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.
Целью исследования в настоящей работе является изучение основ льготного пенсионного обеспечения граждан, работавших в особых условиях труда в соответствии с действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
выявление природы льготного пенсионного обеспечения граждан, работавших в особых условиях труда;
обобщение и характеристика основных положений действующего пенсионного законодательства Российской Федерации по льготному пенсионному обеспечению граждан, работавших в особых условиях труда;
анализ проблем действующей системы льготного обеспечения граждан, работавших в особых условиях труда и перспектив перехода к профессиональным пенсионным системам.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в сфере льготного пенсионного обеспечения граждан, работавших в особых условиях труда.
Предметом исследования в настоящие работе является действующее пенсионное законодательство Российской Федерации.
1. Природа льготных пенсий для граждан, работавших в особых условиях труда
Государственная пенсионная система Российской Федерации на протяжении последних нескольких лет претерпевает серьезные преобразования.
На смену единой, обезличенной и уравнительной должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая пенсионная система, построенная на принципах социального страхования. Это, в свою очередь, вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий при пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда. Уникальность данного вида пенсий по масштабам предоставления и порядку их назначения, кругу лиц, которым это право установлено, объем финансовых затрат, а также значительное социальное, экономическое и психологическое воздействие, которое они оказывают на формирование производственных отношений в нашем обществе - выделяют льготное пенсионное обеспечение из обычного набора компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.
В настоящее время круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, определен ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отметим, что в него были механически, по инерции, перенесены социальный, экономический и правовые аспекты природы льготных пенсий в том виде, в каком они постоянно закладывались в советское законодательство и олицетворяли, по мнению его идеологов, гуманизм существующего государственного строя и заботу о здоровье трудящихся.
Социальный аспект состоит в ответственности общества за риск ранней утраты трудоспособности представителями профессиональных групп, занятых на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда.
Сегодня в России существуют три формы компенсации профессиональной утраты трудоспособности:
пенсионное обеспечение по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания;
возмещение работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;
пенсионное обеспечение со снижением возраста в связи с особыми, то есть вредными и опасными, условиями труда или льготное пенсионное обеспечение.
Две первые формы компенсации базируются на индивидуальном определении фактической утраты трудоспособности и ее степени (в процентах степени утраты). Третья - на предполагаемой ее возможности без количественного определения степени утраты трудоспособности, то есть основана на гипотетическом предположении такой утраты в производствах, где имеется повышенный риск утраты трудоспособности.
Именно третьей форме компенсации утраты профессиональной трудоспособности присуще массовое (по производственно-профессиональному признаку) экспертно-административное определение и законодательное закрепление права на досрочную пенсию за работу во вредных и тяжелых условиях труда в виде списков и других подобных нормативных актов.
Общеизвестно, что в настоящее время состояние охраны труда глубоко кризисное. Устаревшие на 70-90% производственные фонды, низкая заработная плата, наличие значительной безработицы вызывают сокращение инвестиций в оздоровление труда на производстве.
Поэтому одной из поставленных в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790) и Программе по ее реализации задач является сокращение нерациональных затрат пенсионной системы, существенно влияющих на ситуацию с ее общим финансированием, и обеспечение большей социальной справедливости при назначении пенсий.
В соответствии с Программой в долгосрочной перспективе тарифная политика в государственном пенсионном страховании должна ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях, и дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое исключительно на накопительном принципе как за счет обязательных (например, в связи с работой в условиях экстремального уровня профессионального риска, то есть реальной угрозы нарушения здоровья вследствие неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса), так и добровольных взносов работодателей и граждан.
Согласно указанным документам, в перспективе льготное пенсионное обеспечение планируется перевести в сферу профессиональных пенсионных систем, предусматривающих особые условия пенсионного обеспечения, учитывающие специфику труда в той или иной профессии (должности) и устанавливающие ответственность работодателей за условия труда на производстве.
Таким образом, льготное пенсионное обеспечение - это один из видов компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда. Под ним понимаются ежемесячные денежные выплаты, назначаемые на льготных условиях, снижение требуемого пенсионного стажа и общеустановленного пенсионного возраста на 5-10 лет.
2. Основы правового регулирования и право на льготную пенсию за работу в особых условиях труда
Система льготного пенсионного обеспечения по условиям труда в России регулируется:
статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10;
Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденное постановлением этого Министерства от 22 мая 1996 г. № 29.
Основным документом при назначении льготной пенсии является трудовая книжка, в которую вносятся необходимые сведения:
наименование профессии (должности);
название структурного подразделения (цеха, участка, отделения, установки и т.д.), на работу в которые принят или переведен работник, с указанием приказа;
Наименование профессии должно устанавливаться в строгом соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, в зависимости от характера выполняемой работы.
При представлении работника к назначению льготной пенсии часто бывает необходимо подтверждать в органах социальной защиты населения занятость:
на подземных работах;
на горячих участках работ или на горячих работах;
на работах в определенных структурных подразделениях;
на работах, выполняемых определенным способом и с помощью определенного оборудования (инструмента);
на работах с определенными веществами и материалами;
на ремонте и обслуживании машин, механизмов, установок и другого оборудования.
Отметим, что подтверждением трудового стажа может явиться и трудовой договор, и свидетельские показания, а главное - сведения индивидуального учета Пенсионного фонда РФ.
Льготное пенсионное обеспечение устанавливается рабочим, руководителям и специалистам на основании Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда и Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, а именно:
а) по Списку №1 мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составляет не менее 20 и 15 лет;
б) по Списку №2 мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 25 и 20 лет.
Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных указанными Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается занятость в течение не менее 80 процентов рабочего времени. В это время включается период выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - время выполнения текущего ремонта и работ по технической эксплуатации оборудования.
После принципиальных изменений пенсионного законодательства в 2001 году некоторые категории работников почувствовали себя ущемленными, поскольку были отменены многие пенсии по выслуге лет, а трудовой стаж стал исчисляться календарно. Люди лишились заслуженных «год за полтора». Однако меры социальной поддержки трудящихся в особых условиях государством не были забыты. В настоящее время нормативные акты увязывают их предоставление с результатами аттестации рабочих мест. В том числе для лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях труда, по-прежнему установлено досрочное назначение трудовой пенсии.
Отметим, что при рассмотрении вопроса о назначении льготной пенсии работники нередко получают от Пенсионного фонда отказ. Чаще всего проблемы вызваны не пробелами законодательства или необоснованными требованиями чиновников, а отсутствием документов, обосновывающих специальный стаж и особые условия труда.
Специальный стаж работы для льготной пенсии - это обобщенная продолжительность периодов определённой трудовой службы. Он зависит от профессий, занимаемых должностей, конкретных видов работы, особых условий или труда в нестандартных климатических условиях. С учётом данного вида стажа, может быть назначена пенсия по старости связанная с особенными условиями труда.
При назначении трудовой пенсии по старости, включая досрочную пенсию, учитывается весь страховой стаж.
То есть, все периоды трудовой занятости или другой полезной для общества работы, зачисленные в общий и специальный стаж, в соответствии с законами, имевшими силу во время выполнения вышеуказанной работы. Начисление всех видов стажа, в том числе и льготного, проводится по указанному нами выше законодательству.
Применяется такой порядок, в случае если трудящийся, независимо от его возраста, ко дню отмены нормативно правового акта уже выработал необходимый стаж работы для назначения пенсии. По желанию застрахованного лица, расчет размера трудовой пенсии может исчисляться без учёта индивидуального коэффициента пенсионера, продолжительности его трудового стажа и среднемесячного заработка. Любые 60 месяцев работы подряд, подтверждённые документально, могут быть взяты за основу для расчёта пенсии.
В специальный трудовой стаж включаются периоды не только фактической работы, но, кроме того, ежегодные очередные и дополнительные оплачиваемые отпуска и время инвалидности I и II групп, которые связаны с увечьем на производстве или профессиональным заболеванием. Служба в ВС или МВД Российской Федерации включается в общий стаж работы для трудовой пенсии в двойном размере.
Таким образом, Федеральный закон «О трудовых пенсиях» содержит перечень работников, которые могут рассчитывать на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста. Следует учитывать, что право на льготную пенсию определяют не только возраст и факт занятости по конкретной профессии, но и продолжительность общего стажа, а также стаж работы по данной профессии.
3. Проблемы современного льготного пенсионного обеспечения в Российской Федерации работников, работавших в особых условиях труда
Действующая в Российской Федерации система пенсионного обеспечения имеет ряд серьезных недостатков и особенностей, к которым можно отнести большое число «льготных» пенсий (право выхода на пенсию ранее общеустановленного срока, льготные условия или размеры пенсий) - их доля превышает 12% от числа всех выплачиваемых пенсий (доля получающих пенсию до общеустановленного возраста составляет более 4,5 млн. человек). В настоящее время действует порядка 14 списков, которые насчитывают около 1700 наименований профессий и должностей, дающих право на получение льготных пенсий. Численность пенсионеров, состоящих в органах социальной защиты населения и получающих пенсии составляет около 7 млн. человек (общая численность пенсионеров - 38,4 млн. человек), из них получающих пенсию до общеустановленного возраста по Спискам № 1 и 2 - около 1,3 млн. человек (3,5%). Примерно такую же численность составляют работники, которые имеют право на пенсионные льготы, но еще не достигли установленного специального трудового стажа.
По мнению ведущих специалистов и ученых В. Д. Роика, Е.Е. Мачульской, Н.И. Сапожниковой и др. при переходе к страховому принципу профессионального пенсионного обеспечения, речь может идти лишь о 30 - 50 видах производств и соответственно 300 - 500 наименованиях профессий работников, где сверхвысокие уровни профессиональных рисков обусловлены исключительно объективными причинами и где одним из институтов защиты от профессиональных рисков должна явиться профессиональная пенсионная система.
Процесс непрерывного роста численности «досрочных» пенсионеров имеет в последние пять лет тенденцию к ускорению. Одна из основных причин этого заключается в том, что при любой численностиработников, имеющих право на досрочную пенсию, страховой пенсионный тариф для работодателей - один и тот же (26% от фонда оплаты труда). Используя выгодную ситуацию, работодатели с помощью пенсионных льгот решают вопросы комплектования рабочей силой производства с вредными и опасными условиями труда, практически не принимая кардинальных мер по их улучшению.
По мнению В.Н. Баскакова, существенные недостатки действующей системы досрочных пенсий состоят в следующем:
сокращается трудовой потенциал страны (наиболее квалифицированных и творческих возрастов - 45 - 60 лет);
отвлекаются значительные финансовые ресурсы Пенсионного фонда, и тем самым существенно сокращаются размеры пенсий другим категориям.
Применяемый в настоящее время способ компенсации профессиональных рисков весьма дорогостоящ и малоэффективен. Такой порядок поощряет стремление работодателей и трудящихся к расширению профессиональных групп людей, имеющих право на досрочную пенсию. В отдельных отраслях экономики таким правом пользуются 30 - 70 % персонала. Отсутствие экономической составляющей профессиональных рисков в общей системе социального обеспечения и здравоохранения приводит к незаинтересованности предприятий в проведении профилактических мер в сфере охраны и медицины труда.
В.Д. Роик выделяет следующие проблемы защиты работников от профессиональных рисков:
отсутствие рыночных (страховых) отношений по поводу компенсации ущерба здоровью и утраты трудоспособности на производстве: основную долю экономической нагрузки за профессиональные риски продолжает нести общество;
отсутствие научно обоснованных медико-биологических, страховых методов и правовых норм оценки уровней профессиональных рисков в различных производствах и отраслях экономики;
деформация общественного сознания: льготные пенсии предпочтительнее сохранения здоровья.
Наиболее эффективными механизмами страхования досрочных профессиональных пенсий в связи с особыми условиями труда из-за производственных, экологических и природно-климатических особенностей могут служить универсальные формы оценки рисков профессионального труда для здоровья и трудоспособности.
Существует ряд методик применения условного эквивалента утраты профессиональной трудоспособности. Их суть состоит в том, что досрочные профессиональные пенсии по своей природе - компенсация повышенного износа рабочей силы из-за профессионального труда. Поэтому к ним возможно применить методы оценки утраты трудоспособности, которые используют медико-социальные экспертные комиссии.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что самым действенным средством снижения налоговой нагрузки на работодателя, использующего рабочие места с особыми условиями труда, является не поиск путей искусственно снизить тарифы страховых взносов, а объективное сокращение мест с особыми условиям труда.
Таким образом, формирование системы обязательного профессионального пенсионного обеспечения, при условии прозрачности и понятности процесса накопления, позволит решить ряд важнейших задач в области развития социальной направленности трудовых отношений, как укрепление системы социального партнерства, улучшение условий труда работников, повышение уровня их профессионального пенсионного обеспечения. Кроме того, решение данной проблемы позволит существенно снизить нагрузку на бюджет Пенсионного фонда, что, в определенной степени, обеспечит устойчивость всей пенсионной системы, создав предпосылки для увеличения размера пенсионных выплат пенсионерам.
Заключение
льготный пенсия гражданин особый
Таким образом, на основании вышеизложенного, мы можем сделать следующие выводы.
Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин).
При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Прогнозируемые в пенсионном законодательстве изменения будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию современной пенсионной системы. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки.
В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного льготного пенсионного обеспечения граждан, работавших в особых условиях труда, которое станет гарантией его предоставления.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
.Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.
2.Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (ред. от 02.10.1991 г.) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» // СПС «Консультант Плюс»
.Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г. № 790 (ред. от 30.05.1997 г.) «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3388.
.Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 г. № 463 (ред. от 17.09.1999 г.) «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.05.1998. № 21. Ст. 2239.
.Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (ред. от 26.05.2009 г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 15.07.2002. № 28. Ст. 2872.
.Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (ред. от 24.04.2003 г.) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.07.2002. № 29. Ст. 2975.
.Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 (ред. от 01.10.1999 г.) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 г. № 1181) // Российские вести. 21.11.1996. № 220.
.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2011 г. № 20963) // Российская газета. 24.06.2011. № 135.
Специальная литература
.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Юрайт, 2010. - 592 с.
10.Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Отв. ред.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. - М.: Издательский Дом «Страховое ревю», 2010. - 116 с.
.Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования: Монография. - М.: МИК, 2007. - 480 с.
.Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2005. - 174 c.
.Тарасова Л.С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 24 с.