Государственное регулирование молодежной политики в Республике Бурятия

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    116,87 Кб
  • Опубликовано:
    2013-07-11
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Государственное регулирование молодежной политики в Республике Бурятия

Содержание

Введение

1 Теоретические основы государственной молодежной политики

.1            Понятие и сущность государственной молодежной политики

1.2    Обоснование необходимости государственного регулирования молодежной сферы

.3      История возникновения и управление молодежной политикой в России и Бурятии

2 Анализ молодежной политики в Республике Бурятия

.1            Основные направления молодежной политики Республики Бурятия

2.2    Анализ деятельности Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки РБ

3 Пути совершенствования государственного управления молодежной политикой в Республике Бурятия

.1 Проблемы в сфере молодежной политики в Республике Бурятия и пути их решения

.2 Перспективы развития молодежной политики в Республике Бурятия

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях выбор эффективной социально-экономической политики является одной из важнейших задач новой российской власти.

Молодёжь, как особая социально-демографическая группа, является полноправным социальным субъектом всех перемен и инноваций в жизни государства, она во многом определяет направленность идущих в обществе процессов социальной стабилизации и роста государства.

Опыт последних лет убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.

Государственная молодёжная политика является приоритетным направлением развития Бурятии. Молодежь - это будущее страны. Как государство вложит в молодежь, таковы и будут результаты в будущем, результаты социально-экономического развития.

Сегодня созданы все необходимые условия для того, что бы осветить и дать оценку реализации молодёжной политики РБ (1991-2012 гг.). Интерес к проблеме обусловлен и отношением государства к молодёжи. Так же необходимо отметить, что с каждым годом география государственной молодёжной политики расширяется, а количество участников (молодых людей в возрасте от 14-30 лет) становится больше.

Государственная молодёжная политика призвана улучшить качество жизни молодого поколения и развития страны в целом. Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной и объективную ограниченность ресурсов, государственная молодёжная политика должна разработать такие направления, работа по которым обеспечивает создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем.

На сегодняшний день в России доля молодёжи в возрасте от 14 до 30 лет составляет 26, 8%, в Республике Бурятия 31,0 % от общей численности населения. Поэтому возникает необходимость говорить о государственной молодёжной политике, как одной из приоритетных направлений развития Республики Бурятия.

Цель данной дипломной работы рассмотреть государственное регулирование молодёжной политики Республики Бурятия.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть становление и развитие молодёжной политики в России и Республике Бурятии;

2.      Провести анализ государственного управления молодежной политикой, на примере деятельности Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки РБ;

.        Рассмотреть проблемы в сфере    молодежной политики в Республике Бурятия;

.        Разработать методы совершенствования молодежной политики в Республике Бурятия.

Объект: Молодёжная политика, проводимая в Республике Бурятия.

Предмет: Государственная молодёжная политика, её реализация и основные направления и проблемы.

1. Теоретические основы государственной молодежной политики

1.1 Понятие и сущность государственной молодежной политики

Молодёжь - это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума. Молодёжь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает её от других групп населения.

Молодежь легко адаптируется к новым условиям, опыт прошлых поколений на нее практически не воздействует, в связи с ее высокой динамичностью и мобильностью. Но «молодежь оказалась в ситуации, когда призвано продолжить развитие на базе унаследованных материальных и духовных ценностей, вынуждено, находиться в стадии становления, участвовать в выработке ценностей, зачастую самостоятельно, нередко вопреки рецидивам старого мышления. Так же молодое поколение заполняет политическое и культурное пространство, в связи с уходом со сцены предыдущего поколения. Но в России, в настоящее время, вряд ли найдется столько талантливых и образованных молодых людей, чтобы заполнить образовавшийся вакуум. Поэтому государство призвано обеспечить преемственность и консолидировать усилия молодежи, направив их в правильное русло.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Объект государственной молодежной политики - это граждане РФ от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения, а субъектом являются государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации и молодые граждане. В 1992 году «Указом президента молодежная политика провозглашена приоритетной социально экономической политикой государства» и образован Государственный комитет по Российской Федерации по делам молодежи. В 1999 году был принят новый Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Необходимость формирования и проведения целостной и эффективной молодежной политики в РФ следовало из общих требований проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп и слоев населения.

Сейчас в России, в области государственной молодежной политики, сложилось довольно не простое положение, главной причиной этому служит нехватка средств на реализацию всех законопроектов и программ, направленных на улучшение жизни молодого поколения.

Эффективность государственной молодежной политики во многом зависит от установленного гарантированного минимума социальных услуг для молодежи. В России этот минимум ничтожен. Даже студентам, которые в истории всегда были мало защищенным и малообеспеченным социальным слоем, и за века это не изменилось, государство не дает ровным счетом ничего.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

воспитания и образования молодежи;

реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода в рамках образованной Правительственной комиссией по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

воспитание патриота - гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости российского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

воспитание гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

воспитание гражданина - труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства, обладающего качествами предприимчивости, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамотным потребителем;

- воспитание нравственного и физически развитого гражданина, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений

Основные направления государственной молодежной политики определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Достижение этой цели осуществляется за счет решения следующих задач.

Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:

развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);

модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.

Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя:

обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;

распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.

Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:

развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;

развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;

поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;

стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.

В Республике Бурятия государственную молодежную политику осуществляет Комитет по молодежной политике. Государственная молодежная политика в Республике Бурятия основывается на следующих принципах:

сочетания прав и свобод личности, государственных, общественных интересов в формировании и реализации государственной молодежной политики;

привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству.

Молодые граждане обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные действующим законодательством Республики Бурятия и Российской Федерации.

Государство гарантирует равенство прав и свобод молодых граждан независимо от пола, расы, вероисповедания, национальности, социального положения и уровня доходов.

Соблюдение прав молодых граждан в Республике Бурятия обеспечивается:

принятием законов или иных нормативных актов, а также республиканских целевых программ по вопросам, касающимся прав молодежи;

путем признания недействительными полностью или в части нормативно - правовых актов, ограничивающих права и свободы молодых граждан;

осуществлением мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав;

проведением научных исследований по вопросам молодежной политики;

контролем за соблюдением законодательства о молодежи;

осуществлением международных молодежных обменов и контактов с субъектами Российское Федерации по вопросам молодежной политики.

Государственная молодежная политика в Республике Бурятия проводится в отношении:

граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет;

молодых семей, при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

общественных молодежных объединений, движений, инициатив, созданных на территории Республики Бурятия.

Таким образом, государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на повышение эффективности государственного регулирования в данной области, создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России в целях социально-экономического и культурного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, консультативных и совещательных органов, структур молодежного парламентаризма и иных юридических и физических лиц.

.2 Обоснование необходимости государственного регулирования молодежной сферы

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10-25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований.

В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако в настоящий момент 35 процентов молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывают раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51 процент одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.

В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет (6,4 процента).

Начиная с 90-х годов прошлого века число молодых пар, которые проживали без юридического оформления брака, увеличилось до 3 миллионов, что привело к реальному росту внебрачных детей и увеличению количества неполных семей.

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Традиционная система образования и воспитания, ровно как и государственная молодежная политика и общественные организации, не осуществляли целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России, призванная сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях.

С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста - 40%, а среди тех, кто старше 55 - 45%. Только 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. Сходные тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет, и будет составлять, значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере. Кроме того, нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.

Молодежь нашей республики представляет сегодня наиболее перспективную возрастную категорию в плане углубления и развития модернизационных процессов в Республике Бурятия. На новом этапе развития Российской Федерации, молодежи отведена ключевая роль в развитии местных территорий как наиболее мобильной, инновационно мыслящей возрастной категории.

Поэтому необходимость государственного регулирования молодежной политики обусловлена потребностью правительства Бурятии в определении и разработке концепции государственной молодежной политики в нашей республике на среднюю и долгосрочную перспективу.

.3 История возникновения и управление молодежной политикой в России и Бурятии

Сегодня молодежь в России составляет 38 миллионов человек. При этом будущее страны в решающей степени будет зависеть от того, насколько подготовленными окажутся новые поколения россиян. Учитывая данное обстоятельство, обоснование государственной молодежной политики на этапе рыночных реформ представляется актуальным и востребованным.

Рассматривая развитие молодежной политики в Республике Бурятия, следует отметить, что первыми молодежными “чиновниками” становились преимущественно бывшие комсомольские работники. На первых порах новые государственные органы по работе с молодежью активно использовали опыт и практическую деятельность комсомола. Таким образом, несмотря на активно приводящуюся в то время критику комсомольской организации как части идеологического аппарата “командно-административной системы” в республике не произошло существенного разрыва в деятельности государственных органов молодежной политики, процесс становления новых форм работы с молодежью носил “эволюционный”, нежели “революционный характер”.

В 1992-1993 годах стали закладываться основы современной молодежной политики. Так, в 1992 году решением Совета Министров РБ в Государственном комитете РБ по физической культуре и спорту был создан отдел по работе с молодежью. Аналогичные подразделения стали создаваться в районных и городских администрациях республики. Для обеспечения более успешной работы по реализации государственной молодежной политики в республике и придания приоритетного правового статуса в 1993 году Советом Министров и Верховным Советом РБ отдел по работе с молодежью был преобразован в Государственный комитет по делам молодежи.

В течение 1994-1998 гг. государственными органами по работе с молодежью в структуре исполнительной власти городского и районного уровней и подведомственными им структурами проводилась целенаправленная работа в рамках Федеральной программы “Молодежь России”. В связи с принятием новой Конституции РБ и избранием Президента и нового законодательного собрания - Народного Хурала РБ, в 1994 году был образован новый республиканский орган по реализации государственной молодежной политики в республике - Государственный комитет по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорта. Таким образом, молодёжная политика в Республике Бурятии начала постепенно приобретать правовой статус на региональном уровне.

В октябре 1994 года Народный Хурал совместно с Правительством РБ, с участием муниципальных образований, научных работников и руководителей общественных молодежных объединений провели первые парламентские слушания “О государственной молодежной политике в РБ”. Основной целью парламентских слушаний было создание современной комплексной системы законодательного обеспечения республиканской государственной молодежной политики и механизмов ее реализации. Итогом слушаний стали рабочие материалы, которые легли в основу проекта постановления Правительства Республики Бурятия “О республиканской целевой программе “Молодежь Бурятии”, и нашли отражение в законе РБ “О государственной молодежной политике в Республике Бурятия”.

Для объединения совместных усилий и координации деятельности различных министерств и ведомств в области государственной молодежной политики в 1995 году был принят специальный Указ Президента РБ “О создании Координационного Совета по делам молодежи, туризма, физической культуре и спорта при Президенте РБ”.

В соответствии с Законом Республики Бурятия "О структурных преобразованиях органов исполнительной власти Республики Бурятия" от 1 августа 1994 г. N 21-I Правительство Республики Бурятия в 1994 году утвердило Положение о Комитете по делам молодежи, туризма, физической культуры и спорта Республики Бурятия (Комитет по МТФКС РБ). В систему Комитета по МТФКС РБ вошли отделы по делам молодежи, физической культуры и спорта районных и городских администраций.

В 1995 году Народный Хурал Республики Бурятия своим постановлением от 24 января 1995 г. N 66-I преобразовал Комитет по делам молодежи и спорту Республики Бурятия в Государственный комитет по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту Республики Бурятия. В 2001 году отдел по физической культуре и спорту Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту был преобразован в Комитет по физической культуре и спорту в составе Государственного комитета.

Указом Президента Республики Бурятия от 20.01.2005 № 9 «О реформировании и совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» функции Государственного комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту стало осуществлять Республиканское агентство по физической культуре и спорту, а молодежной политикой непосредственно занялось Министерство образования и науки РБ - в лице Комитета по молодежной политике и воспитанию.

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, начального профессионального, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития технологий и научных центров Республики Бурятия, в области работы с молодежью на территории Республики Бурятия, а также осуществляющим полномочия Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования.

Министерство делится на комитеты. В каждом комитете есть свои отделы. Рисунок, представленный ниже, отражает структуру Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки РБ.

Рисунок 1.1 - Структура Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия

Источник: [10, c.4].

Комитет по молодежной политике для осуществления своих функций имеет право:

принимать решения о государственной поддержке на конкурсной основе проектов (программ) в сфере компетенции Комитета в пределах бюджетных средств, предусмотренных на эти цели;

запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую информацию;

содействовать использованию информационных технологий в сферах деятельности, закрепленных за Комитетом;

привлекать для разработки целевых программ, составления прогнозов, проведения экспертиз и экспертных оценок, выполнения работ исследовательского характера в установленном порядке представителей органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, научно - исследовательских и других организации;

проводить конференции, совещания, встречи и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

осуществлять учебную, издательскую и рекламно-информационную деятельность в пределах средств запланированных на эти цели;

осуществлять иные права в соответствие с законодательством.

Основные задачи Комитета по молодежной политике:

разработка основных положений государственной молодежной политики в республике и их дальнейшая реализация;

обеспечение межведомственного и межотраслевого взаимодействия в сфере реализации государственной молодежной политики, дополнительного образования и воспитания детей;

разработка и осуществление совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни;

разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействие духовному, нравственному и физическому развитию детей и молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

осуществление экспертизы республиканских проектов и программ различных сфер деятельности, в пределах полномочий Комитета;

обеспечение соответствия содержания и качества воспитания актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства для реализации единой государственной политики в области дополнительного образования и воспитания детей и молодежи;

повышение роли воспитательной деятельности в образовательных учреждениях;

повышение эффективности взаимодействия семьи, образовательных учреждений, органов управления образованием, детских и молодежных общественных организаций, религиозных конфессий в воспитании и социализации детей и молодежи.

Функции Комитета по молодежной политике:

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам реализации государственной молодежной политики в республике и механизмам ее реализации;

участвует в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической, правовой помощи и реабилитации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям физкультурой и спортом;

осуществляет организационно-методическое и финансовое обеспечение деятельности подведомственных структур;

участвует в разработке и реализации республиканских целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, жилищного обеспечения, социальной защиты молодежи, организации отдыха и оздоровления, профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде, на развитие творчества и предпринимательства, физическое, духовное, нравственное и патриотическое воспитание молодежи, поддержку деятельности молодежных и детских объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодежи;

анализирует и прогнозирует социальные процессы в молодежной среде, их воздействие на состояние и развитие политической и социально-экономической ситуации в республике;

участвует в организации летнего отдыха и оздоровления детей на территории республики, а также осуществляет направление детей для участия в круглогодичных тематических программах Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан»;

организует научные исследования по актуальным проблемам молодежи;

готовит и издает в установленном порядке информационные бюллетени, научные, методические и иные материалы по проблемам молодежи, деятельности органов по делам молодежи;

содействует созданию и функционированию учебно-методических центров, учреждений социального обслуживания молодежи, подростковых клубов, творческих центров, специализированных служб по вопросам поддержки и развития молодежного предпринимательства, а также других организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи;

участвует в разработке и осуществлении мер в области подготовки и переподготовки кадров, работающих с молодежью;

организует подготовку и переподготовку кадров молодежных и детских общественных объединений по их запросам в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

осуществляет информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку за счет средств республиканского бюджета программам молодежных и детских общественных объединений, привлекает в установленном порядке молодежные объединения к разработке республиканских программ и нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики, формирует республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;

осуществляет комплексный анализ, прогнозирование и перспективы развития учреждений дополнительного образования детей;

координирует деятельность учреждений дополнительного образования детей республики, систему воспитательной работы всех образовательных учреждений, районных и городских отделов образования;

принимает участие в проведении экспертизы образовательных учреждений, их аттестации, аккредитации и лицензировании;

организует систему воспитательной работы с учащимися образовательных учреждений республики;

осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере воспитания и дополнительного образования детей в Министерство образования Российской Федерации;

участвует в проведении инспектирования деятельности учреждений дополнительного образования детей, воспитательной деятельности всех образовательных учреждений.

По мнению специалистов и лидеров молодёжных общественных организаций, оптимальным и самым эффективным способом осуществления деятельности государства по обеспечению социальных, экономических и правовых гарантий молодежи является создание органа в статусе агентства, находящегося в ведении Министерства образования и науки, что позволит сохранить благоприятные тенденции развития молодежи. Развитие молодежной политики в республике происходит в соответствии с общероссийскими тенденциями формирования эффективной структуры государственного управления для решения основных молодежных проблем.

Всё же сегодня, на наш взгляд, уже совершенно очевидно, что необходима национальная доктрина молодежной политики государства, в которой были бы отражены система и механизмы постоянного партнерства между рамками государственной власти и обществом. Современная концепция государственной молодежной политики в Республике Бурятия основывается на том, что существует объективная потребность в этом направлении, ориентированная на будущее состоянии общества. Данная политика может дать положительный эффект лишь в том случае, если она осуществляется комплексно, как приоритетная отрасль социальной политики. Игнорирование комплексного характера, вычленение из единого целого отдельных составляющих ее компонентов ведет к обострению социальных проблем молодежи, а борьба с негативными проявлениями в молодежной среде будет вестись лишь со следствиями, а не с их причинами.

В связи с этим, в сфере молодежной политики органы государственной власти РБ ставят перед собой две взаимосвязанные задачи:

создание условий для реализации молодежи своих прав и свобод, развития их физического, духовного, нравственного и гражданского становления;

обеспечение законных интересов молодежи, их объединений и ассоциаций с интересами других групп населения как условия политической и экономической стабильности.

На нынешнем этапе, 2008-2013 гг., следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений: активизировались действия по решению проблем занятости молодежи, продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса, расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ. Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям на строительство жилья свидетельствует, что делаются первые шаги по пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодежи в целях приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством. Важное значение в этом приобретает муниципальная молодёжная политика основное содержание которой, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства.

Рассмотрев историю государственной молодёжной политики в Бурятии, можем сделать вывод о том, что становление работ государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов по ГМП зависело от ряда факторов: поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы. Опыт показывает, что постоянное функционирование органа по ГМП позволяет при ограниченности всех других ресурсов продвигать работу вперед, объединять кадры, проводить мероприятия, организовывать молодежь. На сегодня исключительно важно, чтобы курс на стабилизацию работы органов по ГМП активно поддерживался руководством субъектов РФ и муниципальных образований.

2 Анализ молодежной политики в Республике Бурятия

.1      Основные направления молодежной политики Республики Бурятия

молодежный политика государственный регулирование

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития общественных молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития Бурятии, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика осуществляется:

государственными органами Республики Бурятия и их должностными лицами;

молодежными объединениями и их ассоциациями;

молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика в Республике Бурятия проводится в отношении:

граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет;

молодых семей, при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

общественных молодежных объединений, движений, инициатив, созданных на территории Республики Бурятия.

Государственная молодежная политика в Республике Бурятия основывается на следующих принципах:

сочетания прав и свобод личности, государственных, общественных интересов в формировании и реализации государственной молодежной политики;

привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству.

Целями государственной молодежной политики являются:

содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития самой молодежи.

Основными задачами государственной молодежной политики в Республике Бурятия являются:

обеспечение соблюдения прав молодых граждан;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской деятельности молодежи;

государственная поддержка молодой семьи;

поддержка талантливой молодежи;

государственная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;

содействие международным молодежным обменам;

другие вопросы, затрагивающие интересы молодежи.

Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд.

В целях содействия занятости молодежи могут использоваться следующие меры и средства:

использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность организаций в предоставлении молодежи услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;

установление для организаций, независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы, квот (с предоставлением работодателям налоговых и других льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений, подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других;

оказание всесторонней поддержки в становлении и развитии специализированных негосударственных молодежных служб трудоустройства (биржи, штабы и др.);

при формировании республиканских и территориальных программ занятости населения учитывается специфика трудоустройства молодежи и предусматриваются специальные разделы (подпрограммы), отражающие политику в области трудоустройства по отношению к молодым гражданам;

государственные органы на базе сети профессиональной подготовки кадров разрабатывают и реализуют комплексные программы профессионального обучения, повышения квалификации, стажировок и переподготовки молодых граждан, в том числе и за рубежом;

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

В целях содействия занятости несовершеннолетних:

допускается прием на посильную работу во внеучебное время несовершеннолетних по достижению ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей ими заменяющих их лиц;

условия и характер работы не должны причинять вред здоровью и нарушать процесс обучения;

органы государственной власти поощряют организации, обеспечивающие занятость несовершеннолетних, создающие рабочие места в период школьных каникул, во внеучебное время.

В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения осуществляются меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодых граждан и их объединений, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.

Система таких мер предполагает:

финансирование обучения основам предпринимательской деятельности и содействие в разработке учредительных документов;

предоставление финансовой поддержки разработанным в интересах молодежи проектам и предложениям, носящим новаторский характер, а также направленным на расширение возможностей самообеспечения молодежи;

создание республиканского внебюджетного фонда поддержки молодежных программ в рамках поддержки социальных программ молодежи, содействия предпринимательской деятельности молодежи.

Республика Бурятия создает соответствующие условия для творческой деятельности молодежи в целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала общества путем:

установления премий, стипендий, пособий для талантливых детей и молодежи;

стимулирования средствами экономического регулирования деятельности организаций, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов;

предоставления молодежи для творческой и инновационной деятельности находящиеся в собственности государства средства производства на договорной основе.

Республика Бурятия намерена оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики.

Государственная поддержка оказывается:

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, а также в целях защиты прав и свобод;

детским объединениям, в которые входят лица в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся на основе общности интересов, направленной на удовлетворение духовных и нематериальных потребностей, а также в целях защиты прав и свобод.

Республика Бурятия:

предоставляет всем молодежным и детским объединениям равные возможности пользоваться государственной поддержкой;

устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим;

гарантирует невмешательство в деятельность молодежных и детских объединений.

Молодежные и детские общественные объединения, созданные на территории Республики Бурятия, на период своей деятельности могут получать имущество, находящееся в государственной собственности.

Финансирование проектов республиканских программ молодежных и детских объединений может производиться из средств республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на мероприятия в области государственной молодежной политики, а также из средств внебюджетных фондов.

Республика Бурятия оказывает содействие:

в развитии международного сотрудничества с молодежными организациями зарубежных стран, в организации обменов, стажировок молодых специалистов, проведении культурных, спортивных, природоохранных и других мероприятий;

в представлении молодежных организаций Республики Бурятия в отношениях с зарубежными организациями, посольствами, государственными и негосударственными структурами;

в оказании практической помощи организаторам и участникам конкретных проектов международного молодежного сотрудничества в разработке необходимых документов, в подборе партнеров, установлении и поддержании контактов;

в организации соответствующих конкурсов и отбора представленных проектов в области международного молодежного сотрудничества.

.3      Анализ деятельности Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия

В период 2010-2012 гг. в Республике Бурятия принят ряд основополагающих документов в сфере государственной молодежной политики. Постановлением Правительства Республики Бурятия №367 от 25 августа 2010 г. утверждена Концепция приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 гг. Концепция была разработана с учетом направлений, предлагаемых в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г. и направлена на то, чтобы сделать политику в отношении молодежи эффективной, отвечающей современным требованиям социально-экономического и политического развития страны, наполнить ее новым ценнностно-смысловым содержанием. Основная идея реализации государственной политики в отношении молодежи в Республике Бурятия на период до 2020 г. определена пониманием ценности молодежи как единственного источника капитализации человеческих ресурсов, а также необходимостью грамотного инвестирования и эффективного управления этим ресурсом.

В Концепции отмечается необходимость создания современной инфраструктуры государственной политики в отношении молодежи: специализированные организации, позволяющие получать актуальные навыки и использовать современные технологии работы, оборудование, систему сбора и обработки актуальной и достоверной информации о возможностях и потребностях молодежи с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, унифицированные условия работы с молодежью во всех муниципальных образованиях Республики Бурятия. В целом реализацию проекта предполагается осуществить в 2011-2020 гг. в два этапа (2011-2015; 2016-2020) путем реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по созданию эффективных инструментов и инфраструктуры государственной политики в отношении молодежи.

Таким образом, целью Республиканского проекта «Молодежь Бурятии», в реализации которого может принять участие каждый молодой человек республики, является создание более благоприятных условий для полного вовлечения молодых граждан в социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие Республики Бурятия. Задачи проекта:

1.  Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую, экономическую и инновационную деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи;

2.  Разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия с молодежными общественными объединениями по реализации основных направлений проекта «Молодежь Бурятии»;

3.  Внедрение программ, направленных на участие молодежи в инновационных проектах развития Республики Бурятия;

4.  Создание и развитие инфраструктуры молодежной политики, способствующей творческому, интеллектуальному, личностному развитию;

5.  Воспитание у молодежи чувства патриотизма, гражданской ответственности и российской идентичности, формирование установок толерантного поведения в обществе.

Логической составляющей Концепции приоритетного Республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 гг. стала Республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия №588 от 28 декабря 2010 г. В данной республиканской целевой программе выделено три основных приоритета работы с молодежью: образованность, обеспеченность и патриотичность. Отличительная особенность программы заключается в том, что здесь впервые применяется комплексный подход, когда за реализацию государственной молодежной политики отвечают все органы исполнительной власти республики. На пять лет реализации программы заложено более 10 млрд 737 млн р., включающие средства федерального, республиканского и муниципального бюджетов, которые планируется выделить на реализацию молодежной политики в республике. При Правительстве Республики Бурятия в 2011 г. образована Комиссия по реализации государственной политики в отношении молодежи, которая является координационным органом, созданным в целях обеспечения согласованных действий по планированию, реализации и оценке государственной политики в отношении молодежи. Комиссия также осуществляет анализ деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений и других структур по реализации государственной политики в отношении молодежи в Республике Бурятия.

По мнению экспертов, РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 гг. в основном ориентирована на экономический сектор, в ней более выделена поддержка молодежного предпринимательства, организация трудовой занятости молодежи и работа по профессиональной ориентации. Всего в программе определено 33 индикатора. Среди основных - трудоустройство выпускников вузов и ССУЗов, количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию. В программе уделено особое внимание организации летнего отдыха, гражданскому и патриотическому воспитанию юных граждан, поддержке молодежных общественных и добровольческих инициатив, профилактике асоциальных явлений в молодежной среде. Основная цель программы состоит в создании благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия. С этой целью в 2011 г. было проведено свыше 90 мероприятий для молодежи, объем средств из республиканского бюджета составил 14759,7 тыс. руб. Основные индикаторы в сфере реализации государственной политики в отношении молодежи были выполнены в следующем объеме:

·количество молодых семей, получивших жилищную субсидию (план - 200 ед., факт. - 234 ед.);

·доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи (план 13%, факт. - 13%);

·доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи (план 4%, факт - 4%);

·количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию (план 250, факт. - 250 ед.);

·количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения (план 1250 чел., факт. - 1500 чел.);

·доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи (план 16%, факт. - 16%).        Важно отметить, что на исполнение данных индикаторов повлияло укрепление межведомственного взаимодействия, общие положительные тенденции в социально-экономическом развитии Республики Бурятия за прошедший период (промышленный рост предприятий, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения и т.д.), так как основным результатом социально-экономических процессов стало повышение уровня и качества жизни молодых граждан республики. Необходимо осознавать, что за множеством различных мероприятий должны стоять конкретные результаты, экономическая эффективность и социальная составляющая, способствующие поступательному развитию, успешной социализации и самореализации молодежи Бурятии. Проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики должны полностью соответствовать по целевым установкам современным экономическим условиям.

В результате проведения анализа государственной молодежной политики в Республике Бурятия наблюдается следующее. На 1 января 2012года в Республике Бурятия проживало 960,7 тыс. человек, из них 284,4 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 29,3 % или треть от общей численности населения. Молодежь как социально-демографическая группа имеет сложную внутреннюю структуру. Около 22 процентов (58 757 чел.) молодых людей можно отнести к категории учащейся молодежи (в основном в возрасте от 14 до 23 лет). Более трех четвертей представителей (225 243 чел.) молодежи Бурятии относятся к категории работающей молодежи (в основном в возрасте от 19 до 30 лет). Также 57 процентов (162 200 чел.) молодежи проживает в сельской местности, а 43 процента (122 200 чел.) - в городах республики.

На рисунке 2.1 видно, что с 2006 года наблюдается тенденция сокращения численности молодежи в возрасте 14-30 лет.

Рисунок 2.1 - Численность молодежи в возрасте от 14 - 30 лет

Источник: [41].

Положение молодежи в структуре населения республики в последние годы имеет те же тенденции как и в стране в целом. В возрастных когортах 20-24 года и 25-29 лет наблюдался устойчивый рост числа молодых людей. Однако, начиная с 2004г., доля возрастной группы 15-19 лет начинает устойчиво снижаться. Поэтому, с 2006г. совокупная численность молодежи, включенная в эти три возрастных интервала, достигнув своего максимума в 2005г., начинает снижаться. Это объясняется тем, что лица в возрасте 20-29 лет родились в период 1980 - 1989 гг., то есть в относительно стабильный в социально-экономическом отношении период существования СССР, а молодые люди возрастной группы 15-19 лет родились позднее - на «сломе эпох». Доля молодежи от общей численности населения колеблется в зависимости от района проживания. Это отражается в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Численность молодежи от 14 - 29 лет (удельный вес), %

Район

%

1

2

Иволгинский

32,9

Окинский

31,5

г. Улан-Удэ

29,3

Кяхтинский

29,3

Кабанский

28,4

Еравнинский

28,1

Селенгинский

28,0

Бичурский

27,9

Тарбагатайский

27,9

Хоринский

27,7

Прибайкальский

27,4

Закаменский

27,3

Кижингинский

27,2

Заиграевский

27,0

Тункинский

26,5

Джидинский

26,2

Баргузинский

25,8

г. Северобайкальск

25,7

Курумканский

25,1

Муйский

25,0

Северо-Байкальский

23

Баунтовский

22,9

Мухоршибирский

22,5

Источник: [41].

Как показывает таблица 2.2, в 2012 г. в нашей республике появилось на свет 13727 младенца, ушло из жизни - 10324 человек, т.е. рождаемость превышает смертность.

Таблица 2.2 - Рождаемость и смертность


2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Родилось

14193

15460

16372

14035

13727

Умерло

13930

12802

12948

10311

Естественный прирост

263

2658

3424

3724

3403

Источник: [41]

Рост рождаемости связан с действием государственной программы по предоставлению материнского капитала.

Причем, городское население приросло в 2012г. на 1474 человека, сельское - 1950 чел. Из расчета на 1000 человек населения, прирост составил в целом по республике в 2012г. 3,5 чел. (2,8 - в городе, 4,5 - на селе).

Вызывает тревогу также высокий уровень разводов (52%). Демографы и социологи объясняют это явление заметно меняющейся ролью женщин в современном обществе, многие из которых сегодня более ориентированы на достижение профессионального успеха и обретение общественного признания, чем на поддержание семейных отношений и рождение детей в молодом возрасте.

Известно, что существенную роль в формировании тенденций демографической динамики, изменении структуры населения, ее численности влияют миграционные процессы. В среднем ежегодно около 1,8 тыс. молодых людей покидают нашу республику. Как показано в таблицах 2.3 и 2.4, из 21-го сельского района сокращение численности молодежи отмечено в 16-ти.

Таблица 2.3 - Численность молодежи за 2012 год, чел.

Район

Человек

1

2

Иволгинский

+ 500

Кабанский

+ 100

Тарбагатайский

+ 100

Окинский

+ 100

Хоринский

Не изменилось (5,4 тыс. чел.)

Баргузинский

- 200

Заиграевский

- 200

Прибайкальский

- 200

Баунтовский

- 300

Кижингинский

- 300

Бичурский

- 300

Еравнинский

- 300

Джидинский

- 400

Северо-Байкальский

- 400

Курумканский

- 400

Закаменский

- 500

 

Муйский

- 500

 

Тункинский

- 500

 

Кяхтинский

- 800

 

Мухоршибирский

- 1000

 

Селенгинский

- 1200

 

Источник: [41].

Таблица 2.4 - Миграция населения республики в 2012 году


Прибыло

Выбыло

Всего по республике

21366

22879

г.Улан-Удэ с подчиненными ему населенными пунктами

10397

8167

Из него в г.Улан-Удэ

8622

7481

г.Северобайкальск

500

599

Баргузинский район

320

484

Баунтовский район

94

285

Бичурский район

449

495

Джидинский район

795

947

Еравненский район

289

516

Заиграевский район

843

1024

Закаменский район

515

836

Иволгинский район

1459

1310

Кабанский район

1154

1228

Кижингинский район

382

571

Курумканский район

253

449

Кяхтинский район

955

1165

 Муйский район

124

512

Мухоршибирский район

377

528

Окинский район

105

88

Прибайкальский район

347

433

Северо-байкальский район

262

481

Селенгинский район

557

1279

Тарбагатайский район

320

307

Тункинский район

480

620

Хоринский район

389

555




Источник: [41]

Увеличение миграционной убыли иллюстрируют таблицы 2.5 и 2.6.

Таблица 2.5 - Динамика молодежной миграции, тыс. чел.


2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Прибыло

10,4

9,3

9,8

10,0

11,9

12,6

11,4

21,3

Выбыло

12,4

10,7

11,6

12,4

13,7

14,0

13,2

22,9

Миграционная убыль

2

1,4

1,8

2,4

1,8

1,4

1,8

1,5

Источник: [41]

Общая характеристика миграционной ситуации в Республике Бурятия в январе - октябре 2011 года к январю-октябрю 2012 года выглядит следующим образом:

Таблица 2.6 - Общая характеристика миграционной ситуации в Республике Бурятия


Январь-октябрь 2011 г.

Январь-октябрь 2012 г.


человек

На 10000 человек населения

человек

На 10000 человек населения

Прибывшие

16576

206,2

17615

219,7

Выбывшие

18732

233,0

18916

235.9

Миграционный прирост, снижение (-)

- 2156

- 28,8

- 1301

- 16,2

Источник: [41]

В Бурятии становится все более ощутимой нехватка трудовых ресурсов.

По результатам Интернет-опроса 300 молодых специалистов и студентов выпускных курсов, работающих и обучающихся за пределами республики, проведенного по заказу Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия в 2009г., выяснилось, что основными причинами, по которым молодежь уезжает из республики являются: учеба (81%), работа (14%), туризм (3%), лечение (1%), сезонные работы (1%).

Свой выбор молодежь объясняет высоким уровнем заработков (45%), развитием региона в целом и уровнем развития молодёжной и социокультурной инфраструктуры (30%), возможностью трудоустройства (24%), наличием государственной поддержки молодёжи в данном регионе (9%)

Необходимо помнить, что миграция - это почти всегда селекция, когда уезжают наиболее одаренные, активные, амбициозные и талантливые. Поэтому выявление одаренной и талантливой молодежи должно быть среди приоритетных направлений государственной молодежной политики. В этой связи примечательно, что в 2012 г. в мероприятиях по поддержке талантливой молодежи приняли участие 11300 молодых людей, а лауреатами федеральных и республиканских премий для поддержки талантливой молодежи стали 50 молодых людей, победители таких конкурсных мероприятий, как: "Ученик года", "Студент года", "Лучший молодой ученый", а также школьных и студенческих олимпиад, конкурсов профессионального мастерства, турниров по таэквон-до, боксу, дзюдо, спартакиады учащихся России, конкурса "Дангина-Гэсэр", научных конференций, военно-спортивной игры "Зарница" и т.д.

Результаты различных научных исследований показывают, что молодежь, находящаяся в неблагоприятном социальном положении, имеет существенно меньше шансов на ведение долгой и продуктивной жизни. Например, дети и подростки из неблагополучных семей намного чаще страдают от хронических болезней в самом раннем возрасте. В последующем проблемы со здоровьем только нарастают.

Имея некоторые положительные тенденции, российское здравоохранение пока еще не может эффективно противостоять новым рискам, с которыми сталкивается здоровье наших граждан. Последние исследования показывают, что молодые люди стали больше курить, употреблять алкоголь и наркотики, что привело к существенному ухудшению общего состояния здоровья, а также к росту смертности среди лиц молодого возраста.

В республике продолжает оставаться неблагополучная эпидемиологическая ситуация по заболеваниям, передаваемым половым путем. По статистическим данным за обследуемый период большинство заболевших - лица молодого возраста от 15 до 29 лет. Это объясняется их массовым вступлением в гендерные отношения, а также низкой степенью осознания молодежью опасности заражения этим типом инфекционных заболеваний. В результате недоработок в этой области за последние годы отмечается повышение показателей по заболеваемости данного типа в среде молодежи 15-29 лет.

Анализ статистических данных показывает, что социальная эффективность здравоохранения в сфере охраны репродуктивного здоровья молодежи является пока недостаточной. Необходима организация и проведение комплексного мониторинга репродуктивного здоровья молодежи.

Необходимо отметить, что за последние годы в Бурятии семья как социальный институт существенно видоизменилась. Таблица 2.7 характеризует количество зарегистрированных браков и разводов.

Таблица 2.7 - Количество зарегистрированных браков и разводов


2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Зарегистрированно браков

7845

8761

7936

7032

6931

Зарегистированно разводов

4605

4365

4140

3470

3078

Источник: [41].

Трансформация общества привела к частичной трансформации отдельных семейных функций. Это нашло подтверждение и в работе Всероосийской научно-практической конференции "Реализация молодежной политики на муниципальном уровне", прошедшей в г. Улан-Удэ в сентябре 2009г., и собравшей более 300 участников из 20 регионов России. В частности в докладе, подготовленном Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия были озвучены результаты социологического опроса по анализу основных тенденций в функционировании молодых семей на территории Республики Бурятия.

% опрошенных считают, что в государстве нужны специальные законы, направленные на поддержку молодой семьи.

По мнению респондентов, государственная и муниципальная поддержка молодым семьям должна выражаться, прежде всего, в решении жилищного вопроса.

В республиканском бюджете 2013 года предусмотрено 35 млн. рублей, из них на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья - 21,8 млн. рублей и на субсидии при рождении ребенка - 13,2 млн. руб.

Оказание государственной поддержки молодым семьям обеспечивается кроме республиканского и местных бюджетов и за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище".

Как показывают данные таблицы 2.8, в 2012 г. в результате действия этой программы 348 молодых семей получили субсидии на приобретение / строительство жилья.

Таблица 2.8 - Количество молодых семей, получивших субсидии на приобретение / строительство жилья, 2012 год

Район

Количество молодых семей

г. Улан - Удэ

121

г. Северобайкальск

3

Кабанский

41

Мухоршибирский

39

Закаменский

21

Селенгинский

21

Еравнинский

18

Кяхтинский

15

Кижингинский

12

Бичурский

10

Прибайкальский

9

Северо-Байкальский

8

Заиграевский

7

Баргузинский

7

Джидинский

4

Иволгинский

4

Хоринский

4

Муйский

2

Тарбагатайский

2

 

Источник: [18]

По состоянию на 2012г. число молодых семей, состоящих на учете для получения жилой площади в органах местного самоуправления по республике Бурятия составляло 3404 молодых семей, что отражается в таблице 2.9.

Таблица 2.9 - Число молодых семей, состоящих на учете для получения жилой площади в органах местного самоуправления по Республике Бурятия, 2012 г.

Район

Количество молодых семей

1

2

г. Улан - Удэ

1346

г. Северобайкальск

409

Кабанский

120

Мухоршибирский

42

Закаменский

3

Селенгинский

47

Еравнинский

19

Кяхтинский

79

Кижингинский

136

Бичурский

60

Прибайкальский

102

Северо-Байкальский

130

Заиграевский

83

Баргузинский

150

Джидинский

87

Иволгинский

119

Хоринский

16

Муйский

186

Тарбагатайский

90

Баунтовский

36

Курумканский

8

Окинский

136

Источник: [18]

Общий объем средств для финансирования Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия за счет федерального и республиканского бюджетов составит 2013 год - 78,500 тыс. руб.

Как видно на рисунке 2.2, с 2008 г. наблюдается увеличение количества молодых семей и уменьшение количества молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это связано с реализацией Республиканской целевой программы «Жилище».

С 2002 года в Бурятии начала работу программа «Обеспечение жильем молодых специалистов». А с 2003 года программа заработала и для молодых семей. В 2006 году в новой редакции была утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы, где в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрена государственная помощь на приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам.

Рисунок 2.2 - Количество молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2006 - 2010 годах

Источник: [42]

В рамках этой подпрограммы в Республике Бурятия оказывается поддержка молодым семьям и молодым специалистам в виде предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья.

В республике действует более 70 Клубов молодых семей, в которых состоит свыше тысячи молодых людей. Основной целью деятельности клубов являются формирование среди молодежи позитивного имиджа и ценности семьи, обучение основам воспитания детей, взаимоотношений в семье, оказание консультаций, проведение культурно-массовых мероприятий.

Одно из ведущих мест в системе образования занимает подсистема общего (школьного) образования.

Наиболее наглядно демонстрируют сокращение численности молодежи статистические данные о количестве учащихся общеобразовательных дневных школ всех ведомств.

Поэтому в ближайшие годы еще более остро встанет проблема, связанная с продолжением обучения в старших классах. Данные таблицы 2.10 показывают численность учащихся 10-11 классов. Причина - недостаток молодежи соответствующего возраста и уровня образования в том или ином городском районе, сельской территории.

Таблица 2.10 - Численность учащихся 10 - 11 кл. в Республике Бурятия


2000/01 уч.год

2005/06 уч.год

2006/07 уч.год

2007/08 уч.год

2008/09 уч.год

Численность

24234

20959

18147

15986

14355


В 2012 году Министерством образования и науки Республики Бурятия было уделено большое внимание по организации конкурсов работающей молодежи в возрасте от 14 до 25 лет в номинации "Профессиональное мастерство". Проведены такие конкурсы как "Вожатый года", студентов медиков, конкурс фирменной одежды, аксессуаров и атрибутики учреждений довузовской профессиональной подготовки, конкурс "Лучший боец", "Лучший командир" республиканского слета студенческих и молодежных отрядов Бурятии.

Статистические данные демонстрируют ощутимое снижение численности учащихся учебных заведений начального профессионального образования. Это видно в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Численность учащихся учебных заведений начального профессионального образования

Год

Человек

2007

16844

2008

15572

2009

15146

2010

14510

2011

13578

2012

13266

Источник: [18]

Самые большие численные потери понесли рабочие профессии сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, что видно в таблице 2.12.

Таблица 2.12 - Количество студентов, обучающихся по рабочим профессиям, чел.

Год

Профессии сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства

Сфера строительства

Сфера производства метал. изделий

Обработка древесины и производственных изделий из дерева

Сфера транспорта и связи

Текстильное и швейное производство

Обрабатывающее производство

2009

1508

714

561

55

1378

353

1385

2010

1102

662

658

136

1297

418

1791

2011

1187

772

756

182

1161

423

1881

2012

938

830

664

110

1322353

299

1322

Источник: [18]

Последние годы, характеризующиеся возрождением и развитием реального сектора экономики, показали острую нехватку специалистов среднего звена. В экономике Бурятии занято 114863 человек со средним профессиональным образованием, что составляет 26,8% от общей численности работающих.

В настоящее время в Республике Бурятия функционирует 16 государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования, в которых обучается 19108 студентов.

К сожалению, наблюдается общее сокращение численности учащихся среднего профессионального образования республики. Что видно в таблице 2.13.

Таблица 2.13 - Численность учащихся, обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования

Учебный год

Численность

2008-2009

20653

2009-2010

20873

2010-2011

19807

2011-2012

19108

Источник: [18]

Прием в эти учебные заведения также сокращается из года в год, как видно из таблицы 2.14.

Таблица 2.14 - Прием в учреждения среднего специального образования, человек.

Учебный год

Численность

2008-2009

7098

2009-2010

6948

2010-2011

6510

2011-2012

6068

Источник: [18]

Молодежь ориентирована на получение высшего или среднего специального образования.

Престижность той или иной специальности отражается в распределении учащихся по группам специальностей за последние 4 года. Данные профессии стали не престижными среди современной молодежи. В таблицах 2.15 и 2.16 показано, какие профессии становятся актуальными для молодежи.

Таблица 2.15 - Сокращение количества студентов, обучающихся в учреждения среднего специального образования на различных специальностях, человек.

Уч. год

Образование и педагогика

Автоматика и управление

Экономика и управление

Здравоохранение

Электронная техника, радиотехника и связь

Информатика и вычислительная техника

Технология производственных продуктов и потребительских товаров

Строительство и архитектура

Культура и искусство

Воспроизводство и переработка лесных ресурсов

2008/09

2174

656

4905

2004

1172

698

550

908

718

727

2009/10

2181

586

5005

1904

1175

822

526

872

710

679

2010/11

2002

508

4632

1939

1111

656

391

843

707

667

2011/12

1618

434

4256

1886

930

618

405

800

693

721

Источник: [18]

Таблица 2.16 - Увеличение количества студентов, обучающихся в учреждения среднего специального образования на различных специальностях, человек.

Уч. год

Геология, разведка и разработка полезных ископаемых

Сфера обслуживания

Энергетика, энергомашиностроение и электротехника

Авиационная и ракетнокосмическая техника

Металлургигя, машиностроение и материалообработка

Геодезия и землеустройство

Траннспортные сртроительство

2008/09

295

144

664

84

527

393

1921

2009/10

308

240

605

115

587

410

1990

2010/11

386

317

612

144

585

376

1959

2011/12

483

365

724

133

598

383

2000

Источник: [18]

С целью повышения имиджа рабочих специальностей и в рамках профориентационной работы с учащимися средних общеобразовательных учреждений Комитет по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия совместно с Союзом промышленников и предпринимателей Республики Бурятия с марта 2009 г. организует экскурсии на ведущие промышленные предприятия г. Улан-Удэ: ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнский Авиационный завод", Улан-Удэнский ЛВРЗ ОАО РЖД, ЗАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".

Также с целью повышения имиджа рабочей специальности и пропаганды рабочей профессии совместно с заводами: ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнский Авиационный завод", Улан-Удэнский ЛВРЗ ОАО РЖД, ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" был реализован видеопроект "У станка и в кабинете - мы за Бурятию в ответе!". Прокат видеоролика организован в кинотеатре "Фабрика Кино" и в КДЦ "Рассвет", а также в муниципальном транспорте г. Улан-Удэ.

Принятие Постановления Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2008 г. №139 "О целевой контрактной подготовке в учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики Бурятия", позволило заключить договора на подготовку 1049 человек с 122 организациями различных форм собственности в 2008 году, а в 2012 году эту цифру увеличить до 1512 человек.

Если в средних школах, профтехучилищах и cсузах мы отмечаем сокращение учащихся, то в ВУЗах республики,как показано в таблице 2.17 наоборот, произошло существенное увеличение учащихся. Это связано, по всей вероятности, с престижностью и относительной (в отличие от советских времен) доступностью современного высшего образования.

Таблица 2.17 - Количество учащихся ВУЗов

Учебный год

Человек

2008/09

34829

2009/10

34246

2010/11

42342

2011/12

40719

Источник: [18]

Престижность той или иной специальности отражается в распределении учащихся по группам специальностей за последние 4 года. Наиболее престижными для молодежи стали экономические и управленческие специальности. Это иллюстрирует таблица 2.18.

Таблица 2.18 - Увеличение количества учащихся ВУЗов на различных специальностях, человек.

Уч. год

Экономика и управление

Строительство и архитектура

Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды

Автоматика и управление

Металлургия, машиностроение и материалообработка

Энергетика, энергомашиностроение и электротехника

Геодезия и землеустройство

Сфера обслуживания

Культура и искусство

Воспроизводство и технология лесных ресурсов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

2008/09

9081

917

421

61

544

752

719

150

2368

208

2009/10

9457

941

509

74

484

766

794

263

2561

221

2010/11

13644

1253

601

398

665

1101

1103

560

2892

286

2011/12

13047

1448

656

395

661

1030

1072

658

2992

287

Источник: [18]

А престижность таких специальностей, как образование и педагогика, сельское и рыбное хозяйство и другие, для молодежи снижается. Это видно в таблице 2.19.

Таблица 2.19 - Сокращение количества учащихся ВУЗов на различных специальностях, человек.

Уч. год

Физико-математические науки

Естественные науки

Гуманитарные науки

Социальные науки

Образование и педагогика

Технология продовольственных продуктов и потреб-х товаров

Сельское и рыбное хозяйство

2008/09

1159

1083

7133

797

2472

1689

2787

2009/10

602

892

6915

727

2120

1566

2654

2010/11

571

875

8131

772

1759

1759

2606

2011/12

486

803

6933

625

1550

1550

2388

Источник: [18]

Надо отметить, что прием в государственные и негосударственные высшие учебные заведения за последние 8 лет неуклонно возрастал.

Продолжает оставаться высоким удельный вес правонарушений, совершенных молодыми людьми. В Республике Бурятия из общего состава лиц, совершивших преступления в 2008г., молодежь в возрасте от 14 до 29 лет составляет 53% или 8231 человек.

Рост количества молодых людей, преступивших закон, отмечается на территории 9 районов республики: Советского, Железнодорожного, Баргузинского, Баунтовского и др.

В молодёжной среде массовый характер приобретают такие негативные социальные явления, связанные с преступностью, как наркомания и алкоголизм. Подавляющее большинство преступлений против личности совершается молодыми людьми в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, так в 2012 году в состоянии алкогольного опьянения совершили преступления 658 человек, в наркотическом опьянении.

Со стороны Министерства внутренних дел по Республике Бурятия большое внимание уделяется в первую очередь учащейся молодёжи, так как в последние годы наблюдается криминализация именно в образовательной среде. Результатом чего, стало снижение на 4,4% количества участников преступлений из числа учащихся и студентов.

Следует констатировать, что самой криминогенной группой среди учащейся молодежи являются несовершеннолетние. Это связано в первую очередь с учащимися младших курсов, находящимися в большинстве случаев условиях адаптации в отрыве от семьи и прежнего места жительства.

В целом в республике проводится целый комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни: Слет волонтеров здорового образа жизни, агитпоезд "Тур здорового образа жизни", конкурс средств наглядной агитации "Всей семьей к здоровью", проект "Летний лагерь - территория здоровья", антинаркотическая акция "Родительский урок".

Одним из важнейших звеньев в организации занятости подростков и профилактике асоциальных явлений выступает работа по патриотическому воспитанию. Традиционно на базе в/ч 32364 п. Сосновый бор в июне 2009 г. прошла Республиканская военно-спортивная игра "Зарница" с участием 15 команд районов РБ.

Также в Республике Бурятия реализуется проект "Государственная поддержка молодежных добровольческих инициатив". Целью проекта является поддержка, и развитие молодёжного волонтёрского движения в Республике Бурятия.

Молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет могут принять участие в любой добровольческой (волонтерской) деятельности, официально статус волонтёра присваивается при регистрации на федеральном сайте www.jaba.ru, после регистрации и получения личного номера волонтёр может получить "Личную книжку волонтера".

В целом по республике волонтерским движением охвачено более 4% молодых людей.

В 2012 году в Бурятии физической культурой и спортом регулярно занималось 152,5 тысяч человек, или 15,8% от всего населения республики. В 2007 году этот показатель составлял 98 тысяч человек (11%). Этому способствуют спортивные мероприятия.

Ежегодно в Республике Бурятия проводятся спортивные мероприятия: Сурхарбан, сельские спортивные игры, спартакиада школьников, спартакиада учебных заведений начального, среднего, высшего профессионального образования, чемпионаты и первенства по видам спорта, в соответствии с республиканским календарем спортивно-массовых мероприятий, международные и всероссийские турниры по вольной борьбе и стрельбе из лука. Всероссийские массовые соревнования: "Кросс Нации", "Оранжевый мяч", "Российский азимут", "Лыжня России", "Олимпийский день" и др.

В 2010 году была разработана Стратегия развития физической культуры и спорта в РБ на период до 2020 года. Также разработана республиканская целевая программа "Развитие физической культуры, спорта и спортивного оздоровительного туризма на 2011-2015 годы". Суть этих новшеств - "пошаговая" доступность, т.е. спорт должен быть доступным для всех желающих.

Бурятия продолжает целенаправленно продвигать проект, направленный на повышение массовости в спорте - по созданию института дворовых инструкторов. На сегодня в Бурятии работает 111 дворовых инструкторов.

Активной пропагандой здорового образа жизни занимаются молодежные общественные объединения. Например, ежегодно объединениями по всей республике проводится акция "Весенняя Неделя Добра". Всего по Республике Бурятия было проведено свыше 150 мероприятий, охват - 6500 человек.

Духовно-нравственная направленность деятельности социальных институтов всегда сохраняла свою актуальность в деле воспитания подрастающего поколения, молодежи.

В Республике Бурятия сложилась система народных праздников, фестивалей, конкурсов, выставок по различным направлениям творчества. Особую популярность в молодежной среде завоевало КВН-движение. В Республике Бурятия созданы лиги, охватывающие разные категории. Знаменательным событием в студенческой жизни республики является Республиканский фестиваль "Студенческая весна" среди ВУЗов.

Ситуация в сфере предпринимательской активности в республике выглядит следующим образом. На 1 января 2012 г. общее количество индивидуальных предпринимателей в Республике Бурятия составляло 30130 человек, в том числе молодежи в возрасте 18-30 лет - 5046 индивидуальных предпринимателей, что составляет менее 3% от общей численности молодежи соответствующего возраста. В таблице 2.20 показано, сколько индивидуальных предпринимателей в районах республики.

Таблица 2.20 - Количество индивидуальных предпринимателей в возрасте от 18 до 30 лет на 1 января 2013 года

Наименование

Численность предпринимателей в возрасте 18-30 лет

Республика Бурятия

5046

Баргузинский район

88

Баунтовский эвенкийский район

37

Бичурский район

84

Джидинский район

67

65

Заиграевский район

189

Закаменский район

100

Иволгинский район

138

Кабанский район

219

Кижингинский район

79

Курумканский район

79

Кяхтинский район

119

Муйский район

129

Мухоршибирский район

87

Окинский район

19

Прибайкальский район

114

Северо-Байкальский район

55

Селенгинский район

131

Тарбагатайский район

84

Тункинский район

69

Хоринский район

90

Улан-Удэ

2835

Северобайкальск

169

Источник: [18]

В общем числе зарегистрированных предпринимателей в 2011 году молодежь составляла 16%, в 2012 году прирост был равен 0,7%. Это связано с тем, что в республике принимаются активные попытки развития малого и среднего бизнеса. Необходимо продолжать создавать площадки для развития молодежных предпринимательских проектов, формировать новое поколение молодых предпринимателей, способных играть более активную роль в экономике, бизнесе, обществе в целом.

Анализ показывает, что необходима плотная, насыщенная работа по внедрению в сознание людей (даже молодежи) инновационного поведения.

В настоящее время наибольшую активность молодежь проявляет в области оптовой и розничной торговли, ремонта автосредств, бытовых изделий и предметов личного пользования. В этой сфере зарегистрировано 1964 молодых индивидуальных предпринимателя. В сферах транспорта и связи - 672, операций с недвижимостью - 600, предоставлении коммунальных услуг - 290, строительства - 284, сельском хозяйстве - 280, обрабатывающих производств - 246 человек. Наименее популярными сферами, в которых зарегистрировали свой бизнес молодые предприниматели, являются финансовая деятельность - 29 чел. и образование - 9 чел.

На территории республики в 2012 году действовало свыше 7 тысяч малых предприятий. Всего в малом бизнесе занято около 140 тысяч человек или 32 % от занятого в экономике республики населения.

Малый бизнес вносит свой вклад не только в занятость, но и в макроэкономические показатели республики. На счету малого бизнеса свыше 16 процентов налоговых доходов в бюджеты всех уровней.

В Республике Бурятия функционирует Республиканский бизнес - инкубатор (РБИ), созданный при поддержке федерального бюджета.

В республике создан Консультативный совет предпринимателей при Правительстве. Подобные советы действуют в 17 муниципальных образованиях.

В целом по республике численность экономически активного населения составляла в 2012 г. 469,2 тыс. человек, из них 48,7 тыс. человек являлись безработными (11,64%).

С 2010 г. содействие развитию молодежного предпринимательства является одним из приоритетов поддержки малого и среднего бизнеса, осуществляемого Минэкономразвития России при участии Федерального агентства по делам молодежи. В целях оказания государственной поддержки молодым людям, желающим открыть собственное дело, Федеральным агентством по делам молодежи был разработан проект целевой программы «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» и рекомендован для реализации на территории субъектов Российской Федерации. Суть программы - оказание информационной, образовательной, финансовой и инфраструктурной поддержки молодым людям, которые решили стать предпринимателем, на всем пути от бизнес-идеи до готового бизнеса. Основные направления программы поддержало Министерство экономического развития Российской Федерации, выделив молодежное предпринимательство в один из приоритетов поддержки малого и среднего бизнеса, в 2010 г. 25 субъектов Российской Федерации получили около 230 млн руб. на поддержку молодежного предпринимательства.

В 2011 г. Республика Бурятия была признана победителем в конкурсном отборе, проводимом Минэкономразвития России, субъектов Российской Федерации, которым предоставляются субсидии для поддержки молодежного предпринимательства. В рамках программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты - предприниматель» в республике был разработан комплекс мероприятий, направленный на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и создание молодыми людьми новых предприятий. Реализация мероприятий осуществляется в рамках РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 гг. и Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 гг.

В рамках федеральной программы «Ты - предприниматель» в РБ реализуются 2 проекта «Время жить и работать в Бурятии» и «Школа молодежного предпринимательства».

Проект «Время жить и работать в Бурятии» разработан по поручению Главы Республики Бурятия В.В. Наговицына по итогам встречи с молодыми предпринимателями в октябре 2012 года.

Проект уникален по содержанию и масштабу реализации мероприятий, осуществляется в рамках программы «Ты - предприниматель», реализуемой Федеральным агентством по делам молодежи при поддержке Минэкономразвития РФ.

Приоритеты проекта «Время жить и работать в Бурятии»: репутация республики, подъём духа, традиции и новации, тотальная вовлеченность, конкурентность, результативность, реализация мероприятий, создающих условия для более интенсивного развития молодёжного предпринимательства в Республике Бурятия.

Цель проекта - повышение позиции Республики Бурятия в общероссийских рейтингах оценки качества жизни в российских регионах (рейтинг агентства «РИА Рейтинг» по итогам 2011 года: развитие предпринимательской инициативы - 76 место, уровень доходов - 72 место), улучшение имиджа республики, позиционирование региона как места для благоприятного развития карьеры молодёжи. Проект «Время жить и работать в Бурятии» призван обеспечить создание в Республике Бурятия целостной, жизнеспособной системы развития профессиональных предпринимательских компетенций и квалификаций на основе консолидации интересов власти, бизнеса и образования, что позволит молодым людям получить необходимые знаний и практические навыки для открытия собственного бизнеса.

Концепция проекта опирается на исконные традиции жителей Бурятии - признание трудолюбия одной из важнейших ценностей, отсутствие страха перед сложной и рутинной работой, желание реализовать свою мечту. Сочетание этих качеств, а также инициативность молодежи создает предпосылки для реализации данного проекта именно в Бурятии.

Главная идея проекта - запуск учебной программы в учебных заведениях, в рамках которой будет создана особая интерактивная развивающая среда, которая обеспечит личностное социальное и культурно-эстетическое развитие молодёжи. Обучение участников будет осуществляться преподавателями - практиками с богатым профессиональным опытом, при этом основу составят местные преподаватели.

Интерактивная развивающая среда - это передача преподавателями и предпринимателями накопленного профессионального и жизненного опыта с целью генерации молодыми людьми новых идей и решений. Проект, прежде всего, ориентирован на студентов выпускных курсов учебных заведений, желающих и имеющих предпосылки заниматься предпринимательской деятельностью.

Методология обучения: учебная программа ориентирована, прежде всего, на решение прикладных, практических задач, поэтому основными видами занятий будут практикумы, семинарские занятия и тренинги, включающие проведение мастер-классов реальных предпринимателей, деловые игры, выездные мероприятия с погружением и т.п. В обучающей программе большое значение будет уделено самостоятельной работе студентов, выполнению студентами специальных заданий, что предполагает не только разработку идеи, но и её практическое воплощение.

Критерии для выбора методик: современность, в том числе применение современных информационных технологий, простота, высокий уровень усвоения материала, при низких затратах времени и других ресурсов.

Главный критерий - ориентир на создание новых компаний, упор на практику и личный опыт. В проект будут активно вовлекаться компетентные наставники (успешные предприниматели, менеджеры компаний, преподаватели и др.).

Конкурентная среда и жесткий конкурсный отбор стимулируют активность и инициативность, шанс будет у всех, но в проект попадут только 250 студентов, которые проявят на конкурсных турах своё предпринимательское мышление и индивидуальность (при поступлении более 2500 заявок для участия в проекте). При запуске проекта также будут конкурировать и учебные заведения: по количеству вовлеченных и отобранных студентов, открытых бизнесов и т.д., что стимулирует тотальное информирование молодежи и обеспечит вовлечение в проект всех инициативных студентов.

Конкурсный отбор предусмотрен также для преподавателей и наставников.

Государство при этом гарантирует создание благоприятной «предпринимательской экосистемы» и предлагает молодежи особую «публичную оферту», основным условием которой станет открытие собственного дела.

Одновременно создается система получения молодыми людьми инвестиций для запуска своего бизнеса, в том числе с участием частных средств.

Для этих целей в проект также будет интегрироваться программа «Сбербанка России» - «Бизнес-старт», позволяющая получить необходимый капитал для создания собственного бизнеса.

Выпускники проекта будут заканчивать обучение с уже готовыми, качественными проектами, имея за плечами собственные бизнес-истории. Для этого организуется прохождение стажировок в организациях-партнерах проекта.

Ключевые показатели эффективности (KPI):

·        отбор для участия в проекте 250 способных студентов (для этого информирование не менее 15000 студентов о реализации проекта, приём не менее 2500 заявок от студентов, желающих стать участниками проекта),

·              открытие не менее 100 новых компаний в приоритетных отраслях (для этого разработка не менее 200 проектов):

- 20 - сельское хозяйство,

20 - туризм и экология,

20 - сервис и услуги,

20 - IT и инновации,

20 - производство.

·        создание 1000 новых рабочих мест,

·              финансовая поддержка 10 самых перспективных «золотых бизнесов», которые изменят имидж Бурятии (гранты по 500 тыс. руб.),

·              открытие социальных проектов в формате франшизы (детские сады, общепит, например, позные).

«Школа Молодежного Предпринимательства» в республике Бурятия (ШМП) был задуман выпускниками федерального проекта «Школа Молодого Лидера» в 2007 году. Были проведены несколько мастер-классов, семинары и деловые игры. Новое развитие проект получил после проведения Байкальского молодежного форума в 2009 году.

В 2010 году совместно с Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки РБ была разработана концепция on-line Школы Молодежного Предпринимательства и проект получил активное развитие.

В 2011 году совместно Республиканским агентством по поддержке предпринимательства р. Бурятия и Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки РБ была подготовлена программа по развитию молодежного предпринимательства, которая включает в себя обучающие мероприятия и грантовый фонд на реализацию молодежных бизнес - проектов (в 2011 году - 15 миллионов рублей). Программа получила название «Ты - предприниматель» и реализуется при поддержке Федерального агентства по делам молодежи.

ШМП - это инновационный образовательный проект, целью которого является - дать возможность амбициозным и молодым людям реализовать свои идеи, стать успешными и богатыми через открытие своего дела или успешное развитие бизнес-проекта там, где они уже работают.

ШМП будет поддерживать наиболее перспективные проекты на этапе поиска инвесторов и становления организации.

ШМП это социальный лифт, через который слушатели смогут воспользоваться всеми возможностями, которые представляют региональные и федеральные власти (Зворыкинский проект, Селигер, Инновационный конвент, Ты - предприниматель, ОИУ и т.п.). Исполнительная дирекция школы будет лоббировать и продвигать авторов проектов и их проекты на федеральный уровень.

ШМП рассматривается также как коммуникативная площадка, участниками которой станут, с одной стороны, слушатели, с другой - представители государственного управления, науки и образования, промышленности и бизнеса.

ШМП должна помочь молодым людям выйти на правильную траекторию своего развития.

Участники программы ШМП проходят 4 уровня:

•  Первый уровень «Образование» - является стартовой площадкой, на которую попадает каждый, кто зарегистрировался в проекте.

•  Второй уровень «Подготовка» - это следующая ступень на пути к успеху в бизнесе. На этом этапе сделан акцент на повышение привлекательности проекта для инвесторов. Здесь начинается очное обучение, ведется разработка бизнес-плана, проходит инвестиционная экспертиза. Проходят первые встречи с инвесторами. На данном уровне имеется возможность подать заявку на конкурс «Бизнес-старт».

•  Третий уровень «Поддержка» - на уровне находятся участники, бизнес-проекты которых, готовы для выхода на рынок. С участниками данного этапа ведется индивидуальная работа по повышению уровня конкурентоспособности, активное продвижение на рынок, привлечение финансовых ресурсов.

•  Четвертый уровень «Истории успеха» - это те, кто реализует свои способности в бизнесе, это те, кто изменяет нашу жизнь к лучшему, победители региональных и федеральных конкурсов, это те, кто ставит высокие цели и их достигает. Участникам данного этапа оказывается помощь в расширении бизнеса и выход на межрегиональные и международные рынки.

В настоящее время в Республике Бурятия в качестве участников программы «Ты - предприниматель» зарегистрировано около 3000 молодых предпринимателей и молодых людей, желающих заниматься предпринимательством, которыми представлено свыше 200 бизнес-проектов.

3. Пути совершенствования государственного управления молодежной политикой в Республике Бурятия

.1 Проблемы в сфере молодежной политики в Республике Бурятия и пути их решения

Несмотря на положительные тенденции в общем развитии республики, проблемы в молодежной среде остаются тревожными.

Серьезной проблемой остается миграция молодежи с территории республики в более благополучные регионы России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Томск и др.). Миграционная убыль на 1 января 2013 года составила 1879 чел. Динамика миграционных процессов за последние 8 лет показывает «стабильную» картину: доля выбывших молодых граждан за пределы республики превышает долю прибывших. Ежегодно республику покидают более 12-13 тыс. человек. Современная картина миграционного движения Республики Бурятия имеет свою специфику, вызванную следующими объективными особенностями:

удаленность от центра страны,

обширность территории,

малонаселенность с высокой концентрацией в г. Улан-Удэ,

труднодоступность ряда районов,

суровые природно-климатические условия,

высокая стоимость жизни населения.

В январе-сентябре 2012 г. в Республику Бурятия прибыло 21 946 чел., из них зарегистрированы по месту жительства 16 395, по месту пребывания - 5 544 и возвратились после временного пребывания на другой территории 7 человек. Число выбывших составило 24 831 чел., в том числе снято с регистрационного учета по прежнему месту жительства 18 510 чел. Общее число передвижений составило 46 777. Из других регионов России в республику прибыло 6 390 и выбыло 9 547 чел. Межрегиональный миграционный отток составил 3157 чел. и наблюдался со всеми федеральными округами Российской Федерации.

Анализ половозрастного состава населения показывает, что наибольшей подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте - около 70% общего числа мигрантов, особенно молодежь в возрасте 20-24 года. Для решения данной социальной проблемы миграционного оттока молодежи как наиболее активной, трудоспособной, образованной части населения республики и ее столицы, необходимо выявления цели и решение ряда экономических задач, что можно изучить на таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Цели и задачи решения социальной проблемы миграционного оттока из Республики Бурятия

Цели:

1. Выявление и анализ причин миграции молодежи РБ; 2. Выход на уровень практических рекомендаций по решению проблемы возвратной миграции молодёжи РБ; 3.Создание условий для творческой и профессиональной самореализации молодежи; 4.Разработать меры по совершенствованию регулирования рынка труда в целях сокращения безработицы.

Задачи:

1. Формирование привлекательного имиджа Бурятии; 2. Пропаганда знаний о достопримечательностях республики; 3. Налаживание связей с бурятскими землячествами в городах Российской Федерации; 4. Создание молодёжного жилищного комплекса (МЖК) для строительства доступного жилья для молодых специалистов; 5. Привлечение мигрировавшей молодёжи Бурятии к участию в конкурсах на замещение вакантных мест в органах государственной службы РБ, муниципальных служащих г. Улан-Удэ, в производственных и коммерческих предприятиях; 6. Проводить более эффективную профориентационную работу среди выпускников школ о соотношении спроса и предложения рабочей силы, об имеющихся вакансиях и потребностях экономики в специалистах определенного профиля. 7.Инвестировать развитие культурно-досуговой сферы республики.

[Составлено автором]

На современном рынке труда молодёжь сталкивается с некоторыми проблемами трудоустройства. Такими как, отсутствие требуемого работодателями стажа и опыта работы и сложность получения этого опыта. Наличие опыта и стажа работы, желательно по специальности, на сегодняшний день является одним из существенных требований к кандидатам на замещение предлагаемых на рынке труда вакансий. Соответственно, не имеющих опыта работы и стажа в этом случае на работу зачастую берут неохотно. Следовательно, некоторые представители Российской молодежи и молодежи Республики Бурятия не имеют не только опыта работы, но и возможности получения такого опыта.

На рисунке 1 изображены статистические данные, проведенного социологического опроса среди молодежи в Республики Бурятия в 2012 году.

Рисунок 1- Проблемы, возникающие у молодых людей при устройстве на работу.


Таким образом, основным препятствием для молодежи при поиске работы служит отсутствие опыта, стажа работы.

По состоянию на 01.03.2012 г. число безработных граждан, состоящих на регистрационном учете составило 2289 чел, из них молодежь в возрасте 16-29 лет - 646 чел, т. е в долевом соотношении эта возрастная группа составила 28,2%. В течение года было зарегистрировано еще 6209 безработных, из них в разряд молодых людей вошло 2904 человека, что составило уже 46,7% .                По данным на 01.03.2013 г. общее число безработных граждан составило 2581, из них молодежная группа насчитывала 963 человека, что в процентном выражении равно 37,3%. Пособие по безработице получали 910 молодых людей.

Проанализировав вышеприведенные цифровые выкладки, можно сделать вывод, что группа безработной молодежи в течение года в среднем колеблется от 30 до 40% от общего числа безработных. Результаты исследования подтверждают, что проблема трудоустройства молодежи в Республике Бурятия существует и требует принятия неотложных и комплексных мер.Для решения данной проблемы предлагаются следующие решения:

квотирование рабочих мест для выпускников. В настоящее время эта практика применяется к таким категориям граждан как инвалиды, дети-сироты, члены многодетных семей. Однако реализация этих льгот носит добровольно-принудительный характер. Эффективного механизма реализации этой практики на данный момент нет.

система налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу выпускников учебных заведений. Реализация этой идеи возможна через депутатские комиссии и комитеты исполнительных структур власти. Прежде всего, нужны конкретные финансовые расчеты, которые позволят определить стратегию         реализации         идеи.

практика временного найма на разовые работы, такие как рекламные акции, маркетинговые исследования, социологические опросы, работа в сфере политики, занятость на общественных работах, деятельность в общественных организациях в качестве волонтеров. Здесь полезным было бы ввести практику получения рекомендательных писем с мест такой работы. Временная занятость выпускников в данном случае не только позволит им получить опыт, но и заработать репутацию, что играет значительную роль на современном рынке труда.

Повышение мотивации к труду молодежи через программы социальной адаптации.

Разработка и внедрение системы профессиональной ориентации молодежи.

Профессиональное обучение (переобучение) по договорам с гарантированным трудоустройством.

Падение ценностных ориентаций молодежи и уровня культурного восприятия жизни является важной проблемой. Так, 65,1% студентов вузов, 33,9%, учащихся ПТУ и 47,6% школьников употребляют алкоголь и наркотики с разной периодичностью.

Для развития ценностных ориентаций молодежи и уровня культурного восприятия жизни нужно создать основные элементы системы мер по социальной адаптации и защите прав и интересов подростков и молодежи, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В результате представители этой категории должны иметь возможность посещать клубы и секции, бывать в спортивных и туристических лагерях, найти работу и получить материальную помощь, консультации психолога и социолога. Для реализации этих идей необходимо усовершенствовать систему разных учреждений, находящихся на территории Республики Бурятия, открыть центр медико-психологической и социальной помощи подросткам и молодежи.

В настоящее время молодежь - это одна из наиболее криминально пораженных категорий населения Республики Бурятия. Преступность среди молодежи является следствием нереагирования со стороны общественности и органов правоохраны на их правонарушающее поведение. Необходимо также отметить, что криминализация молодежной среды, происходит на фоне таких негативных и потенциально опасных для Республики Бурятия явлений, таких как распространение наркомании, приобретающих эпидемический характер. Поэтому сложившаяся ситуация как на территории РБ, так и районах республики, в целом требует от правительства, институтов воспитания и правоохранительных органов - адекватного реагирования для борьбы с молодежной преступностью.

Хотелось бы сделать акцент на необходимости борьбы с молодежной преступностью, и ее профилактики:

. Ужесточение уголовного преследования взрослых, вовлекающих детей, подростков и молодежь в криминальные отношения, нравственно и физически растлевающих их посредством алкогольных напитков, наркотиков и токсических веществ;

. Принятие специальных мер по трудоустройству социально-профессиональной адаптации молодежи и подростков, отбывших наказание в местах лишения свободы;

. Сохранение и развитие сети молодежных и подростковых клубов, спортивных секций и кружков художественной самодеятельности. Нужно уделять усиленное внимание вопросам организации досуга, занятости, обучения несовершеннолетних - четверть лиц, совершивших преступления в 2012 году относится к категории незанятой молодежи;

. Разработка и улучшение различных профилактических программ в отношении неблагополучных семей. Одним из фактором, отрицательно сказывающихся на состоянии подростковой преступности, является несвоевременное выявление и принятие мер к родителям, не исполняющим обязанности по воспитанию         детей.

. Оказание медицинской социо-психологической и педагогической помощи молодежи и подросткам, прежде всего тем, кто имеет умственные и психические отклонения;

. Правовая пропаганда в учебных заведениях и средствах массовой информации.

.2 Перспективы развития молодежной политики в Республике Бурятия

На сегодняшний день реализация молодежной политики осуществляется на основе Республиканской целевой программы « Молодежь Бурятии » на 2011-2015 годы.[3,с.2]

Для достижения поставленной цели - создание и укрепление необходимых правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодого гражданина - Программой определены следующие цели и задачи.

Целью Программы является создание условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия. Задачами Программы являются:

. Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую, экономическую и инновационную деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

. Разработка и внедрение эффективного механизма вовлечения молодежи в общественные и политические объединения.

. Реализация мероприятий, направленных на участие молодежи в инновационных проектах развития Республики Бурятия.

. Создание инфраструктуры молодежной политики, способствующей творческому, интеллектуальному, личностному развитию.

. Воспитание у молодежи чувства патриотизма, гражданской ответственности и российской идентичности, формирование установок толерантного поведения в обществе.

В основе реализации данной программы выступает положение о необходимости самореализации молодых граждан, отход государства от патерналистской роли в отношении молодежи, взаимосвязи государственной и общественной молодежной политики, понимание того, что осуществление общественной молодежной политики - важнейшее направление становления гражданского общества.

Перечень основных мероприятий:

.Эффективная профориентация и построение карьеры;

.Обеспечение рынка труда высокопрофессиональными кадрами;

.Участие молодежи республики в международных, межрегиональных и всероссийских мероприятиях;

.Организация и проведение межрегиональных и всероссийских мероприятий;

. Развитие молодежного предпринимательства;

.Включение молодежи в инновационную деятельность;

.Включение молодежи в трудовую деятельность;

.Создание системы ранней профилактики злоупотребления алкоголем и употребления психоактивных веществ; 

.Развитие инфраструктуры;         

. Совершенствование механизмов работы с молодежью;         

.Развитие добровольческих инициатив;

.Развитие научно-теоретических и методических основ патриотического воспитания;

.Формирование патриотических чувств и сознания граждан;

. Эстетическое и физическое развитие молодежи;   

. Популяризация ценности семьи в молодежной среде;

. Профилактика правонарушений в молодежной среде

Социально-экономические результаты реализации Программы можно посмотреть в приложении №1. Показатели оценки эффективности реализации мероприятий Программы вы найдете в приложении №2.

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы :

.Увеличение доли учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости, в общем количестве молодежи, % (к 2015 г. - 20);

. Увеличение количества молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, чел. (к 2015 г. - 1450);

. Увеличение доли молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, % (к 2015 г. - 35);

.Увеличение доли молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, % (к 2015 г. - 15);

.Увеличение количества молодых семей, получивших жилищную субсидию, ед. (к 2015 г. - 405);

.Увеличение количества проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию, ед. (к 2015 г. -360).

В целом у молодых людей появятся возможности, условия и стимулы к раскрытию своего потенциала; произойдет сокращение уровня безработицы среди молодежи, увеличится число выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроенных по полученной специальности; максимально будет использован потенциал талантливой молодежи в интересах развития республики, создана инфраструктура для всестороннего развития молодежи.

Заключение

В данной работе был проведен комплексный анализ проведения государственной молодежной политики в Республике Бурятия. При этом решены все поставленные задачи:

рассмотрено становление и деятельность молодежной политики в России и Бурятии;

проведен анализ деятельность органов по молодежной политике Республики Бурятия;

выявлены приоритетные направления молодежной политики Республики Бурятия;

определены перспективы развития государственной молодежной политики Республики Бурятия, а также предложены меры по развитию молодежного предпринимательства.

Рассмотрев особенности реализации государственной молодёжной политики, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации, в частности в Республике Бурятия, сложилась достаточно результативная система работы в сфере молодёжной политики.

Целью выпускной квалификационной работы ставилось изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи Республики Бурятия, и поиск путей решения этих проблем. Цель была достигнута полностью.

За последние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких как образование, культура, социальная защита, ухудшилась демографическая ситуация, соответственно сменился социальный курс молодежи и появились определенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются каждый день.

Главными проблемами, представленными в гипотезе и подтвержденными социологическим исследованием, можно назвать следующие:

проблемы, связанные с трудоустройством и занятостью молодежи;

проблемы, связанные с миграцией молодежи в нашей республике; -высокий удельный вес правонарушений и преступлений, совершенных молодыми людьми;

падение ценностных ориентаций молодежи и уровня культурного восприятия жизни.

Для разработки рекомендаций было использованы все вышеперечисленные проблемы молодежи Республики Бурятия. По результатам выпускной квалификационной работы были достигнуты следующие    результаты:

изучены теоретические основы реализации молодежной политики, выделены основные понятия и направления государственной молодежной политики;

изучен программно-целевой метод управления в сфере молодежной политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти, проанализированы промежуточные результаты основных Программ, которые имеют большое значение в жизни молодежи Республики Бурятия;

проведен анализ состояния молодежной инфраструктуры, правовые, социально-экономические условия для молодежи,: демографическая ситуация в республике, молодежное предпринимательство, сфера образования.

в результате проведенной работы разработаны рекомендации по решению обозначенных в исследовании проблем с целью повышению эффективности управления молодежной политикой в Республики Бурятия.

На сегодняшний день в практике планирования программ государственной молодёжной политики утвердился комплексный подход к решению проблем молодёжи. Сегодня взаимоотношение государства и молодёжи строятся преимущественно на принципах ответственности государства за обеспечение прав и законных интересов молодёжи и ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей на этапе жизненного становления.

Подчеркнём, что государственная молодежная политика Республики Бурятия, на сегодняшний день, охватывает треть населения республики (около 300 тысяч человек в возрасте от 14 до 30 лет). Поэтому, в современных условиях, главной стратегической целью молодёжной политики стала направленность на социальное, культурное, духовное и физическое развитие молодёжи, её благополучие, а так же стремление реализовать свой потенциал, прежде всего в интересах государства.

Анализ опыта реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации показывает, что в большинстве из них разработаны и действуют региональные целевые комплексные программы, направленные на ресурсное обеспечение условий и гарантий успешной самореализации молодежи.

В Республике Бурятия сложилась кадровая политика в молодёжной среде, что является результатом тесного сотрудничества Госкомитета с органами местного самоуправления. В результате такой политики с 1992 по 2012 годы в 23 муниципальных образованиях (21 муниципальный и 2 городских округа) и районных администрациях республики созданы профессиональные структуры по работе с молодёжью. Поэтому мы можем сказать, что государственная молодежная политика в Республике Бурятия формируется достаточно успешно. Подтверждает свою эффективность подготовка ежегодных докладов о положении молодежи в республике Бурятия, в которых отражена вся деятельность ГМП РБ, и представление их органам законодательной власти в целях оптимизации процессов управления региональной и муниципальной молодежной политикой. Важным является ежегодные разработки целевые программы, проекты, мероприятия, целью которых является разработка и совершенствование молодёжной политики РБ.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Республики Бурятия «Доступное и комфортное жильё гражданам РБ на 2003-2010 гг» № 45. / Государственный доклад «Молодёжь Республики Бурятия в 2006 году» - У-У: 2007г. - С. 150-157

2. Закон Республики Бурятия 09.11.2007 №2595 - III «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года».

3. Правительство Российской Федерации распоряжение от 18 декабря. - 2006 года. - N 1760-р «Об утверждении стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» / Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков. г. Москва

4. Закон РБ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений РБ» Л.В.Потапов / Бурятия № 82. с.8. Улан-Удэ 2004г

5. Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года № 1214 - р «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ». - Улан-Удэ

6. Постановление Правительства Республики Бурятия от 12.01.98. №8. «О республиканской целевой программе Молодежь Бурятии (1998-2000 гг) -У-У.-17с.

7. Постановление Правительства РБ от 01 января. - 2001. - № 144 «О республиканской целевой программе Молодежь Бурятии (2001-2005гг)».- Улан-Удэ.-3с

8. Постановление Правительства Республики Бурятия от 12 июля. - 2007. - № 220 «Об утверждении республиканской целевой программы “Молодежь Бурятии (2008-2010 гг.)» / Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. ПОТАПОВ

9. Постановление Народного хурала Республики Бурятия от 30 мая 2003 г. N 348-III «О положении молодёжной палаты при Народном Хурале Республики Бурятия» (в ред. Постановлений Народного Хурала РБ от 18.11.2005 N 1398-III, от 28.02.2008 N 176-IV)

10.Положение «О Комитете по молодежной политике и воспитанию Министерства образования и науки Республики Бурятия». Утверждено Приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 20 декабря 2007 г. № 1844

11.Бомсдорф Ф. Молодёжь и политика. Современные очертания и история проблемы, роль государства и гражданского общества, ожидания и прогнозы / Ф. Бомсдорф, Г. Бордюгов // Материалы семинара «Берёзовая роща» - Плёс, 24-25 сентябоя 2005 г.» Библиотека либерального чтения. Вып. 17. - М.: Фонд Фридриха Наумана: АИРО-ХХI, 2009. - 256 с.

12.Волков Ю.Г. Социология молодежи: учебное пособие / Ю.Г. Волков, В. И. Доброденьков, И. П. Савченко. - Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 2010. - 559 с.

13.Васильев А.В. Ценностные установки молодежи./ А.В. Васильев. - Чита: Человек и труд, 2009. - 368 с.

14.Вознесенская Л.О. Государственная молодежная политика: проблемы, международный опыт, перспективы / Л.О Вознесенская // Проблемы реформирования России и современный мир.- М.: Наука, 2011

15.Касьянов В.В. Политическая социализация молодежи в современной России / В.В. Касьянов. - Ростов-на-Дону, 2010. - 225 с.

16.Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие. - 8 изд., испр. и доп. / П.Д. Павленок. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. - 568 с.

17.Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы / В.И. Чупров. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 408 с.56-58

18.Ядова В.А. Социология в России / В.А. Ядова. - М.: Наука, 2011. - 417с.

19.Доклад «Анализ реализации государственной молодёжной политики Республики Бурятия в 2011 году и перспективы её развития». - Улан-Удэ: изд-во ОАО «Республиканская типография». - 2011. - 152 с.

20.Государственный доклад Молодёжь Республики Бурятия в 2010 году // Улан-Удэ: Изд-во ОАО «Республиканская типография». - 2010г. - С. 125-135

21.Государственный доклад «Молодёжь Республики Бурятия 2005-2009 годы». - Улан-Удэ: изд-во ОАО «Республиканская типография». -2009.-С.55

22.Булдаев В.Р. Доклад круглого стола Народного Хурала РБ (23.10.2008) /В.Р. Булдаев // О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О государственной молодежной политики в Республике Бурятия», 2008.

23.Алещенок С.В. К проблеме новой концептуализации молодежи. / С.В. Алещенок // Методологические проблемы исследовательской работы.-М.: Наука,2009. - С. 26

24.Ангуров Б.Х. Главный национальный проект - молодёжь/ Б.Х. Ангуров // Бурятия. - 2007. - 1 марта. - С. 5

25.Апатенко С.Н. Социализация Российской молодёжи и государственная молодёжная политика в России / С.Н. Апатенко // Власть и молодёжь. - 2005. - №3 - С. 42

26.Бужинаев Н.А. О реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия./ Н.А. Бужинаев// Исследования молодых учёных: Межвузовский сборник статей. Выпуск XII. - Улан-Удэ: Издательско- полиграфический комплекс ВСГТУ, 2008. - С. 261

27.Бужинаев Н.А. Современная молодёжь: Проблемы занятости и пути их эффективного решения (на примере Республики Бурятия) / Н.А. Бужинаев // Исследования молодых учёных: Межвузовский сборник статей. Выпуск XII. - Улан-Удэ: Издательско- полиграфический комплекс ВСГТУ, 2005. - С. 125

28.Гыргенова Б.С. Становление и развитие молодёжной политики в отношении студенчества России в ХХ веке / Б.С. Гыргенова // Исследование молодых ученых: Межвузовский сборник. Выпуск 4. - Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ВСГТУ. - 2005. - С. 199-204

29.Гыргенова Б.С. Историография государственной молодёжной политики в России / Б.С. Гыргенова // Власть. - 2010. - №3. - С. 56-59

30.Дельбеева А.А. Молодёжь в условиях социально - экономической трансформации общества. / А.А. Дельбеева // Материалы регион. науч.-практ. конф. с междунар. участием. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ. - 2007. - С. 64

31.Коврижных Ю. В. Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) / Ю.В. Коврижных //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2007. - №10 (141). - С. 17

32.Луков В.А. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сб.док-в./ Под ред. В.А.Лукова.: Ин-т молодежи.-М.: Социум.2000.ч1.- 9 с

33.Мантуров С.В. Роль и место Республики Бурятии в развитии современного сообщества / С. В. Мантуров // Материалы и тезисы докладов международно-практической конференции (от 12.08.2004г. Ч.1).- У-У. - С. 5

34.Мантуров С.В. Материалы второго республиканского Форума лидеров молодежи / С.В. Мантуров - Улан-Удэ. - 2005.

35.Мантуров С.В. Положение молодёжи и реализация государственной молодёжной политики в начале XXI века./ С.В. Мантуров - Улан-Удэ. - 2006.

36.Мантуров С.В. Ведомости Верховного Совета РБ / С.В. Мантуров // Бурятия. - 1993. - №6.- С.12

37.Манько Ю.В. Молодежная политика 21 века: стратегия выбора / Ю.В. Манько Ю.В.// Материалы всероссийской ювенологической научно-практическая конференция (1-3 ноября 2004г.) // СПб СПГУТД. - 2011. - 45с.

38.О задачах по реализации государственной молодёжной политики РФ// Основы государства и права -2011 г. - №5. - С.32

39.Политика для молодёжи или молодёжь для политиков (социологическое исследование) // Народное образование. -2011. - №5. - С. 171 - 178

40.Справочник по вопросам обеспечения жильём молодых семей и молодых специалистов в Республике Бурятия. - Улан-Удэ. - 2010.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной государственной службы государственной статистики по Республике Бурятия [электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.fadm.gov.ru/>. Дата обращения: 12.04.2013

Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи «Росмолодежь» [электронный ресурс] - Режим доступа: <http://burstat.gks.ru/>. Дата обращения: 10.04.2013

Похожие работы на - Государственное регулирование молодежной политики в Республике Бурятия

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!