Борьба с преступностью в РФ на примере МР 'Приаргунский район'

Борьба с преступностью в РФ на примере МР 'Приаргунский район'

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Понятие и основные свойства преступности

.1 Основные количественные и качественные показатели преступности

.2 Общие закономерности свойственные развитию преступности в современном обществе (тенденции в динамике и структуре преступности)

.3 Латентная преступность. Методика ее определения

Глава II. Структура и динамика преступности

.1 Понятие структуры преступности. Основные показатели структуры преступности

.2 Понятие динамики преступности. Характеристика динамики преступности

Глава III. Анализ системы обеспечения безопасности и общественного порядка в МР «Приаргунский район» Забайкальского края

.1 Общая характеристика динамики преступности в МР «Приаргунский район» Забайкальского края

.2 Профилактика правонарушений и противодействие преступности на территории МР «Приаргунский район»

Заключение

Список используемых источников информации

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

преступность безопасность правонарушение

Важнейшей задачей государства в обеспечении конституционных прав и свобод человека является борьба с преступностью. Ее решение особенно значимо в современный период, когда проводимые социальные преобразования в России наряду с прогрессивными реформами сопровождаются проблемами переходного периода, в том числе высоким уровнем преступности.

Неблагоприятные тенденции и изменение характера преступности определяют необходимость разработки эффективных мер и средств борьбы с ней, совершенствования законодательной базы и опирающейся на нее практики деятельности правоохранительных органов государства.

Повышение эффективности правоохранительной деятельности возможно на основе развития научных знаний, включая всестороннее и глубокое изучение с позиций психологической науки субъекта преступного поведения. Исследование преступности в РФ: сложившегося на сегодняшний день состояния, перспектив развития и проблем предупреждения в настоящее время наиболее актуально, поскольку, только зная причины, сложившейся криминогенной ситуации, можно искать из нее выходы.

Преступность с исследовательской точки зрения - одно из наиболее сложных и интересных социально-правовых явлений.

Актуальность темы обусловлена тем, что преступность - центральная проблема науки «криминология». С ней связаны все другие проблемы, которые либо из нее вытекают, либо привносят в нее свое специфичное содержание.

Феномен преступности, ставший вследствие объективных (благодаря своему бурному росту в конце XX - начале XXI вв. в большинстве стран мира) и субъективных (из-за популяризации в СМИ и кино-, телепродукции) факторов одной из первостепенных проблем, волнующих человечество, требует постоянного научного осмысления базовых понятий: самой преступности как общего и преступления как единичного.

Важным фактором в деле борьбы с преступностью является доктринальная разработка всех аспектов этого явления.

К анализу преступности как социально-правового явления обращались многие авторы, в частности, Г.А. Аванесов, С.С. Алексеев, Ю.М. Антонян, Н.А. Беляев, Ю.Д. Блувштейн, С.В. Бородин, С.Е. Вицин, Б.В. Волженкин, А.А. Герцензон, С.Э. Жалинский, Г.И. Забрянский, Н.И. Загородников, В.Н. Зырянов, А.И. Долгова, С.В. Дьяков, В.К. Звирбуль, И.И. Карпец, В.М. Коган, А.А. Конев, М.П. Клейменов, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Д.А. Ли, С.С. Остроумов, B.C. Овчинский, А.А. Пионтковский, А.Б. Сахаров, К.Т. Ростов, Д.А. Шестаков, А.С. Шляпочников, B.C. Устинов, A.M. Яковлев и др.

Объектом исследования в данной дипломной работе является преступность как специфическое социально-правовое явление общества.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства; доктринальные источники; судебная практика.

Целью дипломной работы является комплексный анализ преступности как социально-правового явления.

Необходимо решить следующие задачи:

проанализировать преступность как совокупность социальных, уголовно-правовых, биофизиологических и психических элементов;

рассмотреть понятие преступности в отечественном правоведении;

исследовать признаки и свойства преступности;

пронализировать динамику преступности на примере МР «Приаргунский район»

проанализировать работу системы обеспечения жизнедеятельности в Приаргунском районе Забайкальского края

Структура работы состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников, приложения.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ПРЕСТУПНОСТИ

.1 Основные количественные и качественные показатели преступности

«Преступность центральное понятие криминологии. Но, как всегда бывает в науке, - наименее ясное и определенное» [8, С. 65]. Неслучайно И.И. Карпец в своей монографии «Преступность: иллюзии и реальность», пытаясь дать ее определение, в конце концов заключил: «Можно было бы найти еще немало определений преступности. Но достаточно. Западные ученые, как правило, не дают развернутых определений из убеждения в их ненужности или невозможности их дать.

Разнобой же в определениях, проистекающий из разных методологических подходов к преступности, очевиден, и нередко определение становится своего рода визитной карточкой ученого, отражающей его основную специальность. Однако палитра определений (а значит, и подходов) впечатляет разносторонностью» [27, С. 12].

В течение последних столетий по различным проблемам, связанным с изучением преступности, было подготовлено огромное количество научных статей и монографий, в том числе носящих фундаментальный характер. В итоге огромной интеллектуальной работы многих поколений криминологов, ученых в области уголовного права и процесса у криминалистов постепенно сформировались современные представления о преступности и ее различных структурных составляющих, которые находят свое отражение в действующем уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном законодательстве и соответствующей практической деятельности.

Так, уголовное право дает представление о преступлении как уголовно наказуемом деянии; уголовно-процессуальное право рассматривает порядок, процедуру расследования преступлений; криминалистика - методы сбора доказательств, раскрытия преступлений; судебная медицина и психиатрия - влияние физического и психического состояния лица на совершение им преступления; социология - место и роль преступности в обществе, его отдельных структурных элементах.

Однако только криминология изучает преступность как объективно существующее в обществе негативное явление, связанное с другими социальными явлениями, имеющее свои закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы. Именно поэтому понятие преступности служит исходным положением для криминологической науки.

Преступность - представляет собой социальное явление, включающее совокупность различных актов индивидуального преступного поведения. Однако для преступности свойственно преодоление этих индивидуальных черт и наличие общих для всех преступных деяний признаков, совокупность которых и определяет ее понятие.

В криминологии под преступностью понимается социальное исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное явление общества, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени. Преступность включает не просто множество преступлений. Их совокупность представляет сложное специфическое системно-структурное образование с многообразными взаимосвязями преступлений и преступников, разных видов преступлений и преступности в целом.

В определении преступности (данном выше) выражена ее сущность с точки зрения социально-правовой обусловленности этого явления. Структурные компоненты определения, отражая наиболее существенные признаки преступности, характеризуют ее содержание, реальное проявление.

Социальная природа и социальная обусловленность преступности проявляются в том, что она возникает из конкретных деяний, совершенных людьми в обществе и против интересов общества, их особого социального поведения. В основе поведения каждой личности лежат социальные причины, социально-экономические законы, обусловленные совокупностью сложившихся общественных отношений с их закономерностями и противоречиями. Например, это можно проследить на ошибках в социально-экономической политике, которые были допущены в нашей стране в «период застоя». Нарушение органичной связи между мерами труда и потребления, искажение принципов социальной справедливости негативно сказались на морально-нравственном состоянии общества, в том числе и на уровне преступности.

В настоящее время в нашем обществе сложилась социальная напряженность, кризисные явления в экономике, политике, в социальной сфере, снижение авторитета органов власти и управления отразились на росте преступности, повышении степени общественной опасности отдельных видов преступлений. Особенно опасный характер приобрели организованная преступность, межнациональные конфликты, терроризм, сопровождающиеся гибелью невинных людей и актами вандализма и насилия.

Это подтверждает тот факт, что преступность и ее параметры тесно взаимосвязаны со всеми сторонами социальной жизни общества.

Преступность, как социальное явление, обладает определенными закономерностями, т.е. присущими ей, повторяющимися существенными особенностями, отражающими ее связи с иными социальными явлениями.

К закономерностям преступности относятся объективный, непреходящий характер; ее зависимость от состояния общественного развития, степени стабильности общества, существующих в нем противоречий; усложнение в связи с развитием научно-технического прогресса, экономики, средств связи, компьютеризации.

Закономерностями преступности также являются ее рост в обществе, ослабленном реформированием социально-экономических и политических отношений; ее качественные и количественные изменения в связи с потребностями общества в защите вновь возникших общественных отношений от преступных посягательств; ее самовоспроизводство и т.п.

Преступность как исторически изменчивое явление характеризуется тем, что ее возникновение связано с разделением общества на классы, появлением частной собственности и образованием государственной власти. Преступность непрерывно изменялась, постоянно преобразовывалась, по-разному выглядели общая криминологическая картина преступности и ее уголовно-правовая характеристика. Постоянно изменялись ее уровень, динамика, структура, специфика причин и условий, оценка господствующими классами круга деяний, относимых к разряду преступных.

За время существования нашего государства преступность не была одинакова. Происходившие в стране социально-экономические, политические, социально-культурные и иные преобразования отражались на общей криминологической картине преступности. Как только в обществе менялись общественные отношения, повышалась социальная напряженность, либо его постигали различного рода социальные катаклизмы и неурядицы, почти сразу в неблагоприятную сторону изменялся криминологический облик преступности.

Криминализация и декриминализация отдельных видов посягательств на интересы и права тех или иных лиц определяются возникновением новых общественных отношений, потребностями общества в их защите.

Криминология рассматривает преступление как единичный акт человеческого поведения, существующий в одном неповторимом виде. В силу взаимообусловливающих обстоятельств, преступление в конкретной обстановке может совершиться, а может и не произойти, т.е. носит случайный, неустойчивый характер. Преступность же, складываясь из отдельных преступных актов, образует явление, объективно отличающееся от составляющих его частей. И в этой связи очень важным признаком преступности является ее массовость.

Преступность - это множество индивидуальных противоправных событий, которые в своей массе образуют негативное социальное явление, имеющее обобщенные статистические показатели и закономерности, характерные для всей их совокупности.

При этом количественные характеристики преступности как массового явления обнаруживают устойчивость. В этом находит выражение действие закона больших чисел, заключающегося в том, что при достаточно большом числе единиц совокупности и некоторых определенных условиях случайные отклонения от общей нормы, свойственные отдельным единицам (в данном случае преступлениям), взаимно погашаются. В результате этого проявляется та или иная закономерность преступности как массового явления. Такая закономерность, другими словами, характеристика преступности, не является случайной. Она носит устойчивый характер, и всякие второстепенные или побочные изменения не меняют ее сущности.

Необходимость здесь проявляет себя в качестве неизбежной силы.

Важной характеристикой преступности является ее уголовно-правовой характер, объединение в ней индивидуальных актов нарушения запретов, сформулированных в уголовном законе. Это позволяет отграничить преступность от иных правонарушений и аморальных поступков.

Выработанная историческим опытом практика показывает, что нельзя регулировать поведение людей в обществе, не оценивая их поступки и не устанавливая меру ответственности за их совершение. Уголовно-правовая оценка того или иного действия - это прежде всего результат отношения к нему со стороны государства. Основной смысл такой оценки состоит в том, что из всего многообразия действий и поступков гражданина выделяются и оцениваются в соответствии с интересами того или иного общества те из них, которые причиняют обществу наибольший вред, обладают «общественной опасностью». Указанный признак является основным для оценки деяния в качестве преступного.

Уголовно-правовые категории и понятия являются основополагающими не только для науки уголовного права, но и для иных правовых и социально-правовых наук, в том числе и криминологии. При этом криминология должна создавать предпосылки и условия для обнаружения и установления в определенных социальных обстоятельствах тех явлений и процессов, которые порождают общественно опасный тип поведения. На базе этого и при наличии достаточных уголовно-правовых оснований проводится криминализация тех или иных общественно опасных деяний.

Криминологическая сущность преступности не может быть понята и без уяснения соотношения понятий «преступление» и «преступность». Необходимо отметить, что если понятие преступности является криминологическим, то понятие преступления - уголовно-правовым.

Преступление обычно рассматривается в двух основных аспектах: как акт человеческого поведения и как уголовно наказуемое деяние. Задача криминологии не столько в том, чтобы зафиксировать и диагностировать последствия нравственно-правового отторжения личности, сколько в изучении и познании тех жизненных условий и обстоятельств, которые сделали эту личность криминогенной и позволили, с учетом ее нравственно-психологического и волевого комплекса, признать преступной.

Криминологический анализ преступления позволяет проследить его социальную и генетическую природу, распознать его движущие начала. Оценивая преступление в целом, необходимо иметь в виду его социально-правовую природу, взаимосвязь юридического и социального. При этом следует обратить внимание на два момента. Во-первых, с юридической точки зрения такой подход исключает необходимость выработки своего специального понятия преступления.

Понятие преступления, данное в уголовном праве, включает все его правовые признаки, которые и для науки криминологии являются существенными. Во-вторых, с социальной точки зрения криминологический подход определяет анализ преступления как реального негативного общественного явления. Понятие преступления при этом выносится за рамки, очерченные уголовным правом. Поэтому в качестве существенного и обязательного условия выступает исследование социального содержания преступления и его взаимосвязи с тем, что его породило и что явилось его результатом.

Преступность по своей природе является специфическим системным образованием с многообразными связями преступлений и преступников, преступлений и видов преступности, с наличием собственных закономерностей, т.е. объективных, устойчивых существенных связей с различными социальными явлениями и процессами общества.

Такой подход к пониманию преступности позволяет подойти к ней как к сложному проявлению внешних и внутриструктурных связей, продукту социальной среды, несущему на себе отпечаток разных сфер жизни общества и жизнедеятельности различных групп и социальных общностей. Что позволяет рассматривать преступность как явление, обладающее относительной самостоятельностью, специфическими чертами. В частности, ее изменения не повторяют автоматически изменения внешних условий, а являются результатом их преломления через собственные специфические характеристики. При этом преступность способна оказывать обратное воздействие на условия социальной среды, породившие ее.

Между всеми вышеназванными признаками преступности существует диалектическое единство. Изменение одной стороны преступности неизбежно ведет к изменению других ее сторон и, следовательно, преступности в целом. Между преступностью, ее видами и отдельными преступлениями существует диалектическая связь общего, особенного и единичного.

Завершая рассмотрение признаков преступности, следует подчеркнуть, что она представляет собой не просто абстрактное криминологическое понятие, сформированное из совокупности ее свойств и признаков, но реальное жизненное негативное явление общества, имеющее место на определенной территории, зафиксированное за определенный период времени [14, С. 76].

В криминологии принято выделять количественные и качественные показатели преступности. Каждый из них играет свою особую роль в оценке преступности, но, взятый в отдельности, не может дать объективного представления о ней. Только во взаимосвязи друг с другом показатели преступности могут выполнять свое криминологическое назначение с точки зрения углубления познания ее существенных сторон.

Анализ преступности обычно начинается с оценки такого ее показателя, как объем (состояние), который определяется общим количеством совершенных преступлений, а также числом лиц, их совершивших, на определенной территории за конкретный период времени. При этом следует иметь в виду, что число преступлений не всегда совпадает с числом лиц, их совершивших, так как одно преступление может быть совершено группой лиц, а одно лицо зачастую совершает несколько преступлений.

Оценка распространенности преступности предполагает не только выяснение абсолютного числа преступлений и преступников, но и сопоставление имеющихся данных с показателями численности населения. Это достигается путем определения интенсивности (уровня) преступности.

Интенсивность преступности - это ее характеристика, измеряемая числом совершенных преступлений и их участников в расчете на определенную численность населения, например на 10 или на 100 тысяч жителей. Таким образом, измеряется общий уровень преступности и уровень криминальной активности населения. В целях определения интенсивности преступности производится расчет соответствующих коэффициентов для каждого из указанных ее уровней по следующим формулам [15, С. 34].

коэффициент преступности (К):

      n х 10= --------,

        N

где n - число совершенных (зарегистрированных) преступлений на определенной территории за определенный период;- численность населения, достигшего возраста наступления уголовной ответственности, проживающего на территории, для которой рассчитывается коэффициент;

- единая расчетная база;

коэффициент преступной активности (I):

   m х 10= --------,

       N

где m - число лиц, совершивших преступления за определенный период на определенной территории;- численность активного населения (14 - 60 лет), проживающего на территории, для которой рассчитывается коэффициент;

- единая расчетная база.

Необходимо иметь ввиду, что учет всего количества населения нельзя считать вполне корректным, так как в этом случае общий показатель уровня преступности нивелируется за счет лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (14 лет), а также лиц в возрасте 60 лет и старше, которые, как известно, не обладают особой криминальной активностью. Эти категории лиц необходимо исключать из расчетных данных интенсивности преступности.

Важное значение имеет и такой показатель преступности, как ее динамика, т.е. изменение во времени. Динамика преступности определяется путем расчета таких ее характеристик, как абсолютный рост (снижение), темпы ее роста и прироста, производимого по следующим формулам [32, с. 36].:

абсолютный рост (снижение) преступности (А):

А = U - U1

где, U - показатель объема (уровня) преступности; - предшествующее значение того же показателя;

темп роста (снижения) преступности (Т р ) :

           U

Т р = ----- х 100%

          U1

темп прироста преступности (Тпр ):

Тпр = Тр - 100%.

Темпы роста преступности рассчитываются на основе использования базисных показателей динамики, когда данные ряда лет сопоставляются с постоянным базисом - объемом преступности в начальном для анализа периоде. Это позволяет обеспечить сопоставимость относительных показателей - процентов, которые показывают, как соотносится преступность последующих периодов с предыдущим. При этом за 100% принимаются данные исходного года, а все последующие годы отражают только процент прироста. Оперирование относительными данными снимает вопрос об обусловленности снижения или роста преступности увеличением или снижением численности жителей, достигших возраста уголовной ответственности.

Темп прироста преступности выражается в процентах и показывает, насколько увеличился или уменьшился последующий объем преступности по сравнению с предыдущим периодом. При увеличении процент, отражающий темп прироста, обозначается знаком «+», при снижении - знаком « - ».

На динамику преступности как социально-правового явления влияют две группы факторов:

социальные, определяющие сущность преступности, ее общественную опасность (причины и условия преступлений, количество народонаселения, его миграция и т.п.);

юридические - изменения уголовного законодательства, раскрываемость преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности и т.п.

К показателям преступности также относятся ее структура, характер, территориальное распределение, «цена».

Структура определяется соотношением в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым либо криминологическим основаниям. Такими основаниями могут быть: социальная и мотивационная направленность; социально-территориальная распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и другие признаки, определяемые с учетом ее внешних и внутренних характеристик.

Анализируя структуру преступности, необходимо определить в процентах соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести; умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю преступности несовершеннолетних и т.п.

Большое значение, в криминологическом плане, имеет характер мотивации личности преступника. Обычно выделяют насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления. Сравнение мотивационной характеристики преступности в разные периоды и в разных административно-территориальных единицах позволяет понять, какого рода искажения нравственного и правового сознания, потребностей и интересов лежат в основе наиболее распространенных видов преступности, и в соответствии с этим наиболее точно определить главные ориентиры предупредительной работы.

Анализ структуры преступности будет тем глубже, чем точнее избраны его основания. Так, если всю преступность несовершеннолетних принять за 100%, а затем установить ее удельный вес с учетом территориальной распространенности, то можно выявить конкретные регионы, в наибольшей степени пораженные этим видом преступлений. Поступая таким же образом, но принимая за 100% преступность несовершеннолетних на определенной территории, можно выяснить, какие возрастные и социальные группы обладают наибольшей криминогенностью и совершают преобладающее количество преступлений.

Для определения удельного веса отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности (С) используется следующая формула [32, С. 35].:

      u

С = --- х 100%,

      U

где u - показатель объема отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности на определенной территории за определенный период времени;- показатель объема всей преступности на той же территории за тот же период времени.

Характер преступности - доля наиболее опасных преступлений в ее структуре. Этот показатель отражает также характеристику лиц, совершающих преступления. Таким образом, характер преступности определяет степень ее общественной опасности, исходя из совокупности в общем объеме преступности особо тяжких и тяжких преступлений, а также лиц, их совершивших. Удельный вес тяжкой преступности (D) рассчитывается по формуле:

      u= --- х 100%,

      U

где u - показатель объема тяжкой преступности;- показатель объема всей преступности.

Особое значение имеет такой показатель преступности, как ее территориальное распределение по различным регионам страны.

Территориальные различия в объеме, интенсивности, структуре, динамике, характере преступности тесно связаны с уровнем социально-экономического развития отдельных регионов страны, с национальными традициями, обычаями, уровнем культурно-воспитательной работы, организацией быта и досуга населения, качеством правоохранительной деятельности, с другими факторами.

Эти различия учитываются при определении задач общества по противодействию преступности, наиболее важных направлений предупредительной работы.

Показатель территориального распределения преступности (R) рассчитывается по формуле [32, С. 35].:

     u= ---,

      U

где u - показатель объема преступности на одной из административно обособленных территорий, входящих в состав государства;- показатель объема преступности на территории, в состав которой входит конкретная административно обособленная территория.

Своеобразная «цена» преступности отражается в таком ее дополнительном качественно-количественном показателе, как социальные последствия. К ним относятся реальный вред, причиняемый преступностью общественным отношениям, выражающийся в совокупности негативных последствий в результате совершения преступлений, а также в экономических и иных издержках общества, связанных с борьбой с преступностью.

Последствия преступности могут проявиться в самых разных сферах жизнедеятельности общества: социально-экономической, политической, духовной, нравственной, трудовой, семейной и т.п. Естественно, что не всякий ущерб, наносимый преступностью, может быть исчислен или выражен в денежном эквиваленте. Но все последствия преступности наносят ущерб обществу, отрицательно сказываются на общественных отношениях.

Социальные последствия преступности могут быть прямыми, непосредственно связанными с преступлениями, и косвенными, связь которых с преступлениями опосредована через расходы на борьбу с преступностью либо на возмещение нанесенного потерпевшим нравственного ущерба.

Имущественный (материальный) ущерб исчисляется в денежном выражении; ущерб от насильственных посягательств оценивается числом случаев смерти, причинения вреда здоровью, повлекшего инвалидность; числом рабочих дней, потерянных в связи с утратой трудоспособности потерпевших, размерами расходов на лечение и выплату денег по листкам нетрудоспособности и т.п.

Всестороннее и глубокое изучение преступности не может осуществляться без учета ее последствий. Особенно это важно при разработке мер предупреждения преступлений, ограничения, минимизации вреда от их совершения.

1.2 Общие закономерности свойственные развитию преступности в современном обществе (тенденции в динамике и структуре преступности)

Складывающаяся в современном российском обществе в последние годы криминальная ситуация продолжает оставаться достаточно сложной. Это объясняется тем, что на преступность, тесно связанную со всем укладом жизни общества, негативное влияние оказывают существующие в нем противоречия, приводящие к тяжелым криминогенным последствиям.

Криминальная ситуация одновременно оказывает негативное воздействие на все сферы общественного развития. Социально-экономические и политические преобразования в России, затронувшие все стороны общественной жизни в силу ряда объективных и субъективных причин не привели к практически ощутимым результатам в деле преодоления социальных предпосылок преступности и ослабления криминогенной напряженности.

Снижение уровня жизни основной части населения, рост инфляции, расслоение общества по уровню доходов, массовая криминализация общественного сознания, смещение ценностных ориентаций граждан исключительно в сторону обеспечения личных материальных потребностей, неподготовленность населения к демократическим преобразованиям, превратное понимание демократии как вседозволенности, возможности не считаться с законом и другие негативные явления оказывают отрицательное влияние на состояние правопорядка в стране, на систему защиты от криминальной опасности прав и свобод граждан, а также общественных и государственных институтов.

В последние годы в стране фактически распалась система социальной профилактики правонарушений, была ослаблена борьба с менее опасными преступлениями, что создало определенную почву для их перерастания в тяжкие.

Влияние всех этих факторов на сферу общественных отношений приобрело системный характер и проявилось в увеличении объема, уровня и темпов роста преступности, в сохранении ее неблагоприятных структурных характеристик, в утяжелении социально-негативных последствий преступности, в росте ее латентных проявлений.

Криминологический анализ современной преступности позволяет выявить ее основные тенденции, т.е. направления ее изменения, формы проявления ее закономерностей в определенные периоды развития общества.

Так, в качестве одной из таких постоянно действующих тенденций можно выделить рост преступности, несмотря на некоторую стабилизацию ее объема в отдельные годы. В настоящее время число ежегодно регистрируемых преступлений достигло 3 млн. Однако этот показатель не учитывает латентную преступность, которая, по данным криминологических исследований, в 3 - 4 раза превышает отраженную в статистике часть преступности. О росте объема преступности свидетельствует и тот факт, что его общее увеличение за последние 15 лет (на 85%) значительно превосходит динамику роста за этот же период населения (3,5%) [58,С.11].

Одновременно наблюдается увеличение интенсивности преступности. Так, за последние 30 лет уровень преступности вырос почти в 4 раза и составил более 2 тыс. преступлений на 100 тыс. человек населения страны. Уровень криминальной активности вырос в 2,5 раза и достиг свыше 1100 лиц, совершивших преступления, в расчете на 100 тыс. человек.

Опасной тенденцией сегодняшней преступности является возрастание ее общественной опасности. Об этом свидетельствует, во-первых, рост в структуре преступности числа тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в настоящее время приближается к 60% [15,С.20].

Кроме того, общественная опасность преступности возрастает в результате постоянного увеличения количества насильственных преступлений, доля которых в общем объеме преступности составляет около 15%.

Анализ насильственных преступлений показывает изменение и мотивации лиц, их совершающих, - некоторое сокращение бытовых, спонтанно совершаемых посягательств при росте корыстных, заранее спланированных, организованных деяний. Число гибнущих от преступлений людей ежегодно составляет от 75 до 90 тыс., а всего за последнее десятилетие в результате насильственных преступлений погибло свыше 800 тыс. человек.

Все это говорит о растущей эскалации криминального насилия в стране, проявлении повышенной агрессивности, жестокости преступников.

Одной из особенно опасных тенденций сегодняшней преступности является возрастание ее группового характера и особенно организованности.

При этом усиливается профессионализм, улучшается техническая оснащенность, повышается вооруженность преступников, их организованных групп и преступных сообществ. В результате регулярными стали заказные убийства, заложничество, бандитизм и бандитские разборки, террористические акты, взрывы и другие наиболее опасные криминальные проявления. Хотя ежегодно в стране пресекается деятельность 7 - 9 тыс. организованных преступных групп и сообществ с привлечением к уголовной ответственности по 15 - 20 тыс. их активных участников, волна организованной преступности (особенно с учетом ее высокой латентности) не спадает.

Особую опасность при этом вызывает то, что организованная преступность сращивается с экономической преступностью, с коррупцией, политическим и националистическим экстремизмом, наркобизнесом, охватывает наиболее важные сферы экономической деятельности государства, оказывает негативное влияние на ее развитие, на криминализацию населения и в целом на общественную безопасность страны.

Беспрецедентные размеры приобрело и распространение коррупции, ее проникновение во все ветви и на все уровни государственной власти. Результаты социологических исследований показывают, что лишь четверть российских граждан в своей повседневной жизни не сталкивалась с фактами взяточничества и коррупции чиновников.

Серьезную опасность для общества создает увеличение (до 65 тыс. в год) преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Хотя ежегодно у населения изымается около 100 тыс. единиц незаконно хранящегося огнестрельного оружия, за этот же период времени совершается более 25 тыс. преступлений с его использованием.

Особое место в современной преступности принадлежит преступлениям против собственности. Об общественной опасности этих деяний свидетельствует их рост и значительный удельный вес в структуре преступности. Так, кражи составляют около 45% всех совершаемых в стране преступлений. Суммарный же объем всех преступлений против собственности достигает почти 70% преступности в стране. Материальный и моральный ущерб, наносимый физическим и юридическим лицам этими преступлениями, чрезвычайно велик.

Большую тревогу в обществе вызывает рост преступности в сфере экономической деятельности. Хотя ее удельный вес по данным статистики составляет около 12% всей преступности, фактически он намного выше. Криминологические исследования свидетельствуют о значительной латентности этих преступлений - регистрации всего лишь 5 - 10% от их общего числа. Особенное распространение получают эти преступления в сферах потребительского рынка, финансово-кредитной системы, внешнеэкономической деятельности, приватизации объектов собственности.

Данные преступления, являясь проявлением криминализации экономики, наносят серьезный ущерб экономической безопасности страны.

Наконец, особо опасной тенденцией преступности является ее самовоспроизводство, связанное с криминализацией населения страны, возрастанием числа лиц с противоправной установкой, их психологическим принятием (оправданием) преступности. По данным криминологических исследований, около трети населения страны прошло своеобразную «школу» криминального обучения в местах лишения свободы. В числе лиц, совершивших преступления, свыше 20% - рецидивисты; 15 - 18% - женщины; 10 - 12% - несовершеннолетние; более 50% - лица, не имеющие постоянного источника доходов.

Анализ сегодняшних тенденций преступности дает возможность для ее прогностических оценок. По мнению специалистов, тенденции криминальных процессов в ближайшие годы в целом не изменятся, а общей закономерностью будет рост учтенной преступности при некотором снижении его темпов.

По справедливому мнению авторов теоретической модели основ государственной политики борьбы с преступностью в России, если не будет задействован весь комплекс антикриминогенных средств, основными качественными характеристиками преступности могут стать следующие: значительный рост преступности в сфере экономической деятельности и «теневой экономики»; дальнейшая консолидация преступных формирований на территориальном, межрегиональном и международном уровнях; активизация лоббистских форм «прикрытия» преступной деятельности во властных структурах; совершенствование технической оснащенности и вооруженности преступников; повышение противоправной активности осужденных в местах лишения свободы; усиление тяжести и расширение масштабов негативных последствий противоправного поведения; возрастание влияния на преступность отклоняющегося поведения (проституции, пьянства, наркомании, правового нигилизма); расширение деятельности структур «теневой юстиции» как ответ на усиление неверия людей в способность государства обеспечить их защиту от противоправных посягательств.

1.3 Латентная преступность Методика ее определения

Латентность преступности - одно из ее свойств; как справедливо отмечал Коган В.М., «тенденция к латентности так же свойственна преступности в целом, как стремление скрыть совершенное преступление свойственно отдельному преступнику» [43,С. 9].

Отправной методологической задачей научного исследования проблем латентной преступности является определение понятия этого явления, уточнение его признаков и конкретных разновидностей проявлений. Это важно в связи с тем, что в криминологии все еще не установилось общепринятого понятия латентной преступности, что в известной мере препятствует решению других связанных с ним проблем и вопросов.

Термин «латентный» (лат. latentis) означает скрытый, невидимый, не проявляющийся.

Определение латентной преступности с позиций необходимости реального осуществления принципа неотвратимости уголовной ответственности виновного лица приводит к выводу, что составными структурными элементами скрытой преступности являются нераскрытые преступления, совокупность которых относят к одному из признаков криминалистического аспекта латентной преступности.

Более того, криминологический аспект латентной преступности охватывает даже и те случаи преступлений, когда они официально считаются раскрытыми. Речь в данном случае идет о неполноте раскрытия преступлений: привлекаются к уголовной ответственности не все соучастники группового преступления, а лишь отдельные из них, - что образует субъектную латентность преступления, являющуюся составной частью искусственной латентности.

Криминологический аспект латентной преступности значительно шире и процессуального аспекта. Если совершенное преступление повлекло за собой юридические последствия, то говорить о латентности в процессуальном аспекте нет оснований, так как процессуальный аспект латентности себя исчерпал. Между тем в подобных ситуациях в ряде случаев можно говорить о латентности в криминологическом аспекте.

Это - факты незаконного отказа в возбуждении уголовного дела (формально это тоже следует отнести к юридичеким последствиям преступления), незаконное приостановление производства по уголовному делу с последующим его прекращением, прекращение уголовных дел без достаточных к тому оснований и некоторые другие случаи.

Следовательно, можно сделать вывод, что криминологический аспект латентной преступности, если его рассматривать несколько шире, чем это традиционно принято, и не ограничивать его содержание лишь неучтенными уголовно-правовой статистикой преступлениями, включает в себя и криминалистический, и уголовно-процессуальный аспекты, не лишая их относительной самостоятельности применительно к пониманию латентности конкретного преступления, а не преступности в целом.

Можно выделить следующие признаки, характеризующие латентную преступность:

общественная опасность указанного явления в силу его значительной распространенности и повторности;

социальная природа латентной преступности, ее способность к изменению;

массовый характер, обусловленный тем, что латентная преступность представляет собой совокупность незарегистрированных преступлений, которая, по оценкам экспертов, в несколько раз превышает зарегистрированную преступность;

скрытость преступного деяния от одного из правоохранительных органов;

пассивность социальной среды в реагировании на криминальные действия и отсутствие адекватной оценки;

специфика структуры.

Если в структуре зарегистрированной преступности преобладают средней тяжести и тяжкие преступления, то в структуре незарегистрированной (латентной) преступности преобладают деяния небольшой и средней тяжести.

Значительный удельный вес в структуре латентной преступности занимают «преступления без потерпевших», к числу которых можно отнести преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преступления в сфере экономики. Повышенной латентностью характеризуются также особо тяжкие преступления (например, тщательно планируемые и скрываемые убийства);

возникшие уголовно-правовые отношения не стали предметом судебного разбирательства, а значит, процессуально не были реализованы;

временные границы латентной преступности, устанавливаемые как уголовным, так и уголовно-процессуальным законом. Из состава латентных преступление может быть исключено при наличии следующих оснований:

) регистрация в системе государственного статистического учета;

) истечение срока давности привлечения лица к уголовной ответственности за совершение этого преступления. Указанная специфика латентной преступности обусловливает кумулятивный, или накопительный, характер указанного явления;

региональные особенности латентной преступности, обусловленные концентрацией сил и средств правоохранительных органов, характеристиками населения, реальной практикой регистрации преступлений, сложившейся в рассматриваемом регионе.

Также можно выделить следующие свойства, характерные для латентной преступности:

стремление преступности (в лице преступников) к безнаказанности, а значит, к уходу от справедливого правосудия;

разная степень отражения известности преступного деяния в социальной среде;

порог насыщения скрытой преступностью и предельные возможности ее криминологических параметров;

«способность» перехода скрытых преступных деяний из одного состояния - скрытости в другое - известность.

Латентная преступность есть реальное объективное социально-правовое явление, которое детерминируется взаимообусловленным комплексом факторов, находящихся в сферах социально-экономических отношений, правовой и правоприменительной политики, общественного, группового и индивидуального сознания.

Проблема латентности особенно актуальна не только для определения объема, интенсивности (уровня) преступности и выявления ее объективных показателей, но и как существенный криминогенный фактор.

Неотъемлемыми последствиями латентности преступности являются:

искажение представления о фактическом состоянии, уровне, структуре, динамике преступности, о величине и характере ущерба, причиненного обществу преступными деяниями;

препятствие реализации принципа неотвратимости ответственности за совершенные преступления;

рост преступности, особенно рецидивной;

снижение достоверности прогнозов преступности, затрудняющее определение основных направлений борьбы с ней;

снижение авторитета правоохранительных органов;

снижение активности граждан в борьбе с преступностью.

В латентной преступности обычно выделяются две части: скрытая преступность, не выявленная правоохранительными органами в силу специфики самих преступлений, отношения к содеянному со стороны потерпевшего и иных обстоятельств; скрываемая преступность, не нашедшая отражения в статистических учетах в результате неправомерных действий должностных лиц правоохранительных органов.

Если в первом случае акцент делается на нежелании потерпевшего или иных лиц, которым известно о преступлении, сообщить об этом компетентным органам, то во втором - на стремлении некоторых должностных лиц правоохранительных органов приукрасить положение дел в борьбе с преступностью.

Наиболее существенными факторами, обусловливающими существование скрытой преступности, являются:

нежелание огласки интимных сторон жизни (особенно это характерно для такого вида преступлений, как изнасилование);

малозначительность причиненного преступлением ущерба (мелкие хищения, кражи личного имущества граждан, когда потерпевшему причиняется не столь значительный для него ущерб; причинение легкого вреда здоровью и ряд других преступлений);

отсутствие времени у потерпевшего для подачи заявления и разбирательства случившегося;

неуверенность в неизбежности наказания преступника (такая неуверенность возникает потому, что у некоторой части граждан сложилось ложное представление о «всесильности» преступников и ограниченных возможностях милиции и других правоохранительных органов);

особые взаимоотношения потерпевшего либо свидетелей с преступником (родственные связи, зависимость по службе, боязнь разглашения преступником компрометирующих потерпевшего сведений);

боязнь угроз преступника совершить в отношении потерпевшего рэкет, похищение детей, насилие;

дефекты правосознания (некоторые потерпевшие рассматривают преступление только как нарушение их личных интересов, никак не связывая его с опасностью для общества и принципом неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние);

неблаговидное поведение потерпевшего (связи с преступником, при которых со стороны потерпевшего допускались отступления от норм нравственности и морали, а иногда и прямые нарушения закона, что в большей степени характерно для жертв мошенничества и вымогательства);

сложный, замаскированный характер преступных деяний (хищений путем присвоения, растраты, взяточничества, мошенничества и т.п.), затрудняющий установление правоохранительными органами самого факта совершения преступления.

Следует отметить, что не все преступления обладают одинаковой степенью латентности. Меньшую латентность имеют умышленные убийства и причинения тяжкого вреда здоровью, а наибольшую - изнасилование, мошенничество, взяточничество, причинение легкого вреда здоровью.

Латентная преступность обусловливается теми же причинами, что и вся преступность. Однако наличие такой преступности и ее причины во многом определяются недостаточно эффективной деятельностью правоохранительных органов. Это относится не только к скрываемой (искусственной), но и к скрытой (естественной) латентности. Например, такая причина скрытой преступности, как неуверенность потерпевшего в неизбежности наказания преступника, имеет прямое отношение к недостаточной эффективности деятельности правоохранительных органов.

В настоящее время оценка состояния преступности производится в основном по статистическим данным. При существующей системе учета такие сведения не могут быть в полной мере достоверными. Особенно это касается преступлений с повышенной латентностью. Отсутствие достоверных данных не позволяет объективно оценить криминологическую картину преступности и особенно наиболее латентных ее видов, а также определить направленность основных усилий как в борьбе с преступностью в целом, так и с ее отдельными видами.

Существует ряд методов, позволяющих получить косвенные данные о степени распространенности видов преступности с повышенной латентностью. Одним из них является опрос предполагаемых потерпевших по специальной анкете. На основе данных этого опроса можно, например, определить соотношение между выявленной и латентной преступностью в исследуемом регионе, установить мотивы сокрытия преступлений от правоохранительных органов, выявить обстоятельства, способствующие высокой латентности изучаемого вида преступности.

При анализе результатов опроса следует иметь в виду, что их нельзя прямо сопоставлять с данными уголовной статистики, поскольку в процессе опроса выявляется число потерпевших, а не количество преступлений и преступников. В то же время анкетирование позволяет сопоставить общее число потерпевших с теми из них, кто обращался в правоохранительные органы, и тем самым выявить удельный вес латентных преступлений.

Весьма полезные результаты можно получить путем сопоставления данных уголовной статистики и статистики административных и дисциплинарных правонарушений, гражданско-правовых деликтов. Если показатели статистики свидетельствуют о снижении числа фактов обмана потребителей, а, по данным торговой инспекции, их число, напротив, возрастает, значит, есть основания полагать, что растет латентность этого вида правонарушений.

Одним из методов выявления латентной преступности является анализ заявлений, жалоб, сообщений о преступлениях, поступивших в правоохранительные органы, в средства массовой информации, иные государственные органы, и сопоставление полученных результатов с данными уголовной статистики.

Если граждане чаще всего жалуются на плохое обслуживание в сфере торговли, факты взяточничества, а, по данным уголовной статистики, не наблюдается роста названных ими преступлений, значит произошло увеличение их латентности.

Хорошо зарекомендовали себя на практике локальные методы изучения латентности. Например, сведения о количестве фактов причинения вреда здоровью, полученные в поликлиниках, больницах, можно сопоставить с данными органов милиции, прокуратуры, суда.

Достаточно эффективным методом выявления латентности является ее экспертная оценка. С ее помощью можно получить достоверные сведения о соотношении между выявленными и скрытыми преступлениями

Таким образом, анализ состояния преступности, ее тенденций и прогностических оценок свидетельствует, что сегодня она представляет собой качественно новый феномен как по своим масштабам, так и по степени негативного влияния на всю жизнедеятельность общества, на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов граждан. Поэтому все более актуализируется задача усиления противодействия всего общества этому негативному явлению, использования в целях решительного перелома криминальной ситуации сложного комплекса экономических, социально-политических, воспитательных, правоохранительных мер.

ГЛАВА II. СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ПРЕСТУПНОСТИ

.1 Понятие структуры преступности. Основные показатели структуры преступности

Криминальная ситуация, складывающаяся в современном российском обществе, в последние годы продолжает оставаться достаточно сложной. Во многом это объясняется тем, что на преступность, тесно связанную со всем укладом жизни общества (экономикой, политикой, культурой, нравственно-психологической обстановкой), негативное влияние оказывают существующие в нем противоречия, приводящие к тяжелым криминогенным последствиям.

Криминологический анализ современной преступности позволяет выявить ее основные тенденции, т.е. направления ее изменения, формы проявления ее закономерностей в определенные периоды развития общества.

В качестве одной из таких постоянно действующих тенденций можно выделить бурный рост регистрируемой части преступных проявлений. Одновременно наблюдается увеличение интенсивности преступности.

Опасной тенденцией сегодняшней преступности является возрастание ее общественной опасности. Об этом свидетельствует, во-первых, рост в структуре преступности числа тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в настоящее время приближается к 60%. Кроме того, общественная опасность преступности возрастает в результате постоянного увеличения количества насильственных преступлений (умышленных убийств, терроризма, бандитизма, похищения человека, захвата заложников, грабежей и разбоев, хулиганства, изнасилований), доля которых в общем объеме преступности составляет около 15%.

Выявление факторов, влияющих на уровень, структуру, динамику преступности и ее видов действительно представляет собой важную задачу криминологии. Во-вторых, вся история криминологии есть поиск причин, факторов, обстоятельств, обусловливающих возникновение и изменение преступности и ее видов. В-третьих, именно в процессе такого поиска рождались криминологические концепции и теории, добывался огромный фактографический материал, подтверждающий или же опровергающий те или иные научные гипотезы. В-четвертых, без знания факторов, так или иначе влияющих на “преступность” и ее отдельные виды, невозможна адекватная социальная реакция общества на преступность, более или менее эффективный социальный контроль.

Говоря в первом пункте главы дипломного проекта о качественных признаках, мы уже вскользь затронули понятие структуры как одного из составляющих элементов качественных признаков, теперь хотелось бы более подробно остановиться на понятии и основных показателях преступности.

Структура преступности измеряется в удельном весе или долях различных групп и видов преступлений к их общему числу.

Структура преступности (преступников) раскрывает соотношение групп или видов преступлений в общей совокупности зарегистрированной преступности, либо соотношение различных категорий лиц, совершивших преступления, в общей структуре выявленных правонарушителей.

Зарегистрированная преступность или выявленные правонарушители берутся за определенный период (за год, квартал, месяц) на определенной территории (страна, регион, город).

В течение лишь одного (1989) года на планете Земля общее число регистрированных преступлений, по данным иракского ученого М. Раишахри, достигло 500 миллионов. И если такой темп продержится, то в первой половине XXI века эта цифра может перешагнуть миллиардного рубежа (С.М. Иншаков. Криминология. Москва, 2000, с.20.) По данным В. Лунеева, за последние 25 лет преступность в мире в расчете на каждые 100 тыс. населения возросла в 4 раза.[15]

Структура преступности измеряется в абсолютных (общих числах) и относительных (процентах, долях, коэффициентах, индексах) показателях, которые характеризуют преступность не только с качественной, но и с количественной стороны.

Структура преступности может включать в себя:

удельный вес различных видов (по статьям УК) и групп (по главам и разделам УК) преступлений;

соотношение преступлений по категориям (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие);

распределение преступлений по территориальному признаку (город, село, экономический район);

распределение преступлений по социальным сферам;

распределение преступлений по временам года;

соотношение умышленных и неосторожных преступлений;

удельный вес корыстных, насильственных и других видов (по мотивации) преступлений;

доли ситуативной, рецидивной, профессиональной, групповой, организованной или вооруженной преступности;

удельный вес раскрытых и нераскрытых преступлений;

доли мужчин, женщин, несовершеннолетних, ранее судимых, безработных;

лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

других категорий граждан в структуре выявленных правонарушителей;

удельный вес лиц, освобожденных от уголовной ответственности, осужденных к лишению свободы и другим видам наказания.

Структура преступности может быть рассчитана также по многим другим уголовно-правовым, криминологическим, процессуальным, социально-демографическим и иным признакам.

Для оценки некоторых структурных показателей в криминологии иногда используют вспомогательный коэффициент склонных к совершению преступления различных групп, категорий и слоев граждан. Данный показатель представляет собой отношение удельного веса преступников из определенной категории граждан ко всем гражданам данной категории в структуре населения.

Например, можно высчитать коэффициент склонных к совершению преступлений женщин или мужчин. Аналогичным образом можно рассчитать данный коэффициент применительно к:

несовершеннолетним;

безработным;

ранее судимым;

жителям городов:

жителям сельской местности;

учащимся (студентам, школьникам) и т.д.

Структура преступности включает в себя:

характер преступности;

степень опасности преступности для различных объектов посягательства;

причинные связи преступности с различными явлениями и процессами.

Например, корыстная преступность в значительной мере детерминируется экономическими процессами, а насильственная преступность - социально-демографическими и социально-психологическими процессами.

Таким образом, анализируя структуру преступности, необходимо определить в процентах соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести; умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю преступности несовершеннолетних и т.п.[44]

Изучение структурных показателей во времени дает возможность выявить реальные тенденции составных частей преступности, опираясь на которые, можно более точно прогнозировать преступность, ее отдельные группы и виды.(см. Приложение 1)

Анализ структуры преступности будет тем глубже, чем точнее избраны его основания. Так, если всю преступность несовершеннолетних принять за 100%, а затем установить ее удельный вес с учетом территориальной распространенности, то можно выявить конкретные регионы, в наибольшей степени пораженные этим видом преступлений. Поступая таким же образом, но принимая за 100% преступность несовершеннолетних на определенной территории, можно выяснить, какие возрастные и социальные группы обладают наибольшей криминогенностью и совершают преобладающее количество преступлений.

Для определения удельного веса отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности (С) используется следующая формула:

С = (_U / U) *100%

где u - показатель объема отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности на определенной территории за определенный период времени;- показатель объема всей преступности на той же территории за тот же период времени.

Характер преступности - доля наиболее опасных преступлений в ее структуре. Этот показатель отражает также характеристику лиц, совершающих преступления. Таким образом, характер преступности определяет степень ее общественной опасности, исходя из совокупности в общем объеме преступности особо тяжких и тяжких преступлений, а также лиц, их совершивших.

Удельный вес тяжкой преступности (D) рассчитывается по формуле:

D = (_U / U) *100%

где u - показатель объема тяжкой преступности;- показатель объема всей преступности.

Особое значение имеет такой показатель преступности, как ее территориальное распределение по различным регионам страны («география» преступности).

Территориальные различия в объеме, интенсивности, структуре, динамике, характере преступности тесно связаны с уровнем социально-экономического развития отдельных регионов страны, с национальными традициями, обычаями, уровнем культурно-воспитательной работы, организацией быта и досуга населения, качеством правоохранительной деятельности, с другими факторами. Эти различия учитываются при определении задач общества по противодействию преступности, наиболее важных направлений предупредительной работы.

Показатель территориального распределения преступности (R) рассчитывается по формуле:

= u / U

где u - показатель объема преступности на одной из административно обособленных территорий, входящих в состав государства;- показатель объема преступности на территории, в состав которой входит конкретная административно обособленная территория.

Показатели структуры дают качественно-количественную характеристику общественной опасности преступности, ее особенностей, существенных для организации профилактики и дифференциации практики применения уголовно-правовых мер.

Как отмечает известный российский криминолог Кузнецова Н.Ф., основные показатели структуры преступности следующие:

соотношение особо тяжких, тяжких, менее тяжких преступлений и преступлений небольшой тяжести;

соотношение видов преступлений по их классификации, данной в Особенной части УК;

доли наиболее распространенных преступлений;

соотношение видов преступлений по доминирующей мотивационной направленности (насильственные, корыстные, корыстно-насильственные и неосторожные);

доля преступности несовершеннолетних;

доля групповой преступности, а внутри нее - организованной;

доля рецидива;

"география" преступности, то есть распределение ее по регионам и типам населенных пунктов;

доля преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;

доля преступлений, сопряженных с незаконным оборотом наркотиков;

уличные преступления;

транснациональные преступления;

цена преступности.

Особо хотелось бы выделить несколько показателей структуры преступности, таких, как ее "география”, “экология” и “топография”. Мне хотелось бы в своей дипломной работе кратко охарактеризовать каждое из них.

География преступности занимается проблемами пространственно-временного распределения девиантности, делинквентности и преступности (места преступлений, места жительства преступников) в мире, частях света, государствах, городах и в сельской местности.

Она изучает также проблемы наличия чувства безопасности (вопрос о страхе населения перед преступностью, отношение к уголовной юстиции, риска стать жертвой преступления). Она выясняет также влияние социальной структуры того или иного района на уровень и характер преступности, устанавливает пределы и направления перемещений преступников (от места жительства к месту преступления и обратно), изучает региональные различия в реакциях на преступность.

В отличие от этого экология преступности исследует взаимодействие среды, климата, природного ландшафта, растительного и животного мира, структуры строительства - с одной стороны, и человеческих переживаний (виктимизация - страх перед преступностью) и преступного поведения - с другой.

Топография преступности сосредотачивается на анализе мест преступления, которые могут быть и внутри зданий, и в квартирах, и в магазинах, и в гостиницах, и в больницах.

Итак, мы определили, что “структура преступности” фактически отвечает на вопрос: “Из чего состоит преступность?” В.Клочков и О.Проистанская представляют свое видение этого вопроса следующим образом: структуру преступности составляют кроме преступлений и видов преступности, ряд компонентов преступности (элементов и видов), взаимосвязи между ними.

Элементы преступности подразделяются на основные и не основные. Основными являются элементы преступности, которые образуют основу структуры видовых подсистем преступности. Не основные элементы выполняют вспомогательную (в сравнении с основными элементами) роль в функционировании преступности. К основным элементам преступности относятся преступные: деятельность, лица, объединения, сознание, нормы, отношения. К не основным: способы общения, фольклор, технику, навыки, ритуалы, опозновательно-знаковые атрибуты.

Элементы преступности образуют “вертикальный срез” ее структуры. “Горизонтальный срез” состоит из подсистем (частей преступности), которые можно назвать видами преступности. Причем авторы отличают их от видов преступной разновидности криминальной деятельности (преступлений), классифицируемых по разным основаниям.

Виды преступности как компоненты ее структуры состоят из большинства или части названных выше элементов преступности.

Преступную деятельность эти авторы делят на “криминальную”, представляющую собой совокупность поведенческих актов, нарушающих уголовно-правовые запреты (преступлений), и “некриминальную”. Она в свою очередь состоит из совокупности поведенческих актов, которые не нарушают действующие нормы уголовного права, но органически связаны с криминальной деятельностью.

2.2 Понятие динамики преступности. Характеристика динамики преступности

Не менее важное значение имеет и такой показатель преступности, как ее динамика, т.е. изменение во времени.

Динамика преступности определяется путем расчета таких ее характеристик, как абсолютный рост или снижение, а также темпы ее роста и прироста. Темп прироста преступности выражается в процентах; он показывает насколько увеличился или уменьшился последующий объем преступности по сравнению с предыдущим периодом.

На динамику преступности как социально-правового явления оказывают влияние две группы факторов: социальные, которые определяют сущность преступности, ее общественную опасность; и юридические - это изменения уголовного законодательства, раскрываемость преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности и т.п.

Динамика преступности - показатель, отражающий изменение ее уровня и структуры в течение того или иного временного периода (год, три года, пять лет, десять лет и т. д.).

Различаются анализы:

. текущий - сопоставление данных о преступности за год с данными за предыдущие годы;

. систематический, при котором преступность анализируется последовательно по годам, при этом выделяются определённые периоды (пятилетие, десятилетие) или соответствующее определённым этапам развития общества - перестройки, реформ и т.п.;

. сезонных колебаний преступности, если в нём есть необходимость. Он бывает, актуален, например, для курортных мест, туристических центров.

При изучении преступности в динамике вычисляются темпы прироста. Это - общий термин, применяемый и в случаях снижения преступности. Если, например, число преступлений снизилось на 10%, перед указанием процентов ставится знак минус (-). Темп прироста выражается в процентах и показывает, на сколько процентов увеличилось или уменьшилось число зарегистрированных преступлений или иное по сравнению с базовым.

Используются следующие приёмы:

. использование базисных показателей динамики, когда данные за ряд лет всё время сопоставляются с постоянным базисом - данными в начальном периоде анализа - в первом году анализируемого периода. Тогда указывается :"Прирост к…..году, %" ;

. использование цепных показателей динамики, когда производится сравнение данных каждого года с предыдущим. В этом случае указывается: "Прирост к предыдущему году, %"

При этом анализируются изменения разных показателей преступности.

Анализ динамики преступности в научно-практическом отношении имеет, по меньшей мере, две цели:

. Дать представление об изменениях показателей за прошедший период, выявить тенденции и закономерности этих изменений;

. На их основе осуществить прогноз о возможном характере преступности в ближайшем и отдаленном будущем, что является основой необходимого оптимального криминологического планирования мероприятий по борьбе с ней.

Вышеперечисленные показатели преступности определяются на базе анализа уголовной статистики. Между тем она не содержит полных данных о фактической преступности, ибо за ее пределами остаются сведения, касающиеся латентной части этого социального явления.

Среднегодовые темпы прироста по коэффициенту зарегистрированных только восьми (индексных) видов преступлений составляют с 1960 г. в США - 3,4%, во Франции (без автотранспортных уголовно наказуемых деяний) - 3,7, в Германии - 2,45, Англии и Уэльсе - 4,6, Японии - 4,4, России - 4,4%. Половина зарегистрированных преступлений в стране приходится на кражу чужого имущества, более всего -- грузов на железнодорожном, воздушном, водном транспорте. Затем по распространенности следует мошенничество и умышленное уничтожение или повреждение имущества, совершенные путем поджога.[44]

Сравнительный анализ уровня преступности в нашем государстве и развитых государствах хотя и затруднен ввиду различий в уголовном законодательстве и методике регистрации, тем не менее, сегодня в условиях транснационализации преступности и интернационализации борьбы с ней он необходим. Более корректны сопоставления по коэффициенту преступности, т. е. по количеству зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения.

При этом надо оговаривать, что в США регистрируется лишь индексная преступность, т. е. восемь видов преступлений. Во Франции и Японии не регистрируется автотранспортная преступность. ООН требует для обзоров о состоянии преступности в мире данные о 12 видах преступлений.

Строго говоря, их и следует учитывать при сопоставлении уровней преступности в абсолютном выражении и по коэффициенту преступности. С помощью Интернета можно регулярно знакомиться с такими обзорами ООН.

В 20089 г. коэффициент преступности в США равнялся - 4124, Германии - 7625, Японии - 1924, России - 2028.

Динамика преступности - показатель ее изменения во времени. За временной интервал обычно применяется обычно год. Зная данные о динамике преступности, мы можем оценить, какие процессы происходят в этом явлении: благоприятные для общества или негативные, растет ли преступность или снижается.

Динамика преступности может исчисляться в абсолютных показателях (количество преступлений увеличилось на 500 тыс.) или в относительных (рост преступности составил 12%). Последнюю цифру (12%) иногда называют темпом прироста преступности. Он рассчитывается по формуле средней геометрической, которая выражается корнем в степени общего числа показателей из их произведения.

Дифференциация социальных и правовых факторов, влияющих на статистическую кривую преступности, необходима для реалистической оценки действительных изменений в ее динамике и прогнозе. Снижение или рост преступности происходят в результате как реальных социальных изменений уровня и структуры преступности, так и в результате правовых изменений в законодательной характеристике круга уголовно наказуемых деяний, в полноте регистрации, в других юридических факторах.

Статистическая картина динамики преступности также связана с эффективностью деятельности по своевременному выявлению и регистрации совершенных преступлений, их раскрытию и изобличению виновных, обеспечению неотвратимости справедливого наказания.

Таким образом, динамика преступности как социально-правового явления испытывает на себе влияние двух групп факторов. Первая - это причины и условия преступности, демографическая структура населения и другие социальные процессы и явления, влияющие на преступность. Вторая - изменения уголовного законодательства, расширяющие либо сужающие сферу преступного и наказуемого, меняющие классификацию и квалификацию преступлений.

ГЛАВА III. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В МР «ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН» ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

.1 Общая характеристика динамики преступности в МР «Приаргунский район» Забайкальского края

Приаргунский район - муниципальное образование в Забайкальском крае Российской Федерации. Административный центр - посёлок Приаргунск.

Район расположен юго-востоке Забайкальского края, граничит с Китаем по р. Аргунь. Площадь территории района - 5, 1 тыс. кв. км.

Населенных пунктов - 22

Численность населения - 30, 1 тыс. чел.

В том числе пос. Приаргунск - 8, 200 тыс. чел.

Автодорог общего пользования - 358 км.

Расстояние от Читы до Приаргунска - 628 км

Район образован 30 марта 1962 года.

В состав района входят 2 городских и 11 сельских поселений.

В целях реализации служебных задач и комплексного воздействия на оперативную обстановку проводится работа по взаимодействию с соседними отделами внутренних дел, правоохранительными органами, в том числе прокуратуры, межрайонного следственного отдела и других правоохранительных структур, которая позволила в целом сохранить контроль над состоянием оперативной обстановки в районе Руководство отдела полиции принимало участие в работе коллегии и планерных совещаний районов, координационных совещаний правоохранительных органов.

В течение отчетного периода (2012 г.) подразделениями по охране общественного порядка обеспечен правопорядок при проведении общественно-политических, культурно- спортивных и массовых мероприятий, в ходе которых каких-либо чрезвычайных

Всего на территории Приаргунского и Калганского районов зарегистрировано 612 преступлений, против 607 в 2011 году, рост на 0,8%. Окончено производством 520 уголовных дел (2011 год - 498). Раскрываемость составила 86,1%, показатель 2011 года-87,8%. Наблюдается снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений со 169 до 131, из которых окончено производством 118, приостановлено только 11.

Удельный вес оконченных дел составил 91,5%. Проведенный анализ показывает, что среди преступлений данного вида, преобладают выявленные преступления в сфере незаконного оборота наркотиков - 32, квартирные кражи - 35, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 20 преступлений, убийств -10.

В течение 2012г. сотрудники строевого подразделения полиции ОВО предотвратили 4 попытки краж с охраняемых объектов и квартир граждан, не было допущено хищений чужого имущества с охраняемых подразделением объектов хранения товарно-материальных ценностей.

Особую тревогу вызывают массовые хищения скота у граждан с вольного выпаса, совершенные, в том числе, жителями близлежащих населенных пунктов. Если в 2010 году зарегистрировано 13 таких фактов, то в первом квартале 2011 года - 46. Причем похищенные лошади и коровы чаще всего угоняются преступниками своим ходом в Краснокаменский и Александрово-Заводской районы, где сбывается на мясо.

В 2012 году в Приаргунском районе зарегистрировано 77 фактов краж КРС, МРС, лошадей. Из них раскрыто только 32 кражи. [36,С.3].

С начала 2013 г. зарегистрировано 5 фактов хищений скота. Основная их масса не раскрыта, т.к. хищения совершены с вольного выпаса.

В январе 2013 г. удалось установить злоумышленников, совершивших на территории с. Погадаево кражу КРС. Животное забили, и сбыли мясо. Злоумышленники были задержаны сотрудниками полиции, в МО МВД России «Приаргунский» возбуждено уголовное дело.

По статистике раскрывается около трети таких преступлений. Люди не сразу обнаруживают пропажу скота, и обращаются в полицию с опозданием. Этим затрудняют раскрытие преступления по «горячим следам».

Кроме того, по оценке прокуратуры, по Приаргунскому району, в следственных подразделениях МО МВД России «Приаргунский» распространена порочная практика длительного непринятия процессуальных решений по уголовным делам, нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства, что нарушает права граждан на защиту от преступных посягательств.

Например, 9 декабря 2010 года было возбуждено уголовное дело по краже поросят, принадлежащих ООО «Агро», общей стоимостью 30 тыс. рублей. До вмешательства прокуратуры района по состоянию на 3 мая 2011 года по нему не было выполнено ни одного следственного действия. Аналогичная ситуация имеет место и по ряду других уголовных дел.

Остается низкой эффективность работы по противодействию наркопреступности в районе. Только в 2010 году выявлено 39 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств. По 37 из них окончены уголовные дела, из незаконного оборота изъято более 17 килограммов наркотических средств.

За 2011 года выявлено 18 таких преступлений, по 13 их которых уголовные дела уже окончены и направлены для рассмотрения в суд. По данным органов здравоохранения, в районе на диспансерном учете с диагнозом «наркомания» официально состоит 30 человек, и коэффициент по этому показателю выше среднекраевого уровня.

За 12 месяцев 2012 выявлено 50 преступлений, связанных с наркотиками. Из незаконного оборота изъято около 20 килограммов наркотических средств. Составлено 63 административных протокола по линии незаконного оборота наркотических средств (ст.ст. 6.8-6.10 КоАП РФ).

В экономическом блоке усматривается рост зарегистрированных преступлений на 11,4% (с 35 до 39). Основная часть преступлений - это преступления на потребительском рынке и преступления, связанные с алкоголем. По итогам отчетного периода 2012 года сотрудниками полиции проведено 32 проверки, направленных на выявление незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

По результатам проверок возбуждено 3 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 238 УК РФ. Составлено 45 административных протоколов в области предпринимательской деятельности.

С января 2013 года пиво присоединяется к остальному числу алкогольных напитков, которые нельзя продавать ночью. Кроме того, с 23 до 8 часов введен запрет на продажу пива и пивных напитков, в которых содержится от 5% и менее этилового спирта объема готовой продукции.

Розничная продажа алкоголя несовершеннолетнему наказывается штрафом на граждан от 3000 до 5000 рублей, на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей на юридических - до 100000 рублей, а при повторной продаже алкоголя несовершеннолетним применяется ст. 151.1 УК РФ. Административный штраф от 300 до 500 рублей должны заплатить родители несовершеннолетних, распивающих спиртные напитки.[49]

С 1 января 2013 года любое пиво, независимо от крепости, разрешается продавать исключительно через стационарные объекты.

По состоянию на 29 января 2013 года в пгт. Приаргунск сотрудниками МО МВД РФ «Приаргунский» было выявлено семь административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции и антиалкогольного законодательства.

Эффективность реализации контрольно-надзорных полномочий в части соблюдения требований безопасности дорожного движения при осуществлении патрулирования территории обслуживания способствовало выявлению 4440 правонарушений,из них 271 административный протокол составлен на водителей, управляющих транспортным средством в состоянии опьянения.

Наблюдается положительная динамика снижения дорожно-транспортных происшествий на дорогах района. По сравнению с 2011 годом количество ДТП уменьшилось на -15,4%, что составило 22 ДТП, однако увеличилось кратно по вине «пьяных водителей», так за год совершено 9 ДТП (2011 год - 3). Обмены нарядами дорожнопатрульной службы соседних районов, как мера профилактики, включена в план работы МО и планы взаимодействия территориальных отделов на 2013 год.

Второе место в необъявленном рейтинги по пресечению правонарушений приходится на инспекторов ПДН. Благодаря их работе пресечено в общей сложности 372 правонарушения, посягающих на общественный порядок

Важное значение уделено полноте регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, своевременному и качественному реагированию на них. Так, за счет активизации работы по обеспечению учета преступлений, за 12 месяцев 2012 года было зарегистрировано 1855 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. По 321 рассмотренным заявлениям и сообщениям принято решение о возбуждении уголовного дела; по 493 - об отказе в возбуждении уголовного дела; по 323 материалам приняты решения о передаче по подследственности или подсудности.

Межмуниципальным отделом внутренних дел проводится работа по исполнению административного законодательства. Так, за 2012год выявлено и пресечено 6440 правонарушений, из них по Закону Забайкальского края «Об административных правонарушениях» - 638 правонарушений. 57,5% выявленных правонарушений данного законодательства приходится на подразделение УУП [38,С.4].

Особое место в профилактике правонарушений принадлежит подразделению участковых уполномоченных полиции. За отчетный период данным подразделением рассмотрено 40,9% всех зарегистрированных сообщений о преступлениях и правонарушениях (760 обращений), фактически 22% (или 1425) выявленных административных правонарушений и более 57% (или 367) составленных протоколов по Закону Забайкальского края, приходится на службу УУП.

Несмотря на это, совместно принимаемые меры не обеспечивают достаточную эффективность борьбы с преступностью, отдельные направления этой работы остались, не охвачены.

На протяжении нескольких лет в районе правоохранительными органами не выявлено ни одного преступления коррупционной направленности, в том числе взяточничества, превышения или злоупотребления должностными полномочиями со стороны государственных и муниципальных служащих, что не соответствует фактическому уровню распространенности данных преступлений в районе.

Лишь в 2009 году по материалам прокурорских проверок были возбуждены уголовные дела коррупционной направленности в отношении главы администрации городского поселения «Кличкинское».

Не в полной мере исполняются требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части выявления должностных и коррупционных преступлений, в сфере экономической деятельности, посягательств со стороны отдельных представителей местного населения в отношении военнослужащих.

Недостаточно налажена работа по профилактике безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних. Прокуратурой Приаргунского района была проведена проверка исполнения Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и выявила ряд нарушений в деятельности сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних МО МВД РФ »Приаргунский».

Как заметил заместитель прокурора района речь идет, прежде всего, о нарушениях в части осуществления индивидуально-профилактической работы» с несовершенноелетними, состоящими на учете.

В ходе проверки учетно-профилактических дел и учетно-профилактических карточек, заведенных в связи с постановкой несовершеннолетних на профилактический учет, выявлено отсутствие справок о проведении беседы с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями) о разъяснении им оснований постановки на учет и снятии с учета.

В ряде случаев индивидуально-профилактическая работа не планируется, носит формальный характер. В частности, трое подростков, у которых истекли сроки погашения судимости и которые в настоящее время являются юридически несудимыми, продолжают незаконно находиться на учете. В учетно-профилактических делах отсутствуют объективные данные, что эти несовершеннолетние продолжают совершать противоправные действия.

Сохраняется высокий уровень удельного роста преступности несовершеннолетних в районе, ими совершаются повторные преступления.

Прокуратура пришла к выводу, что инспекторы ПДН МО МВД России «Приаргунский» при отсутствии со стороны руководства надлежащего контроля за их деятельностью не принимают эффективных мер к изучению характера и личности несовершеннолетних, выяснению конкретных обстоятельств совершения преступлений и их причин. В конечном итоге это приводит к незаконной постановке несовершеннолетних на учет, негативно сказывается на качестве индивидуально-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних.

По результатам проверки прокуратура внесла представление начальнику МО МВД РФ »Приаргунский» с требованием устранить все выявленные нарушения и привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона. [60]

3.2 Профилактика правонарушений и противодействие преступности на территории МР «Приаргунский район»

Правоохранительные органы совместно с органами местного самоуправления в целом принимают меры к стабилизации и улучшению криминогенной обстановки в районе.

В этом направлении деятельности на местном уровне были приняты несколько долгосрочных целевых программ, в том числе «Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы» (см.ПРИЛОЖЕНИЕ2), «Программа профилактики преступлений и правонарушений в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2012-2014 годы».(см. ПРИЛОЖЕНИЕ3)

В населенных пунктах проводятся «Дни правопорядка», в тесном взаимодействии с руководством полиции общественной безопасности МО МВД России по Приаргунскому району. Сотрудники правоохранительных органов, представители местной власти и общественных организаций отправляются в населённые пункты с целью профилактики правонарушений, пьянства и наркомании. Профилактика алкоголизма и наркомании - одна из основных целей «дней правопорядка».

Кроме того, в районе действуют три дружины по охране общественного порядка.

Особенность нахождения района на приграничной территории, проживание в нем большого количества граждан, прибывших с Северного Кавказа, требует активизации усилий правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению фактов, связанных с незаконной миграцией, нарушением правил проживания и пребывания на приграничной территории. В целях профилактики правонарушений на межнациональной почве, проводились встречи с лидерами диаспор.

За 2012 год силами УУП МО МВД России «Приаргунский» проведено 44 отчетных выступления перед населением на административных участках и в трудовых коллективах по вопросам предупреждения преступлений, в том числе краж скота, выпаса домашних животных, предупреждения правонарушений во время пожароопасного периода.

В 2013 году был открыт реабилитационный центр для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» проводится постоянный мониторинг правонарушений, совершенных муниципальными служащими «Приаргунского района».

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Забайкальского края от 25.07.2008 г. № 18-ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае» от 04.06.2008 г., Решением Совета муниципального района № 75 от 15.09.2009 г. «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Решением Совета муниципального района № 76 от 15.09.2009 г. «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Постановлением администрации муниципального района № 706 от 30.09.2010 г. создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, Постановлением администрации муниципального района № 387 от 16.06.2009 г. «Об утверждении порядка принятия решения о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов», районная программа «Противодействие коррупции в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2009-2011 годы», утверждена постановлением Администраци муниципального района «Приаргунский район» от 14.01.2010 г. № 06, Распоряжением администрации муниципального района № 174 от 28.10.2009 г. «Об утверждении перечня коррупциогенных должностей муниципальной службы в Администрации муниципального района «Приаргунский район», Распоряжением администрации муниципального района от 18.10.2010 г. № 353 «Об утверждении перечня муниципальных должностей администрации муниципального района «Приаргунский район» при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».

В рамках районной программы противодействия коррупции в администрации муниципального района « Приаргунский район» установлен « телефон доверия » и ящики для обращения граждан, один из которых находится в редакции АРИУ «Приаргунская заря». Все жители района по телефону 2-19-62 могут сообщить в районную комиссию по противодействию коррупции факты коррупционных проявлений со стороны работников районной администрации, а также администраций поселений, должностных лиц организаций, предприятий и учреждений. Время работы «телефона доверия» с 8-00 до 17-00 ежедневно кроме субботы и воскресения. Сообщения могут быть анонимные.

Официальных обращений в комиссию о фактах коррупционных правонарушений совершенных муниципальными служащими не поступало.

Несмотря на проводимую работу как МО МВД РФ »Приаргунский», так и администрацией МР «Приаргунский район» обстановка в районе остается криминогенной.

Основными факторами способствующими сегодняшнему росту преступности, являются серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы гос. регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала нашего общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преступность как явление всегда интересовала не только для специалистов разных направлений, но и всех людей.

Человечество живет в страхе перед преступностью и столько, сколько оно существует, ищет методы и средства борьбы с ней.

Преступность была всегда и везде. Всегда и везде преступность отражала в себе какие-то грани общества. Меняется общество - меняется преступность. Наше общество очень сильно изменилось за последние пять - семь лет. Так же сильно изменилась преступность.

Между тем методы изучения преступности, как и методы реагирования на преступные проявления, остались прежними. Это привело к тому, что мы не только не можем эффективно противодействовать преступной активности наших граждан, но и не знаем даже в должной мере самою преступность.

Статистика показывает устойчивое, хотя и небольшое, снижение преступности за последние год-полтора. Одновременно статистика так же показывает устойчивый рост тяжких и особо тяжких преступлений, хотя испокон веку тяжкие преступления росли более медленными темпами, нежели общеуголовные преступления.

Статистика утверждает, что растет раскрываемость преступлений. Социологические опросы показывают, что растет недовольство граждан работой полиции, всех правоохранительных органов и особенно быстрыми темпами растет психологическая тревожность граждан, боящихся откровенного разгула преступности.

Такие взаимоисключающие посылки позволяют сделать однозначный и достоверный вывод о недоброкачественности нашей уголовной статистики. Не зная в должной мере такого сложного социального явления, каковым является современная преступность, просто глупо рассчитывать на высокую эффективность мер противодействия.

Надо также четко осознавать, что очень весомый пласт криминальных проявлений статистикой не фиксируется. Ученые называют его латентной преступностью. По оценкам экспертов, она в 3-4 раза превышает регистрируемую.

Скрытая от правоохранительных органов, "невидимая" часть преступности обладает способностью быстро разрастаться, порождая все новые и новые жертвы, вовлекая в свои сети молодежь, разрушая сложившиеся национальные и семейные традиции.

Формировалась эта ситуация под жестким воздействием целой совокупности факторов прежде всего социально-экономического характера, большинство которых лежит вне плоскости возможностей воздействия правоохранительных органов.

Среди них ведущую роль играют сохраняющиеся последствия масштабного кризиса, который поразил экономику и социальную сферу страны. Это - инфляция, снижение уровня жизни основной массы населения, резкая поляризация граждан по уровню доходов, растущая безработица, алкоголизм, безнадзорность детей и распад семей, а также иные подобные процессы, проявления которых подписывают преступность.

В связи с этим большая работа лежит на предохранительные органы. В нашей стране накоплен большой как теоретический, так и практический опыт в области предупреждения преступности. Несмотря на значительный откат в реализации превентивного подхода к борьбе с преступностью, на имевшее место разрушения системы предупредительных мер, она, претерпев существенные изменения, доказала свою жизнеспособность и социальную значимость. Никем и ничем не опровергнуты научно достоверные оценки преимуществ предупреждения преступности в ряду основных направлений борьбы с нею. Более того, данное положение сегодня содержится в важнейшем программном документе страны.

Есть и другие обнадёживающие признаки. Постепенно в пользу профилактики меняются умонастроения тех, кто на профессиональной основе либо в силу общественного долга участвует в борьбе с преступностью. В стране воссоздаётся система предупредительных мер, по крайней мере, в отдельных регионах. К тому же такие общие факторы, как достаточная стабильность верховной власти (в лице её нынешнего президента), постепенный подъём экономики, и укрепление правовой основы государства позволяют охарактеризовать ситуацию в России как благоприятную для становления системы предупреждения преступности.

Всё это позволяет завершить данную работу на оптимистической ноте, с убеждением в том, что предупреждение преступности имеет в нашей стране не только богатое прошлое, сложное настоящее, но и большое будущее

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

.Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ) // «Российская газета». № 7. 21.01.2009.

.Уголовный кодекс РФ: текст с изм. и доп - Санкт-Петербург, 2011 г.- 302 с.

. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. -М., 2005-270с.

. ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 ч. 1. Ст. 2.

2. Специальная литература

А) Учебники и учебные пособия

5.Агаев Г.А., Сафин Ф.Ю. Уголовное право Учебно-методическое пособие-СПб.: ГУАП, 2006. - 107 с.

.Гилинский Я.И. Девиантология - СПб., 2004. -105с.

.Гилинский Я.И. Криминология- СПб., 2002-89с.

.Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма,

проституции, самоубийств и других «отклонений»- СПб., 2004.-75с.

.Долгова А.И. Криминология: учебник для вузов.- НОРМА - ИНФРА∙М. 2004-89с.

. Долгова А.И. Методика анализа преступности- М. Юстиция, 2001.-79с.

.Жадбаев С.Х. Криминология: Краткий курс лекций- 2002. 19с.

. Иншаков С.М. Зарубежная криминология-М.: Издательская группа ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

. Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие-М.: Юриспруденция, 2002.

.Криминология под ред. А.И. Долговой-М.: ИНФРА-М, 2007.

.Криминология: Учебник.Под ред. В.Д. Малкова.- М., 2005.-78с.

.Криминология: Учебник.Под ред. Г.Ф. Хохрякова.- М., 2004.-98с.

. Криминология в вопросах и ответах. Уч. пособие. Под ред. Ю.В. Чуфаковского- М., Проспект, 2004г.-75с.

.Криминология: Учебник. Под ред. Г.Ф. Хохрякова, В.Н. Кудрявцева. -М., 2003.-145с.

.Криминология: учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное). Под ред. В.Д. Малкова. -ЗАО «Юстицинформ». 2006.-215с.

. Кудрявцев В.Н. Криминология.- М., 2000г.-123с.

. Малков В.Д. Криминология. Учебник для вузов - Москва: Юстицинформ, 2006. - 528 с.

. Малков В.Д. Криминология: учебник для вузов - М., 2006г.-190с.

Б) Монографии

23.Гуров А.И. Профессиональная преступность.- М.: Юридическая литература, 2000.-23с

. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество - М., 2003г.-75с.

. Долгова А.И. Закономерности преступности, борьба с ней и научное обеспечение борьбы Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. Под ред. А.И. Долговой- М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.

.Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности-СПб.: Фонд «Университет», 2000. -36с.

.Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность - М.: Российское право. 1992.

. Криминология и латентная преступность: Монография.- СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.-54с.

. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ - М.: Норма,1999.- 53С.

.Основы борьбы с организованной преступностью. Под ред. В.С. Овчинского и др. Изд. 2 перераб. СПб.: ИНФРА-М, 2003. С. 190-191.

.Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений - М.,2005.

. Печников Н.П. Категории преступлений и их уголовно-правовое значение. Курс лекций.- Тамбов: ТГТУ, 2007. - 64 с.

.Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений- М.,2005. С. 12.

. Шаргородский М.Д. Преступность и ее предупреждение /- СПб.: 1996.

В) Научные статьи

35.Абдиров Н.М. Бороться - значит предупреждать/ Н.М. Абдиров // Предупреждение преступности. 2000. № 1. С. 26.

. Алымов В. Участились кражи домашних животных /В. Алымов //Приаргунская заря №14- 6с.

. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. Учебное пособие/ М.М. Бабаев - М., ИНФРА - М, 2007. - 82 c.

.Белявский А. Контроль над оперативной обстановкой/ А. Белявский // Приаргунская заря №8 от 25.02.2013г.

.Бородин С.В. Контроль над преступностью в демократическом обществе/ С.В. Бородин // Государство и право, 1993. № 10. С. 59.

. Бойков А. Преступность как форма социального протеста/ А. Бойко // Мировой судья. 2007. N 5-15с.

.Будущее нашей современности // Континент. 2002. № 34. - 23с.

. Гончарова М.В. Преступность в России: аспекты латентности/М.В. Гончарова // Российский следователь. № 11. 2005.-21с.

.Ельскене Т.Ю. Понятие латентной преступности/ Т.Ю. Елькене // Российский следователь. № 9. 2005.

. Жалинский А.Э. Криминологический дискурс о преступности/ А.Э Жалинский // Право и политика. № 9. 2006.-15с.

. Иншаков С.М. «Латентная преступность как показатель эффективности уголовной политики» /С.М. Иншаков // «Российский следователь», 2008г., №14.

. Каиржанов Е.И. Преступность - явление социальное /Е.И. Каиржанов // Предупреждение преступности. 2003. № 1.

. Квашис В. «Цена» преступности как криминологическая проблема /В. Квашис. // Уголовное право. -2008. - №6. - С. 94 - 102.

.Квашис В. Преступность как глобальная угроза/ В. Квашис // Юридический мир. № 10. 2005-15с.

.Коренев С. Новый запрет на алкоголь/ С. Коренев// Приаргунская заря №12 от 8 февраля 2013г.

. Кондратюк Л.В. Ещё раз о криминологическом понятии преступности и преступления /Кондратюк // Л.В. Журнал российского права. № 9. 2004.

.Кондратюк Л.В. Овчинский В.С. Еще раз о криминологическом понятии преступности и преступлении./ Л.В. Овчинников // Журнал российского права. №9, 2004г.-22с.

. Милюков С.Ф., Побегайло Э.Ф. «Актуальные проблемы применения оружия сотрудниками правоохранительных органов»/ В.Д. Милюков// «Законы России: опыт, анализ, практика», 2006г., №11.-12с.

. Мурадова Я.Р. «Показатели женской преступности в России начала 21 века (общефедеральный и региональный уровни)»/ Я.Р. Мурадова// «Российский следователь», 2008г., №8.-25с.

. Некоторые аспекты борьбы с искусственно-латентной преступностью // Государство и право. 1999, № 3.-21с.

.Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономический реформ / В.П. Ревин // «Российский следователь», 2007г., №24.

. Российская криминологическая энциклопедия. Под ред. А.И. Долговой/ М.: Норма, 2000г.

. Сазонова Н.В. Понятие латентной преступности/Н.В. Сазонова // Уголовное право и современность. М., 2002, с. 180.

. Ситский А.Л. «Корыстная преступность как одна из современных угроз безопасности российского общества»/А.Л. Ситский//«Российский следователь», 2008г., №13.-21с.

. Юзиханова Э.Г. Изучение тенденций и закономерностей преступности в мировой и отечественной литературе/ Э.Г. Юзиханова// Право и политика. № 12. 2006.

. Яковлев А.В. «Факторы латентности преступлений, совершаемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы России»/ А.В. Яковлев// «Уголовно-исполнительная: право, экономика, управление», 2007г., №6.

Интернет-ресурсы

60. Прокуратура Приаргунского района потребовала устранить недочеты в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних [Электронный ресурс] Режим доступа <#"649367.files/image001.gif">

Рисунок 1. Криминологическая типология преступности.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Приаргунск                                                        «27»января 2011 г №24

О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу «Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Приаргунский район» №520 от 30.06.2010г.

Руководствуясь ст.25 Устава муниципального района «Приаргунский район», администрация муниципального района «Приаргунский район» постановляет:

. Внести в муниципальную долгосрочную целевую программу "Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального района «Приаргунский район» №520 от 30.06.2010г следующие изменения:

.1. раздел 6 изложить в новой редакции согласно приложения.

Глава администрации

муниципального района                          С.М.Пичкуренко

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Приаргунск                                                     «30»июля 2010 г.№520

В соответствии с ст.6,10 Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», руководствуясь ст.25 Устава муниципального района «Приаргунский район» администрация муниципального района «Приаргунский район» постановляет:

. Утвердить прилагаемую муниципальную долгосрочную целевую программу "Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы".

. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заведующего отделом производства и ЖКХ В.А.Воронкова.

Глава администрации

муниципального района                                     С.М. Пичкуренко

Утверждена

Постановлением администрации

муниципального района

«Приаргунский район»

№ 520 от « 30» июля 2010 г.

Муниципальная долгосрочная целевая программа

«Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе

на 2010-2012годы»

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

По данным Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Забайкальского края, ежегодно регистрируется более 1000 ДТП, в которых погибают 250-300 человек, получают травмы и увечья различной тяжести 1500-2000 человек.

Данные статистического анализа показывают, что основными причинами ДТП являются:

ухудшение транспортной дисциплины участников дорожного движения (управление автомобилем в нетрезвом состоянии, нарушение скоростного режима и правил маневрирования);

неудовлетворительное техническое состояние и большой срок эксплуатации транспортных средств;

увеличение парка транспортных средств;

снижение объемов и темпов строительства и реконструкции дорог, ухудшение условий движения;

недостаточное техническое обеспечение подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД) ;

недостаточная техническая оснащенность средствами организации дорожного движения;

несвоевременность оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

Увеличение парка автомобилей, которое составляет более 5 процентов ежегодно, является немаловажным фактором роста аварийности.

Состояние автомобильных дорог не в полной мере отвечает нормативным требованиям, в том числе по коэффициенту сцепления, по прочности, по радиусам кривых в плане, по уклонам продольного профиля.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести.

Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.

Нуждается в совершенствовании система организации прибытия на место ДТП и оказания помощи пострадавшим.

Так, по данным Комитета здравоохранения Забайкальского края, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов от общего количества лиц, погибших вследствие ДТП.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне.

Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программного метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий;

гибель людей наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет);

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации федеральных, краевых и муниципальных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти при возможно более полном учете интересов граждан.

Таким образом, необходимость разработки и реализации программы обусловлена:

социально-экономической остротой проблемы;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы;

необходимостью привлечения к решению проблемы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Проблема безопасности дорожного движения для Приаргунского района характеризуется как комплекс нерешенных организационных, технических и финансовых вопросов. Решить ее действиями отдельных ведомств практически невозможно, так как проблема носит межведомственный характер.

Решение проблемы соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, Забайкальского края и Приаргунского района: на федеральном уровне утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", на краевом уровне целевая программа «Безопасности дорожного движения в Забайкальском крае на 2009-2012 годы».

Раздел 2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью программы является снижение уровня аварийности, количества дорожно-транспортных происшествий на дорогах Приаргунского района и обеспечение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

совершенствование деятельности единой диспетчерской службы по оказанию экстренной помощи при проведении аварийно-спасательных работ;

совершенствование информационного обеспечения учебных учреждений для воспитания навыков правильного поведения на дорогах;

совершенствование системы дорожного движения;

повышение безопасности движения на дорожной сети;

организация и осуществление действенного контроля, в том числе приборного, за техническим состоянием транспортных средств.

Сроки реализации программы: 2010-2012 годы.

Характеристика основных мероприятий программы

деятельности единой диспетчерской службы по

оказанию экстренной помощи при проведении аварийно-спасательных работ

Мероприятия данного направления ориентированы на совершенствование деятельности районной системы оказания экстренной помощи, проведения аварийно-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях. Совершенствование деятельности единой диспетчерской службы, координирующей проведение аварийно-спасательных работ и оказание помощи пострадавшим в ДТП.

Совершенствование информационного обеспечения учебных учреждений для воспитания у школьников навыков правильного поведения на дорогах

В рамках данного направления предполагается создание при государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях базовых кабинетов по безопасности дорожного движения, автогородков для закрепления навыков безопасного поведения детей на дорогах, укомплектование государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений учебно-наглядной и методической литературой для обучения детей поведению на дорогах.

Совершенствование системы дорожного движения

Реализация данного направления требует разработки комплексной транспортной схемы движения, организации и осуществления грузовых и пассажирских перевозок на территории Приаргунского района.

Повышение безопасности движения на дорожной сети

Мероприятия направлены на развитие и поддержание в технически исправном состоянии дорожной сети, снижение уровня риска возникновения ДТП, обусловленных дорожными условиями. Предполагается приведение в соответствие с техническими требованиями средств организации движения транспортных средств и пешеходов (нанесение дорожной разметки, установка дорожных знаков со световозвращающей поверхностью);

Организация и осуществление действенного контроля, в том числе приборного, за техническим состоянием транспортных средств

Для реализации данного направления программы потребуется оснащение подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, приборами видеофиксации нарушений Правил дорожного движения; анализаторов контроля за состоянием водителей транспортных средств на предмет алкогольного или наркотического опьянения;

Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Для финансирования мероприятий программы планируется привлечение средств краевого и муниципального бюджетов.

Объем средств краевого бюджета определен в соответствии с механизмом реализации и условиями софинансирования краевой долгосрочной целевой программы «Безопасность дорожного движения в Забайкальском крае на 2009-2012годы. Доля финансирования из средств краевого бюджета может достичь 70 процентов стоимости таких мероприятий при условии финансирования начала их реализации за счет средств муниципального бюджета.

Раздел 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Заказчик программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из муниципального бюджета, и предварительных результатов выполнения программы вносит предложения по мероприятиям, промежуточным срокам их реализации и объемам финансирования.

Заказчик программы ежегодно в установленном порядке направляет в орган исполнительной власти, реализующий полномочия в области инвестиционной политики и программ, бюджетные заявки на выделение ассигнований из муниципального бюджета для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год.

Раздел 5. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации программы ожидается:

снижение аварийности: в населенных пунктах на 15-20 процентов; на магистралях и загородных дорогах на 23-27 процентов; сокращение числа пострадавших в ДТП на 27-30 процентов; погибших в ДТП на 42-45 процентов;

совершенствование деятельности единой диспетчерской службы по оказанию экстренной помощи при проведении аварийно-спасательных работ;

повышение эксплуатационной безопасности транспортных средств;

совершенствование организации дорожного движения в населенных пунктах района;

совершенствование информационной и контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасных условий движения на дорожной сети;

повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

создание эффективной системы контроля и наблюдения с телефиксацией фактов нарушения Правил дорожного движения;

снижение уровня риска возникновения ДТП, обусловленных техническим состоянием автомобилей, дорожными условиями и состоянием дорожной сети.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий программы

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Приаргунск                                               «24» февраля 2012 г. № 171

Об утверждении целевой районной программы «Профилактика преступности и правонарушений в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2012-2014 годы»

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 г. № 416 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Профилактики преступлений и правонарушений в Забайкальском крае (2012-2014 г.)», администрация муниципального района «Приаргунский район» постановляет:

. Утвердить прилагаемую целевую районную программу «Профилактика преступности и правонарушений в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2012-2014 годы».

. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на консультанта по мобилизационной работе администрации муниципального района Кошечкина А.Н.

Руководитель администрации

муниципального района                                                С.М. Пичкуренко

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Приаргунск                                             «14» марта 2012 г. № 227

О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Приаргунский район» № 171 от 24.02.2012 г. «Об утверждении целевой районной программы «Профилактика преступности и правонарушений в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2012-2014 годы»

Руководствуясь ст. 25 Устава муниципального района «Приаргунский район, администрация муниципального района «Приаргунский район» постановляет:

. Внести в постановление № 171 от 24 февраля 2012 г. следующие изменения:

пункт 2 постановления изложить в следующей редакции: «Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя начальника отдела по работе с семьей, молодёжью и спортом администрации муниципального района Белявского А.Д.

Руководитель администрации

муниципального района                                    С.М. Пичкуренко

Утверждена

постановлением администрации муниципального

района «Приаргунский район»

от «24» февраля 2012г. № 171 Районная целевая программа

«Профилактика преступности и правонарушений

в муниципальном районе «Приаргунский район»

на 2012-2014гг.

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт программы

. Основание разработки программы

. Координаторы-Заказчики

. Исполнители

. Общие положения

.1. Правовая основа

.2. Цель Программы

.3. Задачи Программы

. Основы организации профилактики правонарушений

.1. Система субъектов профилактики правонарушений

.2. Основные функции субъектов профилактики правонарушений

. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений

. Сроки реализации программы

. Источники финансирования Программы

. Ожидаемые результаты

Основные программные мероприятия

. Организационные мероприятия по выполнению

Программы

. Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений

. Профилактика правонарушений

.1. Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования, отдельного административно-территориального образования

.2.Профилактика правонарушений в рамках отдельной

отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения

.3. Воссоздание института социальной профилактики

и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений

.4. Профилактика правонарушений в отношении

определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности

.4.1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи

.4.2. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов

.4.3. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции

.4.4. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

.4.5. Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы

.4.6. Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах

.4.7. Профилактика правонарушений на административных участках

. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений

Паспорт

программы профилактики преступлений и правонарушений муниципального образования

. Основание разработки Программы:

Распоряжение Руководителя администрации муниципального район «Приаргунский район»

. Координаторы - Заказчики:

Администрация муниципального района «Приаргунский район»

. Исполнители:

МО МВД России «Приаргунский»;

Главы (Главы администраций) поселений;

Комитет образования администрации муниципального района «Приаргунский район»;

Государственное учреждение «Центр занятости населения» по Приаргунскому району;

Уголовно - исполнительная инспекция № 26 МРУИИ № 2 по Забайкальскому краю;

МУЗ «Приаргунская центральная районная больница»;

Муниципальное редакционно - издательское учреждение газета «Приаргунская заря»;

Отдел по работе с семьей, молодежью и спортом;

Комитет культуры администрации муниципального района «Приаргунский район»;

Муниципальные образовательные учреждения;

Общественные организации: женсоветы, советы ветеранов.

. Общие положения

.1.Правовую основу Программы профилактики преступлений и правонарушений муниципального района «Приаргунский район» составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральные законы;

Указы Президента Российской Федерации;

Постановления Правительства Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Законы Забайкальского края;

иные нормативные правовые акты.

.2. Цель Программы:

обеспечение безопасности граждан на территории муниципального района «Приаргунский район»

.3.Задачами Программы являются:

снижение уровня преступности на территории муниципального образования;

воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

. Основные организации профилактики правонарушений:

.1. Система органов и учреждений профилактики правонарушений:

администрация муниципального района «Приаргунский район»;

администрации поселений района;

организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;

отдельные граждане.

5.2.Основными функциями органов и учреждений системы профилактики правонарушений в рамках своей компетенции является:

-определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей района и т.п.;

планирование в сфере профилактики правонарушений;

разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;

непосредственное осуществление профилактической работы;

координация деятельности учреждений системы профилактики правонарушений;

материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;

контроль за деятельностью подчиненных учреждений системы профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;

организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках межрайонного сотрудничества.

Администрация муниципального района «Приаргунский район», администрации поселений поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:

непосредственного участия в профилактике правонарушений;

охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;

охраны помещений и защиты собственности;

охраны правопорядка;

разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;

оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;

распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;

Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению органов местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.

.Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений возлагается на районную комиссию профилактики правонарушений муниципального района «Приаргунский район».

Деятельность районной комиссии регламентируется разработанным и принятым Постановлением администрации муниципального района «Приаргунский район».

Решения, принимаемые районной комиссией и утвержденные руководителем администрации муниципального района «Приаргунский район, обязательны для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики правонарушений.

В рамках районной комиссии могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.

В системе профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с районной комиссией и координации выполнения программных мероприятий и реализацией принимаемых на районной комиссии решений в части их касающейся.

К участию в работе районной комиссии могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.

К полномочиям районной комиссией относятся:

проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

разработка проектов долгосрочных муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;

предоставление органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;

организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;

координация деятельности субъектов профилактики по:

предупреждению правонарушений, выработка мер по ее совершенствованию;

подготовке проектов постановлений и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;

укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.

.Сроки реализации программы: 2012 - 2014 г.г.

.Источники и объемы финансирования программы:

внебюджетные средства.

Ожидаемые результаты:

повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;

улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по профилактике правонарушений, обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального района «Приаргунский район»;

уменьшить общее число совершаемых преступлений;

оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;

снизить уровень рецидивной и «бытовой» преступности;

улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;

усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;

снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Основные программные мероприятия