Анализ Российского и международного законодательства о местном самоуправлении
План
Введение
. Органы местного самоуправления:
понятие, виды, структура
1.1 Понятие, система и структура
органов местного самоуправления
.2 Виды органов и должностных лиц
местного самоуправления
. Международно-правовые источники
муниципального права
Заключение
Задача
Практическое задание
Список использованных источников
Введение
В данной контрольной работе рассмотрены
следующие теоретические вопросы: «Органы местного самоуправления: понятие,
виды, структура» и «Международно-правовые источники муниципального права», а
также выполнено тестовое задание и решены задачи.
Актуальность исследования данных теоретических
вопросов определяется значительной ролью местного самоуправления в
государственной, политико-правовой жизни России, в становлении институтов демократического
правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме
государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие
экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает
требования общественного прогресса. Местное самоуправление в РФ поднято на
уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами
почти все стороны демократической организации местной жизни, местное
самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие
функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам
местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность
граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.
Объектом исследования в данной контрольной
работе являются общественные отношения, которые складываются в процессе
организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления.
Предметом исследования является законодательство
об органах местного самоуправления, а именно Федеральный закон «Общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а
также международные источники муниципального права, в частности Европейская
Хартия местного самоуправления 1985 года.
Целью данного исследования является анализ
Российского и международного законодательства о местном самоуправлении.
В связи с выше названной целью исследования
выделяются следующие его задачи:
рассмотреть понятие, структуру и виды органов
местного самоуправления;
изучить основные положения основных
международных источников муниципального права.
При написании работы использовались работы
следующих авторов: Игнатюка Н.А., Замотаева А.А., Павлушкина А.В., Шугриной
Е.С., Подсумковой А.А., Чаннова С.Е. и др.
1. Органы местного самоуправления: понятие,
виды, структура
.1 Понятие, система и структура органов местного
самоуправления
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Это предопределяет достаточно широкую степень независимости органов местного
самоуправления от решений и действий органов государственной власти.
Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72
Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления находится в сфере
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В развитие федерального и регионального
законодательства статус органов местного самоуправления закрепляется в уставах
соответствующих муниципальный образований. В данных уставах регулируются
основные положения по организации органов местного самоуправления. Помимо этого
во многих муниципальных образованиях принимаются и специальные положения,
регулирующие статус органов местного самоуправления (о представительном органе,
главе муниципального образования, администрации муниципального образования,
контрольном органе муниципального образования и др.). Однако в этих положениях
отдельные полномочия органов местного самоуправления могут лишь получать
дальнейшую конкретизацию и в них не должно осуществляться изменения компетенции
органов местного самоуправления, установленной уставом муниципального
образования.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного
самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы
местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов
местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия
по поручению органов государственной власти.
Под системой органов местного самоуправления
понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в
муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по
обеспечению и решению вопросов местного значения.
В систему органов местного самоуправления
входят:
избираемые непосредственно населением и (или)
образуемые представительным органом муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
глава муниципального образования;
местная администрация;
органы контроля муниципального образования;
избирательная комиссия муниципального
образования;
органы общественного территориального
самоуправления;
органы управления, наделенные отдельными
полномочиями органов местного самоуправления.
Понятие «структура органов местного
самоуправления» введено статьей 131 Конституции РФ: «Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно».
В структуру органов местного самоуправления
могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные
или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования.
Органы местного самоуправления, входящие в
структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением,
другие - сформированы представительным органом муниципального образования.
Все органы местного самоуправления, входящие в
структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им
принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Различаются общая и внутренняя структуры органов
местного самоуправления.
К общей структуре органов местного
самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе
муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального
образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или
иного муниципального образования.
К внутренней структуре органов местного
самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых
в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела,
управления и прочих подразделениях местной администрации.
Вопрос установления конкретных структур,
осуществляющих местное самоуправление в каждом муниципальном образовании,
должен решаться на муниципальном уровне на основе ст. ст. 12, 130 и 132
Конституции РФ.
Определение населением структуры органов
местного самоуправления - одно из проявлений учета исторических и иных местных
традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на
иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.
1.2 Виды органов и должностных лиц местного
самоуправления
Рассмотрим основные виды органов и должностных
лиц местного самоуправления, а также их основные полномочия. Представительным
органом местного самоуправления является выборный орган местного
самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от
его имени решения, действующие на территории муниципального образования -
представительного и исполнительно-распорядительного органов местного
самоуправления, глав муниципального образования и местной администрации.
Конкретный перечень полномочий выборных органов
местного самоуправления должен быть указан в уставе муниципального образования.
В соответствии со ст. 35 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» уставом муниципального образования
определяется правомочность заседания представительного органа муниципального
образования. Заседание представительного органа муниципального образования не
может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от
числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального
образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный представительный орган
муниципального образования собирается на первое заседание в установленный
уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со
дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном
составе.
Представительный орган поселения состоит из
депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган поселения не формируется,
если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет
не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа
осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального района:
) может состоять из глав поселений, входящих в
состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;
) может избираться на муниципальных выборах на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две
пятые от установленной численности представительного органа муниципального
района.
Численность депутатов представительного органа
поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального
образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000
человек;
10 человек - при численности населения от 1000
до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000
до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000
до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100
000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500
000 человек.
Однако, численность депутатов не может быть
менее 15 человек.
В соответствии с ч.10 ст. 35 Федерального закона
в исключительной компетенции представительного органа муниципального
образования находятся:
) принятие устава муниципального образования и
внесение в него изменений и дополнений;
) утверждение местного бюджета и отчета о его
исполнении;
3) установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов в соответствии с законодательством
<#"649321.files/image001.gif"> власти и
др. с помощью нормативных правовых актов, которые имеют расплывчатые формулировки,
неконкретны, из-за чего часто дополняются, изменяются, а иногда и отменяются.
Важно учитывать, что под влиянием динамизма
общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен
все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это
означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего
нормотворчество теряет содержательный смысл и системность.
Задача
Постоянная комиссия городского муниципального
совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется
постановление городского совета «О мероприятиях по улучшению экологической
обстановки в городе». Группе депутатов - членов комиссии было поручено проверить
состояние работ по реконструкции очистных сооружений на кондитерской фабрике, а
также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация
кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия,
а также представить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не
является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую
тайну.
Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на
неправомерные действия руководства кондитерской фабрики.
Решение:
Уважаемые депутаты городского муниципального
совета МО «городской округ Энск».
Ваша жалоба рассмотрена. Но не может быть
удовлетворена в силу того, что:
Городской муниципальный совет является
представительным органом местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст2 ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного
самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст.14 данного закона к
вопросам местного значения, а также в соответствии со ст.14.1 к вопросам, не
относящимся к вопросам местного значения, но входящих в компетенцию органов
местного самоуправления, не относится осуществление государственного
экологического контроля.
В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об охране
окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический
контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами
исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны
окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В Российской
Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный
контроль в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.1 ст.65 выше упомянутого
закона государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Государственного инспектор в области охраны
окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в соответствии с
ч.1 ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» вправе:
посещать в целях проверки организации, объекты
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе
объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты
гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для
осуществления государственного экологического контроля материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных
стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды,
работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в
области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из
эксплуатации производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в
заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее
проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания
юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
привлекать к административной ответственности
лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
осуществлять иные определенные законодательством
полномочия.
Таким образом, представительный орган местного
самоуправления в частности и органы местного самоуправления в целом не вправе
осуществлять государственный экологический контроль, который является контролем
за исполнением экологического законодательства физическими и юридическими
лицами и осуществляется федеральными органами исполнительной власти или
органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов
в области охраны окружающей среды.
Рекомендуем обратиться в комитет по охране
окружающей среды и природных ресурсов Энской области для проведения
соответствующей проверки.
Прокурор г. Энска Иванов Иванов И.И.
Практическое задание:
На основе норм Конституции РФ, Закона от 28
августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» и Закона от 6 октября 2003 г., устава какого-либо
муниципального образования приведите примеры муниципально-правовых отношений согласно
их классификации.
Решение:
Муниципально-правовые отношения - это
общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности
местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное
самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Эти отношения можно классифицировать и выделить
отношения:
) возникающие в процессе осуществления
принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной
демократии), например, отношения, возникающие при участии граждан в местных
выборах и референдумах, где они реализуют свое активное избирательное право,
или в муниципальных выборах в качестве кандидатов в представительные органы
местного самоуправления или на иную выборную должность - пассивное избирательное
право в соответствии с ч.1, ч.2 ст. 32 Конституции РФ, и право на участие в
местном самоуправлении в соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года.
) возникающие в процессе организации и деятельности
органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между
главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами
местного самоуправления - принятие решения о структуре органов местного
самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме
(сходе граждан) в соответствии с ч.6 ст.34 ФЗ от 2003 г.
) возникающие в связи с установлением
территориальной основы местного самоуправления - так, например в гл. 2 Устава
города Бузулука устанавливаются границы и территориальный состав муниципального
образования.
) возникающие в процессе деятельности органов
местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью,
формированию и исполнению местного бюджета, и взиманию местных налогов и сборов,
иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью - в
соответствии со ст.22 Устава г. Бузулука Городской Совет депутатов
(представительный орган) осуществляет полномочия, среди которых есть и
утверждение местного бюджета города и отчета об его исполнении, установление,
изменение и отмена местных налогов и сборов, определение порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др. А в
соответствии со ст.30 Устава контрольный орган (контрольно-счетная палата)
осуществляет контроль за осуществлением выше перечисленных вопросов.
) по поводу обязательств муниципальных органов
перед органами государственной власти и обязательств органов государственной
власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам
муниципальных органов - в соответствии со стст 62, 63, 64 ФЗ от 2003 г.
бюджетами субъектов РФ и РФ местным бюджетам могут предоставляться различные
субсидии, субвенции и займы;
) связанные с реализацией гарантий на
осуществление местного самоуправления - глава 4 Устава города Бузулука
устанавливает формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов
местного значения. Так ст. 12 Устава гласит, что право избирать депутатов
представительного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации,
достигшему 18-летнего возраста, место жительства которого расположено в
границах города Бузулука и на основании международных договоров РФ и в порядке,
установленном законом, иностранным гражданам, постоянно проживающим на
территории города Бузулука. В выборах не принимают участие граждане, признанные
судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда.
) вытекающие из ответственности органов местного
самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими
и юридическими лицами - Глава 10 ФЗ от 2003 г. устанавливает ответственность
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
кроме того в законе, а также, например, в Уставе г. Бузулука устанавливаются
основания для досрочного прекращения полномочий представительного органа, его
депутатов, главы муниципального образования и т.д.;
) связанные с осуществлением полномочий по
управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению
законности и правопорядка - так например, ст.32 Устава г. Бузулука
устанавливает полномочия исполнительно-распорядительного органа - Администрации
города Бузулука, среди которых исполнительно-распорядительные полномочия по
вопросам местного значения в различных сферах местного самоуправления.
Список использованных источников
местное
самоуправление муниципальный право
1 Международно-правовые акты
.1 Европейская хартия местного
самоуправления [Текст]: конвенция, совершена в Страсбурге 15 октября 1985 г.,
ратифицирована федеральным законом РФ от 11.04.1998 N 55-ФЗ// Бюллетень
международных договоров. - 1998. - № 11.
Нормативно-правовые акты
2.1
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря
1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ
<http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83180;dst=100009>
и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ
<http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83181;dst=100009>)
[Текст] // Российская газета. - 2009. - № 7 - 21 января.
.2
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ[Текст]: федеральный
закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 16 сентября 2003 года (в
ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010)// Российская газета. - 2003. - № 202.
- 8 октября.
.3
Устав города Бузулука. Принят решением городского Совета депутатов от 10 июня
2005 года № 636 с изменениями, внесенными решением городского Совета депутатов
от 24 августа 2005 года № 660// <http://ru.wikipedia.org>
3 Специальная, научная и учебная
литература
.1 Игнатюк Н.А., Замотаев А.А.,
Павлушкин А.В. Муниципальное право [Текст]: учебник для вузов. - «Юстицинформ»,
2005/ СПС «Гарант»
.2 Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.
Муниципальное право [Текст]: Учебное пособие. - «Юстицинформ», 2007/ СПС
«Гарант»
.3 Шугрина Е.С. Муниципально право
Российской Федерации [Текст]: учебник. - М.: Проспект, 2007. - 672 с.
.4 Подсумкова А.А., Чаннов С.Е.
Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в
РФ» [Текст]: комментарий (постатейный) (отв. ред. С.Е. Чаннов). - «Ось-89»,
2008.
Периодические издания
.1 Идрисов Т.И. Влияние норм
международного права на формирование российской правовой системы [Текст]//
Право и политика. - 2007. - № 4
.2 Курочкин А.А. Правовые основы
местного самоуправления [Текст]// Государственная власть и местное
самоуправление. - 2007. - № 9