Анализ пожарных рисков Псковской области и управление ими
ВЫПУСКНАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Анализ
пожарных рисков Псковской области и управление ими
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Общая характеристика Псковской
области
1.1 Социально-экономическое положение Псковской области
1.2 Анализ демографической ситуации
в области
2.
Анализ обстановки с пожарами в Псковской области
2.1 Оценка основных
параметров обстановки с пожарами
.2 Сравнительная оценка
обстановки с пожарами в Псковской области с другими регионами Российской
Федерации
.3 Анализ пожаров по объектам
их возникновения
.4 Анализ пожаров по причинам
их возникновения
.5 Анализ влияния алкоголизма
на обстановку с пожарами в Псковской области
.6 Анализ параметров системы
противопожарной защиты Псковской области
3.
Анализ основных территориальных пожарных рисков
3.1 Анализ и динамика
основных пожарных рисков в Псковской области
.2 Анализ территориальных
пожарных рисков в муниципальных образованиях и в сельских населенных пунктах
4.
Управление пожарными рисками в Псковской области
4.1 Влияние социально-экономического
фактора на обстановку с пожарами в регионе
.2 Разработка рекомендаций по
управлению пожарными рисками
Заключение
Литература
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Наступление XXI века ознаменовано глобальными переменами в развитии
мировой цивилизации, ее стремительном выходе на новый уровень
научно-технического прогресса. Оборотная сторона такого движения вперед -
усиление воздействия техногенных факторов на природу и население, повышение
риска возникновения стихийных бедствий и техногенных катастроф, тянущие за
собой массовую гибель людей, негативные экономические последствия, имеющие
региональные, национальные и глобальные аспекты.
Современные условия жизни общества способствуют росту числа пожаров и
размеров социально-экономических последствий от них во всем мире. По данным
Центра пожарной статистики (ЦПС) - подразделения при Международной ассоциации
пожарно-спасательных служб (КТИФ), ежегодно в мире возникает более 8 млн.
пожаров, при которых погибает порядка 90 тыс. человек и уничтожается материальных
ценностей на десятки миллиардов денежных единиц.
Пожарная безопасность является необходимым условием для успешного решения
важнейших социально-экономических проблем общества и государства - охрана жизни
и здоровья граждан, сохранения и приумножения национального богатства,
устойчивого функционирования экономики страны. Актуальность обеспечения
пожарной безопасности как составляющей, природно-техногенной безопасности
населения и территории России, обусловлена в первую очередь, стабильно
устойчивыми показателями человеческих потерь, ущерба территориям, наносимых
катастрофами и авариями.
Обеспечение
пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства [1].
Основным направлением в данной дипломной работе является разработка
рекомендаций по совершенствованию управления пожарными рисками в Псковской
области, на основе их всестороннего анализа и оценки. Решение поставленной
задачи позволит обеспечить защиту каждого человека и его материальных
ценностей, на территории области, от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера связанных с пожарами.
На современном этапе, всё чаще приходит понимание и научное обоснование
того, что мера опасности и есть мера риска. Поэтому пожарный риск представляет
собой осознанную опасность (количественно определенную) наступления негативного
события с определенными во времени и пространстве последствиями. Издано большое
количество публикаций по данной тематике, где раскрываются вопросы, связанные с
риском в различных его аспектах, со всевозможных точек зрения и применительно к
всесторонним областям знаний.
Ряд специалистов, деятельность которых направлена на изучение рисков,
считает, что отличительной особенностью опасности от риска является то, что
опасность человек может и не осознавать, не подозревать о ее существовании, а
риск - это осознанная величина опасности и в зависимости от решения человека
она может наступить или не наступить. Риск сочетает в себе вероятность
неблагоприятного события и величину потерь, то есть как бы две составляющие -
меру возможности наступления события и меру последствий.
Рассматривая варианты построения этих элементарных мер, адекватных
складывающейся ситуации, человеку (субъекту) необходимо оценивать уровень
опасности и принимать решение на последующие действия (что в свою очередь
относится к управлению риском). Описанное сочетание элементарных мер и является
в конечном итоге мерой опасности, называемой риском.
Такая интерпретация риска может быть подкреплена совершенно прозрачными
логическими непротиворечивыми выводами человека (субъекта) об опасности,
находящегося в одной из трех идеализированных ситуаций: вероятность возможного
события весьма большая, но ущерб субъекту, связанный с этим событием,
бесконечно мал (или равен нулю), в этой ситуации субъект явно понимает, что он
не подвергается этой опасности (риск равен нулю); ущерб от возможного события
велик, но вероятность его появления равна нулю, следовательно опасности нет
(риск равен нулю); вероятность события и ущерб от него равны нулю, ситуация
характеризуется как достоверное отсутствие опасности (абсолютное отсутствие
риска). Во всех других ситуациях, когда и вероятность, и опасность, и ущерб
принимают значения, отличные от нуля, а так же когда при данном стечении
обстоятельств какой - либо субъект осознано осуществляет свою деятельность,
зная о негативных последствиях, такая ситуация характеризуется как риск.
В более лаконичной форме определение риска может выглядеть следующим
образом: - риск представляет собой осознанную опасность (количественно
определенную) наступления негативного события с определенными во времени и
пространстве последствиями.
На
протяжении развития человеческого сообщества постоянно возрастают риски
природного и техногенного характера, не исключением является и Россия. Переход
России к концепции управления рисками в техногенной сфере и смягчения
последствий стихийных бедствий, как основополагающей системы регулирования
безопасности населения и территорий должен обеспечить преодоление негативных
тенденций роста числа промышленных аварий и значительно снизить потери от
пожаров и аварий [10].
Управление
риском - это возможный путь к обеспечению безопасности. Как правило, под
управлением риском понимают разработку и обоснование оптимальных программ
деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения
безопасности [8]. Основой управления пожарным риском является управление
системой предотвращения пожара (СПП) и системой противопожарной защиты (СППЗ).
Критерии возможности наступления пожара и последствий от него, можно находить расчетно-аналитическим
методом (например, по ГОСТ 12.1.004) или на основе имеющихся данных статистики.
При
определении расходов на обеспечение пожарной безопасности необходимо
выдерживать ту, «золотую середину», когда затраты на обеспечение пожарной
безопасности, гарантируют возврат дополнительных расходов благодаря уменьшению
потерь от пожаров.
Международный
опыт свидетельствует, что в условиях должной государственной координации мер
пожарной безопасности и, прежде всего, обеспечения опережающего развития ГПС
МЧС России можно добиться положительных результатов в борьбе с пожарами. Это
наглядно показали США в 70-е годы, когда при помощи энергичных государственных
мер и необходимого увеличения затрат на пожарную охрану смогли за несколько лет
существенно улучшить обстановку с пожарами (снижение числа погибших людей в 2,2
раза и сокращения потерь от пожаров) [10,11].
Для
определения необходимых мероприятий, объемов затрат направленных на
стабилизацию обстановки, прежде всего важно представлять реальное состояние и
количество пожарных рисков. В данной ситуации можно опираться на данные
пожарной статистики. Пожарная статистика - раздел прикладной статистической
науки, изучающей количественные отношения и закономерности таких массовых
явлений как пожары и связанные с этими явления и процессы [9].
Иными
словами, под пожарной статистикой следует понимать сбор и обработку
совокупности статистических данных о пожарах, их социальных, экономических,
экологических последствиях, деятельности противопожарных служб и всего мирового
сообщества по предупреждению и тушению пожаров. Поэтому в более широком смысле
можно говорить о статистике пожарных рисков или еще точнее статистике пожарной
безопасности.
В
настоящее время накоплен определенный опыт оценки обстановки с пожарами, который
отражается в различных методологических подходах, а также в приемах
формирования и представления ее результатов. Наличие достоверных статистических
показателей последствий пожаров позволяет разрабатывать комплекс мероприятий,
направленных на снижение последствий пожаров. Псковская область входит в число
регионов, где отмечается наибольшее количество пожаров и крайне высокий уровень
гибели людей при пожарах[19], поэтому необходимо искать пути управления
рисками, найти пути совершенствования управления на основе анализа рисков, что
в свою очередь приведет к совершенствованию управления пожарной безопасностью
региона.
Настоящая работа посвящена анализу пожарных рисков в Псковской области,
на основе которого обосновываются рекомендации для улучшения пожарной
безопасности. Цель данной дипломной работы - является совершенствование
управления на основе комплексного анализа, оценки, прогноза пожарных рисков в
Псковской области.
псковский пожар риск управление
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1
Социально-экономическое положение [23].
Несмотря на древнюю историю, территория современной Псковской области
сложилась только в 1957 г. Ее ядро - Псков и тяготеющие к нему территории по
реке Великой, а также побережье Псковского озера. В межвоенный период часть
территорий Пыталовского и Печорского районов входили в состав соответственно
Латвии и Эстонии. Область пережила даже временное разукрупнение, в 1944 г. она
была разделена на Псковскую и Великолукскую.
Приграничное положение Пскова, одного из старейших городов России,
основанного в X веке, в разное время оказывало неоднозначное влияние на его
судьбу. Расцвет Псковской земли пришелся на позднее средневековье.
Стратегическое положение на северо-западе ареала расселения славян на стыке
западно- и восточноевропейской цивилизаций, основных торговых путей север-юг и
запад-восток, способствовало строительству крепостей, развитию ремесла и
торговли, сделало его участником легендарных «варяжских» страниц истории и
одним из первых центров христианизации Руси. В XII-XIII вв. после ослабления
Киева Псковская земля оказывается на правах «младшего брата» в сфере влияния
Новгородской феодальной республики, воспринимает от нее важнейшие элементы
самоуправления. В XIV-XV вв. Псковское княжество становится самостоятельным,
активно участвует в борьбе за лидерство между Москвой, Тверью и Новгородом, а
после ослабления Новгорода в конце XV в. - одним из партнеров Ганзейского союза
в восточной части Балтийского региона. После присоединения в 1510 г. к Москве
Псковская земля продолжает играть важную стратегическую роль, участвуя в
важнейших военных кампаниях - Ливонской и Северной войне. Стратегическую
функцию она начинает терять после перемещения центра обороны в Санкт-Петербург,
а окончательно утрачивает - в конце XVIII в. с присоединением Белоруссии после
раздела Речи Посполитой. Начиная с XVII в., падает и торговая роль Пскова, он
постепенно превращается в сырьевую периферию, расположенную между двумя
экономически развитыми районами - санкт-петербургским и рижским, и снабжает их
лесом, сельскохозяйственным сырьем и трудовыми ресурсами. Низкое плодородие
земель, окраинное положение не способствовали развитию в регионе помещичьего
землевладения.
Псков был слабо затронут промышленной революцией. Первыми относительно
крупными промышленными предприятиями стали депо и мастерские, обслуживавшие
новый железнодорожный транспорт. Строительство железных дорог усилило
транзитность положения Псковщины, привело к оттоку наиболее активного
населения. Конфигурация железных дорог также не способствовала цельности
региона. Санкт-Петербургско-Варшавская дорога прошла через западную часть
современной области, а две другие пересекали ее север и юг, соединяя Москву и
Бологое с Ригой.
В СССР эта территория вновь приобрела приграничный статус, а с 1935 г.
входила в состав Ленинградской области как Псковский пограничный округ.
Советская индустриализация слабо затронула периферийный регион, продолжавший
развиваться по инерции в основном за счет леса и сельского хозяйства. Развитие
промышленности началось относительно поздно - в послевоенный период, в первую
очередь за счет создания филиалов ленинградских машиностроительных предприятий.
После распада СССР Псковщина вновь становится одним из крайних западных
регионов. Положение на экономически и политически барьерной границе при
соседстве с аграрными регионами Белоруссии и стран Балтии нельзя назвать
особенно выгодным. Область выделяется своим историко-культурным наследием,
сохранив полосу исторических поселений от Пскова до Изборска и Печор с
православным монастырем, не закрывавшемся в годы СССР, а также Пушкиногорье.
Наибольшая численность населения в пределах современной Псковской области
была зафиксирована переписью 1926 г. - 1,67 млн. человек, что почти в 3 раза
больше современной численности. Демографический кризис резко усилила Великая
отечественная война, после которой население сократилось почти на треть.
Область отличается пониженной долей городского населения, слабым развитием
городской сети и преобладанием малых городов-местных центров, которые
незначительно превосходят по численности населения «городской ценз» или даже
меньше него. Большинство городских поселений тяготеют к основным транспортным
коридорам области: север-юг и восток-запад. Однако связность сети расселения
слабая из-за конфигурации транспортной сети, формировавшейся преимущественно
для обслуживания транзитных потоков, и плохого состояния автодорог.
Административно Псковская область разделена на 24 района (рис. 1.1.1), из
них 9 приграничных и имеет 14 городов. Больших городов только два - Псков
(191,8 тыс. человек на 1 января 2010 г.) и Великие Луки (98,3 тыс. человек),
при этом Псков - один из самых малых по численности областных центров в стране.
В нем проживает 30% населения области. Все города области депопулируют, разница
только в темпах сокращения численности жителей - в крупных городах и более
удачно расположенных малых этот процесс идет медленнее.
Рис. 1.1.1. Административное деление Псковской области
Согласно
предварительным итогам переписи населения 2010 г.[20] на территории Псковской
области расположено 28 городских населенных пунктов и 8351 сельский населенный
пункт, в которых проживает 671300 человек, в том числе 471384 человек
городского населения и 199916 - сельского. По числу сельских населенных пунктов
Псковская область занимает второе место в России, уступая Тверской области. При
этом стоит отметить, что из 8351 - 1923 сельских населенных пункта (23% от
общего числа сельских населенных пунктов) - без населения, 3890 (46,6%) - с
населением до 10 человек, еще 1874 населенных пункта (22,4%) с населением от 11
до 50 человек. По количеству пустующих сельских населенных пунктов Псковская
область имеет третий показатель в Российской Федерации, а по числу сельских
населенных пунктов с населением до 10 человек - первый.
С
социально-экономической точки зрения Псковская область не привлекательна для
мигрантов. В советский период она «отдавала» население более развитым
Ленинградской области и Прибалтике. В период стрессовой постсоветской миграции
начала 1990-х гг. область получила относительно высокий миграционный приток, но
он не покрывал естественной убыли. С 2000-х гг. в области восстановился
миграционный отток, хотя и относительно небольшой. Более подробно
демографическое положение Псковской области рассмотрено в разделе 2.2.
настоящей работы.
Область
в переходный период пережила сильный спад экономики и до сих пор сохраняет
черты депрессивности. Душевой ВРП в номинальном исчислении более чем вдвое
уступает среднероссийскому (89 и 199 тыс. руб. в 2007 г. соответственно), это
самый низкий показатель на Северо-западе.
Корректировка
на различия цен в регионах не меняет аутсайдерского положения Псковской области
(рис. 1.1.2). Проблемы ее экономического развития особенно видны, если
сравнивать реальную динамику душевых показателей ВРП, рассчитанную в постоянных
ценах. Если в начале 2000-х гг. душевые показатели Псковской области
практически не отличались от Тверской и Калининградской, то к 2007 г. эти
области существенно опередили ее. Сказывается отсутствие конкурентных
преимуществ в виде приморского положения на путях торговых потоков и статуса
особой зоны (Калининградская область) или близости к крупнейшей Московской
агломерации и главной полимагистрали страны, соединяющей две столицы
(Тверская).
Рис.
1.1.2. Душевой ВРП регионов СЗФО и некоторых регионов-соседей, рассчитанный в
постоянных ценах 2005 г. и с корректировкой на различия в уровне цен в
регионах.
риграничный
фактор, который во многих странах является преимуществом, для Псковской области
такой роли не играет - граница со странами Балтии носит барьерный характер
из-за политических факторов, а с Белоруссией, как уже отмечалось, граница
разделяет периферийные аграрные районы. Из-за отсутствия конкурентных
преимуществ депрессивность экономики Псковской области носит устойчивый
характер, ее трудно преодолеть, особенно при резком сокращении финансовых
ресурсов в период нового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008
г.
Отраслевая
структура ВРП типична для слаборазвитых или депрессивных регионов: на отрасли
материального производства приходится меньше трети (22% - обрабатывающие
производства, 8% - сельское хозяйство), велика доля отраслей третичной сферы,
прежде всего торговли (21%). Повышена также доля транспорта в экономике (18%),
но эта отрасль традиционно профильная для регионов с транзитными магистралями.
В
переходный период промышленный спад в Псковской области был одним из самых
сильных в стране (более чем в три раза, до 29% от уровня 1990 г.). Это
обусловлено доминированием неконкурентоспособных отраслей обрабатывающей
промышленности: машиностроения, а также лесной и легкой промышленности. К концу
периода экономического роста (2008 г.) промышленность области едва достигла
половины от уровня производства конца советского периода, значительно отстав от
своих соседей по Северо-западу и Центру. Машиностроение продолжает лидировать в
структуре обрабатывающих производств (более 40%), но эта отрасль так и не вышла
из кризиса. Максимальный спад характерен для электротехники, технологически
связанной с головными заводами ВПК Санкт-Петербурга.
В
советский период в области было много небольших предприятий легкой
промышленности и деревообработки. Однако их неконкурентоспособность из-за
технологической отсталости и исчерпания сырьевой базы (снижения лесозаготовок,
свертывания посевов льна - очень трудоемкой культуры, для выращивания которой
на селе нет рабочих рук) привели к резкому спаду в деревообработке и
переработке льна. В период кризиса второе место заняла пищевая промышленность,
хотя предприятия мясо- и молокопереработки также не имеют достаточной сырьевой
базы из-за давней депрессивности сельского хозяйства области.
"Мотором" развития пищевой отрасли и одним из основных
налогоплательщиков стало ОАО "Псковалко", один из крупных
производителей алкоголя на Северо-западе России.
Сильное
центро-периферийное неравенство закрепляется территориальной структурой
инвестиций. За последние четыре года 2/3 получили областной центр с пригородным
районом, около 10% - Великие Луки. Инвестиционная привлекательность
муниципальных районов минимальна. Псковская область выделяется крайне низкими
душевыми инвестициями и на фоне других регионов Нечерноземной зоны Центра и
Северо-запада, также специализирующихся на обрабатывающей промышленности.
Сравнение душевых инвестиций в депрессивных регионах с лидерами экономического
роста, прежде всего Ленинградской областью, показывает, что сложившаяся
география инвестиций в перспективе лишь усилит экономическое отставание
Псковской области.
Депрессивные
регионы, в том числе Псковская область, имеют менее сильную зависимость от
трансфертов из федерального бюджета по сравнению со слаборазвитыми
республиками. В Псковской области в 2008 г. доля собственных (налоговых и
неналоговых) доходов составляла 64% всех доходов бюджета, в слаборазвитых
республиках она намного ниже (8-42%). Бюджетная обеспеченность Псковской
области выше, чем в депрессивных областях Центра - Ивановской и Брянской, хотя
среди регионов Северо-запада она остается аутсайдером по обеспеченности бюджета
собственными доходами.
Экономический
кризис, начавшийся осенью 2008 г., усилил проблемы экономики Псковской области.
Спад промышленного производства за январь-май 2009 г. составил 17% (к
январю-маю 2008 г.), как и в целом по стране. Однако область не входит в число
наиболее пострадавших от кризиса среди регионов Северо-запада, в Вологодской и
Новгородской областях с высокой долей экспортных отраслей (металлургии и
производства минеральных удобрений) спад был значительно сильнее. Тем не менее,
кризисные риски для депрессивных регионов максимальны, их экономика и так
слаба, а после нового удара усиливается вероятность длительной депрессии и
очень медленного выхода из кризиса.
Экономическая
активность населения области близка к среднему уровню по стране (66% населения
в возрастах 15-72 лет). Несмотря на сильно постаревшую возрастную структуру
населения области, его трудоспособная часть в основном экономически активна,
что типично для регионов давней урбанизации.
Из-за
относительно низких заработков в области заметно ниже и неравенство по доходу.
Коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с максимальными и
минимальными доходами) составлял в 2007 г. 11 раз (в среднем по РФ - почти 17
раз), это самый низкий показатель на Северо-западе. О невысоких доходах
населения свидетельствует структура расходов домашних хозяйств, в ней повышена
доля расходов на покупку продовольствия и товаров первой необходимости и
понижена доля услуг и сбережений. По уровню бедности Псковская область входит в
число наиболее проблемных регионов, хотя за последние годы в результате
перераспределительной федеральной политики различия между большинством регионов
Нечерноземья сильно сгладились. Но экономика области, не успев выйти из
прошлого кризиса, уже вошла в новый, поэтому дальнейший рост уровня бедности,
неизбежен.
По
индексу развития человеческого потенциала область стабильно входит в число
аутсайдеров (76 место в 2006 г.), несколько выделяясь в лучшую сторону среди
своих соседей по рейтингу по субиндексу дохода, и в худшую - по индексу
долголетия. При несколько более низком прожиточном минимуме и меньшем весе ОПЖ
в рейтинге по индексу качества жизни положение региона заметно лучше: в 2005 г.
- 44 место, а в 2004 - даже 35. Достаточно высокий уровень интернетизации,
следствие приграничного положения, не компенсирует слабость региональной науки
и образования, и поэтому в рейтинге инновативности область занимает лишь 67
позицию.
.2 Анализ демографической ситуации в области
Демографическая
ситуация в Псковской области характеризуется процессом постоянной убыли
населения [6]. Псковская область достаточно часто показывается как пример
депопуляции населения в учебниках и статьях по демографии.
Рис.
1.2.2. Динамика изменения численности населения в Псковской области за 20 лет
Сокращение
численности населения в области началось с 1965 г. и ежегодно составляет
порядка 10 тыс. человек. Если в 1991 г. в области проживало 842,9 тыс. человек,
то на начало 2010 г. население сократилось на 154,3 тыс. человек и составляло
688,6 тыс. жителей.
Еще
более плачевно выглядит динамика населения при рассмотрении в более длительном
диапазоне (рис. 1.2.3.). Как следует из приведенных данных, население Псковской
области за последние 85 лет сократилось более чем на миллион человек.
Рис.
1.2.1. Динамика изменения численности населения в Псковской области за 85 лет
В
Псковской области сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация.
Смертность в два раза превышает рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни
населения ниже средней по Северо-Западному федеральному округу на 3,7 года.
Продолжительность жизни мужчин на 14,6 года меньше, чем продолжительность жизни
женщин. Увеличивается число социально обусловленных заболеваний, растет
потребление алкоголя, в том числе у женщин и детей. Смертность населения в
работоспособном возрасте на селе в два раза превышает смертность горожан.
Второе место среди причин смертности всего населения занимают внешние причины,
которые опережают смертность от злокачественных заболеваний.
Рождаемость
в области ниже, чем в целом по России: 10,0% (по Российской Федерации - 12,1%),
но ее значение близко к показателям по Северо-Западному федеральному округу -
10,7%. В целом тенденцию рождаемости можно охарактеризовать как
слабоположительную. Плавный рост показателя зафиксирован с 2000 г., когда общий
коэффициент рождаемости составлял 7,4%, но он далек от максимальных значений
1985 г. - 13,4%. Ситуация осложняется сокращением в области численности женщин
фертильного возраста. За 2001-2010 гг. она уменьшилась почти на 18 тыс.
человек.
Таким
образом, первую особенность демографических процессов Псковской области
составляет низкая рождаемость при постоянном сокращении контингента женщин
репродуктивного возраста. Это вызвано не только волнами рождаемости на
предыдущих этапах исторического развития области, но и миграционным оттоком
женщин репродуктивного возраста в другие регионы России[6].
Низкая
рождаемость дополняется высокой смертностью населения (рис. 1.2.2.). Общий
коэффициент смертности составлял в 2008 г. 21,7%.
Рис.
1.2.2. Динамика рождаемости и смертности в Псковской области
Это
несколько ниже, чем в пиковом 2005 г. (24,5 %), но значительно выше, чем 2008
г. по Северо-Западному федеральному округу - 15,7% и по Российской Федерации в
целом - 14,6%. Особенностью процессов смертности в Псковской области является
высокая смертность населения в работоспособном возрасте от внешних
(неестественных) причин. Она в 2 раза выше, чем смертность от новообразований
(28,5 ‰ против 10,7%). Особенно высокая смертность в трудоспособном возрасте на
селе, она превышает смертность горожан почти вдвое (14,8% против 8,7%).
На
первом месте в Псковской области стоит смертность от болезней системы
кровообращения, это причина 61,6% всех смертей. Тем самым вторая особенность
демографических процессов в Псковской области - крайне высокая смертность
населения, прежде всего мужчин, в трудоспособном возрасте и особенно на селе. В
результате складывается заметное превышение смертности над рождаемостью. Если в
целом по России в 2008 г. естественная убыль населения составляла 2,5%, то в
Псковской области она равнялась 11,7%.
Указанные
негативные особенности естественного движения населения в области - низкая
рождаемость на фоне высокой смертности - приводят к почти двукратному
превышению смертности над рождаемостью.
Высокая
смертность жителей Псковской области вызвана состоянием здоровья населения,
поэтому третьей негативной особенностью демографических процессов в Псковской
области является ухудшение здоровья населения. В 2008 г. заболеваемость населения
по сравнению с 2007 г. выросла на 5%: по новообразованиям на - 13%; по болезням
системы кровообращения на - 3%; по врожденным аномалиям (порокам развития),
деформациям и хромосомным нарушениям на - 14%. Последнее объясняется, в том
числе, и ростом социально обусловленных заболеваний - алкоголизма, наркомании,
токсикомании. Потребление алкогольных напитков в 2010 г. составляло 10,4 литра
на одного жителя Псковской области в пересчете на абсолютный алкоголь. Динамика
потребления алкогольных напитков представлена на рис. 1.2.3.
Рис.
1.2.3. Динамика потребления алкоголя в Псковской области
По
сравнению с 2007 г. прирост составлял 10,3%. Выросло число больных с впервые
установленным диагнозом алкоголизм и алкогольный психоз. Тревожной тенденцией
является рост заболеваемости активным туберкулезом. Если в 2000 г. этот
показатель составлял 90 человек на 100 000 населения, то в 2008 г. - 95,5
человека. Продолжается рост числа ВИЧ-инфицированных больных.
Псковская
область занимает одно из последних мест в Российской Федерации по показателю
ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Падение данного показателя
началось в 1990 г., когда ожидаемая продолжительность жизни населения
составляла 68,6 года.
В
2008 г. в целом для всего населения области показатель равнялся - 63,6 года
(сократился на 5 лет), для мужчин - 56,8 года и 71,4 года - для женщин. Разрыв
в продолжительности жизни мужчин и женщин оставался высоким на протяжении
последних 20 лет.
Рис.
1.2.4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, значение показателя за
год
Для
сравнения в Северо-Западном федеральном округе мужчины в среднем живут 60 лет,
женщины - 72,9 года, население в целом - 66 лет. Крайне низкая и практически не
увеличивающаяся продолжительность жизни - четвертая особенность демографических
процессов области.
Низкая
рождаемость и отток трудоспособного населения приводят к росту доли старших
возрастов в населении области и сокращению численности населения в трудоспособном
возрасте. Средний возраст жителей Псковской области в 2009 г. составлял 41,1
года (по Российской Федерации - 38,8 года, по Северо-Западному федеральному
округу - 39,7 года). В среднем по России доля трудоспособного населения
составляет 62,9% населения, доля лиц старших возрастов - 21,2%.
Рис.
1.1.5. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, при рождении
В
Псковской области доля населения трудоспособного возраста - 60,7%, доля лиц
старших возрастов - 25,2% (по Северо-Западному федеральному округу - 63,4% и
22,3% соответственно). Это привело к увеличению общей демографической нагрузки
работающих, которая является одной из самых высоких в стране. Демографическая
нагрузка в 2009 г. в Псковской области составляла 648 неработающих на 1000
работающих, по России в целом - 589 человек.
Кроме этого, на развитие демографических процессов в области оказывает
заметное влияние специфика системы расселения населения Псковской области. В
2009 г. доля городского населения области составляла 67,8% (472,4 тыс.
человек), доля сельского - 32,2% (224,0 тыс. человек). В целом по России доля
сельских жителей равнялась 27%. Тем самым Псковская область имеет определенные
резервы урбанизации. В тоже время необходимо иметь в виду, что доля людей,
фактически проживающих в сельской местности, значительно ниже. Схематично
морфологический анализ проблем региональной демографической политики Псковской
области представлен на рис. 1.2.6.
Специфика расселения населения по территории области характеризуется
высоким уровнем дисперсности и большим числом малонаселенных пунктов. 78% от
общего числа поселений составляют малонаселенные деревни с численностью до 25
жителей, в которых проживает 19,4 % сельского населения. 24% сельских жителей проживает
в относительно крупных для области поселениях с числом жителей более 500
человек, но они составляют лишь 0,9% от общего числа поселков. Это приводит к
неравномерному распределению населению по территории области. Так, наибольшая
плотность населения в Псковском районе - 9,97 человека на 1 кв. км и в
Печорском районе - 8,92; наименьшая - в Струго-Красненском районе - 2,1 и в
Плюсском районе - 2,2. Восьмая особенность демографической ситуации в Псковской
области - при относительно высокой доле сельского населения происходит
обезлюдивание села, наблюдается низкая плотность и неравномерность расселения
населения по территории области. Это ставит вопрос о выравнивании условий и
качества жизни в городских и сельских, особенно малых, населенных пунктах.
Рис.
1.2.6. Морфологический анализ проблем региональной демографической политики
Перечень
основных проблем демографического развития Псковской области представлен в
приложении № 1[6].
Подводя
итог анализу социально-экономического состояния можно отметить:
Псковская
область относится к депрессивным регионам Российской Федерации:
социальные
преимущества Псковской области: западное приграничное положение на контакте с
развитыми республиками Прибалтики и Белоруссией, относительно чистая окружающая
среда, богатое историко-культурное наследие.
социальные
проблемы: постарение населения и депопуляция, низкая продолжительность жизни,
слабость развития городской сети, плохое благоустройство городских поселений,
мелкоселенность, затрудняющая функционирование социальной сферы, слабость сети
высших и средних специальных учебных заведений.
2.
АНАЛИЗ ОБСТАНОВКИ С ПОЖАРАМИ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Оценка основных параметров обстановки с пожарами
Общепринятыми
параметрами, характеризующими обстановку с пожарами на любых объектах и в любых
населенных пунктах являются: число пожаров в единицу времени, число погибших
при пожарах, материальный ущерб от пожаров. Согласно официальным статистическим
документам[19,25,26], в Псковской области за 2010 год произошло 1299 пожаров,
на которых погибло 193 человека, материальный ущерб составил 85044,2 тыс. руб.
Мною
проанализировано распределение пожаров и гибели людей при пожарах, по месяцам
года, за 2010 г. и в целом, за 15 лет (рис. 2.1.1, 2.1.2).
Как
следует из анализа, ежегодно максимальное число пожаров происходит на
территории области в апреле, что связано, в первую очередь, с пожарами,
возникающими в результате весенних палов сухой травы. Также ежегодно отмечается
увеличение числа пожаров в октябре-январе.
Рис.
2.1.1. Распределение пожаров в Псковской области по месяцам
В
то же время наибольшее число жертв пожаров приходится именно на зимние месяцы
и, в первую очередь, на декабрь и январь. При этом, стоит отметить, что и в
весенние месяцы, апрель-май) число жертв пожаров, как правило, увеличивается. В
целом в 2010 г. распределение пожаров и гибели людей по месяцам соответствовало
среднестатистическому распределению за 15 лет. Исключение составило невысокое,
по сравнению со средним показателем, число жертв пожаров в апреле и их
значительное увеличение в мае 2010 г.
Рис.
2.1.2. Распределение гибели людей при пожарах в Псковской области по месяцам
На
рис. 2.1.3 проиллюстрировано распределение пожаров и гибели людей по объектам
пожаров в 2010 г. Из анализа следует, что более 80% всех пожаров в области
возникает в зданиях, в том числе порядка 75% - в жилых домах, на объекты
транспорта приходится 15% всех пожаров в области.
Рис.
2.1.3. Распределение пожаров по объектам возникновения в Псковской области в
2010 г.
В
зданиях жилого сектора Псковской области погибает около 97% всех жертв пожаров
(рис. 2.1.4.). На другие здания и иные объекты пожаров приходится 2% и 1% от
всех погибших на пожарах соответственно.
Рис.
2.1.4. Распределение гибели людей по объектам пожаров в Псковской области в
2010 г.
Материальные
потери в результате пожаров в области в 2010 году составили 85044,2 тыс.
рублей. 76% от всего материального ущерба также составляют материальные потери
от пожаров в зданиях (рис. 2.1.5.)., причем из них 48% составляют потери от
пожаров в жилом секторе. Достаточно высокий материальный ущерб от пожаров на
транспорте - около 21% от всех потерь. Потери от пожаров на других объектах
составляют 3% от всего материального ущерба, причиненного в 2010 г.
Рис.
2.1.5. Распределение материального ущерба по объектам пожаров в Псковской
области в 2010 г.
В
период с 1992 г. по 2010 г. на территории Псковской области зарегистрировано
35609 пожаров, из которых 16969 или 47,65% от общего количества пожаров
произошли в городах и поселках городского типа, 18523 (52,02%) - в сельской местности,
117 (0,33%) - вне населённых пунктов. В 2009-2010 годах случаев пожаров вне
населённых пунктов не зарегистрировано.
На
рисунках 2.1.6.-2.1.8. представлено распределение числа пожаров и их
последствий в Псковской области, по территориальности.
Рис.
2.1.6. Распределение числа пожаров произошедших в Псковской области с 1992 по
2010 г.г. по городским и сельским населённым пунктам
Рис.
2.1.7. Распределение гибели людей при пожарах произошедших в Псковской области
с 1992 по 2010 г.г., по городским и сельским населённым пунктам
Как
следует из проведенного анализа, несмотря на то, что доля сельского населения
составляет порядка 32 % от населения области, на сельскую местность в среднем
приходится 52% всех происходящих в области пожаров, 52 % материального ущерба
от пожаров и 63 % всех людей, погибших на пожарах
Рис. 2.1.8. Распределение материального ущерба от пожаров произошедших в
Псковской области с 1992 по 2010 г.г., по городским и сельским населённым
пунктам (руб.)
По итогам 2010 г., соответственно 57% пожаров, 46% ущерба от пожаров и
70% гибели людей на пожарах, рис. 2.1.9.
Рис. 2.1.9. Распределение гибели людей на пожарах, произошедших в
Псковской области в 2010 г., по городским и сельским населённым пунктам
Принимая во внимание, что в Псковской области на протяжении последних
пяти лет остаемся более чем сложная обстановка с гибелью людей на пожарах, отдельно
рассмотрим параметры связанные с гибелью людей.
Рис. 2.1.8. Распределение людей, погибших при пожарах, по социальному
положению
Из рисунка 2.1.8. следует, что среди людей, погибших на пожарах, доля
занятых в экономике составляет 4,4%, лица без определённого рода занятий
составляют 48,1% погибших, социально незащищенные слои населения (пенсионеры и
инвалиды) составляют 45,4% всех погибших на пожарах, гибель детей на пожарах в
2010 г. составила 2,2% от общего числа погибших.
Рис. 2.1.9. Распределение условий, способствовавших гибели людей на
пожарах.
Как следует из рисунка 2.1.9. в 76,2% случаев условием, способствовавшим
гибели людей на пожарах в 2010 г. было состояние алкогольного опьянения
погибших, 13,4% процента погибших находились в состоянии сна, гибель 7,9% людей
связана с преклонным возрастом и инвалидностью, все оставшиеся причины,
способствовавшие гибели людей составили 2,5 %.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
. Более 75% всех пожаров и более 90 % гибели людей на территории
Псковской области происходит в зданиях жилого сектора;
. На территории Псковской области лишь 32% населения проживает в сельской
местности, между тем на сельские населённые пункты приходится более 50% всех
пожаров и более 60% гибели людей при пожарах;
. Порядка 93% людей, погибающих на пожарах в Псковской области, относятся
к социально-незащищенным слоям населения, в том числе 45% - пенсионеры и
инвалиды, 48% - лица без определенного рода занятий;
. Фактором, способствовавшим гибели более 75% жертв пожаров в Псковской
области - является состояние алкогольного опьянения.
Выше были проанализировали основные параметры, характеризующие обстановку
с пожарами на территории Псковской области, теперь проведем анализ динамики
указанных параметров за последние несколько лет. Кроме того, сравним их с
некоторыми регионами Российской Федерации.
.2 Сравнительная оценка обстановки с пожарами в Псковской области с
другими регионами Российской Федерации
Мною
выбраны регионы, которые по численности населения, климатическому,
экономическому и социальному положению соизмеримы с Псковской областью:
Республика Карелия, Республика Марий Эл, Костромская область и Новгородская
область. На рис. 2.2.1. представлена динамика численности[22,27] населения в
указанных регионах за последние 20 лет. За указанный интервал времени
численность населения в Республике Марий Эл снизилась на 7,57% , Республике
Карелия - на 13,85%, в Костромской области - на 14,43%, в Новгородской области
- на 14,8%, Псковской области - на 18,31%. В Российской Федерации в целом, за
этот же период отмечалось снижение численности населения на 4,29%. Динамика
изменения численности по отношению к базовому 1991 г. представлена на рисунке 2.2.2.
Рис.
2.2.1. Динамика численности населения в анализируемых регионах России
Рис.
2.2.2. Динамика изменения численности населения, по отношению к 1991 г. на
территории Российской Федерации и 5 её субъектов
Анализируем
обстановку с пожарами в рассматриваемых регионах[15,16,17,18,19]. В таблице
2.4.1. и на рисунке 2.4.3. представлена динамика числа пожаров в интересующих
нас регионах за 9 лет.
Таблица
2.4.1.
Динамика
пожаров в регионах России
|
|
Новгородская область
|
Псковская область
|
Республика Карелия
|
Костромская область
|
Республика Марий Эл
|
|
2002 г.
|
2237
|
2228
|
1799
|
1496
|
1371
|
|
2003 г.
|
1821
|
1873
|
1894
|
1387
|
1321
|
|
2004 г.
|
1720
|
2059
|
1781
|
1266
|
1260
|
|
2005 г.
|
1768
|
1941
|
1736
|
1216
|
1230
|
|
2006 г.
|
1578
|
1871
|
1709
|
1072
|
1218
|
|
2007 г.
|
1507
|
1765
|
1674
|
1007
|
1208
|
|
2008 г.
|
1478
|
1546
|
1626
|
959
|
1197
|
|
2009 г.
|
1362
|
1385
|
1565
|
891
|
1113
|
|
2010 г.
|
1354
|
1298
|
1530
|
831
|
1069
|
Наиболее благоприятная обстановка с пожарами, наблюдается в Костромской
области. В данном регионе в 2010 году произошло меньше всего пожаров - 831, а
за последние 9 лет количество пожаров снизилось на 44,5%. В остальных областях
число пожаров в 2010 г. было достаточно высоким, более 1000. Однако за
последние несколько лет наибольшее снижение числа пожаров произошло в Псковской
области, на 41,7% и Новгородской области, на 34,5%.
Рис. 2.2.3. Динамика числа пожаров в рассматриваемых регионах
Хуже с динамикой числа пожаров обстоит дело в Республике Марий Эл и
Республике Карелия. В данных регионах достаточно высокое число пожаров
сохраняется на протяжении всего анализируемого периода, при этом снижение этого
показателя в Республике Марий Эл зафиксировано на 22%, в Республике Карелия на
15%.
В таблице 2.2.2. и на рис. 2.2.4 представлена динамика гибели людей при
пожарах. Из таблицы и рисунка видно, что меньше всего людей, на протяжении
последних лет, при пожарах гибнет в Республике Марий Эл и в Костромской
области. При этом данный показатель за анализируемый период снизился в
Республике Марий Эл на 18,5%. Достаточно высокое снижение гибели людей на
пожарах за 9 лет следует отметить в Костромской области - на 53,55% и
Республике Карелия - на 46,97%.
Таблица 2.2.2.
Динамика гибели людей при пожарах
|
|
Новгородская область
|
Псковская область
|
Республика Карелия
|
Костромская область
|
Республика Марий Эл
|
|
2002 г.
|
223
|
293
|
198
|
155
|
108
|
|
2003 г.
|
219
|
303
|
174
|
153
|
119
|
|
2004 г.
|
218
|
284
|
174
|
147
|
119
|
|
2005 г.
|
211
|
280
|
165
|
140
|
114
|
|
2006 г.
|
207
|
233
|
152
|
113
|
94
|
|
2007 г.
|
179
|
214
|
151
|
105
|
94
|
|
2008 г.
|
178
|
206
|
139
|
98
|
93
|
|
2009 г.
|
165
|
205
|
115
|
88
|
90
|
|
2010 г.
|
143
|
193
|
105
|
72
|
88
|
Рис. 2.2.4. Динамика гибели людей при пожарах в анализируемых регионах
Как наиболее неблагоприятные регионы по этому показателю следует выделить
Новгородскую область, Псковскую область. В данных регионах высокий показатель
смертности при пожарах сохраняется на протяжении нескольких всего
анализируемого периода. При этом стоит отметить, достаточно высокие темпы
снижения смертности на пожарах, которые, за последние 9 лет составили 35,87% -
в Новгородской области и 34,13 - в Псковской области.
Проведенный анализ динамики основных показателей обстановки с пожарами в
интересующих нас регионах, позволил сделать первичные выводы о том насколько
эти показатели отличаются от аналогичных в Псковской области.
Для
более комплексной оценки обстановки с пожарами в Псковской области и сравнения
с другими анализируемыми регионами используем методику расчета основных
пожарных рисков [8].
К основным пожарным рискам в работе относится:
R1 - риск для человека столкнуться с пожаром (его опасными
факторами) за единицу времени. В настоящее время этот риск удобно измерять в
единицах 
R2 - риск для человека погибнуть при пожаре (оказаться
его жертвой) Единица его измерения имеет вид 
R3 - риск для человека погибнуть в результате пожара за
единицу времени, 
В таблицах 2.2.3 - 2.2.5 представлены результаты расчетов основных
пожарных рисков и динамика их изменения за анализируемы период.
Таблица 2.2.3.
Оценка риска для человека столкнуться с пожаром (R1) (пожаров на 1000 чел. в год).
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Республика Карелия
|
2,49
|
2,65
|
2,51
|
2,47
|
2,45
|
2,42
|
2,35
|
2,28
|
2,24
|
|
Новгородская область
|
3,19
|
2,63
|
2,52
|
2,62
|
2,37
|
2,29
|
2,27
|
2,11
|
2,11
|
|
Псковская область
|
2,89
|
2,47
|
2,75
|
2,63
|
2,58
|
2,47
|
2,19
|
1,99
|
1,89
|
|
Республика Марий Эл
|
1,87
|
1,82
|
1,75
|
1,72
|
1,71
|
1,71
|
1,70
|
1,59
|
1,53
|
|
Костромская область
|
2,01
|
1,89
|
1,74
|
1,51
|
1,43
|
1,38
|
1,29
|
1,21
|
|
Российская Федерация
|
1,79
|
1,65
|
1,62
|
1,60
|
1,54
|
1,49
|
1,42
|
1,32
|
1,26
|
Рис. 2.2.5. Динамика риска R1 в анализируемых регионах и в
Российской Федерации в целом
Рис. 2.2.6. Уровень риска R1 в анализируемых регионах и в
Российской Федерации в 2010 г.
Из приведенных данных (рис. 2.2.5-2.2.6.) видно, что неблагоприятная
обстановка с пожарами наблюдается в четырех их пяти анализируемых субъектов
Российской Федерации, и хотя отмечается определенная тенденция снижения риска R1, также в 4 из пяти анализируемых регионов данный риск
превышает общероссийский.
Таблица 2.2.4.
Оценка риска гибели человека при пожаре R2 (жертв на 100 пожаров в год)
|
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Псковская область
|
13,15
|
16,18
|
13,79
|
14,43
|
12,45
|
12,12
|
13,32
|
14,80
|
14,87
|
|
Новгородская область
|
9,97
|
12,03
|
12,67
|
11,93
|
13,12
|
11,88
|
12,04
|
12,11
|
10,56
|
|
Республика Карелия
|
10,36
|
11,03
|
11,61
|
11,51
|
10,54
|
10,43
|
10,22
|
9,88
|
8,66
|
|
Костромская область
|
7,88
|
9,01
|
9,44
|
9,27
|
7,72
|
7,78
|
7,77
|
8,09
|
8,23
|
|
Республика Марий Эл
|
11,01
|
9,19
|
9,77
|
9,50
|
8,89
|
9,02
|
8,55
|
7,35
|
6,86
|
|
Российская Федерация
|
7,66
|
8,07
|
8,09
|
8,01
|
7,81
|
7,56
|
7,58
|
7,43
|
7,28
|
Рис. 2.2.7. Динамика риска R2 в анализируемых регионах и в
Российской Федерации в целом
Рис. 2.2.8. Уровень риска R2 в анализируемых регионах и в
Российской Федерации в 2010 г.
Сравнительный анализ риска R2 (рис. 2.2.7-2.2.8) показывает, что
на территории Псковской области в 2010 году уровень риска гибели человека при
пожаре составил 14,87 жертв на 100 пожаров, что значительно выше, чем в других
анализируемых регионах и более чем в два раза выше общероссийского. Также
высокий уровень риска отмечается в Новгородской области - 10,56, Костромской
области - 8,66 и Республике Марий Эл - 8,23 жертв на 100 пожаров.
Из анализа динамики риска R3 (таблица 2.2.5., рис. 2.2.9.),
следует, что степень риска гибели человека при пожаре в анализируемом периоде
значительно снизилась в республике Карелия - на 37,7%, также, снижение уровня
риска R2 отмечается в Псковской, Новгородской и Костромской
областях.
Таблица 2.2.5.
Оценка риска для человека погибнуть в результате пожара за единицу
времени R3
(жертв на 100 000 чел.)
|
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Псковская область
|
38,07
|
39,97
|
37,99
|
38,01
|
32,16
|
30,00
|
29,21
|
29,44
|
28,03
|
|
Новгородская область
|
31,82
|
31,64
|
31,94
|
31,30
|
31,11
|
27,22
|
27,28
|
25,54
|
22,32
|
|
Республика Карелия
|
27,44
|
24,33
|
24,55
|
23,47
|
21,79
|
21,78
|
20,13
|
16,73
|
15,35
|
|
Костромская область
|
14,74
|
16,37
|
16,48
|
15,90
|
13,21
|
13,30
|
13,22
|
12,85
|
12,60
|
|
Республика Марий Эл
|
20,83
|
20,83
|
20,26
|
19,51
|
15,94
|
14,95
|
14,06
|
12,71
|
10,46
|
|
Российская Федерация
|
13,72
|
13,32
|
13,09
|
12,83
|
12,06
|
11,30
|
10,76
|
9,83
|
9,20
|
Рис. 2.2.9. Динамика риска R3 в анализируемых регионах и в
Российской Федерации в целом
Рис. 2.2.10. Уровень риска R3
в анализируемых
регионах и в Российской Федерации в 2010 г.
Как следует из анализа (рис. 2.2.9., 2.2.10.), уровень риска R3 наиболее близок к общероссийскому на
территории Костромской области, в то время как в Новгородской области он
превышает общероссийский в 2,4 раза, а в Псковской области - более чем в 3
раза.
На данном этапе нам необходимо подробно проанализировать объекты, на
которых возникают пожары и причины столь высокой реализации пожарной опасности
на всей территории области.
.3 Анализ пожаров по объектам их возникновения
Я
уже затронул некоторые вопросы анализа объектов возникновения пожаров, теперь
постараюсь наиболее подробно исследовать данный показатель. Детальное
статистическое исследование распределения пожаров в Псковской области [25,26]
по объектам пожаров представлено в таблице 2.3.1.
Из
приведенных данных следует, что 74,5% учтенных пожаров и 96,9% погибших при них
людей приходится на здания жилого сектора. На все другие здания приходится 8,6%
пожаров и 3,1% погибших. Таким образом, в 2010 году в Псковской области в
зданиях произошло 83,1%, всех пожаров, число погибших составило 100 % всех
жертв пожаров. Если добавить сюда объекты транспорта, то получим 98,1% всех
пожаров и 100% всех погибших от всех зарегистрированных в Псковской области в
2010 году.
Анализируя
материальные потери от пожаров на различных объектах в течение 2010 года
(таблица 2.3.1.), следует отметить, что потери от пожаров в жилом секторе
составили 46,8% всего материального ущерба. Значительный материальный ущерб
отмечается также на объектах транспорта и составляет 21,5% всех потерь от
пожаров. Следует отметить большие потери от пожаров на объектах
административно-общественного назначения и складского назначения, которые
составили соответственно 10,1% и 8,5% всего материального ущерба от пожаров в
области. Принимая во внимание, что распределение пожаров и их последствий в
городской и сельской местности неравномерно, проведем анализ по месту
возникновения пожаров видам объектов пожаров. Как следует из таблицы 2.3.1., в
62,98% пожаров в жилье произошли на территориях сельских населенных пунктов,
при пожарах в жилье, погибают 98,52% от всех погибших в сельской местности
(таблица 2.3.2).
Анализируя
динамику пожаров в жилье можно отметить, что как число пожаров (рис. 2.3.2.),
так и число погибших при пожарах (рис. 2.3.3) в жилье, в сельской местности
Псковской области, значительно выше, чем в городских населенных пунктах, при
пожарах в жилье, на селе гибнет как правило, значительно больше людей, чем в
городе, такие пожары также характеризуются более высоким материальным ущербом.
Снижение числа пожаров и гибели людей на пожарах в как в городском так и в
сельском жилом секторе в целом соответствует тенденции снижения пожаров и
гибели людей, наблюдающейся в Псковской области последние 5 лет.
Также
из анализа динамики пожаров в жилом секторе отмечаете снижение доли таких
пожаров в общем количестве пожаров с 81,7% в 2003 г. до 74,5% в 2010 г., что, в
первую очередь, обусловлено ростом числа пожаров на объектах транспорта (рис.
1.30), при этом число погибших при пожарах в жилом секторе остаётся стабильно
высоким.
Как
следует из статистических данных (рис. 2.3.1) за последние 19 лет на территории
Псковской области значительно увеличилось число пожаров на объектах транспорта.
Если в 1992 г. эти пожары составляла 3,38% от общего числа зарегистрированных
пожаров, то в 2010 г. доля пожаров на транспорте достигла 14,95%. При этом
наибольшее число таких пожаров происходит в городских населенных пунктах. Так
2010 году в городах и поселках городского типа Псковской области произошло
63,40% всех пожаров, зарегистрированных на объектах транспорта (таблица
2.3.2.).
При
анализе данных по месту возникновения пожаров в динамике, установлено, что
имеется общая тенденция увеличения числа пожаров на транспорте как в городских,
так и в сельских населённых пунктах, однако динамика этого увеличения различна.
Так доля пожаров на транспорте (от общего числа пожаров), в городских
населенных пунктах Псковской области увеличилась с 4,78% в 1992 г. до 22,4% в
2010 г., в то время как в сельской местности данное увеличение, соответственно,
с 2,13% в 1992 г. до 9,59% в 2010 г., т.е. если в городе на объектах транспорта
происходит каждый 5-й пожар, то на селе - каждый 10-й.
С
увеличением числа пожаров на транспорте, соответственно, значительно увеличился
и материальный ущерб от таких пожаров. Принимая во внимание денежные реформы
90-х годов и инфляцию, изменение материального от пожаров на транспорте наиболее
показательно и объективно, при анализе процентных долей в общей структуре
ущерба от пожаров. В 1992 году доля ущерба от пожаров на объектах транспорта, в
общей структуре материального ущерба, составляла 9,25%, причем в сельской
местности этот показатель равнялся 12,72%, а в городских поселениях - лишь
2,83%. По итогам 2010 г. указанные показатели выглядят следующим образом: по
области - 21,46% всего материального ущерба, причинённого пожарами, в сельской
местности - 14,36%, в городах и поселках городского типа - 27,69%.
Таблица
2.3.1.
Распределение
пожаров и их последствий в Псковской области в 2010 году по видам объектов
пожаров
|
Объекты пожаров
|
Количество пожаров
|
Кол-во погибших при пожарах
|
Прямой материальный ущерб от пожаров (тыс. руб)
|
|
Абсолютное число
|
В % от общего числа
|
Абсолютное число
|
В % от общего числа
|
Абсолютное число
|
В % от общего числа
|
|
Здания жилого сектора
|
967
|
74,50%
|
187
|
96,89%
|
47515
|
46,84%
|
|
Здания производств. назначения
|
21
|
1,62%
|
0
|
0,00%
|
1644
|
1,62%
|
|
Здания торговых предприятий
|
25
|
1,93%
|
0
|
0,00%
|
5882
|
5,80%
|
|
Здания образовательных учреждений
|
1
|
0,08%
|
0
|
0,00%
|
1176
|
1,16%
|
|
Здания с/х назначения
|
10
|
0,77%
|
0
|
0,00%
|
1693
|
1,67%
|
|
Здания лечебно-профилактические
|
2
|
0,15%
|
0
|
0,00%
|
0
|
0,00%
|
|
Здания административно-общественные
|
19
|
1,46%
|
1
|
0,52%
|
10208
|
10,06%
|
|
Складские здания
|
9
|
0,69%
|
3
|
1,55%
|
8610
|
8,49%
|
|
Сооружения, установки
|
6
|
0,46%
|
0
|
0,00%
|
|
0,00%
|
|
Места открытого хранения материалов
|
17
|
1,31%
|
0
|
0,00%
|
843
|
0,83%
|
|
Строящиеся здания
|
7
|
0,54%
|
0
|
0,00%
|
830
|
0,82%
|
|
Неэксплуатируемые здания
|
12
|
0,92%
|
2
|
1,04%
|
218
|
0,21%
|
|
Транспортные средства
|
194
|
14,95%
|
0
|
0,00%
|
21770
|
21,46%
|
|
Прочие
|
8
|
0,62%
|
0
|
0,00%
|
1055
|
1,04%
|
|
Все объекты
|
1298
|
100,00%
|
193
|
100,00%
|
101445
|
100,00%
|
Таблица 2.3.2.
Распределение пожаров в Псковской области в 2010 году по видам объектов
пожаров и населенным пунктам
|
Объекты пожаров
|
Городские населенные пункты
|
Сельские населенные пункты
|
|
Пожаров
|
В % к общему числу пожаров в городских населенных пунктах
|
В % к общему числу пожаров в регионе
|
Доля от пожаров в анализируемой категории объектов
|
Пожаров
|
В % к общему числу пожаров сельских населенных пунктах
|
В % к общему числу пожаров в регионе
|
Доля от пожаров в анализируемой категории объектов
|
|
Здания жилого сектора
|
358
|
64,16%
|
27,58%
|
37,02%
|
609
|
82,30%
|
46,92%
|
62,98%
|
|
Здания производств. назначения
|
14
|
2,51%
|
1,08%
|
66,67%
|
7
|
0,95%
|
0,54%
|
33,33%
|
|
Здания торговых предприятий
|
20
|
3,58%
|
1,54%
|
80,00%
|
5
|
0,68%
|
0,39%
|
20,00%
|
|
Здания образовательных учреждений
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
1
|
0,14%
|
0,08%
|
|
Здания с/х назначения
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
10
|
1,35%
|
0,77%
|
100,00%
|
|
Здания лечебно-профилактические
|
1
|
0,18%
|
0,08%
|
50,00%
|
1
|
0,14%
|
0,08%
|
50,00%
|
|
Здания административно-общественные
|
13
|
2,33%
|
1,00%
|
68,42%
|
6
|
0,81%
|
0,46%
|
31,58%
|
|
Складские здания
|
7
|
1,25%
|
0,54%
|
77,78%
|
2
|
0,27%
|
0,15%
|
22,22%
|
|
Сооружения, установки
|
5
|
0,90%
|
0,39%
|
83,33%
|
1
|
0,14%
|
0,08%
|
16,67%
|
|
Места открытого хранения материалов
|
4
|
0,72%
|
0,31%
|
23,53%
|
13
|
1,76%
|
1,00%
|
76,47%
|
|
Строящиеся здания
|
3
|
0,54%
|
0,23%
|
42,86%
|
4
|
0,54%
|
0,31%
|
57,14%
|
|
Неэксплуатируемые здания
|
6
|
1,08%
|
0,46%
|
50,00%
|
6
|
0,81%
|
0,46%
|
50,00%
|
|
Транспортные средства
|
123
|
22,04%
|
9,48%
|
63,40%
|
71
|
9,59%
|
5,47%
|
36,60%
|
|
Прочие
|
4
|
0,72%
|
0,31%
|
50,00%
|
4
|
0,54%
|
0,31%
|
50,00%
|
|
Все объекты
|
558
|
100,00%
|
42,99%
|
42,99%
|
740
|
100,00%
|
57,01%
|
57,01%
|
Таблица 2.3.3.
Распределение гибели при пожарах в Псковской области в 2010 году по видам
объектов пожаров и населенным пунктам
|
Объекты пожаров
|
Городские населенные пункты
|
Сельские населенные пункты
|
|
Погибло, человек
|
в % к общему числу погибших при пожарах в городских
населенных пунктах
|
в % к общему числу погибших при пожарах в регионе
|
доля погибших при пожарах в данной категории объектов
|
Погибло, человек
|
в % к общему числу погибших при пожарах в сельских
населенных пунктах
|
в % к общему числу погибших при пожарах в регионе
|
доля погибших при пожарах в данной категории объектов
|
|
Здания жилого сектора
|
54
|
93,10%
|
27,98%
|
28,88%
|
133
|
98,52%
|
68,91%
|
71,12%
|
|
Административно-общественные
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
1
|
0,14%
|
0,52%
|
100,00%
|
|
Складские здания
|
3
|
5,17%
|
1,55%
|
100,00%
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
|
Неэксплуатируемые здания
|
1
|
1,72%
|
0,52%
|
50,00%
|
1
|
0,14%
|
0,52%
|
50,00%
|
|
ВСЕГО
|
58
|
100,00%
|
30,05%
|
30,05%
|
135
|
100,00%
|
69,95%
|
69,95%
|
Таблица 2.3.4.
Распределение материального ущерба от пожаров пожарах в Псковской области
в 2010 году по видам объектов пожаров и населенным пунктам
|
Объекты пожаров
|
Городские населенные пункты
|
Сельские населенные пункты
|
|
Материальный ущерб (тыс. руб.)
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров в городских населенных
пунктах
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров в регионе
|
Доля ущерба от пожаров в данной категории объектов
|
Материальный ущерб (тыс. руб.)
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров сельских населенных
пунктах
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров в регионе
|
Доля ущерба от пожаров в данной категории объектов, %
|
|
Здания жилого сектора
|
17669
|
32,70%
|
17,42%
|
37,18%
|
29848
|
62,95%
|
29,42%
|
62,82
|
|
Здания производственного назначения
|
1412
|
2,61%
|
1,39%
|
85,89%
|
232
|
0,49%
|
0,23%
|
14,11
|
|
Здания торговых предприятий
|
4147
|
7,68%
|
4,09%
|
70,52%
|
1734
|
3,66%
|
1,71%
|
29,48
|
|
Здания образовательных учреждений
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
1176
|
2,48%
|
1,16%
|
100,0
|
|
Здания с/х назначения
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
1693
|
3,57%
|
1,67%
|
100,0
|
|
Административно-общественные
|
6409
|
11,86%
|
6,32%
|
62,78%
|
3799
|
8,01%
|
3,74%
|
37,22
|
|
Складские здания
|
8266
|
15,30%
|
8,15%
|
96,00%
|
344
|
0,73%
|
0,34%
|
4,00
|
|
Места открытого хранения материалов
|
50
|
0,09%
|
0,05%
|
5,93%
|
793
|
1,67%
|
0,78%
|
94,07
|
|
Строящиеся здания
|
100
|
0,19%
|
0,10%
|
12,05%
|
730
|
1,54%
|
0,72%
|
87,95
|
|
Неэксплуатируемые здания
|
5
|
0,01%
|
0,00%
|
2,29%
|
213
|
0,45%
|
0,21%
|
97,71
|
|
Транспортные средства
|
14962
|
27,69%
|
14,75%
|
68,73%
|
6808
|
14,36%
|
6,71%
|
31,27
|
|
Прочие
|
1008
|
1,87%
|
0,99%
|
95,55%
|
47
|
0,10%
|
0,05%
|
4,45
|
|
Всего
|
54028
|
100,00%
|
53,26%
|
53,26%
|
47417
|
100,00%
|
46,74%
|
46,74
|
Рис. 2.3.1. Динамика числа пожаров в жилом секторе Псковской области
Рис. 2.3.2. Динамика гибели людей при пожарах в жилом секторе Псковской
области
Рис. 2.3.3. Доля пожаров в жилье, к общему числу пожаров в
соответствующей местности, в динамике за 19 лет
Рис. 2.3.4 Доля гибели людей при пожарах в жилье, к общему числу погибших
при пожарах в соответствующей местности, в динамике за 19 лет
Рис. 2.3.5. Доля материального ущерба от пожаров в жилье, к общему числу
ущерба от пожарах в соответствующей местности, в динамике за 19 лет
Рис. 2.3.6 Доля пожаров на транспорте, к общему числу пожаров в
соответствующей местности, в динамике за 19 лет
Рис. 2.3.7 Доля материального ущерба от пожаров в на транспорте, к общему
числу ущерба от пожарах в соответствующей местности, в динамике за 19 лет
.4 Анализ пожаров по причинам их возникновения
Прежде, чем делать анализ причин возникновения пожаров, происходящих в
Псковской области в современности, обратимся в истории. В конце 19, начале 20
века основную нагрузку, связанную с расследованием пожаров несли страховые
общества и лишь пожарами, связанными с криминалом занималось полицейское
управление. Из делопроизводств уездных и губернской управы за 1869 год видно,
что в большинстве случаев причиной пожаров было неосторожное обращение с огнем,
реже от грозы, еще реже от поджигателей, некоторые пожары приписывались
неизвестным при чинам, то есть «корень зла гнездился в самом населении, а
разрушительность пожаров - от устройства дворов и расположения деревень».
Практика
мировых судей указывала, что примерно 1/3 пожаров происходила от курения
самодельных папирос на улицах, в избах, вблизи строений, крытых соломой, при
трепле льна и т.д. В летнее полугодие число пожаров возрастало «от неприсмотра
за малолетними детьми, которые во время летних работ оставались по домам». По
сведениям за 1878 и 1879 годы, число пожаров от поджогов и неизвестных причин
заметно увеличилось: в 1878 г. из 609 пожаров произошло поджогов 57, от
неизвестных причин - 418; в 1879 г. из 776 пожаров поджогов было 62, от
неизвестных причин - 479. [33]
Более
чем интересно распределение пожаров в Псковской области по причинаv,
представленный в отчете земского страхования за 1884 г. [33]
Таблица 2.4.1.
Распределение пожаров по уездам Псковской губернии по причинам их
возникновения в 1884 г.
|
Уезды
|
Общее число пожаров
|
Поджоги (действительные и предполагаемые)
|
Неизвестные причины
|
Гроза
|
Неисправные печи
|
От неосторожного обращения с огнем
|
% отношения поджогов к общему числу пожаров
|
|
Псковский
|
202
|
12
|
92
|
4
|
-
|
94
|
51,4
|
|
Порховский
|
178
|
27
|
74
|
4
|
4
|
69
|
56,7
|
|
Островский
|
171
|
5
|
147
|
4
|
1
|
14
|
88,8
|
|
Новоржевский
|
69
|
4
|
36
|
4
|
5
|
20
|
58,0
|
|
Великолукский
|
73
|
5
|
4
|
9
|
18
|
57,5
|
|
Опочецкий
|
70
|
9
|
20
|
3
|
17
|
21
|
41,4
|
|
Холмский
|
65
|
6
|
5
|
3
|
3
|
48
|
16,9
|
|
Торопецкий
|
47
|
-
|
12
|
-
|
5
|
30
|
25,5
|
|
ВСЕГО:
|
875
|
68
|
423
|
26
|
44
|
314
|
56
|
Представив данное распределение в виде диаграммы (рис. 2.4.1.), получаем,
что в 48% случаев причины пожара не устанавливались.
Рис. 2.4.1. Распределение пожаров произошедших в Псковской губернии в
1884 г. по причинам их возникновения
% пожаров (или 69,7% от установленных причин пожаров) происходило в
результате неосторожного обращения с огнём, 8% пожаров (15,04% от установленных
причин) - в результате поджогов (опять-таки установленных или предполагаемых),
5% (9,73%) - в результате неисправности печного отопления и причиной 3% (5,75%)
пожаров становились грозы.
Теперь проводим анализ причин, обуславливающих такой высокий процент
пожаров и гибели людей в современных условиях. В таблице 1.10. представлено
распределение пожаров в Псковской области в 2010 году в зависимости от причин
их возникновения. Из представленных данных видно, что более трети (33,98%) всех
пожаров в области произошло из-за неосторожного обращения людей с огнем. По
этой же причине при пожарах погибло 73,1% всех жертв пожаров. 39,5% составляют
пожары, произошедшие в результате нарушение правил устройства и эксплуатации
электрооборудования, печного отопления, гибель людей на таких пожарах в 2010 г.
составила 21,2% от всех жертв пожаров.
Такие причины пожаров, как: нарушение правил устройства и эксплуатации
электрооборудования, газовых устройств, поджоги и нарушение правил эксплуатации
транспортных средств, в сумме составляют 18,34% всех пожаров, произошедших в
области. По указанным причинам погибло 3,63% всех жертв пожаров в области в
2010 году.
Таким образом, в 2010 г., на территории Псковской области более 91,8%
пожаров произошло в результате действия «человеческого фактора», в силу
действия этого же фактора погибло 97,9% всех жертв пожаров.
Материальный ущерб в зависимости от причин возникновения пожаров в 2010
году распределился следующим образом (таблица 2.4.2). Причины пожаров,
обусловленные действием «человеческого фактора» нанесли ущерб в размере 82,16
млн. руб., что составляет около 80,9 всех потерь от пожаров. Среди этих причин
наибольшие потери наблюдаются в результате умышленных поджогов - 26,0%, неосторожного
обращения с огнем - 19,9% всех потерь от пожаров, а также нарушения ПУиЭ
электрооборудования - 14,4%, а также нарушения ПУиЭ печного отопления - 13,6%
всех потерь.
Как следует из таблицы 2.4.3. число пожаров, связанных с неосторожным
обращением с огнем в сельской местности значительно превышает аналогичный
показатель для поселений городского типа, так в 2010 году по этой причине в
сельской местности произошло 258 пожаров, что составляет 34,86% пожаров,
произошедших в сельской местности и 58,50% пожаров, произошедших из-за
неосторожного обращения с огнем.
Также для сельской местности, в 2010 г. было характерно превалирование
числа пожаров по следующим причинам:
нарушение правил устройства и эксплуатации (далее ПУиЭ)
электрооборудования - 59,61%.
нарушение ПУиЭ печного отопления - 71,60% пожаров;
неисправность производственного оборудования - 75%
самовозгорание веществ и материалов - 100%;
нарушение правил пожарной безопасности (далее НППБ) при проведении
огневых работ - 57,14%;
удары молнии - 90,91% от общего числа пожаров, произошедших в Псковской
области по этой причине.
В городах и поселках городского типа, по отношению к сельской местности
наиболее часто происходят пожары по следующим причинам:
Поджог - 57,39% от общего числа пожаров, произошедших в Псковской области
по этой причине;
Нарушение ПУиЭ газовых устройств - 52,94% пожаров;
НППБ при проведении электро- и (или) газосварочных работ- 100 %;
Прочие (причины пожаров, не попадающие под классификацию, предусмотренную
соответствующими нормативными актами МЧС России) - 75,71%.
Пожары, произошедшие по причине НП эксплуатации транспортных средств в
2010 году распределились между городской и сельской местностью равномерно, по
50%.
Таблица 2.4.2.
Распределение пожаров в Псковской области в 2010 году в зависимости от
причин возникновения
|
Причина пожара
|
Количество пожаров
|
Количество погибших
|
Прямой материальный ущерб
|
|
абсолютное число
|
% от общего числа
|
абсолютное число
|
% от общего числа
|
тыс. руб.
|
% от общего числа
|
|
Неосторожное обращение с огнем
|
441
|
33,98%
|
141
|
73,06%
|
20214
|
19,93%
|
|
Нарушение ПУиЭ электрооборудования
|
255
|
19,65%
|
18
|
9,33%
|
14588
|
14,38%
|
|
Нарушение ПУиЭ печного отопления
|
257
|
19,80%
|
23
|
11,92%
|
12864
|
12,68%
|
|
Установленный поджог
|
115
|
8,86%
|
1
|
0,52%
|
26373
|
26,00%
|
|
Нарушение правил эксплуатации трансп.средств
|
106
|
8,17%
|
0
|
0,00%
|
7084
|
6,98%
|
|
Нарушение ПУиЭ газовых устройств
|
17
|
1,31%
|
6
|
3,11%
|
1037
|
1,02%
|
|
Нарушение ППБ при проведении электрогазосварочных работ
|
13
|
1,00%
|
0
|
0,00%
|
370
|
0,36%
|
|
Неисправность произв. оборудования
|
4
|
0,31%
|
0
|
0,00%
|
3
|
0,00%
|
|
Самовозгорание веществ и материалов
|
2
|
0,15%
|
0
|
0,00%
|
47
|
0,05%
|
|
НППБ при проведении огневых работ
|
7
|
0,54%
|
0
|
0,00%
|
8
|
0,01%
|
|
Удары молнии
|
11
|
0,85%
|
|
0,00%
|
239
|
0,24%
|
|
Прочие
|
70
|
5,39%
|
4
|
2,07%
|
18619
|
18,35%
|
|
Всего
|
1298
|
100,00%
|
193
|
100,00%
|
101445
|
100,00%
|
Таблица 2.4.3. Распределение пожаров в Псковской области в 2010 году по
причинам пожаров и населенным пунктам
|
Причина пожара
|
Городские населенные пункты
|
Сельские населенные пункты
|
|
Пожаров
|
В % к общему числу пожаров в городских населенных пунктах
|
В % к общему числу пожаров в регионе
|
Доля от пожаров по анализируемой причине
|
Пожаров
|
В % к общему числу пожаров сельских населенных пунктах
|
В % к общему числу пожаров в регионе
|
Доля от пожаров по анализируемой причине
|
|
Неосторожное обращение с огнем
|
183
|
32,80%
|
14,10%
|
41,50%
|
258
|
34,86%
|
19,88%
|
58,50%
|
|
Нарушение ПУиЭ электрооборудования
|
103
|
18,46%
|
7,94%
|
40,39%
|
152
|
20,54%
|
11,71%
|
59,61%
|
|
Нарушение ПУиЭ печного отопления
|
73
|
13,08%
|
5,62%
|
28,40%
|
184
|
24,86%
|
14,18%
|
71,60%
|
|
Установленный поджог
|
66
|
11,83%
|
5,08%
|
57,39%
|
49
|
6,62%
|
3,78%
|
42,61%
|
|
НП эксплуатации транспортных средств
|
53
|
9,50%
|
4,08%
|
50,00%
|
53
|
7,16%
|
4,08%
|
50,00%
|
|
Нарушение ПУиЭ газовых устройств
|
9
|
1,61%
|
0,69%
|
52,94%
|
8
|
1,08%
|
0,62%
|
47,06%
|
|
НППБ при проведен.эл.газосварочных работ
|
13
|
2,33%
|
1,00%
|
100,00%
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
|
Неисправность произв. оборудования
|
1
|
0,18%
|
0,08%
|
25,00%
|
3
|
0,41%
|
0,23%
|
75,00%
|
|
Самовозгорание веществ и материалов
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
2
|
0,27%
|
0,15%
|
100,00%
|
|
НППБ при проведении огневых работ
|
3
|
0,54%
|
0,23%
|
42,86%
|
4
|
0,54%
|
0,31%
|
57,14%
|
|
Удары молнии
|
1
|
0,18%
|
0,08%
|
9,09%
|
10
|
1,35%
|
0,77%
|
90,91%
|
|
Прочие
|
53
|
9,50%
|
4,08%
|
75,71%
|
17
|
2,30%
|
1,31%
|
24,29%
|
|
ВСЕГО
|
558
|
100,00%
|
42,99%
|
42,99%
|
740
|
100,00%
|
57,01%
|
57,01%
|
Распределение пожаров, произошедших в городской и сельском местности, по
причинам - представлено в таблице 2.4.3 и на рисунке 2.4.2. Как видно из
рисунка, основная масса пожаров, как в городе, так и в сельской местности в
2010 г. произошла по 5 основным причинам. Но распределение их в структуре
пожаров различно, как по абсолютным, так и по относительным показателям.
|
Города и поселки городского типа
|
Сельская местность
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.4.2. Распределение пожаров, произошедших в 2010 г. в городской и
сельской местности, по причинам.
Анализируя гибель людей при пожарах (таблица 2.4.4.), стоит отметить, что
в Псковской области распределение гибели людей по причинам пожаров, между
городом и селом также неравномерно. По всем трем основным причинам, повлекшим
наибольшее число жертв при пожарах, превалирует сельская местность. В
частности, в сельской местности отмечается гибель людей при пожарах,
произошедших по следующим причинам:
неосторожное обращение с огнем - 70,21% от общего числа людей, погибших
при пожарах, произошедших в Псковской области по этой причине;
нарушение ПУиЭ электрооборудования - 83,33%
нарушение ПУиЭ печного отопления - 73,91%;
нарушение ПУиЭ газовых устройств - 66,67%
При этом, следует отметить, что в городах и поселках городского типа в
2010 г. произошли все случаи гибели людей по причинам «поджог» и «прочие».
Таблица 2.4.4.
Распределение гибели при пожарах в Псковской области в 2010 году по
причинам пожаров и населенным пунктам
|
Причина пожара
|
Городские населенные пункты
|
Сельские населенные пункты
|
|
Погибло людей
|
В % к общему числу погибших при пожарах в городских
населенных пунктах
|
В % к общему числу погибших при пожарах в регионе
|
Доля погибших при пожарах по анализируемой причине
|
Погибло людей
|
В % к общему числу погибших при пожарах сельских населенных
пунктах
|
В % к общему числу погибших при пожарах в регионе
|
Доля погибших при пожарах по анализируемой причине
|
|
Неосторожное обращение с огнем
|
42
|
72,41%
|
21,76%
|
29,79%
|
99
|
73,33%
|
51,30%
|
70,21%
|
|
Нарушение ПУиЭ электрооборудования
|
3
|
5,17%
|
1,55%
|
16,67%
|
15
|
11,11%
|
7,77%
|
83,33%
|
|
Нарушение ПУиЭ печного отопления
|
6
|
10,34%
|
3,11%
|
26,09%
|
17
|
12,59%
|
8,81%
|
73,91%
|
|
Установленный поджог
|
1
|
1,72%
|
0,52%
|
100,00%
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
|
Нарушение ПУиЭ газовых устройств
|
2
|
3,45%
|
1,04%
|
33,33%
|
4
|
2,96%
|
2,07%
|
66,67%
|
|
Прочие
|
4
|
6,90%
|
2,07%
|
100,00%
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
|
ВСЕГО
|
58
|
100,00%
|
30,05%
|
30,05%
|
135
|
100,00%
|
69,95%
|
69,95%
|
Распределение жертв пожаров, произошедших в городской и сельском
местности, по причинам, представлено на рисунке 2.4.3. Наибольшее число жертв,
как в городской (72,4%), так и в сельской (73,33%) местности приходится на
пожары, произошедшие из-за неосторожного обращения с огнем, при этом в
абсолютных значениях число погибших по этой причине в сельской местности более
чем в 2 раза превышает аналогичный показатель для городов и поселков.
Обращает на себя внимание значительно число погибших на пожарах,
связанных с печным отоплением, в том числе и в городских поселениях.
Число жертв пожаров, вызванных нарушением ПУиЭ электрооборудования в
сельской местности значительно выше аналогичного показателя в городах и
поселках, как в структуре пожаров, так и в абсолютных единицах.
|
Города и поселки городского типа
|
Сельская местность
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.4.3 Распределение числа людей, погибших при пожарах в Псковской
области, произошедших в 2010 г. в городской и сельской местности, по причинам.
При анализе распределения материального ущерба от пожаров (таблица 2.4.5)
установлено, что распределение ущерба не соответствует распределению числа
пожаров и гибели людей при пожарах. Если наибольшее число пожаров и гибели
людей при пожарах вызваны неосторожным обращением с огнем, то максимальный
материальный ущерб в 2010 г. причинён пожарами, произошедшими в результате
умышленных поджогов.
Таблица 2.4.5.
Распределение материального ущерба от пожаров пожарах в Псковской области
в 2010 году по видам объектов пожаров и населенным пунктам
|
Причина пожара
|
Городские населенные пункты
|
Сельские населенные пункты
|
|
Материальный ущерб (тыс. руб.)
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров в городских населенных
пунктах
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров в регионе
|
Доля ущерба от пожаров по анализируемой причине
|
Материальный ущерб (тыс. руб.)
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров сельских населенных
пунктах
|
В % к общей сумме ущерба от пожаров в регионе
|
Доля ущерба от пожаров по анализируемой причине
|
|
Неосторожное обращение с огнем
|
12348
|
22,85%
|
12,17%
|
61,09%
|
7866
|
16,59%
|
7,75%
|
38,91%
|
|
Нарушение ПУиЭ электрооборудования
|
7180
|
13,29%
|
7,08%
|
49,22%
|
7408
|
15,62%
|
7,30%
|
50,78%
|
|
Нарушение ПУиЭ печного отопления
|
2635
|
4,88%
|
2,60%
|
20,48%
|
10229
|
21,57%
|
10,08%
|
79,52%
|
|
Установленный поджог
|
15533
|
28,75%
|
15,31%
|
58,90%
|
10840
|
22,86%
|
10,69%
|
41,10%
|
|
Нарушение правил эксплуатации транспортных средств
|
1996
|
3,69%
|
1,97%
|
28,18%
|
5088
|
10,73%
|
5,02%
|
71,82%
|
|
Нарушение ПУиЭ газовых устройств
|
707
|
1,31%
|
0,70%
|
68,18%
|
330
|
0,70%
|
0,33%
|
31,82%
|
|
НППБ при проведении электрогазосварочных работ
|
370
|
0,68%
|
0,36%
|
100,00%
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
|
Неисправность произв. оборудования
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
3
|
0,01%
|
0,00%
|
100,00%
|
|
Самовозгорание веществ и материалов
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
47
|
0,10%
|
0,05%
|
100,00%
|
|
НППБ при проведении огневых работ
|
0
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
8
|
0,02%
|
0,01%
|
100,00%
|
|
Удары молнии
|
15
|
0,03%
|
0,01%
|
6,28%
|
224
|
0,47%
|
0,22%
|
93,72%
|
|
Прочие
|
13244
|
24,51%
|
13,06%
|
71,13%
|
5375
|
11,34%
|
5,30%
|
28,87%
|
|
ВСЕГО
|
54028
|
100,00%
|
53,26%
|
53,26%
|
47417
|
100,00%
|
46,74%
|
46,74%
|
Следует отметить, что хотя наибольшее число пожаров (58,50% от общего
количества) и гибели людей при пожарах (70,21%) вызванных неосторожным
обращением с огнем произошли в сельской местности - 61,09% материальных потерь
от таких пожаров приходится на города и поселки городского типа. Также в
городских поселениях, по сравнению с сельской местностью, отмечается
превалирование ущерба от пожаров, вызванных следующими причинами:
установленный поджог - 58,95 % ущерба, причинённого пожарами,
происшедшими на территории Псковской области в 2010 г. по этой причине;
нарушение ПУиЭ газовых устройств - 68,18%;
НППБ при проведении электрогазосварочных работ - 100,00% ущерба;
прочие причины - 71,13%
Распределение материального ущерба от пожаров, произошедших в 2010 г. в
Псковской области, в городской и сельской местности, по причинам представлено
на рисунке 2.4.4., как отмечалось выше, наибольший материальный ущерб, как в
городах, так и в сельской местности, причинён пожарами, связанными с
умышленными поджогами. Для сельской местности также харатейная значительная
доля материального ущерба, причинённая пожарами связанными с нарушением ПУиЭ
печного отопления (21,57% всего ущерба от пожаров, происшедших в сельской
местности), неосторожного обращения с огнём (16,59%), нарушение ПУиЭ электрооборудования
(15,62%).
В городах и поселках городского типа Псковской области, кроме поджогов,
значительный материальный ущерб принесли пожары, происшедшие по «прочим
причинам» (24,51% в общем объёме ущерба от пожаров, происшедших в городах и
поселках), неосторожное обращение с огнём (22,85%), нарушение ПУиЭ
электрооборудования (13,29%)
Из проведенного анализа можно сделать вывод о неравномерности
распределения числа пожаров и их последствий в городской и сельской местности
Псковской области, как по месту возникновения пожаров, так и по причинам их
возникновения. При этом стоит отметить, что наибольшее число пожаров и гибели
людей регистрируется в сельской местности, но наибольший материальный ущерб
причиняется пожарами, происходящими в городах и посёлках городского типа.
|
Города и поселки городского типа
|
Сельская местность
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.4.4. Распределение материального ущерба от пожаров, произошедших в
2010 г. в Псковской области, в городской и сельской местности, по причинам.
Наибольшее число пожаров и гибели людей при пожарах зарегистрировано в
зданиях жилого сектора, основной причиной пожаров, повлекших гибель людей на
территории Псковской области в 2010 г. явилось неосторожное обращение с огнем.
Как отмечено выше, наибольшее число пожаров и наиболее тяжкие последствия
зарегистрированы в Псковской области по 4 причинам: неосторожное обращение с
огнем; нарушение ПУиЭ электрооборудования; нарушение ПУиЭ печного отопления;
установленный поджог. Детализируем первые 3 из них (таблица 2.4.6.).
Как следует из проведенного анализа даже в причинах пожаров, имеющих
техногенную составляющую (как, например, нарушение ПУиЭ электрооборудования),
решающую возникновения пожаров и тяжести последствий сыграл человеческий
фактор.
Таблица 2.4.6.
Детализация отдельных причин пожаров
|
Ко-во пожаров
|
% от итого
|
Погибло чел.
|
% от итого
|
Ущерб, руб.
|
% от итого
|
|
Недостаток конструкции изготовления электрооборудования
|
29
|
11,37%
|
0
|
0,00%
|
1580500
|
10,83%
|
|
Нарушение правил монтажа электрооборудования
|
8
|
3,14%
|
0
|
0,00%
|
897376
|
6,15%
|
|
Нарушение правил технической эксплуатации
электрооборудования
|
187
|
73,33%
|
10
|
55,56%
|
11003395
|
75,43%
|
|
нарушение ППБ при эксплуатации бытовых электроприборов
|
31
|
12,16%
|
8
|
44,44%
|
1106758
|
7,59%
|
|
ИТОГО по причине нарушение ПУиЭ электрооборудования
|
255
|
100 %
|
18
|
100 %
|
14588029
|
100%
|
|
Неправильное устройство, неисправность печей
|
65
|
25,29%
|
3
|
13,04%
|
6458061
|
50,20%
|
|
НППБ при эксплуатации печей.
|
192
|
74,71%
|
20
|
86,96%
|
6405800
|
49,80%
|
|
ИТОГО по причине нарушение ПУиЭ печного отопления
|
257
|
100%
|
23
|
100%
|
12863861
|
100%
|
|
Неосторожность при курении
|
214
|
48,53%
|
119
|
84,40%
|
7028830
|
34,77%
|
|
Неосторожное обращение с огнем детей
|
22
|
4,99%
|
1
|
0,71%
|
487816
|
2,41%
|
|
прочие причины по этой группе
|
205
|
46,49%
|
21
|
14,89%
|
12696856
|
62,81%
|
|
ИТОГО по причине неосторожное обращение с огнем
|
441
|
100%
|
141
|
100%
|
20213502
|
100%
|
Отдельно хотелось бы выделить «неосторожность при курении» ставшую
причиной 214 пожаров, при которых погибло 119 человек (84% погибших при
пожарах, связанных с «неосторожным обращением с огнём» или 65% всех погибших
при пожарах в Псковской области в 2010 г). Как правило, в материалах проверок
по пожарам данная причина звучит как «неосторожность при курении в состоянии
алкогольного опьянения», т.е. можно смело предположить, что большая часть этих
пожаров прямо или косвенно связана с употреблением алкоголя.
Для
дальнейшего исследования причин возникновения пожаров проведем разделение всех
причин на три основные группы: природные, техногенные и социальные [8]. К
природным причинам относятся энергия Солнца, удары молнии, самовозгорания и
т.п. К техногенным причинам относятся неисправности в электроприборах,
электросетях, системах отопления, других инженерных сетях и приборах, которые
повлекли за собой возникновение пожаров и их последствий. К социальным причинам
пожаров относятся поджоги, неосторожное обращение с огнем, шалость детей с
огнем, нарушение правил пожарной безопасности в быту и на производстве и др.
Т.е. виновником таких пожаров является человек.
Следует
отметить большое влияние «человеческого фактора» на техногенные причины, так
как технические причины являются не более чем последствием человеческой
неграмотности, небрежности, отсутствия средств для приведения технических
систем в пожаробезопасное состояние, либо желания сэкономить при монтаже,
установке или эксплуатации различных приборов и инженерных систем.
На
рисунках 2.4.5-2.4.7 представлены распределения пожаров в Псковской области в
2010 году, обусловленные действием трех вышеописанных факторов.
|
Всего по Псковской области 
|
|
Города и посёлки городского типа 
|
Сельская местность 
|
|
|
Рис. 2.4.5. Распределение факторов, обусловивших возникновение пожаров в
2010 г.
|
Всего по Псковской области 
|
|
Города и посёлки городского типа 
|
Сельская местность 
|
|
|
Рис. 2.4.6. Распределение факторов, обусловивших гибель людей при пожарах
|
Всего по Псковской области 
|
|
Города и посёлки городского типа 
|
Сельская местность 
|
|
|
Рис. 2.4.7. Распределение факторов, обусловивших ущерб от пожаров в 2010
г.
Подводя итоги данному разделу, можно сказать, что влияние людей, т.е.
«человеческого» фактора на реализацию пожарной опасности, на территории
Псковской области является решающей. Причина этого кроется в
морально-нравственном несовершенстве общества, позволяющего небрежно,
легкомысленно и безграмотно относиться к источникам воспламенения, горючим
веществам и материалам.
Что касается гибели людей на пожарах, то здесь необходимо учитывать
условия, при которых они погибли, так в Псковской области в 2010 г. 150 человек
(77,72%), т.е. более двух третей всех погибших, находились в состоянии
алкогольного опьянения, при котором человек неадекватно воспринимает и
оценивает реальность. Анализ связи потребления спиртных напитков и забеливаний
алкоголизмом в Псковской области и обстановки с пожарами и их последствиями,
будет рассмотрен отдельно.
.5 Анализ влияния алкоголизма на обстановку с пожарами в Псковской
области
Статистика
свидетельствует о том, что чрезмерное употребление алкоголя не только
способствует росту числа пожаров, но, главным образом, связано со значительным
увеличением числа лиц, погибших или получивших травмы при пожарах. Иными
словами, злоупотребление алкоголем приводит к увеличению всех основных пожарных
рисков, но особенно влияет на риски гибели и травмирования людей при пожарах. В
частности, по причине злоупотребления алкоголем на Земле ежегодно возникает
каждый седьмой пожар из всех зарегистрированных пожаров, при которых погибает
примерно 50-60 % всех их жертв[10].
Как
показывает статистика [19] в течение последних 5 лет в Российской Федерации
порядка 55 % людей, погибших при пожарах находились состоянии алкогольного
опьянения, в Псковской области этот показатель выше и составляет 75-80%.
Достоверно
определить точное число пожаров, пожаров, происходящих по вине лиц, находящихся
в состоянии алкогольного опьянения - невозможно. Согласно официальной статистике
в Псковской области ежегодно порядка 30% пожаров происходят по вине лиц,
находящихся в состоянии алкогольного опьянения, еще 20-25%, в которых
установлено, что виновник не был в состоянии опьяняя, в остальных 45-50%
случаев - состояние виновника не установлено. Это обусловлено в первую очередь
тем, что наркологическая экспертиза проводится лишь после возбуждения
уголовного дела, а так же по пожарам с гибелью людей. Также стоит помнить что в
20-30% случаев виновник пожара остаётся не установленным, то также не позволяет
говорить о его состоянии.
В
разделе 1.2. работы упоминалось, что в отличие о Российской Федерации в целом,
в Псковской области на протяжении 5 последних лет регистрировалось увеличение
потребления алкоголя населением. Однако стоит отметить, что указанные данные не
отражают в полном объеме птребление алкоголя населением, т.к. учитывают только
официальные продажи алкогольной продукции. Не учтенными остаются продажи
контрафактной продукции а также потребление населением самодельного и (или)
суррогатного алкоголя. О высоком уровне потребления последнего говорит и тот
факт, что в 2006 г. на территории области была объявлена чрезвычайная ситуации
в связи с массовым отравлением населения суррогатным алкоголем[7].
В
ходе работы мною рассмотрена зависимость между обстановкой с пожарами в регионе
и количеством людей, впервые взятым учет наркологическими диспансерами области
с диагнозами «алкоголизм» и «алкогольный психоз». Как видно из рисунка 4.2.1.
повышение числа больных с указанным диагнозом в определенном году имеет
тенденцию роста числа пожаров, через два года, после взятия указанных лиц на
учет. Безусловно, это утверждение достаточно приблизительно и требует
дальнейшего изучения, т.к. на обстановку с пожарами оказывают влияние и иные (кроме
алкоголизма) факторы, как, например, суровые зимы, когда увеличивается число
пожаров связанных с печным отоплением и значительной нагрузкой на энергосистемы
или ранние теплые вёсны, как правило, сопровождающиеся массовыми палами сухой
травы. Однако, выявленная закономерность, на мой взгляд, заслуживает самого
пристального внимания и дальнейшего изучения.
Рис. 4.2.1. Сравнительная динамика заболеваний алкоголизмом и
алкогольными психозами и риска R1 в Псковской области
Не меньшего, а, возможно, даже большего внимания заслуживает, выявленная
в ходе настоящей работы, тенденция зависимости от указанных выше заболеваний
показателя гибели людей при пожарах, рисунок 4.2.2.
Рис. 4.2.2. Сравнительная динамика заболеваний алкоголизмом и
алкогольными психозами и риска R3 в Псковской области
Как видно из анализа, динамика риска R3 в Псковской области, за редким исключением, в точности
повторяет диаграмму заболеваний населения алкоголизмом и алкогольными
психозами, что говорит о высоком влиянии алкоголизации населения на показатели
гибели людей при пожарах. Обращает на себя внимание и тот факт, что если в
первой 90-х отношение числа заболеваний алкоголизмом и алкогольными психозами к
количеству людей погибших при пожарах было в среднем десять к одному, то
последние восемь лет оно стабильно держится в пределах пять-шесть к одному.
.6 Анализ параметров системы противопожарной защиты Псковской области
О
том, что проблема пожаров являлась одной из важнейших в жизни всех городов и
населенных пунктов области, с самого начала их образования, свидетельствуют
летописи и исторические хроники[34]. На протяжении первых 5-6 столетий своего
существования в области практически каждый год случались крупнейшие пожары.
Перелистывая
страницы Псковских летописей, читаем: "И Литва пришедше... и пожгоша
Плесков..." (1213 г.), "... немцы... пришед под Псков, посад пожгоша,
и стоаша под городом неделю..." (1240 г.), "... рать немецькая прииде
къ Пскову, месяца септевриа в 24, и пожгоша Запсковие и Полонище, едину нощь
стоявше и тоя же нощы до света отбегоша". (1368 г.)
Случалось
и так: враги, прознав о том, что псковская дружина покинула стены города,
бесчинствовали и жгли землю псковскую: "в лето 6856 (1348 г.). Месяца июня
24, на Иванъ день, посадник псковскыи Илья со псковичами отъехаша къ Орешку
городку в помощь Новгородцемъ противу свейского короля Магнуша. А в то время
Немци развергоша миръ съ псковичи и, перехавше Норову, повоеваша села
псковская. И пакы по том, съ иныя оукраины пришедше, воеваша Островскую и
Изборскую; и, приехавше подо Псковъ, пожгоша Завеличье и, много зла починивше и
пожегъше волости изборскыя..."
Впрочем
не только войны становились причинами пожаров: "Лето 7069 (1561) на седмое
недели по велице дни в четверг, как во Пскове ходят на суделницы, в то время
после обеда погоре оу Пскова посад за Петровскими вороты от Михайловского схода
да до ямского двора, и монастыри погорели и церкви, Иванна Милостиваго и
мученицы Варвары и преподобного Сергиа." "В лето 7098 (1590) погореша
во Пскове вси торги и храм Ксения преподобныя и Покров пресвятыя
богородица". "Во 114-м году (1606 г.) ... июня въ 9 день, во Пскове
погореша торги все, и Петровской конец весь, и Брода, по Благовещение и по
Николу Песецкого."
В
среднем каждые 15-20 лет в Пскове выгорала значительная часть города.
Шестнадцать раз выгорал Псков полностью за период с XIII в. по XVIII
в. Быстрому распространению огня способствовала плотная застройка и узкие
улочки. Ширина древних улиц Пскова составляла от 2-2,5 до 3,5 метров. Рост
Пскова велся за счет уплотнения застройки уже освоенной прежде городской
территории и расширения посада, участков на Запсковье.
Вторая
половина XIX века - основополагающий этап в истории становления пожарного дела в
России. В это время укреплялась профессиональная пожарная охрана. Однако
обуздать стихию огня силами только профессиональных пожарных команд (они были
малочисленны) было невозможно. Возникла необходимость в поиске новых форм
привлечения населения к борьбе с огнём.[34]
августа
1860 года последовал Указ императора Александра II о создании в городах
общественных пожарных команд из обывателей.[33]
Изменения в государственном устройстве, произошедшие в Российском
государстве в ХХ веке привели, соответственно, и к реформированию
противопожарной службы. Появление государственной противопожарной службы стало
важным этапом во всей истории развития мер борьбы с огнем. В результате в ХХ
все реже возникали пожары, при которых бы стразу выгорало несколько строений. Однако
появившиеся современные здания и сооружения, в том числе и в жилом секторе
привели к резкому увеличению сложных пожаров, требующих для своей ликвидации
большого количества сил и средств пожарной охраны. Особенностью современного
этапа функционирования противопожарной службы Псковской области является и
переход противопожарной службы МВД России в ведомство МЧС России, произошедшем
в 2002 г. В результате этого в деятельности пожарной охраны произошли
существенные изменения, расширение выполняемых функций пожарными
подразделениями поставило ряд вопросов по численности пожарной охраны,
социальному статусу работников, технической оснащенности, подготовке кадров и
многие другие.
В
соответствии с приказом МЧС России от 28 августа 2008 года №507 в Псковской области
созданы и функционируют[13]: Государственное учреждение (далее ГУ) «1-й отряд
ФПС по Псковской области» (г. Псков), ГУ «2-й отряд ФПС по Псковской области»
(г. Великие Луки), ГУ «Отряд технической службы ФПС по Псковской области», ГУ
«3-й отряд ФПС по Псковской области», в его структуре также находится Учебный
пункт и Центр противопожарной пропаганды и общественных связей.
Противопожарная
служба субъекта включает в себя 15 пожарных частей в 13 районах области, не
вошедших в федеральную составляющую, Бежаницкий, Гдовский, Красногородский,
Куньинский, Локнянский, Новоржевский, Палкинский, Печорский, Плюсский,
Пыталовский, Себежский, Стругорасненский и Усвятский районы.
Общая
численность пожарной охраны Псковской области с 1 января 2009 года составляет
1429 единиц[13].
Основные
данные ППС Псковской области представлены в таблице 2.6.1.
Таблица 2.6.1.
Основные параметры ППС Псковской области (по состоянию на 01.01 2011 г.)
|
№
|
Пожарное депо (место дислокации)
|
Число автомобилей в боевом расчете (резерве)
|
Число личного состава ПО
|
Среднее число боевых выездов в год
|
Охраняемый район (объект)
|
Численность населения, тыс.чел.
|
Площадь территории, км2
|
Среднее число пожаров в год
|
|
|
|
|
всего
|
в т.ч. связанных с пожарами
|
|
|
|
|
|
1.
|
СЧ г. Псков
|
2 АЦ, 1 АЛ (4 АЦ, 1 АЛ)
|
48
|
1062
|
642
|
г. Псков, Псковский район
|
г. Псков-202,9 Псковский район-38,7
|
г. Псков -95 Псковский район - 3573
|
119
|
|
2.
|
ПЧ-2 г. Псков
|
2 АЦ, 1 АЛ (3 АЦ, ПНС-110, АР-2, 1 АЛ)
|
46
|
769
|
г. Псков, Псковский район
|
|
|
131
|
|
3.
|
ПЧ-3 г. Псков
|
2 АЦ (3 АЦ)
|
39
|
714
|
500
|
г. Псков, Псковский район
|
|
|
124
|
|
4.
|
ПЧ-8 г. Псков (часть укомплектована спецтехникой)
|
1 АЦ, ПНС-110, АР-2, АД-60, УАЗ-369 АПП-0,5, ППСА, АСО-8,
АГДЗС-12, АП-5, АЦ-40(130) ЦП - пена, АКП-50, Р-140, УКС-400
|
30
|
276
|
188
|
г. Псков, Псковский район
|
|
|
116
|
|
5.
|
ПЧ-5 г. В.Луки
|
2 АЦ, 1 АКП-50 (4 АЦ, 1 АКП-30, АП-5,ПНС-110, АСО-12, 2
УАЗ-369 )
|
45
|
434
|
355
|
г. Великие Луки, Великолукский район
|
г. Великие Луки 98,1 Великолукский район - 22,1.
|
г. Великие Луки-60,08 Великолук-ский район -2960,2
|
113
|
|
6.
|
ПЧ-6 г. В.Луки
|
2 АЦ, 1 АЛ-30 (2 АЦ, 1 АЛ-30)
|
46
|
487
|
384
|
г. Великие Луки, Великолукский район
|
|
|
146
|
|
7.
|
ПЧ-7 г. В.Луки
|
1 АЦ (1 АНР, АР-2)
|
22
|
151
|
122
|
г. Великие Луки, Великолукский район
|
|
|
68
|
|
8.
|
ПЧ-10 п.Бежаницы
|
2АЦ (2АЦ)
|
33
|
192
|
103
|
Бежаницкий район
|
14,2
|
2598,2
|
37
|
|
9.
|
ПЧ-33 п.Красный Луч
|
1АЦ (1АЦ)
|
16
|
17
|
12
|
с/п «Полистовская волость» 1- «БИС» Бежаницкий район
|
1,8
|
782
|
6
|
|
10.
|
ПЧ-11 г.Гдов
|
2АЦ (2 АЦ)
|
29
|
175
|
138
|
Гдовский район
|
|
3400
|
52
|
|
11.
|
ПЧ-12 п.Дедовичи
|
2 АЦ ( АЛ)
|
33
|
141
|
75
|
Дедовичский район
|
15,8
|
2200
|
24
|
|
12.
|
ПЧ-13 г.Дно
|
2 АЦ ( АЦ)
|
32
|
151
|
95
|
Дновский район
|
13,7
|
1194
|
31
|
|
13.
|
ПЧ-14 п. Красногородск
|
2 АЦ (2 АЦ, )
|
24
|
78
|
66
|
Красногородский район
|
8,6
|
1320
|
22
|
|
14.
|
ПЧ-15 п.Кунья
|
2 АЦ, (2 АЦ,)
|
24
|
107
|
88
|
Куньинский район
|
11,9
|
2621,1
|
29
|
|
15.
|
ПЧ-16 п.Локня
|
2АЦ, (1 АЦ)
|
24
|
118
|
72
|
Локнянский район
|
11,3
|
2412,4
|
17
|
|
16.
|
ПЧ-17 г.Невель
|
2АЦ (1 АЦ, АЛ)
|
40
|
254
|
173
|
Невельский район
|
28,0
|
2,7
|
42
|
|
17.
|
ПЧ-18 г.Новоржев
|
2 АЦ (2 АЦ)
|
26
|
120
|
75
|
Новоржевский район
|
10,3
|
1683
|
16
|
|
18.
|
ПЧ-19 г.Новосокольники
|
2 АЦ (2 АЦ)
|
31
|
156
|
98
|
Новосокольнический район
|
14,7
|
1616
|
|
|
19.
|
ПЧ-20 г.Опочка
|
2АЦ, (2 АЦ)
|
41
|
273
|
207
|
Опочецкий район
|
20,8
|
2030
|
38
|
|
20.
|
ПЧ-21 г.Остров
|
2 АЦ (2 АЦ, АЛ)
|
40
|
353
|
179
|
Островский район
|
33,0
|
2400
|
57
|
|
21.
|
ПЧ-22 п.Палкино
|
2АЦ (2 АЦ)
|
29
|
128
|
103
|
Палкинский район
|
9,6
|
119,6
|
29
|
|
22.
|
ПЧ-23 г.Печоры
|
2АЦ (2 АЦ)
|
33
|
224
|
106
|
Печорский район
|
22,0
|
1251
|
44
|
|
23.
|
ПЧ-24 п.Плюсса
|
2 АЦ- (1 АЦ)
|
22
|
113
|
81
|
Плюссакий район
|
10,1
|
2.500
|
31
|
|
24.
|
ПЧ-25 г.Порхов
|
2 АЦ, ЦП ( АЛ, АЦ)
|
41
|
189
|
119
|
Порховский район.
|
24,6
|
3176
|
59
|
|
25.
|
ПЧ-26 г.Пустошка
|
2 АЦ (2 АЦ)
|
33
|
114
|
67
|
Пустошкинский район
|
9,3
|
1873,8
|
30
|
|
26.
|
ПЧ-27 п.Пушкинские Горы
|
3 АЦ (3 АЦ, 1 АЦЛ)
|
67
|
170
|
90
|
Государственный музей-заповедник А.С.Пушкина
«Михайловское», пгт. Пушкинские горы, Пушкиногорский район
|
9,2
|
1059,2
|
|
|
27.
|
ПЧ-28 г.Пыталово
|
2АЦ (2АЦ)
|
29
|
127
|
91
|
Пыталовский район
|
13,4
|
1111
|
27
|
|
28.
|
ПЧ-29 г.Себеж
|
2 АЦ (2 АЦ)
|
29
|
214
|
112
|
Себежский р-н
|
21,6
|
3100
|
26
|
|
29.
|
ПЧ-32 п.Идрица
|
1 АЦ (2 АЦ)
|
18
|
81
|
58
|
|
|
|
25
|
|
30.
|
ПЧ-30 г.Струги Красные
|
2 АЦ, АЛ (2 АЦ)
|
33
|
187
|
109
|
Стругокрасненский район
|
15,7
|
3164
|
41
|
|
31.
|
ПЧ-31 п.Усвяты
|
3 АЦ (1 АЦ)
|
24
|
65
|
45
|
Усвятский район
|
4,126
|
1,1
|
13
|
|
32.
|
ПЧ ГРЭС (объектовая ПЧ)
|
2АЦ (2 АЦ)
|
59
|
36
|
7
|
Псковская ГРЭС
|
-
|
15
|
2
|
Следует отметить, что большинство пожарных депо в Псковской области,
размещены в соответствии с нормами, принятыми еще в 1930 г., согласно которым
«радиус обслуживания пожарных депо следует принимать 3 км.». В начале 50-х
годов к этому нормативу был добавлен еще один касающийся числа пожарных
автомобилей: один пожарный автомобиль в городах и населенных пунктах должен приходиться
на 5 тыс. человек населения (но в любом случае их должно быть не менее двух).
Из 8379 населенных пунктов Псковской области:
- 423 н.п. (5%) - защищены подразделениями ФПС;
- 338 н.п. (4%) - защищены
противопожарной службой области;
- 7618 н.п. (91%) - остаются
неприкрытыми в оперативном отношении.
Из 671300 жителей Псковской области, лишь184 989 человек (26%) проживает
в населенных пунктах, не защищенных подразделениями пожарной охраны. Наибольшее
количество населённых пунктов, не прикрытых подразделениями пожарной охраны,
остается в Великолукском районе.
3.
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ РИСКОВ
В данном разделе на основе анализа различных статистических данных
проведен подробный анализ основных параметров, характеризующих обстановку с
пожарами на территории Псковской области, выявлены наиболее неблагополучные
муниципальные образования области, с точки зрения их пожарной безопасности,
исследованы объекты и причины возникновения пожаров. Представлена динамика
обстановки с пожарами в области за последние 125 лет. Анализ проведен с позиции
теории интегральных пожарных рисков, методов общей и математической статистики.
.1 Анализ и динамика основных пожарных рисков в Псковской области
Одним
из важнейших направлений деятельности администрации области является
обеспечение безопасности жизни всех жителей. Обществу постоянно угрожает
множество различных опасностей, например: военная опасность, опасность массовых
заболеваний, опасность терроризма, опасность взрыва, пожарная опасность и др. Остановимся
подробнее на пожарной опасности. Под пожарной опасностью будем понимать
опасность возникновения и развития неуправляемого процесса горения, приносящего
вред обществу и природе, т.е. пожара[3]. Пожарная опасность проявляется не
всегда, но время от времени реализуется в виде пожаров и их последствий.
Количественной характеристикой возможности реализации пожарной опасности
является пожарный риск. Основными пожарными рисками будем считать[8]:
риск
R1 для
человека столкнуться с пожаром (его опасными факторами) за единицу времени, в
настоящее время этот риск удобно измерять в единицах 
;
риск
R2 для
человека погибнуть при пожаре (оказаться его жертвой). Единица измерения имеет
вид 
;
риск
R3 для
человека погибнуть в результате пожара за единицу времени, 
[8].
Пользуясь
приведенной методикой, проведем расчет и анализ текущих значений основных
пожарных рисков на территории Псковской области.
В
Псковской области, согласно статистическим данным за 2010 год, проживало 688563
чел.[22] В 2010 году произошло 1298 пожаров, при которых погибло 193 человека.
Следовательно, значения основных пожарных рисков на территории области выглядят
следующим образом:
,
,
.
Это
означает, что из каждой 1000 жителей Псковской области, в среднем 2 человека,
оказываются в условиях пожара, на каждые 100 пожаров приходится 15 погибших, а
из каждых 100000 жителей области за год от пожара погибает 28 чел.
Дополнительно
к основным пожарным рискам проанализируем риски получения травм человеком при
пожарах, а так же риск прямого материального ущерба от пожара.
риск
R4 уничтожения строений в результате пожара, 
;
риск
R5 прямого
материального ущерба от пожара, 
;
риск
R6 для
человека получить травму при пожаре. Единица измерения имеет вид 
;
риск
R7 для
человека получить травму в результате пожара за единицу времени, 
Интересно
провести сравнение полученных данных с общими значениями основных пожарных
рисков в Российской Федерации.
Итак,
в России, согласно официальным данным за 2007 год насчитывается 141914509
чел.[22], в 2010 г. в Российской Федерации произошло 179,5 тыс. пожаров, при
которых погибает 13061. человек. Следовательно, риск R1 для жителя России оказаться в условиях пожара равен:
,
риск
R2 для
человека погибнуть при пожаре равен:
,
риск
R3 для
человека погибнуть от пожара составляет
,
риск
R4 уничтожения строений в результате пожара составляет
,
риск
R5 прямого
материального ущерба от пожара составляет
,
риск
R6 для
человека получить травму при пожаре составляет
,
риск
R7 для
человека получить травму при пожаре за единицу времени:
.
Сравнив
полученные результаты с данными по Псковской области, очевидно, что риск R1 в Псковской области выше в 1,5 раза, чем в среднем по
России, значение R2 - выше в
2 раза, величина R3 - выше в
3 раза, риска R4- выше в
1,3 раза. Величины рисков R5, R6, R7 в целом
соответствуют общероссийским, либо ниже общероссийских.
Для
большей наглядности вычислим теперь текущие значения пожарных рисков во всем мире.
К началу 2005 года население Земли достигло 8,0 млрд. чел., было зафиксировано
приблизительно 8,8 млн. пожаров, при которых погибло примерно 88 тыс. чел.[11]
В таком случае:
,
,
.
Таким
образом, на Земле в начале ХХI века из каждой 1000 землян погибает в среднем 1
человек, на каждые 100 пожаров приходится 1 погибший, а из каждых 100000 чел.,
за год от пожара гибнет 1 землянин.
Приведенные
результаты показывают, что риск R1
оказаться в условиях пожара для человека на начало ХХI века в России
выше в 1,1 раза, а в Псковской области выше в 1,6 раза, чем в мире; риск R2
погибнуть при пожаре в России выше
в 7,8 раза, а в Псковской области выше в 16 раз, чем в мире; риск R3
погибнуть в России и Псковской
области от пожара в течение года выше мирового значения в 8,1 и в 24,8 раз
соответственно.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что ситуацию с
пожарами в России вполне можно считать неблагополучной, а ситуацию в Псковской
области - практически катастрофической.
Для
сравнения проведём анализ динамики риска R1 c 1885 по 1926 г. (рис. 3.1.1.). Используя
статистические данные, мне удалось проследить изменение численности населения
за указанный интервал времени [24,28,29,30,31]. Сведения о числе пожаров взяты
из отчетов страховых обществ[33], в которых не отражалось число людей, погибших
при пожарах, поэтому проследить динамику риска гибели людей и иных, рассмотренных
выше, пожарных рисков - не представляется возможным.
Сведения
о населении псковской губернии, количество пожаров и показатели риска R1, рассчитанные по упомянутой выше методике
представлены в таблице 3.1.1., динамика риска в 1885-1936 г.г. представлена на
рисунке 3..1.
Таблице
3.1.1
Расчет
риска R1 в
Псковской губернии с 1885 по 1926 г.г.
|
1885
|
1887
|
1897
|
1910
|
1913
|
1914
|
1915
|
1926
|
948,1
|
965,4
|
1122,3
|
1317,8
|
1348,2
|
1425,1
|
1447,1
|
1788,2
|
|
Количество пожаров
|
963
|
1281
|
1362
|
1898
|
1450
|
1383
|
1109
|
1925
|
|
Риск R1  1,021,331,211,441,080,970,771,08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Выше
было установлено, что риск 
,
следовательно, риск для жителя области, оказаться в условиях пожара по
сравнению с 1915 годом возрос, в 2,4 раза.
Рис. 3.1.1. Динамика риска R1 в Псковской губернии за 1886-2026 гг.
Теперь рассмотрим динамику пожарных рисков в Псковской области с 1992 г.
по 2010 г. Как следует анализа (рис. 3.1.2.) значение риска R1 на территории Псковской области в течение последних 5
лет имеет устойчивую тенденцию к снижению. При этом уровень риска человека
оказаться в условиях пожара в сельской местности в 1,8 раза превышает областной
показатель и в 2,8 раза - показатель для городских поселений. Подобная ситуация
просматривается во всем анализируемом периоде.
Рис. 3.1.2. Динамика риска R1 в Псковской области
Сравнение динамики риска R1 в Псковской области с в Российской
Федерации, в т.ч. по пожарам в городской и сельской местности представлена в
таблице 3.1.2
Из приведенных данных следует что риск R1 в Псковской области на протяжении анализируемого период
значительно выше общероссийского. Наиболее высоко различие для населения,
проживающего в сельской местности, где риск человека столкнуться с пожаром выше
общероссийского (для сельской местности) в 1,9 раза.
При
этом, начиная с 2003 г. имеется тенденция снижения этого различия. Если в 2003
г. риск 
превышал общероссийский в 1,7 раза, то к 2010 г. этот
разрыв сократился до 1,5 раза. Проводя анализ динамики по города и сельским населенным
пунктам установлено, что динамика уменьшения риска в городах Псковской области
лучше, чем в Российской Федерации, в результате чего разница между 
и 
снизилось
с 1,45 раза в 2003 г. до 1,19 раза в 2010 г.
В
то же время, не смотря на снижение 
в
сельской местности Псковской области, последние 3 года разрыв между ним и
общероссийским риском столкнуться с пожаром в сельской местности - увеличивается.
Таблица 3.1.2
Анализ динамики риска R1 в Псковской области и в Российской
Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 2,892,472,752,632,582,472,191,991,89
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 1,871,802,141,961,771,811,541,341,19
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 4,883,783,983,994,243,853,553,363,36
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 1,791,651,621,601,541,491,421,321,26
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 1,631,511,481,451,381,331,251,121,06
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 2,232,022,002,021,991,931,881,861,83
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,501,701,641,681,661,541,511,501,50
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,191,451,351,281,361,231,201,121,19
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,871,991,982,131,991,891,811,841,87
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Динамика риска R2 на территории Псковской области
(рис. 3.1.3.) характеризуемся определенной цикличностью, с периодичностью 2-3
года, однако при этой цикличности отмечается повышение риска человека погибнуть
при пожаре с 7,5 в 1992 г. до 14,9 в 2010 г. Тенденция повышения уровня данного
риска в целом по области наблюдается последние 4 года, а в сельской местности -
5 лет. При этом стоит отметить снижение риска R2 в городах и поселках городского типа, произошедшее в 2010 г.
Обращает на себя внимание, что рост величины риска человека погибнуть при
пожаре в Псковской области отмечается на фоне ежегодного снижения числа
погибших при пожарах (см. таблицу 3.1.2.). Данный факт, в первую очередь
обуславливается опережающей динамикой снижения числа пожаров в области, по
сравнению с динамикой гибели людей.
Рис. 3.1.3. Динамика риска R2в Псковской области
Сравнение динамики риска R2 в Псковской области с в Российской
Федерации, в т.ч. по пожарам в городской и сельской местности представлена в
таблице 3.1.3.
Из приведенных данных следует что риск R2 в Псковской области на протяжении анализируемого период
значительно выше общероссийского. Наиболее высоко различие для населения,
проживающего в сельской местности, где риск человека столкнуться с пожаром выше
общероссийского (для сельской местности) в 1,9 раза.
Также стоит отметить, что в Псковской области риск R2 имеет четко выраженную тенденцию
роста, в то время как на территории Российской Федерации начиняя с 2003 г.
уровень обозначенного риска постоянно имеет тенденцию к снижению.
Таблица 3.1.3
Анализ динамики риска R2 в Псковской области и в Российской
Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 13,1516,1813,7914,4312,4512,1213,3214,8014,87
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 9,8214,0611,2810,429,978,069,3811,0810,39
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 15,6118,1416,4818,4214,5816,0716,9117,9318,24
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 7,668,078,098,017,827,567,577,437,28
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 6,516,776,836,836,756,256,496,326,20
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 9,9710,7310,6710,309,819,999,549,278,96
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,722,001,701,801,591,601,761,992,04
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,512,081,651,531,481,291,451,751,68
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,571,691,551,791,491,611,771,932,04
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Согласно статистическим обзорам, ежеквартально подготавливаемым ВНИИПО
МЧС России, в течение последних 5 лет Псковская область отмечается самый
высокий в Российской Федерации показатель гибели людей на 100 тыс. населения.
Иными словами, в Псковской области регистрируется максимальный для регионов
России риск человека погибнуть на пожаре за единицу времени (R3).
При анализе динамики (рис. 3.1.5.) сразу обращает на себя внимание
значительный рост писка по сравнению с началом анализируемого периода. Так, по
сравнению с 1992 г. на конец анализируемого периода риск R3 в Псковской области увеличился в 1,5
раза, при этом в городах и поселках городского типа отмечается даже
определенное (на 5%) снижение обозначенного риска, в то время как в сельской
местности значение риска увеличилось в два раза. Причем это увеличение имеет
место и последние 3 года, на фоне общего снижения риска R3 в Псковской области.
Как и в случае с риском R2
, имеет место
цикличность возрастания и снижения значения риска R3 , что вполне логично, т.к. при расчете обоих рисков
рассматривается один и тот же показатель - показатель гибели людей при пожарах.
Между тем, на значение риска R3 большое
влияние оказывает демографический показатель, а именно - депопуляция населения
Псковской области. Так согласно предварительных итогов переписи население
Псковской области сократилось с 2010 по 2011 г. на 17,3 тыс. человек. Учитывая
это снижение числа людей, погибших на пожарах, в среднем за последние 5 лет
составляет 2-10 человек в год, вполне логично предположить увеличение в 2011 г.
показателя риска R3
Рис. 2.1.4. Динамика риска R3
в Псковской области
Как отмечалось выше риск R3 в Псковской области значительно
превышает общероссийский. И хотя последние 5 лет отмечается снижение данного
риска на территории области, как следует из таблицы 3.1.4 динамика этого
снижения меньше аналогичной динамики в целом по РФ. В результате этого как в
городах, так и в сельской местности отмечается увеличение разрыва между
показателем риска R3 в Псковской области и аналогичным
общероссийским показателем.
Таблица 3.1.4
Анализ динамики риска R3 в Псковской области и в Российской
Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 38,0739,9737,9938,0132,1630,0029,2129,4428,03
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 18,3425,3124,1120,4717,6714,5614,4714,8212,39
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 76,1968,6665,6373,5761,7961,8859,9960,2761,22
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 13,7213,3213,0912,8312,0811,3010,779,839,20
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 10,6310,2310,089,879,318,338,137,106,56
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 22,2221,6321,3820,8319,5219,3117,9617,2316,37
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,732,472,392,071,901,751,782,091,89
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3,433,183,073,533,173,203,343,503,74
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7,955,385,476,196,366,466,054,714,87
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Из таблицы 3.1.4 следует, что опасность человека погибнуть от пожара за
единицу времени в Псковской области в течение всего анализируемого периода
значительно выше, чем в целом по России, особенно высок риск гибели при пожаре
в сельской местности, где он превышает общероссийский в 5 раз.
В
ходе анализа отмечено увеличение разрыва между рисками 
и 
с 3,5
раз в 2009 г. до 3,7 раз в 2010 г, а также 
и 
соответственно с 4,71 до 4,87 раз. В то же время,
разница между общеобластным и общероссийским значением риска R3
сократилась с 2,09 раза
в 2009 г. до 1,89 раза в 2010 г. Данный феномен можно объяснить разницей
динамики гибели людей на пожарах, а также динамики изменения населения в
Псковской области и Российской Федерации за указанный период (таблица 3.1.5).
Таблица
3.1.5
Сведения о количестве жертв пожаров, численности населения и риске
человека столкнуться с пожаром за единицу времени в 2009-2010 г.
|
|
Псковская область
|
Российская Федерация
|
|
2009
|
2010
|
±%
|
2009
|
2010
|
±%
|
|
Количество погибших при пожарах, чел.
|
205
|
193
|
-5,85%
|
13946
|
13061
|
-6,35%
|
|
в том числе
|
в городах и посёлках городского типа
|
70
|
58
|
-17,14%
|
7363
|
6807
|
-7,55%
|
|
в сельской местности
|
135
|
135
|
0,00%
|
6583
|
6254
|
-5,00%
|
|
Население (тыс. чел)
|
696,4
|
688,6
|
-1,12%
|
141904,0
|
141914,5
|
0,01%
|
|
в том числе
|
в городах и посёлках городского типа
|
472,4
|
468,6
|
-0,92%
|
103690,4
|
103705,3
|
0,01%
|
|
в сельской местности
|
224,04
|
220,54
|
-1,56%
|
38213,6
|
38209,2
|
-0,01%
|
|
Риск R3
|
29,44
|
28,03
|
-4,78%
|
9,83
|
9,20
|
-6,35%
|
|
R3 в городах и посёлках городского типа
|
14,82
|
12,39
|
-16,38%
|
7,10
|
6,56
|
-7,56%
|
|
R3 в сельской местности
|
60,27
|
61,22
|
1,58%
|
17,23
|
16,37
|
-4,99%
|
При анализе динамики риска R4 (рис. 3.1.5) установлено, что на
средний областной показатель данного риска большее влияние оказывает число
строений, уничтоженных одним пожаром в сельских населенных пунктах, что вполне
логично, учитывая преобладающую на селе деревянную застройку. По этой же
причине уровень риска R4 для сельской местности, в среднем, в
4-5 раз выше, чем для городских поселений.
Рис. 3.1.5. Динамика риска R4
в Псковской
области
В целом уровень этого риска в пределах всего анализируемого периода
находится в переделах между 0,5-0,6 строений на один пожар, в отдельные годы
превышая или принижая средний интервал на 1-2 десятых. При том последние 3 года
уровень риска уничтожения строений при пожаре устойчиво держится в районе
0,63-0,64.
На основании анализа динамики можно сделать вывод, что на территории
Псковской области риску уничтожения строений огнем присуща определённая
стабильность.
Между тем, уровень риска R4
в Псковской
области в среднем в 2 раза превышает аналогичный общероссийский показатель
(таблица 3.1.6.).
Таблица 3.1.6
Анализ динамики риска R4 в Псковской области и в Российской
Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 0,490,570,580,790,560,560,630,640,64
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 0,180,130,140,240,150,240,190,250,21
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 0,720,981,051,340,910,871,020,960,96
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 0,310,280,280,270,310,280,300,290,33
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 0,190,170,170,170,180,160,180,160,17
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 0,550,500,510,480,560,490,520,500,59
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,602,042,072,891,802,002,072,211,92
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,970,750,821,450,821,441,031,571,26
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,321,962,072,781,631,781,971,931,62
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При этом необходимо отметить, что уровень риска уничтожения строений в
результате пожара для городов области до 2005 г. был даже несколько ниже
аналогичного общероссийского, а в сельской местности превышал и превышает
средний по России риск уничтожения строений пожаром в сельской местности в
1,5-2 раза.
Для
анализа динамики риска R5 в
длительном периоде необходимо учитывать уровень инфляции. В таблице 3.1.7
представлен уровень инфляции в России, согласно данным федеральной службы
государственной статистике Российской Федерации[35].
Таблица
3.1.7
Уровень
инфляции в Российской Федерации в 2000-2010 г.
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Январь
|
2,3
|
2,8
|
3,1
|
2,4
|
1,8
|
2,6
|
2,4
|
1,7
|
2,3
|
2,4
|
1,6
|
|
Февраль
|
1
|
2,3
|
1,2
|
1,6
|
1
|
1,2
|
1,7
|
1,1
|
1,2
|
1,7
|
0,9
|
|
Март
|
0,6
|
1,9
|
1,1
|
1,1
|
0,8
|
1,3
|
0,8
|
0,6
|
1,2
|
1,3
|
0,6
|
|
Апрель
|
0,9
|
1,8
|
1,2
|
1
|
1
|
1,1
|
0,4
|
0,6
|
1,4
|
0,7
|
0,3
|
|
Май
|
1,8
|
1,8
|
1,7
|
0,8
|
0,7
|
0,8
|
0,5
|
0,6
|
1,4
|
0,6
|
0,5
|
|
Июнь
|
2,6
|
1,6
|
0,5
|
0,8
|
0,8
|
0,6
|
0,3
|
1
|
1
|
0,6
|
0,4
|
|
Июль
|
1,8
|
0,5
|
0,7
|
0,7
|
0,9
|
0,5
|
0,7
|
0,9
|
0,5
|
0,6
|
0,4
|
|
Август
|
1
|
0
|
0,1
|
-0,4
|
0,4
|
-0,1
|
0,2
|
0,1
|
0,4
|
0
|
0,6
|
|
Сентябрь
|
1,3
|
0,6
|
0,4
|
0,3
|
0,4
|
0,3
|
0,1
|
0,8
|
0,8
|
0
|
0,8
|
|
Октябрь
|
2,1
|
1,1
|
1,1
|
1
|
1,1
|
0,6
|
0,3
|
1,6
|
0
|
0,5
|
|
Ноябрь
|
1,5
|
1,4
|
1,6
|
1
|
1,1
|
0,7
|
0,6
|
1,2
|
0,8
|
0,3
|
0,8
|
|
Декабрь
|
1,6
|
1,6
|
1,5
|
1,1
|
1,1
|
0,8
|
0,8
|
1,1
|
0,7
|
0,1
|
1,1
|
|
за год
|
20,2
|
18,6
|
15,1
|
12
|
11,7
|
10,9
|
9
|
11,9
|
13,3
|
8,8
|
8,8
|
Соответственно, чтобы привести цены 2009 г. к ценам 2010 г., необходимо
умножить показатель в ценах 2009 г. на коэффициент 1,088 (уровень инфляции в
2010), а для приведения к ценам 2010 г, показателя 2007 г., необходимо умножить
его на соответствующие коэффициенты по каждому последующему году. Действуя
подобным образом вычисляю переводные коэффициенты начиная с 2000 г. данные
заношу в таблицу 3.1.8.
Таблица 3.1.8
Коэффициент приведения цен к ценам 2010 г.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
3,098
|
2,612
|
2,270
|
2,026
|
1,814
|
1,636
|
1,501
|
1,341
|
1,184
|
1,088
|
1,00
|
С учетом вычисленных коэффициентов переводим ущерб от пожаров,
произошедших в 2000-2010 г.г. в цены 2010 года (таблица 3.1.9).
Безусловно, данный метод весьма приблизителен, и основан на учете
среднего уровня инфляции, хотя до 80% материального ущерба - это стоимость строительных
материалов и строительных работ. Также, не учтен опережающий рост цен на
готовое жильё, в том числе значительное (выше среднего уровня инфляции)
повышение цен на вторичном рынке жилья, которые, в конечном итоге, учитываются
оценщиками, при определении ущерба причинённого пожаром.
Однако на данный момент другой методикой приведения ущерба к уровню 2010
года я не располагаю, поэтому дальнейшие расчеты риска R5 провожу на основании приведенного к ценам 2010 ущерба
указанного в таблице 3.1.6.
Анализируя динамику риска R5 (рис. 3.1.6.) можно отметить, что
риск причинения пожаром материального ущерба с 2001 г. по 2008 г. имел
тенденцию плавного увеличения, а в 2009-2010 г.г. динамик роста резко возросла.
Уровень риска R4 в городах и сельской местности, в
целом, близок к среднему по области, за исключением 2001, 2004 и 2010 г. В
целом, можно сделать вывод, что на формирование уровня риска R5 в большей мере оказывает аналогичный показатель для
городских поселений.
Рис. 3.1.6. Динамика риска R5
в Псковской
области (в стоимости 2010 г).
Таблица 3.1.9
Сведения о материальном ущербе от пожаров в ценах соответствующих годов и
в ценах, приведенных к ценам 2010 г, согласно с официальным уровнем инфляции в
соответствующих годах.
|
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Российская Федерация
|
в ценах текущего года (тыс. руб)
|
нет данных
|
нет данных
|
3466473
|
4175485
|
5893581,0
|
6682478,0
|
8475058,0
|
8696231,0
|
12228599
|
11193949
|
14565008
|
|
в том числе
|
в городах и ПГТ
|
нет данных
|
нет данных
|
1902885
|
2581506
|
3935560,0
|
4369197,0
|
5720854,0
|
5171709,0
|
8221359,0
|
7252455,0
|
7100862
|
|
|
в сельской местности
|
нет данных
|
нет данных
|
1563588
|
1581282
|
1958021,0
|
2313281,0
|
2754204,0
|
3524522,0
|
4007240,0
|
3941494,0
|
7464147
|
|
ущерб приведенный к ценам 2010 года (тыс. руб)
|
Нет данных
|
нет данных
|
7867465
|
8461277
|
10691904
|
10931551
|
12719219
|
11663228
|
14475530
|
12179016
|
14565008
|
|
в том числе
|
в городах и ПГТ
|
нет данных
|
нет данных
|
4318765,0
|
5231210,5
|
7139739,5
|
7147364,2
|
8585758,2
|
6936202,8
|
9731984,4
|
7890671,0
|
7100862
|
|
|
в сельской местности
|
нет данных
|
нет данных
|
3548700,6
|
3204339,9
|
3552165,4
|
3784187,8
|
4133461,5
|
4727025,3
|
4743546,3
|
4288345,5
|
7464147
|
|
Псковская область
|
в ценах текущего года (тыс. руб)
|
14835,4
|
16566,3
|
28204,0
|
26271,4
|
49540,9
|
41636,3
|
46371,9
|
51921,9
|
52170,5
|
75838,2
|
101445,0
|
|
в том числе
|
в городах и ПГТ
|
6084,1
|
5482,9
|
10025,3
|
12121,4
|
31879,3
|
21712,4
|
22932,2
|
28765,0
|
24527,4
|
33829,9
|
54027,7
|
|
|
в сельской местности
|
8751,3
|
11083,4
|
18178,7
|
14150,0
|
17661,6
|
19924,0
|
23439,7
|
23157,0
|
27643,1
|
42008,3
|
47417,4
|
|
приведенный к ценам 2010 года (тыс. руб)
|
45960,2
|
43276,1
|
64011,5
|
53236,8
|
89875,2
|
68110,9
|
69594,2
|
69636,8
|
61756,5
|
82512,0
|
101445,0
|
|
в том числе
|
в городах и ПГТ
|
18848,7
|
14322,9
|
22753,3
|
24563,0
|
57834,2
|
35518,3
|
34416,3
|
38579,1
|
29034,2
|
36806,9
|
54027,7
|
|
|
в сельской местности
|
27111,5
|
28953,2
|
41258,2
|
28673,8
|
32041,0
|
32592,7
|
35177,9
|
31057,7
|
32722,3
|
45705,0
|
47417,4
|
Сравнивая показатель риска R5 в Псковской области с аналогичными
общероссийскими показателями (таблица 3.1.10) установил, что значения и риска R5 на протяжении всего анализируемого
периода ниже общероссийского. Данное утверждение правдиво и для уровня риска
прямого материального ущерба от пожаров в сельской местности (за исключением
2009 г., года данный показатель был равен общероссийскому). В городах и
поселках городского типа риск R5 в 2 раза превысил соответствующий
российский показатель: в 2004 г. - в 1,2 раза и в 2010 г. - в 1,5 раза.
Таблица 3.1.10
Анализ динамики риска R5 в Псковской области и в Российской
Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 28,7328,4243,6535,0937,2039,4539,9559,5878,15
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 24,0327,2054,3636,6539,8844,3939,4558,2496,82
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 32,2129,5632,2033,5334,9034,6640,4060,7064,08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 30,1735,3745,8647,5757,6854,8671,6664,9281,14
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 24,8132,5645,6947,2159,7950,1574,8667,7364,67
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 40,9341,1446,2048,2653,7563,6265,8860,40106,94
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,950,800,950,740,640,720,560,920,96
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,970,841,190,780,670,890,530,861,50
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,790,720,700,690,650,540,611,000,60
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Между тем, с учетом различного экономического развития регионов России
подобное сравнение, на мой взгляд, не вполне корректно. Степень урона,
наносимую экономике субъекта пожарами наиболее показательна при сравнении
ущерба, причиняемого пожарим с объемом валового регионального продукта (далее
ВРП). Для сравнения используем суммарный ВРП всех регионов РФ. Анализ провожу с
2002 г. по 2009 г., т. к. центральная статистическая база данных Федеральной
службы государственной статистики на момент написания этой работы содержит
сведения о ВРП регионов Российской Федерации до 2009 г., включительно (рис.
3.1.7.)
Рис. 3.1.7. Процентное отношение материального ущерба от пожаров к
валовому региональному продукту, в динамике за 8 лет
На основании анализа установил, что в Российской Федерации ущерб от
пожаров в 2009 г. составил 0,035% от суммированного валового регионального
продукта субъектов России, т.е. на 1 млн. руб. ВРП приходится 35 тыс. рублей
материального ущерба от пожаров. В Псковской области данный показатель
превышает средний по России в 2,9 раза и составляет 0,102% к ВРП области (на 1
млн. руб. ВРП приходится 102 тыс. рублей материального ущерба от пожаров).
Причем, весь анализируемый период данный показатель по Псковской области
превышал общероссийский в 2-3 раза.
Т.е. не смотря на то, что риск причинения материального ущерба пожарами в
Псковской области ниже общероссийского, можно говорить о том, что в случае
наступления такого ущерба, он причиняет экономике области гораздо более
значительный урон, чем в среднем по Российской Федерации.
Далее анализирую риски получения травм на пожаре.
Риск R6 характеризует риск для человека получить травму при
пожаре.
Как следует из анализа (рис. 3.1.8), динамика этого риска неоднородна и с
1992 г. по 2006 г. в ней наблюдалась некоторая цикличность, минимальное
значение отмечено в 1997 г. и составляло 3,04 травмированных на 100 пожаров.
Последние 4 года отмечается постоянное увеличение этого риска на территории
Псковской области, с 3,69 в 2006 г. до максимального значения в анализируемом
периоде 7,47 - в 2010 г.
Рис. 3.1.8. Динамика риска R6
в Псковской
области
Так же из анализа следует, что на формирования уровня этого риска в
большей степени оказывает влияние риск получить травму при пожаре в городских
населенных пунктах. Как видно их анализа в городах, уровень этого риска, в
среднем. В 1,3 раза выше, чем в сельской местности.
Сравнивая уровень риска R6
в Псковской
области с аналогичными показателями в РФ (таблица 3.1.11.), стоит отметить, что
с 2002 по 2009 г.г. риск человека получить травму при пожаре в Псковской
области был несколько ниже, чем в Российской Федерации в целом, хотя различие
между ними постоянно сокращалось и в 2010 году уровень риска R6 в Псковской области даже несколько
превысил общероссийский уровень. Причем в сельской местности подобное
«превышение» произошло уже в 2009 году.
Таблица 3.1.11
Анализ динамики риска R6
в Псковской
области и в Российской Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 4,265,664,085,153,694,485,436,437,47
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 4,867,314,515,994,065,526,397,128,78
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 3,834,123,624,323,373,464,575,846,49
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 5,555,875,925,816,156,446,387,077,31
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 5,776,196,296,196,766,956,847,858,16
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 5,125,205,175,105,015,495,565,805,95
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,770,960,690,890,600,700,850,911,02
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,841,180,720,970,600,800,930,911,08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,750,790,700,850,670,630,821,011,09
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таким образом, можно констатировать появившуюся в Псковской области
тенденцию роста риска травмирования людей при пожарах, и превышение (хотя и
незначительное) общероссийского уровня риска R6 .
Риск R7 характеризует риск для населения получить травму при
пожаре за единицу времени, в нашем случае - за год, (рис. 3.1.9).
Рис. 3.1.9. Динамика риска R7
в Псковской
области
Динамика риска R7 во многом схожа с динамикой риска R6, с той разницей, что данный риск значительно выше для
населения сельских населенных пунктов, нежели городов и если в начале
анализируемого периода риск для сельских жителей был выше, чем для горожан, в
1,2-1,4 раза, а в отдельные годы (1997,1999) даже оказывался ниже, чем в
городах, то к 2011 году риск R6 в сельской местности превысил
аналогичный риск для городов более чем в 2 раза.
Риск R7 в Псковской области с 2002 по 2010 г.
в целом выше показателя риска получить травму при пожаре за единицу времени в
РФ (таблица 3.1.12.). При этом величина «разрыва» постоянно растет.
Таблица 3.1.12
Анализ динамики риска R7
в Псковской
области и в Российской Федерации
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
 12,3413,9811,2413,579,5211,0711,9112,7814,09
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 9,0713,159,6411,757,199,999,869,5310,47
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 18,6715,6114,4117,2614,2913,3216,2019,6421,77
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 9,949,689,589,319,499,629,079,359,24
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 9,419,359,298,949,329,268,568,838,64
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 11,3910,4910,3710,319,9710,6110,4610,7810,87
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,241,441,171,461,001,151,311,371,52
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,961,411,041,310,771,081,151,081,21
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,641,491,391,671,431,261,551,822,00
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Если в 2002 г. риск получить травму при пожаре за единицу времени в
Псковской области был в 1.2 раза выше, чем в целом в Российской Федерации (а в
2006 г - равен общероссийскому), то в 20010 - уровень риска R7 в Псковской области превысил
общероссийский в 1,5 раза. Наименьшее различие по итогам 2010 г - в городах и
поселках городского типа - в 1,2 раза, зато в сельской местности риск получения
травмы человеком за единицу времени в 2 раза выше, чем соответственно, в целом
деревнях и сёлах Российской Федерации.
Таблица 3.1.13
Распределение пожаров и жертв от пожаров по крупным населенным пунктам
Псковской области
|
Крупные населенные пункты
|
Население чел.
|
Число пожаров за 2010 г
|
Число жертв в год
|
Оценка риска пожара для человека
|
|
|
|
|
пожаров на 1000
чел.
|
жертв на 100 пожаров
|
жертв на 100000
чел.
|
|
г. Псков
|
191760
|
207
|
12
|
1,08
|
5,80
|
6,26
|
|
г. Великие Луки
|
98251
|
105
|
6
|
1,07
|
5,71
|
6,11
|
|
г. Остров
|
23412
|
26
|
6
|
23,08
|
25,63
|
|
г. Невель
|
16395
|
26
|
3
|
1,59
|
11,54
|
18,30
|
|
г. Печоры
|
12308
|
17
|
3
|
1,38
|
17,65
|
24,37
|
|
г. Порхов
|
11066
|
22
|
7
|
1,99
|
31,82
|
63,26
|
|
Все города и ПГТ
|
468051
|
558
|
58
|
1,19
|
10,39
|
12,39
|
|
Сельские населенные пункты
|
220512
|
740
|
135
|
3,36
|
18,24
|
61,22
|
Проведенный анализ показывает, что высокие показатели основных пожарных
рисков на территории Псковской области по сравнению с общероссийскими и
общемировыми, обусловлены, главным образом, напряженной обстановкой с пожарами,
сложившейся в сельских населенных пунктах. Кроме того, следует отметить, что во
всех городах, за исключением г. Пскова и г. Великие Луки уровень рисков в R2 и R3 многократно превышает как областной,
так и общероссийский показатель.
Очевидно, что необходим более детальный анализ пожарных рисков в
муниципальных образованиях в целом, а также в городских и сельских населенных
пунктах Псковской области, этому будет посвящен следующий раздел исследования.
.2 Анализ территориальных пожарных рисков в муниципальных образованиях и
в сельских населенных пунктах
Сначала проведу анализ основных пожарных рисков в муниципальных
образованиях области. Как отмечалось выше на территории Псковской области
расположены 26 муниципальных образований - 2 городских округа (г. Псков и г.
Великие Луки) и 24 муниципальных района.
Сведения о населении муниципальных образований и обстановке с пожарами в
них в 2010 г. представлены в приложении 2. В соответствии с этими сведениями и
раскрытой выше методикой оценки пожарных писков рассчитываем основные пожарные
риски для муниципальных образований и территорий Псковской области.
Уровень риска R1 на территории муниципальных
образований Псковской области представлен в диаграмме (рис. 3.2.1).
Как следует из анализа в 2010 г. риск человека столкнуться с пожаром за
единицу времени в подавляющем большинстве муниципальных образований превысил
общероссийский уровень, причем в 9 муниципальных образованиях превысил более
чем в 2 раза, а в Псковском и Усвятском муниципальных районах - более чем в 3
раза. Ниже общероссийского риск R1 оказался лишь в муниципальных
образованиях, не имеющих в своём составе сельских поселений. И, наоборот, в
муниципальных образованиях, не имеющих на своей территории городов и поселков
городского типа (Великолукском и Псковском муниципальных районов) отмечены более
чем высокие показатели риска человека столкнуться с пожаром.
Как уже отмечалось ранее, уровень риска R2 в Псковской области в 2010 г. более чем в два раза превысил
общероссийский, и лишь в трех из 26 муниципальных образований области (рис.
3.2.2.) риск человека погибнуть на пожаре в прошлом году оказался меньше, чем в
среднем по России, более того, в 16 из них этот риск оказался выше, чем в
среднем по Псковской области. Возвращаясь к сравнению с общероссийским
показателем риска R2, стоит отметить трёхкратное
превышение этого риска в Стругокрасненском и Усвятском муниципальных районах и
более чем четырёхкратно - в Пушкиногорском, Куньинском, Дедовичском и
Локнянском муниципальных районах. Ниже общероссийского показателя риска
человека погибнуть при пожаре - в городах Псков и Великие Луки, а также в
Великолукском муниципальном районе.
Рис. 3.2.1 Уровень риска R1 в муниципальных образованиях
Псковской области в 2010 г.
Рис. 3.2.2 Уровень риска R2 в муниципальных образованиях
Псковской области в 2010 г.
Как уже отмечалось выше, уровень риска человека погибнуть при пожаре за
единицу времени на протяжении последних пяти лет - самый высокий в России, в
2010 году он превысил общероссийский почти в 4 раза.
Ниже среднего по России (R3= 7,27), на территории
Псковской области риск R3, только в городах Псков и Великие
Луки (рис. 3.2.3.), причем в этих муниципальных образованиях, уровень риска не
только ниже общего общероссийского показателя гибели людей при пожаре за
единицу времени, но, ниже такого показателя зарегистрированного в городах
Российской Федерации, (как было сказано выше в 2010 г. для городов риск РФ риск
R3= 6,56).
В то же время, практически во всех муниципальных рис человека погибнуть
при пожаре за год многократно превышает общероссийский показатель, за
исключением Великолукского муниципального района.
В Усвятском муниципальном районе уровень риска R3 составил 108,5 человек в год на 105 населения, в
Плюсском - 92,9, в Куньинском - 85,3.
Рис. 3.2.3 Уровень риска R3 в муниципальных образованиях
Псковской областив 2010 г.
В ходе работы мною рассчитаны показатели рисков R1 - R3 для муниципальных образований
Псковской области в целом, так и для их городских и сельских составляющих
(приложение 2).
Из таблицы видно, что в сельской местности показатели пожарных рисков
многократно превышают соответствующие показатели для городских поселений,
подобная картина просматривается и по области в целом (см. раздел 2.1 работы).
Поэтому
необходимо детально провести анализ обстановки с пожарами в сельских районах.
Для этого воспользуемся комплексным показателем пожарной опасности сельской
местности 
, предложенным в работе [11].
Для
определения данного показателя необходимо:
вычислить
значения всех основных пожарных рисков 
, 
, 
и др.
отдельно для городов и сельской местности;
провести
сравнительный анализ всех парных рисков путем вычисления их отношений 
и т.д.;
вычислить
значение комплексного показателя пожарной опасности сельской местности
Однако при определении уровня пожарной опасности как в малочисленных
городских поселениях, так и в сельской местности не стоит исключать «эффект малых
чисел», подразумевающий, что в случае даже одного пожара и последствий от него
в малочисленных сельских населенных пунктах могут наблюдаться повышенные
значения пожарных рисков .
Также «эффект малых чисел» безусловно оказывает значительное влияние на
колебание уровня риска в пределах одного муниципального образования, при
рассмотрении тенденций изменения риска в динамике.
Для получения более достоверной картины, далее, для расчетов мною будут
использоваться средние значения пожарных рисков за 5 лет (с 2006 по 2010 г.),
которые для муниципальных образований и Псковской области в целом также
отражены в приложении 2.
Очевидно, для сравнения, нам необходимы соответствующие средние
показатели по Российской Федерации. Используя данные, приведенные в таблицах
2.1.2-2.1.4 мною вычислены средние (за 5 лет) значения основных рисков в
Российской Федерации. Средние значения рисков в Российской Федерации и в
Псковской области представлены в таблице 3.2.1-3.2.2.
Таблица 3.2.1.
Средний уровень основных пожарных рисков в Псковской области и в
Российской Федерации за 2006-2010 г.г.
|
R1
|
R2  R3 
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Псковская область
|
2,22
|
1,53
|
3,67
|
13,51
|
9,78
|
16,75
|
29,77
|
14,78
|
61,03
|
|
Российская Федерация
|
1,41
|
1,23
|
1,90
|
7,53
|
6,40
|
9,51
|
10,64
|
7,89
|
18,08
|
|
 1,581,251,931,791,531,762,801,873,38
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.2.2
Сравнительный анализ основных пожарных рисков в Псковской области и в
Российской Федерации в 2006-2010 гг.
|
  
|
|
|
|
Псковская область
|
2,39
|
1,71
|
4,13
|
|
Российская Федерация
|
1,55
|
1,49
|
2,29
|
Вычисляем значение комплексного показателя пожарной опасности в сельской местности:
Т.е.,
комплексный показатель пожарной опасности сельской местности Псковской области
в 2006-2010 гг. более чем в три раза превышает аналогичной комплексный
показатель в Российской Федерации.
Аналогично,
провожу сравнительный анализ средних пожарных рисков для муниципальных
образований Псковской области и определяю комплексный показатель пожарной
опасности в сельской местности в этих муниципальных образованиях, а также сравниваю
комплексный показатель с общероссийским и областным показателем пожарной
опасности сельской местности (таблица 3.2.3), уровень риска пригородных
Псковского и Великолукского муниципальных районов сравниваю, соответственно, с
уровнем риска в городах Псков и Великие Луки.
Как
следует из таблицы 3.2.3 пожарная опасность сельской местности в муниципальных
районах области неравномерна. Так, показатель пожарной опасности в сельской
местности Себежского района превышает аналогичный показатель Пустошкинского района
почти в 303 раза и превышает показатели пожарной опасности в сельской местности
Псковской области и в сельской местности Российской Федерации соответственно в
28,4 и 92,5 раза.
Таблица
3.2.3
Сравнительный анализ основных пожарных рисков и показателя пожарной
опасности сельской местности в муниципальных образованиях Псковской области в
2006 - 2010 гг.
|
Муниципальный район
|
    Сравнение с соответствующими общероссийскими и областными
показателями
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 
|
|
|
Себежский район
|
4,36
|
6,87
|
22,01
|
484,61
|
92,48
|
28,42
|
|
Палкинский район
|
2,59
|
5,61
|
15,79
|
249,25
|
47,57
|
14,62
|
|
Бежаницкий район
|
2,11
|
4,02
|
7,55
|
57,06
|
10,89
|
3,35
|
|
Псковский район
|
3,24
|
1,93
|
6,18
|
38,19
|
7,29
|
2,24
|
|
Великолукский район
|
2,06
|
2,40
|
5,07
|
25,69
|
4,90
|
1,51
|
|
Стругокрасненский район
|
2,46
|
1,56
|
4,19
|
17,59
|
3,36
|
1,03
|
|
Дедовичский район
|
3,80
|
0,88
|
4,04
|
16,31
|
3,11
|
0,96
|
|
Новоржевский район
|
1,62
|
2,36
|
3,78
|
14,28
|
2,73
|
0,84
|
|
Красногородский район
|
1,16
|
3,08
|
3,02
|
9,10
|
1,74
|
0,53
|
|
Плюсский район
|
3,37
|
0,83
|
3,01
|
9,06
|
1,73
|
0,53
|
|
Печорский район
|
1,94
|
1,24
|
2,51
|
6,29
|
1,20
|
0,37
|
|
Островский район
|
2,79
|
0,89
|
2,50
|
6,27
|
1,20
|
0,37
|
|
Невельский район
|
2,14
|
1,11
|
2,46
|
6,07
|
1,16
|
0,36
|
|
Новосокольнический район
|
1,72
|
1,49
|
2,39
|
5,72
|
1,09
|
0,34
|
|
Пыталовский район
|
0,93
|
2,62
|
2,24
|
5,04
|
0,96
|
0,30
|
|
Опочецкий район
|
2,29
|
1,06
|
2,22
|
4,92
|
0,94
|
0,29
|
|
Пушкиногорский район
|
2,73
|
0,75
|
1,95
|
3,78
|
0,72
|
0,22
|
|
Дновский район
|
1,47
|
1,36
|
1,87
|
3,49
|
0,67
|
0,20
|
|
Локнянский район
|
1,86
|
1,16
|
1,79
|
3,20
|
0,61
|
0,19
|
|
Порховский район
|
1,42
|
1,14
|
1,76
|
3,10
|
0,59
|
0,18
|
|
Усвятский район
|
1,09
|
1,30
|
1,55
|
2,40
|
0,46
|
0,14
|
|
Гдовский район
|
1,88
|
0,74
|
1,52
|
2,31
|
0,44
|
0,14
|
|
Куньинский район
|
1,40
|
1,31
|
1,29
|
1,67
|
0,32
|
0,10
|
|
Пустошкинский район
|
2,04
|
0,58
|
1,26
|
1,60
|
0,31
|
0,09
|
Как показывает анализ самая высокая пожарная опасность в сельской
местности на территории Себежского, Палкинского, Бежаницкого, Псковского и
Великолукского районов области. При этом стоит отметить, что в девяти
муниципальных района показатели пожарной опасности в сельской местности ниже
общероссийского показателя.
В
заключение настоящей части работы отмечу, что если выполняется неравенство 
, то обстановка с пожарами в сельской местности лучше,
чем в городах; если 
, то обстановка с пожарами одинакова и в городах, и в
сельской местности; если 
, то обстановка с пожарами в сельской местности хуже,
чем в городах [11], т.е. в 10 муниципальных образованиях области обстановка с
пожарами в городских населенных пунктах в 2006-2010 г.г. была хуже, чем в
сельской местности.
В
данном разделе мною проанализирована пожарная опасность сельской местности
Псковской области в целом и по муниципальным образованиям. Как показал анализ,
этот показатель пожарной опасности в шестнадцати муниципальных образованиях
превышает общероссийский, а в шести из них и общеобластной. Далее попробую
проанализировать причины, приведшие к столь высоким общеобластным пожарным
рискам, в дальнейшем эти причины можно легко спроецировать на муниципальные
образования.
4.
УПРАВЛЕНИЕ ПОЖАРНЫМИ РИСКАМИ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
По
существу, все известные меры, способы и методы обеспечения пожарной
безопасности являются средствами управления пожарными рисками, все достижения
науки о пожаре, все пожарно-технические разработки посвящены этому[11].
В
ходе работы уже отмечалось, что все пожары, произошедшие в Псковской области
можно условно разделить на 3 категории: техногенные, природные и социальные.
Риски возникновения и развития техногенных (точнее говоря социо-техногенных)
пожаров, безусловно, поддаются управлению. Так, например, целый комплекс
методов и устройств, включая специальные системы защиты от коротких замыканий,
смогут существенно снизить значения пожарных рисков для «электропожаров». То же
самое можно сказать про все другие пожары, причины возникновения которых
относятся к техногенному фактору. Все риски таких пожаров могут быть снижены
научно-техническим достижениям цивилизации.
Значительно
сложнее обстоят дела с управлением пожарными рисками, обусловленными социальным
фактором. Управлять подобными пожарными рисками чрезвычайно сложно. Здесь нужна
целенаправленная деятельность широких слоев общественности, педагогов,
психологов, физиологов, социологов, работников средств массовой информации и
др., призванная сформировать у людей новую культуру безопасной жизни на планете
(включая вопросы пожарной безопасности).
Несомненно,
что количество пожаров и причины их возникновения находятся в прямой
зависимости от социально-экономической обстановки в стране, регионе, а также
социально-экономического положения населения[11].
4.1 Влияние социально-экономического фактора на обстановку с пожарами в
регионе
Анализ
социологических и социально-экономических категорий позволяет сделать вывод,
что система обеспечения пожарной безопасности (далее СОПБ) способствует
повышению качества жизни и оказывает влияние на образ жизни. Вместе с тем, от
образа жизни зависит пожарная безопасность, принципы и цели, а также условия
функционирования СОПБ[12]. Другими словами, обстановка с пожарами является
отражением зрелости общества, его социально-экономического и культурного
состояния.
Какие
процессы мы можем наблюдать на территории Псковской области? Низкий уровень
жизни, депопуляция, депрессивное состояние экономики области, особенно ярко
выраженное в сельской местности (более подробно эти вопросы раскрыты в разделе
2 настоящей работы) и как следствие - более чем высокий уровень пожаров, самый
высокий на территории Российской Федерации уровень гибели людей при пожарах.
Более того, Псковская область - единственный в РФ регион, где число погибших
при пожарах превышает число погибших в дорожно-транспортных
происшествиях[14,19].
Депрессивность
социально-экономического положения сельской местности не могла не отразиться на
обстановке с пожарами и их последствиями. Как отмечалось в части 2.1. настоящей
работы, в сельской местности Псковской области проживает порядка 29% населения,
в то же время именно в сельской местности регистрируется более 50% всех пожаров
и порядка 63% случаев гибели при пожарах.
Как
говорилось выше, в структуре жертв пожаров, доля занятых в экономике составляет
4,4%, лица без определённого рода занятий составляют 48,1% погибших, социально
незащищенные слои населения (пенсионеры и инвалиды) составляют 45,4% всех
погибших на пожарах, гибель детей на пожарах в 2010 г. составила 2,2% от общего
числа погибших, т.е. 93,6% всех погибших - это социально незащищенное
население, с минимальным уровнем постоянного дохода или без такового.
Здесь,
пожалуй, вполне уместно вспомнить пирамиду потребностей Маслоу (рис. 4.1.1.), в
которой потребность в безопасности, хотя и занимает вторую «ступеньку»
потребностей, но, всё-таки, стоит выше потребностей физиологических, таких как
голод, жажда, защита от холода и т.д. Т.е., человек, с минимальным уровнем
дохода, направит свои средства на то, чтобы приобрести продукты питания, дрова
на зиму, купить какую-никакую одежду, и лишь потом, если останутся средства,
подумает о пожарной безопасности (если конечно подумает).
Рис.
4.1.1. Пирамида потребностей Маслоу
Стоит
напомнить, что, как выяснено в настоящей работе, после неосторожного обращения
с огнем наибольшее число пожаров и значительное число жертв пожаров регистрируется
в результате нарушений правил устройства и эксплуатации электрооборудования, а
также нарушения правил устройства и эксплуатации отопительных печей.
Для
приведения как электро- так и печного оборудование в пожаробезопасное состояние
как раз у указанных выше категорий населения зачастую попросту нет средств, а
учитывая то, что большая часть эксплуатирующегося жилого фонда, особенно в
сельской местности, построена в 50-70х годах прошлого века и тогда же в них
смонтировано электрооборудование и печное отопление, можно с уверенностью
прогнозировать дальнейший рост пожаров по этой причине и рост числа жертв таких
пожаров.
Все вышеперечисленное требует выработки определенной
программы по защите указанных социальных слоев населения от пожаров и оказанию
им практической помощи по устранению нарушений несущих непосредственную угрозу
возникновения пожара.
.2 Разработка рекомендаций по управлению пожарными
рисками
Как следует из раздела 4.1. работы значительное улучшение обстановки с
пожарами и снижение гибели людей при пожарах в Псковской области возможно лишь
при условии улучшения социально-экономического климата в регионе. Учитывая
депрессивное состояние области и, особенно, сельской местности Псковщины, можно
сделать вывод, что данная перспектива весьма призрачна.
Между тем, не стоит пренебрегать и методами целевого воздействия на
определенные причины пожаров и группы населения, наиболее подверженные риску
оказаться столкнуться с пожаром и (или) погибнуть при пожаре.
В частности, для Псковской области, необходим комплекс мер, направленный
на профилактику пьянства, алкоголизма, табакокурения. Данные мероприятия не
только снизить число пожаров и погибших по причине «неосторожность при курении
в состоянии алкогольного опьянения», но и, в целом, значительно повысить
здоровье населения региона.
Как говорилось выше порядка 75% пожаров и 97% гибели людей при пожарах в
Псковской области происходит в зданиях жилого сектора. Соответственно, именно
на жилой сектор, в первую очередь, должны быть направлены и профилактические
мероприятия.
Это может быть целевая помощь социально необеспеченным слоям населения в
ремонте электросетей, электрооборудования, отопительных печей, ремонте
молниеотводов и т.д. - т.е. комплекс мер, направленных на предотвращение
природных и техногенных пожаров в жилье.
Весьма эффективно, на мой взгляд, установка в домах социально
незащищенных категорий населения, в первую очередь в домах инвалидов,
многодетных семей, пенсионеров - автономных пожарных извещателей.
Анализ
действующей региональной целевой программы по пожарной безопасности[4] показал,
что мероприятия направленные на снижение числа пожаров в жилом секторе в ней не
предусматриваются. Нет в программе и строки, предполагающих финансирование
мероприятий по противопожарной пропаганде. Между тем именно противопожарная
пропаганда, работа со средствами массовой информации, является одной из
наиболее эффективных форм влияния на оперативную обстановку с пожарами и
гибелью людей.
Состояние
пожарной безопасности в области в целом и в жилом секторе - в частности,
результаты проведения профилактических мероприятий, должны доводиться до
сведения населения, как посредством телевидения, радио и в печатных СМИ, так и
целевым образом, в виде листовки, буклета, опущенного в почтовый ящик.
Основными направлениями профилактической работы в
жилом секторе являются:
- осуществление контроля за соблюдением требований
пожарной безопасности в жилом секторе органами исполнительной власти,
распоряжениями органов власти, целевыми программами, соответствующими планами,
предусматривающими такие мероприятия;
- организация
взаимодействия с органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления[2], надзорными, правоохранительными органами и органами
соцзащиты, жилищно-коммунальными службами, организациями, осуществляющими
деятельность в области пожарной безопасности, СМИ по вопросам обеспечения
пожарной безопасности в жилом секторе;
- противопожарная пропаганда и обучение населения в
области пожарной безопасности;
- применение мер административного
воздействия к нарушителям требований пожарной безопасности.
Проведенная в Российской Федерации и, в частности, в
Псковской области, реформа ЖКХ практически вывела коммунальные службы из числа
организаций, оказывающих влияние на обеспечение пожарной безопасности. Уставы
коммерческих структур (управляющих компаний), работающих в сфере ЖКХ, и услуги,
предоставляемые этими структурами не предусматривают обучение неработающего
населения требованиям пожарной безопасности, противопожарную пропаганду и
другие мероприятия, ранее традиционно проводимые муниципальными
жилищно-коммунальными организациями. Т.е. данный вопрос также требует серьёзно
проработки.
Территориальный фактор, а именно мелкоселенность, не только затрудняющая
функционирование социальной сферы, но и делающая неэффективной вложения в
обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов с низким уровнем населения
и находящихся на значительном удалении, как от районных центров, так и друг от
друга.
Старение населения и мелкоселенность, также ставят под сомнение возможность
организации в таких населенных пунктах добровольной пожарной охраны, а также
эффективность таковой в случае создания. Вполне вероятно более эффективная
работа добровольцев в относительно крупных сельских поселениях, но и здесь
создание подразделений добровольной пожарной охраны сопряжено с рядом
противоречий, вытекающих из социально-экономического положения области.
«По
мере удовлетворения базовых потребностей и появления у граждан потребности в
самовыражении можно рассчитывать на их добровольное участие в обеспечении
безопасности. До этого времени государство, страховые организации и
муниципальные органы управления обязаны взять на себя инициативу в обеспечении
безопасности каждого дома, квартиры, строения и т.п.»[12]. Соответственно, если
базовые потребности не удовлетворены, попытка сверху организовать
добровольчество на местах - заранее обречена на провал.
Как
решение проблемы пожарных рисков, связанных с мелкоселенностью и низкой
степенью прикрытия населения подразделениями пожарной охраны - вполне может
рассматриваться искусственная урбанизация и (или) укрупнение населенных
пунктов. Строительство одного многоквартирного дома, в который можно заселить
жителей десятка-двух малонаселенных деревень, с экономической точки зрения
гораздо выгоднее строительства даже одной пожарной части, с обеспечением её
современными пожарными автомобилями и оборудованием, и последующим содержанием
подразделений пожарной охраны. Имеющаяся в области тенденция строительства
животноводческих мегаферм вполне оправдывает такую искусственную урбанизацию,
если указанный дом или несколько домов строятся в пределах мегафермы,
обеспечивающей рабочие места их жителям.
Подводя
итог настоящему разделу можно сделать вывод, что высокие риски пожаров и гибели
людей при пожарах в Псковской области, а также в целом неблагоприятная
обстановка с пожарами и их последствиями -обусловлены низким
социально-экономическим развитием области, значительным спадом производства,
начавшимся еще в первой половине 90-х годов прошлого века, депрессивной структурой
экономики и, в первую очередь сельского хозяйства. То есть, обстановка с
пожарами - есть отображение социально-экономической действительности в регионе.
Безусловно,
в рамках одной дипломной работы, невозможно раскрыть все аспекты, влияющие на
сложившуюся ситуацию. Здесь необходим глубокий и всесторонний анализ не только
на уровне области, но и на уровне муниципальных образований (включая городские
и сельские поселения), в том числе социологические исследования отношения
населения к вопросам пожарной безопасности, изучение и анализ всех документов
принимаемых в регионе и на местах в области пожарной безопасности, анализ
размещения и эффективности работы подразделений пожарной охраны, комплексный
анализ работы органов власти и органов местного самоуправления и т.д.
Предложенные решения по управлению пожарными рисками во многом декларативны, и
требуют дальнейшей детализации и проработки, применительно не только к области
в целом, но и к каждому, отдельно взятому муниципальному образованию.
Между
тем, анализ и выводы, сделанные в данной работе, могут послужить базисом для
дальнейших, более глубоких исследований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Проведен анализ социально-экономического состояния Псковской области
и выявлена взаимосвязь между социально-экономическими процессами и обстановкой
с пожарами в Псковской области.
2. Проведен анализ развития системы противопожарной защиты Псковской
области. Показано, что рост пожарной опасности в городе за период исследования
значительно опережал уровень его противопожарной защиты.
. Проведен анализ основных параметров обстановки с пожарами, в том
числе сравнительная оценка обстановки с пожарами в Псковской области с рядом
регионов Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ по причинам и
объектам возникновения как по региону в целом. Так по городской и сельской
местности.
. Впервые рассмотрен вопрос влияния заболеваний алкоголизмом и
алкогольными психозами на обстановку с пожарами в субъекте и гибель людей при
пожарах. Доказана взаимосвязь динамики заболеваний алкоголизмом и алкогольными
психозами на душу населения и динамики риска человека погибнуть при пожаре за
единицу времени.
5. Пожарные риски в Псковской области изучены в динамике за 19 лет, а
динамика риска человека столкнуться с пожаром - за 125 лет. Показан высокий уровень
основных пожарных рисков за последние 19 лет. А также значительный, в течение
последних пяти лет, рост риска человека получить травму при пожаре.
6. При анализе динамики пожарных рисков установлено, что практически
все риски за исключением риска прямого материального ущерба от пожара и риска
получения травмы при пожаре, в сельской местности многократно превышают
соответствующие риски для городских поселений.
. Проведено сравнение процентной доли ущерба в ВРП региона, с
аналогичным показателем в Российской Федерации.
8. Проведен анализ основных пожарных рисков в муниципальных
образованиях, в динамике за 5 лет, в том числе по муниципальным образованиям в
целом, а также по городским и сельским поселениям - в отдельности.
9. Вычислены значения комплексного показателя пожарной опасности
сельской местности как для региона в целом, так и для муниципальных
образований. Проведен сравнительный анализ этого показателя.
. Проведен анализ основных факторов, влияющих на уровень пожарной
безопасности в регионе, предложены рекомендации к снижению рисков от пожаров.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон РФ от 12.12.1994 «О пожарной
безопасности» № 69-ФЗ;
2. Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
. Постановление Администрации Псковской области от 17
августа 2009 г. № 307 "Об утверждении Положения об организации обучения
населения Псковской области мерам пожарной безопасности"
. Постановление Администрации Псковской области от 8
апреля 2009 г. № 100 "Об утверждении областной долгосрочной целевой
программы "Пожарная безопасность на 2009 -2011 годы" (с изменениями и
дополнениями).
. Распоряжение Администрации Псковской области от
10.02.2011 № 38-р «Об утверждении стратегии демографического развития Псковской
области на период до 2015 года»
. Распоряжение комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации
Псковской области от 25 октября 2006 г. № 22 «О введении режима «Чрезвычайной
ситуации».
. Брушлинский Н.Н., Глуховенко Ю.М., Коробко В.Б.,
Соколов С.В., Вагнер П., Лупанов С.А., Клепко Е.А., Пожарные риски. Основные
понятия., -М., Национальная академия наук пожарной безопасности, 2004
. Брушлинский Н.Н., Вагнер П., Соколов С.В., Холл Д.
Мировая пожарная статистика. - М.: АГПС МЧС России, 2004.-126 с.
. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Вагнер П.,
Человечество и пожары - М.: ООО «ИПЦ Маска», 2007.-140 с.
. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Клепко Е.А., Основы
теории пожарных рисков и ее приложение., - М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. -
82 с.
. Кафидов В.В. Социология и технологии безопасности:
Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект, 2005. - 230 с.
(«Gaudeamus»).
. Официальный сайт Главного управления МЧС России по
Псковской области. Официальный сайт Госавтоинспекции МВД России. Статистика
. Пожары и пожарная безопасность в 2006 году:
Статистический сборник. Под общей редакцией Н.П. Копылова. - М.: ВНИИПО, 2007,
- 137 с.: ил. 40.
. Пожары и пожарная безопасность в 2007 году:
Статистический сборник. Под общей редакцией Н.П. Копылова. - М.: ВНИИПО, 2008,
- 137 с.: ил. 40.
. Пожары и пожарная безопасность в 2008 году: Статистический
сборник. Под общей редакцией Н.П. Копылова. - М.: ВНИИПО, 2008, - 137 с.: ил.
40
. Пожары и пожарная безопасность в 2009 году:
Статистический сборник. Под общей редакцией Н.П. Копылова. - М.: ВНИИПО, 2010,
- 135 с.: ил. 40
. Пожары и пожарная безопасность в 2010 году:
Статистический сборник. Под общей редакцией В.И. Климкина. - М.: ВНИИПО, 2011,
- 140 с.: ил. 40
. Рашин А. Г., Население России за 100 лет (1813 -
1913). Статистические очерки -М. Госстатиздат, 1956, 352 с.
. Россия в цифрах. 2011: Краткий статистический
сборник /Росстат, -M., Р76 2011. - 581 с.
. Социальный атлас российских регионов.
Интернет-портал независимого института социальной политики.
. Списки населенных мест Российской Империи. XXXIV.
Псковская губерния., - С-Петербург, 1885 г. , 596 с.
. Статистические базы данных по пожарам ГУ МЧС России
по Псковской области 2002-2010 гг.
. Статистические базы данных по пожарам УГПС УВД
Псковской области 1992-2001 гг.
. Статистические данные по численности населения
Псковской области - Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Псковской области http://pskovstat.gks.ru/default.aspx
. Статистический временник Российской Империи. Издание
центрального статистического комитета министерства внутренних дел.,
С-Петербург, 1886 г.
. Статистический ежегодник России 1913г. (год
десятый). Издание центрального статистического комитета М.В.Д., С-Петербург,
1914 г, 114 с.
. Статистический ежегодник России 1915 г. (год
двенадцатый). Издание центрального статистического комитета МВД., С-Петербург,
1916 г, 110 с
. Территориальное и административное деление Союза ССР
на 1 января 1926 г., -М. Издательство Главного управления коммунального
хозяйства Н.К.В.Д., 1926, 284 с.
. Труд и занятость в России. 2009: Статистический
сборник, Росстат - M., 2009. - 623 c.
. Фролова Л.А., В случае пожара быть... Издательство
Псковского областного центра народного творчества. Псков, 2005. 324с.
. Фролова Л.А., Пожары древнего Пскова. Издательский
дом «Стерх». Псков, 1998. 28 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Перечень основных проблем демографического развития Псковской
области
|
№ п/п
|
Наименование проблемы
|
Ареал проявления
|
Причины существования проблемы
|
Негативные последствия
|
Уровень сложности проблемы
|
|
1
|
Низкая рождаемость при сокращении женщин репродуктивного
возраста
|
Повсеместно
|
Установки на малодетность при миграционном оттоке
|
Низкий естественный прирост
|
Высокий
|
|
2
|
Высокая смертность от внешних причин в работоспособном
возрасте (особенно на селе и у мужчин)
|
Повсеместно
|
Низкий уровень жизни. Отсутствие самосохранительного
поведения
|
Сокращение общей численности населения, трудовых ресурсов
|
Высокий
|
|
3
|
Ухудшение здоровья населения, в том числе стабильно высокая
заболеваемость социально опасными болезными, алкоголизация женщин и
подростков
|
Повсеместно
|
Низкий уровень жизни, недоступность качественных
медицинских услуг, распространение вредных привычек, недостаточная
профилактика и рекреация
|
Повышение смертности, инвалидизация, сокращение
продолжительности жизни
|
Высокий
|
|
4
|
Низкая продолжительность жизни, высокий разрыв в
продолжительности жизни мужчин и женщин
|
Повсеместно, особенно на селе
|
Высокая смертность, особенно трудоспособного возраста и
среди мужчин от внешних причин
|
Сокращение численности населения, трудовых ресурсов
|
Высокий
|
|
5
|
Устойчивый миграционный отток
|
Повсеместно
|
Низкий уровень жизни, отсутствие жизненных перспектив
|
Сокращение общей численности населения и трудовых ресурсов
|
Высокий
|
|
6
|
Высокий коэффициент демографической нагрузки
|
Повсеместно
|
Сокращение доли лиц трудоспособного возраста, увеличение
доли лиц старших возрастов
|
Большая нагрузка на налоговую сферу и социальное
обеспечение
|
Высокий
|
|
7
|
Значительное ослабление института семьи
|
Повсеместно
|
Разрушение семейных ценностей, ухудшение семейной структуры
населения
|
Снижение рождаемости, рост заболеваемости и смертности,
распространение девиантного поведения
|
Высокий
|
|
8
|
Неравномерность расселения населения. Обезлюдивание
сельских территорий
|
Повсеместно, особенно в сельских поселениях области
|
Высокая смертность, безработица, плохие жилищные условия,
слабое развитие социальной инфраструктуры на селе
|
Разрушение сложившейся структуры расселения населения в
области
|
Высокий
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Сведения о численности населения, пожарах и их последствиях
по муниципальным образованиям Псковской области в 2010 г.
|
Население чел.
|
Число пожаров
|
Число жертв
|
Уничтожено строений
|
Ущерб (руб.)
|
Травмировано (чел)
|
|
г. Псков
|
191760
|
207
|
12
|
34
|
31262645
|
16
|
|
г.Великие Луки
|
98251
|
105
|
6
|
11
|
6566450
|
7
|
|
Бежаницкий район
|
14462
|
39
|
4
|
34
|
2353141
|
3
|
|
г. Бежаницы, п.г.т. Красный луч
|
5853
|
8
|
0
|
3
|
99811
|
0
|
|
сельская местность
|
8609
|
31
|
4
|
31
|
2253330
|
3
|
|
Великолукский район
|
22659
|
62
|
3
|
52
|
3900685
|
1
|
|
сельская местность
|
22659
|
62
|
3
|
52
|
3900685
|
1
|
|
Гдовский район
|
15439
|
52
|
10
|
37
|
1399969
|
4
|
|
г. Гдов
|
4421
|
7
|
0
|
0
|
111000
|
1
|
|
сельская местность
|
11018
|
45
|
10
|
37
|
1288969
|
3
|
|
Дедовичский район
|
15842
|
24
|
8
|
17
|
2829938
|
1
|
|
п.г.т., Дедовичи
|
9395
|
6
|
1
|
2
|
495000
|
1
|
|
сельская местность
|
6447
|
18
|
7
|
15
|
2334938
|
0
|
|
Дновский район
|
13633
|
29
|
3
|
16
|
1319490
|
1
|
|
г. Дно
|
8800
|
12
|
1
|
6
|
1063110
|
0
|
|
сельская местность
|
4833
|
17
|
2
|
10
|
256380
|
1
|
|
Красногородский район
|
8639
|
23
|
2
|
42
|
3113000
|
1
|
|
п.г.т. Красногородск
|
4407
|
11
|
0
|
4
|
2448000
|
0
|
|
сельская местность
|
4232
|
12
|
2
|
38
|
665000
|
1
|
|
Куньинский район
|
10548
|
28
|
9
|
25
|
1485500
|
0
|
|
п.г.т. Кунья
|
3211
|
7
|
3
|
3
|
201000
|
0
|
|
сельская местность
|
7337
|
21
|
6
|
22
|
1284500
|
0
|
|
Локнянский район
|
11328
|
17
|
7
|
13
|
250000
|
2
|
|
п.г.т. Локня
|
4449
|
0
|
0
|
|
0
|
0
|
|
сельская местность
|
6879
|
17
|
7
|
13
|
250000
|
2
|
|
Невельский район
|
26831
|
60
|
7
|
43
|
6209649
|
4
|
|
г. Невель
|
16395
|
26
|
3
|
12
|
2092038
|
4
|
|
сельская местность
|
10436
|
34
|
4
|
31
|
4117611
|
0
|
|
Новоржевский район
|
10327
|
27
|
5
|
17
|
1198000
|
9
|
|
г. Новоржев
|
3912
|
5
|
|
2
|
560000
|
0
|
|
сельская местность
|
6415
|
22
|
5
|
15
|
638000
|
9
|
|
Новосокольнический район
|
17022
|
42
|
6
|
34
|
4713267
|
3
|
|
г. Нвосокольники
|
8896
|
19
|
1
|
6
|
1726650
|
1
|
|
сельская местность
|
8126
|
23
|
5
|
28
|
2986617
|
2
|
|
Опочецкий район
|
20779
|
40
|
8
|
25
|
3301137
|
10
|
|
г. Опочка
|
12739
|
18
|
3
|
4
|
1611215
|
3
|
|
сельская местность
|
8040
|
22
|
5
|
21
|
1689922
|
7
|
|
Островский район
|
33029
|
57
|
9
|
34
|
5574798
|
4
|
|
г. Невель
|
23412
|
26
|
6
|
4
|
2499698
|
1
|
|
сельская местность
|
9617
|
31
|
3
|
30
|
3
|
|
Палкинский район
|
9569
|
31
|
5
|
32
|
512000
|
0
|
|
п.г.т. Палкино
|
3153
|
6
|
|
0
|
17000
|
0
|
|
сельская местность
|
6416
|
25
|
5
|
32
|
495000
|
0
|
|
Печорский район
|
22705
|
44
|
8
|
29
|
8263679
|
1
|
|
г. Печоры
|
12308
|
17
|
3
|
1
|
320000
|
0
|
|
сельская местность
|
10397
|
27
|
5
|
28
|
7943679
|
1
|
|
Плюсский район
|
9684
|
31
|
9
|
29
|
1988510
|
4
|
|
города и посёлки г.т.
|
4475
|
7
|
5
|
0
|
120000
|
3
|
|
сельская местность
|
5209
|
24
|
4
|
29
|
1868510
|
1
|
|
Порховский район
|
24619
|
61
|
18
|
44
|
1446498
|
13
|
|
г. Порхов
|
11066
|
22
|
7
|
6
|
550000
|
7
|
|
сельская местность
|
13553
|
39
|
11
|
38
|
896498
|
6
|
|
Псковский район
|
35967
|
153
|
19
|
140
|
5641577
|
6
|
|
сельская местность
|
35967
|
153
|
19
|
140
|
5641577
|
6
|
|
Пустошкинский район
|
9970
|
17
|
2
|
11
|
1424000
|
0
|
|
г. Пустошка
|
4789
|
6
|
1
|
2
|
184000
|
0
|
|
сельская местность
|
5181
|
11
|
1
|
9
|
1240000
|
0
|
|
Пушкиногорский район
|
10274
|
19
|
6
|
10
|
385000
|
2
|
|
п.г.т. Пушкинские Горы
|
5652
|
4
|
1
|
0
|
20000
|
0
|
|
сельская местность
|
4622
|
15
|
5
|
10
|
365000
|
2
|
|
Пыталовский район
|
13128
|
24
|
4
|
25
|
1962495
|
1
|
|
г. Пыталово
|
6054
|
10
|
1
|
10
|
1360000
|
1
|
|
сельская местность
|
7074
|
14
|
3
|
15
|
602495
|
0
|
|
Себежский район
|
21886
|
40
|
8
|
23
|
1950283
|
0
|
|
г. Себеж, п.г.т. Идрица, п.г.т. Сосновый бор
|
13101
|
11
|
|
3
|
221138
|
0
|
|
сельская местность
|
8785
|
29
|
8
|
20
|
1729145
|
0
|
|
Стругокрасненский район
|
14683
|
42
|
9
|
36
|
2091706
|
1
|
|
п.г.т. Струги Красные
|
8713
|
12
|
2
|
2
|
341000
|
1
|
|
сельская местность
|
5970
|
30
|
7
|
34
|
1750706
|
0
|
|
Усвятский район
|
5529
|
24
|
6
|
12
|
301616
|
3
|
|
п.г.т. Усвяты
|
2839
|
9
|
2
|
2
|
172900
|
3
|
|
сельская местность
|
2690
|
15
|
4
|
10
|
128716
|
0
|
|
Псковская область
|
688563
|
1298
|
193
|
825
|
101445033
|
97
|
|
города и посёлки г.т.
|
468051
|
558
|
58
|
117
|
54027655
|
49
|
|
сельская местность
|
220512
|
740
|
135
|
708
|
47417378
|
48
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Величины пожарных рисков по муниципальным образованиям
Псковской области в динамике за 5 лет
Таблица П3.1.
Динамика риска R1 в муниципальных образованиях
Псковской области с учетом расположения населенных пунктов (городской и
сельской местности)
(пожаров на 103 населения в год)
|
Наименование муниципального образования
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
Средний за 5 лет
|
|
г. Псков
|
1,81
|
1,65
|
1,15
|
1,05
|
1,08
|
1,35
|
|
г.Великие Луки
|
1,96
|
1,78
|
1,59
|
1,25
|
1,07
|
1,53
|
|
Бежаницкий район
|
4,25
|
3,10
|
2,64
|
2,70
|
2,70
|
3,08
|
|
г. Бежаницы, п.г.т. Красный луч
|
1,96
|
2,31
|
1,67
|
1,87
|
1,37
|
1,84
|
|
сельская местность
|
5,67
|
3,60
|
3,26
|
3,26
|
3,60
|
3,88
|
|
Великолукский район
|
3,06
|
3,48
|
3,37
|
3,13
|
2,74
|
3,16
|
|
Гдовский район
|
2,77
|
3,81
|
3,85
|
3,42
|
3,37
|
3,44
|
|
г. Гдов
|
1,24
|
2,32
|
3,45
|
1,99
|
1,58
|
2,12
|
|
сельская местность
|
3,40
|
4,43
|
4,01
|
3,99
|
4,08
|
3,98
|
|
Дедовичский район
|
2,07
|
1,56
|
1,47
|
1,99
|
1,51
|
1,72
|
|
п.г.т., Дедовичи
|
0,93
|
0,83
|
0,52
|
1,06
|
0,64
|
0,80
|
|
сельская местность
|
3,62
|
2,57
|
2,79
|
3,33
|
2,79
|
3,02
|
|
Дновский район
|
3,02
|
2,95
|
2,46
|
1,65
|
2,13
|
2,44
|
|
г. Дно
|
2,10
|
2,25
|
2,95
|
1,78
|
2,09
|
|
сельская местность
|
4,63
|
4,19
|
1,57
|
1,41
|
3,52
|
3,06
|
|
Красногородский район
|
4,51
|
3,11
|
2,80
|
2,86
|
2,66
|
3,19
|
|
п.г.т. Красногородск
|
3,89
|
3,03
|
2,22
|
3,14
|
2,50
|
2,96
|
|
сельская местность
|
5,11
|
3,19
|
3,40
|
2,56
|
2,84
|
3,42
|
|
Куньинский район
|
2,67
|
3,61
|
2,26
|
2,31
|
2,65
|
2,70
|
|
п.г.т. Кунья
|
0,88
|
3,22
|
0,60
|
3,67
|
2,18
|
2,11
|
|
сельская местность
|
3,41
|
3,77
|
2,98
|
1,72
|
2,86
|
2,95
|
|
Локнянский район
|
2,61
|
2,36
|
1,97
|
1,83
|
1,50
|
2,05
|
|
п.г.т. Локня
|
1,27
|
1,70
|
2,41
|
1,33
|
0,00
|
1,34
|
|
сельская местность
|
3,44
|
2,78
|
1,69
|
2,15
|
2,47
|
2,51
|
|
Невельский район
|
2,39
|
2,43
|
2,16
|
2,35
|
2,24
|
2,31
|
|
г. Невель
|
1,61
|
1,46
|
1,48
|
1,86
|
1,59
|
1,60
|
|
сельская местность
|
3,56
|
3,92
|
3,23
|
3,11
|
3,26
|
3,42
|
|
Новоржевский район
|
2,65
|
2,26
|
2,78
|
2,56
|
2,61
|
2,57
|
|
г. Новоржев
|
2,73
|
1,50
|
2,01
|
1,76
|
1,28
|
1,86
|
|
сельская местность
|
2,60
|
2,69
|
3,23
|
3,04
|
3,43
|
3,00
|
|
Новосокольнический район
|
2,82
|
3,04
|
2,69
|
2,38
|
2,47
|
2,68
|
|
г. Нвосокольники
|
1,62
|
2,51
|
2,55
|
1,12
|
2,14
|
1,99
|
|
сельская местность
|
4,08
|
3,59
|
2,84
|
3,73
|
2,83
|
3,41
|
|
Опочецкий район
|
2,48
|
2,13
|
1,99
|
1,47
|
1,93
|
2,00
|
|
г. Опочка
|
1,27
|
1,36
|
1,61
|
0,93
|
1,41
|
1,32
|
|
сельская местность
|
4,22
|
3,26
|
2,58
|
2,30
|
2,74
|
3,02
|
|
Островский район
|
3,22
|
2,55
|
2,44
|
1,99
|
1,73
|
2,39
|
|
г. Невель
|
1,98
|
1,83
|
1,59
|
1,27
|
1,11
|
1,56
|
|
сельская местность
|
6,06
|
4,25
|
4,43
|
3,73
|
3,22
|
4,34
|
|
Палкинский район
|
4,31
|
4,04
|
3,76
|
2,99
|
3,24
|
3,67
|
|
п.г.т. Палкино
|
1,25
|
2,20
|
1,58
|
1,89
|
1,90
|
1,76
|
|
сельская местность
|
5,75
|
4,91
|
4,80
|
3,52
|
3,90
|
4,58
|
|
Печорский район
|
2,31
|
2,26
|
2,12
|
1,95
|
1,94
|
2,12
|
|
г. Печоры
|
1,42
|
1,52
|
1,61
|
1,44
|
1,38
|
1,47
|
|
сельская местность
|
3,32
|
3,11
|
2,70
|
2,56
|
2,60
|
2,86
|
|
Плюсский район
|
3,79
|
3,58
|
4,03
|
4,83
|
3,20
|
3,89
|
|
города и посёлки г.т.
|
1,62
|
1,88
|
1,28
|
2,20
|
1,56
|
1,71
|
|
сельская местность
|
5,62
|
5,07
|
6,38
|
7,06
|
4,61
|
5,75
|
|
Порховский район
|
3,13
|
3,89
|
2,94
|
2,64
|
2,48
|
3,02
|
|
г. Порхов
|
2,04
|
3,80
|
2,45
|
1,96
|
1,99
|
2,45
|
|
сельская местность
|
3,98
|
3,96
|
3,33
|
3,19
|
2,88
|
3,47
|
|
Псковский район
|
4,77
|
4,65
|
4,57
|
3,62
|
4,25
|
4,37
|
|
Пустошкинский район
|
2,16
|
2,63
|
2,00
|
2,65
|
1,71
|
2,23
|
|
г. Пустошка
|
1,16
|
1,96
|
1,40
|
1,44
|
1,25
|
1,44
|
|
сельская местность
|
3,04
|
3,25
|
2,55
|
3,77
|
2,12
|
2,95
|
|
Пушкиногорский район
|
2,88
|
2,94
|
2,72
|
3,07
|
1,85
|
2,69
|
|
п.г.т. Пушкинские Горы
|
1,49
|
2,03
|
1,38
|
1,92
|
0,71
|
1,51
|
|
сельская местность
|
4,51
|
4,02
|
4,33
|
4,46
|
3,25
|
4,11
|
|
Пыталовский район
|
2,77
|
3,05
|
3,19
|
2,42
|
1,83
|
2,65
|
|
г. Пыталово
|
1,22
|
3,29
|
5,30
|
2,29
|
1,65
|
2,75
|
|
сельская местность
|
4,11
|
2,84
|
1,38
|
2,53
|
1,98
|
2,57
|
|
Себежский район
|
2,57
|
2,30
|
2,41
|
2,10
|
1,83
|
2,24
|
|
г. Себеж, п.г.т. Идрица, п.г.т. Сосновый бор
|
0,86
|
1,17
|
1,26
|
0,60
|
0,84
|
0,95
|
|
сельская местность
|
5,01
|
3,97
|
3,99
|
4,31
|
3,30
|
|
Стругокрасненский район
|
3,25
|
3,18
|
3,57
|
4,26
|
2,86
|
3,42
|
|
п.г.т. Струги Красные
|
1,38
|
1,96
|
2,43
|
3,38
|
1,38
|
2,11
|
|
сельская местность
|
5,57
|
4,75
|
5,09
|
5,48
|
5,03
|
5,18
|
|
Усвятский район
|
4,35
|
3,80
|
3,67
|
3,40
|
4,34
|
3,91
|
|
п.г.т. Усвяты
|
3,62
|
3,69
|
4,10
|
4,18
|
3,17
|
3,75
|
|
сельская местность
|
5,10
|
3,92
|
3,22
|
2,57
|
5,58
|
4,08
|
|
Псковская область
|
2,58
|
2,47
|
2,19
|
1,99
|
1,89
|
2,22
|
|
города и посёлки г.т.
|
1,77
|
1,81
|
1,54
|
1,34
|
1,19
|
1,53
|
|
сельская местность
|
4,24
|
3,81
|
3,52
|
3,36
|
3,36
|
3,66
|
Таблица П3.2.
Динамика риска R2 в муниципальных образованиях
Псковской области
с учетом расположения населенных пунктов (городской и сельской местности)
(жертв на 100 пожаров в год)
|
Наименование муниципального образования
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
Средний за 5 лет
|
|
г. Псков
|
8,68
|
4,36
|
6,7
|
4,93
|
5,8
|
6,09
|
|
г.Великие Луки
|
5,97
|
6,15
|
5,03
|
6,45
|
5,71
|
5,86
|
|
Бежаницкий район
|
14,71
|
25
|
12,5
|
17,5
|
10,26
|
15,99
|
|
г. Бежаницы, п.г.т. Красный луч
|
8,33
|
7,14
|
0
|
9,09
|
0
|
4,91
|
|
сельская местность
|
16,07
|
32,35
|
16,67
|
20,69
|
12,9
|
19,74
|
|
Великолукский район
|
15,49
|
16,25
|
18,18
|
15,49
|
4,84
|
14,05
|
|
Гдовский район
|
21,74
|
14,52
|
9,68
|
22,22
|
19,23
|
17,48
|
|
г. Гдов
|
33,33
|
27,27
|
6,25
|
44,44
|
0
|
22,26
|
|
сельская местность
|
20
|
11,76
|
10,87
|
17,78
|
22,22
|
16,53
|
|
Дедовичский район
|
20
|
7,69
|
25
|
12,5
|
33,33
|
19,70
|
|
п.г.т., Дедовичи
|
11,11
|
12,5
|
60
|
10
|
16,67
|
22,06
|
|
сельская местность
|
23,08
|
5,56
|
15,79
|
13,64
|
38,89
|
19,39
|
|
Дновский район
|
20
|
27,91
|
17,14
|
30,43
|
10,34
|
21,16
|
|
г. Дно
|
15
|
23,81
|
18,52
|
25
|
8,33
|
18,13
|
|
сельская местность
|
24
|
31,82
|
12,5
|
42,86
|
11,76
|
24,59
|
|
Красногородский район
|
19,05
|
10,34
|
4
|
8
|
8,7
|
10,02
|
|
п.г.т. Красногородск
|
16,67
|
0
|
0
|
7,14
|
0
|
4,76
|
|
сельская местность
|
20,83
|
20
|
6,67
|
9,09
|
16,67
|
14,65
|
|
Куньинский район
|
9,68
|
19,05
|
12
|
20
|
32,14
|
18,57
|
|
п.г.т. Кунья
|
0
|
36,36
|
0
|
0
|
42,86
|
15,84
|
|
сельская местность
|
10,71
|
12,9
|
13,04
|
38,46
|
28,57
|
20,74
|
|
Локнянский район
|
15,63
|
13,79
|
26,09
|
38,1
|
41,18
|
26,96
|
|
п.г.т. Локня
|
66,67
|
0
|
18,18
|
33,33
|
0
|
23,64
|
|
сельская местность
|
3,85
|
19,05
|
33,33
|
40
|
41,18
|
27,48
|
|
Невельский район
|
17,39
|
17,39
|
21,67
|
12,5
|
11,67
|
16,12
|
|
г. Невель
|
14,29
|
16
|
28
|
6,45
|
11,54
|
15,26
|
|
сельская местность
|
19,51
|
18,18
|
17,14
|
18,18
|
11,76
|
16,95
|
|
Новоржевский район
|
23,33
|
40
|
16,67
|
11,11
|
18,52
|
21,93
|
|
г. Новоржев
|
9,09
|
33,33
|
12,5
|
0
|
0
|
10,98
|
|
сельская местность
|
31,58
|
42,11
|
18,18
|
15
|
22,73
|
25,92
|
|
Новосокольнический район
|
15,69
|
24,07
|
19,15
|
14,63
|
14,29
|
17,57
|
|
г. Нвосокольники
|
13,33
|
21,74
|
17,39
|
10
|
5,26
|
13,54
|
|
сельская местность
|
16,67
|
25,81
|
20,83
|
16,13
|
21,74
|
20,24
|
|
Опочецкий район
|
19,64
|
12,77
|
9,3
|
16,13
|
20
|
15,57
|
|
г. Опочка
|
52,94
|
5,56
|
4,76
|
0
|
16,67
|
15,99
|
|
сельская местность
|
5,13
|
17,24
|
13,64
|
26,32
|
22,73
|
17,01
|
|
Островский район
|
11,61
|
13,64
|
15,66
|
28,36
|
15,79
|
17,01
|
|
г. Невель
|
12,5
|
15,91
|
18,42
|
20
|
23,08
|
17,98
|
|
сельская местность
|
10,94
|
11,36
|
13,33
|
35,14
|
9,68
|
16,09
|
|
Палкинский район
|
13,95
|
15
|
24,14
|
16,13
|
19,25
|
|
п.г.т. Палкино
|
0
|
0
|
20
|
0
|
0
|
4,00
|
|
сельская местность
|
15,38
|
18,18
|
28,13
|
30,43
|
20
|
22,42
|
|
Печорский район
|
20
|
11,32
|
12,24
|
8,89
|
18,18
|
14,13
|
|
г. Печоры
|
11,11
|
5,26
|
10
|
16,67
|
17,65
|
12,14
|
|
сельская местность
|
24,32
|
14,71
|
13,79
|
3,7
|
18,52
|
15,01
|
|
Плюсский район
|
14,63
|
2,7
|
19,51
|
8,33
|
29,03
|
14,84
|
|
города и посёлки г.т.
|
0
|
11,11
|
0
|
0
|
71,43
|
16,51
|
|
сельская местность
|
18,18
|
0
|
22,86
|
10,53
|
16,67
|
13,65
|
|
Порховский район
|
4,82
|
6,93
|
9,33
|
18,18
|
29,51
|
13,75
|
|
г. Порхов
|
0
|
4,55
|
0
|
27,27
|
31,82
|
12,73
|
|
сельская местность
|
6,78
|
8,77
|
14,89
|
13,64
|
28,21
|
14,46
|
|
Псковский район
|
8,82
|
15,06
|
14,02
|
8,53
|
12,42
|
11,77
|
|
Пустошкинский район
|
20,83
|
21,43
|
14,29
|
29,63
|
11,76
|
19,59
|
|
г. Пустошка
|
33,33
|
20
|
14,29
|
57,14
|
16,67
|
28,29
|
|
сельская местность
|
16,67
|
22,22
|
14,29
|
20
|
9,09
|
16,45
|
|
Пушкиногорский район
|
21,88
|
15,63
|
20,69
|
40,63
|
31,58
|
26,08
|
|
п.г.т. Пушкинские Горы
|
0
|
8,33
|
50
|
72,73
|
25
|
31,21
|
|
сельская местность
|
30,43
|
20
|
9,52
|
23,81
|
33,33
|
23,42
|
|
Пыталовский район
|
10,26
|
11,9
|
11,63
|
34,38
|
16,67
|
16,97
|
|
г. Пыталово
|
0
|
9,52
|
6,06
|
21,43
|
10
|
9,40
|
|
сельская местность
|
12,9
|
14,29
|
30
|
44,44
|
21,43
|
24,61
|
|
Себежский район
|
13,11
|
5,66
|
10,91
|
14,89
|
20
|
12,91
|
|
г. Себеж, п.г.т. Идрица, п.г.т. Сосновый бор
|
0
|
0
|
11,76
|
0
|
0
|
2,35
|
|
сельская местность
|
16,33
|
8,11
|
10,81
|
17,95
|
27,59
|
16,16
|
|
Стругокрасненский район
|
9,8
|
14,29
|
27,78
|
14,29
|
21,43
|
17,52
|
|
п.г.т. Струги Красные
|
16,67
|
11,76
|
14,29
|
6,9
|
16,67
|
13,26
|
|
сельская местность
|
7,69
|
15,63
|
36,36
|
20,59
|
23,33
|
20,72
|
|
Усвятский район
|
19,23
|
9,09
|
14,29
|
21,05
|
25
|
17,73
|
|
п.г.т. Усвяты
|
9,09
|
9,09
|
0
|
33,33
|
22,22
|
14,75
|
|
сельская местность
|
26,67
|
9,09
|
33,33
|
0
|
26,67
|
19,15
|
|
Псковская область
|
12,45
|
12,12
|
13,32
|
14,8
|
14,87
|
13,51
|
|
города и посёлки г.т.
|
9,97
|
8,06
|
9,38
|
11,08
|
10,39
|
9,78
|
|
сельская местность
|
14,58
|
16,22
|
17,04
|
17,93
|
18,24
|
16,80
|
Таблица П3.3.
Динамика риска R3 в муниципальных образованиях
Псковской области с учетом расположения населенных пунктов (городской и
сельской местности)
(жертв на 105 населения в год)
|
Наименование муниципального образования
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
Средний за 5 лет
|
|
г. Псков
|
15,73
|
7,18
|
7,72
|
5,18
|
6,26
|
8,41
|
|
г.Великие Луки
|
11,72
|
10,93
|
7,98
|
8,06
|
6,11
|
8,96
|
|
Бежаницкий район
|
62,5
|
77,5
|
32,97
|
47,32
|
27,66
|
49,59
|
|
г. Бежаницы, п.г.т. Красный луч
|
16,31
|
16,52
|
0
|
16,95
|
0
|
9,96
|
|
сельская местность
|
91,18
|
116,62
|
54,38
|
67,45
|
46,46
|
75,22
|
|
Великолукский район
|
47,43
|
56,51
|
61,36
|
48,48
|
13,24
|
45,40
|
|
Гдовский район
|
60,18
|
55,33
|
37,23
|
75,9
|
64,77
|
58,68
|
|
г. Гдов
|
41,25
|
63,21
|
21,54
|
88,26
|
0
|
42,85
|
|
сельская местность
|
67,99
|
52,08
|
43,58
|
70,93
|
90,76
|
65,07
|
|
Дедовичский район
|
41,42
|
12,03
|
36,66
|
24,87
|
50,5
|
33,10
|
|
п.г.т., Дедовичи
|
10,29
|
10,38
|
31,37
|
10,56
|
10,64
|
14,65
|
|
сельская местность
|
83,5
|
14,3
|
44,1
|
45,36
|
108,58
|
59,17
|
|
Дновский район
|
60,37
|
82,3
|
42,1
|
50,22
|
22,01
|
51,40
|
|
г. Дно
|
31,56
|
53,6
|
54,62
|
44,58
|
11,36
|
39,14
|
|
сельская местность
|
111,05
|
133,31
|
19,62
|
60,41
|
41,38
|
73,15
|
|
Красногородский район
|
32,19
|
11,21
|
22,85
|
23,15
|
35,05
|
|
п.г.т. Красногородск
|
64,89
|
0
|
0
|
22,44
|
0
|
17,47
|
|
сельская местность
|
106,43
|
63,86
|
22,65
|
23,28
|
47,26
|
52,70
|
|
Куньинский район
|
25,8
|
68,79
|
27,18
|
46,26
|
85,32
|
50,67
|
|
п.г.т. Кунья
|
0
|
117,13
|
0
|
0
|
93,43
|
42,11
|
|
сельская местность
|
36,52
|
48,69
|
38,9
|
66,32
|
81,78
|
54,44
|
|
Локнянский район
|
40,75
|
32,6
|
51,44
|
69,64
|
61,79
|
51,24
|
|
п.г.т. Локня
|
85
|
0
|
43,91
|
44,46
|
0
|
34,67
|
|
сельская местность
|
13,22
|
52,88
|
56,27
|
85,84
|
101,76
|
61,99
|
|
Невельский район
|
41,48
|
42,29
|
46,88
|
29,36
|
26,09
|
37,22
|
|
г. Невель
|
22,98
|
23,32
|
41,43
|
12,02
|
18,3
|
23,61
|
|
сельская местность
|
69,42
|
71,26
|
55,4
|
56,53
|
38,33
|
58,19
|
|
Новоржевский район
|
61,72
|
90,42
|
46,4
|
28,44
|
48,42
|
55,08
|
|
г. Новоржев
|
24,82
|
49,98
|
25,16
|
0
|
0
|
19,99
|
|
сельская местность
|
82,05
|
113,36
|
58,81
|
45,61
|
77,94
|
75,55
|
|
Новосокольнический район
|
44,2
|
73,09
|
51,51
|
34,86
|
35,25
|
47,78
|
|
г. Нвосокольники
|
21,54
|
54,6
|
44,3
|
11,22
|
11,24
|
28,58
|
|
сельская местность
|
68,07
|
92,71
|
59,21
|
60,24
|
61,53
|
68,35
|
|
Опочецкий район
|
48,7
|
27,17
|
18,54
|
23,65
|
38,5
|
31,31
|
|
г. Опочка
|
67,5
|
7,58
|
7,66
|
0
|
23,55
|
21,26
|
|
сельская местность
|
21,62
|
56,26
|
35,21
|
60,5
|
62,19
|
47,16
|
|
Островский район
|
37,32
|
34,83
|
38,15
|
56,57
|
27,25
|
38,82
|
|
г. Невель
|
24,72
|
29,06
|
29,28
|
25,35
|
25,63
|
26,81
|
|
сельская местность
|
66,28
|
48,24
|
59
|
131,02
|
31,19
|
67,15
|
|
Палкинский район
|
60,1
|
60,53
|
101,64
|
72,18
|
52,25
|
69,34
|
|
п.г.т. Палкино
|
0
|
0
|
31,53
|
0
|
0
|
6,31
|
|
сельская местность
|
88,4
|
89,19
|
134,99
|
107,2
|
77,93
|
99,54
|
|
Печорский район
|
46,16
|
25,6
|
25,92
|
17,37
|
35,23
|
30,06
|
|
г. Печоры
|
15,76
|
8
|
16,1
|
24,04
|
24,37
|
17,65
|
|
сельская местность
|
80,8
|
45,74
|
37,3
|
9,48
|
48,09
|
44,28
|
|
Плюсский район
|
55,53
|
9,69
|
78,63
|
40,25
|
92,94
|
55,41
|
|
города и посёлки г.т.
|
0
|
20,85
|
0
|
0
|
111,73
|
26,52
|
|
сельская местность
|
102,23
|
0
|
145,8
|
74,29
|
76,79
|
79,82
|
|
Порховский район
|
15,07
|
26,98
|
27,41
|
47,93
|
73,11
|
38,10
|
|
г. Порхов
|
0
|
17,29
|
0
|
53,46
|
63,26
|
26,80
|
|
сельская местность
|
27
|
34,77
|
49,57
|
43,44
|
81,16
|
47,19
|
|
Псковский район
|
42,09
|
70,1
|
64,16
|
30,85
|
52,83
|
52,01
|
|
Пустошкинский район
|
44,98
|
56,42
|
28,58
|
78,55
|
20,06
|
45,72
|
|
г. Пустошка
|
38,52
|
39,25
|
20
|
82,08
|
20,88
|
40,15
|
|
сельская местность
|
50,63
|
72,22
|
36,38
|
75,3
|
19,3
|
50,77
|
|
Пушкиногорский район
|
62,93
|
45,96
|
56,33
|
124,6
|
58,4
|
69,64
|
|
п.г.т. Пушкинские Горы
|
0
|
16,93
|
68,93
|
139,79
|
17,69
|
48,67
|
|
сельская местность
|
137,31
|
80,45
|
41,25
|
106,16
|
108,18
|
94,67
|
|
Пыталовский район
|
28,4
|
36,28
|
37,09
|
83,09
|
30,47
|
43,07
|
|
г. Пыталово
|
0
|
31,32
|
32,11
|
49,07
|
16,52
|
25,80
|
|
сельская местность
|
53,04
|
40,56
|
41,36
|
112,28
|
42,41
|
57,93
|
|
Себежский район
|
33,69
|
13,03
|
26,33
|
31,3
|
36,55
|
28,18
|
|
г. Себеж, п.г.т. Идрица, п.г.т. Сосновый бор
|
0
|
0
|
14,79
|
0
|
0
|
2,96
|
|
сельская местность
|
81,77
|
32,18
|
43,17
|
77,37
|
91,06
|
65,11
|
|
Стругокрасненский район
|
31,83
|
45,38
|
99,05
|
60,83
|
61,3
|
59,68
|
|
п.г.т. Струги Красные
|
22,96
|
34,65
|
23,28
|
22,95
|
25,37
|
|
сельская местность
|
42,88
|
74,18
|
185,01
|
112,81
|
117,25
|
106,43
|
|
Усвятский район
|
83,65
|
34,54
|
52,42
|
71,49
|
108,52
|
70,12
|
|
п.г.т. Усвяты
|
32,94
|
33,55
|
0
|
139,32
|
70,45
|
55,25
|
|
сельская местность
|
136,01
|
35,6
|
107,26
|
0
|
148,7
|
85,51
|
|
Псковская область
|
32,16
|
30
|
29,21
|
29,44
|
28,03
|
29,77
|
|
города и посёлки г.т.
|
17,67
|
14,57
|
14,47
|
14,82
|
12,39
|
14,78
|
|
сельская местность
|
61,79
|
61,84
|
59,99
|
60,27
|
61,22
|
61,02
|
Примечание:
На территориях Великолукского и Псковского муниципальных районов
городские поселения отсутствуют.