Административно-правовое регулирование организации использования лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Административно-правовое регулирование организации использования лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Понятие использования лесов

.2 Порядок использования лесов по действующему лесному законодательству

. ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЛЕСОВ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Правовые особенности предоставления лесных участков в аренду

.2 Правовое регулирование договора купли-продажи лесных насаждений

.3 Практика решения спорных вопросов, возникающих при использовании лесов, в судебном порядке

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в том числе и Брянской области, в которой объем производства продукции лесопромышленного комплекса составляет около 10% от общего объема промышленной продукции.

Однако, по мнению многих специалистов, вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует огромному ресурсному потенциалу 3%. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от ведущих стран мира.

В одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 69-р Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы были предусмотрены мероприятия по развитию лесного хозяйства, направленные на повышение интенсивности его ведения, и росту доходов от использования лесных ресурсов при обеспечении мероприятий по лесовосстановлению и улучшению качества лесов в целях выполнения им экологической функции. Однако действовавший Лесной кодекс РФ 1997 г. в то время не мог служить правовой основой осуществления предусмотренных Концепцией мер по развитию лесного хозяйства, поскольку не имел общей направленности на развитие имущественных отношений в лесном секторе. Внесенные в него многочисленные изменения (2001-2006 гг.) не могли исправить положение, поэтому 4 декабря 2006 г. был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 г. (далее - ЛК РФ). Необходимость принятия нового Лесного кодекса была обусловлена и другими обстоятельствами - изменениями в системе государственного управления, произошедшими в стране в ходе осуществления административной и бюджетно-финансовой реформ, разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое затронуло и сферу лесных отношений. Указанные обстоятельства, а также необходимость существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор потребовали принятия нового ЛК РФ.

Действующий Лесной кодекс РФ в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 г. содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. ЛК РФ, как отмечает О.И. Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российского законодательства в сфере природных ресурсов путем устранения разного рода административных барьеров, препятствующих инвестированию средств в лесной комплекс.

В ЛК РФ включено значительное количество нововведений: установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализация системы управления лесами, в том числе путем передачи большого объема полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ; изменена классификация лесов; предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе, и др.

В качестве центрального правового института действующего ЛК РФ можно считать институт использования лесов. Кодекс закрепил новые виды использования лесов, перечень которых значительно расширился. В упомянутой Концепции развития лесного хозяйства на 2003-2010 гг. организация рационального использования лесов названа стратегически важной задачей. Данные обстоятельства определяют необходимость научного исследования и теоретического осмысления основного института лесного права - института использования лесов.

Не требует особых доказательств тот факт, что от качества законодательства напрямую зависит качество и эффективность работы уполномоченных органов государственной власти. При этом любое изменение в законодательстве порождает определенные проблемы, связанные с его исполнением в начальном периоде, не говоря уже о столь серьезных изменениях, как издание новых основных отраслевых нормативно-правовых актов, таких как кодексы.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время исполнение полномочий по организации использования лесов (в Брянской области данные полномочия исполняет управление лесами Брянской области), вызывает большое количество проблем, связанных с применением норм лесного законодательства, отсутствием необходимых подзаконных актов, противоречием норм лесного законодательства нормам других отраслей права, а если говорить в целом - то недостаточной степенью совершенства современного лесного законодательства. В подтверждение последнего утверждения можно привести тот факт, что в Лесной кодекс 1997 года на протяжении десяти лет его существования были внесены двенадцать тех или иных изменений, в Лесной кодекс 2007 года всего лишь за три года - девять. При этом один из непосредственных разработчиков ЛК РФ Н.В. Комарова соглашается с тем, что нормы ЛК РФ могут вызвать затруднения в их применении.

Объект исследования - правоотношения, связанные с использованием лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования - нормы отраслей лесного, гражданского, земельного права, регулирующие использование лесов, и практика их применения.

Целью исследования является изучение проблемы реализации правоотношений, связанных с использованием лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такая постановка цели предполагает решение следующих задач:

. Выявить правовой статус понятия использования лесов, через определение ключевых понятий «лес», «лесной участок».

. Изучить порядок использования лесов в действующем лесном законодательстве РФ.

. Выявить основные проблемы, возникающие у органов государственной власти при организации использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков в аренду.

. Рассмотреть примеры решения спорных вопросов, возникающих при использовании лесов, в судебном порядке.

В процессе исследования применялись такие методы, как исторический, логический, методы анализа и синтеза, сравнительный метод.

При разработке поставленной проблемы значительное внимание было уделено работам авторов, как С.А. Боголюбов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, М.И. Васильева, А.В. Мазуров, О.И. Крассов и других.

Основу нормативной и правоприменительной базы дипломного исследования составили: Лесной кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, постановления Правительства РФ и приказы Министерства природных ресурсов РФ, изданные в развитие Лесного кодекса, а также Законы Брянской области и постановления администрации Брянской области по вопросам регулирования лесных отношений. кроме Этого, для достижения цели исследования и обоснования положений, выносимых на защиту, использовались материалы судебной практики.

Положения, выносимые на защиту:

. Дополнить статью 72 ЛК РФ частью 6, изложив ее в следующей редакции: «6. Существенными условиями договора аренды лесного участка являются сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы, условия и сроки ее внесения, общий допустимый объем изъятия древесины и (или) других лесных ресурсов».

. Внести изменения в часть 1 статьи 73 ЛК РФ, изложив ее в следующей редакции: «1. Размер арендной платы при заключении договора аренды без проведения аукциона, а также размер арендной платы в качестве начальной цены предмета аукциона определяется как произведение минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи и повышающего коэффициента, устанавливаемого законами субъектов Российской Федерации».

. Исключить часть 1 и 2 статьи 77 ЛК РФ. Исключить из названия и текста статей 78-80 ЛК РФ слова «право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений» и «договор купли-продажи лесных насаждений» в соответствующем числе и падеже.

1. Правовой режим использования лесов в законодательстве РФ

.1 Понятие использования лесов

Исследование института использования лесов целесообразно начать с рассмотрения вопроса о понятии леса. Для того чтобы определить, насколько удачно понятие леса, содержащееся в ЛК РФ, необходимо рассмотреть понятие леса, содержавшееся в ранее действовавшем законодательстве и доктрине лесного права.

Лес является одним из основных понятий лесного права. Об этом свидетельствует то, что основополагающий акт лесного законодательства - ЛК РФ 1997 г. - начинался с преамбулы, в которой давалось следующее определение леса: «регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение». Данное понимание леса можно рассматривать как определение леса в качестве экосистемы.

Понятие леса является базовым, основным для правовой охраны лесов и лесного законодательства.

Понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К. Гусев пришел к выводу, что «юридическое понятие «лес» может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке».

Схожее мнение по определению леса высказывается и в современной литературе. Например, А.И. Бадаев определял лес как «совокупность древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях, зарегистрированных в земельном и лесном кадастрах, как площадь, покрытая лесом».

Особой точки зрения придерживался Б.В. Ерофеев, который считал, что юридическое понятие леса связано с формированием понятия лесного фонда России.

Следует отметить, что в биологии и экологии понятия леса схожи. Так, в современном экологическом словаре лес определяется как природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой. В биологическом словаре лес также рассматривается как природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, образующие более или менее сомкнутый древостой. В обоих определениях лесом признается природный комплекс, в них проявляется комплексный экосистемный подход к лесу. По сути, данные определения одинаковы.

Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ГОСТ-56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения»: «Лес - это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой». Данное определение включено в большинство учебников по лесоведению и лесоводству, при этом авторы не пытаются его критиковать.

Правовое понятие леса еще и потому должно основываться на лесоведческом понимании леса, что в лесном законодательстве закрепляются фактически лесоведческие принципы лесопользования и управления лесами: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удостоверения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и др. (ч. 2, 3 ст. 1 ЛК РФ). Роль принципов как ведущих начал в законодательстве сложно переоценить.

В действующем ЛК РФ понятие леса предусмотрено ст. 5: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Можно согласиться с точкой зрения, распространенной среди современных ученых, что оно не является удачным. Лес в настоящее время рассматривается в законодательстве не только как экологическая система, но и как природный ресурс. Следует обратить внимание на союз «или» в нормативном определении леса. То есть получается, что лес теперь не может выступать экологической системой и природным ресурсом одновременно, с чем вряд ли можно согласиться.

Таким образом, в результате сравнения действующего ЛК РФ с Лесным кодексом РФ 1997 г. можно прийти к выводу, что в Лесном кодексе РФ 1997 г. содержалось более удачное понятие леса. Оно обязывало осуществлять лесопользование с учетом его важного экологического, экономического и социального значения. К тому же кодекс 1997 г. был проверен на предмет соответствия Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»). Новый ЛК РФ уже не признает за лесами важное значение в нормативном определении леса. Понятие в законодательстве должны соответствовать реальной действительности. Предыдущее понятие леса основывалось на научном определении леса, последних достижениях современной науки. При закреплении современного понятия леса существует реальная угроза уничтожения лесов.

Отсутствие в ЛК РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком и порождает крупную правовую проблему, в частности вопрос, какую совокупность растительных организмов считать лесом, поскольку согласно ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, что обуславливает необходимость распространения на них специального правового режима. ЛК РФ не дает представления о том, включается ли древесно-кустарниковая растительность, растущая не на землях лесного фонда, в состав лесов.

Тем не менее, важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом.

Из анализа текста ЛК РФ явно видно, что существует и иное значение леса, которое ему придает законодатель: лесной участок. Это является новой тенденцией законодательства, которая стала вырисовываться после принятия ЛК РФ в декабре 2006 г.

Зачастую в ЛК РФ понятие леса подменяется понятием лесного участка. Так, п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусматривает такой вид использования лесов, как строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Совершенно очевидно, что в данном случае не используются природные полезные свойства, а происходит его полное уничтожение на участках, предназначенных для прокладки ЛЭП, и др.

Использование лесов осуществляется на основе принципов лесного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЛК РФ, среди которых нет такого, на основе которого можно было бы под видом осуществления лесопользования уничтожать леса. Для строительства объектов используется лишь земельная поверхность, занимаемая лесами. Поэтому в данном случае было бы корректно говорить об использовании для строительства земель лесного фонда (либо лесных участков), а не лесов. Данная подмена понятий представляется совершенно недопустимой, поскольку содержит в себе возможность практически неограниченной вырубки лесов. Иными словами, леса могут превратиться в то, что под ними понимает законодатель: в лесные участки без древесно-кустарниковой растительности.

Экологи обращают внимание на то, что «благодаря» нормам ЛК РФ расширяются возможности бесконтрольного строительства и размещения различных объектов на лесных территориях. Как представляется, законодатель пошел по неверному пути. Определение леса согласно ряду статей ЛК РФ (ст. 43-46 ЛК РФ) не согласуется с нормативным определением леса в ст. 5 ЛК РФ («Понятие леса»). Под лесом законодатель зачастую понимает любой лесной участок, т.е. понятие леса подменяется понятием лесного участка. Под лесом необходимо понимать именно лес - совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельной поверхности. Подмена понятий может повлечь самые пагубные последствия для леса.

Фактически в настоящее время понятие леса в качестве объекта гражданских прав самостоятельного значения не имеет, оно заменено понятием лесного участка. Развивая данную тенденцию, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» исключил из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) леса в качестве объектов недвижимости и объекта права собственности. Теперь понятие леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес.

Итак, как показывает анализ статьей ЛК РФ, законодателем лес рассматривается как экосистема, природный ресурс и как лесной (земельный) участок. При этом явно заметно несоответствие между этими значениями понятие леса.

Понятие лесного участка содержится в ст. 7 ЛК РФ, в соответствии с которой лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 ЛК РФ. Лесное законодательство связывает понятие лесного участка с проведением на нем лесоустройства (ст. 67 ЛК РФ). Данное обстоятельство обуславливает специфику лесного участка по сравнению с земельным участком. Статья 67 ЛК РФ определяет общие начала проведения лесоустройства. Согласно ей, а также ч. 3 ст. 23 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий при условии, что на них расположены леса. Следовательно, можно сделать вывод, что лесные участки признаются в качестве таковых только на перечисленных категориях земель.

В науке существует мнение, что понятие «лесной участок» полностью тождественно понятию «земельный участок».

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определения совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающая на нем. Лесной участок обладает особыми свойствами в полной мере благодаря специальным свойствам древесно-кустарниковой растительности. Именно наличие лесов позволило выделить лесные участки в составе земель лесного фонда. Иными словами, понятие лесного участка неразрывно связанно с природными свойствами лесов. Поэтому необходимо признать наличие особенностей у лесного участка по сравнению с земельным участком.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками призвана Верховным Судом РФ. Он установил, что «правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом».

Рассмотрев понятие леса и лесного участка, перейдем к исследованию понятия «использования лесов», которое является одним из основных понятий в ЛК РФ. Законодатель отказался от применения терминов «право лесопользования», «лесопользование», которые употреблялись в Лесном кодексе РФ 1997 г. Следует определить значение понятия «использование лесов» и степень соотношения его с понятием «лесопользование», которое традиционно для науки лесного права.

В ЛК РФ применяется термин «использование лесов», который на первый взгляд совпадает по своему значению с термином «лесопользование». Например, А.В. Мазуров в комментарии к новому ЛК РФ использует понятия «виды использования лесов» и «виды лесопользования» как синонимы. В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 г.) и Лесного кодекса РФ 1997 г.: значительная часть видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия «использование лесов» подробнее.

Ученые определяли понятие лесопользования следующем образом: «под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств и доходов». Можно привести и другое определение лесопользования. Как писала Г.Н. Полянская, «лесопользованием… следует признать извлечение материальных и нематериальных благ («невесомых полезностей» - по лесохозяйственной терминологии), которые приносит лес как особый природный объект». Именно поэтому законодатель говорит о лесных пользованиях, а не о пользованиях в лесу.

Таким образом, право лесопользования можно определить как субъективное право на извлечение полезных свойств леса как природного объекта. Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами.

Виды лесопользования сами по себе представляют собой различные направления использования «полезностей» леса как природного объекта и как природного ресурса. При осуществлении лесопользования земельной поверхности принадлежит второстепенная роль.

Далеко не все виды использования лесов согласно ЛК РФ являются видами лесопользования. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к использованию полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.

К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.

Итак, к видам лесопользования исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ можно отнести следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация.

Указанный перечень видов использования лесов по своему характеру практически совпадает с перечнем видов лесопользования, который был закреплен ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г., несмотря на то, что названия некоторых видов использования лесов изменились. Главное, что виды использования лесов (п. п. 1-9 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) являются видами лесопользования, поскольку они содержат в себе признаки деятельности по лесопользованию.

Ряд видов использования лесов согласно ЛК РФ являются фактически видами землепользования: например, ведение сельского хозяйства; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений и др. Поэтому их сложно признать видами лесопользования. Лесопользование - это, прежде всего, использование полезных свойств леса как природного объекта. При вышеуказанных видах деятельности происходит уничтожение лесов ввиду осуществления строительной деятельности.

Большое значение при использовании лесов имеет соблюдение основных принципов лесного законодательства, исчерпывающий перечень которых изложен в ст. 1 ЛК РФ.

Использование лесов должно быть рациональным. Это означает необходимость их охраны. Рациональное использование природных ресурсов означает сохранение качества окружающей природной среды и природных ресурсов, с одной стороны, и достижения такой национальной модели производства и потребления, при которой разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества.

Нормы законодательства о рациональном использовании и охране лесов требуют охраны объекта пользования в процессе его эксплуатации. Характер правовой охраны лесов определяется сущностью и особенностями процесса лесопользования. Право лесопользования и правовая охрана лесов представляют собой элементы единой системы правовых норм, регулирующих процесс лесопользования и обеспечения сохранности лесов. Рациональное использование и охрана лесов, их диалектическая связь должны обеспечиваться адекватным отражением в законодательстве закономерностей развития и существования леса как элемента биогеоценоза, что находит свое выражение в соотношении прав и обязанностей субъектов использования лесов.

В лесном законодательстве с большой силой проявляется неразрывность правовой охраны лесов и рационального их использования, поскольку здесь находит свое выражение важнейший закон, согласно которому рубка и возобновление леса должны быть синонимами. Иными словами, способ, время и территория рубок (либо иных видов использования лесов) должны быть организованы таким образом, чтобы не мешать естественному лесовозобновлению, которое является основой для использования лесов в будущем.

Использование лесов должно осуществляться с учетом концепции устойчивого развития. «Устойчивое развитие определяется как развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не создающее угрозы для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные интересы. Другими словами, устойчивое развитие - это экологическое и социальное развитие».

В ЛК РФ концепция устойчивого развития выражается в принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов (п. 1 ст. 1 ЛК РФ), сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ), использования лесов с учетом их глобального экологического значения (п. 3 ст. 1 ЛК РФ), обеспечения рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (п. 4 ст. 1 ЛК РФ) и др.

Необходима организация использования лесов таким образом, чтобы оно являлось неистощительным. Не случайно организация рационального использования лесов названа в Концепции развития лесного хозяйства стратегически важной задачей. Сущность неистощительного использования лесов заключается в ограничении максимального объема изымаемых из леса лесных ресурсов, обусловленных темпами их естественного восстановления.

Применительно к теме исследования большее значение имеют два принципа, изложенных в статье 1 ЛК РФ, а именно платность использования лесов и недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде являются одним из принципов охраны окружающей среды. Данный принцип установлен и Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ). Согласно принципу платности использования земли любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Система платного лесопользования всегда была одним из ключевых элементов в эколого-экономическом механизме управления лесным хозяйством. Ведь с ее помощью осуществляется не только изъятие лесного дохода, но и достигается баланс экономических интересов всех участников лесной отрасли, происходит стимулирование рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов. Платность использования лесов как принцип лесного законодательства тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Использование лесов - это один из видов природопользования, поэтому связь этих принципов очевидна. Вместе с тем при реализации этого принципа у органов государственной власти возникают определенные проблемы, которые будут рассмотрены более подробно ниже.

Некоторые вопросы вызывают новый принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления (п. 10 ст. 1 ЛК РФ). Как видно из его содержания, речь идет об органах государственной власти вообще, т.е. как федерального, так и регионального уровня. При этом отметим, что в соответствии со ст. 4 ЛК РФ и Российской Федерации, и субъекты РФ, и муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют, соответственно, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, полномочия которых регламентированы статьями 81-84 ЛК РФ. В таком случае не совсем ясно, о каких ограничениях использования лесов указанными органами идет речь. А.Ю. Пуряева по этому поводу отмечает, что это касается отсутствия права у указанных органов на пользование лесными участками, т.е. указанные органы не могут быть лесопользователями. В этой связи получается, что реализуя право федеральной собственности на земли лесного фонда, установленное законодательством, Российская Федерация лесопользователем не является.

Учитывая вышеизложенное, можно выделить следующие позиции касательно темы исследования.

. В действующем ЛК РФ понятие лес в качестве объекта гражданских прав самостоятельного значения не имеет. Под лесом законодатель зачастую понимает любой участок лесной участок, т.е. понятие леса подменяется понятием лесного участка. Более того «лес» исключен из объектов недвижимого имущества. Отсутствие в ЛК РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком и порождает крупную правовую проблему, в частности вопрос, какую совокупность растительных организмов считать лесом. Представляется, что следовало бы под лесом понимать именно лес как совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельной поверхности.

. Понятие «использование лесов» является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия «лесопользование» и «землепользование, осуществляемое на лесном участке». Вместе с тем в ЛК РФ сделана единая классификация видов использования лесов, что не может быть верным. Так, например, при строительстве линий электропередач или трубопроводов используются не леса, а земельные участки, на которых они произрастают, в отличии, например от использования лесов в целях заготовки древесины, когда используется непосредственно лесной ресурс.

Таким образом, действующий ЛК РФ не дает четкого определения основополагающим понятиям «лес» и «использование лесов», кроме этого противоречия заложены и в принципах лесного законодательства, определенных ст. 1 ЛК РФ. Все это порождает проблемы при применении конкретных норм лесного законодательства.

1.2 Порядок использования лесов по действующему лесному законодательству Российской Федерации

В соответствии с принципом устойчивого управления лесами ЛК РФ регулирует использование, охрану лесов на плановой основе. Использование лесов основывается на деятельности по планированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) (ч. 1 ст. 85 ЛК РФ).

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. В ЛК РФ предусмотрена новая система документов по планированию различного уровня.

Основным документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Федерации.

Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации ч. 2 чт. 86 ЛК РФ). В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничества, а также зон их планируемого освоения.

Состав лесного плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации». Согласно п. 9 указанного Положения лесной план составляется на 10 лет и включает в себя характеристику состояния лесов и их использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Лесной план Брянской области утвержден постановлением администрации Брянской области от 28 ноября 2008 года № 1096.

Планирование лесного хозяйства осуществляется с учетом лесорастительного районирования, которое заключается в определении лесорастительных зон в зависимости от природно-климатических условий, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ). С данным подходом полностью согласен В.К. Быковский, который считает, что именно на основе лесорастительного районирования должно осуществляться установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Часть 3 ст. 15 ЛК РФ гласит, что определение лесорастительных зон и лесных районов происходит в соответствии с научно обоснованной методологией, которую закрепляет в нормативном акте уполномоченный орган исполнительной власти.

Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами также устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 февраля 2009 г. № 37 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации» был утвержден Перечень лесорастительных зон и лесных районов. Так, большинство лесов в административных районах Брянской области входит в район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации. В свою очередь, хвойно-широколиственный район европейской части Российской Федерации относится к зоне хвойно-широколиственных лесов.

Предусмотренным ЛК РФ новым документом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент. Он утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий и др. (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ). В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничения к использованию лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и является обязательным для исполнения не только гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование и воспроизводство лесов в границах лесничества, но также и для органов государственной власти, местного самоуправления. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19 апреля 2007 г. № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».

Поставленная в упоминавшейся Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года задача существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, повышения интенсивности использования лесов, развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры обусловили необходимость введения в ЛК РФ норм, посвященных освоению лесов. Это новый институт лесного законодательства, которого не было в Лесном кодексе РФ 1997 г. значение его сложно переоценить, поскольку правовые нормы, посвященные освоению лесов, направлены на максимально полное вовлечение лесных ресурсов и лесных земель в хозяйственную эксплуатацию. Можно сказать, что принятие ЛК РФ направлено на освоение лесов и, соответственно, на создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В специальной литературе отмечается (и анализ ЛК РФ это подтверждает), что освоение лесов подразумевает их использование, для чего, по мнению законодателя, необходимо создать соответствующую инфраструктуру, построить объекты недвижимости на землях лесного фонда.

Согласно ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (ч. 1 ст.12 ЛК РФ). Важно, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2 ст. 12 ЛК РФ). Кроме того, освоение лесов строится на основе комплексного подхода (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ).

Понятие «освоение лесов» имеет многоаспектный характер. Освоение лесов - это, прежде всего, организация их использования согласно п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ. Освоением является также непосредственное использование лесов. Данное положение можно обосновать следующим образом. В п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ прямо сказано, что при освоении лесов на освоении комплексного подхода осуществляется организация использования лесов. Так, создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках освоения лесов фактически является одним из видом использования лесов, предусмотренных ст. 46 ЛК РФ («Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов»). Следует отметить, что лексическое (смысловое) значение слова «освоение» - использование.

Говоря о соотношении понятий «освоение лесов» и «использование лесов», следует подчеркнуть, что понятие «освоение лесов» шире понятия «использование лесов», поскольку освоение лесов подразумевает их использование, создание и развитие лесной промышленности, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, мероприятий по охране и использованию объектов животного мира и водных объектов.

Освоение лесов основывается на подразделении лесов по целевому назначению, которое закреплено ст. 10 ЛК РФ. Согласно этой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Данная классификация лесов основана «по принципу их целевого использования». Она согласуется с принципом сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).

Резервные леса не подлежат использованию в целях заготовки древесины и живицы. Согласно ч. 1 ст. 109 ЛК РФ к резервным относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Использование резервных лесов допускается только после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (ч. 2 ст. 108 ЛК РФ).

Защитные леса также подлежат освоению. Однако ситуация с освоением защитных лесов неоднозначна. Как указано в Концепции развития лесного хозяйства, важно уточнить режимы использования эксплуатационных и особенно защитных лесов. Законодатель разрешает освоение защитных лесов в определенных целях. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с их одновременным использованием. Но при этом законодатель устанавливает в этой же статье следующее требование: их использование должно быть совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). В специальной литературе справедливо подчеркивается, что освоение защитных лесов осуществляется прежде всего с ориентацией на сохранение их экологических функций.

Хозяйственное использование защитных лесов не запрещается. Так, даже в ценных лесах - одной из категорий защитных лесов - имеются орехово-промысловые зоны и лесные плодовые насаждения (пп. «д», «е» п. 4 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ). Таким образом, именно леса, отнесенные к категории эксплуатационных, подлежат освоению в первоочередном порядке и в полной мере.

Освоение лесов состоит из следующего комплекса мероприятий (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ): организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Далее в статьях ЛК РФ раскрывается это «многоаспектное» понятие освоения лесов.

Лесопользователи, которым участки леса предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, осуществляют лесопользование на основе проекта освоения лесов, который составляют самостоятельно.

Составление проекта освоения лесов необходимо, в том числе, для проведения мероприятий по уходу за лесами. Уход за лесами согласно ч. 1 ст. 64 ЛК РФ представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 185.

Статья 89 ЛК РФ устанавливает обязательность проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. Порядок ее проведения установлен приказом министерства природных ресурсов РФ от 14 мая 2007 г. № 125 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Целью данного вида экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Федерации и законодательству Российской Федерации.

Лица, которым были предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, подают в органы государственной власти письменное заявление с приложением проекта освоения лесов. Экспертиза проекта освоения лесов органом государственной власти проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. В зависимости от содержания проекта освоения лесов срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 10 дней.

Заключение после проведения экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение экспертизы дается при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Федерации, законодательству Российской Федерации. В случае несоответствия представленных материалов установленным требованиям выдается (составляется) отрицательное заключение экспертизы с указанием необходимости соответствующей доработки.

После утверждения заключения проекта освоения лесов органы государственной власти в течение 7 дней направляют его лесопользователю.

Освоение лесов включает в себя также создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Статья 13 ЛК РФ разрешает создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Но помимо создания лесной инфраструктуры ст. 21 ЛК РФ предусматривает большие возможности для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с ее созданием. В отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. при необходимости строительства данных объектов не требуется осуществлять перевод лесных земель в нелесных в пределах земель лесного фонда, поскольку в новом ЛК РФ нет такого деления земель лесного фонда. По мнению специалистов и ученых это значительно облегчает строительство на землях лесного фонда, что ведет, соответственно, к вырубке лесов. Так, ч. 5 ст. 21 ЛК РФ предусмотрено, что для видов строительства, указанных в п.п. 1-4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Часть 1 ст. 21 ЛК РФ разрешает строительство и эксплуатацию объектов на землях лесного фонда, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

При этом вариантов застройки лесов на землях иных категориях, отличных от земель лесного фонда, значительно больше, поскольку строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (ч. 2 ст. 21 ЛК РФ). Целевое же назначение земель отличается значительным разнообразием: ЗК РФ предусматривает 7 различных категорий земель. Например, земля населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч.1 ст. 83 ЗК РФ).

При осуществлении большинства видов лесопользования в органы государственной власти ежегодно подается лесная декларация лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ). Представление лесной декларации является законодательной новеллой. Таким образом, ЛК РФ закрепил переход от ранее действовавшего разрешительного порядка лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета к лесной декларации - заявлению об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 ЛК РФ). В развитие данной нормы Министерством природных ресурсов РФ (далее МПР России) был принят Приказ от 2 апреля 2007 г. № 74 «Об утверждении формы лесной декларации и Порядка заполнения и подачи лесной декларации», который утвердил порядок заполнения и подачи лесной декларации и форму лесной декларации.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год. В лесную декларацию вносится следующая информация: полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; дата и номер договора; декларируемый период; наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В приложении № 1 к лесной декларации лесопользователю необходимо указать объем использования лесов для заготовки древесины и живицы, а в приложении № 2 указываются объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ) и отчета об охране и защите лесов (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст.ст. 81-84 ЛК РФ. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация.

Граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, предоставляют также отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствующие органы (ст. 66 ЛК РФ). Приказом МПР России от 9 июля 2007 г. № 175 утвержден порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и соответствующие формы данных отчетов.

Законодательством установлена ответственность за невыполнение обязанностей по охране лесов. В соответствии с ч. 3 ст. 51 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком ли права безвозмездного срочного пользования лесным участком. Однако, как представляется, эта норма вызовет массу нареканий у специалистов. У лесопользователей зачастую нет возможностей справиться с данной задачей в полной мере ввиду отсутствия необходимых средств и опыта, что может неблагоприятно отразиться на состоянии лесов.

Законодательством установлен запрет на произвольные ограничения использования лесов, поскольку недопустимо произвольное ограничение законных интересов и прав лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, а также другими федеральными законами. Таким образом, установление ограничения деятельности тех, кто использует леса, допускается только нормативными актами федерального уровня. Согласно ч.2 ст. 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ; запрет на проведение рубок; иные установленные ЛК РФ и другими федеральными законами ограничения использования лесов.

Такие случаи установлены, например, ч.ч. 4, 5 ст. 11 ЛК РФ. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Однако при этом, как отмечает М.И. Васильева, порядок запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах не установлен. Более того Н.Н. Веден указывает, что пребывание граждан в лесах относится к праву общего природопользования, которое должно признаваться всеми субъектами права, а современные ученые высказывают явное беспокойство по этому поводу. Поэтому в настоящее время вопрос о правомерности и необходимости ограничения пребывания граждан в лесу остается открытым.

Кроме того, согласно ст. 59 ЛК РФ в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в красную книгу российской Федерации или красные книги субъектов российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Это не единственные правовые нормы ЛК РФ, ограничивающие использование лесов. Как предусмотрено ч.5 ст. 102 ЛК РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезным и функциями. Однако следует заметить, что основания и порядок введения ограничений в ЛК РФ не установлены.

Случаи приостановления использования лесов также регламентируются законодательством. Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 28 ЛК РФ). Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях 9далее - КоАП РФ), осуществляется в судебном порядке. Такие случаи предусмотрены ст. 8.12 («Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов в водоохранных зонах»), ст. 8.31 («Нарушение правил санитарной безопасности в лесах») указанного Кодекса. В иных случаях приостановление использования лесов осуществления органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

Подводя итог вопросу, рассматриваемому в настоящем параграфе можно выделить.

. Использование лесов осуществляется на плановой основе, что следует расценивать положительно. В ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лицами, использующими леса.

. использование лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением.

. В отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г., в котором был предусмотрен разрешительный порядок лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета, в действующем ЛК РФ предусмотрен заявительный порядок использования лесов, который осуществляется путем предоставления лесопользователями лесных деклараций и иных документов (например, отчетов об использовании лесов, об охране, о защите лесов и др.).

2. Проблемы реализации правоотношений, связанных с использованием лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации

2.1 Правовые особенности предоставления лесных участков в аренду

В данной главе в рамках исследования будут рассмотрены основные правовые проблемы организации использования лесов в действующем законодательном поле с целью максимально полного обоснования положений, выносимых на защиту.

В ЛК РФ предусмотрены следующие виды договоров по передаче имущества: договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; договор купли-продажи лесных насаждений. «…Все договоры, регулируемые Земельным, Водным, Лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах, отвечающие требованиям ст. 1 ГК РФ (т.е. построенные на началах равенства), надлежит относить к числу гражданско-правовых», - отмечает М.И. Брагинский. Вместе с тем указанные договоры обладают значительными особенностями, обусловливающими необходимость их специального регулирования ЛК РФ, и поэтому нуждаются в изучении и теоритическом осмыслении.

В настоящее время значение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, очень велико. Данный договор является основанием осуществления большинства видов использования лесов, перечисленных в ст. 25 ЛК РФ. Лес как природный объект обладает многими существенными особенностями, например, длительностью сроков достижения спелости древесины (80-100 лет), в связи с чем частному собственнику, осуществляющему такой основной вид предпринимательской деятельности в сфере лесного хозяйства, как заготовка древесины, приватизация лесных участков невыгодна. Поэтому оптимальной правовой формой использования лесов в рыночных условиях является договор аренды лесного участка.

Данный договор позволяет предпринимателю получить прибыль, но при этом обеспечиваются и публичные интересы, поскольку лесовосстановительные работы возлагаются на арендатора. Как отмечает проф. С.А. Боголюбов, включение лесных участков «… в гражданский экономический оборот направлено на привлечение инвестиций в лесной сектор экономики, расширение налогооблагаемой базы, демонополизацию прав пользования и собственности, создание конкуренции и преодоление коррупции».

Определение договора аренды содержит ст. 606 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Пункт 2 ст. 607 ГК РФ гласит, что законом могут быть предусмотрены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В действующем ЛК РФ развернутое регулирование договора аренды лесного участка отсутствует; Кодекс предусматривает лишь некоторые особенности, связанные с арендой лесных участков. Квалифицирующие признаки договора аренды имеются и в договоре аренды лесного участка. Во-первых, арендодатель передает арендатору лесной участок во временное пользование; во-вторых, лесной участок передается за плату. Согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ к рассматриваемому договору применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Арендатору лесного участка, помимо права пользования лесным участком, принадлежит право владения лесом. В специальной литературе отмечается, что наделение арендатора статусом титульного владельца позволяет оптимально решить проблему защиты его прав и законных интересов, связанных с арендованным имуществом. Здесь имеется в виду предоставление ему как титульному владельцу вещно-правовых способов защиты от посягательств со стороны третьих лиц на арендованное имущество.

Профессором М.И. Васильевой высказано мнение о том, что институт лесной аренды нуждается в специальном рассмотрении с точки зрения целесообразности ведения отраслевых условий, отражающих особенности леса как природного ресурса.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст.ст. 72-74 ЛК РФ, а также рядом других норм ЛК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324, утвердившим Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного участка. В специальной литературе еще до принятия ЛК РФ (2006 г.) было высказано мнение о необходимости принятия отдельного федерального закона об аренде участков лесного фонда для решения всех вопросов арендных отношений вместо решения данных вопросов в подзаконных актах. Думается, в этом нет необходимости, поскольку особенности лесных арендных отношений по сравнению с арендой других видов имущества предпочтительнее закрепить в ЛК РФ, который предназначен для регулирования лесных отношений.

Ранее ст. 80 Лесного кодекса 1997 г. было определено, что участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Действующий ЛК РФ предусматривает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ), однако в кодексе нет прямого указания на то, что использование одного лесного участка может осуществляться несколькими лесопользователями для разных целей.

Вопрос о возможности или невозможности использования одного лесного участка несколькими лицами для различных видов использования лесов в настоящее время стоит очень остро. Дело в том, что виды использования лесов закрепляются в договоре аренды лесного участка, в зависимости от вида (видов) использования лесов определяется минимальный размер арендной платы. Минимальный размер арендной платы определяется на основании ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка утверждены Постановлением Правительства РФ « О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (ст. 73 ЛК РФ).

В случае если лесной участок предоставляется в аренду для осуществления нескольких видов использования лесов, то минимальный размер арендной платы определяется путем сложения минимальной аренды за каждый вид использования лесов.

Таким образом, желающих получить лесной участок для нескольких видов использования лесов, а, следовательно, платить двойную или даже тройную арендную плату находится немного. Вместе с тем, в практике нередки случаи, когда у субъектов хозяйственной деятельности возникает необходимость использования лесных участков, уже предоставленных в аренду третьим лицам под иные виды использования лесов.

В частности, с подобными проблемами часто сталкиваются нефтедобывающие и энергетические компании при осуществлении строительства линий электропередачи, магистральных трубопроводов и иных линейных объектов, если в соответствии с проектом указанные объекты должны проходить через лесные участки, уже предоставленные в аренду для иных видов использования лесов (например, заготовки древесины).

Как уже отмечалось выше, в соответствии с Лесным кодексом использование лесов является целевым, следовательно, арендатор, использующий лесной участок, например для заготовки древесины, не может передать в субаренду право пользования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Такого права у него просто нет.

В зависимости от вида использования лесов. Лесной кодекс устанавливает и различный порядок заключения договоров аренды лесных участков. Так, ст. 74 Кодекса предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Постановлением правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка.

Большой интерес представляет порядок определения размера арендной платы по договорам аренды лесных участков, находящихся на землях лесного фонда, установленный новым лесным законодательством. Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка (п. 9) устанавливают, что размер арендной платы по договору определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса. Причем указанная норма относится как к договорам аренды, заключенным по результатам аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, так и к договорам, заключенным без проведения аукционов.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Пунктом 7 формы примерного договора аренды лесного участка установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса.

Однако, нельзя не согласиться с Н.И. Филиновым, что формулировка ч. 1 ст. 73 Лесного кодекса «Размер арендной платы определяется на основании минимального размера арендной платы» является не вполне удачной и не позволяет однозначно установить порядок определения размера арендной платы, что порождает ряд трудностей в правоприменительной практике как при заключении договоров аренды по результатам лесных аукционов, так и в случае заключения договоров аренды без проведения аукционов.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется ст. 78-80 Лесного кодекса.

В ранее действовавшей редакции ст. 79 Лесного кодекса было установлено, что начальная цена предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, что напрямую отражается на размере арендной платы. Этот вопрос тем более актуален, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы зачисляется в федеральный бюджет (ст. 51 БК РФ), а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - в бюджеты субъектов РФ (ст. 57 БК РФ).

В целях выхода из сложившейся ситуации Федеральным Законом от 22 июля 2008 г. № 143-ФЗ были внесены изменения в ст. 79 Лесного кодекса, согласно которым начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы. Таким образом, стало однозначно понятно, что минимальный размер арендной платы является нижней границей при определении начальной цены предмета аукциона, которая может быть увеличена по решению арендодателя.

Однако, указанный Федеральный закон не внес изменения в ст. 73 Лесного кодекса, оставив формулировку «Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы…», таким образом, все равно остается открытым вопрос о порядке определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, также не уточнен порядок определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем ст. 71 Лесного кодекса установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании изложенного выше можно сделать вывод, что в случае заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона величина арендной платы должна определяться по соглашению сторон договора аренды, но при условии, что она не будет ниже минимального размера арендной платы.

Относительно платы по договору аренду лесного участка хотелось бы отметить еще одну особенность данного договора.

Согласно ст. 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Формой примерного договора аренды лесного участка определено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка. Таким образом, в отношении договора аренды лесного участка законодательством предусмотрен особый порядок изменения размера арендной платы: пересмотр размера арендной платы опосредован не определенным законом или договором сроком, а нормативным актом Правительства РФ.

Вопрос о существенных условиях договора аренды является спорным в науке. Согласно узкому пониманию существенных условий договора, без которых согласно ст. 432 ГК РФ договор считается незаключенным, по существу, единственным существенным условием договора аренды выступает предмет, поскольку ч. 2 ст. 610 ГК РФ допускает признание договора аренды заключенным при отсутствии в нем условия о сроке аренды, а ч. 1 ст. 614 - о размере платы за нее.

В Лесном кодексе РФ 1997 г. существенные условия договора аренды были установлены ст. 33. В действующем ЛК РФ существенные условия договора аренды лесного участка не определены; они установлены п. 7 правил подготовки и заключения договора аренды. К ним отнесены: подробные сведения о лесном участке; срок договора; виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду; размер арендной платы, условия и сроки ее внесения; объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Отсутствие данных условий в договоре аренды лесного участка влечет признание его заключенным. Однако отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемого договора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяются ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, является подзаконным нормативным актом, обладающим меньшей юридической силой, чем ГК РФ.

Исходя из этого, несмотря на новеллы Лесного кодекса, распространившие действие гражданско-правовых норм на договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанные отношения сильно ограничены публично-правовыми нормами. Так, например, действующий ЛК РФ, допуская возможность использования лесов для одной или нескольких целей, при этом согласуясь с нормами земельного и гражданского законодательства, фактически запрещает использование одного лесного участка разными лицами (за исключением случаев, когда лесной участок был взят в аренду для нескольких целей, а за тем был передан в субаренду другому лицу), что противоречит основному принципу лесного законодательства о многоцелевом и рациональном использовании лесов (п. 4 ст. 1 ЛК РФ).

Кроме того, лесное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере коммерческого использования лесов, требует дальнейшей доработки в целях приведения его в соответствие с нормами гражданского и земельного законодательства, в т.ч. предлагается:

. Конкретизировать нормы ЛК РФ, касающиеся определения размера арендной платы. Это связано с тем, что действующие нормы (ч. 1 ст. 73 и п. 4 ч. 4 ст. 79 ЛК РФ) хотя и предусматривают, что размер арендной платы может быть выше минимального размера арендной платы, устанавливаемой в соответствии с ч. 2, 3 и 4 ст. 73 ЛК РФ, (по крайней мере для договоров аренды, заключаемых по результатам аукционов), но не приводят механизма определения этого размера. Особенно это актуально для договоров аренды лесных участков, заключаемых без проведения аукциона на основании решений органов государственной власти.

. Непосредственно в ЛК РФ следует предусмотреть существенные условия договора аренды лесного участка: сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы, условия и сроки ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов. Это представляется необходимым и своевременным, так как отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемого договора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяются ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, устанавливающие данные существенные условия, является подзаконным нормативным актом, обладающим меньшей юридической силой. А, согласно, ГК РФ по сути дела единственным существенным условием договора аренды является предмет, что для такого специфического договора как договор аренды лесного участка недопустимо.

2.2 Правовое регулирование договора купли-продажи лесных насаждений

В соответствии со статьей 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

В свою очередь использование лесов без предоставления лесных участков осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Введение данного вида договора, как отмечается в специальной литературе, окончательно закрепило рыночный характер лесных отношений.

Договор купли-продажи лесных насаждений впервые предусмотрен в ЛК РФ 2006 г. Определение данного договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о его заключении и содержании предусмотрены ст. ст. 75-77 ЛК РФ.

Часть 1 ст.75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности. К рассматриваемому договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержит специальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет в применении перед ГК РФ.

Исходя из общего определения договора купли-продажи, содержащегося в ч. 1 ст. 454 ГК РФ, в соответствии с которым по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), можно сделать вывод о том, что существо договора купли-продажи заключается в передаче вещи продавцом покупателю и передачи права собственности на эту вещь.

Полномочия по подготовке и заключению договора купли-продажи лесных насаждений переданы в собственниками соответствующим органам государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности и категории земель, на которой произрастают лесные насаждения, а также наличия соответствующих полномочий. Продавцом лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществляется полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ предано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением администрации Брянской области от 30 ноября 2006 года № 709 в структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области было создано управление лесами Брянской области, за которым были закреплены соответствующие полномочия. Второй стороной договора - покупателем - может выступать как юридическое лицо, так и физическое лицо - гражданин.

Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора. Без проведения аукциона договор заключается с гражданами в целях заготовки древесины для собственных нужд. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины применяются нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406 предусмотрена квалифицированная форма данного договора. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 7 Постановления). В отличие от договора аренды лесного участка, заключаемого на длительный срок, договор купли-продажи лесных насаждений заключается на краткосрочный период, не превышающий 1 года (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Небольшой срок действия договора купли-продажи лесных насаждений обусловлен его природой. По мнению В.К. Быковского «1 год - достаточный срок для вырубки древесины». С этим вполне можно согласиться, учитывая, что данный срок исторически оправдал себя в Российском лесном хозяйстве.

С учетом характера складывающихся правоотношений, помимо специальных правил лесного законодательства, на отношения по купле-продаже лесных насаждений распространяются правила § 1 гл. 30 ГК РФ, касающиеся общих положений о купле-продаже. В отличие от договора аренды в соответствии с ч. 8 ст. 29 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений с передачей лесных насаждений не происходит переход права пользования лесным участком. Особенностью объекта данного договора является и то, что договор купли-продажи может заключаться в отношении тех лесных насаждений, которые предназначены для заготовки древесины. Такие виды лесных насаждений указаны в ч.2 ст. 16 ЛК РФ.

Основные сложности возникают при определении объекта договора купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 ГК РФ, т.е. правил оборотоспособности. Иными словами, объектом договора купли-продажи товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не следует из характера товара.

Анализ норм ЛК РФ и упоминавшегося Постановления Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» позволяет сделать вывод о специальной цели заключения данного договора - заготовка древесины.

Покупатель с момента передачи ему соответствующих лесных насаждений (при предоставлении лесных насаждений в пользование составляется акт передачи лесных насаждений, который является приложением к договору купли-продажи лесных насаждений) осуществляет их рубку, которая ч. 1 ст. 16 ЛК РФ определяется как процесс спиливания, срубания, срезания. В понятие заготовки древесины, помимо рубки, входят понятия трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). В результате заготовки производится движимый товар - древесина, под которой понимаются «… срубленные лесные насаждения; материал, из которых они состоят и который идет на изготовление полезных для человека вещей; то основное полезное свойство леса, из-за которого его рубят». Как известно, права на недвижимость и сделки с нею подлежат государственной регистрации, а договор купли-продажи лесных насаждений государственной регистрации не подлежат. Из сказанного следует вывод, что к рассматриваемым отношениям нельзя применять нормы ГК РФ о купле-продаже недвижимости.

В.В. Витрянский отмечает, что договоры, по которым лес и многолетние насаждения реализуются как движимое имущество, когда, например, продается «лес на корню» или срубленные деревья, заключаются по правилам движимого имущества. Объектом анализируемого договора выступают лесные насаждения, именно древесные растения, неразрывно связанные с земельной поверхностью.

В соответствии с концепцией ЛК РФ «… о привязке лесов к земельным участкам, на которых они расположены, и распространением на них режима земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности», леса и многолетние насаждения исключены из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Таким образом, в соответствии с законодательством лесные насаждения не рассматриваются в качестве недвижимого имущества.

Рассматриваемый договор именуется как договор купли-продажи лесных насаждений. В действительности же воля сторон, заключивших договор купли-продажи, направлена на передачу не лесных насаждений, которые, будучи недвижимостью, не участвуют в имущественном обороте, а лесных древесных ресурсов (древесины на корню) как природного ресурса. Природный ресурс, как отмечает О.И. Крассов, «представляет собой совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых». Запасы древесины на корню в лесах признаются природным ресурсом.

Название «договор купли-продажи лесных насаждений» крайне неудачно, поскольку не отражает его сущность; оно неточно терминологически. «Буквальный смысл понятия «продажа лесных насаждений» означает, что такая продажа осуществляется в целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте». Название данного договора неудачно еще и по следующей причине. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей; расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ), следовательно, их оборот запрещен. При этом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими на них лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзя приобрести. А из названия договора купли-продажи лесных насаждений следует, что лесные насаждения можно приобрести. Однако приобрести можно лишь древесину на корню, предназначенную для вырубки.

Ввиду этих причин целесообразно изменить название «договор купли-продажи лесных насаждений» «на договор купли-продажи древесины на корню». Новое название более верно передает его сущность. Лесные насаждения не подлежат купле-продаже ввиду того, что оборот лесов, произрастающих на землях лесного фонда, законодательством не разрешен. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте (п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Таким образом, продаваться может предназначенная для вырубки древесина на корню и право аренды лесного участка, а не лесные насаждения, неразрывно связанные с земельным участком.

По мнению многих авторов, одной из основных проблем, возникающих при заключении и исполнении договора купли-продажи лесных насаждений, является определение момента перехода права собственности на товар. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы приобретают граждане и юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 ЛК РФ; этой статьей предусмотрена и заготовка древесины в соответствии с гражданским законодательством. В ГК РФ отношения по приобретению права собственности регулируются целым рядом норм. Применительно к рассматриваемым отношениям следует обратить внимание на абз. 2 ч. 1 ст. 218 ГК РФ, где предусмотрено, что право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 ГК РФ. В данной статье указано, что поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество за законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Общим гражданско-правовым правилом о моменте приобретения права собственности у приобретателя вещи по договору является установленная ч. 1 ст. 223 ГК РФ норма о возникновении права собственности с момента передачи вещи, если иное не установлено законом или договором. ГК РФ допускает сохранение права собственности за продавцом до наступления определенных обстоятельств (ст. 491 ГК РФ).

Однако, определение момента перехода права собственности по анализируемому договору купли-продажи лесных насаждений осложняется тем, что по данному договору не происходит передача готового для употребления товара, а передаются лесные насаждения, которые могут находиться только в государственной ил муниципальной собственности. Они подлежат передаче с целью их использования в виде заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины. Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой вид деятельности, включающий в себя комплекс действий, состоящих их рубки лесных насаждений, их трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса. Согласно п. 7 указанных Правил заготовки древесины древесина считается вывезенной с мест рубок, если она повезена к складу, расположенному около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Приобретение права собственности на заготовленную древесину имеет существенные особенности. Показательным в связи с этим является пример из судебной практики в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. № КАС 03-269 по заявлению гражданина Б. о признании частично недействующим п. 27 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации по кассационной жалобе на решение Верховного Суда РФ в удовлетворении заявления отказано.

Согласно п. 27 указанных правил незаконно заготовленные древесина и живица, в том числе заготовленные лесопользователями после принятия решения о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда и аннулировании лесорубочного билета или ордера, а также не вывезенные по истечении установленных сроков, изымаются лесхозом и поступают безвозмездно в его расположение. Считая, что п. 27 правил, гласящий, что не вывезенная по истечении установленных сроков древесина изымается лесхозом и поступает безвозмездно в его распоряжение, противоречит Конституции РФ, федеральному закону и нарушает его право собственности, Б. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании этих положений недействующими. В обоснование своих требований Б. указал, что в силу ст. 136 ГК РФ заготовленная и оплаченная древесина является его собственностью, поэтому он не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако суд нашел жалобу Б. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, что было затем подтверждено и Кассационной коллегией Верховного Суда РФ. Данные решение и Определение были вынесены в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г., ст.ст. 43, 44 которого предусматривали, что участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до 1 года посредством выдачи лесорубочных билетов по результатам аукциона. Вывозка заготовленной древесины в установленный в лесорубочном билете срок является обязанностью лесопользователя. Пунктом 55 рассматриваемых Правил установлено, что древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и шоссейных дорог, к установкам и приспособлениям для переработки, а также к складам, расположенным около лесовозных дорог или других местах. Анализ указанных норм позволил суду сделать вывод о том, что до вывозки заготовленной древесины право собственности на срубленную, но не вывезенную древесину нельзя считать приобретенным. В соответствии со ст.ст. 223, 224 ГК РФ право собственности переходит с момента фактического поступления вещи во владение приобретателя, и таким моментом считается вывозка древесины с мест рубок в места, указанные в п. 55 Правил.

Сделанные Верховным Судом РФ выводы о моменте перехода права собственности на древесину можно с дополнительными обоснованиями, основанными на анализе нового лесного законодательства, распространить и на древесину, заготовленную на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Договор купли-продажи заключается в целях осуществления лишь одного вида использования лесов - заготовки древесины. Заготовка древесины в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, как указывалось, включает в себя и ее вывоз из леса. Пунктом 11 Примерного договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ, предусмотрено условие о вывозе древесины; сроки и условия вывоза согласовываются сторонами. Более того, договор купли-продажи лесных насаждений заключается, как гласит ч. 8 ст. 29 ЛК РФ, без предоставления лесного участка, поэтому моментом перехода права собственности на заготовленную древесину в соответствии со ст.ст. 223, 491 ГК РФ следует считать ее вывоз в оговоренные договором места.

В договоре целесообразно обозначить срок передачи лесных насаждений с тем, чтобы покупатель в зависимости от объема заготавливаемой древесины имел возможность уложиться в согласованный сторонами срок действия договора купли-продажи.

Несмотря на то, что договор купли-продажи лесных насаждений был впервые введен в Лесном кодексе, правовое регулирование отношений по купли-продаже лесных насаждений уже существенно изменилось в связи с изменениями, внесенными в ЛК РФ Федеральном законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2009 № 32-ФЗ, суть которых в следующем.

Ранее ч. 8 ст. 29 ЛК РФ устанавливала, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договора купли-продажи лесных насаждений. В результате изменений ч. 8 ст. 29 ЛК РФ была изложена в следующей редакции: «граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков». При этом статья 29 ЛК РФ была дополнена ч. 8.2. следующего содержания: «В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

На практике данные изменения означали, что после вступления их в силу единственным основанием осуществлять заготовку древесины является договор аренды.

При этом следует понимать, что ранее доходы от аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений были сравнимы с доходами в виде платежей за аренду лесных участков. В Брянской области в частности объем платежей в областной бюджет за пользование лесным фондом в 2008 году составил более 100 млн. рублей, из которых более 40 млн. рублей поступило в виде платы за использование лесов, в части превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Наиболее вероятным представляется, что данными изменениями законодатель хотел в какой-то степени облегчить органам исполнительной власти субъектов РФ работу по осуществлению лесного контроля и надзора за лицами, использующими леса, заведомо исключив из категории лесопользователей только на территории Брянской области несколько сотен юридических и физических лиц. В настоящее время заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений возможна только лишь для обеспечения государственных и муниципальных нужд и при условии установления соответствующих исключительных случаев законами субъектов Российской Федерации.

В частности, Законом Брянской области «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений» от 13 августа 2007 г. № 123-З (в ред. от 03.06.2009) установлены такие исключительные случаи. Согласно указанному закону, к ним относятся в т.ч. случаи заготовки древесины для предотвращения и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для восстановления поврежденных строений, зданий, сооружений, необходимых для обеспечения функций государственных и (или) муниципальных бюджетных учреждений, случаи заготовки древесины сельскохозяйственными товаропроизводителями для строительства и реконструкции хозяйственных построек, случаи заготовки древесины государственными и (или) муниципальными бюджетными учреждениями, оказывающими услуги в социально-культурной сфере для отопления используемых ими помещений, случаи заготовки гражданами, юридическими лицами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.

Однако, не понятно, почему законодатель, определив данными изменениями, что заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений является исключительным случаем и проводится лишь для обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.е. не подразумевает коммерческого использования полученной древесины, не исключил из ЛК РФ положения ст. 77 о том, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона.

Таким образом, ситауция доведена до абсурда: в случае, если, например, сельскохозяйственный товаропроизводитель в соответствии с Законом Брянской области от 13 августа 2007 г. № 123-З обратился в управление лесами с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства и реконструкции хозяйственных построек, последний, удовлетворяя его обращение, в соответствии со статьей 77 ЛК РФ обязан объявить аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. При этом тот же орган в соответствии с ЛК РФ не вправе отказать в допуске к участию в аукционе иным лицам, за исключением закрытого перечня оснований, указанных в ч. 8 ст. 29 ЛК РФ, в т.ч. в случае представления заявки, не соответствующей установленным требованиям; осуществления в отношении заявителя процедур банкротства; непоступления задатка на расчетный счет организатора аукциона.

Тем самым, представляется, что внесение изменений в ЛК РФ в таком виде не достигло своей изначальной цели - безаукционного принципа наделения лесными ресурсами лиц в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате исследования рассматриваемой в параграфе проблемы можно сделать вывод, что правовое регулирование использования лесов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений еще далеко от совершенства. При этом, пытаясь исправить некоторые проблемы в этом направлении, законодатель иногда порождает новые правовые проблемы.

В этой связи очевидной видится необходимость внести изменения Лесной кодекс, исключив из него нормы, касающиеся проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, так как необходимость проведения таких аукционов в то время, когда они согласно ЛК РФ заключаются исключительно для обеспечения государственных и муниципальных нужд вызывает вопросы.

2.3 Практика решения спорных вопросов, возникающих при использовании лесов, в судебном порядке

Первый пример наглядно иллюстрирует несоответствие норм Лесного кодекса и норм подзаконного акта, принятого в его развитие.

На 1 января 2005 г. леса первой группы составляли 269, 6 млн. га (23 % общей площади лесов России), второй группы - 88,8 млн. га (6 %) и третьей группы - 815 млн. га (71 %). По действующему лесному законодательству леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

В соответствии с ЛК РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (а именно к таким лесам и были отнесены леса первой группы), запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои функции. Вместе с тем ранее действовавшее законодательство частично разрешало проведение рубок главного пользования в лесах первой группы. Многие участки лесного фонда, занятые такими лесами в свое время были переданы в аренду для заготовки древесины с установлением ежегодного объема ее заготовки в соответствующих договорах аренды. Таким образом, сложилась ситуация при которой введение в действие ЛК РФ ограничило законные права лесопользователей, прописанные в соответствующих договорах аренды. С другой стороны в силу ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. При этом пунктом 10 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258 предусмотрено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

На лицо противоречие норм лесного законодательства, когда арендодатель в лице органов государственной власти субъектов российской Федерации при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не по своей воле, а в силу закона, но, тем не менее, в одностороннем порядке изменил ранее установленные объемы лесопользования. Это обстоятельство повлекло за собой целый ряд судебных исков, в частности, к управлению лесами Брянской области и подведомственным ему государственным учреждениям - лесничествам.

В качестве примера можно привести иск общества с ограниченной ответственностью «Лесные промыслы» (далее - ООО «Лесные промыслы») к государственному учреждению «Дятьковское лесничество» (далее - ГУ «Дятьковское лесничество») об изменении договора аренды лесного фонда от 07.08.2008 и обязании ответчика предоставить дополнительные площади, пригодные для вырубки, взамен выбывших, общим объектом 1 582 га.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.04.2009 исковые требования ООО «Лесные промыслы» были удовлетворены в основании вывода о том, что заявленные требования являются обоснованными и имеются основания, предусмотренные п. 2 и п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, для изменения договора в связи с существенными изменением обстоятельств.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 указанное решение отменено, в удовлетворении иска отказано. Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции от 21.09.2009, истец подал кассационную жалобу в Федеральный арбитражный суд центрального округа, в которой просил названный акт отметить, оставив в силе решение от 17.04.2009.

Как усматривается из материалов дела, 23.05.2005 между ФГУ «Дятьковский опытный лесхоз агентства лесного хозяйства по Брянской области» (арендодатель) и ООО «Лесные промыслы» (арендатор) был заключен договор аренды участков лесного фонда Знеберского лесничества ФГУ «Дятьковский опытный лесхоз», в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду участок лесного фонда в Знеберском лесничестве, кварталы 70-89, общей площадью 1 917 га., в т.ч. 335 га. - леса 2 группы; 1 582 га. - 1 группы, для осуществления заготовок древесины по главному пользованию на срок 10 лет.

В связи с вступлением в силу лесного кодекса РФ от 04.12.2006 и во исполнение требований статьи 4 Федерального закона «О внесении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предписывающей привести в соответствие с Лесным кодексом РФ ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда, ООО «Лесные промыслы» направило в адрес Управления лесов Брянской области заявление о перезаключении вышеуказанного договора аренды.

.08.2008 между ГУ «Дятьковское лесничество» управления лесами Брянской области 9арендодатель) и ООО «Лесные промыслы» (арендатор) был заключен новый договор аренды лесного участка, согласно которому в аренду передавался лесной участок той же площадью и в тех же границах.

При этом в п. 4 данного договора предусмотрено, что указанный участок должен использоваться в целях и объемах согласно приложению № 3. Объемы использования лесов, лесохозяйственных, лесозащитных, лесопожарных, иных мероприятий устанавливаются лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. После разработки проекта освоения лесов объемы использования лесов, лесохозяйственных, лесозащитных, лесопожарных и иных мероприятий подлежат изменению на основании дополнительных соглашений сторон.

августа 2008 г. ООО «Лесные промыслы», ссылаясь на то, что в результате переоформления договора аренды произошло уменьшение ранее предоставленных объемов лесопользования, направило в адрес ГУ «Дятьковское лесничество» письмо, о необходимости расширения арендуемых территорий. Поскольку ГУ «Дятьковское лесничество» требование об увеличении арендуемого ООО «Лесные промыслы» лесного участка не выполнено, последнее обратилось с иском в арбитражный суд.

Своим Постановлением Федеральный арбитражный суд центрального округа оставил без изменения Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда, который отменил решение суда области.

При этом суды исходили из того, уменьшение в договоре аренды объектов лесопользования произошло в связи с введением в действие Лесного кодекса и переходом лесов 1 группы в категорию защитных лесов. Поскольку Лесной кодекс РФ вступил в действие с 01.01.2007, то о данном обстоятельстве ООО «Лесные промыслы» должно было знать при заключении договора аренды от 07.08.2008, так как заявление о переоформлении договора было подано истцом 11.02.2008. Договор аренды от 07.08.2008 был подписан по добровольному волеизъявлению сторон, одностороннего изменения ответчиком ранее установленных объемов лесопользования произведено не было. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанций пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования ООО «Лесные промыслы» не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в случае, если бы данный иск был подан в процессе арендатор бы заведомо не согласился на уменьшение объемов лесопользования, то представляется, что исход дела мог бы быть и иным по следующим основаниям. В данной ситуации арендодатель, в нарушение положений Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, в одностороннем порядке уменьшает установленные ранее объемы лесопользования, т.е. изменяет существенные условия договора аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, решение судов всех инстанций, скорее всего, было бы не в пользу ответчика в лице ГУ «Дятьковское лесничество», т.е. требования истца о предоставлении дополнительных объемов лесопользования путем увеличения площади лесного участка было бы удовлетворено, но при этом бы оно породило бы новые правовые проблемы, т.к. в силу ст. 74 Лесного кодекса РФ предоставление в аренду лесных участков осуществляется путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, тем самым арендодатель не смог бы исполнить решение суда не нарушая закон. Данное предположение подтверждает О.А. Зиновьева.

Второй пример проиллюстрирует проблему исполнения полномочий органами государственной власти субъектов по администрированию платежей за использование лесов, т.е. проблему взимая арендной платы, которая многими специалистами считается одной из определяющих недоработок Лесного кодекса. Ранее в данной работе было описано несовершенство законодательства по вопросу определения размера арендной платы.

ГУ «Брянское лесничество» обратилось в арбитражный суд Брянской области с иском к ООО «ДОЦ» о взыскании задолженности по арендной плате в размере 477789 рублей в доход бюджета Брянской области, мотивируя это тем, что договор аренды лесного участка, заключенный в 2008 году предусматривал арендную плату как в областной бюджет, так и в федеральный. На протяжении 2009 года истец неоднократно направлял ответчику для подписания дополнительного соглашения о размере арендной платы. Ответчик данные соглашения не подписывал.

Ответчик требования истца не признал, более того ответчик поставил под сомнение саму возможность внесения арендной платы в доход областного бюджета. При этом он мотивировал это тем, что в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ размер арендной платы определяется как произведение ставок платы за единицу объема лесных ресурсов на объем лесных ресурсов, а ставки платы устанавливаются Правительством РФ, а не органом государственной власти субъекта РФ. Тем самым ответчик делал вывод, что арендная плата по настоящему договору не должна превышать минимальный размер.

В ходе судебного разбирательства управления лесами Брянской области выступило с самостоятельными требованиями к ответчику в той же сумме, что и истец.

Суд нашел правомерными и подлежащими удовлетворению требования управления лесами Брянской области по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Лесного кодекса размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. Из смысла ч. 2, 4 ст. 73 и постановления Правительства РФ № 310 от 22 мая 2007 г. для лесных участков, находящихся в федеральной собственности в доход федерального бюджета подлежит внесению часть арендной платы, соответствующая минимальному, рассчитываемому в соответствии с указанными нормативными актами. При этом стороны вправе предусмотреть в составе арендной платы помимо доли, приходящейся в доход федерального бюджета, долю приходящуюся к уплате в бюджет субъекта РФ. Что и было сделано в приложении 4 к договору аренды от 24.11.2008 г.

В 2009 году стороны не достигли соглашения по вопросу определения размера арендной платы в части, приходящейся на долю областного бюджета.

Суд пришел, к выводу, что учитывая, что размер арендной платы в части, приходящейся на долю, подлежащую уплате в доход бюджета Брянской области сторонами в 2009 г. не согласован, правомерным является сохранение прежнего механизма расчета арендной платы.

При этом суд, хотя и отметил отсутствие нормативно определенного механизма исчисления составляющей арендной платы, в части превышения ее над минимальным размером, но пришел к обоснованному выводу, что это не может служить основанием для освобождения арендатора от ее уплаты.

Данные примеры еще раз подтверждают выводы, приведенные в исследовании, о несовершенстве норм Лесного кодекса, в части определения размера арендной платы, а также обосновывают одно из положений, выносимых на защиту, о необходимости скорейшего внесения изменений в статью 73 ЛК РФ в части определения механизма расчета арендной платы.

Заключение

В данном исследовании проведен анализ одного из важнейших институтов лесного права - использования лесов с целью выявления и более детального изучения правовых проблем в деятельности органов государственной власти, возникающих при использовании норм действующего лесного законодательства. На основании проведенного исследования по теме «Административно-правовое регулирование организации использования лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сделать следующие выводы.

В ходе изучения развития объекта исследования историческим методом и методом анализа установлено, что, с одной стороны, правовая основа деятельности уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - динамично развивающаяся отрасль российского законодательства, с другой стороны - имеются существенные недостатки, ликвидировать которые к данному моменту, несмотря на постоянное совершенствование соответствующих нормативно-правовых актов, не удалось.

Наибольшее количество правовых проблем на современном этапе вызывают нормы лесного законодательства, находящиеся на стыке с нормами других отраслей права (гражданского, земельного и др.). учитывая, что за последние три года лесное законодательство изменилось коренным образом, вполне объясним тот факт, что некоторые его нормы противоречат нормам других отраслей права, но при этом не требует доказательств, что основные принципы и понятия должны быть четко и в полном объеме урегулированы лесным законодательством.

Во избежание дальнейших проблем связанных с правоприменением норм лесного законодательства необходимо внесение в него изменений, предлагаемых в данной работе в качестве положений выносимых на защиту, а именно:

. Регламентировать непосредственно в Лесном кодексе положения о существенных условиях договора аренды лесного участка, дополнив статью 72 ЛК РФ «Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» частью 6, изложив ее в следующей редакции: «6. Существенными условиями договора аренды лесного участка являются сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы, условия и сроки ее внесения, общий допустимый объем изъятия древесины и (или) других лесных ресурсов».

Это представляется необходимым и своевременным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 чт. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами. Отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемого договора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяются ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, устанавливающие данные существенные условия, является подзаконным нормативным актом, обладающим меньшей юридической силой. В свою очередь, согласно гражданскому законодательству, единственным существенным условием договора аренды (без которых согласно ст. 432 ГК РФ договор считается незаключенным) выступает предмет, поскольку ч. 2 ст. 610 ГК РФ допускает признание договора аренды заключенным при отсутствии в нем условия о сроке аренды, а ч. 1 ст. 614 - о размере платы за нее.

. внесите изменения в часть 1 статьи 73 ЛК РФ, изложив ее в следующей редакции: «1. Размер арендной платы при заключении договора аренды без проведения аукциона, а также размер арендной платы в качестве начальной цены предмета аукциона определяется как произведение минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи и повышающего коэффициента, устанавливаемого законами субъектов Российской Федерации».

Данные изменения необходимы в связи с тем, что в настоящее время нормы ЛК РФ требуют конкретизации в части механизма определения размера арендной платы. Действующие нормы (ч. 1 ст. 73) предусматривают, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. Формулировка «на основе» не дает четких оснований определить размер арендной платы выше минимального. В соответствии со ст. 51, 57 Бюджетного кодекса РФ плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы зачисляется в федеральный бюджет, а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - в бюджеты субъектов РФ, следовательно, конкретизация данной нормы достаточна актуальна для субъектов РФ в целом и Брянской области в частности.

И, хотя при предоставлении лесного участка в аренду по результатам аукциона проблема не стоит так остро, так как предполагается, что в результате аукциона арендная плата возрастет по сравнению с начальной цене предмета аукциона (начальным размере арендной платы), но в случае с предоставлением лесных участков без проведения аукциона (на основании решений органов государственной власти), при трактовке формулировки «на основе» как 2равно», размер арендной платы должен равняться минимальному размеру арендной платы. Соответственно в данном случае в бюджеты субъектов РФ не будет поступать доход от аренды лесных участков.

В месте с тем формулировка «на основе» может трактоваться и как «не ниже», а учитывая, что Форма примерного договора аренды лесного участка, утвержденная Постановлением Правительства РФ «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» от 28 мая 2007 № 324, предусматривает внесение арендной платы как в бюджет Российской Федерации, так и в бюджет субъекта РФ, то изложение ч. 1 ст. 73 ЛК РФ в предлагаемой редакции с одной стороны снимает все двусмысленности по поводу может ли размер арендной платы (начальная цена предмета аукциона) быть выше минимального размера арендной платы, а с другой - позволит субъектам РФ, исходя из конкретных социально-экономических условий региона, регулировать арендную плату по договорам аренды лесных участков и получать обоснованный доход за использование лесов в региональные бюджеты.

. исключить часть 1 и 2 статьи 77 ЛК РФ, а также исключить из названия и текста статей 78-80 ЛК РФ слова «право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений» и «договор купли-продажи лесных насаждений» в соответствующем числе и падеже.

Данные изменения в ЛК РФ актуальны по следующим основаниям.

Ранее ч.8 ст. 29 ЛК РФ устанавливала, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В настоящее время заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений возможна только лишь для обеспечения государственных и муниципальных нужд и при условии установления соответствующих исключительных случаев законами субъектов Российской Федерации, т.к. ч. 8 ст. 29 ЛК РФ была изложена в следующей редакции: «граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков», а также статья 29 ЛК РФ была дополнена ч. 8.2 следующего содержания: «В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Не требует доказательств, что исключительные случаи заготовки древесины, установленные законами субъектов РФ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не подразумевают коммерческого использования полученной древесины. Однако, учитывая, что в ЛК РФ остались положения о том, что договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются только по результатам аукциона, является проблематичным целевое обеспечение государственных и муниципальных нужд древесиной, т.к. аукционный принцип не дает гарантии, что заявитель (например, государственное или муниципальное учреждение) получит необходимую ему древесину. При этом организатор аукциона не вправе отказать в допуске к участию в аукционе иным лицам, за исключением закрытого перечня оснований, указанных в ч. 8 ст. 79 ЛК РФ, в т.ч. в случае представления заявки, не соответствующей установленным требованиям; осуществления в отношении заявителя процедур банкротства; не поступления задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и некоторых других.

Таким образом, представляется, что внесение изменений в ЛК РФ в таком виде не достигло своей изначальной цели - безаукционного принципа наделения лесными ресурсами лиц в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Предлагаемые изменения выработаны на основании результатов исследования, являются вполне обоснованными и своевременными и позволят устранить некоторые проблемы лесного законодательства, а также не соответствия его норм нормам права смежных отраслей. При этом, хочется надеется, что результаты исследования и предлагаемые изменения лесного законодательства будут приняты на вооружения законодателем и уже в ближайшее время найдут отражение в соответствующих нормативных правовых актах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

лесной законодательство судебный

Правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря; 2009. № 7. 21 января.

.Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета № 153-154. 12.08.98.

.Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета № 121.08.06.06.

.Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета, № 238-239, 08.12.94.

.Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-Фз (в ред. от 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Фз (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета № 211-212. 30.11.01.

.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278; 2008. № 20. Ст. 2251; № 30. Ст. 3599; 2009 № 11. Ст. 1261; № 29. Ст. 3601.

.Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. (утратил силу) // Российская газета № 23. 04.02.97.

.Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

.Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (с посл. изм. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594.

.Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-Фз (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3105.

.Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 4 декабря 2006 г. № 201-Фз (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5279.

.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» от 24 апреля 2007 г. № 246 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18.

.Постановление правительства Российской Федерации «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» от 22 мая 2007 г. № 310 (в ред. от 9 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 50

.Постановление Правительства Российской Федерации «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» от 28 мая 2007 г. № 324 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 23.

.Постановление Правительства Российской Федерации «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 26 июня 2007 г. № 406 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27.

.Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции развития лесного хозяйства российской Федерации на 2003 - 2010 годы» от 18 января 2003 г. № 69-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 4.

.Приказ Министерства природных ресурсов российской Федерации «Об утверждении Совета лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» от 19 апреля 2007 г. № 106 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 28.

.Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» от 14 мая 2007 г. № 125 // Российская газета, № 141. 04.07.07. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 26. 25.06.07.

.Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об установлении форм Отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» от 9 июля 2007 г. № 175 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 40.

.Закон Брянской области «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений» от 13 августа 2007 г. № 123-З (в ред. от 3 июня 2009 г.) // официальная Брянщина. № 27. 20.08.07.

.Постановление администрации Брянской области «О создании управления лесами Брянской области» от 30 ноября 2006 г. № 709 // Официальная Брянщина. № 45. 02.11.06.

.Постановление администрации Брянской области «Об утверждении лесного плана Брянской области» от 28 ноября 2008 г. № 1096 // Официальная Брянщина. № 44. 03.11.08.

Специальная литература

25.Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел, 1999.

.Боголюбов С.А. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. 2007. № 4.

.Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

.Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2004.

.Боголюбов С.А., Васильева М.И., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий к Лесному кодексу российской Федерации. М., 2008.

.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997.

.Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2005.

.Буянова М.О. и др. Юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2006.

.Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российской права. 2007. № 1.

.Васильева М.И. Пребывание граждан в лесах // Аграрное и земельное право. 2007. № 9 (33).

.Веденин Н.Н. Экологическое право. М., 2007.

.Витрянский В.В. Договор аренды и его виды. М., 1999.

.Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году. М., 2007.

.Гусев Р.К. правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 1971.

.Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4.

.Зиновьева О.А. Правовое регулирование использования лесов в новом Лесном кодексе РФ // Аграрное и земельное право. 2007. № 3.

.Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). 5-е изд., испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практике / Рук. авт. кол. и отв. ред. д-р юрид. наук, проф. О.Н. Садиков. М., 2007.

.Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2007.

.Конокотин Д.Н. Правовые вопросы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

.Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов / Под рук. Ректора МГЮА, акад. РАН О.Е. Кутафина. М., 2003.

.Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007.

.Крассов О.И. Экологические аспекты права лесопользования в СССР // Советское государство и право. 1986. № 11.

.Костюченков В.Н., Гордеев А.М., Лебедько В.В. Краткий экологический словарь. Смоленск, 2002.

.Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии / Под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. М., 2007.

.Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса российской Федерации». М., 2007.

.Петрунин В.В. Лесной кодекс российской Федерации: что изменилось, что нового? // Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарий нового документа по главам. Приложение к «Российской газете». 2006. № 48.

.Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.

.Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2007.

.Реймерс Н.Ф. Краткий словарь биологических терминов. М, 1995. Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98. Лесоводство. Термины и определения. М., 1999.

.Юдин Е.А. постатейный научно-практический комментарий Лесного кодекса Российской Федерации // приложение к Российской газете. М., 2007.

.Филимонов Н.И. Аренда лесных участков (публично-правовой и частноправовой аспекты) // Юридический мир. 2009. № 4.

.Ярошенко А.Ю., Комарова А.Ф., Крейндлин М,Л. К двухлетнему юбилею нового Лесного кодекса российской Федерации. М., 2009.

.Ярощенко А.Ю. Лесная реформа в России: что сейчас происходит с российскими лесами и лесным хозяйством // Лесная газета. 2008. 18 апреля.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1998. № 3.

.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. № 7-Г07-16 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2.

.Решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. № ГКПИ07-936 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 1.

.Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. № КАС 03-269 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 10.

.Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 февраля 2010 г. по делу № А009-14933/2008 - официально опубликовано не было.

.Решение арбитражного суда брянской области от 15 января 2010 г. по делу № А09-987/2009 - официально опубликовано не было.