определяется законодательным положением о том, что исправление осужденных является главной задачей уголовно-исполнительной системы. В ст.1 УИК РФ прямо указано на то, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Исправление осужденных, говорится в ст.9 УИК РФ - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Это, как показывает жизнь, - непростые задачи. Они как раз и определяют актуальность темы настоящей дипломной работы.
Карательно-воспитательный процесс в исправительных учреждениях ФСИН России представляет собой синтез наказания, выраженного карательной частью режима, и собственно воспитательных мер, состоящих из дисциплинирующей части режима, труда, воспитательной работы, получения общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия на осужденных.
Особенностью воспитательного процесса в ИУ является его особая задача. Она совпадает с целями наказания и служит эффективности их достижения, особенно цели исправления осужденных.
Следующая особенность заключается в том, что он организуется и проводится на основе применения знаний и опыта исправительной педагогики в условиях исполнения наказания, т.е. в рамках, ограниченных правовыми нормами. Все это подтверждает актуальность и сложность темы дипломной работы. Ее объектом являются общественные отношения, связанные с применением основных средств исправления осужденных, которые определены в законе ( ч.2 ст.9 УИК РФ). Предметом исследования выступают нормы уголовно-исполнительного права, в рамках которых применяются основные средства исправления осужденных. Методологическую основу работы составляет диалектический метод научного познания. Наряду с ним, в работе использовались также общенаучные и конкретно-социологические методы познания: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический, системно-структурный и др.
Еще одна особенность воспитательного воздействия на осужденных заключается в том, что оно проводится в антипедагогической среде представителями администрации исправительно-трудовых учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Особенностью также является привлечение к этой деятельности (в соответствии с законом) представителей общественности, благотворительных, религиозных и иных организаций.
Среда, в которой осужденный отбывает наказание, его ближайшее окружение в ИУ потенциально опасны для его личности, они связаны со специфическими процессами принудительного и порочащего лишения свободы, с отрицательными традициями и явлениями вынужденного совместного проживания в преступной среде в условиях правоограничений и изоляции от общества.
Постоянное и вынужденное общение, неудовлетворенные жизненные потребности и психологическая несовместимость могут послужить и зачастую служат причинами конфликтов и преступного поведения осужденных. Кроме того, в ИУ содержится немало лиц, страдающих психическими аномалиями и не адаптирующихся к условиям отбывания наказания в местах лишения свободы. Значительная группа осужденных, именуемых «отвергнутыми». Эти лица испытывают тяготы и лишения не только в связи с отбыванием наказания, но и от издевательств и унижений со стороны других осужденных.
Целью написания дипломной работы является стремление систематизировать, закрепить, расширить теоретические и практические знания специальности и специализации. Указанная цель определяет задачи, стоящие перед автором при написании выпускной квалификационной работы:
- подробно проанализировать обеспечение изоляции осужденных, режим отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях ФСИН РФ как условие реализации иных основных средств исправления осужденных. Автор исходит при этом из того, что здесь диалектика такова: режим создает как бы внешние рамки, которые необходимы для реализации других средств исправления осужденных. В то время как другие средства исправления осужденных, закрепленные в законе, своим содержанием способствуют укреплению этих рамок;
- -детально рассмотреть правовую природу основных средств исправления осужденных;
- -проанализировать правовое регулирование труда осужденных с прицелом на их будущую социальную адаптацию на свободе.
Все это предполагает, что первоочередной задачей воспитателей и всех, кто работает с осужденными, является правильное уяснение личностных особенностей и социальных ролей своих «подопечных» как в период совершения ими преступлений, так и во время отбывания наказания. Часть сведений можно получить из приговора суда, где важно обратить внимание на ту роль, которую преступник играл в ходе совершения преступления: организатора, активного исполнителя или пассивного соучастника. При этом совершенно необходимо понимание воспитателями социальных ролей осужденных и их изменений в процессе исполнения (отбывания) наказания. Назначение, например, бригадиром осужденных из числа лиц, недостаточно авторитетных, подчас неспособных организовать дело им порученное, да еще в среде, где уже наметился свой неформальный лидер, в большинстве случаев является одной из причин возникновения неформальных малых формирований. Вокруг формального и неформального лидеров образуется микросреда. Получается так, что коллектив осужденных имеет не только формальные - отряд, бригаду, звено, но, как правило, и неформальные структуры, когда бригада, например, и даже звено распадаются на первичные малые группы, - в данном случае на основе общих интересов и устремлений произошло объединение вокруг неформального лидера. Важно, уяснять соответствует ли направленность неформальной малой группы целям формальной - в идеале законопослушной в отряде осужденных. Значительную роль играет знание администрацией ИУ отношений, сложившихся между формальными и неформальными лидерами.
Случается и так, что направленность микрогруппы не только не совпадает с формальным коллективом, но и противоположна, враждебна ему. Поэтому необходимо оценить, сколь велико ее влияние на большинство.
Следует учитывать, что межличностные отношения, как правило, возникают у лиц, совместно проживавших на свободе (в одной области, районе, на одной улице). Это так называемое землячество.
Межличностные отношения, чаще всего здоровые, возникают у осужденных, наиболее тесно связанных производственно-бытовыми нуждами. Наблюдаются и чисто бытовые связи, когда рядом расположены спальные места, вместе питаются, делятся содержимым посылок и передач. Довольно часто в неформальные малые группы входят лица, осужденные за родственные составы преступлений, например кражи.
Как уже говорилось, значительную роль в ИУ играют малые группы с отрицательной направленностью. Они могут быть с откровенной или с так называемой замаскированной отрицательной направленностью. В первом случае к ним следует отнести лиц, не желающих принимать участие в мероприятиях воспитательного характера, проводимых администрацией, или «отказчиков» от работы. Следует, однако, учесть, что неформальные малые группы с демонстративно выраженной отрицательной направленностью встречаются в исправительных колониях не так часто, даже на строгом и особом режимах. Чаще это группы «замаскированных». К ним примыкают лица, склонные к половым извращениям и преступным посягательствам против личности, а также выступающие против «активистов» и осужденных, твердо вставших на путь исправления. Лиц, входящих в состав такой группы, далеко не сразу заметишь. Они бывают даже внешне активны, хотя многие из них держатся в формальном коллективе обособленно, иногда и настороженно по отношению к тем осужденным, которые активно участвуют в работе самодеятельных организаций. В отношениях с лидером бросается в глаза их заискивание перед ним, безоговорочное повиновение, основанное на страхе перед немедленной физической расправой.
В отрицательных формированиях наблюдается такая категория, как «лица, приближенные к лидеру». Они обычно занимают в микросреде положение «советников». С их мнением считаются, и они оказывают значительное влияние на обстановку в отряде, ИТУ.
Мы лишь коснулись здесь вопроса межличностных отношений в среде осужденных к лишению свободы. Сделано это было для того, чтобы отметить сложности, стоящие на пути персонала ИУ при его работе по исправлению преступников. Минимальная задача заключается в том, чтобы исправить те отрицательные черты осужденного, которые привели его к преступлению, адаптировать его до степени отсутствия общественной опасности. Эта задача может быть достигнута в результате воздействия воспитательного процесса.
Следует учитывать, что нормы уголовного и исправительного законодательства лишь юридические признаки исправления. Определение психолого-педагогических критериев исправления относится к области исправительной педагогики и исправительной психологии.
Таким образом, можно кратко сказать о том, что рассмотрение основных средств исправления осужденных необходимо начать с анализа режима.
Глава 1. Обеспечение изоляции, режима отбывания наказания и безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы минюста России
1.1 Служба безопасности в исправительных колониях и основные направления ее деятельности
В 1992 г. на базе оперативно-режимных отделов ИК были созданы отделы колоний оперативные и безопасности. Предпосылки создания отделов безопасности как самостоятельных структурных подразделений явились:
ухудшение криминогенной обстановки в исправительных учреждениях (далее - ИУ);
принятие новых нормативных актов и внесение изменений и дополнение в старые;
передача функции надзора от внутренних войск МВД РФ в органы, исполняющие наказания;
приближение условий содержания осужденных, порядка исполнения наказаний применительно к деятельности пенитенциарных учреждений зарубежных стран.
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определил обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, как одну из главных задач уголовно-исполнительной системы.
Следовательно, основное назначение деятельности отделов безопасности ИК - это обеспечение безопасности осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждения, и правопорядка в подразделении, который должен соответствовать требованиям уголовно-исполнительного законодательства.
В связи с созданием службы по обеспечению безопасности в ИУ произошли изменения в основных направлениях деятельности администрации учреждений в этой области как по форме, так и по содержанию. Направления деятельности отделов безопасности ИК были определены Положением о них, разработанном центральным органом управления УИС, и разделены на основные и конкретные. Трем основным задачам (направлениям) службы безопасности ИК соответствует двадцать одна конкретная задача.
Одной из главных задач отдела безопасности ИК является обеспечение выполнения установленных законом требований режима отбывания наказания, изоляции осужденных и надзора за их поведением. Без этого невозможно эффективно реализовать ни одно из других средств исправления осужденных, закрепленных в ст.9 УИК РФ. Все это породило соответствующие следующие конкретные направления деятельности:
осуществление надзора за осужденными, организация выполнения требований режима отбывания наказания и обеспечения изоляции осужденных. Разработка и представление на утверждение планов надзора и обеспечение их исполнения;
выявление лиц, упорно не желающих встать на путь исправления, осуществление списочного учета таких лиц и проведение с ними индивидуально-профилактической работы. Организация постоянного наблюдения за поведением осужденных в местах их проживания и работы с целью предотвращения совершения ими новых преступлений и других нарушений режима отбывания наказания. Ведение профилактического учета таких лиц;
обеспечение выполнения осужденными распорядка дня, производство проверок осужденных, развода их на работу и съема с работы, осмотров внешнего вида и др.;
контроль за пропускным режимом в колониях и на производственных объектах, на которых используется труд осужденных и вольнонаемного персонала, порядком допуска осужденных к заточному и иному оборудованию, на котором возможно изготовление огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, к техническим жидкостям, лакокрасочным и горюче-смазочным материалам, за выдачей и использованием им остро режущего и колющего инструмента. Предотвращение самовольного возведения осужденными различных строений, шкафов и хранилищ;
с участием сотрудников других служб ИК проведение обысков жилых и производственных зон, анализ их результатов и разработка мероприятий по перекрытию каналов поступления к осужденным предметов, изделий и веществ, пользование которыми запрещено;
контроль за порядком приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости, получение ими посылок, передач, бандеролей, за предоставлением осужденным длительных (краткосрочных) свиданий, ведением телефонных переговоров;
участие в подборе кандидатур осужденных для предоставления им права передвижения без конвоя и проживания вне колонии, в отпусках, организации контроля за лицами, пользующимися таким правом;
ведение служебной документации по осуществлению надзора за осужденными в соответствии с Инструкцией о надзоре, действий сотрудников при чрезвычайных происшествиях, рассмотрение писем, жалоб, заявлений и предложений, относящихся к компетенции отдела безопасности, составление соответствующей статистической отчетности;
организация сопровождения транспортных средств по территории охраняемых объектов, контроль за ведением погрузочно-разгрузочных работ;
руководство самодеятельными организациями осужденных (секций дисциплины и порядка);
внедрение в деятельность ИК передовых форм и методов работы по укреплению режима отбывания наказания и усиления надзора за осужденными.
Следующей важной задачей отдела безопасности ИК является обеспечение личной безопасности осужденных, сотрудников ИК и иных лиц, находящихся на их территориях. Ей соответствуют следующие конкретные направления деятельности:
организация контроля за соблюдением лицами, работающими на объектах ИК, установленного порядка взаимоотношений с осужденными, проведение в случаях, предусмотренных действующим законодательством, досмотра этих лиц и их вещей при входе на объекты колонии и выходе из них;
контроль за соблюдением сотрудниками колоний безопасности в работе с осужденными, принятие мер по обеспечению их средствами индивидуальной защиты и активной обороны, участие в подготовке и ежемесячном проведении тренировок по обучению их действиям в экстремальных условиях;
проведение по поручению начальника ИК дознания по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении ИК;
при введении режима особых условий, при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах обеспечение выполнения их требований.
Третьей основной задачей отдела безопасности ИК является привлечение всех сотрудников ИК к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Ей соответствуют следующие конкретные направления деятельности:
на основе взаимодействия с другими службами ИК сбор и анализ информации о состоянии правопорядка, безопасности в колонии, выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений режима отбывания наказания, принятие мер по их устранению;
обеспечение привлечения к работе по контролю за поведением осужденных и выполнением требований режима сотрудников ИК;
организация силами начсостава ИК совместно с органами милиции и сотрудниками отряда специального назначения патрулирования по внешнему периметру охраняемых объектов. Проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов;
совместно с другими отделами и службами ИК проведение работы по установлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Таким образом, рассмотренные основные задачи отделов безопасности реализуются в указанных выше направлениях этих отделов.
Однако со времени образования отделов безопасности в ИК прошло достаточно времени, в течение которого претерпела качественные изменения исполнительская деятельность администрации ИК, пополнившись новыми тактическими приемами, методами по надзору за осужденными, охране объектов колонии и обеспечению безопасности осужденных, персонала ИК и иных лиц. Словом, отделы безопасности выполняют более конкретные задачи по обеспечению изоляции, режима отбывания наказания и безопасности, нежели те, которые определены были в 1993 г. во временном Положении об отделах безопасности. Данное Положение уже не охватывает все направления деятельности отделов безопасности ИК.
Выполнение отделами безопасности своих основных задач во многом зависит от правильной организации и четко намеченной информационно-аналитической работы.
К основному направлению аналитической работы в ИК следует отнести комплексный анализ оперативной обстановки, предполагающий изучение и оценку информации, характеризующий всю совокупность показателей, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз. Для оценки состояния оперативной обстановки и оперативного слежения за ней вырабатываются объектовые позиции, предназначенные для накопления соответствующей информации. Это необходимо для того, чтобы каждое намеченное, разработанное и выполняемое мероприятие по обеспечению безопасности в ИК основывалось на достоверной, объективной и полной информации. Результаты информационно-аналитической работы, как показывает практика, помогают субъектам обеспечения безопасности найти главное в процессе выполнения намеченного режимного мероприятия, что обеспечит достижение конечного результата наилучшим образом с минимальными затратами сил и средств и в наиболее короткое время. Поэтому в деятельности отделов безопасности реально существует еще одно важное направление - осуществление информационно-аналитической работы.
Кроме того, анализ практической деятельности отделов безопасности конкретных ИК дает основание утверждать, что в Положении об отделе безопасности не отражено еще одно основное направление, а именно система обучения персонала отделов безопасности. При этом следует иметь в виду, что на сотрудников отделов безопасности должна быть возложена и задача организации профессиональной подготовки всего персонала ИК к действиям в условиях наступления опасности.
Таким образом, основные направления деятельности службы безопасности следующие:
осуществление информационно-аналитической работы;
обеспечение выполнения установленных законом требований режима отбывания наказания, изоляции осужденных и надзора за их поведением;
обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории ИК;
привлечение всех сотрудников ИК к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
организация профессиональной подготовки персонала к действиям в условиях наступления опасности.
1.2 Правовые основы надзора и деятельности службы безопасности в исправительных колониях
Отделы безопасности ИК, решая определенные им нормативными актами задачи, в первую очередь руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ. Она провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство прежде всего обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Правовые же основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, систему безопасности и ее функции определяет Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В его тексте дается определение безопасности, ее объектов, субъектов, а также определяются силы и средства обеспечения безопасности в российском государстве. Согласно предписаниям этого Закона силы обеспечения безопасности включают в себя и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.
Особое внимание среди других законодательных актов занимает Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., поскольку он, во-первых, определяет юридический статус учреждений уголовно-исполнительной системы, порядок их создания и ликвидации, контроля за их деятельностью. Во-вторых, закрепляет полномочия учреждений, исполняющих наказания, права, обязанности, правовую и социальную защиту работников этих учреждений, тем самым обеспечивает и реализацию других норм права. Ранее эти вопросы регламентировались ведомственными нормативными актами.
Например, исправительные учреждения организовывались и ликвидировались приказами министра внутренних дел СССР, его же полномочиями определялся порядок их инспектирования и юридический статус. В настоящее время такие вопросы полномочны решать только органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления. Это обеспечивает реально реализацию гарантий правовой и социальной защиты не только персонала ИК и членов их семей, но осужденных.
Согласно ст. 13 названного Закона на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Для успешного осуществления данной функции Закон предоставляет администрации учреждений довольно широкие права:
осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказание на территориях, на которых установлены режимные требования;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;
применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;
производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;
производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
- применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;
временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. содержит специальную статью (ст. 12), которая детально регламентирует обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
В статье 38 Закона установлен определенный порядок посещения учреждений, исполняющих наказания, должностными лицами и гражданами, который призван обеспечить их личную безопасность.
Более детально вопросы обеспечения безопасности, правопорядка и ИУ регламентируются в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, особенно после изменений и дополнений, внесенных Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 г. № 117 и другими законодательными актами.
В статье 13 УИК РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» в числе основных требований режима закреплено обеспечение постоянного надзора за осужденными, их личной безопасности и безопасности персонала, кроме того, в УИК РФ имеется специальная норма (ст.85) «Режим особых условий в исправительных учреждениях», обеспечивающая безопасность личности в случаях возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала.
Во исполнение Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Постановлением Правительства России от 24 сентября 1992 г. функции по надзору за осужденными в ИК были переданы от внутренних войск в органы, исполняющие наказания. Кроме того, 8 октября 1997 г. Президентом РФ был издан Указ «О реформировании УИС МВД РФ» № 1100, что также внесло существенные изменения в нормы, регулирующие обеспечение безопасности и порядка исполнения отбывания в ИК.
Названные законодательные и подзаконные акты конкретизируются в ведомственных нормативных документах центрального и территориальных органов управления УИС, начальников исправительных учреждений.
Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом Минюста России от 28 сентября 2000 г. № 281, также оставляет правовую основу деятельности отделов безопасности, так как одной из целей деятельности ГУИН Минюста России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС.
Нормы, закрепляющие оказание практической помощи территориальным органам и учреждениям УИС в организации обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных и персонала, содержит Положение об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу при Главном управлении исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации.
Конкретизацию и развитие организационная основа области обеспечения безопасности в ИУ регулярно получает в ежегодных директивах Минюста России, в решениях коллегий, приказах, инструкциях, обзорах ГУИН Минюста России.
Например, приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Основные положения данной инструкции способствуют созданию в ИК безопасных условий как для осужденных, так и для персонала учреждений. В ней определены обязанности начальника колонии, других должностных лиц ИК по осуществлению надзора за осужденными.
Вопросы взаимоотношения осужденных и работников ИУ, проверки наличия осужденных, порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей, особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания и многие другие вопросы надзорно-режимного характера закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224.
Основные задачи и функции отделов безопасности определены Положением об отделах безопасности 1993 года. Оно является основой формирования отделов безопасности и их дальнейшего функционирования как специализированной службы учреждений уголовно-исполнительной системы. Положение об отделах безопасности к службе безопасности относит Управление безопасности ГУИН Минюста России, а также отделы (подотделы, отделения) безопасности ГУИН, УИН, ОИН Минюста России республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и исправительных колоний. Они возглавляются начальниками, которые подчиняются начальнику управления, отдела, колонии и их заместителям по безопасности и оперативной работе.
Положение также определяет, что в своей деятельности отделы безопасности руководствуются Конституцией Российской Федерации, другими законами России и подзаконными актами, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, а также в порядке подчиненности приказами, указаниями, распоряжениями центрального органа управления УИС (ГУИН, ОИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга), УЛИУ, начальников в ИК и настоящим положением.
Правовую основу надзора дополняют и локальные нормативно- распорядительные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам режима и безопасности. Такого рода локальными нормами являются:
распорядок дня осужденных, утвержденный начальником колонии;
приказ начальника колонии об организации комплексного (объектового) надзора за поведением осужденных;
суточная ведомость надзора в ИК;
план надзора на очередные сутки, утвержденный начальником ИК;
график несения службы оперативными дежурными, утвержденный начальником ИК и др.
Таким образом, правовую основу надзора и деятельности отделов безопасности в исправительных учреждениях составляют:
Конституция Российской Федерации;
другие законодательные акты Российской Федерации;
подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);
нормативные акты центрального федерального органа исполнительной власти (приказы, распоряжения Минюста России);
нормативные акты центрального органа управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУИН Минюста России);
нормативные акты территориальных органов управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУИН, УИН, ОИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ИЛИУ);
локальные нормативные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам надзора, режима и безопасности (приказы, распоряжения начальников ИК);
нормативные акты органов государственной власти и управления, местного самоуправления, касающиеся деятельности учреждений и органов УИС.
Вся деятельность отделов безопасности должна осуществляться в рамках и на основе правовых предписаний. Учитывая, что надзор, безопасность и режим по своей сущности являются правовыми институтами, одним из основных условий повышения эффективности правоприменительной деятельности ИК, ее структурных подразделений является обеспечение органической связи между правовыми нормами и деятельностью по их исполнению и применению. Этому способствует закрепление соответствующих норм указанных нормативных актов в качестве основных задач и функций субъектов обеспечения надзора, безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях.
1.3 Взаимодействие службы безопасности, дежурных смен с караулом и другими службами исправительной колонии при осуществлении надзора
Важным фактором, влияющим на состояние режима отбывания наказания и безопасности, является четкое взаимодействие отдела безопасности, дежурной службы с караулом и другими отделами и службами ИК.
Под взаимодействием отделов и служб исправительных колоний следует понимать основанные на законах и подзаконных нормативных актах совместные или согласованные действия по задачам, направлениям и времени в интересах выполнения служебно-оперативных задач с максимальной эффективностью. Из определения следует, что взаимодействие отделов и служб внутри ИК предполагает согласованность их действий по задачам, направлениям и времени на основе строгого соблюдения законов и подзаконных актов. Оно осуществляется в разнообразных формах: согласование планируемых мероприятий, их совместная разработка и исполнение, оказание взаимной помощи, обмен информацией и др. Взаимодействие может быть результативным при наличии следующих условий:
взаимное информирование и полное выполнение совместных мероприятий, а также отдельных поручений взаимодействующих сторон;
надлежащий контроль за выполнением взаимных обязанностей и координация действий;
четкая правовая регламентация обязанностей работников всех отделов и служб колонии по взаимодействию;
правильное понимание руководителями отделов и служб целей, задач, способов действия, сил, средств и возможностей взаимодействующих сторон, состояние общей оперативной обстановки в ИК;
наличие надежной связи руководителей отделов и служб между собой, а также с подчиненными, изучение и распространение передового опыта по взаимодействию, накопленного как в данной колонии, так и в других подразделениях.
Отделы безопасности с входящими в них дежурными службами являются стабилизирующей основой деятельности всех подразделений исправительной колонии.
Учитывая, что цели и задачи ИК определяются в первую очередь уголовно-исполнительным законодательством, можно полагать, что в функциях всех отделов и служб колонии отражаются обязанности по выполнению требований внутреннего распорядка в исправительном учреждении. Сотрудники всех отделов и служб обязаны с помощью своих сил, средств и методов обеспечить необходимой информацией отдел безопасности, дежурную службу для принятия своевременных решений.
В свою очередь отделы безопасности с входящими в них дежурными сменами привлекают всех сотрудников колонии к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Предупреждение и пресечение антиобщественных поступков и преступлений осужденных возможно только при объединении усилий всех отделов и служб под руководством службы безопасности.
В инструкции о надзоре за осужденными в исправительных колониях взаимодействию отдела безопасности с другими отделами и службами посвящены разделы 9, 10.
На основании взаимодействия с другими отделами и службами отдел безопасности собирает и анализирует информацию о состоянии правопорядка, безопасности, выявляет причины и условия, способствующие совершению нарушений режима отбывания наказания, принимает меры по их устранению. Также с другими подразделениями колонии отдел безопасности выявляет осужденных, склонных к осуждению побегов, и организует проведение с ними профилактических мероприятий.
Самое тесное взаимодействие отдел безопасности осуществляет с оперативным отделом, караулом по охране, отделом воспитательной работы (начальниками отрядов) и производственными службами.
Эффективность надзора во многом обеспечивается своевременной оперативной и достоверной информацией о процессах, происходящих в среде осужденных, лицах, требующих повышенного внимания со стороны всего личного состава, применением конкретных мер профилактики, постоянным контролем за их поведением и образом жизни в условиях колонии. Большая часть этой информации приобретается при взаимодействии с оперативным отделом.
Взаимодействие сотрудников оперативного отдела и отдела безопасности с дежурной службой исправительной колонии предполагает обмен информацией о лицах, замышляющих или подготавливающих совершение преступления или иного правонарушения, а также о фактах, которые могут повлиять на осложнение оперативной обстановки.
Так, осужденные, замышляющие побег из колонии, нередко высказывают в присутствии других лиц желание повидаться с семьей, знакомыми или друзьями, отомстить какому-либо лицу, не находящемуся в колонии.
У осужденных, замышляющих убийство либо причинение тяжких повреждений, в разговорах нередко проскальзывает ненависть к намеченной жертве, угрозы в ее адрес и т.д.
Взаимодействие сотрудников оперативного отдела и отдела безопасности осуществляется также путем подготовки планов мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений. Чаще всего они разрабатывают совместные планы по выявлению каналов поступления в колонию спиртных напитков, наркотиков, денег и других предметов, запрещенных для хранения в ИУ.
Оперативные дежурные, начальник отдела безопасности согласовывают с оперативным отделом вопросы, связанные с организацией несения службы по осуществлению надзора за поведением осужденных, используют имеющиеся в их распоряжении силы исходя из складывающейся подготовки.
Перед проведением инструктажа дежурной смены заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе знакомится со всеми изменениями в оперативной обстановке и исходя из этого организует службу дежурной смены. При этом особое внимание обращается на усиление контроля за осужденными, от которых можно ожидать совершения преступлений и иных правонарушений, и на действия дежурной службы в случае получения сигнала о готовящемся или совершенном правонарушении. При необходимости в проведении инструктажа принимают участие и оперативные работники.
Взаимодействие сотрудников оперативного отдела с дежурной сменой осуществляется также при проведении каких-либо мероприятий по реализации полученных ими сведений. В частности, к помощи дежурной смены они прибегают при проведении обысков, задержании осужденных. При этом в целях качественного выполнения поручений оперативные работники должны инструктировать дежурную смену о порядке и тактике проведения обыска, о возможных местах и способах сокрытия подлежащих изъятию предметов. При задержании и изоляции осужденных, совершивших преступление или покушающихся на его совершение, а также злостных нарушителей режима и лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, или лиц, страдающих отклонениями в психике, оперативные работники инструктируют дежурную смену о тактике изъятия этих лиц, информируют о возможности наличия у них оружия, об особенностях характера личности задерживаемых.
Цель проведения такого инструктажа - предотвращение эксцессов при проведении изоляции указанных лиц.
Взаимодействие оперативного отдела с дежурной службой колонии осуществляется и при раскрытии преступлений и иных правонарушений. Обусловлено это тем, что дежурная смена, как правило, первой получает информацию о совершенном преступлении, и от ее оперативности и умелого проведения первоначальных розыскных мероприятий, должной охраны места происшествия и своевременного сообщения руководству колонии о случившимся зависит успешное раскрытие преступления и задержание лиц, его совершивших.
Одним из необходимых условий успешного решения задач по исправлению осужденных, предотвращению и раскрытию правонарушений среди них, а также по надзору за ними является установление и поддержание взаимодействия с подразделением охраны, которое осуществляется главным образом путем проведения совместных и согласованных мероприятий с целью предупреждения побегов осужденных и проникновения на объекты ИК запрещенных предметов. Непосредственно обеспечивает и контролирует взаимодействие с подразделением охраны по организации и осуществлению надзора заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе.
В соответствии с Инструкцией о надзоре отделами безопасности и охраны совместно разрабатываются и утверждаются начальником колонии:
ежемесячные планы проверок состояния оборудования объектов, контрольно-пропускных пунктов, помещений дежурной службы и караульных помещений, мест несения службы личным составом дежурной смены и караулов, исправности оборудования, транспортных средств для перевозки личного состава и осужденных;
ежемесячные графики контроля за несением службы дежурными сменами и караулами, графики еженедельного осмотра территории колонии, прилегающим к ограждениям внутренней запретной зоны, и проверки инженерных сооружений;
списки групп личного состава колонии для действий при чрезвычайных ситуациях.
Отделы безопасности и охраны, взаимодействуя, внедряют в практику инженерно-технические средства надзора, ежемесячно осуществляют их комиссионное обследование, контролируют работоспособность инженерных сооружений охраны, противоперебросовые и противопобеговые заграждения и средства блокировки в подземных коммуникациях.
Совместно с охраной разрабатываются мероприятия по профилактике побегов, меры по предотвращению проникновения на объекты предметов, веществ, продуктов питания, запрещенных к использованию осужденными.
При несении службы должен обеспечиваться обмен информацией между оперативными дежурными и начальником караула об оперативной обстановке на объектах:
о наличии осужденных после проведенных проверок;
количестве осужденных, выведенных на работу в смежную с жилой промышленную зону и на иные объекты трудоиспользования;
отсутствии осужденных на рабочих и спальных местах;
получении информации о готовящемся побеге или других противоправных действиях со стороны осужденных, в том числе в отношении персонала колонии;
обнаружении признаков побега;
срабатывании технических средств охраны;
попытках перебросов запрещенных предметов осужденными
Взаимодействие отдела безопасности и подразделениях охраны осуществляется и при обеспечении пропускного режима на КПП, контроля на подступах к внутренней и внешней запретным зонам, порядком погрузки (разгрузки) и сопровождения транспортных средств, выпуска их за пределы колонии.
Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, регулируя совместную деятельность отдела безопасности и подразделения охраны, отмечает, что этими службами разрабатываются:
система и способы охраны и надзора за осужденными на вновь открываемых объектах;
порядок распределения для нужд охраны и надзора технических средств, средств связи и специальных средств;
порядок оказания взаимной помощи караулами и дежурными сменами при выполнении служебных задач и чрезвычайных обстоятельствах на охраняемых объектах.
Итоги служебной деятельности отдела безопасности и подразделения охраны рассматриваются на ежемесячных совещаниях сотрудников ИК, при этом прорабатываются вопросы повышения надежности охраны, изоляции осужденных, укрепления режима и улучшения взаимодействия всех служб колонии в обеспечении надзора за поведением осужденных.
Обобщение опыта работы взаимодействия начальников отрядов с отделом безопасности свидетельствует о том, что этот процесс включает в себя: обмен информацией о личности и коллективе осужденных, совместную работу по профилактике правонарушений, вовлечение осужденных в секцию дисциплины и порядка, склонение осужденных к явке с повинной, предотвращение проникновения запрещенных предметов, своевременное погашение исковых сумм, подбор кандидатур осужденных для предоставления им права передвижения без конвоя и проживания вне колонии, выезда в отпуск. Обмен информацией сотрудников отдела безопасности и начальников отрядов позволит многосторонне изучить правонарушителя, его отношение к окружающим, прогнозировать поведение на производстве, в школе, в свободное время.
Немаловажным звеном подобного взаимодействия является работа с вновь прибывшими в колонию осужденными. Сущность ее заключается в том, что сотрудники отдела безопасности и начальники отрядов проводят с этой категории лиц занятия по правилам внутреннего распорядка, разъясняют их права и обязанности, знакомят с положительными традициями колонии. Большую помощь отдел безопасности оказывает начальникам отрядов в правильном распределении осужденных по бригадам, звеньям, вовлечении их в общественно полезный труд и самодеятельные организации.
Сотрудники отдела безопасности участвуют в работе совета воспитателей отряда, приказом начальника колонии закрепляются за отрядами, осуществляют индивидуальную, профилактическую и воспитательную работу с трудновоспитуемыми осужденными и осужденными, стоящими на профилактическом учете.
Начальник отдела безопасности во взаимодействии с оперативными работниками, начальниками отрядов выявляет лиц, склонных к совершению правонарушений, ставит их на профилактический учет.
Для того, чтобы взаимодействие между отделом безопасности и отделом воспитательной работы было более эффективным, необходимо:
постоянно осуществлять взаимный обмен информацией;
найти наиболее приемлемые для этих аппаратов формы систематизации и учета поступающей информации;
изучать и распространять передовые формы взаимодействия сотрудников отдела безопасности с начальниками отрядов.
Взаимодействие между отделом безопасности и производственными службами способствует успешной борьбе с преступлениями и грубыми нарушениями установленного порядка отбывания наказания, а также своевременному выявлению и устранению недостатков в трудовом использовании осужденных.
По своему положению работники производственных служб являются организаторами производства, активными участниками процесса исправления осужденных и осуществления надзора за ними во время их работы. Эти задачи они решают в тесном контакте с сотрудниками других служб и отделов, в том числе отдела безопасности.
Осуществляя взаимодействие с отделом безопасности, производственные службы контролируют пропускной режим на производственных объектах, где используется труд осужденных, а также соблюдение правил совместной работы осужденных и вольнонаемного персонала порядок допуска осужденных к заточному и иному оборудованию, на котором возможно изготовление огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, техническим жидкостям, лакокрасочным и горюче-смазочным веществам и материалам, следят за выдачей и использованием ими остро режущего и колющего инструмента, предотвращают самовольное возведение осужденными различных строений, шкафов и хранилищ.
Директор предприятия совместно с сотрудниками отдела безопасности, подразделения охраны принимает меры по оборудованию производственной зоны инженерными и техническими средствами надзора и контроля, еженедельно совершает обходы ее территории.
Мастера и начальники цехов участвуют в проверках наличия осужденных в производственной зоне; совместно с дежурной сменой контролируют поведение на производстве осужденных, поставленных на профилактический учет, принимают участие в реализации мероприятий по недопущению побегов, в том числе с использованием транспортных средств и другой техники; проведении обысков на территориях и в помещениях цехов.
При осуществлении надзора отделом безопасности ежемесячно составляется график дежурства оперативных групп. Сотрудники, входящие в эти группы, включаются в суточную ведомость надзора с учетом графика работы для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации.
Оперативная группа в установленной планом надзора численности находится в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни, выполняя задачи по надзору. В состав оперативной группы по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб колонии.
Несколько иначе характеризуется взаимодействие отдела безопасности с такими подразделениями колонии, как специальный отдел, медицинская часть, отдел интендантского и хозяйственного обеспечения, бухгалтерия и др.
Помощью работников спецотдела отдел безопасности пользуется тогда, когда необходимо получить анкетные данные об интересующем его осужденном, о происхождении его жалоб, заявлений, других документов, касающихся перемещения, освобождения, льготах, оставшихся сроках отбывания наказания и т.п.
Медицинская часть обеспечивает отдел безопасности данными о состоянии здоровья осужденных, характере травм и заболеваний, а также симуляции ими болезней.
Бухгалтерия располагают прямой информацией для отдела безопасности о движении денежных сумм на лицевых счетах осужденных; размерах и состоянии погашения ими исковых сумм, об обеспеченности осужденных вещевым имуществом, продуктами питания, о состоянии работы коммунально-бытовых, подсобных (бани, магазины, столовая, сапожная и т.д.) подразделений колонии.
Отдел безопасности, решая задачи по обеспечению надзора, безопасности, порядка исполнения и отбывания лишения свободы, осуществляет и внешнее взаимодействие с сотрудниками полиции, представителями общественности, органами местного самоуправления, следственными изоляторами и т.д.
Таким образом, правильное организованное взаимодействие отдела безопасности с другими подразделениями способствует укреплению правопорядка в колонии.
1.4 Профилактика побегов из исправительных колоний
Побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи препятствует реальному исполнению приговора, осуществлению задач и целей наказания.
Несмотря на принимаемые меры, число побегов осужденных из исправительных колоний остается большим. Их доля в общей структуре преступности составляет более 31 процента.
Ответственность за побег из места лишения свободы предусматривает ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Общим объектом побега осужденных в ИК является порядок реализации власти в этой сфере, родовым объектом является правосудие в части исполнения наказания. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является нормальная деятельность учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, направленная на осуществление их целей и задач.
Объективную сторону преступления образуют признаки, характеризующие его с внешней стороны. На осужденных к лишению свободы возложена обязанность отбывать назначенное им судом наказание в пределах срока, определенного приговором. Совершая побег из ИК, осужденный нарушает эту обязанность и уклоняется от отбывания наказания, грубо противопоставляет себя закону.
Субъектом рассматриваемого состава преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, отбывающее на законных основаниях наказание в виде лишения свободы или содержащееся на тех же основаниях под арестом либо под стражей.
Субъективная сторона побега из ИК характеризуется только прямым умыслом. Признаками субъективной стороны являются: вина, мотив и цель преступления, а также эмоциональное состояние лица, совершившего преступление. Побег относится к преступлениям с так называемым формальным составом. Любой побег должен расцениваться в качестве преступления во всех случаях оставления осужденными охраняемых колоний, колоний-поселений и других мест лишения свободы. Если осужденный вернулся сам, добровольно, в то время, из которого совершил побег, его поведение следует расценивать в качестве обстоятельства, смягчающего уголовное наказание, но не освобождающего от уголовной ответственности.
Уголовный закон предусматривает четыре квалификационных вида данного преступления:
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В этом пункте указаны два квалифицирующих признака. Побег считается совершенным группой лиц; группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали два и более отбывающих наказания в виде лишения свободы либо ареста или содержащихся под стражей, заранее договорившихся о совместном совершении рассматриваемого преступления; организованной группой - побег совершен устойчивой, заранее объединившейся группой лиц;
с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Опасным для жизни и здоровья является насилие, которое повлекло причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего. Этим признаком охватывается и насилие, которым вообще не причинено телесных повреждений, но в момент его совершения создавалась реальная опасность для жизни или здоровья потерпевшего. Поскольку лишение жизни и причинение тяжкого вреда здоровью не охватывается рассматриваемым составом, эти деяния, совершенные при побеге, надлежит квалифицировать по совокупности преступлений: по ст. 105 или 111, 313 УК РФ;
с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Применить оружие или предмет, используемый в качестве оружия, означает произвести выстрел, использовать колюще-режущие предметы и другие его боевые свойства в отношении любых лиц, препятствующих побегу.
Подводя итог вышеизложенному, можно дать понятие побега из места лишения свободы. Под побегом из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи понимается противоправное самовольное оставление лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, места лишения свободы, места содержания под стражей или конвоя, под стражей которого оно по тем или иным причинам находилось (конвоировалось в зал судебного заседания, для производства следственного действия и т.п.)
Побеги представляют собой опасное посягательство на общественную безопасность, интересы правосудия и нормальную деятельность колонии. Они нарушают ритм работы ИК, ибо на их ликвидацию мобилизуется значительная часть личного состава, расходуются большие средства. Кроме того, побеги снижают общепредупредительное значение наказания. Лица, пытающиеся уклониться от отбывания наказания, после совершения побега фактически находятся на нелегальном положении, и поэтому зачастую источником их существования становится совершение новых преступлений. Но еще более высокую общественную опасность представляют групповые и вооруженные побеги, на ликвидацию которых затрачиваются значительные усилия и средства. К тому же такого рода побеги совершают, как правило, опасные преступники, которые были осуждены за тяжкие преступления и крайне отрицательно характеризовались с период отбывания наказания. После побега они нередко вновь совершают тяжкие преступления.
Вопросы усиления борьбы с побегами из исправительных учреждений находятся в центре всех мероприятий, проводимых центральным и территориальным органами УИС. Указанием ГУИН Минюста России ОТ 10 декабря 1998 г. № 18/5-152 утверждена примерная типовая программа действий персонала учреждений УИС по профилактике и предупреждению побегов из мест лишения свободы. Программой определены все основные мероприятия по профилактике побегов из ИУ, которые должны проводиться территориальными органами и исправительными учреждениями в течение года с учетом временных периодов.
Приказ Минюста России от 2 марта 2001 г. № 78 «О мерах по усилению борьбы с побегами осужденных» обязал начальников ИУ и следственных изоляторов:
.Рассмотреть состояние работы с осужденными, склонными к совершению побегов. Пересмотреть списки таких лиц. Наиболее полно применить к ним усиленного надзора и изоляции.
.В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 пересмотреть систему объективного закрепления начальствующего состава за участками, объектами жилых и производственных зон, установив персональную ответственность за выполнение этими сотрудниками своих функциональных обязанностей по проверке состояния объектов, особенно в пределах 15-метровой территории, прилегающей к внутренней запретной зоне. Обход и обследование закрепленных объектов производить ежедневно. Проводить контрольные проверки противопобегового состояния объектов.
.Обеспечить систематическое, не менее трех раз в месяц, проведение обысков объектов, наиболее уязвимых в побеговом отношении и, прежде всего, примыкающих или расположенных в непосредственной близости к запретной зоне. Оборудовать эти объекты смотровыми окнами и обеспечить запирание дверей навесными замками, исключив случаи хранения ключей у осужденных.
.Пересмотреть состав негласного аппарата, специализирующегося на борьбе с побегами. Шире использовать спецтехнику для выявления преступных замыслов осужденных.
.Ужесточить контроль за обоснованностью предоставления осужденным права передвижения без конвоя и сопровождения, подбором осужденных в отряды хозяйственного обслуживания.
.Исключить одиночные передвижения (командирования) осужденных за пределами границ учреждений без сопровождения представителей администрации.
.Провести работу по перекрытию уязвимых в побеговом отношении мест, установить строгий контроль за подземными коммуникациями и местами вероятного совершения подкопов, пропуском людей и транспортных средств через КПП.
.Обеспечить действенный надзор сотрудниками всех служб за осужденными, работающими на производственных объектах, особенно в ночное время; разработать планы мероприятий по профилактике и предупреждению правонарушений на производственных объектах ИУ.
.Обеспечить обязательное сопровождение транспортных средств по всей территории учреждений и строгий контроль за производством погрузочно-разгрузочных работ.
.Усилить контроль за подготовкой караулов и дежурных смен к действиям по предотвращению и пресечению побегов осужденных, регулярно проводить занятия с личным составом караулов и дежурных смен по изучению особенностей несения службы в различные времена года. Постоянно совершенствовать тактику действий резервных групп караулов и их взаимодействие с дежурными сменами.
В инструкции о надзоре уделяется большое внимание борьбе с побегами осужденных из колоний. В ней закреплено, что при осуществлении надзора за поведением осужденных личному составу дежурной смены необходимо:
проверять каждые два часа наличие осужденных, склонных к побегу, а через каждые четыре часа - внутреннюю запретную зону, исправность средств блокировки подземных коммуникаций, а также другие места, труднодоступные для контроля и удобные для подготовки подкопов и совершения побегов;
осуществлять контроль за транспортными средствами, следить за их погрузкой и разгрузкой и не допускать общения водителей с осужденными;
проводить общие проверки наличия осужденных в колонии с обязательным построением два раза в день, а при необходимости и такие проверки могут проводиться в любое время суток.
Инструкция о надзоре предусматривает и другие профилактические меры борьбы с побегами. Например, в целях исключения подмены одних осужденных другими при убытии их в краткосрочный или длительный выезд за пределы колонии и освобождении из колонии начальником спецотдела совместно с начальником отряда тщательно изучается личное дело, а при непосредственном выводе осужденных за пределы колонии присутствуют оперативный дежурный, инспектор-дежурный по жилой зоне, представитель отдела специального учета, начальник отряда и начальник караула. Порядок пропуска регламентируется Инструкцией по охране.
Результаты служебных расследований обстоятельств побегов за последние годы свидетельствуют, что в своем большинстве эти явления стали возможны в результате серьезных недостатков в деятельности сотрудников УИС. Практически любой побег можно было предотвратить или пресечь при условии добросовестного выполнения сотрудниками ИК должностных обязанностей по надзору за поведением осужденных, определенных Инструкцией о надзоре.
Практика показывает, что около 50% осужденных при благоприятных условиях потенциально готовы к совершению побега или иных преступлений. Поэтому в каждом учреждении должна быть организована и отлажена система взаимосвязанных оперативно-розыскных, надзорных и охранных мероприятий, направленных на своевременное выявление лиц, склонных к совершению побега, и профилактическую работу с ними. При планировании профилактической работы в колониях большое значение имеет учет факторов, влияющих на побеговую активность. Известно, что наибольшая активность побегов наблюдается в весенне-летний период. С апреля по сентябрь совершается более 56 % этих преступлений. В этот период необходимо интенсивнее осуществлять комплекс противопобеговых мероприятий.
Более трети побегов совершается в выходные и праздничные дни, 54,8 % побегов приходится на ночное время. Это свидетельствует о том, что для реализации преступного замысла осужденные выбирают время, когда в колонии находится наименьшее число сотрудников и надзор за их поведением ослаблен.
Профилактика побегов подразделяется на две составные части: общую и индивидуальную и представляет собой совместную деятельность всех отделов и служб колонии.
Под общей профилактикой понимается деятельность сотрудников ИК по выявлению причин побегов и условий, способствующих совершению этих преступлений, и принятию мер, направленных на их нейтрализацию либо устранение. Например, комплексное обследование состояние оборудования объектов колонии и поддержание в работоспособном состоянии инженерно-технических средств охраны и надзора, надлежащий контроль за погрузкой автомашины и вагоны грузов, проведение общих и выборочных обысков помещение жилых и производственных объектов, осмотров территорий жилых и производственных зон и др.
Под индивидуальной профилактикой понимается деятельность по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений, и принятию совокупности мер, воздействующих на них с целью предупреждения преступлений.
В основе индивидуально-профилактической деятельности лежит возможность прогнозирования индивидуального поведения личности.
Сотрудникам службы безопасности колонии необходимо постоянно собирать, накапливать и анализировать материалы о лицах, склонных к побегу. Источниками информации могут служить личные дела осужденных; жалобы и заявления; материалы медицинских частей; материалы других отделов и служб колонии.
Сведения об осужденных, вынашивающих намерения совершить побег, могут быть получены в результате личных наблюдений сотрудников службы безопасности, инженерно-технического персонала и других должностных лиц.
Получая информацию из различных источников о лицах, поставленных на учет, необходимо внимательно следить за изменениями в обстановке и их поведении, что является непременным условием успешной профилактики побегов.
Основанием постановки на учет лиц, склонных к побегу, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными могут быть: прежняя судимость за побег, дезертирство; судимость за умышленные тяжкие преступления и большие неотбытые сроки наказания; информация администрации учреждения, из которого прибыл осужденный; сообщения оперативного характера о намерении правонарушителя совершить побег; злостные нарушения режима.
Информация о лицах, склонных к совершению побега, должна быть полной, всесторонней и проверенной. При этом необходимо добиваться выявления не только отрицательных качеств личности, поставленного на учет, но и положительных, с тем, чтобы переориентировать его установки, наклонности, взгляды в целях отказа от совершения побега.
Осуществляя профилактические мероприятия, следует помнить, что осужденные, как правило, не посвящают в свои побеговые намерения других, наоборот, устанавливают наблюдение за теми, кому не доверяют, кто может догадываться или в последующем будет посвящен в их замыслы. В связи с этим необходимо обращать внимание на изменения поведения осужденного либо осужденных, намеревающихся совершить побег. Своевременное выявление изменений в поведении осужденных является одним из эффективных способов распознавания преступных замыслов и предотвращения побегов.
Надзорные и иные службы по возможности привлекаются к негласному осмотру спального и рабочего места осужденного (обращается внимание на предметы, приготовленные для обеспечения побега).
В соответствии с требованиями Инструкции о надзоре за лицами, поставленными на профилактический учет, усиливается надзор. Спальные места в общежитиях склонным к побегам осужденным предоставляются, как правило, при входе в спальное помещение, рабочие места - в хорошо просматриваемых и контролируемых участках цехов. Эти осужденные в производственную зону выводятся только в первую смену и в течение суток проверяются через каждые два часа.
Кроме того, лица, склонные к побегу, закрепляются за представителями администрации колонии для проведения с ними целенаправленной индивидуально-профилактической работы.
Таким образом, в данном параграфе рассмотрены вопросы общей и индивидуальной профилактики побегов осужденных из ИК. Правильное использование профилактических мероприятий значительно сокращает случаи совершения побегов.
наказание уголовный исправительный колония
Глава 2. Средства исправления осужденных и их место в уголовно-исполнительной системе
.1 Исправление осужденных как основная цель уголовного наказания
Известный итальянский юрист Чезаре Беккариа в трактате "О преступлениях и наказаниях" писал: "Цель наказания заключается не в истязании и мучении человека и не в том, чтобы сделать несуществующим уже совершенное преступление... Цель наказания заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу и удержать других от совершения того же". Данная цитата подтверждает мысль, что наказание не исчерпывается восстановлением справедливости. Преступник найден, изобличен и понес заслуженную кару. Порок наказан, торжествует справедливость. Но каков конечный результат этого торжества? Где гарантия, что понеся наказание и отбыв его, осужденный не совершит новое преступление и обществу снова и снова придется восстанавливать социальную справедливость?
По статистике почти 15% населения России мужского пола прошли через систему отбывания уголовного наказания в заключении. Отсидевшие возвращаются в общество вместе со своими тюремными представлениями о добре и зле, правде и справедливости, чести и достоинстве. Люди с многолетним криминальным стажем не просто придерживаются усвоенных ими правил жизни, они несут это в мир, насаждая зэковскую идеологию и поведение настойчиво и убежденного.
В результате, если преступление делает человека преступником в силу сложившихся обстоятельство, то наказание формирует, создает убежденного, сознательного нарушителя законности и правопорядка. Поэтому второй целью наказания, пожалуй, более важной, чем первая, является исправление осужденного в духе точного исполнения и уважения закона и обязательного соблюдения и уважения правил и норм общежития и нравственности. Н.А. Беляев писал по этому поводу так: "Исправление - это та оптимальная задача, которая должна быть решена при исполнении наказания. Об исправлении преступника можно говорить тогда, когда под влиянием наказания в его сознании происходят изменения, при наличии которых преступник хотя и не превращается в активного, сознательного члена общества, но уже становится безопасным для общества".
Цель исправления осужденного состоит в таком изменении его личности, при котором он становится безвредным для общества и возвращается в это общество гражданином, не нарушающим уголовный закон и уважающим правила человеческого общежития. Для наказаний, не связанных с лишением свободы, цель исправления зачастую достигается самим фактом их применения. Для лишения свободы требуется применение определенных мероприятий - установление режима отбывания наказания, привлечение осужденного к полезному труду, общеобразовательное и профессиональное обучение и т. п. При этом если цель исправления ставится перед наказанием в уголовном законе, то у осужденного появляется право на получение помощи, направленной на приспособление его к нормальной жизни, и на нахождение в таких условиях при отбывании наказания, которые бы не усугубляли его отрыв от общества и закрепление отрицательных свойств его личности.
В литературе приводятся различные цифры, характеризующие рецидив, -от 30 до 60%. То есть такое количество освободившихся из колоний вновь совершают преступления, а остальные якобы исправились. Во-первых, эта цифра, мягко говоря, не точна. Во-вторых, никто не знает, сколько человек из числа освободившихся не поймано за вновь совершенные преступления, а среди тех, кто смог трудоустроиться и имеет семью, велика доля злоупотребляющих спиртным, наркотиками; многие из них совершают хулиганские действия. Кроме этого, есть определенная категория, которая не совершает преступлений из страха перед наказанием. Все вышеперечисленные категории граждан при всем желании трудно причислить к так называемым исправившимся.
Если у осужденного, отбывающего наказание в колонии, истек срок, то администрация обязана его освободить. И дополнительные юридические "штучки" (типа "исправился" или "перевоспитался") ничего никому вразумительно не объясняют и зачастую наносят только вред.
Точно так же нельзя утверждать, что человек исправился, если он освободился из колонии условно-досрочно или в силу других оснований. Если осужденный освободился условно-досрочно (по мнению законодателя, он "исправился"), то зачем тогда нужно осуществлять за ним контроль "специализированным государственным органом", как об этом гласит часть 6 ст.79 УК РФ? Исправившийся человек не нуждается ни в каком контроле - это очевидно.
Законодатель считает важными критериями оценки поведения осужденного следующие: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, участие в работе самодеятельных организаций и др. (ст. 134 УИК РФ). Как показывает практика, эти критерии неконкретны и зачастую оценка администрацией колоний поведения того или иного осужденного далека от объективной хотя бы в силу враждебного отношения друг к другу.
Передача пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции связана не только с выполнением рекомендаций Совета Европы, она имеет исторические корни. С 1885 г. Главное тюремное управление подчинялось Министерству юстиции, которое и осуществляло центральное управление тюремной системой Российской империи. Эту функцию Министерство юстиции выполняло до 1922 г.
К сожалению, действующая правовая и организационная основа исполнения уголовных наказаний исчерпала себя и сдерживает инициативу в реформировании пенитенциарной системы. Для выведения пенитенциарных учреждений из кризисного состояния, создания необходимых гарантий неукоснительного соблюдения прав граждан в местах лишения свободы требуются новые подходы к уголовно-исполнительной системе, основанные на строгом соблюдении конституционных норм и международных актов в области прав человека и гражданина.
УИК РФ имеет принципиальные отличия от ИТК РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний. ИТК союзных республик СССР обычно предусматривали исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. В 1977 г. в них были включены нормы, предусматривавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы, обе с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных наказаний определялось Положением "О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. Аналогичные Положения были приняты во всех союзных республиках СССР. Порядок и условия исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть устанавливались действовавшим на всей территории СССР "Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 апреля 1983 г. И.И. Герцен говорил, что человека можно воспитать только до такого возраста, пока он сам не стал воспитателем. Следовательно, в лице осужденного мы имеем дело с индивидуальностью, обладающей особой организацией, центральную область которой занимает внутренний мир, закрытый для постоянного взаимодействия и носящий своеобразные ценностные установки. Значит, в работе с осужденным более правильно и уместно применять термин "коррекция", которая предполагает не формирование нового человека, а нейтрализация и изменение того, что в нем имеется нежелательного и вредного для общества, иначе она имеет тенденцию разрушать любую систему человеческих отношений.
.2 Понятие средств исправления осужденных
В соответствии со ст.9 УИП исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Указанная статья раскрывает содержание принципа уголовно -исполнительного законодательства РФ о соединении наказания с исправительным воздействием, а также принципа дифференциации и индивидуализации в части рационального применения мер и средств принуждения, исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных. Таким образом как бы презюмируется основная направленность уголовно - исполнительного законодательства именно на исправление осужденных.
В комментируемой статье (ч. 1) дается определение понятия "исправление осужденных". По сравнению с действовавшим НТК РСФСР сделан значительный шаг вперед не только тем, что закон раскрывает содержание данного понятия. Оно также свободно и от политической ориентированности, как это было раньше при определении задач исправления и перевоспитания осужденных.
Сейчас процесс исправления осужденных ориентируется на реальную действительность, в которой он осуществляется (прежде всего в условиях исполнения наказания, применения кары). Поэтому конечный результат исправления определяется более скромно: формирование у осужденных правопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Тем не менее здесь речь идет не только о "юридическом" исправлении (осужденный не совершит нового преступления), а о более сложном явлении - нравственном исправлении, когда ценности человеческого общежития осужденный соблюдает глубоко осознанно, а не из-за боязни нового наказания. Поэтому перед персоналом уголовно - исполнительной системы стоит сложная задача по организации процесса нравственного исправления осужденных.
Исправление осужденных осуществляется с помощью основных средств, которые перечисляются в комментируемой статье (ч. 2). УИК РФ детально регламентирует порядок исполнения и отбывания наказания. Применительно к исполнению наказаний, связанных с лишением свободы и содержанием в воинской дисциплинарной части, речь идет о режиме как обобщающем понятии порядка и условий отбывания наказания конкретного вида.
Уголовно - исполнительное законодательство, устанавливая порядок исполнения и отбывания всех видов наказаний, имеет в виду и его условия, которые в своей совокупности определяют объем и характер карательных и иных принудительных элементов в конкретном виде наказания. Хотя характер и объем кары определяет в своей основе уголовное законодательство, но их значительные элементы содержатся и в нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний. Поэтому так называемые режимные требования доставляют осужденным больше всего неприятностей и неудобств. Такие требования ставит жизнь осужденных под жесткий контроль и надзор, тем самым дисциплинируя поведение данных лиц, что в конечном счете способствует их исправлению.
В уголовно - исполнительном законодательстве в отношении различных видов наказаний в неодинаковой мере урегулированы аспекты их исполнения и отбывания: в одних случаях акцент делается на исполнении (например, при взыскании штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишении специального воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград), в других, детально регламентируется и исполнение, и отбывание наказания (при лишении свободы, исправительных работах и т.д.).
Проведение комплекса воспитательных мероприятий является необходимым условием исправления осужденных. Он включает в себя обширный набор разнообразных средств и методов их применения. В этом отношении непосредственную помощь персоналу может оказать знание основных положений исправительной (пенитенциарной) педагогики и психологии. Психологические службы ныне широко развернуты в уголовно -исполнительной системе.
Известно, что при достижении цели исправления осужденных следует применять не одно какое-либо воспитательное средство (сколь бы действенным оно не представлялось), а систему соответствующих мероприятий, средств в их различной комбинации в зависимости от личностных свойств воспитуемых.
В указанной системе мероприятий свое место находит сегодня и религиозное просвещение, в том числе и среди осужденных. В настоящее время оно не может быть панацеей ото всех бед; фетишизм в воспитательном процессе того или иного средства недопустим. Сейчас вместо политике -воспитательной работы с этим контингентом проводится просто воспитательная работа, что выразилось не только в снятии с нее политической окраски, но и в изменении ее содержательной стороны (например, политзанятия с осужденными не проводятся). Более подробно эти вопросы будут освещены в дальнейшем изложении при анализе организации работы с осужденными, отбывающими конкретные виды наказаний.
Общественно полезный труд в силу своих исключительно больших воспитательных возможностей воздействия на личность выступает важнейшим средством и исправления осужденных; в свое время труд в соответствующих законах нашей страны признавался основой всего процесса исправления и перевоспитания осужденных. Сейчас в политике и законодательстве в сфере исполнения наказаний смещен акцент с трудового аспекта на уголовно - исполнительный. Тем не менее труд продолжает играть свою важную роль при исполнении многих видов наказаний. Применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, проблема привлечения их к труду остается исключительно острой. Несмотря на колоссальные усилия уголовно - исполнительной системы по сохранению и расширению рабочих мест в местах лишения свободы, количество безработных осужденных не сокращается. Следует отметить, что условия труда осужденных регулируются в своей основе законодательством о труде. Подробнее см.: комментарий к ст. 103 - 107 УИК РФ.
Получение осужденными общего образования и профессиональной подготовки является мощным средством их исправления. Особенно важно это для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Здесь речь идет не просто о получении осужденными того или иного уровня образования, специальности или ее усовершенствовании, а об учебно-педагогическом процессе, имеющим исключительно высокую воспитательную направленность. В этом отношении уголовно исполнительная система России накопила большой положительный опыт. К сожалению, в связи с резко возросшими экономическими трудностями она стала утрачивать данный воспитательный потенциал. Школы, профессионально - технические училища в местах лишения свободы стали закрываться все чаще, уходит педагогический персонал. Все это снижает эффективность процесса исправления осужденных. Особенности организации данной формы воспитательной работы применительно отдельных категорий осужденных будут освещены в последующем изложении.
Общественное воздействие как средство исправления осужденных в России применяется давно. Здесь также накоплен достаточно богатый опыт. Можно назвать опыт работы наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, которые не только осуществляют общественный контроль за порядком исполнения и отбывания наказаний, но и сами участвуют во многих воспитательных мероприятиях с осужденными. На практике прошлых лет получили развитие различного рода научно-методические советы, организуемые в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в аппаратах управления ими, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации и даже на федеральном уровне.
Сегодня вновь возрождаются попечительские советы; в частности, они организуются при каждой воспитательной колонии. Набрали силу советы родственников осужденных и родительские собрания; в ряде мест они не только себя положительно зарекомендовали, но и стали эффективными рычагами воздействия на поведение осужденных. Прекрасные результаты давала ранее шефская работа трудовых коллективов предприятий, учреждений, учебных заведений; причем она была развернута как во время отбывания осужденными наказания, так и после их освобождения при проведении мероприятий по социальной реабилитации. К сожалению, в настоящее время эта работа находится в упадке в силу сложных социально-экономических условий выживания самих трудовых коллективов. Есть и другие формы общественного воздействия, они будут раскрыты в дальнейшем изложении.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, личности осужденных и их поведения. Прежде всего, набор средств исправления зависит от вида наказания, примененного к осужденному. Но даже в рамках одного вида наказания набор и содержательная сторона этих средств будут неодинаковы. Так, в тюрьмах и исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, а также которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, средства их исправления существенно отличаются от применяемых в других типах исправительных учреждений (даже от исправительных колоний, не говоря уже о воспитательных колониях или колониях - поселениях).
Поведение осужденного в исправительном учреждении влияет на определение условий, в которых он отбывает наказание (первоначально облегченные или строгие), а также на объем предоставляемых ему льгот, на возможность досрочного освобождения от наказания или на изменение режима содержания на более легкий вид. В данном случае в полной мере раскрывается принцип уголовно - исполнительного законодательства о дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.
Глава 3. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы
3.1 Труд осужденных в местах лишения свободы и его значение
Труд осужденных, как подчеркивалось в предыдущем изложении, законодатель относит к числу основных средств исправления осужденных, которые закреплены в ч.2 ст.9 УИК РФ. Труд есть необходимость, его цель - утвердить каждого осужденного в сознании того, что человек не может жить без труда. И в прежние времена, и в настоящем труд осужденных был и остается в основе их исправления.
Исторический опыт работы с осужденными в местах лишения свободы не оставляет сомнения в том, что производительный труд эффективен как средство исправления осужденных. На данное обстоятельство указывали многие известные пенитенциаристы, посвятившие свою жизнь науке и практике оказания реальной помощи лицам в раскаянии в содеянном преступлении. Приведем, например, слова известного русского пенитенциариста С.В.Познышева. Он писал: «Хорошая организация труда в пенитенционарных учреждениях составляет одно из первых условий правильной постановки пенитенциарного дела. Праздность вообще развращает человека, а при особых условиях, в которых живут заключенные, она особенно вредна. Сознание человека, что он честно работает, поднимает его в собственных глазах, оказывает на него облагораживающее влияние»
Следует подчеркнуть, что наличие осужденных, не занятых трудом в местах лишения свободы, осложняет криминогенную обстановку в исправительных учреждениях, деморализует людей, способствует усилению агрессии среди осужденных, приводит к совершению новых правонарушений и преступлений в местах лишения свободы. По этому поводу весьма поучительными остаются слова Ф.М.Достоевского при описании им поведения арестантов: «без работы арестанты поели бы друг друга, как пауки в склянке». Очень образно и точно.
Вот почему такое большое внимание вопросам трудовой занятости осужденных уделяется в законодательстве и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В первую очередь необходимо назвать Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы». Этот закон, как известно, по-новому регулирует многие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе вопросы привлечения осужденных к труду. Названный Закон сыграл огромную роль в совершенствовании производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, вхождения ее в рыночные отношения, явился хорошим заделом совершенствования всей правовой и организационной базы исполнения (отбывания) наказаний, послужил стимулом реформирования производственного потенциала системы и повлек за собой принятие Правительством Российской Федерации «Федеральной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г.», а также иных нормативных правовых актов.
Серьезное внимание вопросам трудовой занятости осужденных было уделено в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, одобренной Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. В ней, в частности, утверждается, что вся производственная деятельность уголовно-исполнительной системы должна быть основана на безусловном выполнении требований законодательства Российской Федерации и международных Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными по созданию условий для полной трудовой занятости трудоспособной их части с целью адаптации к условиям жизни на свободе.
К сказанному, несомненно, следует добавить, что регулированию труда осужденных отводит достаточное внимание и Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. Следует, однако, при этом подчеркнуть, что трудовая деятельность осужденных не должна препятствовать реализации основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
Вышеизложенное дает основание для вывода о большом значении, которое принадлежит труду как одному из основных средств исправления осужденных. Значение труда, наряду с его воспитательным потенциалом, определяется также и его экономической и оздоровительной ролью.
Экономический аспект труда заключается прежде всего в том, что он способствует осознанию каждым осужденным своего личного вклада в общественный совокупный продукт - выпускаемую предприятием продукцию: предметы, изделия различного назначения и др. К этому следует также добавить, что они зарабатывают деньги, которые могут тратить в установленном порядке на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в местах лишения свободы. Кроме того, заглядывая в перспективу, деньги будут необходимы осужденным при освобождении их из исправительного учреждения и обеспечения прожиточного минимума в период посткриминальной адаптации и решении вопросов трудового и бытового устройства.
Нельзя также сбрасывать со счетов и задачи выживаемости исправительных учреждений в связи с их не полным финансовым обеспечением. Поэтому часть прибыли от производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с установленным порядком используется для того, чтобы восполнить этот пробел и, более того, улучшить материально-бытовые условия осужденных. Данный вопрос находится в поле постоянного внимания руководства ФСИН.
Как видим, труд выполняет важную социальную функцию и является обязанностью осужденных. Его организации в местах лишения свободы администрация исправительных учреждений уделяет большое внимание, потому что значение труда как одного из основных средств исправления осужденных исключительно велико. Вместе с тем, мы должны еще раз подчеркнуть, что труд нельзя противопоставлять другим средствам исправления осужденных. Все эти средства, закрепленные в ч.2 ст.9 УИК РФ, взятые в единстве, дополняя друг друга служат решению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
3.2 Основные принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы
К числу основных принципов организации труда осужденных следует отнести: обязательность труда; подчинение производственной деятельности исправительных учреждений задачи исправления осужденных; сочетание труда и профессиональной подготовки осужденных.
Указанные принципы закреплены в общих и специализированных международных актах обращения с заключенными. Так, международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966 г.) содержит норму, в соответствии с которой обязательный труд осужденных не рассматривается в качестве принудительного. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.) также закреплена норма, закрепляющая обязательность труда заключенных. Европейские пенитенциарные правила (1987 г.) устанавливают, что труд в местах лишения свободы рассматривается как элемент исправительного воздействия и профессиональной подготовки осужденных.
Названные принципы организации труда осужденных закреплены в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве. К числу ныне действующих источников их закрепляющих относятся: Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В них сосредоточены нормы, определяющие основание и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы.
Одновременно следует подчеркнуть, что труд рассматривается в названных актах в качестве не только средства исправления осужденных, но и их обязанности. Этот принцип имеет давние истоки. Достаточно вспомнить, например, первый законодательный нормативный правовой акт РСФСР - Исправительно-трудовой кодекс, принятый 16 октября 1924 года. В соответствии с Кодексом в местах лишения свободы «устанавливается обязательность труда для способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является привлечение к труду, обучение профессии…»
Обязанность осужденных трудиться в дальнейшем закреплялась во всех законодательных актах, относящихся к регулированию общественных отношений по поводу исполнения (отбывания) уголовных наказаний. В настоящее время этот вопрос регулируется ст.103 УИК РФ, в соответствии с которой трудоспособные осужденные обязаны трудиться в местах лишения свободы и выполнять работы, определяемые администрацией исправительных учреждений.
В то же время следует подчеркнуть, что в соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ новым положением является установление обязанности администрации исправительного учреждения привлекать. осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины в возрасте старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальной защите инвалидов, а несовершеннолетние осужденные - в соответствии с законодательством о труде.
В настоящее время наблюдается утвердившаяся тенденция заинтересованности осужденных в труде. Практически отсутствует проблема так называемых «отказчиков от труда». В своей основной массе осужденные с пониманием относятся к сложностям организации труда в новых условиях рыночных отношений. Однако это не снимает ответственности с администрации исправительных учреждений за организацию труда и обеспеченность осужденных рабочими местами.
Обязательность труда осужденных реализуется также в нормах, устанавливающих запрет на прекращение работы в случаях, требующих разрешения трудовых споров и конфликтов с администрацией предприятий и организаций, где они работают. Следует отметить, что данный запрет ранее был неизвестен отечественному законодательству. В настоящее время отказ от работы или досрочное прекращение работы в течении смены в соответствии с ч.6 ст.103 УИК РФ квалифицируются как злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь за собой правовые последствия, которые выражаются в применении мер взыскания и материальной ответственности и отражаются на реализации ограниченных прав осужденными. Например, при реализации права осужденного на бесконвойное передвижение, замену не отбытой части наказания более мягким, или выезда за пределы исправительного учреждения и др.
Групповой отказ осужденных от работы в соответствии с ч.1 ст.116 УИК РФ также рассматривается как злостное нарушение режима, являющегося по существу групповым неповиновением установленным правилам отбывания наказания.
Принцип подчинения производственной деятельности исправительных учреждений задачам исправления осужденных может быть выражен следующим образом. Работающие осужденные должны выполнять установленные для них нормы выработки, их труд должен быть производительным и позитивно действовать на них Данное положение не имеет ничего общего с бытующим мнением о стремлении во что бы то ни стало извлечь прибыль от «дешевого» труда осужденных, такой задачи в нормах законодательства не содержится.
Следует пояснить, что дело здесь в том, что пенитенциарная педагогика давно доказала, что только производительный труд оказывает воспитательное воздействие на человека. А производительный труд, как правило, является прибыльным. Именно в таком плане следует рассматривать производственную деятельность осужденных, которая подчинена задаче их исправления, а не извлечения прибыли от их труда. На это нацелены нормы, содержащиеся в ч.5 ст.103 УИК РФ, а также в ст.1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляющие названные базовые положения.
Надо отметить также, что рассматриваемый принцип реализуется не только в уголовно-исполнительном законодательстве, но и в подзаконных нормативных правовых актах и ведомственных приказах Министерства юстиции РФ и ФСИН РФ, относящихся к реализации труда как одного из основных средств исправления осужденных.
Принцип сочетания труда и профессиональной подготовки в соответствии с ч.1 ст.108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.
Формы организации труда осужденных не отличаются большим разнообразием. Следует учитывать сам факт отбывания уголовного наказания, который, как известно, влечет за собой определенные правоограничения. Так, осужденным запрещается выполнять определенные работы и занимать определенные должности. Их перечень устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с этими Правилами осужденных запрещается использовать на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях (штабах ИУ); в помещениях, где размещается личный состав исправительных учреждений, хранится оружие, специальные технические средства и служебная документация. Нельзя также привлекать осужденных к обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; к работе с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; к работе, связанной с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ. Не допускается подчинение осужденным вольнонаемных работников исправительного учреждения. Осужденные не могут быть трудоустроены в качестве водителей оперативных машин, а также продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными или вещевыми складами, в том числе складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.
До принятия в 1993 году Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные привлекались к труду только на государственных предприятиях, которые состояли на балансе исправительных учреждений или иных организаций. После принятия названного Закона положение дел в этом вопросе существенно изменилось. В соответствии со ст.17 указанного Закона администрация исправительных учреждений вправе привлекать осужденных к оплачиваемому труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания; на предприятиях исправительных учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов; а также в форме предпринимательской деятельности.
До настоящего времени указанные формы трудового использования осужденных серьезных изменений не претерпели. Нормы УИК РФ определяют, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений; на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надежной охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности. Это положение является сравнительно новым и создает условия для открытия дополнительных рабочих мест, способствует проявлению профессионального мастерства осужденных и реализации их индивидуальных наклонностей.
УИК РФ устанавливает правило, предусматривающее организацию труда осужденных к отбыванию наказания в тюрьме, только на территории тюрьмы. Разумеется, это создает дополнительные трудности для реализации обязанности администрации тюрьмы по предоставлению осужденным рабочих мест.
3.3 Условия и оплата труда осужденных к лишению свободы
Условия и оплата труда осужденных к лишению свободы в основном регулируются законодательством Российской Федерации о труде. Трудовой кодекс устанавливает продолжительность трудового рабочего дня для всех работающих. Установленный восьми часовой рабочий день является нормой и для осужденных. В соответствии со ст.91 ТК РФ продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов. Это относится и к продолжительности рабочей недели для осужденных. Однако при этом следует подчеркнуть, что для отдельных категорий осужденных продолжительность рабочей недели устанавливается в меньших пределах. Так, согласно ст.92 ТК РФ для работающих осужденных - инвалидов первой или второй группы установлена 35 часовая рабочая неделя. Для осужденных, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю. Для осужденных, отбывающих наказания в воспитательных колониях в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю. Для лиц, содержащихся в этих же колониях и имеющих возраст от 15 до16 лет - не более 24 часов в неделю. Для лиц в возрасте от 14 до 15 лет установлено такое же время для участия в учебно-производственном процессе воспитательной колонии.
На осужденных в полном объеме распространяются правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.
В рамках продолжительности рабочего дня администрация исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, где работают осужденные, устанавливает время начала и окончания работы осужденных. Если работа организуется по сменам, то устанавливаются графики смен.
В организации труда осужденных учитываются также нормы ТК РФ, относящиеся к особенностям работы в ночное время, которое согласно ст.96 ТК РФ сокращается на 1 час. В соответствии с ТК РФ не допускаются к работе беременные женщины и осужденные, не достигшие возраста 18 лет. Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не противопоказана им по состоянию здоровья, которое подтверждается медицинским заключением.
В зависимости от характера работы осужденных, законодательство допускает суммированный учет рабочего времени в пределах и объеме рабочей недели, месяца. Время привлечения осужденных к труду засчитывается им в общий трудовой стаж (ч.3 ст.104 УИК РФ). Учет отработанного времени законодатель возлагает на администрацию исправительных учреждений, которая производит его по итогам календарного года и засчитывает его в общий трудовой стаж. Важно отметить, что ранее это мог сделать только суд. При систематическом уклонении осужденного от работы соответствующий период времени по решению администрации исправительного учреждения исключается из его общего трудового стажа. При несогласии осужденного с решением администрации исправительного учреждения это решение может быть обжаловано в суд.
Осужденные имеют право на ежегодные оплачиваемые трудовые отпуска. Их продолжительность составляет 12 рабочих дней, за исключением осужденных несовершеннолетних, которым отпуск установлен в 18 рабочих дней. Время отпуска может быть увеличено в воспитательных колониях до 24 дней, а в иных исправительных колониях - до 18 дней по основаниям перевыполнения норм выработки или образцового выполнения заданий на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными условиями труда; на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Отпуск может быть увеличен до указанных размеров осужденным инвалидам первой или второй группы, а также осужденным мужчинам в возрасте старше 60 лет и осужденным женщинам в возрасте старше 55 лет, которые работают по своему желанию
Отпуск осужденным предоставляется с выездом из исправительного учреждения или без такового. Решение об этом в соответствии с ч.6 ст.97 УИК РФ принимает начальник исправительного учреждения. При этом учитывается не только пенитенциарная характеристика осужденного, но и степень тяжести совершенного им преступления, отбытый срок наказания, личность осужденного и другие обстоятельства.
Для осужденных, которым не разрешен выезд за пределы исправительного учреждения во время отпуска, создаются более благоприятные условия его проведения в пределах исправительного учреждения. Эти условия находят свое выражение в размещении осужденного в жилом помещении, как минимум, отвечающим всем нормам положенности жилой площади в расчете на одного осужденного, предусмотренных УИК РФ. Для таких осужденных может быть частично изменен распорядок дня в части, например, подъема и отбоя и др.
Оплата труда осужденных производится в соответствии с законодательством о труде. По существующему правилу, размер оплаты труда осужденных, отработавшим полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч.2 ст.105 УИК РФ). Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе осуществляется пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.
Осужденные привлекаются к работам и без оплаты труда. Это работы по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Эти работы осужденные выполняют в порядке очередности в свободное от основной работы время. Продолжительность работ без оплаты труда не может превышать двух часов в неделю. Вместе с тем, по желанию осужденных, оформленных письменно, это время может быть увеличено. Предел увеличения законодатель не устанавливает. Администрация исправительного учреждения должна разумно подходить к решению таких вопросов, чтобы не извратить сущность нормы, регламентирующей данный вопрос (ст. 106 УИК РФ).
От участия в работах без оплата труда освобождаются осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины в возрасте старше 60 лет, осужденные женщины в возрасте старше 55 лет и осужденные беременные женщины. Однако по желанию указанных категорий осужденных они могут работать и благоустраивать территории исправительных учреждений.
Из заработной платы осужденных, пенсий или иных доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях.
Заключение
Основными выводами и предложениями настоящего исследования являются:
. Надзор в исправительных колониях является наиболее значимым элементом, обеспечивающим применение средств исправления осужденных, недопущение совершения ими нарушений установленного порядка отбывания наказания, совершения преступлений.
. Состояние надзора за осужденными в исправительной колонии, динамика правонарушений, влияющих на правопорядок в колониях, зависят от множества причин и условий, факторов социального, экономического, политического, криминологического и морально-этического плана.
Ввиду того, что значительная часть осужденных деятельность по обеспечению надзора воспринимает как явно несправедливую и причиняющую незаслуженное страдание, их агрессия по отношению к персоналу исправительной колонии и государству в целом растет. Нельзя ожидать уменьшения напряженности в ближайшее время, однако если не произойдет каких-либо существенных изменений в положительную сторону в данной сфере, возможен новый и весьма значительный всплеск агрессивности в исправительных колониях и за их пределами.
. Надзору за осужденными в исправительной колонии - всеобъемлющему самостоятельному институту уголовно-исполнительных правоотношений, не уступающему по своему значению другим средствам исправления осужденных, законодатель не уделил внимания в федеральных законах, за исключением ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где в порядке перечисления отнес его к одному из средств режима и определения такому универсальному средству не дал.
. Объективное изучение опыта обеспечения надзора за осужденными выступает в качестве дополнительного источника укрепления правопорядка и безопасности осужденных и персонала исправительных колоний уголовно-исполнительной системы в настоящее время.
. Предлагается классификация средств надзора за осужденными: 1) наблюдение, обследование, осмотр, обыск, досмотр и т.д.; 2) инженерно-технические средства надзора; 3) специальные средства; 4) физическая сила; 5) огнестрельное оружие.
. Состояние организации надзора начальником исправительной колонии оценивается по информации, полученной от оперативных дежурных. Если по информации оперативного дежурного в учреждении не было происшествий, то руководителем состояние надзора воспринимается как нормальное. Этот недостаток, к сожалению, присущ всей системе, выполняющей контрольные функции. Как правило, поиск недостатков в деятельности субъектов надзора начинается при ухудшении показателей оперативно-служебной деятельности: росте нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания; совершении противозаконных действий персонала, а также при совершении таких преступлений со стороны осужденных, как побег, убийство, захват заложников, массовые беспорядки и др.
. Общей проблемой для исправительных учреждений является расчет сил, необходимых для осуществления надзора, и их оптимальная расстановка по объектам. Как правило, расчет и расстановка сил осуществляются традиционно по укрупненной объектовой системе - в жилой и производственной зонах. В профессиональной деятельности не реализуются такие качественные элементы надзора, как плотность, интенсивность и оперативность на всех объектах исправительного учреждения. Применяемая на практике система надзора организована по принципу периодического его осуществления (т.е. по графику) нарядами, обходящими объекты нахождения осужденных, что не обеспечивает профилактику криминогенных и криминальных явлений и процессов в среде осужденных.
8. Профилактика побегов подразделяется на две составные части: общую и индивидуальную и представляет собой совместную деятельность всех отделов и служб колонии.
Литература
I. Источники
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
.Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (УИК РФ) (с изм. и доп. от 3 мая 2012 г.) // СЗ РФ, 1997 г., № 34 ст. 3691
.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 29 февраля 2012 г) // СЗ РФ, 1996 г. N 25 ст. 2954.
.Федеральный закон от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ, 2006, N 2, ст. 198
.Федеральный закон от 1 февраля 2005 г. N 1-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 484
.Федеральный закон от 11 марта 2004 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" и статью 10 Федерального закона "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ, 2004, N 50, ст. 4848
.Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм. и доп. от 1 апреля 2012 г.)
.Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изм. и доп. от 26 июня 2008 г.) // СЗ РФ, 1992, ст. 347
.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 8 декабря 2011 г.) // СЗ РФ № 33-95 г. ст. 3349
.Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации"
.Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с изм. и доп. от 23 апреля 2012 г.) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947; 1999. № 10Ст. 1228.
.Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (с изм. и доп. от 12 февраля 2009 г.)
.Приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. N 95 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний"
.Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (с изм. и доп. от 27 декабря 2010 г.)
.Приказ Минюста РФ от 6 октября 2006 г. N 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы" (с изм. и доп. от 15 декабря 2010 г.)
.Письмо Фонда социального страхования РФ от 26 декабря 2001 г. N 02-18/05-9426 «О реализации положения о порядке обеспечения пособиями по обязательному страхованию осужденных к лишению свободы»
II. Литература
1.Андреева Г.Н. Негосударственные организации и их участие в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания // Сб.: ВНИИ МВД РФ. Проблем исполнения наказания и деятельности. М., 1998
.Бобылева Ю.А., Детков М.Г., Жуков В.М. и др. Организация охраны объектов УИС, конвоирования осужденных и розыска бежавших: Учебное пособие // Информационный бюллетень № 29. М.: ГУИН, ВНИИ МВД РФ, 1996
.Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека / Вестник Московского университета. Сер. Право. 1997. № 1.
.Бриллиантов А.В. и др. Проблемы развития пенитенциарной системы столичного региона // С.: ВНИИ МВД РФ. Актуальные вопросы совершенствования законодательства и практики. М., 1996
.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Современное написание. М.: АСТ, 2002. В 4 томах. Том 3
.Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России (к 120-летию главного тюремного управления России). М.: Вердикт-1. М., 1999
.Задонцева Т.Н., Колеватпов П.И. Факторы, определяющие структуру управления органами, исполняющими наказания при ее моделировании // Сб.: ГИЦ МВД РФ. Информационный бюллетень. № 30. М., 1996
.Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький. Горьковская ВШ МВД СССР. 1976
.Каяманов Г.Б. Механизмы формирования негативных стереотипов поведения сотрудников ИУ при осуществлении профессиональной деятельности // Сб.ВНИИ МВД РФ. Пролемы исполнения наказания и деятельности. М, 1997
.Комментарий к постановлениям Пленумов Верховных Судов РФ (РСФСР) по уголовным делам (Рыжаков А.П.) - Система ГАРАНТ, 2001 г.
.Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под общей ред. В.И.Радченко) - М.: Юстицинформ, 2004
.Крачун, В. Д. Актуальные проблемы борьбы с побегами из
следственных изоляторов Минюста России /Владимир,
2005
.Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. - ОАО "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2003 г.
.Лапицкий, Ю. А. Актуальные вопросы подготовки персонала исправительных учреждений противодействию преступлениям террористического характера в местах лишения свободы // Актуальные проблемы юридической науки и их отражение в учебном процессе. -М., 2003
.Михлин А. Уголовно-исполнительный кодекс: общие положения // Российская юстиция, 2004 г., N 4.
.Ожегов С.И. Словарь русского языка. (под ред. Скворцова Л.И.) М.: Мир и образование, 2000
.Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях // Учебно-методическое пособие для сотрудников исправительных учреждений. Рязань, 2003
.Обучение сотрудников отделов УИС Минюста РФ: Примерная программа. Домодедово: ВИПК МВД России, 1999
.Оганесян С.М. Актуальные проблемы реформы УИС // Сб.: Санкт-Петербургский ЮИ МВД РФ. Общество, право, полиция. Ч. 1. СПб., 1996
.Перминов О.Г. Проблемы реализации уголовного наказания. М.: 2004
.Петров С.М. Государственное управления УИС и пути ее реформирования : Монография. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1995
.Петров В.В. Определение и содержание понятия «следственные изоляторы УИС»// Сб.: Тюменский ЮИ МВД РФ. Тюмень, 1997
.Петров, В. В. Вопросы бытового устройства лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы // Совершенствование деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью
в современных условиях. - Тюмень, 2005.
.Рассказчикова О.А. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказания, связанных с лишением свободы. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1995
.Рыбак М.С., Красиков А.Н., Шостак Н.С. Уголовно-исполнительное право России. Саратов, 2004
.Ткачевский Ю.М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство", 2004, № 2
.Толкаченко А.А. Из истории военных тюрем в России // Уголовное право. 1999. № 3
.Уголовно-исполнительное право /Под ред. Шмарова. М., 2002
.Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра-М, 2003