В образовательном плане, согласно концепции государственной образовательной политики, предусматривается переход к устойчивому инновационному развитию российской системы образования, ориентированному на достижение высоких результатов, соответствующих мировым стандартам. Предполагается создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности образования, соответствующих потребностям общества и экономики знаний. Государственной политикой в области образования Российской Федерации область образования провозглашена приоритетной.
Содержанием государственной политики в области образования является урегулированная нормами права деятельность государственных (муниципальных) органов власти и образовательных учреждений, направленная на поддержку, развитие и контроль системы образования.
Для упорядочения своих действий, предпринимаемых в рамках государственной образовательной политики, государство использует метод программирования. Результатом данного метода становится система программ среднего и долгосрочного развития образования, разрабатываемых на различных уровнях (федеральном, региональном, ведомственном, муниципальном, на уровне образовательного учреждения).
В решении этих программных задач важнейшая роль принадлежит законодательству и законодательной деятельности всех уровней власти. Однако, как показывает анализ состояния и динамики образовательного правотворчества в 2004-2006 гг., оно осуществлялось без должного учета концепции развития этой важнейшей сферы социальной политики. Законотворческая практика является не совершенной, носит фрагментарный и противоречивый характер.
Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
) свобода и плюрализм в образовании;
) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Ключевой программой, представляющей собой организационную основу государственной политики Российской Федерации в области образования, безусловно, является Федеральная целевая программа развития образования. Одним из ключевых направлений государственной политики в сфере образования является нормативно-правовое обеспечение данной сферы общественных отношений с целью их упорядочивания и регулирования.
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Прежде чем перейти к характеристике нормативно-правовой базы РФ, закрепляющей основы реализации права на образование в и его гарантии в целом и в отношении несовершеннолетних, в частности, дадим определение нормативно-правового акта.
Нормативно-правовые акты являются одним из источников права в ряду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.).
Нормативный акт - это акт правотворчества, содержащий нормы права.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ. Как и любой документ, он является носителем информации, а именно информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, которым адресован. С помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.
Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть перечислены по принципу убывания юридической силы в следующем порядке:
Международные документы и Конституция РФ;
Федеральные законы;
Указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ,
Акты министерств и ведомств РФ,
Акты органов власти субъектов РФ;
Акты органов местного самоуправления;
Локальные акты образовательных учреждений.
Рассмотрим более подробно нормативно-правовые документы регулирующие права несовершеннолетних в сфере образования в вышеуказанной последовательности.
В Декларации прав ребёнка, принятой ООН в 1959 году закреплено право ребенка на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях.
Гражданину должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию, и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребёнка» 1989 г. образование охватывает не только познавательные потребности детей, но и их физическое, социальное, эмоциональное, этическое и духовное развитие. Такая точка зрения на образование опирается на интересы ребёнка и учитывает уникальные способности и потребности каждого ребёнка. Понятие «качества образования» в Конвенции распространяется на вопросы равенства между полами, здоровья, питания и так далее. Кроме того, Конвенция предусматривает, что школы должны стать зонами творчества, безопасности, с квалифицированными учителями и грамотно составленными учебными планами. Школа должна стать местом где детей уважают и учат уважать других. Согласно Конвенции о правах ребёнка, преподавание должно быть процессом наставления и содействия, во время которого детей поощряют думать самостоятельно и учиться тому, как учиться.
Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:
вводят бесплатное и обязательное начальное образование;
поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;
обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;
обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.
Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
воспитание уважения к окружающей природе.
В ст. 2 Конституции РФ устанавливается, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, право на образование среди других, поименованных в Конституции, получает конституционные гарантии. При этом общие положения конкретизируются в ст. 43 Конституции Российской Федерации, которая имеет ключевое значение для формирования, функционирования и развития образовательной политики государства и образовательного права.
Дальнейшая конкретизация права на образование содержится в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (далее Закон). Принципиальные положения данного Закона прямо соотносятся с конституционными нормами.
В ч. 1 ст. 1 Закона «Об образовании» сфера образования провозглашается в числе приоритетов государственной политики РФ. Такое признание подразумевает обязательность государственных гарантий в сфере образования, так как государство относит образование к числу наиболее важных, требующих первоочередного обеспечения направлений своей политики. Более того, в ст. 40 Закона устанавливаются гарантии приоритетности образования, в частности, говорится о приоритете образования как о принципе государственной политики, суть которого состоит в создании условий для реализации гражданином РФ своего конституционного права на образование и обязанности государства его обеспечить.
Преамбула к Закону «Об образовании» открывается формулировкой: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». В этой формулировке зафиксировано совпадение публичных и частных интересов, которое характерно для сферы образования.
Государство несет ответственность не просто за факт осуществления гражданином его права на образование, но и за уровень и качество организации образовательного процесса, а также обязано выстраивать соответствующую систему образования. Государственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ и обеспечивают эффективное функционирование социальных институтов (образование, наука, здравоохранение, культура и др.).
Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.
При этом она может дополняться рядом целевых программ. Подобные программы служат более конкретному определению и более узкой реализации общественных интересов; целевые программы могут быть приняты на любом государственном уровне или на уровне местного самоуправления. Соответственно эти программы получают финансовое обеспечение в рамках бюджетного процесса. На сегодняшний день реализуется Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. №803).
Как одно из основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. обозначает разработку мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.
В Указах Президента говорится об исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России, обеспечения приоритетности сферы образования.
Для обеспечения государственной социальной защиты сферы образования по инициативе Президента РФ разрабатываются и реализуются комплексные программы «Дети России»; разрабатывается комплекс гарантированных государством нормативов на обучение и содержание одного учащегося, воспитанника, студента для различных типов образовательных учреждений; осуществляется приоритетное государственное обеспечение учреждений образования материально-техническими ресурсами, и в первую очередь учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии; обеспечивается издание в необходимых объемах учебной, справочной и учебно-методической литературы; разрабатывается система государственной поддержки учащихся и студентов, имея в виду формирование непосредственно в учебных заведениях единых фондов их социальной защиты.
Среди Указов Президента РФ можно выделить:
указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования;
указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования.
Федеральными документами являются Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию образования, например, контролю и надзору в сфере образования, мерам государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования и т.д., либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования: типовые положения образовательных учреждений, подготовку управленческих кадров для организаций образовательного процесса и др.
Право на образование так же реализуется в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.
Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:
нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ;
нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:
а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования;
б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования.
Нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере образования, в том числе с участием несовершеннолетних, мы рассмотрим на примере актов органов власти Новосибирской области. Они могут быть представлены следующими документами: Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. №282-ОЗ, Закон Новосибирской области от 12 мая 2003 г. №113-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области», Закон Новосибирской области от 16 июля 2005 г. №308-03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области», Приказ Департамента образования Новосибирской области от 14 августа 2008 г. №784 «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на бесплатное образование», Приказ Департамента образования Новосибирской области от 29 апреля 2008 г. №516 «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в части приема в первые и десятые классы» и др.
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории НСО в апреле 2005 года был издан Устав, действующий на территории Новосибирской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В настоящем Уставе определяется статус и предметы ведения Новосибирской области, устанавливается система органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия.
Согласно Закону Новосибирской области «О защите прав детей в Новосибирской области», несовершеннолетним обеспечиваются государственные гарантии прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.
В целях реализации права на образование детей, нуждающихся в социальной поддержке, Законом Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области» устанавливаются категории несовершеннолетних, которым оказывается социальная поддержка, основания ее предоставления.
Приказом Департамента образования Новосибирской области «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на бесплатное образование» контролируются нарушения прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, предусмотренных статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, статьей 43 Конституции России и статьей 5 Закона РФ «Об образовании». В пределах полномочий принимаются меры по выявлению нарушений прав детей и их родителей (лиц, их заменяющих) при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения. На основании Приказа запрещается руководителям дошкольных и общеобразовательных учреждений взимание родительских взносов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.
На уровне местного самоуправления также принимаются нормативные акты, закрепляющие гарантии по обеспечению прав детей в сфере образования. Здесь в качестве примеров можно привести распоряжение Мэра г. Новосибирска от 2 марта 2004 г. №1291-р «О совершенствовании работы по обеспечению прав несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования» и распоряжение Мэра г. Новосибирска от 9 июня 2008 г. №10100-р «Об основных задачах и направлениях деятельности мэрии города Новосибирска в сфере образования на 2008 год». Первый документ посвящен вопросам формирования банков данных о детях, подлежащих приему в общеобразовательные учреждения, и детях, не получающих образование, усиления контроля за деятельностью образовательных и иных учреждений по выявлению и учету детей, подлежащих обучению, оказания содействия образовательным учреждениям города в выявлении детей, не получающих образование. Второй акт, в целях реализации плана социально-экономического развития города Новосибирска на 2008 год, приоритетного национального проекта «Образование», обеспечения качественных, системных изменений в образовании, оптимизации расходов на содержание и развитие учреждений образования, определяет круг задач, среди которых особое внимание уделяется вопросам создания современных условий для получения гражданами бесплатного и качественного общего, дошкольного, дополнительного образования; создания безопасного образовательного пространства; обеспечения социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей-инвалидов и др.
В качестве локальных актов закрепляющих права и обязанности несовершеннолетних в сфере образования могут быть рассмотрены уставы отдельных образовательных учреждений.
Итак, в данном параграфе мы проанализировали и охарактеризовали нормативно-правовые основы реализации права несовершеннолетних на образование, закрепленные в ряде международных актов, Конституции Российской Федерации, актах федеральных органов власти, актах субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальных актах. Далее следует рассмотреть систему образования в РФ.
1.2 Общая характеристика системы образования в РФ
На основании законодательства Российской Федерации включающего в себя Конституцию РФ, закон РФ «Об образовании» и иные нормативно-правовые акты можно сделать вывод, что образовательная деятельность в РФ осуществляется в общеобразовательных учреждениях и представляет собой совокупность взаимодействующих элементов. К этим элементам относятся:
преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (ст. 8 гл. 2 Закон «Об образовании»).
Кроме перечисленных, подразумевается и такой элемент системы, как люди, которые и составляют систему. Это обучающиеся, их родители, педагоги, обслуживающий персонал, управленцы (менеджеры). Это и организации, заказывающие специалистов в образовательных учреждениях, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественно-политические движения, политические партии, другие общественные организации.
Система образования создана с одной целью - обеспечить право человека на образование. Критерием эффективности деятельности этой системы является уровень образованности граждан - воспитанности и обученности. Право на образование человек реализует всю свою жизнь, так как образование человека продолжается всю его жизнь. С помощью образования возможно максимальное развитие огромного интеллектуального потенциала человека.
Исходя из цели и задач нашего исследования, подробнее остановимся на характеристике элементов системы образования, таких как образовательные программы и образовательные учреждения.
Под образовательной программой понимается общероссийская общественная программа развития образования, охватывающая массовые общеобразовательные учреждения и различные формы дополнительного образования. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
общеобразовательные (основные и дополнительные);
профессиональные (основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы:
) дошкольного образования;
) начального общего образования;
) основного общего образования;
) среднего (полного) общего образования.
Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:
) начального профессионального образования;
) среднего профессионального образования;
) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);
) послевузовского профессионального образования.
Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта. Реализуется программа с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.
Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования, устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об образовании», включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся. Программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивают реализацию соответствующей образовательной технологии.
К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.
К структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются федеральные государственные требования.
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом «Об образовании».
Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).
К минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Образовательные программы реализуются в ходе учебного процесса в учебных заведениях. Перечислим основные черты образовательных учреждений, дадим понятие, и рассмотрим типы образовательных учреждений. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом.
В зависимости от органов, их учреждающих, образовательные заведения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Федеральным государственным образовательным учреждением является образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
) дошкольные;
) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
) учреждения дополнительного образования взрослых;
) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
) учреждения дополнительного образования детей;
) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Рассматривая специфику нашей темы, более подробно хотелось бы остановится на образовательных учреждениях, которые обеспечивают дошкольное образование, начальное общее, основное общее, среднее общее образование.
Детское дошкольное учреждение - тип образовательного учреждения в Российской Федерации, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В числе учреждений данного типа наиболее распространённым является детский сад. Помимо этого в России существуют и такие виды дошкольных учреждений как: детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
В соответствии с законодательством РФ, а именно «Законом об образовании», правоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. На основе договора и в соответствии со своими уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение вправе реализовывать дополнительные образовательные программы, а также оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учётом потребностей семьи в данных дополнительных образовательных услугах. Важно обратить внимание на то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счёт средств бюджета.
На протяжении последних лет активно внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений группы кратковременного пребывания детей, различные центры дошкольного образования: физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и др. Следует отметить, что сеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместо традиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними. Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.
Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования.
Далее мы охарактеризуем учреждения общего среднего образования. Школа содержится на средства государства (регионального или муниципального бюджетов), частных лиц и общественных объединений, а также религиозных конфессий. По уровню образования школы делятся на - начальные, неполные средние (основные), средние, высшие. Некоторые образовательные учреждения дифференцируются по полу учащихся - на мужские, женские, совместного обучения; по отношению к религии - на светские и религиозные (конфессиональные).
Образовательные учреждения, дающие общее среднее образование включают в себя общеобразовательные школы (СОШ или МОУ СОШ - муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа), лицеи и гимназии. Обычно в общеобразовательное учреждение поступают в 6 или 7 лет и оканчивают её в 17 лет. Обучение, таким образом, продолжается 11 лет. Учебный год начинается 1 сентября и оканчивается в конце мая или в июне. Каждый учебный год делится на 4 четверти или на 3 триместра. Между каждыми четвертями есть каникулы (летние - между 4 и 1, осенние - между 1 и 2, зимние - между 2 и 3, весенние - между 3 и 4). Триместры разбиты на 5 блоков с недельными каникулами между ними и с летними каникулами между III и I триместрами. В конце каждой четверти выставляется итоговая оценка по всем изучаемым предметам, а в конце каждого года - годовая оценка. При неудовлетворительных годовых оценках, ученик может быть оставлен на второй год.
В конце последнего класса, а также в конце 8 класса (или 9 класса при 11-летнем обучении), ученики сдают экзамены по части предметов. По результатам экзаменов и годовых оценок в соответствующем году выставляются оценки в аттестат зрелости. По тем предметам, по которым нет экзаменов, в аттестат ставится годовая оценка.
Обязательно лишь обучение до 11 класса. После его окончания ученик получает свидетельство о полном среднем образовании (в Российской Федерации - Аттестат об основном общем образовании). После девятого класса ученик может продолжить обучение в профессиональном учебном заведении, где помимо прочего также возможно окончание обучения по программе полного среднего образования, или в средне-специальное (техникум, колледж, ряд училищ: медицинские, педагогические), где может получить среднее-специальное образование и квалификацию, как правило, техника или младшего инженера, или даже сразу начать работать. Для поступления в высшее учебное заведение обычно требуется полное среднее образование: аттестат средней школы, либо документ об окончании среднего профтехучилища, либо диплом техникума, а так же результат ЕГЭ.
В большинстве школ приняты 5-дневная (с выходными днями в субботу и воскресенье) или 6-дневная неделя (выходной - воскресенье). Ежедневно по 4-7 уроков, каждый урок по 35-40 минут (в некоторых школах в начальных классах), в остальных по - 45 минут, перемены между ними по 10-20 минут. Кроме обучения в классах ученики выполняют домашние задания. В системе общего образования могут также быть специализированные средние школы или отдельные классы (предпрофильные и профильные): с углубленным изучением ряда предметов - иностранного языка, физико-математические, химические, инженерные, биологические и т.п. От обычных отличаются дополнительной учебной нагрузкой по предметам специализации. В последнее время развивается сеть школ полного дня, где дети не только получают общее образование, но с ними проводится большой объем внеурочной работы, действуют кружки, секции и другие объединения дополнительного образования детей. Кроме общеобразовательных школ в России, есть и учреждения дополнительного образования - музыкальные, художественные, спортивные и т.д., которые не решают задач общего образования, а ориентированы на цели развития у детей творческого потенциала, выбора ими жизненного самоопределения, профессии.
Проанализировав нормативно-правовые основы государственной политики в области образования и рассмотрев основные элементы системы образования в РФ, мы пришли к выводу о том, что система образования содержит огромное количество элементов, однако такой важнейший элемент как обучающиеся и их права четко не обозначен и не описан, что порождает множество проблем, о которых мы поговорим во второй главе нашего исследования.
2. Правовые гарантии реализации прав несовершеннолетних на образование в РФ
.1 Основы правового статуса несовершеннолетних в сфере образования по законодательству РФ
Прежде чем рассматривать вопросы определения правового статуса и правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних в сфере образования в РФ, следует остановиться собственно на определении понятия данной категории лиц, тем более что оно не относится к числу однозначных и неоспоримых.
В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией РФ и другими законами стран.
Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок, молодежь). Дополнительные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.
Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.
Анализируя основные отрасли отечественного права, мы приходим к выводу, что верхнюю возрастную границу несовершеннолетия следует установить на уровне 18 лет, поскольку, начиная именно с этого возраста, физическое лицо практически становится полноправным членом общества.
Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.
Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.
Исходя из выше сказанного, правовой статус несовершеннолетних в сфере образования можно определить как совокупность их прав, обязанностей и гарантий соблюдения этих прав и обязанностей.
Наконец, статья содержит указание на государственную поддержку различных форм образования и самообразования. Таким образом, в Конституции РФ отражены и получают конституционные гарантии все уровни, виды и формы образования.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях создания правовых, социально-экономических условий реализации прав и законных интересов ребенка, устанавливаются основные гарантии этих прав и законных интересов. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Условно совокупность прав ребенка, согласно данному закону, можно разделить на шесть основных групп. Первая группа включает такие права, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.; вторая группа - права на семейное благополучие; третья группа - права на свободное развитие личности ребенка; четвертая группа прав призвана обеспечить здоровье детей; пятая группа ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством); шестая группа направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.
Ребёнок обладает многими правами, которые в той или иной степени связаны с образовательным процессом, а в данной главе более подробно мы рассмотрим пятую группу прав в вышеприведенной классификации, ориентированную на образование несовершеннолетних.
Согласно нормам ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания сводятся к следующему. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. При этом, администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.
Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.
Кроме того, если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.
Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.
В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.
В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
Дальнейшая конкретизация прав несовершеннолетних в сфере образования содержится в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. Под образованием здесь понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Закон содержит следующий перечень государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в области образования. Во-первых, гражданам нашей страны гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Важным является второй пункт ст. 5 Закона «Об образовании», в котором устанавливается, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Тем самым в данном пункте закреплены обязанности государства в области образования.
Третий пункт также посвящен государственным гарантиям. А именно: государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образовательных учреждений. Именно оно представляет тот главный инструмент, благодаря которому государство конкретно реализует законодательные нормы, относящиеся к сфере образования.
Следующие пункты статьи касаются материального и финансового обеспечения образовательного процесса. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности.
Государство создает и контролирует систему образования. Существуют различные формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, форма семейного образования, самообразование, экстернат. Право выбора конкретной формы получения образования остается за гражданином. Подавляющее большинство граждан России получают образование в образовательных учреждениях.
Применительно к несовершеннолетним основными образовательными учреждениями являются общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в них обучается подавляющее большинство детей.
В действительности большинство образовательных учреждений в нашей стране являются муниципальными и государственными, по названию органов, которые их учредили. Именно учредители (муниципалитет, государство) устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживают на закрепленной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Закон предписывает правило, в соответствии с которым при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его законных представителей с уставом этого учреждения и другими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данном учебном учреждении. Другими словами, если родители пришли с ребенком в школу, чтобы записать его, их знакомство со школой должно начинаться с прочтения Устава школы и других документов, а обязанность ознакомить с ними лежит на администрации школы. Те же действия администрация школы должна осуществлять и в случае, когда в школу для решения вопроса о получении образования приходит несовершеннолетний без родителей.
Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеет большое значение еще и потому, что в соответствии с действующим законодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то или иное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительность обучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именно уставом каждого образовательного учреждения.
В соответствии с действующим законодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения, предоставлена возможность обучения на родном языке. Язык, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, указан в его уставе.
Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая) являются обязательными для всех учащихся. Однако требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформируется таким образом, что сохраняет силу до достижения школьником, гимназистом, лицеистом и т.п. возраста 15 лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что если учащийся достиг возраста 15 лет и изъявил желание покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.), у администрации образовательного учреждения нет права его задерживать. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования, и ему не исполнилось 15 лет, то, несмотря на его желание при отсутствии веских оснований, указанных в законе, администрация школы не вправе исключить его.
В то же время законом установлен предельный возраст (18 лет) обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения.
Закон Новосибирской области от 12 мая 2003 г. №113-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» в ст. 8 определяет, что в Новосибирской области обеспечиваются государственные гарантии прав детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.
Согласно ст. 9 Закона несовершеннолетний, не получивший общего образования, имеет право оставить общеобразовательное учреждение. При этом комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения. В соответствии со ст. 11 Закона несовершеннолетний имеет право на получение информации об образовательных учреждениях и контролирующих органах. С этой целью в общеобразовательных учреждениях и иных учреждениях, осуществляющих образовательный и воспитательный процессы, в местах, доступных для детей, родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка этих учреждений, а также наименование структурных подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением и обеспечением прав и охраняемых законом интересов детей, с указанием места их нахождения и контактного телефона.
Кроме того, учащиеся в рамках социальной поддержки обучающихся имеют право на компенсацию 50% оплаты проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Новосибирской области с 1 сентября по 15 июня.
Порядок предоставления социальной поддержки обучающимся в виде 50% оплаты проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения устанавливается администрацией Новосибирской области.
Согласно ст. 15 ребенок имеет право на свободный выбор дополнительных образовательных услуг в соответствии со своими интересами, склонностями и способностями. Предоставление дополнительного образования осуществляется в образовательных учреждениях регионального значения, в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования для детей. Дополнительное образование финансируется за счет средств соответствующих бюджетов, родительской платы, добровольных пожертвований физических и юридических лиц и других источников, не запрещенных законодательством. Администрация области и органы местного самоуправления создают дополнительные условия для углубленного развития, организуют и проводят конкурсы, олимпиады, выставки, учреждают ежегодные премии, стипендии для детей, проявивших особые способности и таланты.
В целях реализации права на образование детей, нуждающихся в социальной поддержке, Законом Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области» устанавливаются категории несовершеннолетних, которым оказывается социальная поддержка, основания ее предоставления.
Анализ уставов многих образовательных учреждений показывает, что в них чаще всего закреплены следующие права учащихся:
право на защиту чести и достоинства, неприкосновенность личности;
право на объективную оценку в соответствии со знаниями, умениями и навыками;
право учащихся принимать участие в управлении учебным заведением через выборные органы (например, через участие в совете школы).
В школах, гимназиях, лицеях и других учебных заведениях могут создаваться на добровольной основе органы ученического самоуправления, различного рода ученические организации, которые допускаются к заседаниям органов управления образовательного учреждения при обсуждении вопросов, касающихся интересов учащихся. Наряду с предоставлением конкретных правомочий учащимся уставы образовательных учреждений содержат и перечень обязанностей, возлагаемых на несовершеннолетних. Так, учащиеся должны (обязаны) соблюдать правила для учащихся, которые должны быть разработаны в каждом образовательном учреждении и приняты его органом управления (например, Советом школы).
Учащиеся обязаны: подчиняться требованиям педагогов; заботиться о младших; соблюдать правила гигиены, иметь аккуратный вид, поддерживать чистоту в классах, в других помещениях; бережно относиться к имуществу образовательного учреждения.
Более того, практически все уставы содержат положения, в соответствии с которыми учащимся запрещается совершать определенные действия. Например, учащимся школ, гимназий, лицеев и запрещается: приносить, передавать или употреблять в школе спиртные напитки, токсические, наркотические вещества и оружие, табачные изделия; использовать любые средства, которые могут привести к взрывам и возгораниям; применять физическую силу для выяснения отношений; применять психическое насилие (например, в форме различного вида угроз); заниматься вымогательством, а также осуществлять любые действия, влекущие за собой опасные последствия для окружающих (толкать, бить кого-либо или бросать в кого-то предметы и т.п.).
Практически все образовательные учреждения содержат в своих уставах положения, запрещающие сквернословить в учебных учреждениях, а также пропускать обязательные занятия в учебном учреждении без уважительной причины.
За неисполнение без уважительных причин обязанностей, о которых сказано выше, а также за нарушение норм запретов к учащимся могут быть применены дисциплинарные меры воздействия, также указанные в уставах образовательных учреждений. Чаще всего в уставах к мерам дисциплинарного воздействия относят: объявление выговора; возложение обязанности возместить вред или принести публичное извинение; вызов родителей (законных представителей) на собеседование; исключение из образовательного учреждения (это самое строгое взыскание).
В соответствии с действующим законодательством исключить несовершеннолетнего из образовательного учреждения возможно за совершение противоправных действий и за грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения.
Говоря о правах несовершеннолетних в сфере образования, мы в основном анализировали их применительно к начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию. Вместе с тем законодательство предусматривает и дополнительное образование, включающее в себя дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги. Реализация этих программ и услуг осуществляется в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности. Они могут быть реализованы как в общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях, лицеях), так и в образовательных учреждениях дополнительного образования (музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах и дворцах детского творчества, на станциях юных техников, натуралистов и иных учреждениях). Кроме того, дополнительное образование можно получить и обучаясь посредством индивидуальной педагогической деятельности (например, занимаясь с репетитором).
Несовершеннолетние, обучающиеся в образовательных учреждениях, где введены дополнительные платные образовательные услуги, вправе сами или с согласия родителей (законных представителей) решать вопрос о необходимости получать или не получать предлагаемые образовательным учреждением дополнительные образовательные услуги. Другими словами, в данном случае речь идет о праве выбора, которое принадлежит учащимся. Причем платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательных услуг, финансируемых за счет средств бюджета. Отсюда следует, что администрация образовательного учреждения не может, не имеет права заставить ученика непосредственно (или через родителей, законных представителей) принимать дополнительные платные образовательные услуги вопреки их желанию и воле.
Закон предоставляет право получать дополнительное образование за плату. Для реализации такой возможности существует широкая сеть музыкальных и художественных школ, домов и дворцов творчества и т.п. При желании детей и родителей получать дополнительное образование индивидуально они могут сделать это, заключив соответствующее соглашение (договор) со специалистом.
Введение дополнительных образовательных услуг обязательно должно соответствовать общим требованиям к содержанию образования, которое должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.
Подводя итоги, отметим, что в данном параграфе мы описали правовой статус несовершеннолетнего, который определяется его правами и обязанностями, гарантируемыми государством. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для его получения. Однако на сегодняшний день в законодательстве не достаточно четко сформулированы и закреплены права детей и их гарантии в сфере образования и носят достаточно абстрактный характер. При этом, главным объектом внимания со стороны субъектов образовательного законодательного и подзаконного нормотворчества, и в целом управления системой образования должны быть именно обучающиеся и их права. Без детей любое образовательное учреждение, во-первых, теряет смысл своего существования и, во-вторых, рассматривается как некое бесчеловечное образование, т.е. просто как абстрактная, «безликая» система.
2.2 Проблемы в области обеспечения и защиты прав несовершеннолетних на образование
Проанализировав международные нормативные документы, Конституцию Российской Федерации, Федеральный Закон «Об образовании» и многие другие документы местных органов самоуправления, локальные акты образовательных учреждений, мы убедились, что права и гарантии прав на образование, в той или иной мере, закреплены за гражданами, в общем, и за несовершеннолетними, в частности. Но при анализе правоприменительной практики в данной сфере мы столкнулись с множеством проблем.
Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности уполномоченных федеральных и региональных государственных органов показывает, что в деятельности образовательных учреждений достаточно часто имеют место серьезные нарушения законодательства об образовании. В частности, имеют место многочисленные нарушения прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, предусмотренных статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, статьей 43 Конституции России и статьей 5 Закона РФ «Об образовании».
На основании данных результатов, предъявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, был создан приказ Департамента образования Новосибирской области.
В ходе проверки о соблюдении прав граждан на бесплатное образование, было обнаружено повсеместное нарушение принципа бесплатности образования. Данные нарушения проявляются в принуждении родителей учащихся к внесению так называемых «вступительных взносов» при приеме детей в образовательные учреждения, оказанию благотворительной помощи, внесению добровольных пожертвований на различные нужды учреждения, в том числе финансируемые из бюджета. Однако такая помощь вопреки пункту 8 статьи 41 Закона, статьям 1, 4, 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» зачастую носит принудительный характер.
Подобная практика наблюдается в дошкольных и общеобразовательных учреждениях Новосибирской области. Между образовательными учреждениями и родителями воспитанников, учеников заключаются договоры, обязывающие благотворителя (родителя) оказывать образовательному учреждению помощь в виде денежных взносов (наличными или по безналичному расчету), а также в виде имущества. Решением родительских собраний лица, не имеющие возможности внести средства на ремонт образовательного учреждения, обязываются отработать на ремонте школы либо приобрести строительные материалы. За грубые нарушения законодательства уже в этом году главным управлением образования мэрии г. Новосибирска были расторгнуты трудовые договоры с заведующими двух дошкольных образовательных учреждений.
В нарушение статьи 45 Закона, пункта 4 Правил оказания платных образовательных услуг общеобразовательными учреждениями имеет место предоставление услуг, предусмотренных соответствующей образовательной программой и государственными образовательными стандартами, а также развивающих и оздоровительных услуг для детей. При этом договоры на их оказание иногда не составляются.
Так, например, в ходе проверки, проведенной прокуратурой республики Карелии, выявлены серьезные нарушения конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Общий охват детей дошкольным образованием в муниципальных образовательных учреждениях составляет 66%, а в некоторых районах - еще меньше. В детских садах не хватает мест, а в ряде населенных пунктов такие учреждения просто отсутствуют. В среднем доля детей, лишенных конституционного права на дошкольное образование, в Кемском районе составляет более 60%, в Медвежьегорском - 44%, в Лахденпохском районе - 41%, в Суоярвском - 39%, в г. Петрозаводске - 34%. В ряде районов не урегулирован порядок постановки детей на очередь и предоставления мест в детских садах с перечнем льготных категорий граждан. Не все дошкольные учреждения имеют свидетельство о государственной аккредитации, подтверждающее их государственный статус и уровень реализуемых образовательных программ. Детский сад с. Шуньга Медвежьегорского района около 2 лет незаконно осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Не везде заключены договоры, определяющие отношения между учредителями и дошкольными учреждениями. Большинство учредителей не в полном объеме выполняют свои обязанности по содержанию и развитию муниципальных образовательных учреждений в связи с недостаточным их финансированием. В уставах дошкольных образовательных учреждений выявлены положения, противоречащие законодательству. В том числе, на родителей возлагаются не предусмотренные законом обязанности, за неисполнение которых дети могут быть отчислены из детского сада. Так, в уставах детских садов Пряжинского района в качестве основания для отчисления детей предусмотрено неисполнение родителями условий оплаты содержания ребенка, сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры. В договорах, заключаемых учреждениями с родителями воспитанников, по существу узаконены поборы с родителей. По данным управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, здания 42 дошкольных учреждений нуждаются в проведении капитального ремонта, 47 зданиям необходим ремонт кровли, в 49 учреждениях требуется ремонт внутренней сети электроснабжения, в 39 зданиях необходим ремонт тепловых сетей, в 40 - водопроводных сетей, в 35 - канализации, в 27 - системы вентиляции. В целом из 254 дошкольных образовательных учреждений только 48 оборудовано системой автоматической пожарной безопасности. В нарушение действующего законодательства в 15 детских садах медицинская деятельность осуществляется без лицензии. Все вышеперечисленные проблемы в детских учреждениях нарушают санитарные требования, предъявляемые к образовательным заведениям, которые могут понести за собой тяжкие последствия, в отношении безопасности жизнедеятельности несовершеннолетних. По выявленным нарушениям горрайпрокурорами приняты меры реагирования, прокуратурой республики направлено представление министру образования Республики Карелия.
Президент Санкт-Петербургской Гражданской комиссии по правам человека, Роман Владимирович Чорный принял участие 18-го декабря в работе круглого стола «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование». Круглый стол был проведен в помещениях Аппарата Уполномоченного по правам человека Санкт-Петербурга.
Со вступительным словом выступил Санкт-Петербургский Омбудсман, Михайлов Игорь Павлович. Красной нитью его выступления было утверждение, что любой российский ребенок должен иметь право на образование, и это право должно быть реализовано. Выступления остальных участников круглого стола разделились в вопросе о том, как право на образование для так называемых «умственно отсталых» детей должно быть реализовано. Представители социальных служб и детские психиатры ратовали за то, чтобы умственно отсталых детей обучали в детских домах, подведомственных Комитету по труду и социальной защите. Иное мнение озвучил Член Экспертного совета Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, эксперт Общественной палаты РФ Сергей Александрович Колосков. Он привел детальный анализ федерального Законодательства России и обосновал свою точку зрения: обучать «умственно отсталых» детей необходимо в школах, подведомственных Комитету по образованию. У них есть для этого все условия, а также достаточное количество обученных педагогов. С.А. Колосков подтвердил свою точку зрения международными правовыми документами. По его словам, сегодня весь мир старается обучать детей с проблемами в умственном развитии вместе с обычными детьми с тем, чтобы они лучше интегрировались в общество.
Санкт-Петербургская Гражданская комиссия по правам человека убеждена, что право на образование для умственно-отсталых детей может быть реализовано лишь в школах, где общественность сможет проконтролировать качество образовательных услуг, предоставляемых таким детям. Сегодня неправительственным правозащитным организациям практически невозможно проконтролировать, что происходит в детских домах для «умственно отсталых» детей, также как и в психоневрологических интернатах, детских психиатрических учреждениях. Тенденции в развитии образования, позволяют нам говорить об образовании для всех детей, в равной мере, не зависимо от состояния здоровья, цвета кожи, моральных принципов. В современном мире - это называется модными словами - инклюзивное образование. Хотелось бы верить, что это не только слова, а грядущая впереди действительность.
Имеют место нарушения прав детей на охрану здоровья в процессе обучения. Неоднократно говорилось о нарушении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в образовательных учреждениях. Так, например, в ходе прокурорской проверки установлено, что в МОУ Чекаловская СОШ, Морозовского района, нарушаются требования воздушно-температурного режима, а именно, во всех классах школы, в которых занимаются дети, температура воздуха не превышает +11С, в кабинете начальных классов температура воздуха составляет + 15 С.
Таким образом, администрацией муниципального образовательного учреждения не выполняются требования, установленные ст. 51 ФЗ «Об образовании», согласно которой образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также требования ст. 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. И это далеко не единичный случай в масштабах страны.
Не является исключением, в этом смысле и г. Новосибирск. Так согласно распоряжению мера г. Новосибирска, в список учреждений, подлежащих капитальному ремонту за счет средств муниципального бюджета, включено учреждение МБОУ СОШ №26. Капитальный ремонт отопительных систем якобы был произведён, но температура в классных комнатах начальной школы составляет +13 - +15 градусов.
Несомненно, директора школ, заведующие детскими образовательными учреждениями несут ответственность за неполадки в образовательном процессе, но не следует забывать о муниципальных органах власти.
Нарушителями прав несовершеннолетних, зачастую, являются лица, управляющие образовательным процессом: директора школ, заместители директора, социальные педагоги, психологи, учителя. Это проявляется во многих сферах деятельности в учебно-воспитательном процессе. Проблемы начинаются с банального повышения голоса, оскорблений учителем ученика и заканчиваются угрозами об исключении из образовательного учреждения. Хотелось бы отдельно остановиться на основаниях отчисления обучающихся из общеобразовательных учреждений.
Основания отчисления рассмотрим на проблеме правомерности дежурства старшеклассников по школе. Администрациями некоторых школ, вменяется несовершеннолетним обязанность на дежурство до начала занятий и после их окончания. При отказе ребят от вышеуказанного вида работы, директора, как правило, угрожают отчислением из школы. Усомнившись в компетентности директоров, мы обратились к документам, регулирующим деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях, утверждаемые Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений, являются таковыми. В соответствии со ст. 13 (п. 1) Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», именно в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются порядок и основания отчисления обучающихся. Уставом же регулируется режим занятий обучающихся, воспитанников; порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и их родителей; права и обязанности участников образовательного процесса.
Что касается вопроса о возможном исключении учеников из школы, необходимо помнить, что законодателем установлено следующее: «По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста четырнадцати лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства.
Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении».
Из этого следует, что для исключения ученика необходимо, чтобы обязательность дежурства была указана в уставе школы, а отказ от дежурства должен быть грубым нарушением устава (что должна будет доказать администрация школы). Кроме того, должна быть соблюдена достаточно сложная процедура исключения из школы (уведомление органов местного самоуправления). Все это делает исключение обучающегося из школы по указанному основанию практически невозможным.
Кроме того, необходимо указать, что в соответствии с положениями закона «Об образовании», (п. 14 ст. 50), привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности, и, разумеется, дежурство по школе не может быть включено в образовательную программу образовательного учреждения.
Конечно в образовании много проблем, связанных не только со здоровьесбережением детей. Так, например в одной из школ произошёл инцидент, лишающих ребёнка правоприменения своих прав. В сентябре 2004 года несовершеннолетним было подано заявление в школу о восстановлении утерянного аттестата о полном среднем образовании (серебряная медаль) директору школы. До настоящего времени аттестат не восстановлен. Дирекция школы отнеслась с пренебрежением к требованиям ребёнка, мотивируя свой отказ то отсутствием бланков в городе, то неверным содержанием заявления (в части обстоятельств утери аттестата). В результате выпускник, по окончанию школы, не смог подать документы ни в одно учебное заведение, несмотря на сдачу ЕГЭ по математике на 78 баллов.
Несомненно, действия администрации можно расценить как незаконные. Согласно приказу Минобразования РФ от 02.04.1996 г. №143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании» выдача дубликата документа об образовании производится с соблюдением следующего порядка. Во-первых, лицо, утратившее документ об образовании, подает об этом письменное заявление в общеобразовательное учреждение, выдавшее ему документ об образовании, с изложением обстоятельств утраты документа и приобщением имеющихся документов, подтверждающих утрату. Во-вторых, дубликат аттестата о среднем (полном) общем образовании выдается по истечении месяца с момента обращения с заявлением лица, утратившего документ. В-третьих, при выдаче дубликата в графе «Расписка в получении» записывается, что дубликат выдан взамен утерянного подлинника с указанием его номера и даты выдачи. В-четвертых, дубликат подписывается руководителем общеобразовательного учреждения, заместителем руководителя по учебно-воспитательной работе и учителями (не менее трех). Следует иметь в виду, что дубликаты выдается на бланках образца, действующего в период выдачи.
Найти выход в сложившейся ситуации, поможет обращение в территориальное управление образованием с письменным заявлением, в котором следует описать ситуацию и указать на нарушения, допущенные директором школы (согласно указанному выше приказу Минобразования РФ). Кроме того, возможно обратиться в суд за защитой своих прав с заявлением об обжаловании действий (бездействия) администрации школы.
Считаем, что сегодня крайне важно с участием широкой общественности разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий абсолютное большинство отношений, возникающих на всех уровнях образования. Безусловно, желательно чтобы это был Кодекс, хотя на этом пути много противников.
Но важно, что бы новый законодательный акт не просто инкорпорировал ныне действующие нормы, не просто урегулировал бы ныне действующие отношения в сфере образования. По нашему мнению, важнее другое, чтобы новый законодательный акт формировался на принципах и требованиях нового века, на новых, прогрессивных взглядах на образование. Образовательный Кодекс должен стать теми «рельсами», по которому наша система образования могла бы, наконец, обогнать запросы общества и экономики, чтобы в новом законодательном акте ставки были сделаны не на всемогущество бюрократа, а на творческий потенциал педагога, на расширение автономии образовательного учреждения.
Конечно же, мы понимаем, что создание Кодекса дело длительное, пройдет ещё не одно десятилетие до такого грандиозного события. А пока его нет, на чаше весов жизнь, здоровье, успех, образование детей и подростков. Мы считаем необходимым внесение поправок, в действующие нормативные акты в сфере образования и в локальные акты образовательных учреждений (уставы). Так в целях обеспечения прав несовершеннолетних в сфере образования предлагается предусматривать в обязательном порядке в уставах образовательных учреждений нормы об ответственности учреждения и его представителей за нарушение и ущемление прав детей. В этой связи следует внести изменения в ч. 1 ст. 13 закона РФ «Об образовании», дополнив ее п. 10 следующего содержания: «10) перечень оснований привлечения образовательного учреждения и его представителей к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательного учреждения;». Соответственно ст. 13 закона РФ «Об образовании» изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Устав образовательного учреждения
1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
) учредитель;
) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) правила приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;
в) Утратил силу с 1 января 2005 г.;
г) осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
) права и обязанности участников образовательного процесса;
) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
) перечень оснований привлечения образовательного учреждения и его представителей к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
. Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством Российской Федерации, государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образовательного учреждения - органом местного самоуправления.
. При необходимости регламентации указанных в настоящей статье сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.
. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.
5. Образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Конституции».
Кроме того, мы предлагаем ведение в практику действия образовательных договоров, с помощью которых будут регулироваться права и обязанности всех сторон образовательных правоотношений - и детей, и родителей, и дирекции общеобразовательных учреждений, и муниципалитета. Типовой вариант такого договора представлен в Приложении 1 к дипломной работе.
Таким образом, в рамках проведенного комплексного исследования проблем в области правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних в сфере образования в РФ, мы выявили ряд существенных нарушений законодательства об образовании и разработали предложения, направленные на устранение существующих недостатков в области обеспечения и защиты прав и интересов несовершеннолетних на уровнях законодательной и правоприменительной практики.
3. Изучение темы «Право на образование в Российской Федерации» в пропедевтическом курсе права
.1 Психолого-педагогические особенности изучения права в начальной школе (3-4 кл.)
С учетом целей образования, сформулированных в Законе Российской Федерации «Об образовании», понятие и цели правового образования в школе формулируются следующим образом. Под правовым образованием в школе понимается находящаяся в рамках образовательного процесса и организованная на идее права система воспитательных и обучающих действий, направленных на создание условий для формирования у детей: - уважения к праву; - собственных представлений и установок, основанных на современных правовых ценностях общества; - компетенций, достаточных для защиты прав, свобод и законных интересов личности и правомерной реализации ее гражданской позиции. Эти общие цели правового образования конкретизируются и реализуются посредством целенаправленного формирования в образовательном процессе: - способностей к мышлению и деятельности в различных жизненных ситуациях; - способностей к анализу социальных и правовых норм в конкретных условиях; - умений анализировать и применять накопленные знания в своём собственном опыте; - коммуникативных способностей, прежде всего устной речи; - систематических знаний в сфере права; - конкретных умений и навыков действия в социальной сфере.
Таким образом, правовое образование рассматривается как условие формирования индивидуальных способностей, получения знаний и навыков применения права в социуме. Это предполагает создание особых учебных курсов, построенных в форме социальной практики, включающей в себя правовое знание. При этом общие образовательные цели, а именно развитие перечисленных выше способностей, знаний, умений и навыков, должны обеспечиваться на всех ступенях образования, соединяя общую логику возрастного развития, реальности социального функционирования, прежде всего в его правовом аспекте, и содержание правового образования. Предпочтительно использование различных «форматов» построения правового материала на каждой ступени общего образования.
Проанализировав образовательные программы основного начального образования, тематическое планирование учебной деятельности мы увидели, что право преподаётся в курсе «Окружающий мир». Авторами учебников в Образовательной системе «Школа 2100» являются Д.Д. Данилов, А.С. Раутиан. Основы преподавания права закладываются в разделе «Человек и человечество» в части 2 «Права человека в обществе», на который отводится 1 час в неделю. Образовательной задачей данной ступени образования в сфере права является приобретение детьми:
основ конфликтной компетенции применительно к реальным детским конфликтам;
практического опыта действия в реальных жизненных ситуациях, регулируемых правилами и нормами, в том числе формирование способности к смене позиции наряду со способностью к удерживанию своей позиции;
представления о себе и другом как особых мирах;
представлений о праве как об особой форме регулирования отношений в человеческом обществе;
знаний конкретных правил и норм поведения.
Эта образовательная задача может быть решена за счет разделов интегрированного или небольшого модульного курса, в которых на материале реальных жизненных ситуаций противопоставляются и обнаруживаются позиции их участников, дети получают представление о праве как особой сфере жизни общества, осваивают конкретные правила и нормы поведения.
Изучение указанных курсов в начальной школе осуществляется на уроках в форме групповых занятий с использованием разнообразных форм и приемов активного обучения. Оно может быть организовано в рамках базового курса либо за счет школьного или ученического компонентов учебного плана. Желательно также использование различных видов внеурочной работы.
В пропедевтическом курсе начальной школы основное значение приобретают учебный, а также практический компоненты. Правовые аспекты уклада школы являются на этом этапе фоновым условием развития правосознания. В первые два года школы детям открываются смысл и значение правовых отношений в школе, они знакомятся с органами самоуправления школы, получают доступ к дополнительному образованию (кружки, факультативы, курсы по выбору). На этом этапе деятельность детей организуется преимущественно как классно-групповая, она планируется учителем, овладение навыками действия в правовой сфере происходит преимущественно на материале практических занятий.
Ведущей деятельностью обучающихся в начальной школе является учение. Обучение в школе и учение при этом могут не совпадать. Чтобы учение стало ведущей деятельностью, оно должно быть организовано в виде игры: ведь ребенок играет потому, что ему хочется, это деятельность ради нее самой, просто так. Продукт учебной деятельности - сам человек. А. Эйнштейн: «Большая ошибка думать, что чувство долга и принуждение могут способствовать находить радость в том, чтобы смотреть и искать. Мне кажется, даже здоровое хищное животное потеряло бы жадность к еде, если бы удалось, с помощью бича заставить его непрерывно есть, даже когда оно не голодно, и особенно если принудительно предлагаемая еда им не выбрана».
Новообразованием младшего школьного возраста является личностная рефлексия. В школьном возрасте число факторов, влияющих на самооценку, заметно расширяется. У детей в возрасте от 9 до 12 лет продолжает формироваться стремление на все иметь свою точку зрения. У них также появляются суждения о собственной социальной значимости - самооценка. Она складывается благодаря развитию самосознания и обратной связи с теми из окружающих, чьим мнением они дорожат. Большим авторитетом обладает мнение учителя на данном возрастном этапе детей, поэтому важно какими знаниями, душевными ценностями, морально-волевыми качествами, правосознанием обладает педагог.
Однако к 12 -13 годам у ребенка складывается новое представление о самом себе, когда самооценка утрачивает зависимость от ситуаций успеха-неуспеха, а приобретает стабильный характер. Самооценка теперь выражает отношение, в котором образ самого себя относится к идеальному Я. Младший школьный возраст - завершение развития самосознания.
В плане мышления появляется такое новообразование, как интеллектуальная рефлексия. Ребенок начинает думать об основаниях того, почему он думает так, а не иначе. Возникает механизм коррекции своего мышления со стороны логики, теоретического знания. Следовательно, ребенок становится способен подчинить намерение интеллектуальной цели, способен удержать его в течение длительного времени. В школьные годы способность хранить и извлекать информацию из памяти совершенствуется, развивается метапамять. Дети не только лучше запоминают, но и способны размышлять о том, как они это делают. В проведенных исследованиях по запоминанию списка предметов дошкольники не справились с заданием, а школьники вспомнили все предметы. Они целенаправленно повторяли, организовывали в памяти, совершенствовали информацию для того, чтобы лучше запомнить, и потом могли рассказать, к каким техникам они прибегали, чтобы помочь своей памяти.
- 11 лет - третий период умственного развития по Пиаже - период конкретных мыслительных операций. Мышление ребенка ограничено проблемами, касающимися конкретных реальных объектов. Эгоцентризм, присущий мышлению дошкольника, постепенно убывает, чему способствуют совместные игры, но не исчезает полностью. Конкретно мыслящие дети часто ошибаются, прогнозируя результат. Вследствие этого дети, однажды сформулировав какую-нибудь гипотезу, скорее отвергнут новые факты, чем изменят свою точку зрения. На смену децентрации приходит способность сосредоточиться на нескольких признаках сразу, соотносить их, учитывать одновременно несколько измерений состояния объекта или события. У ребенка развивается также способность мысленно прослеживать изменения объекта. Возникает обратимое мышление. Исходя из особенностей мышления младших школьников, в модульном курсе правового образования целесообразно использование таких форм работы, которые опираются на самостоятельную и совместную учебно-познавательную деятельность. Обратимость мышления позволяет воспроизводить правоведческий материал и анализировать небольшие фрагменты правовой литературы и нормативных актов.
Обращая внимание на то, что при организации урока по праву очень значим психологический настрой учеников на восприятие правового материала, важно учитывать стиль руководства учителя. На поведение и развитие детей, безусловно, влияет стиль руководства со стороны взрослых: авторитарный, демократический или попустительский (анархический). Значительную роль в установлении нравственных норм и развитии детских интересов играет педагог, хотя степень их успешности будет зависеть от типа его отношения с воспитанниками. Дети лучше чувствуют себя и успешнее развиваются в условиях демократического руководства.
Начиная с шестилетнего возраста, дети все больше проводят времени со сверстниками, причем почти, всегда одного с ними пола. Усиливается конформизм, достигая своего пика к 12 годам. Популярные дети обычно хорошо адаптируются, чувствуют себя среди сверстников комфортно и, как правило, способны к сотрудничеству.
Именно в этом возрасте ребенок переживает свою уникальность, он осознает себя личностью, стремится к совершенству. Это находит отражение во всех сферах жизни ребенка, в том числе и во взаимоотношениях со сверстниками. Дети находят новые групповые формы активности, занятий. Они стараются по началу вести себя так, как принято в этой группе, подчиняясь законам и правилам. Затем начинается стремление к лидерству, к превосходству среди сверстников. В этом возрасте дружеские отношения более интенсивные, но менее прочные. Дети учатся умению приобретать друзей и находить общий язык с разными детьми. Стремление к общению детей на уроках успешнее реализуется в форме групповых занятий, с использованием разнообразных форм и приемов активного обучения. Несомненно, имеет преимущество овладение навыками действия в правовой сфере на материале практических занятий, с использованием конкретных жизненных ситуаций и использование различных видов внеурочной работы.
По-прежнему много времени дети уделяют игре. В ней развиваются чувства сотрудничества и соперничества, приобретают личностный смысл такие понятия, как справедливость и несправедливость, предубеждение, равенство, лидерство, подчинение, преданность, предательство. Игра принимает социальную окраску: дети выдумывают тайные общества, клубы, секретные карты, шифры, пароли и особые ритуалы. Роли и правила детского общества позволяют осваивать правила, принятые в обществе взрослых. Игры с друзьями в возрасте с 6 до 11 лет занимают больше всего времени.
Важным аспектом работы с играми является организация времени.
Со времен античности игре придавали важное значение, включая ее в культовые праздники. Во время игр свободные граждане не работали. Игры сопровождались процессиями, спортивными, музыкальными состязаниями, сценическими представлениями. Они вызывали интерес, а посредством и процесс познания окружающей действительности превращался в «некое удовольствие».
В правовом обучении используются различные игры, которые становятся элементом урока (речь идет об игровых ситуациях) либо его формой (урок-игра).
Новые знания и умения приобретаются в ходе игры непроизвольно. Игра связана с импровизацией. В игре школьники принимают самостоятельное решение, при этом развиваются их творческие способности.
Правовые учебные игры специалисты предлагают разделить на:
. Дидактические игры и игровые элементы.
. Сюжетно-ролевые игры.
. Деловые игры.
. Иллюстративные игры.
В основу классификации положено понимание того, на что направлена деятельность ребенка, что является предметом и движущей силой игры, насколько жестко определены ее правила и ожидаемый результат, наконец, какое количество времени будет затрачено на каждую игру.
Рассмотрим особенности некоторых игр, которые можно использовать в процессе обучения праву.
Дидактические игры
Дидактическая игра - это творческая деятельность детей, которая имеет педагогическую направленность и взаимосвязь с другими видами учебной работы школьников. Обучающее воздействие оказывает дидактический материал, игровые действия направляют активность учащихся в определенное русло учебного процесса, а игровые приемы и ситуации выступают как средство стимулирования учащихся к учебной работе.
Дидактические игры в обучении праву представляют собой искусственное моделирование определенных жизненных ситуаций, которое носит интеллектуальный, познавательный характер. Правила такой игры подробно объясняются всем ученикам. Специалисты считают, что они похожи на соревнование. Обучаемый должен быстро дать верный ответ на предложенный вопрос, решить правовую задачу творческого характера с опорой на тот багаж знаний, которым он обладает. Методисты рекомендуют проводить такие игры в начале изучения новой темы или для закрепления ранее изученного правового материала. Для этого отводится немного времени. Учитель права должен организовать такую игру с учетом уровня подготовленности класса. В том случае, когда игры не проводились, следует объяснить ученикам правила поведения (соблюдение дисциплины, уважение других). В процессе игры нельзя менять правила. Учитель, разрабатывая игру при подготовке к уроку, должен учитывать возрастные особенности класса.
Сюжетно-ролевые игры
В основе сюжетно-ролевой игры может быть любая жизненная ситуация, которая носит правовой характер. Ее ведущим компонентом специалисты называют сюжет. Он может быть вымышленным или реальным. Участники игры распределяют между собой роли, «исполнение» которых предполагается в ее процессе. Не целесообразно превращать игру в спектакль, заставляя учеников лишь воспроизводить сценарий.
Учитель может быть организатором игры, имея право вносить исправления, пояснения в случае ошибок. Так закрепляется правильная модель поведения в процессе игры с помощью специальных приемов.
Ход игры продумывается заранее. Допускаются некоторые отклонения от тактики игры. Педагог может сам выполнять определенную роль.
Деловые игры
Основная цель деловой игры заключается в том, чтобы обучить школьников умению применять правовые знания при решении важных, глобальных проблем жизни, где взаимодействуют различные субъекты права. При помощи разработки нестандартных выходов из сложившихся противоречий, возникают новые идеи и проекты. Здесь нет заранее прогнозируемого результата, требуется творческое и многоаспектное поведение участников. Деловые игры популярны в обучении управленцев, экономистов и юристов в системе профессионального образования. Они призваны моделировать важные процессы правовой жизни общества.
Иллюстративные игры
Иллюстративные игры применяются в обучении с целью детального разъяснения правовых явлений, понятий. Каждая такая игра создается для иллюстрации определенного конкретного юридического понятия, явления, мысли: поэтому она не может служить моделью, на ее основе не может быть сконструировано несколько идентичных игр с другими подробностями (как в ролевых).
Вот некоторые правила проведения уроков в форме игры по праву:
. Ученикам следует четко, доходчиво объяснить правила игры.
. Нельзя увлекаться формальной стороной игры, необходимо сосредоточиться на ее содержании.
. Игра должна быть четко продумана и организована (цель, задачи, методы, результат).
. Нельзя проводить из урока в урок по праву игры, не обобщая правового материала. Доминирование игр в области правового обучения так же вредно, как и их отсутствие.
. В игру следует вовлекать всех учеников.
. Каждая игра по завершении должна быть обсуждена, проанализирована.
. В процессе игры дети должны усвоить не только важный юридический материал, но и отработать необходимые умения применять теоретические правовые знания в конкретных ситуациях.
. Нецелесообразно проводить игры в форме суда по произведениям литературы, сказок и проч. Это может привести к неверным трактовкам деятельности героев и проч.
. Игра должна носить добровольный характер, творческий, и не превращаться в спектакль, где герои действуют по заранее подготовленному сценарию.
В процессе правового образования следует обратить внимание на то, что младшие школьники, стремясь научиться ориентироваться в многообразии жизненных явлений, с предельным доверием относятся к мнению учителя. Дети, как правило, не позволяют оспаривать требования учителя даже родителям. Однако для этого возраста характерен разрыв между словом и делом. При работе с младшими школьниками учителю можно рекомендовать проведение бесед. Для многих детей класс - это единственное место, где они могут спокойно поговорить о своей жизни. Возможность выговориться, и послушать других, целебна уже сама по себе. У многих первобытных народов есть обычай организовывать так называемые «круги бесед», то есть места, где каждый член племени может изложить свое отношение к любому событию или проблеме, в то время как остальные внимательно слушают и пытаются понять говорящего. Следуя древней традиции, приглашая детей сесть в круг для того, чтобы поговорить друг с другом и поделиться переживаниями, почувствовав общность многих проблем и своеобразие каждого человека.
В условиях классно-урочной системы и вне класса проводят беседы на нравственно-правовые темы, беседы-инструкции, способствующие формированию представлений учащихся о том, что можно делать и что запрещено, как действовать правильно. Беседы ситуации помогут раскрыть сюжеты и темы, возникающие из жизненных потребностей, как самих учеников, так и общества. Среди бесед данного типа можно выделить опережающие (профилактические) беседы, например перед посещением музея или театра, и последующие, как следствие нарушения школьниками определённых правил.
В данном параграфе мы проанализировали возрастные особенности младших школьников. Выявили формы преподавания права, согласно познавательным и возрастным потребностям детей. И пришли к выводу, что преподавание права в начальной школе закладывает основы правового сознания членов общества. У детей 7-11 лет формируются базовые понятия о правилах поведения людей в обществе, о правах и обязанностях детей и взрослых в Российской Федерации, посредством игры, нравственно-правовых бесед. При проведении уроков права, безусловно, должны учитываться вышеперечисленные особенности преподавания права в школе.
3.2 Методический вариант урока на тему «Право на образование в Российской Федерации» в начальной школе
В данном параграфе мы представляем методический вариант урока по праву на тему «Право на образование в Российской Федерации». Основы правоведческих знаний закладываются в начальной школе в курсе «Окружающий мир» в образовательной системе «Школа 2100». Авторы курса А.А. Вахрушев, Д.Д. Данилов упоминают о праве на образование в разделе «Человек и человечество», части 2 «Человек и общество». На рассмотрение темы «Право на образование в Российской Федерации» не выделяется самостоятельного часа, поэтому мы проводим урок за счет резервного времени, согласно тематического планирования. Уроки в классной комнате проходят в комфортных условиях, помогающих раскрыть детям свои способности, высказать свою точку зрения. Столы в классе расставлены в форме круга, поэтому нам кажется целесообразным провести урок в виде беседы, с использованием иллюстративного материала. На уроке дети ознакомятся с нормативными документами, такими как Конституция, Закон РФ «Об образовании», Устав школы, аттестат о среднем образовании, диплом о высшем образовании. Дети, под руководством учителя, попробуют воспроизвести и проанализировать прочитанное в тексте Конституции РФ.
Урок по гражданско-правовому курсу, 4-й класс (1-4)
Тема урока: Право на образование
Тип урока: освоение нового материала
Форма урока: беседа
Цель урока:
Дать понятие об образовательном праве, учебном процессе, участниках образования, документах регулирующих данные права
Задачи урока:
сформировать понятия о правах и обязанностях детей на образование;
развивать умения работы с правовыми источниками;
воспитывать уважительное отношение к Конституции РФ, как к основному документу в РФ, к Закону «Об образовании» и Уставу школы.
Оборудование: проектор, экран, компьютер, Конституция РФ, Закон «Об образовании», аттестат, устав школы.
. Организационный момент. Сообщение темы и цели урока учителем.
Учитель: Скажите, какой праздник отмечается 12 декабря?
Предполагаемые ответы учеников: День Конституции.
Учитель: А что такое конституция?
Предполагаемый ответ учеников: Закон, основной закон государства
Учитель: Да, это закон, по которому живет наше государство. Конституция была принята 12 декабря 1997 года. В нем записаны основные права и обязанности гражданина России.
Сегодня мы рассмотрим одно из прав - это право на образование, закреплённое в 43 статье Конституции Российской Федерации. Для того, чтобы подробнее узнать об этом мы с вами сейчас прочитаем статью Конституции.
У детей на рабочем столе находятся фрагменты Конституции РФ, а именно статья 43, для удобства чтения, согласно возрастным особенностям детей, увеличена. Дети читают самостоятельно, после чтения текст разбирается.
Учитель: Итак, давайте сделаем вывод. О чём вы узнали из пунктов статьи?
Предполагаемый ответ учеников: Каждый имеет право на образование, бесплатное образование, общее образование обязательно.
Учитель: И мы сегодня поговорим об этом праве, посмотрим, какое место занимает в жизни человека образование, для чего оно человеку.
. Актуализация знаний.
Учитель: Скажите, а когда начинается учебный год, как называется праздник?
Предполагаемый ответ учеников: 1 сентября, День Знаний
Учитель: А с какого возраста ребята идут в школу?
Предполагаемый ответ учеников: С 7 лет
. Изучение новой темы.
Учитель: А для чего дети идут в школу?
Предполагаемый ответ учеников: Для того чтобы получать знания.
Верно, поэтому 7-летние дети идут в школу в 1 класс, получать знания о научных открытиях, разных странах, жизни и достижениях людей.
Сначала, как и вы, ребята идут заниматься в начальную школу и учатся там с 1 по 4 класс, затем переходят в основную школу, в которой учатся с 5 по 9 класс, а дальше с 10 по 11. Видите, это ступеньки вашего роста. (Учитель обращает внимание детей на проектор)
После окончания начальной школы ученик получает только оценки в дневник, и с ними переходит в среднее (основное) звено.
А вот после окончания 11 класса, ребята сдают государственные экзамены и после получают первый в своей жизни документ об образовании - это аттестат. Посмотрите на следующий слайд. Такой аттестат есть и у меня и у ваших родителей (Учитель передаёт аттестат детям).
А куда могут пойти ребята после окончания школы?
Предполагаемый ответ учеников: Мы сможем пойти в институт, колледж, идти в армию или пойти работать.
Учитель: Право на образование имеют все дети, начальное и основное образование в нашей стране - бесплатное, об этом мы с вами уже узнали из Конституции РФ. Это очень не просто для нашей страны, как вы думаете почему?
Предполагаемый ответ учеников: Мы думаем, что надо построить новые школы, купить новую мебель, оборудование для кабинетов, а еще подготовить учителей по всем предметам.
Учитель: Ребята, а как вы думаете, право на образование записано только в Конституции?
Учитель: В нашей стране принят Закон «Об образовании». (Учитель показывает детям Закон «Об образовании») В нем записано все о школе, и о праве на образование. Что же означает право на образование для каждого ребенка? Давайте посмотрим на экран, здесь отражены ваши возможности и права.
Учитель: А как вы думаете, в нашей школе есть законы, которых должны придерживаться учителя и ученики?
Предполагаемый ответ детей: Да, есть. Нет.
Учитель: В каждой школе есть Устав - это свод правил, по которым живут ученики, учителя и все работники школы. Он является главным документом школы, заверенный печатями и подписями директора. Я для вас принесла устав нашей школы, в нём описаны ваши права, ваши обязанности, ответственность ваших родителей. Иногда между учениками в классе возникают споры, а из-за них обиды и огорчения. Было бы очень замечательно, если бы в каждом классе был свой Устав. Вот вам и домашнее задание: составьте, разработайте устав нашего класса.
Учитель: А что есть такого в каждой школе, чтобы училось ребятам легко и интересно?
Предполагаемый ответ учеников: Библиотеки, кружки.
Учитель: Во всех школах есть библиотеки. Можно брать книги, читать сколько хочешь, только не забывать возвращать эти книги вовремя и пользоваться ими аккуратно. А еще вы сказали, что работают и кружки. Так вы получаете новые знания, учитесь общаться друг с другом. Речь учителя сопровождается слайдами на проекторе, иллюстрирующие работу кружков им библиотеки.
. Физминутка.
Дети заранее подготовили частушки о школьной жизни. Все остальные дети получили задание.
Учитель: Ребята, отдохните немного, и постарайтесь услышать о каких правах и обязанностях говорится в частушках.
Предполагаемый ответ детей: Мы услышали в частушках о своих обязанностях и правах на получение образования, о праве на горячее питание.
. Закрепление знаний.
Учитель: Итак, ребята давайте подведём итоги. О каких правах мы с вами говорили?
Предполагаемый ответ детей: О праве на образование.
Учитель: В каких документах закреплены ваши права и обязанности?
Предполагаемый ответ детей: Конституция РФ, Закон «Об образовании», Устав школы, дневник.
Учитель: Зачем нужно человеку учиться?
Предполагаемый ответ детей: Устроиться в жизни на хорошую работу, общаться с другими людьми, жить интересно.
Закончить урок песней «Чему учат в школе»
Мы апробировали урок в 4 «А» классе МБОУ СОШ №26. Цели поставленные перед нами в начале урока реализовались. У учеников появилось понятие о правах и обязанностях в сфере образования, и в дальнейшем будет продолжать формироваться. В ходе урока мы попытались научить детей работать с правовыми источниками. Учитывая возрастные особенности, мы выделили из Конституции фрагмент, а именно статью 43. Данную статью можно было увидеть на проекторе, где для удобства восприятия ключевые слова были выделены цветным шрифтом. Так же у каждого ребёнка на столе лежал печатный вариант статьи. В силу возрастных особенностей и специфики Конституции Российской Федерации не все дети справились самостоятельно с данным видом работы. Используя приемы работы в коллективе, обсуждая и анализируя материал, мы добились успеха в работе с нормативно-правовой литературой. Дети ознакомились с Законом «Об образовании» менее детально, но заинтересовавшиеся ребята имели возможность полистать текст Закона. Самые любознательные нашли статьи в Законе «Об образовании» о правах, обязанностях, гарантиях реализации прав на образование. Исходя из вышеизложенных пожеланий, мы рекомендуем ввести отдельный час в неделю, на рассмотрение темы «Право на образование в Российской Федерации» в тематическое планирование.
Заключение
Актуальность темы исследования и ее теоретическая разработанность позволили определить объект, предмет, цель и задачи исследования. Решение поставленных задач с использованием общенаучных методов (анализа, синтеза) и специальных методов исследования (сравнительно-правового, правового, исторического, наблюдения) определило результаты исследования:
область образования признается приоритетной в рамках государственной политики РФ. Политика государства в данной сфере имеет обширную нормативно-правовую базу, представленную Конституцией РФ, международными, федеральными, региональными, местными и локальными актами. В данных актах закреплены нормы и институты, регулирующие вопросы организации, развития и контроля в сфере образования в РФ. Отдельное внимание, при этом уделяется вопросам организации системы образования в РФ и закреплению правовых гарантий реализации прав граждан в сфере образования.
. анализ законодательства позволил определить правовой статус несовершеннолетних в сфере образования как совокупность их прав, обязанностей и гарантий соблюдения этих прав и обязанностей и рассмотреть конкретные права, обязанности несовершеннолетних и их гарантии в образовательных правоотношениях. При этом были выявлены проблемы в области обеспечения и защиты прав несовершеннолетних на образование.
. рассмотрение специфических особенностей развития детей возрастного периода с 7 до 11 лет, с учетом данных исследований ведущих ученых психологов и педагогов, позволило определить, что именно в этом возрасте закладываются основы правового сознания членов общества, формируется уважение к основным Законам Российской Федерации.
Изложенные результаты исследования позволили нам сформулировать следующие выводы.
В области теории сегодня практически отсутствуют специальные научные работы по вопросам правового обеспечения прав несовершеннолетних в сфере образования в РФ. Они рассматриваются учеными-правоведами частично в контексте правового регулирования образовательных отношений в целом. Это обуславливает необходимость проведения исследований в области определения правового статуса несовершеннолетнего в сфере образования, с целью совершенствования существующих и формирования новых правовых институтов гарантирующих реализацию прав детей в сфере обучения и воспитания.
Практическое изучение темы «Право на образование в РФ» в программах образовательных учреждений показало, что на данную тему не отводится учебных часов, а лишь упоминается в разделе «Права человека в обществе».
В сфере правового регулирования существуют проблемы в области нормативного закрепления и конкретизации такого важнейшего элемента системы образования как обучающиеся и их права. Статус несовершеннолетних в области образования четко не обозначен и не описан, права, обязанности и их гарантии прописаны в нормативных актах в общих чертах, что порождает множество проблем на практике.
В сфере практики выявлен ряд существенных нарушений законодательства в области обеспечения и защиты прав несовершеннолетних на образование со стороны образовательных учреждений, их представителей и органов местного самоуправления. Такого рода нарушения чаще всего касаются права на получение общедоступного и бесплатного образования, охрану и укрепление здоровья в процессе обучения, запрета на привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия к труду, не предусмотренному образовательной программой. Среди прочих нарушений прав детей со стороны представителей образовательных учреждений наиболее частыми являются повышение голоса, оскорблений учителем ученика, необоснованные угрозы об исключении из образовательного учреждения и т.п. Отдельного внимания заслуживает проблема ущемления прав в сфере образования детей с ограниченными возможностями.
На основании полученных результатов исследования и сформулированных выводов мы выносим на защиту следующие предложения:
1. Исходя из вышесказанного, предлагаем разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий большинство отношений, возникающих между элементами системы образования на всех её уровнях. Идеальным вариантом нормативно-правового регулирования образовательных отношений, по нашему мнению, явилось бы создание Кодекса. Однако создание кодифицированного Закона длительный процесс, поэтому на данном этапе считаем возможным внесение поправок, в действующие нормативные акты в сфере образования и в локальные акты образовательных учреждений (уставы) для урегулирования проблем в образовательном процессе.
В целях обеспечения прав несовершеннолетних в сфере образования предлагается предусматривать в обязательном порядке в уставах образовательных учреждений нормы об ответственности учреждения и его представителей за нарушение и ущемление прав детей. В этой связи следует внести изменения в ч. 1 ст. 13 закона РФ «Об образовании», дополнив ее п. 10 следующего содержания: «10) перечень оснований привлечения образовательного учреждения и его представителей к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательного учреждения;». Соответственно ч. 1 ст. 13 закона РФ «Об образовании» изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Устав образовательного учреждения
1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
) учредитель;
) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) правила приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;
в) Утратил силу с 1 января 2005 г.;
г) осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
) права и обязанности участников образовательного процесса;
) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
) перечень оснований привлечения образовательного учреждения и его представителей к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;…».
Кроме того, мы предлагаем ведение в практику действия образовательных договоров, с помощью которых будут регулироваться права и обязанности всех сторон образовательных правоотношений. С этой целью мы разработали типовой вариант такого договора.
В рамках комплексного подхода к исследованию мы разработали и апробировали урок по праву в рамках курса окружающего мира за счет резервного времени, согласно тематического планирования. Мы считаем целесообразным ввести отдельный час в неделю, на рассмотрение темы «Право на образование в Российской Федерации» в тематическое планирование и образовательный стандарт России.
Таким образом, мы осуществили комплексное исследование проблем в области правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних в сфере образования в Российской Федерации на современном этапе.
Список литературы
1.Конституция РФ 1993 г.: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F 1
.Всеобщая декларация прав человека, Нью-йорк, 10 декабря 1948.: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1
.Европейская конвенция о защите прав детей, 1996.: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Правила Организации Объединённых Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г. // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998.: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.): [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ» Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Федеральный закон от 10 июня 1992 г. «Об образовании»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F 1
.Указ Президента РФ от 11 июля 1991 г. №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. №803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» (с изменениями от 5 мая 2007 г., 24 марта 2008 г., 2 февраля 2009 г.) [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», от 18 октября 2000 г. №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» от 5 апреля 2001 г. №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении Российской Федерации»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Приказ Министерства образования и науки РФ от 10 июля 2003 г. №2994 «Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. №393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Приказ Минобразования РФ от 02.04.1996 г. №143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Закон Новосибирской области от 12 мая 2003 г. №111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» (с изменениями от 16 октября 2003 г., 10 декабря 2004 г., 14 марта 2005 г., 17 июля 2006 г., 7 июня, 15 октября, 15 декабря 2007 г., 28 марта 2008 г.): [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Закон Новосибирской области от 16 июля 2005 г. №308-03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Распоряжение Мэра г. Новосибирска от 9 июня 2008 г. №10100-р «Об основных задачах и направлениях деятельности мэрии города Новосибирска в сфере образования на 2008 год» (с изменениями от 11 декабря 2004 г., 9 декабря 2005 г., 17 июля, 17 ноября 2006 г., 15 декабря 2007 г., 11 июня, 2 июля 2008 г.): [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Распоряжение Мэра г. Новосибирска от 2 марта 2004 г. №1291-р «О совершенствовании работы по обеспечению прав несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Приказ Департамента образования Новосибирской области от 14 августа 2008 г. №784 «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на бесплатное образование»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. №393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Устав МОУ СОШ №28 от 04.03.2003 №222.: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
.Устав МОУ СОШ №7 от 05 ноября 1993 года.: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
26.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-М, 2002.-245 с.
27.Вайсен Р и др. Обучение жизненным навыкам в школах. - М.: Вита-Пресс, 2006. - 66 с.
.Введение в теорию образовательного права. / Сырых В.М., д-р юр. наук, профессор. М. Готика, 2002. - 340 с.
.Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть II. Теория права. М.:Наука., 2005. - 340 с.
.Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации / Е.Д. Волохова. - М., 2002. - 159 с.
.Глассер У. Школы без неудачников. - М., 2001. - 215 с.
.Государственный образовательный стандарт 2004 года
33.Давыдов В.В. Виды обобщения в обучении. - М., 1972. - 300 с.
.Дошкольное учреждение // Российская государственная библиотека: [Электронный ресурс] / Центр информ. технологий РГБ; Ред. Т.В. Власенко; \Web-мастер Н.В. Козлова. - электрон, дан. - М.: Рос. гос. б-ка, 2009. - Режим доступа: #"justify">, свободный. - Загл. с экрана.
.Жамкочьян М. Стратегии успеха. // Знание - сила - 1994 - №2,7,9
36.Законодательное регулирование правового статуса ребенка и проблемы формирования ювенального права в России. Учебно-научное издание: Т. 2 / Отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. Воронеж: ВИ МВД России, 2000. - 200 с.
.Захаров А.И. Как предупредить отклонения в поведении ребенка. - М., 2003. - 98 с.
38.Инновационные процессы в школе: организация и управление. - Владимир, 2005. - 69 с.
.Истомина З.М. Развитие произвольного запоминания. Хрестоматия по возрастной и педагогической психологии. - ч. 11. - М., 2001. - 100 с.
40.Комитет Организации Объединённых Наций по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. Сборник материалов РОО «Права ребенка»: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
41.Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права. М.:Наука. - 2007. - 233 с.
42.Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е. М., 1996. - 189 с.
43.Коростылева Л.А., Советова О.С. Психологические барьеры и готовность к нововведениям.-СПб., 1996. - 66 с.
44.Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., 2005. - 150 с.
.Липман М. Пикси: Философские новеллы для детей. - Новосибирск, 1995.-157 с.
46.Лосева В., Луньков А….Ими вы растете. М., 1994, №10. С 34-45.
47.Международные акты о правах человека: Сборник документов: [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F1.
48.Матейчек З. Родители и дети. - М., 1992.-180 с.
49.Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М., 1999. - 200 с.
50.Никитин Б.П. Ступеньки творчества или развивающие игры. - М., 1991.-156 с.
.Обеспечение прав ребёнка в образовательном процессе.-М: Педагогическое общество России, 2005. - 32 с.
.Образовательная система «Школа 2100». Сборник программ. Начальная школа. - М.: «Баласс», 2003. - 288 с.
53.Обухова Л.Ф. Концепция Жана Пиаже: за и против. - М., 2001.-150 с.
54.Официальные документы в образовании. - 2002. - №4. - 40 с.
.Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних // Л.Ю. Грудцына // Адвокат. - №8. - 2005.
56.Пушкин А.И. Образовательная функция современного российского государства. Н. Новгород, 2002.-208 с.
.Российский образовательный форум 2009, Москва: [Электронный ресурс] / Программы среднего, высшего, дополнительного, дистанционного образования - Режим доступа: #"justify">.Система работы школы по защите прав и законных интересов ребёнка / авт.-сост. Н.А. Маньшина. - Волгоград: Учитель, 2007. - 205 с.
59.Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №3. Ст. 150.
.Суханов Е.А. О концепции Кодекса об образовании «самостоятельного» образовательного права / Юридическое образование и наука. 2001. №3. - 45 с.
.Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.-55 с.
.Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. - М.:Юрайт-М, 2002. - 432 с.
.Шкатулла В.И. Образовательное право / В.И. Шкатулла. - М., 2001. - 200 с.