Мероприятия по решению проблемы безработицы молодежи на территории Брянской области
План
Введение
1.
Проблемы занятости и трудоустройства молодежи на современном этапе
1.1
Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации
1.2
Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации
2.
Теоретические аспекты деятельности Государственной службы занятости по
содействию занятости и трудоустройству молодежи
2.1
Государственная служба занятости: структура, функции, финансирование
2.2
Регулирование проблемы занятости и трудоустройства молодёжи на региональном
уровне
3.
Практика содействия занятости и трудоустройству молодежи на примере Управления
государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
3.1
Общая характеристика работы Управления государственной службы по труду и
занятости населения Брянской области. Ситуация на рынке труда Брянской области
3.2
Анализ работы Управления государственной службы по труду и занятости населения
Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи
3.3
Исследование трудовых предпочтений и потребностей молодежи в сфере содействия
занятости и трудоустройству
3.4
Рекомендации по оптимизации работы Управления государственной службы по труду и
занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству
молодежи
Заключение
Список
литературы
Приложение
А - Анкета № 1
Приложение
Б - Результаты экспертного опроса
Приложение
В - Анкета № 2
Приложение
Г - Проект постановления
Приложение
Д - Паспорт областной целевой программы
Приложение
Е - Перечень программных мероприятий
Введение
Одной из самых уязвимых и восприимчивых
к различным социальным изменениям возрастных групп является молодежь. Молодые
люди находятся в состоянии формирования системы установок, принципов, поэтому
любые изменения, события, происходящие в обществе, оказывают значительное
влияние на их ценностный мир, стратегии поведения в различных областях
жизнедеятельности, в том числе и в сфере занятости.
В связи с переходом к рыночной
экономике молодежь столкнулась с новыми экономическими и социальными
трудностями. Растущая безработица для многих молодых людей представляет
серьезную проблему, носящую долгосрочный характер.
Одним из субъектов, оказывающих
управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда, является
государственная служба занятости населения (прежде всего ее местные органы). Служба
занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное
регулирование занятости населения. Содействие занятости и трудоустройству
молодежи - одно из приоритетных направлений деятельности ЦЗН, которое включает
в себя помощь в поиске подходящей работы, информирование о положении на рынке
труда региона и в целом по стране, проведение профориентационной работы,
организацию временных работ, помощь в повышении квалификации, а в случае
необходимости, получении новой профессии, проведение психологических тренингов
и др.
Таким образом, актуальность темы
дипломного проекта обусловлена тем, что в условиях кризиса в современной России
молодежь как будущий трудовой потенциал страны является одной из самых
незащищенных социальных категорий. Государственная политика в сфере
трудоустройства и безработицы молодежи еще недостаточно разработана.
Острота данной проблемной ситуации
обуславливает необходимость всестороннего изучения положения молодежи на
региональных рынках труда.
Степень разработанности исследуемой
темы. Вопросы управления процессом занятости трудоспособного населения в
регионе рассматриваются в работах: Б. Бреева. В. Костакова. Р. Колосовой. В.
Корчагина, А.Котляр, И. Масловой, М. Сонина, Л. Рыбаковского, Н. Римашевской,
А. Семенова, Н.Волгина, В. Журавлева, Л.Чижова и др.
В региональном аспекте исследование
рынка труда, проблемы занятости и безработицы населения, в т.ч. молодежи
основывается на работах: А. Ревайкина. М. Рудакова, Т. Шумиловой и др. Среди
зарубежных ученых рассматривающих эти вопросы необходимо отметить работы: П.
Койстинен, Т. Аросара. П. Страниуса (Финляндия).
Цель дипломного проекта -
разработать мероприятия по решению проблемы безработицы молодежи на территории
Брянской области.
Объект исследования - безработица
молодежи как социальная проблема.
Предмет исследования - деятельность
Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской
области по вопросам содействия трудоустройству и занятости молодежи.
Актуальность, цель, задачи, объект и
предмет исследования позволили сформулировать гипотезу:
Для содействия занятости и
трудоустройству молодежи на территории Брянской области необходимо:
осуществлять опережающую
профориентацию подростков и молодежи, в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, профессионального обучения в соответствии с
потребностями регионального рынка труда;
- информировать молодых граждан о
положении на рынке труда города, с использованием наиболее востребованные
молодежью каналов информации;
- содействовать социальной адаптации
на рынке труда, а также оказывать психологическую поддержку безработной
молодежи;
- способствовать осуществлению
практической деятельности молодежи, через организацию стажировок выпускников
образовательных учреждений, создание временных рабочих мест с целью
приобретения опыта работы, а также трудовой адаптации.
Задачи исследования:
исследовать проблемы занятости и
трудоустройства молодежи на современном этапе;
раскрыть теоретические аспекты
деятельности Государственно службы занятости по содействию занятости и
трудоустройству молодежи;
проанализировать практику содействия
занятости и трудоустройству молодежи на примере Управления государственной
службы по труду и занятости населения Брянской области;
разработать рекомендации по
оптимизации работы Управления государственной службы по труду и занятости
населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи.
В дипломном проекте использовались
методы сравнения, обобщения, логического анализа, опроса.
Теоретической основой исследования
послужили работы российских и зарубежных ученых, в которых анализируются
проблемы рынка труда, молодежной занятости и безработицы.
Практическая значимость работы
состоит в том, что полученные в ходе исследования положения и выводы позволяют
повысить эффективность деятельности Управления государственной службы по труду
и занятости населения Брянской области, оптимизировать процесс принятия
управленческих решений в сфере занятости молодежи в Брянской области;
усовершенствовать взаимоотношения населения, органов власти и СМИ.
Во введении обоснована актуальность
темы, показана цель дипломного проекта и перечислены основные задачи, решаемые
в ходе работы, определены предмет и объект исследования,
информационно-методическая база исследования, практическая значимость
результатов исследования.
В первой главе рассмотрены проблемы
занятости и трудоустройства молодежи на современном этапе, в частности
исследовано положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации; раскрыто
правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации;
Во второй главе охарактеризована
государственная служба занятости: структура, функции, финансирование;
рассмотрено регулирование проблемы занятости и трудоустройства молодёжи на
региональном уровне.
В третьей главе дипломного проекта
дана общая характеристика работы Управления государственной службы по труду и
занятости населения Брянской области, проанализирована ситуация на рынке труда
Брянской области; проанализирована работа Управления государственной службы по
труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и
трудоустройству молодежи; проведено исследование трудовых предпочтений и
потребностей молодежи в сфере содействия занятости и трудоустройству;
разработаны рекомендации по оптимизации работы Управления государственной
службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости
и трудоустройству молодежи.
В заключении сделаны краткие выводы
по дипломному проекту.
1 Проблемы занятости и
трудоустройства молодежи на современном этапе
.1 Положение молодежи на рынке труда
в Российской Федерации
Переход России к рыночным отношениям
существенно изменил социально-трудовую сферу. Дефицит рабочей силы сменяется
дефицитом рабочих мест, что и приводит к возникновению безработицы. Возникает
ситуация, когда обеспечение всех граждан рабочими местами уже не есть нечто
само собой разумеющееся. Имеет место необходимость анализа положения молодежи
на российском рынке, так как, во-первых, молодые люди составляют около 40%
трудоспособного населения России, во-вторых, что самое главное, они - будущее
страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие.
Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и
социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из
особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Несмотря на
актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных
исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. В
данной работе анализируются тенденции спроса и предложения труда молодёжи в
возрасте от 15 до 29 лет - именно в это время основная ее часть приобретает
устойчивый профессионально-трудовой статус в общественной и социальной сфере.
На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в
жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии и
получение профессиональной подготовки, начало трудовой деятельности, вступление
в брак, рождение детей. Эта категория населения развивается на ряд групп,
определяющих их положение на рынке труда [15, с. 27].
Подростковая группа (молодежь до 18
лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В
основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение
жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой
категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги основным путём.
Они вступают на рынок труда, пополняя ряды безработных.
Нынешняя ситуация с подростковой
занятостью вызывает большую тревогу. Чаше всего - это самозанятость вроде мойки
автомашин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики.
Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. «Макдональдс»
и «Русское бистро», естественно, не могут предоставить возможности заработка
всем желающим. Поэтому если не решить проблему государственного контроля за
занятостью этой молодежной группы, то возникнет опасность увеличения
криминального потенциала общества [17, с. 9].
Молодежь в возрасте 18-24 года - это
студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном
профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на
рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального
опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.
В 25-29 лет молодые люди, в
основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию,
некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего
уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к
предлагаемой работе.
Важнейшими показателями ситуации на
рынке труда являются динамика уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка
труда, соотношение спроса и предложения и его структура [22, с. 39].
Статистика не отражает в полной мере
ситуацию на рынке труда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь реже
регистрируется на бирже труда, чем люди в других возрастах. Статистика
позволяет оценивать тенденции развития только официальной части открытого рынка
труда и преимущественно в государственном секторе. Служба занятости охватывает
лишь часть спроса на труд и предложений рабочей силы. В результате не
учитывается все многообразие новых явлений в сфере занятости, связанных с
особенностями российских рыночных отношений, и в частности скрытая безработица.
Если принять во внимание спад производства, то ее можно считать равной 40%,
около четверти, которой составляет работающая молодёжь.
Для молодых людей скрытая
безработица представляет не меньшую опасность, чем зарегистрированная, так как
именно они рискуют в первую очередь оказаться за воротами предприятий. Кроме
того, вынужденное безделье действует разлагающе на не сформировавшееся
сознание. Понятно, что в подобной ситуации большинство молодых людей стремится
к стабилизации своего трудового статуса, пытается различными способами избежать
возможности потери заработка [16, с. 49].
Как показывают исследования, более
50% молодёжи занятой на предприятиях государственного сектора, работает по
совместительству, около 25% - подрабатывает в различных альтернативных формах
занятости. Молодые люди активно занимаются предпринимательством: около 70-80%
регистрируемых предприятий альтернативного сектора экономики организуется
людьми 25-30-летнего возраста. Собственное дело имеют 2,5-3,5% общей
численности молодёжи.
Снижение общего уровня жизни
населения привело к сверх занятости среди учащейся молодежи, вынужденной
работать в свободное от учебы время. Возрастает количество предложений рабочей
силы за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего
трудоустройство выпускников учебных заведений и, в частности профессиональных,
приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата
молодежью ценности профессионализма. «Деньги - любым путем» - такова формула
времени для многих молодых людей. Проявляется четкая тенденция люмпенизации
молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре
российского общества со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями [43,
с. 42].
Из-за падения престижа
производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен
социальный пессимизм, они не верят в возможность иметь интересную,
содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда на
уровне мировых стандартов. Происходят полярные изменения трудовой мотивации.
Квалифицированные молодые кадры часто меняют специальность, что в дальнейшем
может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы.
Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду с низкой
интенсивностью, направленному на получение значительной материальной выгоды
любым путем.
Все это, конечно, не может
способствовать подъему экономики страны. Уменьшение объемов производства, рост
числа убыточных предприятий, усиление платежного кризиса оказывают самое
негативное влияние на спрос рабочей силы. Повсеместно увеличивается
высвобождение работников [40, с. 150].
Среди безработных, претендующих на
вакантное место, каждый пятый - молодой человек в возрасте 16-29 лет. Отношение
числа всех обратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству
вакансий (конкуренция) составляет почти 17 человек, каждый третий из них -
молодой человек в возрасте до 29 лет. Это свидетельствуют о значительном
резерве рабочей силы, т.е. потенциале безработицы, в том числе молодежной,
который коррелируется с показателем напряженности на рынке безработной молодежи
и его официальном уровнем.
В последнее время безработица среди
молодежи все больше приобретает застойный характер. Повсеместно наблюдается
сокращение емкости официального рынка труда и усиление разбалансированности
между спросом и предложением рабочей силы, что приведет к дальнейшему росту
общей безработицы, в том числе молодежной [44, с. 158].
Экономический спад, который начался
в период кризиса 2008 г., привел к закрытию многих предприятий, что не могло не
затронуть рынок труда. Если в 2007 г. уровень безработицы в РФ составил 5,7%,
то в 2008 г. этот показатель увеличился до 7%. В 2009 г. уровень безработицы
достиг 8,4%. Несмотря на снижение показателя в 2010 г. до 7,2%, уровень
безработицы все равно оставался намного выше докризисного.
В конце декабря 2011 года на бирже
труда были зарегистрированы 1 млн. 286 тыс. человек. Общая численность
безработных в России в декабре 2011 года составила 4 млн. 643 тысячи человек,
то есть 6,1% от экономически активного населения. В декабре 2010 года
безработица составляла 7,2%. В среднем за 2011 год показатель был на уровне
6,6%, в 2010-м - 7,5%.
Одной из причин снижения уровня
безработицы в 2011 г. стала некоторая стабилизация экономики. Хороший урожай
сельскохозяйственной продукции в 2011г. позволил создать новые рабочие места в
перерабатывающих отраслях. К тому же наметилось оживление в строительстве [19,
с. 68].
Современным студентам очень важно
знать современную ситуацию на рынке труда: какие профессии востребованы, какие
специалисты понадобятся стране, какие программы поддержки занятости выпускников
применяются, так как, получив профессию, студенты встают перед проблемой
трудоустройства. Многие, закончив учебное заведение, не могут найти работу.
Большую долю общего количества безработных - 26,8% - в России составляют
молодые люди до 25 лет [39, с. 111].
Уровень безработицы среди молодежи в
возрасте от 20 до 24 в декабре 2011 г. составил 12,8%. Следует отметить, что на
эту возрастную группу населения приходится основная часть выпускников
учреждений профессионального образования, выходящих на рынок труда. Самый
высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе от 15 до 19 (35%) в связи
с тем, что большое количество молодежи в этом возрасте все еще учится и не
имеет опыта трудовой деятельности. По сравнению с ноябрем 2011 г. уровень
безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 0,9%, в возрасте 20-24 лет - на
0,6%.
В среднем среди молодежи в возрасте
15-24 лет уровень безработицы в декабре 2011 г. составил 14,8% (в декабре 2010
г. - 15,4%), в том числе среди городского населения - 13,2% (13,3%), среди
сельского населения - 18,3% (20,2%).
В численности безработных 27,6% (24%
в декабре 2010) составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В
декабре 2011 г. их численность составила 1,3 млн. человек. Данная группа
безработных формируется преимущественно из числа молодежи, 16,8% составляет
молодежь до 20 лет, 48,1% - от 20 до 24 лет, 19,5% - от 25 до 29 лет.
Статистические данные показывают,
что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и ниже
безработица. В 2010 г. уровень занятости среди населения с высшим
профессиональным образованием составил 81,2%, уровень безработицы - 4,0%, со
средним профессиональным образованием, соответственно, 73,5% и 5,8%, начальным
профессиональным образованием - 72,4% и 7,9%. Существенно выше уровень
безработицы и ниже уровень занятости среди населения, не имеющего
профессионального образования, - в среднем 23,0% и 17,0% [19, с. 69].
Специалисты поясняют, что
безработица среди молодежи всегда выше, чем среди всего трудоспособного
населения в целом. Они относят молодежь к экономически неактивному населению,
но сразу же поясняют, что если взять выпускников ВУЗов, людей в возрасте от 24
до 27, то уровень их безработицы мало отличается от среднего уровня по всем
трудоспособным гражданам.
В период экономического спада
ситуация с молодежной безработицей не стала критической, но риск безработицы
для выпускников средних профессиональных и высших учебных заведений повысился.
Молодые специалисты быстро осознали новые реалии, что им не предложат такой
зарплаты как раньше, поэтому массовой молодежной безработицы удалось избежать.
К тому же на отдельных специалистов всегда есть спрос [35, с. 92].
Среди молодых специалистов с высшим
профессиональным образованием низкий уровень безработицы отмечается в группах
по следующим направлениям подготовки: информатика и вычислительная техника;
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, транспортные
средства, физико-математические специальности; гуманитарные науки,
здравоохранение, экономика и управление.
Самый низкий уровень безработицы
(1,2%) отмечается среди специалистов с высшим профессиональным образованием по
направлению здравоохранение.
В группах специалистов по
направлениям сельское и рыбное хозяйство, гуманитарные науки, экономика и
управление уровень безработицы выше, чем в среднем по группе населения с высшим
образованием.
Если анализировать безработицу среди
специалистов со средним профессиональным образованием, то можно отметить
высокий уровень безработицы по направлениям экономика и управление,
гуманитарные науки, сельское и рыбное хозяйство (7,4-7,2%), технология
продовольственных продуктов и потребительских товаров, строительство и
архитектура (6,8-6,7%).
Среди населения с начальным
профессиональным образованием наибольший уровень безработицы наблюдается в
группах профессий для сельского хозяйства, для строительных, монтажных и ремонтно-строительных
работ, должностей служащих - 10,2-9,6% [19, с. 70].
Каждый 10-й выпускник считает, что
он не сможет трудоустроиться самостоятельно и нуждается в дополнительной
помощи. В различных регионах большое внимание уделяется мерам по защите безработной
молодежи. Показателен московский опыт. Московская Дума еще в апреле 2009
приняла поправки в местный «Закон о трудоустройстве». К ранее существовавшим
льготным категориям населения (инвалиды, несовершеннолетние, дети сироты и
т.д.) добавились выпускники ВУЗов, ищущие работу впервые, а также выпускники
ВУЗов, имеющие трудовой стаж. Если у работодателя более ста работников, то
устанавливается квота в 2% для инвалидов и еще 2% - для молодежи, но нарушение
этого пункта грозит всего лишь незначительным ежемесячным штрафом в 2-3 тыс.
рублей за каждое рабочее место.
В конце апреля 2009 г. было
разработано Положение «Об организации временного трудоустройства выпускников
ВУЗов и колледжей столицы». Им будут предлагать вновь созданные или специально
организованные рабочие места. Кроме того, в 2010 г. Московским правительством
было принято решение о «размораживании» около 15 тысяч дополнительных вакансий,
имеющихся в органах исполнительной власти города, которые уже начали замещаться
выпускниками ВУЗов. Также есть спецпрограмма «Стажировка», направленная на
снижение напряженности на рынке труда, она работает с 2009 года.
Особое место в содействии в
трудоустройстве молодежи занимают ярмарки вакансий. Ежегодно Департамент труда
и занятости населения города Москвы проводит ярмарки вакансий для молодежи.
Ставится цель предложить каждому выпускнику минимум одно рабочее место в
соответствии с полученной им профессией и квалификацией [19, с. 70].
Важной мерой в решении проблемы
занятости среди молодежи будет принятие закона, позволяющего образовательным и
научным организациям создавать малые предприятия. В перспективе предполагается
создание в РФ более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30
тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников ВУЗов.
Исходя из всего вышеизложенного,
можно сделать вывод о том, что трудоустройство молодых граждан остается сложной
и актуальной задачей на сегодняшний день. Проблема настолько важна и
многогранна, что требует скоординированных действий всех заинтересованных учреждений
и ведомств.
.2 Правовое регулирование труда
молодежи в Российской Федерации
Осуществление молодежной политики -
одна из объективных закономерностей современного этапа мирового развития,
связанного с постоянным усилением роли «молодежного фактора» в современных
социально-экономических и политических процессах.
Стратегия государственной молодежной
политики в Российской Федерации разработана на период до 2016 года и
предполагает развитие социального диалога с молодежью с учетом принципов
гарантированного минимума социальных услуг и приоритетов общественных
молодежных инициатив. Для вовлечения молодежи в общественную жизнь и ее
информирование о потенциальных возможностях развития предусмотрены проекты:
«Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»;
«Карьера»; «Молодая семья России», «Гражданин России» [16, с. 49].
Важный методологический принцип
взаимодействия молодежи с властью заложен в Концепции социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г., определяющей целью
государственной молодежной политики создание условий для успешной социализации
и эффективной самореализации молодежи, качественного развития потенциала
молодежи и его использования в интересах инновационного развития страны.
Эффективность социального диалога в первую очередь проявляется в том, что его
конструктивные результаты позитивно сказываются на построении гражданского
общества в России.
Особое значение регулированию
процессов трудоустройства молодежи отводится Трудовому Кодексу РФ [2]. В сфере
занятости при заключении трудового договора, использовании трудового потенциала
молодежи в производственной деятельности, в случае прекращения трудовых
отношений для этой социально-демографической группы Трудовым кодексом
российской Федерации установлено значительное число дополнительных гарантий,
которые обусловлены либо возрастом работника, либо, как правило, низким уровнем
практических навыков молодого специалиста, а также выполнением семейных
обязанностей по рождению и воспитанию детей. Предоставление гарантий возложено
законодательством на работодателя и производится в подавляющем большинстве
случаев за его счет. Подобные установленные законодательством меры резко
снижают конкурентоспособность молодых работников по сравнению со зрелым контингентом
профессионалов.
Кроме того, согласно Трудовому
кодексу, лицам, проходящим начальное, среднее, высшее профессиональное обучение
в заочный или вечерней форме, работодатель должен создавать необходимые условия
для совмещения работы с обучением и предоставлять установленные
законодательством соответствующие гарантии.
Наиболее значительное число гарантий
Трудовым кодексом предусмотрено для несовершеннолетней молодежи, обладающей,
как правило, низкой квалификацией и являющейся наименее конкурентоспособной в
рамках единой социально-демографической группы [2]. Работодатель, как правило,
не заинтересован в заключении трудового договора с работниками этой возрастной
категории, поскольку им не может быть установлен испытательный срок, а
расторжение трудового договора возможно только с согласия комиссии по делам
несовершеннолетних субъекта федерации.
Реализация предусмотренных Трудовым
кодексом гарантий для молодежи реально сокращает прибыль работодателя. Он
объективно не заинтересован в соблюдении законодательства в части создания
условий для учащихся, особенно, если обучение идет по инициативе работника, или
не связано с выполняемыми работником на предприятии трудовыми функциями.
В рамках борьбы с современным
мировым финансовым кризисом, были разработаны методические рекомендации по
обеспечению занятости молодежи в рамках реализации антикризисных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда.
В основу Рекомендаций положены
следующие правовые акты:
Конституция Российской Федерации
[1];
Трудовой Кодекс Российской Федерации
[2];
Закон Российской Федерации от 19
апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [6];
Закон Российской Федерации от 10
июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» [7];
Федеральный закон Российской
Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» [4], иные федеральные законы и нормативные акты;
«Стратегия государственной
молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р [8];
региональные нормативно-правовые
акты в области регулирования молодежной политики.
В данных методических рекомендациях
рассмотрены вопросы содействия обычному трудоустройству молодежи в субъектах
Российской Федерации; использованию форм массового и временного
трудоустройства; развитию форм самозанятости молодых граждан, прежде всего
молодежного предпринимательства; содействию защите трудовых прав молодых
граждан, как средство содействия труду и занятости; организационному и
информационному обеспечению работы по содействию занятости молодежи.
Согласно рассматриваемым
методическим рекомендациям, в процессе трудоустройства молодежи важно учесть
специфику молодежи и использовать в данной работе следующие подходы [8]:
. Осуществлять предоставление услуг
по трудоустройству в такой форме, чтобы молодые граждане не отказывались от их
получения по соображениям непрестижности в молодежной среде.
. Обеспечить наличие
гражданско-патриотической составляющей общественных работ и временной занятости
молодежи в целях восприятия их как участия в решении государственной задачи,
удачный старт карьеры, а не проявления безысходности.
. Задействовать собственный
потенциал молодежных объединений и общественных организаций, действующих в
сфере молодежной политики, для решения задач по обеспечению занятости молодежи,
при этом данные организации, по причинам, указанным в подпунктах 1 и 2, должны
быть своеобразными посредниками между молодым гражданином и работодателем, а
также, при необходимости молодым гражданином и службой занятости.
Предложенные в Рекомендациях меры,
носят краткосрочный и среднесрочный характер. Те меры, срок достижения
полезного эффекта которых ориентировочно превышает два года (оценочный по
верхнему пределу срок кризиса) в данном случае не рассматриваются.
В долгосрочной перспективе для
решения задач снижения напряженности на рынке труда для молодежи, в рамках
компетенции органа по работе с молодежью субъекта Российской Федерации могут быть
задействованы [8]:
пропаганда и содействие органам
образования в более широком внедрении профессиональной ориентации в молодежной
среде;
пропаганда среднего
профессионального образования как формы реализации права на образование, в
целях равномерного распределения обучающегося контингента по видам образования
и предложениям по занятости;
поддержка программ обучения
профессиональному предпринимательству с целью формирования предпринимательских
компетенций;
создание условий для самореализации
талантливой молодежи;
организация обмена информацией с
учреждениями профессионального образования о состоянии и перспективах развития
рынка труда, требованиях к подготовке специалистов и их качествам.
Таким образом, в Российской
Федерации ведется активная работа по созданию мощной нормативно-правовой базы
регулирования процесса трудоустройства молодежи. Это способствовало
формированию экономически активной группы молодежи, поведение которой связано с
эффективными формами адаптации на рынке труда.
Выводы по главе
В заключение первой главы можно
сделать вывод, что особенностями современного российского рынка труда являются
высокий уровень скрытой безработицы; наличие административных, правовых и
экономических ограничений для достижения более высокой занятости, в том числе
дефицит жилья и высокая его стоимость; неразвитость государственного
регулирования занятости и социальной поддержки безработных; низкая мобильность
населения; высокая зависимость занятости от градообразующих предприятий;
высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки
работающих; различия в степени развития инфраструктуры рынка в разных регионах,
городах и сельской местности; сочетание высоких показателей оборота рабочей
силы с низкими показателями оборота рабочих мест и др.
2 Теоретические аспекты деятельности
Государственной службы занятости по содействию занятости и трудоустройству
молодежи
.1 Государственная служба занятости:
структура, функции, финансирование
Служба занятости населения, действуя
в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование
занятости населения.
Федеральная служба занятости России
была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на
территории РФ.
Государственная служба занятости
населения включает [44, c. 158]:
) федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и
альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров;
) органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости
населения;
) государственные учреждения службы
занятости населения.
Органы занятости совместно с
органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления
разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения,
проводят всю необходимую работу по ее реализации.
Федеральная служба по труду и
занятости осуществляет следующие полномочия [55]:
. Осуществляет государственный
надзор и контроль за соблюдением:
работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов
(документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
установленного порядка расследования
и учета несчастных случаев на производстве;
осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, с правом проведения проверок, выдачи
обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений
законодательства о занятости населения в части государственных гарантий
социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об
отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений
службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
государственных стандартов
социального обслуживания.
. Осуществляет надзор и контроль за
нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в части социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для
исполнения предписаний [55].
. Осуществляет надзор и контроль за
осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний.
. Осуществляет надзор и контроль за
реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой
пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.
. Осуществляет контроль за:
прохождением гражданами
альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;
расходованием органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в
виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий,
в пределах своей компетенции;
обеспечением государственных
гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных
граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
порядком установления степени утраты
профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
деятельностью органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан;
. Регистрирует в уведомительном порядке
[55]:
отраслевые (межотраслевые)
соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;
коллективные трудовые споры по
поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на
федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в
организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные
трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством
Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка
не может быть проведена;
. Осуществляет:
рассмотрение в соответствии с
законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;
информирование и консультирование
работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обобщение практики применения и
анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной
гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их
совершенствованию;
анализ состояния и причин
производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;
реализацию федеральных программ в
сфере занятости населения;
принятие решения о переводе
гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации
в другую;
подготовку плана направления граждан
на альтернативную гражданскую службу;
содействие в урегулировании
коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения
соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства,
коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального
бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в
соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения
коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена [55];
организацию подготовки трудовых
арбитров;
ведение базы данных по учету
трудовых арбитров;
государственную экспертизу условий
труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
формирование и ведение в
установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере
занятости населения;
прием и учет уведомлений о начале
осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных
видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской
Федерации;
проверку деятельности организаций,
осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты
населения.
. В случаях, установленных
федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы,
предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной
власти субъектов Российской Федерации [55].
. Анализирует обстоятельства и причины
выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и
восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.
. Участвует в подготовке предложений
о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на
осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской
Федерации.
. Организует предоставление
социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для
социально незащищенных категорий граждан.
. Осуществляет функции главного
распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на
содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.
. Обеспечивает в пределах своей
компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
. Организует прием граждан,
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает
по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством
Российской Федерации срок.
. Представляет в установленном
порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
. Обеспечивает мобилизационную
подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности территориальных
органов по их мобилизационной подготовке.
. Осуществляет организацию и ведение
гражданской обороны в Службе.
. Осуществляет профессиональную
подготовку работников центрального аппарата Службы, территориальных органов, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку [55].
. Осуществляет в соответствии с
законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению,
учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Службы.
. Взаимодействует в установленном
порядке с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями в установленной сфере деятельности.
. В установленном законодательством
Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные
контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение
научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной
сфере деятельности.
. Осуществляет иные функции в
установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации.
. Федеральная служба по труду и
занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности
имеет право [55]:
организовывать проведение
необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также
научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания
государственных услуг в установленной сфере деятельности;
давать юридическим и физическим
лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
запрашивать и получать сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
привлекать в установленном порядке
для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные
организации, ученых и специалистов;
применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и
(или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной сфере деятельности;
составлять протоколы об
административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях;
осуществлять контроль за
деятельностью территориальных органов Службы;
создавать совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
разрабатывать и утверждать в
установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.
Федеральная служба по труду и
занятости не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных
услуг [55].
Финансово-организационное
обеспечение и сопровождение проводимых мер политики занятости включает:
организацию работы региональных
фондов занятости по регистрации и сбору платежей работодателей;
планирование статей расходов фондов
занятости в соответствии с разработанными и утвержденными программами содействия
занятости и специальными проектами развития службы занятости и исполнения
соответствующих смет расходов;
развитие и совершенствование
организационных структур, обеспечивающих реализацию мер политики занятости;
кадровое обеспечение организации
работы по основным направлениям политики занятости;
привлечение дополнительных
источников и ресурсов к реализации мер политики занятости.
Реализация любых направлений
деятельности службы занятости требует затрат информационных, материальных и
трудовых ресурсов.
Расходы государства на занятость
условно можно сгруппировать по четырем направлениям.
. Средства, расходуемые на пособия
по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий. Это
принято называть пассивной политикой.
. Средства, идущие на переподготовку
и общественные работы, т.е. на осуществление активной политики в соответствии с
действующим Законом о занятости и обязательные для Государственной службы
занятости (ст. 23, 24).
. Средства, направленные на
финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Эти формы не
гарантированы законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка»
принято относить к активным формам политики занятости.
. Средства, предназначенные для
развития службы занятости (их содержание, капиталовложения, реклама).
Однако финансовое состояние районных
(городских) СЗН ухудшается, усиливается конкуренция за перераспределение
средств фонда занятости. Помочь в решении этих задач может внедрение в практику
СЗН эффективных бюджетных технологий (процедур, правил).
Бюджет СЗН разрабатывается исходя из
реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе или городе,
социально-экономической обстановки в регионе. Его главная цель - определение
оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении СЗН и
предназначенных для выполнения программ занятости [55].
Таким образом, деятельность
государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие
безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми
нормами, а так же обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям
населения. Это достигается следующими направлениями деятельности: использование
компьютерных банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий,
профессиональное консультирование, направление на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест
для инвалидов, молодежи, то есть активное проведение государственной политики
занятости населения.
Функции Государственной службы
занятости расширяются, система оказания услуг постоянно совершенствуется,
используются новые формы и методы трудоустройства населения.
2.2 Регулирование проблемы занятости
и трудоустройства молодёжи на региональном уровне
В настоящее время практически во
всех субъектах Российской Федерации реализуются целевые программы для молодежи.
Всего в субъектах Российской Федерации реализуется более 286 программ, в
которых отражены меры государственной политики в отношении региональной
молодежи [23, с. 17].
Программный механизм рассматривается
в качестве важнейшего средства решения молодежных проблем субъекта. Комплексный
характер региональных программ способствует реализации основных направлений
молодежной политики субъекта, позволяет расставить наиболее важные акценты во
временной перспективе (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы),
учитывает влияние государственных мер на стабилизацию или модернизацию
социально-экономической, социально-политической, социокультурной сфер
регионального пространства.
Особое внимание в деятельности
органов законодательной и исполнительной власти уделяется решению наиболее
острых вопросов, касающихся жизнедеятельности молодежи конкретного региона. С
целью привлечения дополнительных ресурсов (материальных, профессиональных,
организационных, пр.) разрабатываются и внедряются в практику работы с
молодежью программы, направленные на социальную поддержку отдельных категорий
молодежи (склонных к употреблению ПАВ, находящихся в трудной жизненной
ситуации, отбывших наказание в местах лишения свободы, молодых людей с
инвалидностью, молодых семей и т. д.). Особое внимание уделяется работе с
социально активной и перспективной молодежью (студенты и выпускники учреждений
профессионального образования, участники детских и молодежных общественных
объединений, др.) [31, с. 56].
Широта тематических направлений
программ объясняется заинтересованностью регионов в развитии молодежи во всех
направлениях: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера,
общественная и личная жизнь, семья [36, с. 174].
Проблема трудоустройства молодежи,
завершившей профессиональное обучение в образовательных учреждениях, не теряет
своей актуальности.
Региональная молодежная политика в
регионах РФ формируется в зависимости от социально-экономического развития,
структуры населения, традиций, исторических и культурных особенностей региона,
а также в зависимости от специфики и направления деятельности органа
государственной власти по делам молодежи. Региональная молодежная политика -
это совокупность целей, задач, намерений и действий государственных
(федеральных и региональных) органов власти, органов местного самоуправления, а
также иных акторов, направленных на создание условий для эффективной
самореализации молодого поколения, с учетом его физических возможностей, ценностно-ориентационных
предпочтений и творческих инициатив, учитывающих особенности и возможности
регионального развития, предполагающих ресурсное обеспечение молодежных
программ и предоставление гарантий социальной защищенности молодежи в регионе
[32, с. 76].
Механизм функционирования
региональной молодежной политики представлен на рисунке 1.
В Смоленской области государственная
политика занятости осуществляется Департаментом государственной службы
занятости населения Смоленской области. Департамент осуществляет управление
занятостью, реализуя программу содействия занятости населения. Как правило,
оказывается содействие в трудоустройстве гражданам, официально
зарегистрированным в качестве безработных, отдельным социально-демографическим
группам населения, состоящим, в основном, из социально слабозащищенных
категорий, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда (учащаяся в
общеобразовательных школах молодежь в возрасте 14-16 лет, женщины, имеющие
детей, инвалиды). Поэтому в практике функционирования преобладают меры
пассивной политики.
Таблица 1 - Административные
регламенты
|
Направления
деятельности служб занятости Смоленской области
|
Административный
регламент, обеспечивающий реализацию направления
|
Содействие гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников Административный
Регламент
<#"608762.files/image001.gif">
Рисунок 2 - Уровень жизни семей респондентов
Несовпадение представлений работодателя с
реальными характеристиками молодежи, выходящей на рынок труда, сочетается с
далеко не всегда обоснованными представлениями молодежи о путях адаптации в
сфере труда и занятости. Это проявляется в выборе профессии, а в дальнейшем - в
определении перспектив собственного трудоустройства. Например, сегодня в
России, вопреки логике и здравому смыслу, вопрос о престижности и рейтинге
образовательного учреждения далеко не всегда связан в сознании молодого
человека с перспективой реального трудоустройства по будущей профессии
(специальности). Более того, сам выбор направления или специальности, по
которым будет осуществляться обучение, часто делается абитуриентом исходя из
идеальных представлений о будущей желаемой работе, а не в результате анализа
реальной ситуации на рынке труда, информация о которой к настоящему времени
стала широко доступной в большинстве городов страны.
Так, согласно результатам опроса на
профессиональное самоопределение молодых людей влияют следующие факторы,
представленные на рисунке 3.
Рисунок 3 - Факторы, влияющие на
профессиональное самоопределение респондентов
Среди причин, вынуждающих совмещать работу и
обучение респонденты указали следующие (см. рис. 4).
Чем ниже семейный доход, тем в большей степени
семья заинтересована в трудовой деятельности подростка. Именно семья в данном
случае может стимулировать прекращение образования и выход на рынок труда
неквалифицированного работника. Трудовые перспективы молодого человека в данном
случае неблагоприятны: существует реальная опасность навсегда закрепиться в
сфере неквалифицированного, как правило, физического труда, что чревато
люмпенизацией работника, переходом его в маргинальные слои общества. Поэтому
федеральные и региональные программы занятости должны предусматривать
проведение специальных мероприятий, направленных на привлечение подростков к
трудовой деятельности без ущерба в получении образования.
Рисунок 4 - Причины, вынуждающие совмещать
работу и обучение респонденты
Молодежь реально оценивает уровни оплаты труда в
различных секторах экономики: стремление работать в частном секторе
продемонстрировали 16,1% участников опроса, в государственном - 45,2%. Для
25,8% опрошенных не имеет значения сектор работы.
Определяющими при поступлении на работу для
респондентов являются следующие факторы, представленные на рисунке 5.
Наиболее привлекательными видами временных работ
в свободное от учебы время или во время каникул для респондентов являются:
курьер, распространители (промоутеры), интервьюеры, расклейщики, раздатчики,
продавцы-разносчики.
Отвечая на вопрос о наиболее значимых
характеристиках трудовой деятельности, 47,7% участников опроса поставили на
первое место размер оплаты труда и возможности ее увеличения, то есть им не
важно, где работать, лишь бы хорошо платили. Далее идут условия труда и
соответствие работы индивидуально-личностным особенностям.
Рисунок 5 - Определяющие факторы при поступлении
на работу респондентов
Большинство опрошенных испытывает трудности с
поиском работы, которые выражаются в отсутствии профессионального опыта.
Среди способов поиска работы предпочтение отдано
Интернету - 38,2%, обращение в государственную службу занятости - 26,5 %;
просматривают публикации в газетах и журналах - 20,6%; прибегают к помощи
родственников и знакомых - 5,9%; участвуют в ярмарках вакансий - 5,9%, а
пробуют найти работу иными способами 2,9% опрошенных участников опроса.
,1% опрошенных обращались ранее в службы по
трудоустройству.
Большая часть респондентов обращалась в
государственную службу занятости (69% опрошенных), в молодежные центры
занятости - 17,2%, в частные агентства по трудоустройству - 13,8%.
Большинству опрошенных о деятельности службы
занятости рассказали родственники, друзья, что показано на рисунке 6.
Рисунок 6 - Источники информации о деятельности
службы занятости
% опрошенных обратились в ЦЗН из-за
невозможности самостоятельного трудоустройства.
С деятельностью Центра занятости хорошо знакомы
33,3% опрошенных, 35,9 % - немного знают.
В таблице 6 представлены результаты ответов
респондентов на вопрос о знании о программах содействия занятости и
трудоустройству для несовершеннолетних и молодежи и участии в них.
Таблица 6 - Знакомство и участие в программах
содействия занятости и трудоустройству для несовершеннолетних и молодежи
|
№
|
Содержание
|
Слышал,
знаю
|
Участвовал
(% от колонки 3)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1
|
Профессиональная
ориентация
|
48,2%
|
39,
6%
|
|
2
|
Профобучение,
переподготовка, повышение квалификации
|
51,4%
|
26,4
%
|
|
3
|
Стажировки
выпускников образовательных учреждений
|
5,5
%
|
0%
|
|
4
|
Оказание
услуг по социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке
безработных граждан
|
17
%
|
8%
|
|
5
|
Содействие
самозанятости безработных граждан
|
3,6%
|
0%
|
|
6
|
Ярмарки
вакансий
|
37,8%
|
22,8%
|
|
7
|
Организация
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время
|
32,
4%
|
48,6%
|
% опрошенных считают профориентационную работу
очень важной.
Среди наиболее важных услуг ЦЗН, которыми хотели
бы воспользоваться респонденты отмечены: услуги по профориентации, участие во
временных работах, что показано на рисунке 7.
Рисунок 7 - Услуги ЦЗН, которыми хотели бы
воспользоваться респонденты
Молодым людям сложно найти работу, так 44,4%
опрошенных имеют статус безработного более 6 месяцев.
Основными проблемами при поиске работы выступают
социальные (31,6%).
При этом у 42,5% опрошенных работы является
востребованной ан рынке, у 35 % - нет. Остальные затруднились ответить.
По любой специальности готовы устроиться 42,9%
опрошенных, 40,5% - нет. Остальные затруднились ответить.
В период 21-29 лет большинство молодых людей
вступают в брак, в семьях рождаются первые дети. Снижение жизненного уровня
населения способствует повышению возраста вступления в брак у большинства
молодых людей. Среди участников опроса холостые (незамужние) составили 64,2%,
женатые (замужние) - 31%, разведенные - 4,8%, что показано на рисунке 8.
Рисунок 8 - Семейное положение респондентов
Однако все большая доля молодых людей, даже не состоящих
в браке, нуждается в достаточно высоком индивидуальном трудовом доходе в связи
с низким уровнем жизни семьи. Это оказывает большое влияние и на трудовое
поведение молодежи. Именно в этом возрасте начинают проявляться и гендерные
(половые) различия в положении работника на рынке труда. Рождение и воспитание
детей вынуждает женщин откладывать свои профессиональные устремления, что
приводит к их отставанию в карьерном росте от ровесников-мужчин. В системе
трудовой мотивации на первый план возвращаются материальные стимулы, что
связано с необходимостью содержания семьи.
Те способы решения проблем собственной
занятости, к которым прибегает молодежь, позволяют сделать вывод об уже
достаточно высоком уровне ее психологической адаптации к реалиям рынка труда.
Это проявляется в самостоятельной рассылке
резюме по Интернету (29,5%), поиске работы по газетам (22,7%), через знакомых
(18,2%), постановке на учет в ЦЗН (9,1%), иных способах поиска работы (20,5%).
Вторая анкета для молодых людей, не состоящих на
учете в службе занятости представлена в приложении В.
По данным опроса было выявлено, что 86%
опрошенных считают, что в совмещении учебы и работы нет ничего плохого.
О мотивах студенческой занятости можно судить по
данным таблицы 7.
Таблица 7 - Мотивы вторичной занятости студентов
и поиска работы неработающими студентами
|
Варианты
ответов
|
Мотивы
занятости, %
|
|
Мне
нужны дополнительные деньги на личные расходы
|
54
|
|
Я
хочу получить опыт работы по моей специальности
|
23
|
|
Меня
привлекает возможность дальнейшего трудоустройства
|
10
|
|
Учебная
программа оставляет мне достаточно времени, которое хочу потратить на что-то
стоящее
|
7
|
|
У
меня своя семья, нам необходимы средства к существованию
|
7
|
|
Я
следую примеру своих друзей и знакомых
|
2
|
|
Необходимость
оплачивать обучение
|
2
|
|
Необходимость
(или желание) участвовать в семейном бизнесе
|
1
|
Примечание: Можно было выбрать несколько
вариантов ответа.
Из таблицы 7 видно, что работа не является для
студентов ключевым условием жизнеобеспечения, а материальные потребности -
далеко не единственное, что ставит их перед необходимостью выходить на рынок
труда. Помимо чисто экономических потребностей, важную роль играют стремления,
связанные, в частности, с будущей профессиональной деятельностью, а именно:
налаживание контактов, социальных коммуникаций и самореализация в профессии,
которые могут стать ресурсом для получения будущих бенефиций. С некоторыми
допущениями приведенные мотивы можно сгруппировать в две основные категории: 1)
тактические - установки на получение дополнительных денег на карманные расходы
или средств к существованию, необходимость оплачивать обучение или участвовать
в семейном бизнесе; 2) стратегические - стремление приобрести репутацию, стаж и
опыт работы. Иными словами, речь идет о накоплении социального капитала как индивидуального
атрибута, дающего серьезные преимущества в достижении жизненных целей, карьере,
доступе к информации.
Исходя из данной классификации, можно выявить
две группы поведенческих стратегий работающих студентов: «работа-деньги» и
«работа-опыт». Работа ради денег не требует специальных навыков и, как правило,
приносит сравнительно большие доходы (с точки зрения человека, не имеющего
высшего или другого профессионального образования и стажа работы). Исследование
показало, что такую работу в большинстве случаев выбирают те, кто живет в
общежитии на стипендию и небольшие суммы, ежемесячно высылаемые родителями.
Найти такую работу несложно - достаточно просмотреть объявления о свободных
вакансиях в печатных СМИ. Самые распространенные среди студентов виды труда -
промоутеры, курьеры, разнорабочие, грузчики, охранники. Выбирающие второй вид
работ рассчитывают, прежде всего, на получение опыта по специальности и
руководствуются расхожим мнением: «современного работодателя дипломом, даже
красным, не удивишь, его больше интересуют практические навыки молодого
специалиста». С целью получения опыта студенты устремляются на работу, зачастую
не придавая значения денежному вознаграждению за труд. Порою их единственным
требованием к работодателю становится юридическое оформление трудовых отношений
- «что показать после окончания образования вместе с дипломом».
Все опрошенные считают, что учебное заведение
должно помогать выпускникам в трудоустройстве. Наиболее частым ответом, каким
образом это следует делать был следующий: «Устроить на практику».
Среди ответов на вопрос «Как Вы оцениваете
помощь Вашего учебного заведения в вопросах трудоустройства своих студентов?»
были следующие: «организуются встречи с работодателями, распространяется
информация о вакансиях, организуются стажировки и производственные практики.
Можно было бы порекомендовать усиливать связи вуза с работодателями, причем это
можно делать в различных формах. Например, устраивать различные показательные
конкурсы с участием студентов, деловые игры, управленческие поединки. Причем,
работодатели должны присутствовать на них и подбирать себе будущий персонал.
Так сказать, работодатель должен видеть нас в деле, на что мы способны и чего
достойны».
% из числа опрошенных принимали попытки
трудоустроиться.
Ответы на вопрос «Что Вы слышали о деятельности
Центра занятости населения?» распределились следующим образом: «слышал(а)
только название» - 64%, «представляю в общих чертах» - 32%, «никогда не
слышал(а) о ней» - 3 %, «хорошо знаком(а) с деятельностью данного органа» -
только 1 %.
На вопрос «Знаете ли Вы, где в Вашем городе
находится Центр занятости населения?» 97% респондентов ответили «нет».
Ответ на вопрос «Как Вы оцениваете эффективность
деятельности Центра занятости населения?» подразумевал проставление баллов от 1
до 10. В целях учета ситуации, когда часть респондентов окажется
неознакомленной с работой данной структуры, был предусмотрен вариант ответа
«ничего не могу сказать о работе данного ведомства»; именно им воспользовались
74% опрошенных. Средняя оценка, которую дали оставшиеся 26% респондентов,
составила 5 баллов. Таким образом, опрос показал, что цели и задачи
функционирования Центра занятости населения не всегда понятны молодежи,
правомерные интересы которых он призван защищать.
На вопрос «Какую заработную плату Вы
рассчитываете получать сразу после окончания вуза (суза)?» большинство
респондентов (47%) отметили от 8 001 до 9 999 рублей, 30% - от 10 000 до 14 999
рублей, 13% - от 15 000 до 19 999 рублей. Таким образом, «запросы» выпускников
вполне отражают реальную ситуацию по заработной плате, опрошенные выпускники
адекватно оценивают себя и демонстрируют осведомленность о рынке труда.
Студенты мужского пола декларируют больший объем
оптимизма по сравнению с женщинами, что вполне объяснимо как объективно
большими возможностями трудоустройства, так и психологической склонностью
мужчин завышать свои возможности. В целом, оптимистично свои возможности
трудоустроиться оценивают лишь 52% опрошенных.
Среди основных проблем трудоустройства молодежи
в Брянской области были названы следующие:
у студента мало возможностей общения с
работодателем непосредственно самому;
отсутствие связей, опыта самопрезентации, опыта
работы;
нехватка нужной информации о предложениях,
причем именно нужной, потому что, вообще информации о вакансиях - огромные
потоки. Только по газетным объявлениям и по расклеенным по городу объявлениям
можно попасть в серьезные переплеты. Например, проработать 3 месяца на
испытательном сроке, после прохождения которого, вам скажут «до свидания»,
ничего не объяснив и не заплатив ни сколько.
Среди путей преодоления существующих проблем
были названы следующие:
регулировка спроса и предложения на рынке труда
- выпускать востребованных специалистов;
проведение мониторинга Брянского рынка труда и
по его результатам систему образования «настраивать» на потребности рынка;
что касается действий самого вуза - лучший
вариант - когда вуз устраивает встречи с работодателями, организует ярмарки
вакансий. Также рекомендует и направляет на прохождение практик и стажировок на
перспективные предприятия, снабжает проверенной информацией;
создание Интернет - базы всех вакансий Брянской
области с указанием детальных требований к кандидату на трудоустройство.
На основании проведенных исследований можно
охарактеризовать инфраструктуру рынка труда и занятости молодежи в Брянской
области.
Характерной особенностью сложившейся
инфраструктуры рынка труда является разная степень развития ее подсистем
(таблица 8). В большей степени не развиты элементы-кентрибьютеры (подсистемы
маркетинга и информации).
Таблица 8 - Степень развития и проблемы
функционирования инфраструктуры рынка труда и занятости молодежи Брянской
области
|
Подсистемы
|
Степень
развития
|
Проблемы
функционирования
|
|
Нормативно-
правовая основа
|
Развита
|
Несоответствие
действующего трудового законодательства реальной ситуации на рынке труда
Медленное реагирование на изменения в рыночной среде
|
|
Трудового
посредничества
|
Государственный
сектор: достаточно развита
|
Недостаток
финансирования Недостаточный авторитет со стороны представителей спроса и
предложения рабочей силы в лице молодежи Слабая связь с другими
организациями- посредниками в рамках рассматриваемой подсистемы Недостаток
специалистов по работе с молодежью
|
|
Негосударственный
сектор: число объектов очень ограничено
|
Небольшое
разнообразие и недостаток рекламы услуг Недостаточный авторитет Отсутствие
органа, регулирующего деятельность Слабая связь с другими
элементами-посредниками в рамках рассматриваемой подсистемы
|
|
Профессиональной
ориентации и профессиональной подготовки
|
Достаточно
развита
|
|
Социально-
психологической поддержки
|
Развита
в рамках государственного сектора
|
Недостаток
средств на выплату пособий по безработице Недостаточный штат психологов Узкий
и непривлекательный спектр общественных работ
|
|
Финансов
|
Государственный
сектор: отработана система формирования и распределения средств
|
Слабый
учет специфики территории Брянской области при определении нормативов
финансирования по статьям расходов Трудности перераспределения средств при
изменении ситуации на рынке труда Дисбаланс сумм расходов по утвержденным
статьям
|
|
Негосударственный
сектор: Не развита
|
Отсутствие
единого механизма оплаты услуг
|
|
Маркетинга
|
Отдельные
функции выполняют элементы других подсистем
|
Механизм
функционирования недостаточно изучен Некоторые элементы, за которыми должны
быть закреплены функции подсистемы, отсутствуют
|
|
Информации
|
Не
развита
|
Слабая
связь между отдельными элементами и с другими подсистемами
|
Для того, чтобы молодые специалисты не
испытывали проблем, связанных с их первым назначением, организация, по нашему
мнению, может предпринять следующие действия:
предоставлять претендентам еще на стадии найма
максимально реалистическую информацию о будущих условиях труда;
поддерживать первоначальную инициативу новичков,
давая им возможность проявить свои профессиональные способности в полном
объеме;
обеспечить выбор руководителей-наставников,
способных направить новичка в его профессиональных устремлениях;
увязать притязания новичка на высокую оценку его
способностей и возможностей с реальными трудовыми достижениями.
Выявленные в ходе исследования
социально-психологические аспекты достижения эффективной занятости молодежи
вполне могут быть реализованы совместными усилиями всех участников молодежного
рынка труда - государства, работодателей и самих молодых работников.
Проведенное исследование позволяет сделать
вывод, что среди основных проблем трудоустройства молодежи, состоящей на учете
в ЦЗН и нет, в Брянской области можно назвать следующие:
у студента мало возможностей общения с
работодателем непосредственно самому;
отсутствие связей, опыта самопрезентации, опыта
работы;
нехватка нужной информации о предложениях,
причем именно нужной, потому что, вообще информации о вакансиях - огромные
потоки.
.4 Рекомендации по оптимизации работы Управления
государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по
содействию занятости и трудоустройству молодежи
безработица молодежь трудоустройство
региональный
Исходя из проблем, которые были выявлены в
теоретической и практической частях дипломного проекта, можно предложить пути
совершенствования государственной социальной политики, насыщения ее разделов
проектами занятости молодежи.
Главным направлением в сфере занятости молодежи
должно стать формирование экономически активного, мобильного слоя молодых
специалистов, готовых к постоянному накоплению и реализации своего трудового и
интеллектуального потенциала. Перспективы сохранения и восстановления
конкурентоспособности национального человеческого потенциала России во многом
зависят от того, какая будет выработана стратегия в сфере трудового
использования молодежного ресурса. Инвестиции в образование, профессиональную
подготовку и повышение уровня жизни молодого поколения Брянской области
являются наиболее эффективным средством для восстановления и воспроизводства
конкурентоспособного человеческого потенциала города и региона в целом,
способного адекватно реагировать на вызовы глобализации.
В целях содействия трудоустройству молодежи
Брянской области в дипломном проекте разработана программа «Социальная
поддержка молодежи на рынке труда» на 2013 - 2017 годы.
В приложении Г приведен проект постановления «Об
утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка молодежи на рынке
труда» на 2013 - 2017 годы».
В приложении Д представлен паспорт программы.
Раздел 1. Характеристика проблемы.
Молодежь - одна из самых многочисленных
возрастных групп, трудоустройство которой имеет свою специфику. Низкая
конкурентоспособность части молодых людей обусловлена несоответствием их
профессиональной подготовки потребностям рынка труда, отсутствием необходимой
квалификации и опыта работы, что является главным требованием большинства
работодателей. Низкий уровень предлагаемой заработной платы также осложняет
трудоустройство, так как молодежь ориентирована на высокие заработки.
За 2011 год в службу занятости населения за
содействием в поиске подходящей работы обратилось 21,6 тыс. граждан из числа
молодёжи в возрасте 14-29 лет, или 45,8% от общего числа обратившихся в службу
занятости населения граждан.
Служба занятости оказывала содействие
трудоустройству молодёжи и выпускников учебных заведений посредством
организации и проведения мероприятий, предусмотренных аналитической
ведомственной целевой программой «Содействия занятости населения Брянской
области» 2009 - 2011 годы и Программой дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряжённости на рынке труда Брянской области на 2011 год.
Проблема трудоустройства молодежи обостряется в
связи с возросшей напряженностью на рынке труда Брянской области, а также из-за
несоответствия ее запросов и потребностей предприятий и организаций города,
утраты престижности рабочих профессий, а также отсутствия гарантий выполнения
трудового законодательства со стороны работодателей (прием без оформления
трудовых отношений, низкий уровень оплаты труда).
Снизить остроту проблемы поможет организация
временной занятости несовершеннолетних, участие молодежи в общественных
работах, организуемых на предприятиях и в организациях Брянской области,
временное трудоустройство выпускников учебных заведений.
Раздел 2. Основные цели и задачи программы,
целевые индикаторы и показатели.
Целью Программы является создание условий для
реализации молодыми людьми, ищущими работу, права на труд, а также ориентации
молодежи на овладение профессиями, востребованными на рынке труда.
Программой предусматривается решение следующих
задач:
усиление профориентационной работы с молодежью,
в том числе учащейся, направленной на осознанный выбор профессии и профилактику
безработицы;
формирование банка вакантных рабочих мест для
молодежи;
совершенствование информационной работы в
области трудового законодательства и проблем молодежи на рынке труда в
молодежной среде;
оказание молодежи информационно-консультационной
и финансовой помощи по организации предпринимательской деятельности;
продолжение работы по организации временной
занятости несовершеннолетних;
организация работы по предоставлению молодежи
возможности участвовать в программах активной политики занятости (общественных
работах, временных работах граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального
образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые).
Достижение поставленных Программой задач будет
оцениваться по следующим целевым индикаторам (см. таблицу 9).
Таблица 9 - Целевые индикаторы
|
Наименование
индикатора
|
Единица
измерения
|
2013год
|
2014год
|
2015год
|
2016год
|
2017год
|
|
Количество
молодых людей в возрасте 14-29 лет, трудоустраиваемых на временные работы
|
Ед.
|
1300
|
1350
|
1400
|
1450
|
1500
|
|
Доля
несовершеннолетних, принимающих участие во временных работах
|
%
от числа молодежи14-17 лет, обратившихся в службу занятости
|
85
|
85
|
90
|
90
|
90
|
|
Доля
студентов, трудоустраиваемых на временную работу
|
%
от числа обратившихся в службу занятости
|
70
|
70
|
75
|
75
|
75
|
Раздел 3. Перечень программных мероприятий,
сроки их реализации и объемы финансирования (см. приложение Е).
Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы.
Технико-экономическое обоснование программы.. Финансирование за счет средств
бюджета Брянской области.
Организация временной занятости молодежи раздела
3 «Перечень программных мероприятий»:
Средства бюджета Брянской области предполагается
направлять на компенсацию работодателю затрат на выплату ежемесячной заработной
платы в размере величины прожиточного минимума, установленного в Брянской
области для трудоспособного населения, в том числе начислений на выплаты по
оплате труда.
При реализации Программы, учитывая продолжительный
период ее реализации, возможно возникновение финансового риска, связанного с
социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств,
ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение
запланированных мероприятий не в полном объеме. В этом случае объемы средств,
необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году,
уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о
внесении изменений в решение о бюджете Брянской области на очередной финансовый
год и плановый период и в текст Программы.. Финансирование мероприятий
Программы за счет средств внебюджетных источников (средств государственной
службы занятости населения Брянской области).
Средства внебюджетных источников планируется
направлять на материальную поддержку граждан, временно трудоустраиваемых по
договорам (соглашениям) с государственной службой занятости населения Брянской
области, в размере двух минимальных размеров пособия по безработице в месяц на
одного человека, на организацию и проведение профориентации и профессионального
обучения безработных граждан.
Раздел 5. Механизм реализации программы.
Заказчиком Программы выступает Администрация
Брянской области.
Управление образования Брянской области и
государственная служба занятости населения Брянской области обеспечивают
качественное проведение намеченных мероприятий и целевое использование средств,
выделяемых на реализацию Программы.
Для получения финансирования из бюджета Брянской
области Управление образования Брянской области уточняет объемы необходимых
средств для финансирования Программы в очередном году и представляет в
установленные сроки в управление финансов Брянской области необходимые
документы.
Отчет о результатах реализации Программы,
выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых средств, а
также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий ежегодно
заслушивается на заседаниях Администрации Брянской области, размещается в
средствах массовой информации, в сети Интернет на официальном сайте
Администрации Брянской области.
Раздел 6. Оценка эффективности Программы.
Выполнение мероприятий, предусмотренных
Программой, позволит достичь следующих результатов:
Профилактика и сдерживание безработицы среди
молодежи в пределах 1% населения данной возрастной категории;
организация временного трудоустройства ежегодно
1300 молодых людей;
заполнение временных, сезонных рабочих мест;
привлечение молодых кадров в сферу производства.
Внедрение предлагаемых мероприятий будет
способствовать реализации следующих видов эффектов:
экономический - в результате повышения занятости
молодежи увеличится объем налоговых поступлений в бюджет;
политический - усовершенствованная политика в
области занятости молодежи в Брянской области повысит эффективность
государственной службы, профессионализм служащих, а следовательно наиболее
полно будут достигаться политические цели деятельности государственных служащих
и удовлетворяться запросы населения. Укрепится авторитет государственной
службы;
социальный - выражается в увеличении занятости
населения;
эмоциональный - увеличится доля положительных
эмоций у жителей Брянской области;
правовой - за счет разработки предлагаемых
программ существенно улучшиться нормативно-правовая база, регулирующая политику
в области занятости молодежи в Брянской области. Это позволит сократить число
ошибок и некорректных решений, которые могут возникать из-за слабости
законодательной базы;
организационный - будет оптимизирован процесс
принятия управленческих решений в сфере занятости молодежи в Брянской области;
усовершенствуются взаимоотношения населения, органов власти и СМИ.
Выводы по главе
В заключение второй главы можно сделать вывод,
что проведенное исследование показало, что сегодняшним выпускникам вузов и
сузов Брянской области достаточно трудно сориентироваться, найти перспективную
работу по специальности. Высока доля безработных с вузовским дипломом в общей
численности экономически активного населения, еще более высокий показатель
невостребованности выпускников вузов - работа не по специальности и ниже своей
квалификации. Среди прочих причин, обусловливающих подобную ситуацию можно
выделить следующие:
разочарование в полученной профессии, ее
необоснованный выбор при поступлении в вуз;
засилье протекционизма при устройстве на работу;
низкий уровень оплаты труда на профильных
предприятиях;
отсутствие опыта работы по полученной
специальности.
Современное состояние рынка труда Брянской
области, как и страны в целом, не выделяет молодых специалистов как
компетентных носителей наукоемких и высокотехнологичных знаний и ориентирует их
на низкоквалифицированные должности не по специальности в качестве дешевой
рабочей силы. В связи с этим, отсутствие вакантных мест, соответствующих
потенциалу студенческой молодежи является следствием, а не причиной проблемы их
трудоустройства.
Складывающаяся ситуация на рынке труда также
диктует необходимость эффективно использовать возможности учебных заведений и
служб занятости для организации трудоустройства выпускников. Многие
работодатели заинтересованы в привлечении молодых обученных специалистов, и им
гораздо удобнее контактировать с самими вузами и сузами, а не с посредническими
кадровыми агентствами. Кроме того, проще устанавливать контакт с какой-либо
единой структурой вуза, например, с центром содействия трудоустройству
выпускников, студенческим кадровым агентством, чем с различными подразделениями
(кафедрами и деканатами), подготавливающими нужных специалистов. Не менее важен
следующий факт: приглашение персонала с внешнего рынка труда связано для
работодателя с некоторым риском, который значительно снижается при наличии
рекомендаций от вуза, где хорошо знают кандидата.
Таким образом, ряд проблем в области молодежной
занятости сегодня, практически, не регулируется государственной политикой, и
эффективность их решения для конкретных территорий требует концептуально новых
подходов.
Для решения проблемы безработицы молодежи на
территории Брянской области в дипломном проекте разработаны:
методические рекомендации по совершенствованию
трудоустройства и социальной поддержки молодежи в Брянской области;
программа по содействию трудоустройству молодежи
Брянской области.
Заключение
Экономический кризис сфокусировал внимание всего
общества на проблемах занятости и безработицы. Определяющим становится не
только количество полученных знаний, но не в меньшей степени способность решать
проблемы, хорошо проявлять себя в постоянно меняющихся обстоятельствах.
Проблемы с трудоустройством затронули не только
работающее население, но и молодых специалистов, которые только начинают свою
трудовую деятельность. Ужесточение требований к потенциальным кандидатам во
много раз увеличило конкуренцию и сделало трудоустройство молодежи весьма
затруднительным. В настоящее время проблема содействия занятости и трудоустройству
молодежи очень актуальна.
Современный молодежный рынок труда России как
часть мирового характеризуется увеличивающимся разрывом между трудовыми
притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Профессии и
специальности, которые получают обучающиеся в результате профессиональной
подготовки в тех или иных учебных учреждениях, в значительной степени не
соответствуют реально существующим возможностям трудоустройства. В результате
чего, доля молодых людей в возрасте до 29 лет составляет 30 % безработных, в то
время как предприятия испытывают значительный дефицит в рабочей силе.
Поскольку молодежь, как правило, не имеет
практического опыта трудовой деятельности (либо он недостаточен), ее высокие
требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы.
Отсутствие соответствующего стажа часто становится препятствием при заполнении
вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать
специалистов, имеющих достаточный опыт работы.
Молодёжь, несмотря на то, что быстрее
приспосабливается к изменениям, более мобильна, охотно приобретает новые
знания, всё-таки имеет ряд трудностей при вхождении на рынок труда. Основными
проблемами являются отсутствие опыта, квалификации, несоответствие навыков и
знаний, полученных в учебных заведениях, требованиям, предъявляемым
работодателем.
Длительная безработица является наиболее
социально опасной для молодежи - потеряв работу, молодые люди имеют меньше
шансов найти её вновь.
Молодежь Брянской области - одна из самых
многочисленных возрастных групп, трудоустройство которой имеет свою специфику.
Низкая конкурентоспособность части молодых людей обусловлена несоответствием их
профессиональной подготовки потребностям рынка труда, отсутствием необходимой
квалификации и опыта работы, что является главным требованием большинства
работодателей. Низкий уровень предлагаемой заработной платы также осложняет
трудоустройство, так как молодежь ориентирована на высокие заработки.
За 2011 год в службу занятости населения за
содействием в поиске подходящей работы обратилось 21,6 тыс. граждан из числа
молодёжи в возрасте 14-29 лет, или 45,8% от общего числа обратившихся в службу
занятости населения граждан.
Служба занятости оказывала содействие
трудоустройству молодёжи и выпускников учебных заведений посредством
организации и проведения мероприятий, предусмотренных аналитической
ведомственной целевой программой «Содействия занятости населения Брянской
области» 2009 - 2011 годы и Программой дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряжённости на рынке труда Брянской области на 2011 год.
Проблема трудоустройства молодежи обостряется в
связи с возросшей напряженностью на рынке труда Брянской области, а также из-за
несоответствия ее запросов и потребностей предприятий и организаций города, утраты
престижности рабочих профессий, а также отсутствия гарантий выполнения
трудового законодательства со стороны работодателей (прием без оформления
трудовых отношений, низкий уровень оплаты труда).
Снизить остроту проблемы поможет организация
временной занятости несовершеннолетних, участие молодежи в общественных
работах, организуемых на предприятиях и в организациях Брянской области,
временное трудоустройство выпускников учебных заведений.
Среди основных проблем трудоустройства молодежи
в Брянской области в дипломном проекте выявлены следующие:
у студента мало возможностей общения с
работодателем непосредственно самому;
отсутствие связей, опыта самопрезентации, опыта
работы;
нехватка нужной информации о предложениях,
причем именно нужной, потому что, вообще информации о вакансиях - огромные
потоки.
Для решения проблемы безработицы молодежи на
территории Брянской области в дипломном проекте предлагалось:
разработать методические рекомендации по
совершенствованию трудоустройства и социальной поддержки молодежи в Брянской
области;
разработать программу по содействию
трудоустройству молодежи Брянской области.
Исходя из проблем, которые были выявлены в
теоретической и практической частях дипломного проекта, были предложены пути
совершенствования государственной социальной политики, насыщения ее разделов
проектами занятости молодежи.
В целях содействия трудоустройству молодежи
Брянской области в дипломном проекте разработана программа «Социальная
поддержка молодежи на рынке труда» на 2013 - 2017 годы.
Проведение разработанных мероприятий будет
способствовать решению проблемы безработицы молодежи на территории Брянской
области.
Таким образом, гипотеза дипломного проекта
подтвердилась.
Список литературы
Конституция
РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декаб.
Трудовой
кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.)
//СПС «Гарант».
Федеральный
закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений» (с изм. и доп.) // СПС «Гарант».
Федеральный
закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. № 12.
Федеральный
закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2004. - от 2 августа. - № 31.
Закон
РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс».
Закон
РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» //Российская газета. 1996. №
13.
Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Стратегия
государственной молодежной политики в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс».
Постановление
Администрации Брянской области от 30 декабря 2011 г. № 1269 об утверждении
государственной программы «Содействие занятости населения Брянской области»
(2012 - 2015 годы) // http://www.bryanskobl.ru
Атаманчук
Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.:
РАГС , 2008. - 312 с.
Вавулина
А.С. Занятость сельской молодежи в контексте молодежной политики региона //
Аграрный вестник Урала. - 2009. - №9 (63). - С. 31 - 33.
Вавулина
А.С. Занятость сельской молодежи: тенденции и перспективы // Молодежь - будущее
России: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. В 2-х ч. Ч.1. Тюмень: Тюменская
областная дума, Правительство Тюменской области, Тюменский государственный
университет, Тюменский государственный нефтегазовый университет, ООО «Вектор
Бук», 2009. - С. 22 - 26.
Выбор
профессии: чему учились и где пригодились? / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Т.
Карабчук, З. Рыжикова, Т. Биляк. - М.: ГУ ВШЭ, 2011. - С. 17.
Глазунова
Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 551 с.
Гринберг
Р. Есть ли несырьевое будущее у России // VI Международная Кондратьевская
конференция «Есть ли у России несырьевое будущее?». Доклады и вступления
участников конференции и доклады лауреатов V Международного конкурса на медаль
Н.Д. Кондратьева. - М.: Институт экономики РАН, 2008. - С. 27.
Гусев
Б.Б. Современные тенденции формирования государственной молодежной политики в
Российской Федерации // Социальная политика и социология. Междисциплинарный
научно-практический журнал. - 2012. - №1. - С. 49-50.
Дунаева
Н.И. Эффективная занятость российской молодежи - стратегическая проблема / Н.И.
Дунаева, Р.Р. Салахутдинов // Человек и труд. - 2010. - № 2. - С. 19.
Дьяконова
М.В. Типология социально-экономической мобильности молодежи // Экономика и
управление. - 2011. - № 5. - С. 20-28.
Ефимова
М.Р. Оценка и анализ общей и регистрируемой безработицы в Российской Федерации
/ М.Р. Ефимова, Е.А. Долгих // Вестник Университета. - 2012. - №3. - М.: ГУУ. -
С. 68-71.
Зибарев
Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях
трансформации экономики // Человек и труд. - 2012. - № 1. - C. 29-32.
Игнатов
В.Г. Государственная служба. - М.: Юридическая литературы, 2011. - 480 с.
Илясов
Е.П. Молодежная политика в современной России: эскизы прогнозов и выводы //
Молодежь на современном рынке труда. Сборник докладов на конференции по
проблемам трудоустройства выпускников учреждений высшего профессионального
образования, подготовки и отбора специалистов, проходившей в рамках Первой
региональной межвузовской ярмарки вакансий 29 марта 2007 г. Е.П. Илясов. -
Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007. - С. 39-48.
Ильясов
Е.П. Роль региональных программ в развитии и совершенствовании системы
профессионального становления и содействия трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования / Е.П. Ильясов, Л.Г. Рыбалкина // Развитие
системы стратегического партнерства как фактор эффективного взаимодействия
вузов с рынком труда. Роль вузовских Центров содействия трудоустройству
выпускников: материалы межрегиональной конференции (25-27 сентября 2008 г.).
Под ред. Н.Н. Буреевой, В.В. Лебедева. - Нижний Новгород: Нижегородский
государственный университет. - 2008. - С. 17-21.
Кускова
И.М. Молодежная политика на муниципальном уровне в современных условиях
//Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический
журнал. - 2008. - №1(37). - С. 73-79.
Лебедев
В.В. Развитие инновационных форм взаимодействия вузов и предприятий в сфере
подготовки и отбора специалистов / В.В. Лебедев, Ю.И. Фадеев // Проблемы
инновационной деятельности в образовательном процессе. Сборник материалов
Международной научно-практической конференции (25-27 октября 2007 г.).
В.В.Лебедев, Ю.И. Фадеев. - Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2007. - С.
114-128.
Магомедов
М.М. Трудовой потенциал в стратегии социально-экономического развития
(региональный аспект). - М.: Институт экономики РАН, 2011. - 180 с.
Маймин
С.А. Проблемы антикризисного управления трудовым потенциалом // Всероссийская
научная конференция молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы
управления». - М., 2011. - С. 64-66.
Майоров
А.И. Управление занятостью: проблемы регионального рынка труда: Монография /
Майоров А.И., Попова Н.В., Полякова О.В., Акбулатов И.К., Павлов А.Ю., Антипов
А.М. - Пенза: изд-во Пензенской государственной технологической академии, 2008.
- 180 с.
Макеева
Т.Е. Технологии регулирования взаимодействия региональных рынков труда и
образовательных услуг в регионе // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия,
социология, право. - 2008. - Вып. 5. - №12 (52) - С. 90-94.
Методические
рекомендации по обеспечению занятости молодежи в рамках реализации
антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке
труда // СПС «Консультант Плюс».
Молодежь
новой России: ценностные ориентиры. - М.: Институт социологии РАН, 2011. - 240
с.
Муслимова
Ф.Н. Правовое регулирование вопросов занятости и безработицы в депрессивных
регионах: Монография / Ф.Н. Муслимова, И.А. Оруджев. - Махачкала, 2009. - 167
с.
Окорокова
М.П. Молодежная политика Республики Саха (Якутия): состояние и перспективы
развития // Известия Российского государственного педагогического университета
им. А.И. Герцена. - №12: Аспирантские тетради: Научный журнал. - СПб., 2011. -
С. 195-199.
Отчет
об осуществлении органами государственной власти Смоленской области переданных
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2011
году // www.admin.smolensk.ru
Паньшин
А.В. Правовое регулирование молодежной политики // Научные труды Академии
кадровой и социальной политики АПК. - 2011. - Выпуск 9. - С. 90-94.
Перова
Т.В. Социальное партнерство как средство развития образовательного учреждения
// Развитие системы стратегического партнерства как фактор эффективного
взаимодействия вузов с рынком труда. Роль вузовских Центров содействия
трудоустройству выпускников: материалы межрегиональной конференции (25-27
сентября 2008 г.). Под ред. Н.Н. Буреевой, В.В. Лебедева. - Нижний Новгород:
Нижегородский государственный университет. - 2008. - С. 50-52.
Резник
С.Д., Черницов А.Е. Система управления трудоустройством выпускников вузов в
рамках региональной системы управления занятостью молодежи // Материалы VI
Всероссийской научно-практической конференции «Планирование и обеспечение
подготовки кадров для промышленно-экономического комплекса региона». С.Д.
Резник, А.Е. Черницов. - СПб.: СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2007. - С. 174-182.
Салахутдинов
Р.Р. Механизмы адаптации молодежи с высшим образованием на рынке труда
ХМАО-Югра // Федерализм. - 2010. - №1. - С. 251-255.
Салахутдинов
Р.Р. Специфика молодежи как субъекта рынка труда // Вестник Института экономики
РАН. - 2010. - № 2. - С. 110-114.
Самарина
И.С. Особенности формирования культурного капитала студенческой молодежи //
Вестник Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. - 2009.
- № 2 (19). - С. 147 - 152.
Самарина
И.С. Трудовая деятельность и специфика профессиональных ценностных ориентаций
студенческой молодежи // Социально ориентированное развитие общества: сб. науч.
тр. - Саратов: Научная книга, 2010. - С. 22 - 30.
Смирнова
О.А. Роль Интернет-ресурсов в повышении эффективности взаимодействия вузов и
работодателей // Развитие системы стратегического партнерства как фактор
эффективного взаимодействия вузов с рынком труда. Роль вузовских Центров
содействия трудоустройству выпускников: материалы межрегиональной конференции
(25-27 сентября 2008 г.). Под ред. Н.Н. Буреевой, В.В. Лебедева. - Нижний
Новгород: Нижегородский государственный университет. - 2008. - С.112-113.
Стрельченко
С.Г. Занятость молодежи как фактор социально-экономического развития страны и
проблемы её адаптации к условиям рыночной экономики (брошюра). - М.: МАГМУ,
2011. - 82 с.
Тарцан
В.Н. Государственная молодежная политика в современной России // Политические
исследования (ПОЛИС). - 2010. - № 3. - С. 156-160.
Ховрин
А.Ю. Государственная молодежная политика: синтез патернализма и социального
партнерства // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - №1. - С. 121-138.
Чадова
Т. Безработная молодежь: утраченные иллюзии? // Альтернативы. - 2012. - № 2. -
С. 100.
Чепиль
Н.И. Проблемы занятости молодежи на современном этапе социально-экономического
развития // Кадровик. - 2012. - №3. - С. 30-33.
Чепиль
Н.И. Региональные проблемы повышения конкурентоспособности молодежи на рынке
труда - анализ и пути их решения // Социальный мир. - 2011. - № 7. - С. 27-31.
Черепанов
В.В. Особенности государственной службы и кадровой политики/В.В. Черепанов,
В.Г. Иванов. - М.: Закон и право, 2007. - 575 с.
Экономика
знаний: коллективная монография / В.П. Колесов, В.Л. Макаров, Л. Г. Белова и
др.; отв. ред. В.П. Колесов. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 401 с.
Экономика
труда / А.И. Архипов, Д.Н. Карпухин, Ю.П. Кокина; под ред. А.И. Архипова, Д.Н.
Карпухина, Ю.П. Кокина. - М.: Экономика, 2009. - 558 с.
Яппаров
Д.А. Регулирование уровня занятости населения на региональном уровне //
Проблемы региональной экономики.- Ижевск: Изд-во Института экономики и
управления УдГУ. - 2011. - № 3-4. - С. 31-36.
Приложение А - Анкета № 1
Анкета для опроса молодых людей, обратившихся в
центр занятости населении.
Уважаемый респондент, примите участие в нашем
исследовании. Это помогает больше узнать о Вас и сделать нашу помощь в поиске
работы более эффективной. Ответив на наши вопросы, Вы поможете раскрыть одну из
самых важнейших проблем молодёжи.
. Пол
мужской
женский
. Возраст
-17 лет
-20 лет
-24 года
лет и старше
. Уровень образования
неполное среднее
среднее
средне-специальное
неполное высшее
высшее
. Как Вы можете оценить уровень жизни Вашей
семьи
бедственный
низкий
средний
высокий
. Кто (что) влияет на Ваше профессиональное
самоопределение?
самостоятельный выбор
советы и пожелания родителей и родственников
рекомендации учителей
информация о востребованности профессии на рынке
труда
советы друзей и знакомых
. Какие причины могут вынудить Вас совмещать
работу и обучение?
возможность самостоятельного заработка
тяжелое материальное положение семьи
приобретение опыта работы
перспектива успешного трудоустройства
затрудняюсь ответить
. Какая сфера профессиональной деятельности для
Вас наиболее привлекательна?
промышленное производство
строительство
торговля
общественное питание
здравоохранение
транспорт и связь
наука
культура
финансы
затрудняюсь ответить
. Что для Вас станет определяющим при
поступлении на работу?
уровень заработной платы
интересная, содержательная работа
работа в коллективе
возможность профессионального роста
удобный график рабочего времени
месторасположение от дома
другое
. В какой организации (предприятии) Вы бы хотели
работать?
государственной
акционерная (смешанная)
частная
иностранная
не имеет значения
. Какие виды временных работ в свободное от
учебы время или во время каникул для Вас наиболее привлекательны?
благоустройство территорий
подсобные работы
сельскохозяйственные работы
курьер
вожатый, помощник воспитателя
распространители (промоутеры), интервьюеры
расклейщики, раздатчики
социальные (патронажные) работники
лаборанты
аниматоры
продавцы-разносчики
другие
. Какие характеристики трудовой деятельности
наиболее значимы для Вас (проранжируйте ответы, начиная от наиболее важных)
гарантии занятости
возможности профессионального развития и
должностного роста
условия труда
график работы
размер оплаты труда и возможности ее увеличения
соответствие работы, полученной специальности
соответствие работы индивидуально-личностным
особенностям
транспортная доступность
. Испытываете ли Вы трудности в поиске работы,
если да, то какие?
____________________________________________________________________________________________________________________________________
. Какие источники информации о возможностях
трудоустройства Вы чаще всего используете?
государственную службу занятости
частные агентства
ярмарки вакансий
публикации в газетах и журналах
Интернет
родственники и знакомые
уличные объявления
другое
. Обращались ли Вы ранее в службы по трудоустройству?
да
нет
. Если обращались, то в какие именно?
государственная служба занятости
частные агентства по трудоустройству
молодежные центры занятости
. Каким образом Вы познакомились с деятельностью
службы занятости?
через информацию в Интернете
на ярмарке вакансий
рассказали родственники, друзья
другое
. Укажите причину, по которой Вы решили
обратиться в ЦЗН
невозможность самостоятельного трудоустройства
недостаточный уровень профессиональной
подготовки, возможность повышения квалификации, получение профессии,
востребованной на рынке труда
получение информации о состоянии рынка труда
материальные трудности
затрудняюсь ответить
. Знаете ли Вы о деятельности Центра занятости?
хорошо знаком
немного знаю
только слышал о его существовании
не знаю
. О каких программах содействия занятости и
трудоустройству для несовершеннолетних и молодежи Вы знаете? В каких из них
принимали участие?
профессиональная ориентация
профобучение, переподготовка, повышение
квалификации
стажировки выпускников образовательных
учреждений
оказание услуг по социальной адаптации на рынке
труда и психологической поддержке безработных граждан
содействие самозанятости безработных граждан
ярмарки вакансий
организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время
. Как Вы оцениваете важность профориентационной
работы?
считаю ее очень важной
не вижу необходимости в такой работе
затрудняюсь ответить
. Какими услугами ЦЗН Вы хотели бы
воспользоваться? (Проранжируйте ответы, начиная от наиболее важных)
услуги по профориентации
обучение, переобучение, повышение квалификации
по направлению ЦЗН
стажировка с целью приобретения опыта работы
услуги по социальной адаптации на рынке труда и
психологической поддержке
получение информации о рынке труда
участие во временных работах
. Какой период времени Вы имеете статус
безработного
менее 1 месяца
более 3 месяцев
более 6 месяцев
. Проблемы, с которыми Вы столкнулись при поиске
работы
медицинские
психологические
социальные
другое
. Ваша профессия является востребованной на
рынке труда?
да
нет
затрудняюсь ответить
. Готовы ли Вы устроиться на работу по любой
специальности
да
нет
затрудняюсь ответить
. Семейное положение
женат/замужем
не женат/не замужем
в разводе
. Каким образом Вы пытаетесь решить проблему с
трудоустройством
состою на учете в центре занятости
рассылаю резюме по Интернету
ищу через знакомых
газета
другое
Благодарим за участие!
Приложение Б - Результаты экспертного опроса
|
мужской
|
54,8%
|
|
женский
|
45,2%
|
. Возраст
|
14
-17 лет14,6%
|
|
|
18
-20 лет
|
19,5%
|
|
21-24
года
|
46,4%
|
|
25
лет и старше
|
19,5%
|
. Уровень образования
|
неполное
среднее14,8%
|
|
|
среднее
|
3,7%
|
|
средне-специальное
|
51,9%
|
|
неполное
высшее
|
5,9%
|
|
высшее
|
23,7%
|
. Как Вы можете оценить уровень жизни Вашей
семьи
|
бедственный
|
7%
|
|
низкий
|
27,9%
|
|
средний
|
58,1%
|
|
высокий
|
7%
|
. Кто (что) влияет на Ваше профессиональное
самоопределение?
|
самостоятельный
выбор
|
48,3%
|
|
советы
и пожелания родителей и родственников
|
6,9%
|
|
рекомендации
учителей
|
0%
|
|
информация
о востребованности профессии на рынке труда
|
31%
|
|
советы
друзей и знакомых
|
13,8%
|
. Какие причины могут вынудить Вас совмещать работу
и обучение?
|
возможность
самостоятельного заработка
|
23,3%
|
|
тяжелое
материальное положение семьи
|
26,7%
|
|
приобретение
опыта работы
|
13,3%
|
|
перспектива
успешного трудоустройства
|
20%
|
|
затрудняюсь
ответить
|
16,7%
|
. Какая сфера профессиональной деятельности для
Вас наиболее привлекательна?
|
промышленное
производство
|
6,7%
|
|
строительство
|
0%
|
|
торговля
|
20%
|
|
общественное
питание
|
10%
|
|
здравоохранение
|
6,7%
|
|
транспорт
и связь
|
3,3%
|
|
наука
|
10%
|
|
культура
|
6,7%
|
|
финансы
|
13,3%
|
|
затрудняюсь
ответить
|
23,3%
|
. Что для Вас станет определяющим при
поступлении на работу?
|
уровень
заработной платы38,7%
|
|
|
интересная,
содержательная работа
|
9,7%
|
|
работа
в коллективе
|
6,5%
|
|
возможность
профессионального роста
|
16,1%
|
|
удобный
график рабочего времени
|
19,4%
|
|
месторасположение
от дома
|
3,2%
|
|
другое
|
6,4%
|
. В какой организации (предприятии) Вы бы хотели
работать?
|
государственной
|
45,2%
|
|
акционерная
(смешанная)
|
9,7%
|
|
частная
|
16,1%
|
|
иностранная
|
3,2%
|
|
не
имеет значения
|
25,8%
|
. Какие виды временных работ в свободное от
учебы время или во время каникул для Вас наиболее привлекательны?
|
благоустройство
территорий
|
3,4%
|
|
подсобные
работы
|
6,9%
|
|
сельскохозяйственные
работы
|
0%
|
|
курьер
|
20%
|
|
вожатый,
помощник воспитателя
|
6,9%
|
|
распространители
(промоутеры), интервьюеры
|
14,8%
|
|
расклейщики,
раздатчики
|
10,3%
|
|
социальные
(патронажные) работники
|
3,4%
|
|
лаборанты
|
0%
|
|
аниматоры
|
0%
|
|
продавцы-разносчики
|
8%
|
|
другие
|
30%
|
. Какие источники информации о возможностях
трудоустройства Вы чаще всего используете?
|
государственную
службу занятости
|
26,5%
|
|
частные
агентства
|
0%
|
|
ярмарки
вакансий
|
5,9%
|
|
публикации
в газетах и журналах
|
20,6%
|
|
Интернет
|
38,2%
|
|
родственники
и знакомые
|
5,9%
|
|
уличные
объявления
|
0%
|
|
другое
|
2,9%
|
. Обращались ли Вы ранее в службы по
трудоустройству?
. Если обращались, то в какие именно?
|
государственная
служба занятости69%
|
|
|
частные
агентства по трудоустройству
|
13,8%
|
|
молодежные
центры занятости
|
17,2%
|
. Каким образом Вы познакомились с деятельностью
службы занятости?
|
через
информацию в Интернете
|
19,4%
|
|
на
ярмарке вакансий
|
2,8%
|
|
рассказали
родственники, друзья
|
44,4%
|
|
другое
|
33,4%
|
17. Укажите причину, по которой Вы решили
обратиться в ЦЗН
|
невозможность
самостоятельного трудоустройства
|
68%
|
|
недостаточный
уровень профессиональной подготовки, возможность повышения квалификации,
получение профессии, востребованной на рынке труда
|
22%
|
|
получение
информации о состоянии рынка труд
|
4%
|
|
материальные
трудности
|
6%
|
|
затрудняюсь
ответить
|
0%
|
. Знаете ли Вы о деятельности Центра занятости?
|
хорошо
знаком
|
33,3%
|
|
немного
знаю
|
35,9%
|
|
только
слышал о его существовании
|
17,9%
|
|
не
знаю
|
12,9%
|
. О каких программах содействия занятости и
трудоустройству для несовершеннолетних и молодежи Вы знаете? В каких из них
принимали участие?
|
№
|
Содержание
|
Слышал,
знаю
|
Участвовал
(% от колонки 3)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1
|
профессиональная
ориентация
|
48,2%
|
39,
6%
|
|
2
|
профобучение,
переподготовка, повышение квалификации
|
51,4%
|
26,4
%
|
|
3
|
стажировки
выпускников образовательных учреждений
|
5,5
%
|
0%
|
|
4
|
оказание
услуг по социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке
безработных граждан
|
17
%
|
8%
|
|
5
|
содействие
самозанятости безработных граждан
|
3,6%
|
0%
|
|
6
|
ярмарки
вакансий
|
37,8%
|
22,8%
|
|
7
|
Организация
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время
|
32,
4%
|
48,6%
|
20. Как Вы оцениваете важность
профориентационной работы?
|
считаю
ее очень важной
|
75%
|
|
не
вижу необходимости в такой работе
|
15%
|
|
затрудняюсь
ответить
|
10%
|
. Какими услугами ЦЗН Вы хотели бы
воспользоваться? (Проранжируйте ответы, начиная от наиболее важных)
|
услуги
по профориентации
|
55%
|
|
обучение,
переобучение, повышение квалификации по направлению ЦЗН
|
8%
|
|
стажировка
с целью приобретения опыта работы
|
10%
|
|
услуги
по социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке
|
0%
|
|
получение
информации о рынке труда
|
2%
|
|
участие
во временных работах
|
25%
|
. Какой период времени Вы имеете статус
безработного
|
менее
1 месяца
|
36,1%
|
|
более
3 месяцев
|
19,5%
|
|
более
6 месяцев
|
44,4%
|
. Проблемы, с которыми Вы столкнулись при поиске
работы
|
медицинские
|
2,6%
|
|
психологические
|
10,5%
|
|
социальные
|
31,6%
|
|
другое
|
55,3%
|
. Ваша профессия является востребованной на
рынке труда?
|
да
|
42,5%
|
|
нет
|
35%
|
|
затрудняюсь
ответить
|
22,5%
|
. Готовы ли Вы устроиться на работу по любой
специальности
|
да
|
42,9%
|
|
нет
|
40,5%
|
|
затрудняюсь
ответить
|
16,6%
|
26. Семейное положение
|
женат/замужем31%
|
|
|
не
женат/не замужем
|
64,2%
|
|
в
разводе
|
4,8%
|
. Каким образом Вы пытаетесь решить проблему с
трудоустройством
|
состою
на учете в центре занятости9,1%
|
|
|
рассылаю
резюме по Интернету
|
29,5%
|
|
ищу
через знакомых
|
18,2%
|
|
газета
|
22,7%
|
|
другое
|
20,5%
|
Приложение В - Анкета № 2
. Многие студенты пытаются совмещать учебу с
работой. Как, по-твоему, это хорошо?
) да;
) нет.
. Каковы Ваши мотивы вторичной занятости или
поиска работы?
) Мне нужны дополнительные деньги на личные
расходы
) Я хочу получить опыт работы по моей
специальности
) Меня привлекает возможность дальнейшего
трудоустройства
) Учебная программа оставляет мне достаточно
времени, которое хочу потратить на что-то стоящее
) У меня своя семья, нам необходимы средства к
существованию
) Я следую примеру своих друзей и знакомых
) Необходимость оплачивать обучение
) Необходимость (или желание) участвовать в
семейном бизнесе
. Считаешь ли Вы, что университет или другое
учебное заведение должны помогать выпускникам в трудоустройстве?
) да;
) нет
. А каким образом?______________
. Как Вы оцениваете помощь вашего учебного
заведения в вопросах трудоустройства своих студентов?
. Предпринимал ли Вы попытки трудоустроится и
куда обращались за помощью?
. Что Вы слышали о деятельности Центра занятости
населения?
. Знаете ли Вы, где в Вашем городе находится
Центр занятости населения?
. Как Вы оцениваете эффективность деятельности
Центра занятости населения? Оцените от 1 до 10 баллов.
ничего не могу сказать о работе данного
ведомства.
. Какую заработную плату Вы рассчитываете
получать сразу после окончания вуза (суза)?
. Как Вы оцениваете свои шансы устроиться на
хорошую работу?
. Какие, на Ваш взгляд, существуют проблемы,
связанные с трудоустройством студентов и выпускников?
. Какие Вы видите пути преодоления существующих
проблем?
Приложение Г - Проект постановления
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 20 ноября 2012 г. № 1205
г. Брянск
об утверждении областной целевой
программы «Социальная поддержка
молодежи на рынке труда» на 2013 - 2017 годы»
В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации», постановлением администрации области от 1 июня 2011 года
№ 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Брянской области", постановлением
Администрации Брянской области от 30 декабря 2011 г. № 1269 об утверждении
государственной программы «Содействие занятости населения Брянской области»
(2012 - 2015 годы)
ПОСТАНОВЛЯЮ:
. Утвердить прилагаемую областную целевую
программу «Социальная поддержка молодежи на рынке труда» на 2013 - 2017 годы».
. Опубликовать данное постановление на
официальном сайте администрации Брянской области.
. Контроль за исполнением постановления
возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кузавлёва Е.Д.
Губернатор Н.В.Денин
Приложение Д - Паспорт областной целевой
программы
Паспорт областной целевой программы
|
Наименование
Программы
|
Областная
целевая Программа «Социальная поддержка молодежи на рынке труда» на 2013 -
2017 годы»
|
|
Основания
для разработки Программы
|
Закон
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», статьи
14, 15; Постановление Администрации Брянской области от 30 декабря 2011 г. №
1269 об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения
Брянской области» (2012 - 2015 годы).
|
|
Заказчик
Программы
|
Администрация
Брянской области
|
|
Разработчик
Программы
|
Управление
государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
|
|
Цель
Программы
|
Осуществление
комплекса мер по обеспечению эффективной социальной защиты молодежи в
областизанятости, включающих в себя: - расширение возможностей для реализации
молодымилюдьми права на труд; - совершенствование профориентационной работы
среди подростков и молодежи; - повышение мотивации молодежи к труду; -
предотвращение роста безработицы в молодежной среде
|
|
Задачи
Программы
|
Создать
условия для: - проведения профориентационной работы с молодежью, в том числе
учащейся, направленной наосознанный выбор профессии, востребованной на рынке
труда, и профилактику безработицы; - оказания молодежи из числа безработных
гражданконсультативной и финансовой помощи по организации предпринимательской
деятельности; - совершенствования информационной работы среди молодых людей в
области трудового законодательства и проблем молодежи на рынке труда; -
осуществление мероприятий, способствующих занятости молодежи, испытывающей
трудности в поиске работы, в том числе по организации временной занятости
несовершеннолетних в возрасте14-18 лет
|
|
Важнейшие
целевые индикаторы и показатели Программы
|
1.
Количество молодых людей в возрасте 14-29 лет,трудоустраиваемых на временные
работы, - ежегодно1300 человек. 2. Доля несовершеннолетних, принимающих
участие во временных работах, от общего числа подростков возрасте 14-17 лет,
обратившихся в службу занятости, - 85-90% ежегодно. 3. Доля студентов,
трудоустраиваемых на временную работу, из числа обращающихся в службу
занятости- 70-75% ежегодно
|
|
Сроки
реализации Программы
|
2013-2017
годы
|
|
Объемы
и источники финансирования Программы
|
Бюджет
Брянской области: 2013 г. - 1200,0 тыс. руб.; 2014 г. - 1300,0 тыс. руб.;
2015 г. - 1500,0 тыс. руб.; 2016 г. - 2000,0 тыс. руб.; 2017 г. - 2500,0 тыс.
руб. Внебюджетные источники (средства государственной службы занятости
населения Брянской области): 2013 г. - 3132,8 тыс. руб.; 2014 г. - 3132,8
тыс. руб.; 2015 г. - 3142,8 тыс. руб.; 2016 г. - 3142,8 тыс. руб.; 2017 г. -
3147,8 тыс. руб.
|
|
Ожидаемые
конечные результаты Программы ипоказатели ее социально-экономической
эффективности
|
-
Профилактика и сдерживание безработицы среди молодежи в пределах 1% населения
данной возрастной категории; - организация временного трудоустройства
ежегодно1300 молодых людей; - заполнение временных, сезонных рабочих мест; -
привлечение молодых кадров в сферу производства
|
Приложение Е - Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, сроки их
реализации и объемы финансирования
Содержание
мероприятий
|
Количество
участников
|
Срок
исполнения
|
Объем
финансирования(тысяч рублей)
|
Источник
финансирования
|
Исполнитель
|
Ожидаемые
результаты
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1.
Профессиональная ориентация и профессиональное обучение
|
|
1.1
|
Проведение
профориентационной работы с учащейся молодежью
|
1000
|
2013
г.
|
200,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области
|
Информирование
учащейся молодежи, повышение мотивации к получению востребованных на рынке
труда профессий
|
|
|
1000
|
2014
г.
|
200,0
|
|
|
|
|
|
1000
|
2015
г.
|
200,0
|
|
|
|
|
|
1000
|
2016
г.
|
200,0
|
|
|
|
|
|
1000
|
2017
г.
|
200,0
|
|
|
|
|
1.2
|
Подготовка
и выпуск информационных материалов о возможностях получения профессионального
образования и специальностях, востребованных на рынке труда, для
распространения их в школах, библиотеках ,на массовых профориентационных
мероприятиях
|
|
2013
г.
|
15,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Государственная
служба занятости населения Брянской области
|
Повышение
информированности молодежи о возможностях получения профессионального
образования в Брянской области
|
|
|
|
2014
г.
|
15,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
25,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
25,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
30,0
|
|
|
|
|
1.3
|
Оказание
методической помощи специалистам учебных заведений, занимающимся
профориентационной работой: - предоставление информационных материалов о
состоянии рынка труда и востребованных профессиях, услугах службы занятости
|
|
2013
г.
|
10,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области
|
Повышение
качества профориентационных услуг, оказываемых специалистами различных служб;
укрепление взаимодействия заинтересованных структур в вопросах профориентации
учащейся молодежи
|
|
|
|
2014
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
1.4
|
Регулярное
освещение ситуации на рынке труда проблем занятости молодежи, публикация в
СМИ материалов о востребованных рабочих профессиях
|
|
2013
г.
|
20,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Государственная
служба занятости населения Брянской области
|
Повышение
информированности населения о положении на рынке труда
|
|
|
|
2014
г.
|
20,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
20,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
20,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
20,0
|
|
|
|
|
1.5
|
Проведение
занятий с молодыми безработными по программам социальной адаптации«Клуб
ищущих работу», курсы «Новый старт»
|
100
|
2013
г.
|
|
|
Государственная
служба занятости населения Брянской области
|
Повышение
адаптационных возможностей и мотивации к труду
|
|
|
100
|
2014
г.
|
|
|
|
|
|
|
100
|
2015
г.
|
|
|
|
|
|
|
100
|
2016
г.
|
|
|
|
|
|
|
100
|
2017
г.
|
|
|
|
|
|
1.6
|
Организация
ярмароквакансий рабочих и учебных мест
|
По
2 ярмарки ежегодно
|
2013
г.
|
10,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Государственная
служба занятости населения Брянской области
|
Содействие
занятости молодежи
|
|
|
|
2014
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
1.7
|
Организация
и проведение мини-ярмарок для заканчивающих профессиональную подготовку
студентов
|
|
2013
г.
|
10,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Государственная
служба занятости населения Брянской области
|
Содействие
занятости молодых специалистов
|
|
|
|
2014
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
10,0
|
|
|
|
|
1.8
|
Профессиональное
обучение, переподготовка и повышение квалификации молодых безработных
|
150
|
2013
г.
|
1614,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Государственная
служба занятости населения Брянской области, образовательные учреждения
Брянской области
|
Подготовка
молодых специалистов в соответствии с потребностями рынка труда
|
|
|
150
|
2014
г.
|
1614,0
|
|
|
|
|
|
150
|
2015
г.
|
1614,0
|
|
|
|
|
|
150
|
2016
г.
|
1614,0
|
|
|
|
|
|
150
|
2017
г.
|
1614,0
|
|
|
|
|
1.9
|
Организация
посещений предприятий Брянской области школьниками с целью профессиональной
ориентации по востребованным на рынке труда профессиям
|
|
2013-2017
гг.
|
|
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области
|
Информирование
учащихся школ о востребованных в городе рабочих профессиях
|
|
2.
Организация временной занятости молодежи
|
|
2.1
|
Проведение
мониторинга рынка труда, определение объектов, объемов и видов работ для
временной занятости молодежи
|
|
2013-2017
гг.
|
|
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области
|
Содействие
временной занятости молодежи
|
|
2.2
|
Формирование
электронного банка данных временных рабочих мест для студентов, выпускников и
несовершеннолетних
|
|
2013-2017
гг.
|
|
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области
|
Содействие
временной занятости молодежи
|
|
3.
Трудоустройство молодежи
|
|
3.1
|
На
общественные работы безработных граждан
|
30
|
2013
г.
|
51,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области
|
Содействие
временной занятости молодежи в рамках организации общественных работ
|
|
|
30
|
2014
г.
|
51,0
|
|
|
|
|
|
30
|
2015
г.
|
51,0
|
|
|
|
|
|
30
|
2016
г.
|
51,0
|
|
|
|
|
|
30
|
2017
г.
|
51,0
|
|
|
|
|
3.2
|
Временная
занятость несовершеннолетних
|
По
1300 человек ежегодно
|
2013
г.
|
1083,8
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области, работодатели
|
Содействие
занятости 1300 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет ежегодно
|
|
|
|
2014
г.
|
1083,8
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
1083,8
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
1083,8
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
1083,8
|
|
|
|
|
|
|
2013
г.
|
1200,0
|
Бюджет
Брянской области
|
|
|
|
|
|
2014
г.
|
1300,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
1500,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
2000,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
2500,0
|
|
|
|
|
3.3
|
Временное
трудоустройство выпускников учебных заведений начального и среднего
профессионального образования в возрасте от 18 до 20лет, ищущих работу
впервые
|
По
35 человек ежегодно
|
2013
г.
|
119,0
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Управление
образования Брянской области, государственная служба занятости населения
Брянской области, работодатели
|
Содействие
занятости безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
учреждений начального и среднего профобразования -35 человек ежегодно
|
|
|
|
2014
г.
|
119,0
|
|
|
|
|
|
|
2015
г.
|
119,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
г.
|
119,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
г.
|
119,0
|
|
|
|
|
Итого
|
Внебюджетные
средства (государственная служба занятости населения Брянской области)
|
Бюджет
Брянской области
|
|
2013
г. - 3132,8 тыс. руб.
|
2013
г. - 1200,0 тыс. руб.
|
|
2014
г. - 3132,8 тыс. руб.
|
2014
г. - 1300,0 тыс. руб.
|
|
2015
г. - 3142,8 тыс. руб.
|
2015
г. - 1500,0 тыс. руб.
|
|
2016
г. - 3142,8 тыс. руб.
|
2016
г. - 2000,0 тыс. руб.
|
|
2017
г. - 3147,8 тыс. руб.
|
2017
г. - 2500,0 тыс. руб.
|