Индексация доходов граждан Республики Беларусь
Индексация
Инфляция. Это слово, ставшее уже привычным в современном мире, неизменно пугает своей непредсказуемостью в последствиях.
Независимо от степени негативных последствий в одном инфляция проявляет завидное постоянство: инфляция - это всегда снижение уровня платежеспособности населения за счет обесценивания денежной массы и доходов.
Многие уже научились управлять своими финансами в условиях инфляции, но не все имеют возможность (и достаточные средства), чтобы за счет заранее продуманных финансовых вложений обеспечить себе экономическую "подушку безопасности". И в этом случае на защиту интересов населения призваны прийти государственные власти.
Наиболее распространенной гарантией доходов населения является их индексация, порядок которой определяется органами государственной власти.
В Республике Беларусь основными документами, содержащими нормы, направленные на регулирование общего порядка индексации доходов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих на территории Республики Беларусь доходы в денежных единицах Республики Беларусь, в связи с инфляцией, вызываемой ростом цен на потребительские товары и услуги на территории Республики Беларусь (а по сути - обеспечение государственной защиты доходов населения от инфляции), являются:
- Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК);
Закон Республики Беларусь от 21.12.1990 N 476-XII "Об индексации доходов населения с учетом инфляции" (далее - Закон об индексации);
Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2006 N 55 "О нормативе индексации денежных доходов населения с учетом инфляции" (далее - Указ о нормативе индексации).
Согласно нормам этих документов индексация представляет собой корректировку величины не имеющих единовременного характера доходов физических лиц в денежных единицах Республики Беларусь из бюджетных источников (пособия, стипендии, заработная плата по месту работы, денежное довольствие) в целях частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией (статья 1 Закона об индексации). При этом физическим лицам, получающим денежные доходы на территории Республики Беларусь из других источников, возмещение потерь от инфляции может осуществляться за счет средств организаций по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями).
Также индексация может осуществляться в виде единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок, окладов), пособий, стипендий, денежного довольствия. Взысканные в соответствии с законодательством заработная плата, гарантийные и компенсационные выплаты индексируются на величину индекса потребительских цен независимо от источников за счет юридических и физических лиц, по вине которых возникла необходимость осуществления указанных взысканий.
Индексация осуществляется по нормативу, установленному Указом о нормативе индексации. В соответствии с нормами этого документа индексации подлежат доходы населения в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь и действующего на момент индексации. Часть дохода, превышающая этот норматив, индексации не подлежит (если это не предусмотрено локальными нормативными правовыми актами организации).
Индексация заработной платы и других доходов производится для того, чтобы частично или полностью возместить потери, вызванные инфляцией.
Однако зачастую работники совершенно не представляют, что именно должно произойти, когда наступает необходимость индексации доходов и какой именно порядок должен следовать за этим. Рассмотрим различные варианты на конкретных примерах.
Вопрос: Какие доходы индексируются?
Ответ: В соответствии с нормами статьи 1 Закона об индексации индексация в связи с инфляцией осуществляется в отношении доходов в денежных единицах (в том числе пособий, стипендий, заработной платы по месту работы, денежного довольствия) в целях частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией.
Обязательства индексации этих видов доходов работников определены для случаев, когда выплата доходов осуществляется за счет бюджетных источников.
Физическим лицам, получающим денежные доходы на территории Республики Беларусь из других источников, возмещение потерь от инфляции может осуществляться за счет средств организаций по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями).
Также в соответствии с нормами пункта 3 Инструкции о порядке и условиях индексации денежных доходов населения в связи с инфляцией, а также при несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 05.05.2009 N 57 (далее - Инструкция о порядке индексации), индексации подлежат следующие виды денежных доходов физических лиц, выплачиваемых из бюджетных источников:
заработная плата со всеми предусмотренными законодательством надбавками, доплатами и премиями, за исключением выплат, носящих единовременный характер, и материальной помощи;
стипендии, в том числе исчисленные с учетом повышений, повышающих коэффициентов, надбавок к стипендиям за успехи в учебе, научной и общественной работе, выплачиваемые обучающимся в соответствии с законодательством; - стипендии клиническим ординаторам; - стипендии работникам, направленным на повышение квалификации, переподготовку, стажировку в очной (дневной) форме обучения в другой населенный пункт; - стипендии гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органа по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее - орган по труду, занятости и социальной защите); - денежное довольствие военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава Следственного комитета Республики Беларусь, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, резервистов, военнообязанных, курсантов, суворовцев и воспитанников воинских частей; - выплаты, осуществляемые на основе среднего заработка.
Многих помимо общего порядка индексации доходов интересуют вопросы индексации доходов работников, принятых в организацию на условиях неполного рабочего дня.
индексация доход инфляция
Вопрос: Работник трудится на условиях неполного рабочего дня (0,5 ставки) по основному месту работы. Положена ли ему индексация? Должен ли быть уменьшен размер индексации, учитывая особенности выполнения своих трудовых обязанностей у нанимателя, заключающиеся в неполной продолжительности рабочего дня?
Ответ: Нормами статьи 58 ТК предусмотрено, что индексация заработной платы осуществляется в связи с инфляцией, а также при несвоевременной ее выплате в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством. Документом, регулирующим порядок индексации доходов населения, является Инструкция о порядке индексации.
В соответствии с нормами пункта 3 Инструкции о порядке индексации подлежит и заработная плата со всеми предусмотренными законодательством надбавками, доплатами и премиями, за исключением выплат, носящих единовременный характер, и материальной помощи.
Нормами законодательства не предусмотрена корректировка размера индексации в случаях выполнения своих обязанностей в условиях неполного рабочего дня. Таким образом, индексация заработной платы работников, работающих в условиях неполного рабочего дня, осуществляется в размерах и порядке, предусмотренных для работников, работающих полный рабочий день и отрабатывающих полную норму рабочего времени.
Однако следует отметить, что данное условие индексации доходов населения, регулируемое на законодательном уровне, будет применимо в ситуации, описанной в вопросе, в случае, если работник является штатной единицей организации, финансируемой за счет средств бюджета (и приравненных к ним организаций), либо в иной организации, локальными нормативными правовыми актами которой предусмотрено обязательство нанимателя осуществлять индексацию доходов работников этой организации.
По сути в случае, описанном в предыдущем рассмотренном вопросе, порядок расчета размера индексации будет совершенно аналогичен общему порядку индексации. В виде формулы это будет выглядеть следующим образом:
S = N / 100 x Пр,
где S - сумма индексации в денежных единицах;
N - норматив индексации (в соответствии с нормами Указа о нормативе индексации);
Пр - размер индексации в процентах (в соответствии с нормами п. 6
Инструкции о порядке индексации индекс потребительских цен, публикуемый Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь).
При этом стоит отметить, что данная формула может использоваться в том случае, если заработная плата будет превышать норматив индексации, установленный Указом о нормативе индексации. В противном случае, когда размер заработной платы оказался ниже сложившегося норматива индексации (ниже 100 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь и действующего на момент индексации), индексации подлежит вся сумма заработной платы. Такие случаи могут возникать, например, у работников, работа которых осуществляется в условиях неполного рабочего дня, и прочее.
Полученная в результате расчетов сумма выплачивается работникам в виде доплаты к заработной плате или используется в мероприятиях единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок, окладов), пособий, стипендий, денежного довольствия, проводимых в организации на основании норм пункта 9 Инструкции о порядке индексации. При этом в качестве базового уровня цен для дальнейшей индексации принимается месяц, с которого вводятся новые размеры оплаты труда (ставки, оклады), пособий, стипендий, денежного довольствия.
Помимо работников, работающих в условиях неполного рабочего дня по основному месту работы, существует, как минимум, еще одна категория, продолжительность рабочего дня для которых составляет менее полной нормы рабочего времени (но уже в соответствии с требованиями трудового законодательства), - совместители.
Согласно нормам статьи 345 ТК продолжительность рабочего времени, устанавливаемого нанимателем для работающих по совместительству, не может превышать половины нормальной продолжительности рабочего времени, установленной статьями 111 - 114 ТК.
Порядок индексации денежных доходов (в частности, заработной платы) работников, осуществляющих свою трудовую деятельность у нанимателя на условиях совместительства (внутреннего или внешнего), имеет одну особенность.
Вопрос: Как проводить индексацию заработной платы работникам, работающим на условиях совместительства в организациях, финансируемых за счет средств бюджета, или организациях, локальными нормативными правовыми актами которых определены обязательства нанимателя осуществлять индексацию доходов работников этой организации? Следует ли им уменьшать размер индексации соизмеримо уровню занятости у нанимателя в указанных организациях (в условиях неполной ставки штатной единицы)? Если работник выполняет свои трудовые обязанности в объеме, превышающем норму на одного работника (работает на 1,5 ставки), как быть с индексацией?
То есть, другими словами, порядок индексации заработной платы определен таким образом, что индексации подлежит определенная сумма доходов работника в размере установленного правительством норматива индексации, а не всего размера доходов человека.
Исходя из этого можно сделать вывод, что наниматель, у которого работают работники в условиях внешнего совместительства, для осуществления индексации заработной платы данной категории работников в соответствии с соблюдаемыми нормами трудового законодательства должен обладать информацией о размере индексации заработной платы этих работников по основному месту работы. По работникам, выполняющим дополнительные обязанности в условиях внутреннего совместительства, наниматели освобождены от аналогичной необходимости, так как индексация по работнику независимо от условий исполнения им своих трудовых обязанностей осуществляется в рамках одной организации и наниматель имеет возможность владеть всей информацией о доходах работника в рамках организации.
В случае же с внешними совместителями ситуация складывается иначе.
По сути необходимость индексирования заработной платы внешнего совместителя возникает у нанимателя только в случаях, когда размер индексации по основному месту работы оказывается меньше установленного правительством норматива. Однако исходя из особенностей установленных правительством государственных гарантий в области трудовых отношений и, в частности, размеров и выплат заработной платы подобная ситуация в настоящее время может возникнуть только в случае, когда размер заработной платы работника будет ниже уровня бюджета прожиточного минимума, что будет признано нарушением норм трудового законодательства, так как в настоящее время размер минимальной заработной платы (МЗП), определяемый правительством, установлен в размере, значительно превышающем размер бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения: МЗП в декабре 2011 г. составила 925520 руб. с учетом индексации (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2010 N 1844 "Об установлении размера минимальной заработной платы" (далее - Постановление N 1844)), а бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населениям с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г. - 574790 руб. (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.2011 N 1450 "Об утверждении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2011 г. в расчете на один месяц"). При этом следует отметить, что с 1 января 2012 г. нормами Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 09.12.2011 N 1666 "Об установлении размера минимальной заработной платы" месячная минимальная заработная плата установлена в размере 1000000 руб., а часовая минимальная заработная плата в размере 5930 руб. (в связи с чем нормы Постановления N 1844 признаны утратившими силу). Исключениями являются лишь ситуации, когда работник работал в условиях неполного рабочего дня или фактически отработанное им время в текущем периоде по каким-то обоснованным с точки зрения норм трудового законодательства причинам оказалось значительно меньше установленной для данного периода полной нормы рабочего времени.
Ситуация с работниками, выполняющими у одного нанимателя свои трудовые обязанности в объеме, превышающем норму на одного работника (работа на 1,5 ставки), аналогична ситуации с совместителями, и размер индексации заработной платы не корректируется в зависимости от количества ставок, замещаемых работником у одного нанимателя.
Также не на последнем месте по числу задаваемых находится вопрос индексации заработной платы уже уволенным работникам. Данный вопрос возникает в связи с тем, что индексация дохода (в данном случае заработной платы работника) осуществляется месяцем позже того периода, за который работник уже получил заработную плату (пункт 8 Инструкции о порядке индексации).
Например, работник, увольняющийся 31 января, получил окончательный расчет с учетом заработной платы за январь, а индексация доходов за этот период в случае возникновения оснований будет осуществляться только в марте, так как согласно нормам статьи 1-1 Закона об индексации индекс потребительских цен рассчитывается Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь и ежемесячно (не позднее 20-го числа следующего месяца) публикуется в республиканских средствах массовой информации, и будет включена в зарплату за февраль.
Больше нанимателей данный вопрос интересует, конечно, самих работников.
Рассмотрим эту ситуацию на конкретном примере.
Вопрос: Индексировать ли в феврале (в период расчета с работниками организации по заработной плате за январь) доход за декабрь уволенным работникам, которым начислений и выплат за январь в данной организации уже не будет?
Ответ: Нормами законодательства не делаются уточнения по периодам, за которые работникам выплачивается заработная плата, индексируемая впоследствии в связи с инфляцией. Однако индексация заработной платы в связи с инфляцией как государственная гарантия не имеет привязки к конкретной организации, в которой осуществляет свою трудовую деятельность работник, и носит общий характер компенсации работникам потерь платежеспособности в связи с инфляцией.
При этом совершенно очевидно, что обязанность индексации работнику его доходов за определенный период или его часть (в случае, когда работник отработал у нанимателя неполный период, за который возникла необходимость индексации работникам их доходов в связи с инфляцией) лежит на том нанимателе, у которого работник осуществлял свою трудовую деятельность в этот период.
Более того, в соответствии с подпунктом 3.1 Инструкции о порядке индексации индексации подлежит заработная плата со всеми предусмотренными законодательством надбавками, доплатами и премиями, за исключением выплат, носящих единовременный характер, и материальной помощи. Исходя из того что данная зарплата за рассматриваемый период была выплачена работнику нанимателем по предыдущему месту работы, индексация этих сумм должна производиться нанимателем по предыдущему месту работника.
При этом данное условие в полной мере касается лишь работников, заработная плата которых выплачивается за счет средств бюджета. В то же время индексация заработной платы работников, указанных в части второй статьи 1 Закона об индексации, будет осуществляться по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями), действующими в организации.
В случае если уволенный из организации, финансирование заработной платы в которой осуществляется за счет средств бюджета, работник следующим своим рабочим местом определил коммерческую организацию, в силу вступают нормы статьи 77 ТК, согласно которой наниматель обязан выплатить работнику в день увольнения не оспариваемую сумму окончательных выплат с последующим начислением сумм проиндексированного дохода.
На практике очень часто встречаются ситуации, когда в периоде, доходы за который принято решение индексировать в связи с инфляцией, работник находился в отпуске. Согласно нормам статьи 176 ТК наниматель обязан осуществить причитающиеся в связи с отпуском выплаты работнику в срок не позднее чем за два дня до начала отпуска. Возникает ситуация, когда специалистам не совсем понятно, что именно индексировать работнику за месяц, когда он находился в отпуске, а отпускные получил ранее начала этого периода.
Вопрос: Работник был в отпуске с 10 октября по 3 ноября. Отпускные начислены и выплачены с зарплатой за сентябрь 7 октября. Необходимо ли индексировать в связи с инфляцией отпускные, учитывая их в месяце выплаты, или индексация этого вида доходов должна осуществляться за тот период, на который приходятся, или отпускные вообще не индексируются?
Ответ: Так называемыми отпускными в соответствии с нормами статьи 175 ТК является сохраняемый за время трудового отпуска за работником средний заработок, исчисляемый в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (Инструкция о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденная Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10.04.2000 N 47).
В соответствии с нормами Инструкции о порядке индексации индексации полежат выплаты, осуществляемые на основе среднего заработка, в число которых входит и сохраняемая за весь период нахождения работника в отпуске заработная плата этого работника.
В условиях трудовой деятельности работника в организации индексации подлежат не отдельные выплаты работнику (из числа определенных законодательством подвергаемых индексации в случае возникновения оснований), а в целом его доход в данной организации (кроме выплат единовременного характера и материальной помощи).
Таким образом, доходы данного работника в случае возникновения оснований должны быть скорректированы на размер индексации и за октябрь, когда работник фактически находился в отпуске.
Не менее проблемными в части их решений представляются вопросы индексации доходов студентов, полученных ими за время прохождения в организациях производственной практики.
Вопрос: Индексировать ли доход практикантам на оплачиваемой практике? Является ли существенным фактором в рамках рассматриваемого вопроса тот факт, что практиканты приняты в организацию на время практики на вакантные рабочие места и работают в бригаде на условиях сдельной формы оплаты труда?
Ответ: Отношения с учащимися и студентами, зачисленными в организацию в качестве практикантов и не назначенными на штатные должности, регулируются договорами, заключенными с учебными заведениями.
Следует отметить, что законодательством не предусмотрено начисление оплаты за производственную практику организацией, принявшей на производственную практику студентов высших учебных заведений, учащихся средних специальных учебных заведений и не заключившей с ними трудовых договоров.
Однако нормами законодательства закреплено, что за все работы, выполненные во время производственного обучения учащимися, получающими профессионально-техническое образование, организация начисляет денежные суммы по нормам, расценкам, ставкам (окладам) с учетом премий и других доплат, действующим в данной организации (п. 31 Положения об организации производственного обучения учащихся, осваивающих содержание образовательных программ профессионально-технического образования, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2011 N 953). При этом денежные средства за произведенную продукцию (работы, услуги) в размере не менее 75 процентов направляются на материальное поощрение учащихся с учетом их участия в производстве этой продукции в соответствии с положением о материальном стимулировании учащихся, утверждаемым руководителем учреждения образования.
Указанные денежные суммы не являются заработной платой практикантов, так как обязанность выплаты заработной платы возникает у нанимателя, заключившего с работником трудовой договор (статьи 1 и 55 ТК).
Начисленные денежные суммы, как правило, перечисляются организацией на счет учреждения образования.
Нормами статьи 1 Закона об индексации для целей индексации доходов в связи с инфляцией не разделяются понятия денежных доходов с целью определения категорий этих доходов, на которые не распространяются нормы статьи. Исходя из этого можно сделать вывод, что денежные суммы по нормам, расценкам, ставкам (окладам) с учетом премий и других доплат, действующим в данной организации, начисляемые практикантам за выполненные работы и перечисляемые в учреждения образования (студентами которых являются практиканты) на основе договора, заключенного между этими учреждениями образования и организациями, предоставившими производственную базу для прохождения производственной практики, подлежат индексации (в случае, если источниками выплат является бюджет или ЛНПА этой организации предусмотрен такой порядок).
В случае если практикантов принимают в организацию на вакантные рабочие места на время прохождения практики и, как следствие, заключают с ними трудовой договор, то на них распространяется законодательство о труде и правила внутреннего распорядка, действующие на данном предприятии.
Таким образом, заработанные практикантами, принятыми в организацию на время прохождения практики на вакантные рабочие места (с заключением трудовых договоров), денежные суммы согласно нормам трудового законодательства будут являться заработной платой за отработанное время или выполненный объем работ.
В этом случае индексация этого вида доходов осуществляется в соответствии с принятым общим порядком индексации, утвержденным Законом об индексации:
работникам, получающим доходы из бюджетных источников, - на величину индекса потребительских цен с корректировкой по нормативу, устанавливаемому законодательством (в частности, Указом о нормативе индексации);
физическим лицам, получающим денежные доходы на территории Республики Беларусь из других источников, - за счет средств организаций по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями).
Очень часто вопросы о порядке индексации возникают у работников, которые в периоде, за который возникла необходимость осуществления индексации доходов, находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.
Вопрос: Индексируется ли пособие по уходу за детьми работникам, находящимся в социальном отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста?
Ответ: В отношении пособий по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста индексация этого вида выплат содержится уже в самом порядке определения размера этих пособий.
Так, нормами статьи 13 Закона Республики Беларусь от 30.10.1992 N 1898-XII "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" предусмотрено, что пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума. При этом с 1 января 2010 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24.12.2009 N 642 "Об увеличении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет" пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается в размере 100-процентной величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, наибольшей за два последних квартала.
Учитывая тот факт, что сам бюджет прожиточного минимума является объектом обязательной индексации в случае возникновения на то оснований, индексировать пособие по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста дополнительно оснований не имеется (если иное не предусмотрено локальными нормативными правовыми актами организации).
Также волнуют молодых мам основания и порядок индексации выплат по алиментам.
Ответ: В соответствии с нормами статьи 92 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС) алименты на несовершеннолетних детей с их родителей при отсутствии Соглашения о детях, Соглашения об уплате алиментов, а также если размер алиментов не определен Брачным договором, взыскиваются в определенных указанной статьей процентах от заработка и (или) иного дохода родителей в месяц.
Таким образом, индексация сумм удерживаемых алиментов будет осуществляться косвенно - посредством проводимых мероприятий по индексации доходов работников в той организации, в которой осуществляет свою деятельность родитель, из заработной платы которого на основании исполнительных листов осуществляется удержание этих алиментов (в случае, если такие мероприятия будут осуществляться в данной организации).
Другими словами, в случае, когда алименты уплачиваются в процентном отношении к заработку и (или) иному доходу плательщика, сумма, подлежащая удержанию в счет алиментов, индексируется в составе заработка и (или) иного дохода в порядке, предусмотренном статьей 2 Закона об индексации.
Прямая индексация алиментов предусмотрена только для взыскиваемых на основании исполнительных документов в твердой денежной сумме алиментов. Данная норма содержится в статье 113 КоБС. Целью данной статьи, определяющей порядок индексации алиментов, является обеспечение возмещения потерь получателя алиментов, вызванных инфляцией или обесценением уплачиваемых денежных сумм. Согласно нормам этой статьи индексация алиментов, взыскиваемых на основании исполнительных документов в твердой денежной сумме, производится нанимателем, выплачивающим заработную плату, организацией, выплачивающей пенсии, пособия, стипендии и осуществляющей другие выплаты, а также судом пропорционально увеличению установленной законодательством Республики Беларусь базовой величины.