Совершенствования системы организации и проведения призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

Совершенствования системы организации и проведения призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

Введение

В ст. 59 Конституции РФ [1] подчеркивается, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Военная служба как государственно-правовой институт защиты Отечества, регулирующий отношение граждан по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, занимает в жизни общества и каждого человека важное место. При этом большое значение имеет состояние научно-технической мысли в области вооружений, качественная подготовка личного состава, социально-психологическое состояние общества, взаимосвязь между военнослужащими и государством. В современных условиях резко возрастает роль и значение подготовки молодежи к службе в армии и военно-патриотическое воспитание молодежи. Эта проблема особенно актуальна в настоящее время.

В России во все времена военная служба являлась делом чести и почетной обязанностью каждого гражданина. Обязательная подготовка граждан к военной службе в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» [2] предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального образования, а также в учебных пунктах организаций. Кроме того, в обязательную подготовку граждан входят военно-патриотическое воспитание, подготовка их по военно-учетным специальностям солдат, матросов и сержантов.

Служба в Вооруженных Силах в современных условиях крайне непопулярна у молодежи. Это связано с негативным имиджем армии в массовом сознании людей и с серьезными нарушениями в Российской армии. В последнее время много говорят об Армии, о её сущности и роли в современной России в целом, а так же нужно ли служить «там» и кому служить вообще. Так для чего и зачем нужна Армия? Мнения по этому вопросу разные и расходятся в прямо противоположных направлениях.

Каждое государство, для защиты своей независимости просто обязано иметь Армию, чтобы увереннее отстаивать свои интересы на мировой и политической арене. И каждый уважающий себя гражданин этого государства обязан быть готов к защите своего суверенитета, своих прав в этой стране. Поэтому в настоящее время для военных комиссариатов является очень актуальной проблема организации и проведения призыва граждан на военную службу в ряды ВС РФ. Военные комиссариаты создаются именно в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших).

Актуальность исследования и социальная значимость выражается в условиях трансформации российского общества, реформирования Вооруженных сил, проблемах социально-психологической готовности молодежи к службе в Российской армии - это и обусловливает необходимость расширения научных исследований в области поиска путей оптимизации отношения к службе в Вооруженных силах.

Объектом дипломного проекта является отдел военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам (далее ОВК), а также различные ресурсы организации - сотрудники, средства и предметы несения службы, научно-технический и информационный потенциал организации.

Предметом является изучение основных мероприятий по организации и проведению призыва граждан к военной службе.

Субъектом исследования являются сотрудники военкоматов, а так же лица допризывного и призывного возраста.

Цель работы: характеристика совершенствования системы организации и проведения призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам.

Задачи дипломного проекта заключаются в:

·анализе понятия мероприятий проводимых мероприятий по призыву граждан на военную службу в РФ;

·характеристике истории становления института призыва граждан на военную службу в РФ;

·исследовании актуальных проблем по организации и проведению призыва на военную службу в РФ;

·рассмотрении исторической справки и деятельности ОВК по организации и проведению призыва граждан на службу в ВС РФ;

·выявлении проблем и предложений по совершенствованию системы организации и проведению призыва граждан в исследуемом ОВК.

Теоретическую основу исследования составляет законодательство РФ, учебники, монографии и научные труды различных авторов, таких как: М.А. Бурдейного, В.П. Гаврилова, С.Ю. Наумова, В.А. Перминова, Н.Я. Чернушкиной и других.

Информационная база проекта - информационный ресурс Интернет - порталов, данные первичного учета ОВК, материалы статистики.

Методы исследования - анализ, синтез, сравнительно-правовой, исторический, формальной логики, статистический и другие.

Практическая значимость исследования выпускной квалификационной работы может заключаться во внедрении результатов исследования в практическую, повседневную деятельность отдела военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам.

1. Общая характеристика мероприятий по организации и проведению призыва граждан на военную службу

.1 Понятие проводимых мероприятий по призыву граждан на военную службу в Российской Федерации

призыв военный комиссариат служба

Воинская обязанность (Воинская повинность) - обязанность граждан с оружием в руках защищать государство и нести военную службу в рядах вооружённых сил. Данная обязанность закреплена в статье 59 Конституции РФ [1, с. 25], а так же определена законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» [2, с. 5] в статье 11. Электронная энциклопедия [20] трактует понятие воинской обязанности как «установленный законом долг граждан нести службу в рядах Вооруженных Сил и выполнять другие обязанности, связанные с обороной страны».

Воинская обязанность законодательно закреплена в большинстве стран мира. Она предусматривает воинскую службу граждан не только во время войны, но предполагает несение службы и в мирное время. Срок обязательной военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации составляет 12 месяцев. Она включает в себя [22, с. 35]:

·воинский учет;

·обязательную подготовку к военной службе;

·призыв на военную службу;

·прохождение военной службы по призыву;

·пребывание в запасе;

·призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

По мнению автора представленного исследования необходимо разъяснить некоторые понятия, связанные с воинской обязанностью, итак согласно законодательству РФ [2, с. 9]: мобилизация - комплекс мероприятий по переводу на военное положение Вооруженных Сил, экономики государства и органов государственной власти страны. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» [3, с. 15] Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий.

Военное положение - особый правовой режим в стране или отдельной ее части, устанавливаемый решением высшего органа власти при исключительных обстоятельствах, выражается в расширении полномочий военных властей, возложении на граждан ряда дополнительных обязанностей и определенных ограничений.

Военное время - период фактического нахождения государства в состоянии войны. Характеризуется существенными изменениями во всех сферах жизни государства и межгосударственных отношений, введением законов военного времени.

В период мобилизации, военного положения и в военное время воинская обязанность граждан устанавливается законодательством Российской Федерации и предусматривает [19, с. 39]:

·призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

·прохождение военной службы в период мобилизации, военного положения и в военное время;

·военное обучение в период военного положения и в военное время.

Воинский учет является одной из составных частей воинской обязанности граждан Российской Федерации и заключается в специальном учете всех призывников и военнообязанных по месту жительства [2, с. 14].

Персональный воинский учет ведется районными (городскими) военными комиссариатами. Первичный учет призывников и военнообязанных, проживающих в сельской местности, а также в городах и поселках, где нет военкоматов, возлагается на военно-учетные столы при органах местного самоуправления.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На воинском учёте обязаны состоять все граждане, за исключением:

·освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

·проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

·отбывающих наказание в виде лишения свободы;

·женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

·постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Воинский учет позволяет определить возможности государства по обеспечению комплектования Вооруженных Сил личным составом.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Ее осуществляет специальная комиссия по постановке граждан на воинский учет, создаваемая в районе, городе или другом административном образовании.

Должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет. Если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны в этом случае лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства [19, с. 21].

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военным комиссариатом в течение всего календарного года.

Состав комиссии по постановке граждан на воинский учет утверждается главой органа местного самоуправления (местной администрации). В нее входят: военный комиссар района, города или иного административно-территориального образования либо заместитель военного комиссара - председатель комиссии; специалист по профессиональному психологическому отбору; секретарь комиссии; врачи-специалисты. Комиссия обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе [19, с. 28].

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог и в случае необходимости врачи других специальностей. Врач-специалист по результатам медицинского освидетельствования гражданина дает заключение о его годности к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет проводится мероприятие профессионального психологического отбора с целью определения его годности к обучению по военно-учетным специальностям и постановке его на воинский учет, либо внесения на рассмотрение вопроса о зачислении в запас или освобождения от воинской службы.

Призыв граждан проводится два раза в год весной и осенью - время проведения мероприятий по призыву выбрано не случайно, поскольку в это время возникает обострение большого количество хронических заболеваний, которые практически невозможно диагностировать в другое время года. Перепады погоды, падение атмосферного давления, плохая погода, все это способствует частым перепадами давления. Особенно подвержены этому люди склонные к гипертонии и при обнаружении показателей не соответствующих норме необходимо пройти обследования для выявления степени выраженности. Кроме того осеннее время - это пора убирать урожай на даче, что сопряжено с большими нагрузками, соответственно у людей имеющих заболевания позвоночника выраженные в различных стадиях на фоне этого будут возникать обострения болевого синдрома. Реакция организма на возможное переохлаждение (особенно подвержены шейный и поясничные отделы) и перепады погоды тоже может влиять на степень выраженности болевого синдрома в это время. При возникновении болевого синдрома необходимо не только проходить курсы лечения по его снятию, но и пройти обследования по выявлению степени повреждений их вызывающих.

Таким образом, под воинской обязанностью понимается установленный законом почетный долг граждан с оружием в руках защищать свое Отечество, нести службу в рядах Вооруженных Сил, проходить вневойсковую подготовку и выполнять другие связанные с обороной страны обязанности. Развитие и становление Вооруженных Сил России, их предназначение безраздельно связаны с развитием Российского государства, его общественным строем, экономикой и политикой, проводимой в интересах защиты государства от внешней агрессии. О том, как формировался данный институт, в нашей стране рассмотрим далее.

1.2 История становления института призыва граждан в ВС

Понятие военной обязанности зародилось во Франции в 1793 году. Это и позволило создать сильнейшую армию Наполеона. Изначально война была уделом аристократии. Но в периоды расцвета древних государств, которые сопровождались завоевательными войнами, вводилась рекрутская повинность широких слоёв населения, позволявшая набирать и пополнять необходимые для походов большие армии. Рекрутские наборы существовали в Древнем Египте в эпоху Нового Царства (II тысячелетие до н.э.), а так же в Ассирии, ведшей частые войны в I тысячелетии до н.э. [47, с. 10].

В Древней Греции постепенно основную роль в сражениях стала играть не аристократические рода войск, конница и колесницы, а тяжеловооруженная пехота. В Афинах, служить в армии были обязаны все граждане в возрасте от 17 до 59 лет. Из них к активным боевым действиям привлекалась примерно половина, так как те, кому не исполнилось 19 лет, и ветераны несли гарнизонную службу. В Спарте граждане были освобождены от всех занятий, кроме войны, начиная с 7 лет получали военную подготовку и в течение всей жизни находились при оружии [47, с. 11].

В Древнем Риме военная служба также являлась обязанностью гражданина. Все граждане - собственники недвижимого имущества были обязаны с 17 лет нести военную службу, другие призывались только в случае острой необходимости, в раннереспубликанском Риме армия представляла собой ополчение, собираемое на случай войны из богатых граждан, незажиточные и неграждане не могли служить в армии).

Истоки зарождения в нашем Отечестве военной организации приходятся на период правления Ивана III, его начинания продолжил Иван IV, который создал крупнейшую по численности армию в Европе, 250-300 тыс. человек (около 3% от населения России того времени). Иван Грозный положил начало реформам Указом от 3 октября 1550 года - эта дата предполагается в качестве Дня создания Российской армии [43, с. 156].

Основное содержание реформы: упорядочение комплектования поместного войска; организация централизованного управления и снабжения армии; создание постоянного стрелецкого войска и сторожевой службы на южной границе. Поместное войско, дворянская конница, составлявшая основной род русского войска 15-17 веков, имело характер ополчения. В организационном отношении делилось на сотни.

Петр I впервые основал постоянную армию на обязательной службе дворян и сборе даточных людей, так называемых рекрутов. Мало-помалу, от повинности были освобождены - сначала дворяне (1762), затем купцы, почётные граждане, духовное сословие, так что тяжесть её лежала, исключительно на крестьянах и мещанах. Основное содержание реформ Петра 1: введение рекрутского набора; создание регулярной армии; военное обучение; создание русского флота [43, с. 158].

С 1874 в Российской империи была введена всеобщая личная повинность, которой подлежало все мужское население России; денежный выкуп и замена охотниками более не допускались. Число людей, требующихся в постоянные войска, определялось ежегодно законодательным порядком. Призывным возрастом был 21 год. Поступление на действительную службу определялось по жребию, а не принятые на службу зачислялись до 39 лет в ратники ополчения.

По закону 26 апреля 1906 о сокращении сроков службы в сухопутных войсках и во флоте в мирное время, в сухопутных войсках в пехоте и пешей артиллерии для жеребьевых срок действительной службы был 3 года. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (7 лет) и в запасе II разряда (8 лет).

В других родах войск срок действительной службы был 4 года. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (7 лет) и в запасе II разряда (6 лет).

Во флоте срок действительной службы был 5 лет. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (3 года) и в запасе II разряда (2 года).

Льготы по образованию состояли в сокращении срока действительной службы; срок службы для окончивших курс заведения 1 разряда (а также 6 классов гимназии) был 2 года плюс 16 лет в запасе. Для льготного отбывания повинности на правах вольноопределяющегося, кроме крепости здоровья, требовалось заявление по достижении 17-летнего возраста и свидетельство об окончании курса в учебном заведении I и II разряда или выдерживание особого экзамена. Сроки службы для I разряда при этом был 1 год и 12 лет в запасе, для II разряда - 2 года и 12 лет в запасе [43, с. 160].

Отсрочка по отбыванию повинности давалась по телесным недостаткам (до выздоровления), для устройства дел по имущественному положению (до 2 лет) и для окончания образования в учебных заведениях (до 27-28 лет).

Совершенно неспособные носить оружие освобождались от службы. Также имелись льготы по семейному положению трёх разрядов: I разряда - для единственного сына в семье или единственного способного к труду члена семьи; II разряда - для единственного способного к труду сына при отце способном и при братьях неспособных; III разряд - для лиц, по возрасту следующих в семье за лицом, уже находящимся на действительной службе. Освобождались от службы также священно- и некоторые церковнослужители; зачислялись прямо в запас на 18 лет имеющие степени доктора медицины, лекаря, ветеринары, пенсионеры академии художеств и преподаватели правительственных учебных заведений. Поступившие на службу позже призывного года зачислялись в запас до 43 лет. Все уезды Европейской России делились на три группы участков комплектования: 1) великоросскую с преобладанием русского населения на 75%, в том числе более половины великороссов; 2) малоросскую с преобладанием русского населения на 75%, в том числе более половины малороссов и белорусов; 3) инородческую - все остальные. Каждый пехотный полк и артиллерийская бригада комплектовались призывниками определенного уезда; гвардия, кавалерия и инженерные войска комплектовались со всей территории [43, с. 127].

В 1925 году принимается Закон об обязательной военной службе, восстанавливается ежегодный призыв в армию на срок для красноармейцев 2 года, для младшего командного состава авиации и краснофлотцев - 3 года [40].

В 1968 году срок солдатской службы был сокращён в сухопутных войсках до двух лет, во флоте до трёх лет, был введён весенний призыв. По некоторым сведениям, это могло способствовать появлению дедовщины: завершающие службу призывники могли притеснять новых из-за того, что им досталось служить на год меньше. Для выпускников институтов, не получивших военной подготовки, срок солдатской службы был определен в 1 год [40].

Таким образом, армия на Руси существовала с древних времен - в средние века дворянство несло постоянную военную службу, прочее же население призывалось к отбыванию её только в случаях особой опасности для страны. Позднее армии пополнялись наймом охотников, а затем насильственной вербовкой. В московской Руси войска состояли обыкновенно из лиц, наделенных землей (поместьем) под условием службы; в военное время выставлялись еще даточные люди соразмерно числу дворов и пространству поземельных владений. Воинская повинность, как определенная законом общая для всех граждан обязанность военной службы, установилась в Европе только в новейшее время. Далее рассмотрим актуальные проблемы России существующие на современном этапе по организации и проведению призыва граждан на военную службу в ряды ВС РФ.

1.3 Актуальные проблемы по организации и проведению призыва граждан в ряды Вооруженных сил Российской Федерации

Президент РФ Владимир Путин подписал указ об осеннем призыве 29 сентября 2012 года [7]. О планах осеннего призыва рассказал заместитель главы Генштаба РФ Василий Смирнов [31, с. 3]. В войска планируется набрать 140.140 новобранцев. Что на 10% меньше весенних показателей, когда в армию отправились 155 тыс. человек. Общую численность войск сокращать не планируется: армия по-прежнему будет насчитывать до 1 млн. человек. Лучшими регионами по итогам весенней кампании были названы Татарстан, Бурятия, Карелия и Башкортостан, худшими - Тува и Астраханская область.

В Минобороны неоднократно заявляли о планах сокращать призыв, постепенно замещая солдат-срочников контрактниками. Это связано с нехваткой потенциальных военнослужащих: порядка половины граждан призывного возраста имеют отсрочку как студенты, еще 15% призывников нездоровы, а 7% граждан уклоняются от службы. По данным Генштаба, в этом году армия недосчиталась 166 тыс. уклонистов. В марте 2012 года в военном ведомстве приводили оценки, что в войска удается набрать лишь 11,3% от призывного контингента. В этих условиях ведомство сделало ставку на контрактников. По планам Генштаба к 2017 году их количество должно достичь 425 тыс. человек (в январе 2012 года их насчитывалось 200 тыс.). Для этого военные планировали каждый год, начиная с 2012-го, увеличивать число контрактников на 50 тыс. человек [31, с. 3]. В начале 2012 года впервые за несколько лет план призыва был неожиданно увеличен - этой весной в войска пошли на 20 тыс. человек больше, чем прошлой осенью.

Сроки осеннего призыва с 1 октября 2012 года по 31 декабря 2012 года. В районах крайнего севера осенний призыв начинается с 01 ноября. Для жителей сельской местности занятых на уборочных работах начало призыва сдвигается до 15 октября.

Осенний призыв справедливо считается более тяжелым чем весенний, поскольку в план включаются граждане окончившие учебные заведения, но не попавшие в весенний призыв на мероприятия связанные с призывом. Кроме того, несмотря на сроки окончания призыва, фактически из-за предновогодей подготовки и праздников он короче почти на месяц. Но на план по призыву все это не влияет из чего получается, что в короткие сроки работникам призывных комиссий приходиться проводить медицинское освидетельствование огромного количества призывников, что может отразиться и на качестве оценки состояния их здоровья.

Важнейшей проблемой призыва на военную службу в ВС РФ является уклонение призывников от прохождения службы. Причины уклонения от призыва могут быть разные [34]:

·унижения, издевательства и насилие со стороны старослужащих (дедовщина);

·бытовые условия проживания в казармах, некачественная еда, ограниченное денежное довольствие;

·тяжёлые физические работы;

·относительно долгий срок службы;

·опасность для жизни, особенно в периоды вооруженных столкновений.

Так же причинами уклонения, нежелания отдать свой воинский долг Родине, могут быть и идейные или религиозные мотивы [34]:

·пацифизм, нежелание участвовать в каких бы то ни было вооружённых акциях;

·убеждённость в моральном устарении такого подхода в формировании вооружённых сил;

·обязательный призыв имеет признаки рабовладельческого строя;

·стремление государства использовать военнослужащих в качестве бесплатной рабочей силы;

·убеждённость гражданина в собственном праве выбирать, служить ему или нет;

·нелегитимность такой системы;

·невозможность реализовать во время службы свои конституционные права (свобода перемещения, право выбора места жительства, право быть избранным в органы власти и многие другие).

Со слов начальника направления призыва и организации воинской службы 2 Управления Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ Алексея Князева [39] более 7 тысяч человек уклоняются от призыва на военную службу по итогам весенней призывной кампании 2012 года. Это значит, что человек получил повестку, но не прибыл либо на мероприятия, связанные с призывом, либо уже непосредственно на отправку. Но есть граждане, которые уклоняются вообще от явки на мероприятия: они и повестку не получают, и найти их в момент призыва невозможно. Если человек на месте, но отказывается расписываться, собирают свидетелей, фиксируются факт отказа в росписи и человек считается оповещенным. Другой вопрос, что его не могут найти, то есть на момент призыва он прячется где-то: либо у родственников, либо на даче, либо меняет место жительства. И это действительно проблема. Таких людей у нас 166 тысяч человек по итогам весенней призывной кампании. Хотя эта цифра значительно меньше, чем за осень 2011 года, снижение очень большое, там было порядка 235 тысяч.

В ходе призывных кампаний остро стоит вопрос оповещения граждан о призыве, а также прибытие их на заседания призывных комиссий. В настоящее время разработан законопроект и внесен председателем комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Озеровым. Он предусматривает, что в двухнедельный срок с момента объявления Указа президента о начале призыва гражданин должен самостоятельно прибыть в военкомат и получить повестку, где будет указана дата явки. Это позволит сократить тысячи уклоняющихся, в этом случае не будет смысла избегать явки в военкомат, он все равно обязан будет явиться и получить там повестку. За неявку предлагается ввести такое же уголовное наказание, как и за уклонение от призыва. Пока неизвестно, одобрят ли депутаты Госдумы эту инициативу. А пока нынешний призыв проводится по старым правилам [39].

Серьезную озабоченность у военных чиновников, отвечающих за призыв, вызывают проблемы, находящиеся вне компетенции оборонного ведомства. Так качество призывного контингента будет хуже, чем раньше. На этом качестве должна сказаться «демографическая яма» - если с 1980 по 1985 годы в России ежегодно рождались до 1,5 миллиона мальчиков, то в 1988 году родились 800 тысяч мальчиков [42, с. 112]. Учитывая, что полного перехода на профессиональную армию в обозримом будущем не предвидится, проблема с недокомплектом призыва будет становится все острее. На данный момент ситуация с призывниками относительно приемлемая, поскольку в середине 1980-х годов в стране ежегодно рождалось до 2500 тысяч человек. Родившиеся в 1986-1988 годах отличаются не самыми плохими характеристиками по здоровью - это объясняется тем, что это поколение родилось после известного указа по преодолению алкоголизма 1985 года. С точки зрения демографии он сыграл, безусловно, позитивную роль. Но что касается конца 1980-х - начала 1990-х годов, ознаменовавшихся различными социальными и экономическими потрясениями, то с этого времени рождаемость начала падать. В 1993 году родилось всего 1380 тысяч человек - при этом в разных возрастных категориях повысилась смертность. Как следствие дефицит личного состава.

Ежегодно в период осеннего или весеннего призывов на военную службу, наряду с проблемой, так называемых уклонистов, встает проблема здоровья тех, кто должен в соответствии с законом отправиться на службу ратную. Несмотря на то, что современные условия армейской службы значительнее демократичней тех, что были еще 5-6 лет назад, а уровень современной техники позволяет снять с солдатских плеч весомые физические нагрузки, в батальонах и полках, на кораблях и аэродромах ждут физически крепких и здоровых юношей. Увы, но пока медицинские призывные комиссии не констатируют заметного улучшения в состоянии здоровья призывников. Врачи призывных комиссий отмечают, что в структуре заболеваний призывников, признанных ограниченно годными, временно не годными или не годными к военной службе преобладают болезни костно-мышечной системы. Значительно меньше среди молодых людей призывного возраста лиц с заболеваниями системы кровообращения, психическими заболеваниями и заболеваниями органов пищеварения [57, с. 152]. Минобороны ежегодно направляет в войска порядка 65% граждан, которые «имеют неплохое здоровье», но по тем или иным ограничениям не могут направляться в режимные части. Кроме того порядка 35% граждан призывного возраста по медицинским основаниям освобождаются от службы или получают отсрочки. Около 100 тысяч пришедших в военкоматы направляются на повторные медобследования. Минобороны ежегодно тратит порядка 100 миллионов собственных средств на специальные диеты для солдат срочной службы, призванных с недостаточным весом [36]. По мнению военных, проблемы со здоровьем юноши получают в школе и в семьях с нездоровым климатом.

Эта ситуация обрисована в целом по стране, что качается Оренбургской области, то по итогам весеннего призыва 2012 года уполномоченный по правам человека в Оренбургской области Анатолий Чадов отметил, что в целом, с учетом данных статистической отчетности, справедливым будет признать результаты весенней призывной компании 2012 года удовлетворительными. Однако ряд проблем требуют принятия соответствующих мер. В первую очередь - это состояние здоровья лиц, подлежащих призыву на военную службу. Процент граждан признанных ограниченно годными к военной службе в Оренбургской области (33%) значительно превышает среднероссийский (27,5%). При этом доля костно-мышечных в структуре заболеваний составляет 43%, а в среднем по стране 21% [53].

Заместитель председателя Правительства по военно-патриотическому воспитанию и делам казачества Иван Павлычев [37] в своем выступлении отметил, что по итогам призыва и отправки граждан в войска осенью 2011 года наряд на призыв, установленный для Оренбургской области штабом Центрального военного округа (ЦВО), выполнен полностью, своевременно и с высоким качеством. Оренбургский регион отправил на военную службу 1452 человека, из них 288 человек (19,9% от общего количества) с высшим образованием. В целом, по итогам прошлого года область заняла 2-е место в ЦВО, уступив лишь Республике Татарстан. Важна лечебно-оздоровительная работа с призывниками. По оценке военкомата области определенные сдвиги к лучшему имеются, но важно наращивать и закреплять достигнутые результаты, тем более, что годность к призыву на военную службу в отдельных территориях ниже областной (63,31%). Так же были И. Павлычевым озвучены проблемы Оренбургской области по призыву: «Повышенное внимание необходимо уделить и розыску лиц, уклоняющихся от призывных мероприятий. Цифра уклоняющихся лиц не только большая, но и не точная (осенью уклонилось от призывных мероприятий 30 человек, а более года уклоняются 395 человек).

Более эффективно должна вестись работа по подготовке граждан по военно-учетным специальностям.

Требуется четко разобраться с учащимися техникумов, лицеев, колледжей, которым исполняется 20 лет, и они теряют право на отсрочку от призыва на военную службу (к примеру, в Медногорском индустриальном техникуме таких 17 человек, это почти четверть плана-задания для города).

Необходимо обратить внимание на слаженность совместной работы призывных комиссий, отделов военного комиссариата, врачей, органов внутренних дел» [37].

Таким образом, в Российской армии на стадии призыва существует ряд проблем. Сюда входят: неудовлетворительное состояние здоровья призывников, демографические проблемы, уклонение от армии. В Оренбургской области имеются аналогичные проблемы на стадии организации и проведения призыва граждан на службу в ВС РФ. Далее в работе будут автором рассмотрены существующие проблемы организации и призыва граждан на военную службу в отдельно взятом ОВК Оренбургской области, а так же предложения по улучшению ситуации. Но для начала дадим общую характеристику исследуемой организации.

2. Анализ мероприятий по организации и проведению призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

.1 Характеристика организации

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 30 декабря 1966 года в с. Яшкино стал формироваться Красногвардейский район (в границах бывшего Люксембургского района), территория которого с 1949 года входила в состав Сорочинского района. В годы Великой Отечественной войны на территории района действовали Люксембургский и Ивановский райвоенкоматы, ими было призвано в ряды Красной Армии 7785 человек [41, с. 20].

Военный комиссариат Красногвардейского района был образован 24 апреля 1967 г. Сначала он временно размещался в с. Луговск, в здании бывшего интерната. В соответствии с приказом ВКО №48 от 26 сентября 1967 г. военный комиссариат был перебазирован в с. Яшкино. В 1974 г. отдел ВК был перенесен на место постоянной дислокации в с. Плешаново. В настоящий момент военный комиссариат района размещается по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново, проспект Гагарина 37.

Первым военным комиссаром района был назначен капитан Василенко Николай Порфирьевич, ранее занимавший должность помощника начальника 2 отделения ОГВК. 24 апреля 1967 года он прибыл на место назначения для принятия должности военного комиссара. К 15 мая в Госбанке был открыт лицевой счет райвоенкомату и с 17 мая военный комиссар начал набирать штат (гражданский персонал и военнослужащих). С 20 мая 1967, разработав необходимые документы Василенко Н.П. доложил областному военному комиссару о том, что Красногвардейский райвоенкомат к проведению работ, возложенных на него планом и организационными указаниями Генштаба СССР готов [41, с. 25].

С тех пор, 20 мая 1967 г., считается днем рождения Красногвардейского районного военного комиссариата. 26 августа 1967 года Красногвардейский военный комиссариат был полностью укомплектован личным составом по штату численностью 4 офицера и 9 рабочих и служащих СА. В 1967-1968 гг. по инициативе военного комиссара и сельских советов в 10-ти сельских советах (за исключением Подольского и Люксембургского) были открыты памятники воинам погибшим в Великую Отечественную войну 1941-1945 гг.

В 1967 г. военный комиссариат был переведен в с. Яшкино. 23 февраля 1968 г. личному составу была вручена юбилейная медаль «50 лет Вооруженных Сил СССР». В октябре 1968 г. работу военного комиссариата проверила областная комиссия под председательством полковника Калинина А.И. и признала работу военного комиссариата удовлетворительной и 03 декабря 1968 года Василенко Н.П. была предложена должность начальника 1-го отделения - заместителя Промышленного военного комиссариата г. Оренбурга. 4 февраля 1969 г. он сдал должность военного комиссара назначенному майору Борисову С.И.

В 2007 году военный комиссариат Красногвардейского района, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ВС РФ переформирован в военный комиссариат Красногвардейского и Грачевского районов. Административно расположен на территории муниципальных образований Красногвардейского и Грачевского районов с пунктом дислокации в с. Плешаново Красногвардейского района. В своей сущности военные комиссариаты это - органы военного управления, ведающие военно-мобилизационной и учетно-призывной работой. Создаются на территории муниципальных образований и возглавляются военными комиссарами муниципальных образований. Правительство РФ определяет порядок деятельности и материально-техническое обеспечение военных комиссариатов. Непосредственное руководство деятельностью военных комиссариатов, осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ и командующие войсками военных округов, на территории которых расположены военные комиссариаты [41, с. 28].

В отделе военного комиссара Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам, согласно правил внутреннего распорядка [16, с. 5] для гражданского персонала воинской части установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье. Общая продолжительность рабочей недели 40 часов, для женщин - 36 часов. Ежедневный рабочий день - 8 часов, для женщин - 7 часов 12 минут. Начало работы в 9 часов. Перерыв для отдыха и питания предоставляется гражданскому персоналу с 13 часов до 14 часов ежедневно. Окончание работы в 18 часов, для женщин в 17 часов 12 минут.

Таким образом, отдел военного комиссариата Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам сегодня связующее звено между армией и гражданами, а так же орган военного управления, ведающий военно-мобилизационной и учетно-призывной работой, на территории Грачёвского и Красногвардейского района.

Прежде чем, остановиться на анализе организационно-штатной структуры в исследуемом ОВК, по мнению автора представленного исследования, стоит раскрыть такие понятия присущие организации и менеджменту, в целом, как миссия, цели, функции рассматриваемого ОВК. Итак, миссия исследуемой организации сводится к: организации проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. В рамках данной миссии можно сформулировать цели, стоящие перед ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам. В цели исследуемой организации входят:

подготовка и проведение мобилизации;

учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

подготовка молодёжи к несению военной службы;

организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

организация приёма граждан на военную службу по контракту;

осуществление других оборонных мероприятий.

Цели организации, описанные выше, придают смысл ее деятельности и ориентируют в отношении внешней среды, способствуют объединению коллектива организации на основании единства устремлений всех сотрудников и являются основой формирования организационной структуры [18, с. 132].

Основными функциями, стоящими перед военкоматом являются:

разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания;

осуществление совместно с органами местного самоуправления призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки техники в воинские части;

накопление людских и транспортных ресурсов в целях гарантированного и качественного комплектования ВС РФ;

организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан;

отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также для призыва на военные сборы;

обеспечение совместно с органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования;

организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

содействие и оказание практической помощи образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

отбор граждан для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан;

организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и самовольно оставивших воинские части, предоставление информации о них правоохранительным органам;

участие в работе органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты.

А так же множество других задач, которые детально будут рассмотрены в следующем параграфе работы. В организационной структуре российских военкоматов за последние годы произошли серьезные изменения, уменьшилось количество сотрудников, они стали гражданскими, изменились их обязанности, но задачи остались прежними. Если ранее в военкоматах был и военный и гражданский персонал, то сейчас остались только гражданские служащие.

Исходя из выполняемых мероприятий и задач, существует определенная организационно-штатная структура военного комиссариата, которая включает в себя следующие отделения (названия отделений соответствуют роду выполняемых задач):

отделение призыва граждан на военную службу и набора граждан на службу по контракту;

отделение мобилизации людских и транспортных ресурсов и ведения воинского учета граждан пребывающих в запасе;

пенсионное отделение;

отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения.

Такая организационно-штатная структура применена практически во всех военных комиссариатах. Разница состоит только в количестве исполнителей в отделениях, которое определяется количеством состоящих на учете призывных ресурсов (юноши призывного возраста), мобилизационных ресурсов (людских и транспортных). Но деятельность военных комиссариатов напрямую зависит от мероприятий планируемых Генеральным штабом (призыв граждан на военную службу, проведение военных сборов, учений и тренировок - данные мероприятия являются масштабными), которые проводятся в определенные сроки. Для их выполнения одного штата военного комиссариата недостаточно (все остальное время деятельность военного комиссариата проходит в выполнении текущей работы и подготовке к вышеизложенным выше задачам. Законодательством РФ предусмотрено привлечение дополнительных работников для обеспечения мобилизационных мероприятий, а также мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу. Данные работники привлекаются из числа работников организаций находящихся на территории муниципальных образований, центра занятости населения с последующей оплатой труда. Количество дополнительно привлекаемых работников для разных отделений различно. Для проведения призыва граждан на военную службу привлекается порядка ста человек, а для проведения мобилизационных мероприятий эта цифра колеблется от 20 до 1000 человек (в зависимости от вида мероприятия) [34].

Военный комиссариат можно отнести к организации с линейной структурой управления (рисунок 1). Основы линейных структур составляет так называемый «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации. По каждой подсистеме формируется иерархия служб (шахта), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Во главе каждого отдела находится начальник отдела, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками, сосредоточивший в своих руках все функции управления. Сам начальник отдела находится в подчинении военного комиссара района.

Таким образом, миссия исследуемого ОВК: организация проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. Основная работа выполняется тремя отделениями - мобилизационным, призывным, пенсионным, а обеспечение осуществляется отделением финансово-хозяйственного и социального обеспечения, отделы укомплектованы гражданским персоналом. Далее будет рассмотрена деятельность ОВК по одному из важнейших направлений организации - подготовка допризывников к военной службе.

2.2 Деятельность ОВК

Порядок работы отдела военного комиссара Оренбургской области по Грачевскому и Красносельскому районам, осуществляется в соответствии с Конституцией [1] и законодательством РФ, в частности: федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» [2], «Об обороне» [3], «Об альтернативной гражданской службе» [4], «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» [5]; Приказами Министерства обороны РФ, «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности» [13], «Об утверждении инструкции о подготовке граждан российской федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» [12] и других нормативно-правовых актов.

Основными задачами военных комиссариатов, согласно Положению о военных комиссариатах являются [8]:

) организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия органам государственной и исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета;

) координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов (далее - первичный воинский учет);

) контроль за реализацией переданных Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по осуществлению первичного воинского учета, а также за целевым использованием предоставляемых им на эти цели субвенций;

) организация и осуществление при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

) участие в работе по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - бронирование граждан, пребывающих в запасе);

) организация и осуществление учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям, органам и специальным формированиям;

) участие совместно с ГИБДД МВД РФ и другими органами государственного надзора и контроля за техническим состоянием транспортных средств в РФ, в проверке технического состояния транспортных средств, предназначенных для поставки по мобилизации в ВС РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

) проведение проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и исполнения военно-транспортной обязанности;

) разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

) совершенствование базы мобилизационного развертывания военных комиссариатов (база мобилизационного развертывания военного комиссариата - совокупность пунктов управления, участков (штабов) оповещения, пунктов сбора, пунктов предварительного сбора мобилизационных ресурсов, совмещенных приемо-сдаточных пунктов транспортных средств (приемо-сдаточных пунктов техники), элементов комендантской (дорожно-комендантской) службы, пунктов заправки горючим, пунктов обогрева и питания, оснащенных необходимыми средствами управления, связи, оповещения и обеспеченных необходимыми имуществом, оборудованием и транспортными средствами);

) осуществление приписки и предназначения мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; организация вручения гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в запасе), и руководителям организаций, имеющих задание на предоставление транспортных средств, мобилизационных предписаний и сводных нарядов;

) организация работы аппарата усиления и руководство его деятельностью;

) проведение занятий с гражданами, привлекаемыми к работе в аппарате усиления, с военно-учетными работниками органов местного самоуправления и организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан к военной службе, призыву и добровольному поступлению на военную службу, призыву на военные сборы;

) обеспечение круглосуточной готовности военных комиссариатов к приему телеграммы «Мобилизационная»;

) осуществление при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва по мобилизации (направления для работы на должностях гражданского персонала) граждан, пребывающих в запасе, а также поставка транспортных средств в воинские части в сроки и объемах, которые установлены планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

) участие в выполнении задач территориальной обороны по решению командующих войсками военных округов;

) организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

) организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления военного обучения граждан в период военного положения и в военное время в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации;

) организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе;

) организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования;

) проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе;

по медицинскому освидетельствованию граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, и граждан, пребывающих в запасе;

иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы), направлением граждан, проходящих обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения), на учебные сборы (стажировки);

) организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу, и граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования;

) участие в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

) контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций;

) организация работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

) организация предварительного отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также в образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации;

) отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу (направлению для работы на должностях гражданского персонала) по мобилизации, призыву на военные сборы для исполнения специальных обязанностей военной службы, и подготовка материалов для оформления допуска к государственной тайне в установленном порядке;

) оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы;

) обеспечение выполнения установленных для субъекта Российской Федерации и муниципальных образований норм призыва на военную службу;

) осуществление учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, привлечение их к административной ответственности и направление соответствующих материалов руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление учета граждан, самовольно оставивших воинские части;

) организация и проведение с участием органов местного самоуправления мероприятий, связанных с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) осуществление учета граждан, пребывающих в запасе, являющихся ветеранами боевых действий, принимавших участие в ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;

) организация вручения гражданам государственных наград РФ по поручению Президента Российской Федерации;

) участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации в разработке и реализации мер, направленных на информирование граждан о деятельности ВС РФ, повышение престижа военной службы, сохранение и приумножение патриотических традиций;

) участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, и других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы;

) участие совместно с органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями в работе по розыску и увековечению памяти погибших при защите Отечества;

) извещение членов семей лиц, погибших (умерших) при прохождении военной службы (военных сборов);

) организация погребения военнослужащих и иных категорий граждан в местностях, где нет военных гарнизонов, а также возмещение расходов на их погребение, изготовление и установку надгробных памятников в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

) осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

) реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам;

) организация предварительного отбора граждан, изъявивших желание поступить в высшие учебные заведения и в процессе обучения по основной образовательной программе пройти обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при этих высших учебных заведениях, а также проведение медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан из числа студентов, обучающихся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, изъявивших желание пройти обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при этих высших учебных заведениях, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации;

) аттестация граждан, пребывающих в запасе, для присвоения им первого и очередного воинского звания офицера;

) участие совместно с высшими учебными заведениями в подготовке документов воинского учета и материалов для присвоения первого воинского звания офицера гражданам, завершившим обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах и (или) на военных кафедрах при высших учебных заведениях и окончившим их, в порядке, определяемом совместным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, обобщая задачи военкомата, можно выделить основные:

разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей для ВС РФ и других войск за счет местных ресурсов исходя из возможностей области, а также совершенствование базы мобилизационного развертывания;

проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом накопление людских ресурсов на военное время с целью комплектования соединений, воинских частей и подразделений ВС РФ и других войск по мобилизационному плану;

содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в ВС РФ и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту. Об этой функции и пойдет речь далее.

2.3 Анализ проводимых мероприятий по проведению призыва граждан на военную службу в ОВК Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

В соответствии с Планом призыва на военную службу, определяются основные направления деятельности служб и организаций, ответственных за реализацию первичных мер в обеспечении выполнения плана призыва в целом. К основным направлениям в организации работы призывной кампании относятся [19, с. 102]:

. Организация призыва граждан на военную службу.

. Организация работы призывной комиссии района.

. Порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу.

. Порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу.

. Порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву.

. Порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Рассмотрим детальнее каждое из направлений.

1. Организация призыва граждан на военную службу.

При подготовке к призыву граждан на военную службу военный комиссариат района:

а) не позднее 2 месяцев до начала очередного призыва граждан на военную службу разрабатывает план подготовки и проведения призыва на военную службу граждан, состоящих на воинском учете и по согласованию с главой местной администрации муниципального образования, представляет на утверждение военному комиссару субъекта РФ. В плане должны быть предусмотрены все мероприятия, необходимые для обеспечения качественной организации призыва граждан на военную службу (приложение А);

в) в 3-дневный срок после получения выписки из решения губернатора Оренбургской области готовит и представляет на утверждение главы местной администрации проект плана работы призывной комиссии, в котором предусматриваются:

порядок проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию граждан с указанием персонального состава врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, выделяемого руководителями медицинских организаций по заявкам военного комиссара;

расчет выделения организациями в соответствии с заявками военного комиссара необходимого количества технических работников, обслуживающего персонала и транспорта;

порядок обеспечения военного комиссариата на период проведения призыва граждан на военную службу на правах аренды по заявкам военного комиссара оборудованными территориями и помещениями, отвечающими установленным требованиям для проведения этой работы;

меры, необходимые для обеспечения своевременной явки граждан в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе привлечение для этого органов внутренних дел;

г) до 15 марта / сентября запрашивает на граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу:

от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья;

от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе;

от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;

от федеральных судов - сведения о лицах, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;

от органов записи актов гражданского состояния - сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году;

д) до 5 марта / сентября представляет в военный комиссариат Оренбургской области сведения о наличии и качественном составе призывных ресурсов.

е) в 3-дневный срок после доведения военным комиссариатом Оренбургской области нормы призыва граждан на военную службу в муниципальном образовании разрабатывает согласованный с главой органа местного самоуправления расчет наличия и распределения призывных ресурсов для выполнения нормы призыва граждан на военную службу и представляет на утверждение военному комиссару субъекта Российской Федерации;

ж) не позднее 3-дневного срока после получения выписки из плана отправки граждан со сборного пункта разрабатывает и доводит до главы органа местного самоуправления график отправки призывников на сборный пункт. График утверждается военным комиссаром района.

2. Организация работы призывной комиссии района.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.

Для осуществления призыва граждан на военную службу решением главы администрации красногвардейского района и военного комиссара Оренбургской области создаются призывные комиссии.

Для обеспечения плановой работы призывных комиссий на случай отсутствия по уважительным причинам кого-либо из назначенных членов призывных комиссий определяется резервный состав. При обслуживании ОВК нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо заместитель военного комиссара обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами органов местного самоуправления разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.

Призывная комиссия района имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только в этом муниципальном образовании. После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии [34].

Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы. В отношении граждан, годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих права на отсрочку и освобождение от призыва на военную службу, военный комиссар вносит в призывную комиссию предложения о предназначении граждан, призываемых на военную службу, для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям с учетом следующих требований:

призывники, обладающие высокими морально-деловыми качествами, имеющие среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, дисциплинированные, инициативные и физически развитые, подлежат направлению в режимные воинские части и учебные воинские части для подготовки сержантов (старшин) и солдат (матросов) - специалистов в пределах имеющихся заданий на призыв. Для подготовки солдат-специалистов разрешается направлять в учебные воинские части призывников, имеющих основное общее образование и отнесенных к I и II категориям профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;

призывники, окончившие образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и отвечающие требованиям подготовки в учебных воинских частях, направляются в учебные воинские части для подготовки из их числа сержантов (старшин) и солдат (матросов) - специалистов по военно-учетным специальностям, родственным полученной ими специальности, в пределах имеющихся заданий на призыв;

призывники, имеющие неудовлетворительную нервно-психическую устойчивость, не направляются в режимные и учебные воинские части, а в учебные воинские части - отнесенные к IV категории профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;

призывники, окончившие образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования и не отвечающие требованиям подготовки в учебных воинских частях, предназначаются в линейные воинские части, как правило, на должности, родственные полученной ими специальности;

призывники, имеющие специальности, родственные военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, направляются на укомплектование воинских должностей преимущественно с учетом полученной ими подготовки;

призывники из числа проживающих в муниципальных образованиях, почетные наименования которых носят соединения и воинские части (корабли), по возможности предназначаются для этих соединений и воинских частей (кораблей), в пределах имеющегося задания на призыв;

братья-близнецы, если они призываются на военную службу одновременно одной призывной комиссией, должны направляться для прохождения военной службы в одну воинскую часть;

призывники, имеющие детей, а также больных и пожилого возраста родителей (женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет), но не попадающие под требования подпункта «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [2], по возможности направляются для прохождения военной службы в воинские части Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированные вблизи места их проживания, в пределах установленных норм призыва граждан на военную службу для соответствующих муниципальных образований. При этом гражданин обязан документально подтвердить наличие у него указанных родственников;

призывники, подготовленные по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального и среднего профессионального образования, должны распределяться строго в соответствии с полученной ими военно-учетной специальностью и имеющимся заданием на призыв;

при предназначении водителей автомобилей необходимо учитывать уровень их профессиональной подготовки и особенности эксплуатации автотранспорта в соответствующих регионах. Наиболее подготовленные водители отбираются и направляются в первую очередь в автомобильные воинские части и подразделения, постоянно занятые перевозкой личного состава и подвозом материальных средств.

Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании соответствующих документов. Решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

3. Типовой порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу.

В состав призывных комиссий входят:

глава местной администрации (представитель местной администрации) - председатель призывной комиссии;

военный комиссар района - заместитель председателя комиссии;

секретарь призывной комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель органа внутренних дел;

представитель органа управления образованием;

представитель органа службы занятости населения.

В состав призывных комиссий могут включаться представители других органов и организаций. Граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе следующие документы:

паспорт, свидетельство о рождении;

справку о семейном положении;

справку с места работы или учебы;

документ об образовании и его копию;

медицинские документы о состоянии здоровья;

квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта;

свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования;

справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет. При этом необходимо учитывать, что лицо считается достигшим призывного возраста не в день исполнения ему 18 лет, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток.

Накануне дня заседания призывной комиссии ее члены и врачи-специалисты по документам личных дел призывников всесторонне изучают граждан, вызываемых на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, знакомятся с требованиями к отбору призывников в команды, в которые они предварительно предназначены.

Граждан, прибывающих в военный комиссариат на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, встречает дежурный по призывному пункту (на период призыва назначается из числа офицеров или прапорщиков военного комиссариата), который знакомит их с порядком работы призывного пункта, разъясняет им обязанности призывников и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки.

У каждого прибывшего гражданина начальник 2 отделения военного комиссариата проверяет наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям, сверяет их данные с содержанием личного дела призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения в семейном положении гражданина, а также связанные с состоянием его здоровья, образованием, профессиональной подготовкой и др. В случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении него соответствующее решение, он направляется начальником 2 отделения за недостающими документами. При этом ему устанавливается срок повторной явки на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки (приложение Б).

Результаты бесед заносятся в лист изучения. После проверки представленных документов и уточнения записей в личном деле, гражданин направляется к специалисту по профессиональному психологическому отбору для оценки его нервно-психической устойчивости, а затем на медицинское освидетельствование.

Граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в следующем порядке:

председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения к прохождению военной службы;

заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям;

члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [2].

Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. По требованию гражданина ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в который внесено указанное решение. В конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии проверяет, все ли граждане, которые были вызваны, прибыли на заседание призывной комиссии, принимает меры по установлению причин неявки граждан и повторному их вызову на комиссию (по организации их розыска).

В случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар в установленном порядке направляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия [24].

Военный комиссар организует учет призывников, уклоняющихся от призыва на военную службу, и при необходимости заводит дело об административном правонарушении. При наличии оснований направляет запросы в органы внутренних дел на этих призывников.

В соответствии с решением призывной комиссии начальник второго отделения военного комиссариата обязан оформить соответствующие документы на лиц, прошедших призывную комиссию. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата. При этом призывнику назначается срок явки в военный комиссариат с вручением ему под личную подпись:

направления (приложение В) - направленному на стационарное или амбулаторное медицинское обследование (лечение) (для повторного медицинского освидетельствования и прохождения призывной комиссии после предполагаемого срока завершения этого обследования (лечения) и при необходимости извещения. Граждан, обучающихся в образовательных учреждениях и имеющих право на отсрочку от призыва по этой причине, в период весеннего призыва на военную службу направлять на стационарное медицинское обследование (лечение) с учетом сроков проведения экзаменационной сессии в образовательном учреждении;

повестки - в отношении которого принято решение о призыве на военную службу (для отправки к месту прохождения военной службы).

Военные билеты и учетно-послужные карточки этим гражданам должны быть оформлены не позднее чем за 2 дня до назначенной им даты явки в военный комиссариат для отправки на сборный пункт субъекта Российской Федерации. В этот же день указанные документы подписываются военным комиссаром и заверяются печатью военного комиссариата. Для оформления военных билетов по решению военного комиссара привлекаются опытные и знающие порядок заполнения военных билетов работники военного комиссариата.

На гражданина, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, на основании документов, содержащихся в личном деле призывника, оформляется карта профессионального психологического отбора. Карта профессионального психологического отбора подписывается начальником нештатной группы профессионального психологического отбора военного комиссариата, военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

4. Порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу.

В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» [2] отсрочка от призыва на военную службу предоставляется:

. На основании статьи 24 п. 1 «з» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специального звания - на время службы в этих органах и учреждениях. Документы необходимые для предоставления:

соответствующий диплом о высшем профессиональном образовании;

справка с места службы с указанием в ней специального звания и даты окончания контракта (или копия контракта), заверенная печатью и подписью руководителя соответствующего органа или учреждения;

. На основании статьи 24 п. 1 «и» избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, а также зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Документы необходимые для предоставления:

документы, удостоверяющие избрание их в указанные органы власти или регистрацию в качестве кандидатов для избрания в указанные органы власти;

справка из законодательного органа государственной власти или других органов, в которые был избран гражданин.

. В соответствии с п. 2 «а» ст. 24 право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. Документы необходимые для предоставления:

справка подтверждающих наличие у гражданина основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу;

в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об образовании» [6] освоение образовательных программ завершается итоговой аттестацией. Итоговая государственная аттестация завершается выдачей диплома.

. На основании ст. 24 п. 2 «б» отсрочка предоставляется гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении высшего профессионального образования или научном учреждении, имеющем лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования. Документы необходимые для предоставления:

диплом о высшем профессиональном образовании;

справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения;

копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений.

Граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре - октябре представляют в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, справку с места работы или учебы.

В соответствии со ст. 23 п. 2 «б» Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» [2] право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями):

военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы, либо после окончания военных сборов.

Отсрочка от призыва на военную службу по семейному положению предоставляется на основании ст. 24 п. 1 «б» - «д», «и» Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службы» [2]:

пункт 1 «б» - занятым уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

пункт 1 «б. 1» - являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

пункт 1 «в» - имеющим ребенка и воспитывающим его без матери,

пункт 1 «г» - имеющим двух и более детей,

пункт 1 «д» - имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет,

пункт 1 «и» - имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

Военный комиссар в ходе работы комиссии по постановке граждан на воинский учет на основании изучения представленных документов, бесед с гражданином выявляет граждан, имеющих основания для освобождения от призыва на военную службу и, имеющих основания для предоставления им отсрочки от призыва на военную службу.

Выводы, заключения и соответствующие отметки записываются в учетную карту призывника (приложение Г) и лист изучения призывника (приложение Д).

При изучение призывных граждан от них истребуются документы (или их копии), подтверждающие его право на отсрочку или освобождение от призыва, которые приобщаются к материалам личного дела призывника. Копии документов, подшиваемых в личное дело призывника, после сверки их с подлинниками заверяются военным комиссаром района или лицом, его замещающим.

Изучение гражданина должно быть завершено не позднее 20 дней до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат. На основании материалов изучения гражданина военный комиссар района в листе изучения призывника и разделе 4 учетной карты призывника делает заключение о необходимости освобождения его или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу и в последующем выносит это заключение на рассмотрение призывной комиссии для принятия окончательного решения. Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов.

Решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Граждане, получившие отсрочку от призыва на военную по семейному положению ежегодно в сентябре-октябре представляют в военный комиссариат справку о составе семьи. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара. Призывник, у которого истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу, по достижении им возраста 27 лет решением призывной комиссии зачисляется в запас.

Семьи призывников, имеющих тяжелое семейное положение, должны быть обследованы до начала призыва специальными комиссиями, состоящими из представителей районного военкомата, представителей местного органа самоуправления и профсоюзной организации предприятия, учебного заведения. По результатам обследования указанная комиссия составляет акт обследования семейного положения. Акт обследования семейно-имущественного положения призывника должен быть подшит в его личном деле.

При изучении женатых призывников, необходимо тщательно разобраться в их семейно-имущественном положении. При этом обязательно выяснить, имеет ли призывник ребенка и не беременна ли его жена вторым ребенком, условия жизни, быта, а также нужна ли помощь его жене в трудоустройстве или определении ребенка в детсад, отношения с родителями и их помощь молодой семье. Все эти данные на женатых призывников должны найти отражение в листах изучения и в характеристиках, направляемых с призывниками в войска.

5. Порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву.

Согласно ст. 51 п. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы при наличии у него обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 ст. 23 и подпунктами «б», «б. 1», «в», «г» и «д» пункта 1 статьи 24 ФЗ [2].

Оформление материалов на досрочное увольнение в запас военнослужащих производится в соответствии со ст. 108 Приказа МО РФ №30 от 2001 года [14, с. 28]. При рассмотрении командиром воинской части рапорта военнослужащего (заявления от его родственников) о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам командир воинской части обязан уточнить изложенные в рапорте (заявлении) мотивы досрочного увольнения и проверить наличие документов, подтверждающих его законность. В случае, если к рапорту (заявлению) документы, подтверждающие законность досрочного увольнения, не приложены, командир воинской части должен в трехдневный срок направить в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление в воинскую часть указанных документов.

Военный комиссар района, получив от командира воинской части запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения военнослужащего, в 10-дневный срок обязан на основании представленных членами семьи военнослужащего документов подготовить соответствующее заключение, которое с приложением подтверждающих документов после утверждения военным комиссаром Оренбургской области направить командиру воинской части. Подпись военного комиссара Оренбургской области при утверждении заключения военного комиссара Красногвардейского и Грачевского районов заверяется гербовой печатью. Копия этого заключения остается в военном комиссариате района.

Порядок представления документов для перевода военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по семейным обстоятельствам такой же, как и при досрочном увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. При оформлении документов на досрочное увольнение в запас и перевод военнослужащих для прохождения дальнейшей службы ближе к месту жительства семьи составляется акт обследования семейного положения военнослужащего. В нем делается заключение военного комиссара района. Подпись военного комиссара заверяется гербовой печатью. В соответствии с требованиями Директивы штаба МВО №5/4/401-343 от февраля 2005 года копии документов, направляемые в войсковые части, должны быть заверены нотариально.

6. Порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Организация медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу создаваемую в Красногвардейском районе - возлагается на призывную комиссию. До медицинского освидетельствования граждан при ППГВУ в отношении их ежегодно проводятся медицинские осмотры, обследования (наблюдения), а также лечебно-оздоровительные мероприятия и профилактические прививки.

Организация и проведение медицинских осмотров, обследований (наблюдений), лечебно-оздоровительных мероприятий и профилактических прививок возлагаются на территориальные органы управления здравоохранением и учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения. Порядок организации и проведения медицинских осмотров, обследований (наблюдений), лечебно-оздоровительных мероприятий и профилактических прививок, ведению учета и отчетности, осуществления и контроля за этой работой осуществляется Министерством здравоохранения РФ совместно с Министерством обороны РФ.

По направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых МО РФ совместно с Министерством здравоохранения РФ.

Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости врачи других специальностей.

Персональный состав врачей специалистов, согласованный с руководителями учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения утверждается главой органа местного самоуправления по представлению военного комиссара.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В-ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или признанными с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны РФ.

Гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в учреждение государственной или муниципальной системой здравоохранения на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При возможности завершить медицинское обследовании (лечение) гражданина до окончания работы призывной комиссии заключение о временной негодности к военной службе не выносится. В этом случае врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное медицинское освидетельствование.

Руководители территориальных органов управления здравоохранения, руководитель учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения и военные комиссары обеспечивают своевременное обследование (лечение) граждан.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, неподлежащих призыву по состоянию здоровья.

Таким образом, было рассмотрено шесть направлений деятельности ОВК в рамках призыва граждан на службу, это: организация призыва граждан на военную службу, организация работы призывной комиссии района, порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу, порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу, порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву, порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу. Каждое направление, несмотря на свои плюсы и сработанность имеет и проблемные стороны. Которые и будут рассмотрены далее.

3. Проблемы и предложения по совершенствованию системы организации и проведения призыва граждан в ОВК Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

.1 Существующие проблемы по организации и призыву граждан в ОВК

Для анализа проблем существующих в ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам необходимо шесть вышерассмотренных направлений разбить на два, так как проблемы первых пяти направлений взаимосвязаны. Первый блок проблем будет включать в себя организацию призыва граждан на военную службу, организацию работы призывной комиссии района, порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу, порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу, порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву, а шестое направление - порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, будет рассмотрено в отдельном ключе.

Первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в соответствии законодательством РФ, организованно и в установленные сроки. В ходе подготовки ППГВУ выполняются все мероприятия, предусмотренные в вышеуказанных правовых актах, проведены инструкторско-методические занятия с врачами-специалистами, техническими работниками, служащими отделения призыва, изучены требования приказов, методических рекомендаций по проведению ППГВУ (приложение Е). Проводятся окружные инструкторско-методические сборы с начальниками нештатных групп по профессиональному психологическому отбору, рассмотрены наиболее часто встречающие ошибки в оформлении личных дел, изучены новые требования порядка проведения ППВГУ. Сотрудниками ОВК по графику проводятся беседы с юношами по пропаганде военной службы с выездом в школы и на призывном пункте в период ППГВУ (приложение Ж). Через средства массовой информации освещался ход проведения ППГВУ, поднимались проблемные вопросы, разъяснялись вопросы воинского учета, в отделе военного комиссариата работал телефон доверия.

Все вышеназванные мероприятия, которые проводятся в ОВК, проходят не совсем гладко из-за существующих проблем.

Основная проблема недостаточное финансирование и оснащение ОВК.

Так, в отделе находятся в наличии всего 2 компьютера (при обслуживании населения 2-х районов 37.751 чел. и общей площадью 4.500 кв. км. [23]). Немалые проблемы доставляют объединение 2-х районных в один территориальный ОВК. Из-за большой площади районов и отдаленного размещения населенных пунктов часто возникает вопрос о доставке повесток, оповещения граждан и других организационных вопросов данного направления. Отсутствие казенного транспорта и невозможность возмещения горюче-смазочных материалов, так же создают проблемы организационного характера. Об обеспечении канцелярскими товарами, оргтехникой вообще приходиться молчать…

Принципиальным моментом призывной комиссии остается борьба с уклонистами. Количество граждан, по которым призывная комиссия не приняла решение о призыве на военную службу снизилось, но все равно продолжает оставаться высоким. Недостаточно развернута работа по выполнению приказа МО РФ, МВД РФ и директора Федеральной миграционной службы России от 10.09.2007 года №366/789/177 «Об организации взаимодействия в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности» [13], в котором конкретно расписаны обязанности и мероприятия военному комиссариату, органам ОВД и миграционной службе. Многие требования этого приказа не выполняются, что значительно снижает уровень работы с категорией уклонистов в районе.

Одной из основных проблем призывных компаний последних лет остается «демографическая яма» девяностых годов, что сказывается на наборе граждан в вооруженные силы. Так, план на осенний призыв для ОВК 2012 года составляет - 41 человек, весной составлял 77 человек (в 2011 году - 96 и 103 соответственно).

Здесь же можно выделить и работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи, в целом по стране, не смотря на проведение многих мероприятий Правительства РФ, Министерства образования и обороны, военкоматов, школ и других организаций, уровень ВПВ оставляет желать лучшего. Так, по мнению главы администрации президента РФ Сергея Иванова, российские СМИ способствуют дебилизации молодого поколения. В связи с этим политик выразил обеспокоенность тем, кто встанет у руля страны, если продолжится деградация и падение нравов [45]. Молодежью надо заниматься, хотя бы потому, что она через 20-30 лет придет к власти, - подчеркнул Сергей Иванов. И за молодежь нужно бороться. Я когда-то не сдержался и сказал, что многие наши СМИ способствуют дебилизации населения. Дебилизация, к сожалению, продолжается. Одичание и падение нравов это серьезная проблема [45].

Выше были приведены общие организационные проблемы призыва граждан на военную службу. Что касается порядка медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и оздоровительных мероприятий, то здесь острым остается вопрос здоровья призывников. Всего за осенний призыв 2011 года вызывалось на медицинскую комиссию - 72 человека, из них:

не явилось на медицинскую комиссию -3 человека;

вынесено заключение по категориям годности: 69 человек;

А - годные к военной службе - 41 человек;

Б - годные к военной службе с незначительными ограничениями - 13 человек;

В-ограниченно годен к военной службе - 10 человек;

Г - временно не годные к военной службе 4 человека;

Д - не годные к военной службе -1 человек.

Годность к военной службе за 2010 г. - 70,3%, в 2011 году -75%.

До 01.04.2011 года полностью завершили стационарное и амбулаторное обследование и лечение граждан (приложение З), подлежащих призыву на военную службу и подлежащих обследованию и лечению по списку №1 и №2, после ППВУ - 40 чел. (45%), из них: 31 чел. (77,5%) признаны годными к военной службе. Отправлено в войска -11 человек. Перенос призыва в связи с выполнением установленного наряда 3 чел. (2 чел. с погашением судимости). Возврат с ОСП по состоянию здоровья - нет.

При контрольном медицинском освидетельствовании представленных на подтверждении не годности к военной службе - 17 человек, из них: подтверждены -15 человек.

Годными к военной службе признаны: 2 человека (1 чел. отправлен в войска). Общее количество призывников, у которых при призыве выявлены различные заболевания - 28 человек, в том числе впервые выявлены заболевания, препятствующие их призыву на военную службу по категориям годности «В», «Г», «Д» - 16 человек, в том числе:

недостаточность питания -1 человек;

болезни пищеварения - 2 человека;

болезни костно-мышечной системы - 8 человек;

психическими заболеваниями - 4 человек;

прочие - 1 человек.

В приложении И приведены сведения о распространенности заболеваний призывников Красногвардейского района за 2011 год.

Данные сравнительной таблицы за 2009-2011 годы (приложение К) показывают следующее: после прохождения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет в 2011 году были признаны годными к воинской службе 81 гражданин в Красногвардейском районе и 35 в Грачевском. Признаны не годными 2 в Красногвардейском и 1 человек в Грачевском районе (по сравнению с 2009 годом - признано годными 102 и 32 человека, не годными 3 и 1 человек, соответственно в Красногвардейском и Грачевском районах).

Так же можно отметить отрицательной тенденцией сокращение медперсонала (подростковых врачей) обслуживающих призыв.

Таким образом, были охарактеризованы общие проблемы организации и проведения призыва граждан на военную службу в ОВК Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам. К ним относятся: недостаточное финансирование и оснащение ОВК; отсутствие должной организации работы по привлечению к административной и уголовной ответственности граждан за нарушение правил воинского учета и уклонение от призыва на военную службу; демографическая яма 90-х годов; низкий уровень военно-патриотического воспитания; здоровье призывников. Далее будут приведены возможные пути решения проблем.

3.2 Предложения по повышению уровня призывных мероприятий

Решение финансирования организационных мероприятий по призыву граждан и обеспечение нормальных условий функционирования ОВК должно решаться на общегосударственном, федеральном и местных уровнях.

Многие указывают на то, что призывная система, используемая в ВС России, не соответствует современным концепциям развития вооружённых сил. Демографическая ситуация в Российской Федерации складывается так, что призывной контингент сокращается. Основной причиной нежелания молодых родителей обзаводиться ребёнком можно считать, отсутствие жилья. Вместо полноценной помощи в покупке полноценной жилплощади существует система дополнительных выплат и даже беспрецедентный вариант с выплатой материнского капитала, которого не хватает для покупки квартиры. Многочисленные программы «Молодая семья», ипотечное кредитование сроком на 25 лет не могут простимулировать молодых супругов на покупку квартиры и последующие рождение ребёнка в краткосрочной перспективе. Ведь квартира в кредит - это ещё не собственная квартира, она в залоге у банка. А у молодого отца постоянная боязнь того, что с работой может случиться что-то не так и вся его «Молодая семья» окажется на улице. Стресс? И любимый метод его снятия в России: распитие спиртных напитков. А это положительным образом на здоровье, как отца, так и матери не может сказаться. То есть решение данного «демографического» вопроса снова упирается в финансирование и разработку доступных, новых программ для молодых семей.

Низкий уровень пропаганды военной службы в средствах массовой информации, говорит о необходимости повышения работы СМИ. Как вариант решения этой проблемы глава администрации Президента - С. Иванов привел создание и поощрение добровольческих молодежных организаций и движений [45]. К решению данных проблем можно отнести и разработку нового и изменение старого законодательства, так например, 20 ноября Государственной Думой в первом чтении был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву». Согласно ему, граждане, прошедшие срочную службу в армии, будут иметь определённые преимущества при получении дополнительного образования. Так, в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» планируется внести дополнения, согласно которым отслужившим в Российской армии выпускникам государственных ВУЗов «при прочих равных условиях предоставляется преимущество на получение образования по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных учреждениях, в том числе зарубежных, в рамках программ и проектов, финансируемых за счет федерального бюджета, в порядке и на условиях, предусмотренных указанными программами и проектами». «Откосившие» от срочной службы в армии не будут допущены к конкурсу на замещение государственных должностей, но на граждан, «не прошедших военную службу по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, это положение не распространяется» [46]. Но казалось бы, хорошие начинания в этом направлении имеют и обратную сторону, по мнению Ивана Щёголева [46], военного эксперта Института глобализации и социальных движений: «Инициатива, в принципе, неплохая, хотя она и не затрагивает существенной части российского чиновничества, а именно женщин. Что касается её реализации, то тут могут быть перегибы в обе стороны: в отношении «своих» закон будет исполняться спустя рукава, а вот по отношению к остальным данная мера может принять самый суровый характер. Наш законодатель явно ориентируется на ту практику, которая сложилась в Германии XIX века, а затем уже и в Российской Империи. Но если хорошо организованная, здоровая Немецкая армия тех времён была, действительно, одной из основ общества, то о современной Российской армии такого сказать нельзя».

В качестве решения патриотического воспитания можно привести опыт тувинских чиновников: перед отправкой на службу в Вооруженные силы тувинским призывникам вручили Кодекс чести мужчины, сообщили в правительстве республики. Текст опирается на народные традиции, национальные корни, опыт предков, веками наработанный багаж нравственности, морали, традиционного уклада и роли мужчины. Сегодня мужское слово потеряло свою цену и человек, взявший на себя определенные обязательства, может сразу же от них отказаться и при этом не испытывать никакого стыда. А это, по словам премьер-министра региона, большая проблема. Вернуться к истокам и народным корням, усваивая новые традиции, не забывать духовных идеалов предков - вот цель принятия кодекса [50]. Так, может в области тоже разработать такой кодекс и вручать его не перед отправкой на службу, а например, вместе с вручением паспорта?!

При сложившихся неблагоприятных тенденциях в динамике состояния здоровья, влияние социальных факторов на заболеваемость, качество жизни юношей призывного возраста ограничивающих их годность к военной службе, необходимо, по мнению автора представленного исследования менять сложившуюся в стране систему, регулирующую организацию и проведение медицинского обеспечения подготовки граждан к военной службе. В настоящее время она не в полной мере обеспечивает качество осуществления этой работы в регионе, что и требует ее совершенствования. Возможно, новые организационно-методологические подходы, основанные на повышении уровня знаний врачами-специалистами в вопросах медицинского обеспечения подготовки юношей к военной службе, постоянном мониторинге медико-демографических показателей их состояния здоровья с последующей оперативной коррекцией оздоровительных программ, позволят повысить уровень здоровья допризывников и призывников. Для повышения эффективности профилактической помощи подросткам специалистам учреждений здравоохранения необходимо: повысить персональную ответственность за проведение лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников; внедрить в практику новые скрининговые клинико-диагностические технологии; усилить пропаганду здорового образа жизни. При военных комиссариатах создать информационную систему с персонифицированным банком данных юношей, поставленных на воинский учет с пополнением результатами повторных освидетельствований.

Действующее законодательство, регулирующее вопросы призыва граждан на военную службу, не свободно от многочисленных внутренних противоречий, которые осложняют его применение. Это обстоятельство представляется весьма серьезным: двойственность правовых норм приводит к нарушению принципа юридического равенства. В результате при одних и тех же обстоятельствах права одного призывника, к примеру, на отсрочку от призыва, признаются, а другого - нет. Необходимо законодательно и организационно обеспечить как надлежащее информирование граждан призывного возраста соответствующих категорий о необходимости явки в соответствующие отделы военных комиссариатов, так и территориальную доступность последних для граждан.

Таким образом, можно резюмировать, решение выше выявленных проблем:

·повышение уровня финансирования по статьям на организацию и проведения призыва граждан, а так же для создания нормальных условий работы обслуживающего призыв персонала;

·разработка нового, изменение старого законодательства в области призыва;

·увеличение уровня военно-патриотического воспитания, запрет некоторых программ по ТВ, создание новых патриотических передач, фильмов и т.д., создание молодежных объединений; усилить пропаганду здорового образа жизни;

·повысить персональную ответственность за проведение лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников;

·внедрить в практику новые скрининговые клинико-диагностические технологии;

·при военных комиссариатах создать информационную систему с персонифицированным банком данных юношей, поставленных на воинский учет с пополнением результатами повторных освидетельствований;

·призывной комиссии более тщательно координировать работу с территориальными правоохранительными органами, а также органами управления образования и здравоохранения.

Заключение

Подводя итог пройденному исследованию можно констатировать, что под воинской обязанностью понимается установленный законом почетный долг граждан с оружием в руках защищать свое Отечество, нести службу в рядах Вооруженных Сил, проходить вневойсковую подготовку и выполнять другие связанные с обороной страны обязанности. Развитие и становление Вооруженных Сил России, их предназначение безраздельно связаны с развитием Российского государства, его общественным строем, экономикой и политикой, проводимой в интересах защиты государства от внешней агрессии. Понятие военной обязанности зародилось во Франции в 1793 году. Это и позволило создать сильнейшую армию Наполеона. Изначально война была уделом аристократии. Но в периоды расцвета древних государств, которые сопровождались завоевательными войнами, вводилась рекрутская повинность широких слоёв населения, позволявшая набирать и пополнять необходимые для походов большие армии. Армия на Руси существовала так же с древних времен - в средние века дворянство несло постоянную военную службу, прочее же население призывалось к отбыванию её только в случаях особой опасности для страны. В разные периоды развития России менялись слои граждан обязанных нести воинскую повинность, а так же сроки службы.

В настоящее время в Российской армии на стадии призыва существует ряд проблем, такие как: неудовлетворительное состояние здоровья призывников, демографические проблемы, уклонение от армии. В Оренбургской области существуют подобные проблемы на стадии организации и проведения призыва граждан на службу.

В представленной работе была предпринята попытка характеристики деятельности ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам, а так же выявлены проблемы и представлены предложения по совершенствованию системы организации и призыва граждан на службу в ВС РФ. Обобщая задачи военкомата, можно выделить основные: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей для ВС РФ и других войск за счет местных ресурсов исходя из возможностей области, а также совершенствование базы мобилизационного развертывания; проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом накопление людских ресурсов на военное время с целью комплектования соединений, воинских частей и подразделений ВС РФ и других войск по мобилизационному плану; содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе; обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в ВС РФ и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту.

К общим проблемам направления призыва граждан на службу в ВС РФ относятся: недостаточное финансирование и оснащение ОВК; отсутствие должной организации работы по привлечению к административной и уголовной ответственности граждан за нарушение правил воинского учета и уклонение от призыва на военную службу; демографическая яма 90-х годов; низкий уровень военно-патриотического воспитания; здоровье призывников. Далее будут приведены возможные пути решения проблем.

В работе обоснованы предложения по совершенствованию системы организации и призыва граждан. К ним можно отнести: повышение уровня финансирования по статьям на организацию и проведения призыва граждан, а так же для создания нормальных условий работы обслуживающего призыв персонала; разработку нового, изменение старого законодательства в области призыва; увеличение уровня военно-патриотического воспитания, запрет некоторых программ по ТВ, создание новых патриотических передач, фильмов и т.д., создание молодежных объединений; усилить пропаганду здорового образа жизни; повышение персональной ответственности за проведение лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников; внедрение новых клинико-диагностических технологий; создание при военных комиссариатах информационной системы с персонифицированным банком данных юношей, поставленных на воинский учет с пополнением результатами повторных освидетельствований; призывной комиссии более тщательно координировать работу с территориальными правоохранительными органами, а также органами управления образования и здравоохранения.

К сожалению, все проблемы должны решаться, прежде всего, на общегосударственном уровне и в сотрудничестве с другими исполнительными органами района, субъекта, а так же России в целом. Автор надеется, что Минобороны и Генштаб ВС РФ будут и в будущем разумно выполнять свою основную функциональную обязанность - организовывать и обеспечивать боеготовность и боеспособность войск, что в нынешних условиях невозможно без качественного призывного контигента, то есть без его военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки.

Обобщая, можно сделать вывод, что в современных условиях России нужна цельная и тотальная государственная политика в области патриотического воспитания не только подрастающего поколения, но и каждого гражданина в целом. Одним из приоритетных направлений деятельности данной системы должно стать патриотическое воспитание молодежи на героических примерах из отечественной истории, включая выдающиеся достижения страны в области экономики, науки, культуры и спорта. Так же, хотелось бы отметить, что в решении проблем военно-патриотического воспитания современного поколения должна в первую очередь принимать участие сама молодежь, осознавая всю важность своего участия в жизни Родины, любить, знать и уважать ее культуру, традиции и историю. Однако направлять действия молодежи в нужное русло должно как государство, так семья, школа и вуз.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // РГ. - №7. - 21.01.2009.

.О воинской обязанности и военной службе: ФЗ от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ (в ред. 08.12.2011) // РГ. - №63-64. - 1998.

3.Об обороне: ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 156 с.

.Об альтернативной гражданской службе: ФЗ от 25 июля 2002 №113-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 15 дек. 2012 г. - М.: Эксмо, 2011. - 156 с.

.О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: ФЗ от 26 февраля 1997 №31-ФЗ (ред. 10.03.2010) // РГ. - №23. - 1997.

.Об образовании: ФЗ от 10 июля 1992 г. №3266-1: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Юрист, 2011. - 46 с.

7.О призыве в октябре - декабре 2012 г. граждан Российской Федерации на военную службу: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. №1309 // РГ. - №5898. - 2012.

8.Об утверждении Положения о военных комиссариатах: Указ Президента РФ от 07.12.2012 №1609 // СЗ РФ. - №50 (ч. 5), ст. 7017 - 2012.

.Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе: Постановление Правительства РФ от 31 дек. 1999 г. №1441: офиц. текст: по состоянию на 15 дек. 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 156 с.

10.Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы: Пост. Правит. РФ от 5 окт. 2010 г. №795: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Юрист, 2011. - 87 с.

.Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года: Распор. Правительства РФ от 3 фев. 2010 г. №134-р // РГ - №5109 от 12 фев. 2010 г.

12.Об утверждении инструкции о подготовке граждан российской федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования: приказ МО РФ от 3 мая 2001 г. №202: Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 июля 2001 г. №2798.

.Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности: Приказ Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 г. №366/789/197 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2007 г., регистрационный №10315.

14.Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе: Приказ МО РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168 (с изм. и доп. от 11 октября 2010).

15.Об утверждении руководства по комплектованию вооруженных сил российской федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами: Приказ МО РФ №30 от 16 января 2001 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 2001 г. №2586.

.Правила внутреннего трудового распорядка военного комиссариата Красногвардейского и Грачёвского районов.

.Антипьева, Н.В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу [Электронный ресурс] < #"justify">.Бондаренко, В.В. Менеджмент организации. Введение в специальность: учеб. пособие / В.В. Бондаренко, В.А. Юдина, О.Ф. Алехина. - М.: КноРус, 2010. - 232 с.

.Бурдейный, М.А. Все о призывниках и военной службе / М.А. Бурдейный. - М.: Вече, 2009. - 208 с.

.Воинская обязанность. Википедия. [Электронный ресурс] < #"justify">21.В случае большой войны Родину защищать некому [Электронный ресурс] < #"justify">.Гаврилов, В.П. Допризывная подготовка: учебное пособие / В.П. Гаврилов, В.В. Капский. - М.: Амалфея, 2010. - 204 с.

23.Грачевский и Красногвардейский районы Оренбургской области. Википедия [Электронный ресурс] < #"justify">24.Гражданское и патриотическое воспитание молодежи: Учеб. пособие / С.Ю. Наумов, Н.Я. Чернышкина. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2007. - 172 с.

.Комратова, Н.Г. Патриотическое воспитание подростков / Н.Г. Комратова, Л.Ф. Грибова. - М.: Сфера, 2011. - 224 с.

26.Котлер, Ф. Маркетинг от А до Я. 80 концепций, которые должен знать каждый менеджер / Ф. Котлер. - М.: «Альпина Паблишер», 2012. - 216 с.

.Мазыкина, Н.В. Равнение на победу: метод. рекомендации организаторам работы по патриотическому воспитанию детей и подростков / Н.В. Мазыкина, А.Л. Монахов. - М.: Просвещение, 2010. - 192 с.

.Маханева, М.Д. Нравственно-патриотическое воспитание школьников: методические рекомендации / М.Д. Маханева. - 2-е изд. доп. - М.: АРКТИ, 2010. - 172 с.

30.Медицинское обеспечение подготовки молодежи к военной службе /А.М. Куликов, Л.В. Егорова, В.П. Медведев, В.А. Четвериков. - СПб.: МАПО, 2009. - 125 с.

31.Минобороны зовет к себе в осеннюю кампанию / А. Воронов, И. Сафронов // Коммерсантъ. - №183/П (4968). - 2012.

.Мухамадеев, М.М. Социально-педагогические основы деятельности военных комиссариатов по совершенствованию допризывной подготовки молодежи: дис. канд. пед. наук: 13.00.01 / Мухамадеев Марат Масгутович. - М., 2007. - 231 c.

.Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: Оникс, 2011. - 736 с.

.Организация призыва граждан на военную службу [Электронный ресурс] < #"justify">.Основы безопасности жизнедеятельности. Патриотическое воспитание и военно-профессиональная ориентация учащихся. 10-11 классы: учеб. пособие/ А. Волоктин [и др.]. - М.: Дрофа, 2009. - 203 с.

.Основы военной службы: учеб. пособие [Электронный ресурс] < http: //fictionbook.ru/author/anatoliyi_tihonovich_smirnov/osnoviy_voennoy_slugby > (03.12.2012).

37.Оренбургская область по итогам осеннего призыва заняла второе место в Центральном военном округе [Электронный ресурс] < #"justify">38.Перминов, В.А. Научное обоснование организационно-методологических подходов в повышении уровня здоровья допризывников и призывников Томской области. 14.00.33 - общественное здоровье и здравоохранение. Автореф. …. канд. мед. наук. - Томск: ГОУ ВПО «Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», 2008. - 25 с.

.Призыв 2012: Священнослужителей не призывают, а за повесткой придётся идти самому? // Аргументы и факты [Электронный ресурс] < #"justify">40.Пузырев, А.Ю. Организация военной подготовки призывников и призывов в РККА накануне Великой Отечественной войны [Электронный ресурс]: Государственный архив социально-политической истории: [web - сайт]. 11.05.2011. < #"justify">41.Районный военный комиссариат: вчера, сегодня, завтра / Плешаново: ГУП Редакция Красногвардейской районной газеты «Красногвардеец». - 87 с.

42.Рафикова, О.Ю. Призыв в армию и воинская служба. Ответы на все вопросы / О.Ю. Рафикова, П.Б. Полонский. - М.: Эксмо, 2010. - 198 с.

43.Романцов, С. Государева служба. Военная и гражданская служба в Государстве Московском, Российской империи, СССР и России / С. Романцов. - М.: АСТ, 2010. - 379 с.

.Рындина, О.Г. Социально-психологическая готовность допризывной молодежи к службе в Российской армии: дис. канд. психол. наук: 19.00.05 / Рындина Оксана Геннадьевна. - Чебоксары, 2009. - 217 с.

.Сергей Иванов обвинил СМИ в дебилизации молодежи. Вести.ру [Электронный ресурс] < #"justify">.Служил в армии? Второе «высшее» бесплатно [Электронный ресурс] < #"justify">.Смирнов, А.Т. Основы военной службы: учеб. пособие/ А.Т. Смирнов, В.А. Васнев. - 2-е изд. - М.: Феникс, 2009. - 240 с.

.Сорокин, Ю.К. Атлетическая подготовка допризывника / Ю.К. Сорокин. - 3-е изд. доп. - М.: Феникс, 2009. - 164 с.

.Сосницкий, В.Н. Физическая подготовка допризывной молодежи с учетом типологии двигательных способностей: дис. канд. педагог. наук: 13.00.04 / Сосницкий Виктор Николаевич. - Волгоград, 2008. - 172 с.

50.Тувинским призывникам вручили Кодекс чести мужчины. -Российская газета www.rg.ru <http://Российская газета - www.rg.ru> [Электронный ресурс] < <http://www.rg.ru /2012/11/28/reg-sibfo/chest-anons.html> > (03.12.2012).

.Тупикин, Е. Основы военной службы / Е.И. Тупикин, А.Т. Смирнов. - М.: Академия, 2010. - 309 с.

.Ушаков, С. А годен ли ты к военной службе? Требования к состоянию здоровья призывника, военнослужащего в нормативных актах о военно-врачебной экспертизе / С.Ю. Ушаков, Ю.А. Тюрина. - Киров: Бюро медицинской статистики Департамента здравоохранения Администрации Кировской области, 2010. - 165 с.

.Участие Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в учебно-методическом сборе [Электронный ресурс] < http://ombudsman-oren.ru/? p=963 > (25.12.2012).

.Хоботова, Л. Армия. Российская история ХХ столетия: Служба и служение / Л. Хоботова. - М.: Юрист, 2010. - 264 с.

.Шлянцев, Д.А. Новое о службе в армии. Сроки службы, виды отсрочек, компенсационные выплаты/ Д.А. Шлянцев. - М.: ГроссМедиа, 2011. - 212 с.

.Шилов, И.В. Духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи на православных традициях российского воинства/ И.В. Шилов, А.А. Петий. - М.: Корифей, 2011. - 269 с.

.Ясинский, С. Главная книга призывника. Об армии по-честному / С. Ясинский. - М.: Веды, 2009. - 320 с.