Платные автомобильные дороги: реальность и перспектива
Платные автомобильные дороги: реальность и перспектива
Российские дороги семимильными шагами приближаются к Европе, но дороги берут, к сожалению, не качеством, а стоимостью. С 14 мая открылась в Северной столице платная дорога, участок Западного скоростного диаметра (ЗСД), который вскоре должен связать юго-западные и северо-западные районы Петербурга. Первая платная дорога в Петербурге была открыта в будничном режиме, без всяких торжеств. И вскоре стало ясно - эксперимент если и удался, то на 100% удачным его назвать нельзя. У пунктов оплаты немедленно образовались пробки - петербургские водители явно не были готовы к нововведению. На самом ЗСД пробок нет, однако многие посчитали для себя более выгодным движение по «бесплатным» улицам близ «скоростного диаметра», что привело к образованию на них еще более внушительных заторов. Любопытно, что о введении в строй платной дороги знают далеко не все: массированной «рекламной кампании» не было, да и с указателями - беда. На данный момент стоимость проезда по пятикилометровому участку ЗСД составляет 30 рублей для легковушек и мотоциклов, 40 рублей - для крупных внедорожников, грузовиков и автобусов, 70 рублей - для тяжелых грузовиков и машин с прицепом, 100 рублей - для фур и автопоездов. Для сравнения - проезд по знакомой многим трассе от границы России с Беларусью до Минска (это почти 300 километров) на сегодняшний день стоит 40 рублей. Как говорится, почувствуйте разницу. А еще - это хороший повод задуматься о стоимости платных дорог в России.
В период дефицита финансового обеспечения дорожного хозяйства Россия нуждается в продуманной государственной дорожной политике, предусматривающей различные варианты привлечения в отрасль негосударственных инвестиционных ресурсов.
Учитывая имеющийся мировой опыт, Федеральная дорожная служба России разработала и претворяет в жизнь концепцию создания и эксплуатации в стране платных дорожных объектов.
Концепция основана на положениях Указа Президента РФ от 27.06.98 N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в РОССИЙСКОЙ Федерации" а также прогнозах социально-экономического развития регионов страны и их потребностях в современных автомобильных дорогах.
Первые платные дороги появились лет 70 назад в Соединенных Штатах Америки, однако относительно широкое распространение такие дороги получили в 50-х годах с ростом автомобилизации развитых стран.
К настоящему времени платные автомобильные дороги или объекты на них (мосты, тоннели) получили распространение в Испании, Австрии, Норвегии, Греции, Японии, начали создаваться в Великобритании, Дании, Австрии, Венгрии. Осуществляется поэтапный переход к платному проезду по автомагистрали Е-30 на территории Белоруссии.
Наиболее распространенной формой организации управления платной дорогой (объектом) за рубежом является концессия, т.е. соглашение, согласно которому государство передает концессионеру дорогу или объект на ней на срок 20-50 лет, после чего дорога (объект) либо возвращаются государству, либо концессионное соглашение продлевается. Для возмещения затрат, которые концессионеры несут на проектирование, строительство, содержание объекта, концессионер взимает плату с пользователей.
Безусловно, государство постоянно контролирует соблюдение концессионного договора: обеспечение безопасности движения на объекте, его сохранность, степень воздействия на окружающую среду и ряд других.
В России срок концессии возможен до 49 лет, а обязательным условием создания платной дороги является наличие альтернативного бесплатного проезда в том же направлении по другим дорогам.
Кроме того, предусмотрено, что решение о введении платы за проезд на федеральных автомобильных дорогах принимает Правительство РФ, а в отношении автодорог, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации -- органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Что же является источником финансирования для создания платных дорог? За рубежом это государственные субсидии, средства муниципальных органов власти, займы, в т.ч. облигационные, частные инвестиции.
Эти же источники можно применять и у нас. При этом весьма интересным представляется выпуск облигаций. Существенное отличие дорожной облигации в том, что она инвестирует конкретный объект, а не какую-то компанию. Владельцу облигации после ввода объекта в эксплуатацию можно было бы предоставить право обмена облигаций на талон бесплатного проезда по объекту с продолжительностью действия талона эквивалентной стоимости имеющихся облигаций. В этом случае, увеличение стоимости проезда по объекту не коснется держателя талона.
Для будущих постоянных пользователей платным объектом такое вложение средств вполне могло бы оказаться выгодным. Особый интерес и особую сложность при эксплуатации платного объекта имеет принцип назначения платы за проезд.
Ведь суммы сбора должны не только возмещать расходы концессионера связанные с созданием содержанием платного объекта, обеспечить погашение кредитов и займов, но и принести прибыль.
В свою очередь плата за проезд должна быть выгодной для пользователя, который может предпочесть альтернативный (бесплатный проезд). Кроме платы за проезд концессионер может извлекать и другую выгоду из объекта: это и доходы от создания объектов сервиса на платном участке, от аренды расположенных в полосе отвода сооружений, размещения рекламы.
Немаловажную роль при установлении платы играет дифференцированное отношение к пользователям: стоимость проезда может, да, наверное, и должна быть разной для легковых и грузовых автомобилей или автобусов. Возможна градация и внутри этих групп.
Как и во многих других странах, в России от платы за проезд освобождаются автомобили скорой помощи, пожарной службы, оперативные машины спецслужб.
Каково же современное положение дел с платными дорожными объектами в регионе?
Началом послужило постановление Правительства РФ о проведении эксперимента по строительству за счет банковских кредитов с последующей эксплуатацией на коммерческой основе моста через р. Дон в Воронежской области. В 1993 г. объект был сдан и до сих пор эксплуатируется как платный.
Учитывая положительный опыт эксплуатации мостового перехода через р. Дон в 1996 году при строительстве автомобильной дороги Воронеж-Тамбов был создан платный участок в районе г. Воронеж. Здесь были исключены некоторые ошибки первого опыта, усовершенствована система сбора платы за проезд, например, установлен шлагбаум, работающий синхронно с кассовым аппаратом, внедряются пластиковые магнитные карточки, компьютерный учет. При уровне оплаты аналогичном установленному на мостовом переходе через р. Дон сбор платы за проезд на этом участке составляет около 40 % от стоимости его эксплуатации.
В 1998 году ФДС России были разработаны предложения и проекты создания ряда платных автомобильных дорог и мостов в других регионах: на магистрали М-10 "Скандинавия" на участке С-Петербург-Выборг (81 км, 2 полосы движения) на магистрали "Дон" на участке МКАД-Кашира (103 км, 4 полосы движения), мостовой переход через р. Волга в Ульяновске (5.7 км), автодорога Абинск-Кабардинка в Краснодарском крае (34 км, 4 полосы движения), обход г. Вышний Волочек на магистрали М-10 "Россия" (46 км, 2 полосы движения), обход г. Уссурийска на автодороге Хабаровск-Владивосток (32.8 км, 4 полосы). Сегодня в ФДС России имеется 26 инвестиционных проектов с разной степенью проработки: от наличия бизнес-плана до полного комплекта документации Все они были предложены вниманию российских и зарубежных потенциальных инвесторов на прошедшей в ноябре 1998 г. в Москве международной конференции "Финансирование автомобильных дорог".
Наш регион представлен проектами строительства обхода г. Задонск в Липецкой области и проектом строительства автодороги Белгород-Короча-Губкин.
Кроме того, ФДС России наметила платную эксплуатацию в регионе еще 9 строящихся объектов.
Однако внимательное рассмотрение в регионе перечня этих объектов показало нецелесообразность введения платной эксплуатации на обходе г. Острогожск (а/д Воронеж-Луганск), автодороге Воронеж-Нововоронеж и ряде других, поэтому они вводились в эксплуатацию в обычном для пользователей режиме.
В прошедшем году регион пополнился еще одним современным платным участком -- это обход райцентра Хлевное Липецкой области. Сдан он в платную эксплуатацию в декабре 1998 г., имеет 4 полосы движения протяженностью 18.8 км. Первые результаты его работы позволяют сделать вывод, что подавляющее большинство пользователей предпочитают его альтернативному проезду. К сожалению, лишь в апреле вышло распоряжение Правительства РФ об эксплуатации участка на платной основе, что вносило до этого определенную напряженность в правовое обоснование работы созданного для обслуживания участка филиала федеральной дирекции автомобильной дороги Москва-Воронеж.
Пока сохранены в перечне строек, ввод которых будет готовиться с учетом дальнейшей эксплуатации в платном режиме:
- участок автодороги Воронеж-Тамбов (119-136 км);
- участок Курск-Курчатов на автодороге Курск-Рыльск;
- участок магистрали "Крым" в Тульской области (108-162 км);
- обход р.п. Кромы и р.п. Обоянь на магистрали "Крым".
Не исключено, что если бизнес-планы по каким-либо из этих объектов покажут экономическую бесперспективность их платной эксплуатации, в частности из-за небольшого транспортного потока, то они будут строится и эксплуатироваться как обычные. Необходимо отметить, что создание платных участков не самоцель дорожников и предполагает более высокий уровень комфорта и безопасности движения, чем на рядовых участках. Поэтому разработка бизнес-планов естественно должна опережать ввод объекта и определять затраты на него в конечной стадии строительства.
На большинство дорожных объектов региона разработку бизнес-планов ведет Воронежский филиал ГипродорНИИ, коллектив которого имеет необходимый опыт и квалификацию. Работы эти еще не завершены и окончательное решение о возможности платной эксплуатации этих объектов будет принято позднее, на основании расчетов.
Пока социологические опросы показывают, что большинство водителей готово платить за проезд на участках, имеющих повышенный уровень удобства и безопасности движения, позволяют выбирать оптимальный скоростной режим, а значит, экономить время и снижать эксплуатационные затраты. Указ президента «О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе» появился еще в начале девяностых, а реализовывать его начали только сейчас. Понадобилось время, чтобы осознать неоходимость этого шага. Периодически в СМИ появлялась информация об открытии в том или ином регионе страны платной дороги или участка трассы. Но все это, в общем, носило случайный характер. А ведь если посмотреть трезво, то платные дороги - это добро. Хотя бы потому, что бесплатные дороги в России - точно зло. К тому же при создании можно было ориентироваться на зарубежный опыт. О «государственных» перспективах платных автодорог серьезно заговорили с 2006 года. Тогда глава Росавтодора Олег Белозеров обещал, что к 2011 году платные участки начнут функционировать в Московской области. Возможно, что тем обещаниям суждено быть воплощенными в жизнь. Во всяком случае, в январе этого года правительство России утвердило федеральные правила пользования платными дорогами в РФ. А уже к маю будут определены и переданы в пользование ГК «Автодор» участки федеральных трасс, которые будут сделаны платными. Вице-премьер Сергей Иванов в интервью «Российской газете» сообщил, что на первом этапе платные дороги появятся лишь на некоторых направлениях и количество их невелико: Москва - Рига, Москва - Минск, Москва - Ростов - Краснодар, Москва - Санкт-Петербург. Строительство «питерской» трассы может начаться уже в этом году. Москвичам и гостям города эта дорога не только поможет быстрее и комфортнее добраться до Северной столицы, но и всего за несколько минут «долететь» до аэропорта Шереметьево. Всем известно, что сейчас дорога из центра столицы до этого авиаузла может, если «повезет», занять больше времени, чем полет на самолете из Москвы в Сочи, например. Также, по словам Сергея Иванова, в 2010 году должна начаться реализация проекта платной дороги в обход Одинцово и Минского шоссе. А в Санкт-Петербурге будет продолжено строительство Западного скоростного диаметра. Первая его очередь была сдана еще в конце 2008 года. В итоге, когда ЗСД достроят, он пройдет из порта, минуя город, и даст выход транспорту сразу на страны Балтии и Скандинавии, регионы России, основные транспортные комплексы самого Петербурга, тем самым разгрузив дороги. Что до стоимости пользования платными дорогами, то она составит от 3 до 5 рублей за километр в зависимости от сложности дорожного участка и типа транспортного средства. Возможна также градация цены по времени суток или дням недели. Именно из-за такой градации во многих европейских странах фуры больше передвигаются ночью - так дешевле. Не исключается и возможность скидок водителям, часто пользующимся той или иной платной дорогой. Максимальные тарифы будут определены правительством. На первом этапе введения в России этой практики тарификация будет определяться отдельно для каждой из них. Никаких дополнительных сборов, кроме оплаты проезда по платной дороге, с автовладельцев брать не будут. Предусмотрены также категории «льготников», которые смогут пользоваться платными дорогами без взимания платы или со скидками. Такое право будет предоставляться в случаях, оговоренных законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Точно не будет взиматься плата за проезд автомобилей «скорой помощи», транспорта пожарных, ГИБДД. Обращает на себя внимание и то, что форма оплаты проезда по платной дороге может быть разной, это зафиксировано в принятых правительством «правилах платных дорог». Компания - оператор платной дороги вправе предоставить автовладельцу право оплатить проезд наличными или банковской картой. Причем сделать это можно будет как при въезде на дорогу, так и предварительно. Но, разумеется, не факт, что все эти удобства в России будут воплощены в жизнь. Ведь компания-оператор «вправе их предоставить», но предоставлять, как это обычно бывает, не обязана... Еще один важный момент. Если во время движения по платной трассе произошла поломка автомобиля, его средствами компании - оператора дороги должны бесплатно доставить к месту стоянки. Здесь машина может находиться без оплаты еще 24 часа. Плюсы платных дорог очевидны - существенно повышается скорость движения. Причем как людей, так и грузов, перевозимых по дорогам. Сегодня в России скорость грузоперевозки по автомагистралям - около 300 км в день - просто смешная. При этом расход бензина в полтора раза выше, чем, к примеру, в странах Западной Европы, а срок службы автотранспорта на треть меньше. И вообще, хорошие дороги - это несомненный толчок к развитию многих сфер бизнеса: туризма, торговли, сельского хозяйства, пищевой промышленности, собственно транспорта. Прибавьте к этому еще и то, что, развиваясь, одна сфера бизнеса, как правило, способствует развитию нескольких других. Есть, правда, одно «но». Речь идет об извечной тяге российского государства к своему, особому пути. Платные дороги невозможны, если им нет бесплатной альтернативы. Это оговорено, в том числе и в федеральном законодательстве. Однако уже сейчас можно сказать, что многие из российских дорог не могут похвастаться наличием удобоваримых дублеров. Вот и глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина не проясняет ситуацию, заявив в прошлом году, что альтернативные бесплатные дороги построят тогда, когда появятся дополнительные средства. После этого заместитель Эльвиры Сахипзадовны Андрей Клепач высказался уже в том духе, что его ведомство хотело бы вообще отказаться от непременного наличия альтернативной бесплатной дороги при эксплуатации платной. Правда, в канун 2010 года министр транспорта Игорь Левитин успокаивал - обещал, что платные автодороги «обязательно будут иметь альтернативу». Некоторые эксперты, кстати, хоть министру и верят, но говорят, что в российском дорожном законодательстве есть лазейки, воспользовавшись которыми реконструированную бесплатную дорогу, например, вполне можно «превратить» в платную. Согласитесь - очень удобно. И довольно по-нашему. Вот поэтому-то и существуют у многих автолюбителей опасения, что качество большинства платных дорог в стране останется столь же низким, каковым ныне является качество бесплатных. Зато на обочинах вырастут «будки с кассовыми аппаратами» да появятся шлагбаумы. И наконец, несколько слов о том опыте «платного проезда», который уже есть в России. Он невелик. Одно время, в конце девяностых годов прошлого века, плату за проезд по новому тогда путепроводу над железнодорожными путями взимали в Саратове. Правда, в 2000 году плату отменили. В Воронежской области с 1998 года плату брали за проезд по мосту через Дон (2,7 км). Альтернативой служила паромная переправа. Но затраты на последнюю были велики, она себя не оправдывала, поэтому ее закрыли, а плату за проезд по мосту брать перестали. С 1999 года действует двадцатикилометровый платный участок федеральной трассы «Дон» в обход поселка Хлевное. Это пока единственный платный участок на дороге федерального значения. Доход от его эксплуатации (за 2008 год он составил почти 119 миллионов рублей) идет в госбюджет. Скоро, однако, на этой магистрали появятся и другие платные участки - дорогу готовят к Олимпиаде в Сочи. К 2014 году, по заявлению министра Левитина, трасса М-4 «должна превратиться в современный автобан европейского уровня». С 2002 года платным стал ряд дорог в Псковской области. Есть платные трассы в Алтайском крае. Но в целом практика «монетизации дорог» в России не получила развития - описанные примеры же являются лишь каплей в море. Посмотрим, чем закончится нынешняя активизация на этом направлении.
Платные дороги делятся на три системы:
Открытая система. На определенном участке дороги устраиваются сборочные пункты, перекрывающие все движение транспорта для сбора пошлины. «Плюсы» - отсутствует необходимость строительства пунктов сбора пошлин на каждом съезде с дороги.«Минусы» - вероятность образования заторов, возможность уклониться от оплаты, съезжая с дороги и вновь въезжая на нее.
Закрытая система. Плата производится на въезде или выезде с дороги.
Полностью электронная система. В автомобиле устанавливается специальный транспондер. Транспондер крепится к лобовому стеклу и содержит информацию об аккаунте автовладельца. Денежный сбор проводится без какой либо остановки автомобиля, и даже без необходимости снижения его скорости.
Современные платные дороги часто используют комбинацию всех трех перечисленных типов сбора. Множество въездных/выездных сборочных пунктов на протяжении пути время от времени дополняются системами сборов по ходу основного движения. В Российской федерации работа над созданием платных дорог началась в 1998 году. Управление федеральными платными автодорогами в стране осуществляет государственная компания «Российские автомобильные дороги» («ГК Автодор»).В соответствии с подписанным президентом Д. А. Медведевым законом о компании «Российские автомобильные дороги» платными могут быть объявлены:
вновь построенные дороги (проектная документация которых утверждена после ноября 2007 года), идущие параллельно существующим (если дорога единственная, то она не может быть платной);
По закону, плату за проезд по федеральным трассам устанавливает Правительство. Так, сегодня цена составляет рубль за километр. Региональные и муниципальные власти смогут устанавливать плату за отдельные участки дороги, а не за всю целиком. Для них ограничения по стоимости пока не установлены. По разным оценкам, стоимость проезда по платным дорогам для легковых автомобилей будет колебаться от 1 руб. за километр до 6,5 руб. за километр. По состоянию на май 2011 года в России действует следующие платные дороги:
участок федеральной дороги «Дон» (Москва - Новороссийск) - обход города Задонска и села Хлевное в Липецкой области. Разрешенная скорость на этом участке - 110 километров в час. Стоимость проезда зависит от времени суток и вида транспортного средства. Для легковых автомобилей и грузовичков «В» категории - 55 рублей. Для машин и автобусов от 3,5 до восьми тонн - 110, для большегрузов - 220. Ночью проезд по коммерческому участку стоит дешевле - 50, 100 и 200 рублей соответственно.
четыре платных участка региональных дорог в Псковской области: Остров - Вышгородок (62 км), Печоры - Старый Изборск (23 км), Опочка - Дубровка (82 км) и Усвяты - Невель (58 км). Стоимость проезда варьируется от 1 до 17 рублей за километр в зависимости от грузоподъёмности транспорта.
пятикилометровая часть Западного скоростного диаметра - внутригородской магистрали в Санкт-Петербурге (от КАД до Благодатной улицы, со съездом на Автомобильную улицу). Предполагается, что ЗСД замкнет вокруг Санкт-Петербурга первое транспортное кольцо, соединит северные районы Петербурга с южными, минуя городскую дорожную сеть, разгрузит город от грузового автотранспорта. Движение на первом участке было открыто в октябре 2008 года. Всю магистраль планируется ввести в эксплуатацию к 2015 году. Ее протяженность составит 46,4 километра, средняя ширина - 6-8 полос, пропускная способность - более 100 тысяч автомобилей в сутки. Северная столица стала первым в России городом, власти которого ввели плату за проезд по дороге, расположенной внутри мегаполиса. На сегодняшний день стоимость проезда по пятикилометровому участку ЗСД составляет 30 рублей для легковушек и мотоциклов, 40 рублей - для крупных внедорожников, грузовиков и автобусов, 70 рублей - для тяжелых грузовиков и машин с прицепом, 100 рублей - для фур и автопоездов. Для сравнения - проезд по трассе от границы России с Беларусью до Минска (это почти 300 километров) стоит 40 рублей.
Ведётся строительство или проектирование следующих федеральных платных дорог:
скоростная автомагистраль Москва - Санкт-Петербург (проектирование, строительство приостановлено). Планируется, что это будет самая быстрая дорога в России с максимальной разрешенной скоростью движения 150 км/ч. Называется ориентировочная стоимость проезда по этой трасе - 2500 рублей в один конец.
новый выход на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М1 «Беларусь» - участок Минского шоссе от кольцевой дороги до 33-го километра (строительство).
Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД) в Московской области (проектирование). Общая протяженность 520 км.
ряд участков реконструируемой автодороги «Дон» после окончания реконструкции будет переведен в состав платных. Планируется, что в 2014 году общая протяженность платных участков «Дона» будет равна 766 километрам.
платная автомобильная дорога
Вывод
На данный момент концепция платных дорог в Российской Федерации является актуальной, но до сих пор вызывает непонимание у водителей автомобилей. Всю жизнь они ездили по бесплатным дорогам, а теперь они должны платить за проезд деньги. Как показал опыт, при строительстве участков платных дорог есть один большой достаток и один большой недостаток. С одной стороны это хорошие дороги, которые так необходимые нашей стране. С другой стороны это многокилометровые пробки перед пунктами оплаты, которых и так хватает в нашей стране.Цены на проезд являются не запредельными, так что это не является недостатком, а напротив огромным плюсом. Учитывая быстрый рост цен в дорожной и транспортной сфере, 55 рублей для легковых автомобилей и 220 рублей для грузовых за 110 км. дороги (участок федеральной дороги «Дон» (Москва - Новороссийск)) это вполне дешево. На мой взгляд развитие платных дорог в Российской Федерации это отличный показатель развития отечественной дорожно-строительной отрасли. Со временем мы устраним все недостатки платных дорог, тем самым поднимем российские дороги на новый уровень.
Список литературы
1. Дорожно-строительная энциклопедия Кропотчук М.Г. Никифоров Ю.В. Стронкин Г.Г «МоЮнистек» 2010г.
. Автомобильные дороги: строительство и эксплуатация. / Садило М.В., Садило P.M. Учебное пособие. Феникс, 2011г. (Высшее образование).
3. Сайт дорожной статистики <http://www.egor-stroy.ru/>
. Сайт РосАвтоДор <http://rosavtodor.ru/>
. Учебник «Экономика дорожного хозяйства» Жнавская Ю.А. изд. «Феликс» 2008г.