Оценка состояния защищенности объектов инфраструктуры ОАО 'Аэропорт Ульяновск'

Оценка состояния защищенности объектов инфраструктуры ОАО 'Аэропорт Ульяновск'

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКОЕ ВЫСШЕЕ АВИАЦИОННОЕ УЧИЛИЩЕ

ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИНСТИТУТ)»

Факультет Подготовки авиационных специалистов

Кафедра Обеспечения авиационной безопасности

Специальность 280102.65 - Безопасность технологических процессов и производств

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

(Пояснительная записка)

ТЕМА: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «АЭРОПОРТ-УЛЬЯНОВСК»

Дипломник: курсант гр. АБ-07-1 Д.А. Козлов

Руководитель: Н.Д. Лопастейская

Консультанты:

К.э.н., доцент кафедры УиЭВТ П.В. Зобов

Доцент кафедры ПАСОП А.С. Сальников

К.п.н., доцент, зав. кафедры ПАСОП М.М. Балашов

Рецензент: начальник САБ В.Н. Горбунов

Нормоконтроль проведен: доцент кафедры ОАБ А.И. Животовский

Ульяновск 2012

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа выполнена по теме «Оценка состояния защищенности объектов инфраструктуры ОАО «Аэропорт-Ульяновск». Целью дипломной работы является анализ нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры по отдельным направлениям и определение рекомендаций в отношении мер по устранению выявленных несоответствий в организации обеспечения транспортной безопасности.

Рассмотрены мероприятия по обеспечению охраны труда и безопасности производственной безопасности сотрудников, а также изложены вопросы безопасности жизнедеятельности сотрудников службы авиационной безопасности. Проведен анализ экономических условий реализации требований транспортной безопасности.

Работа выполнена в объеме 60 печатных страниц.

Состоит из 2-х основных разделов (1-й и 2-ой) и 3-х спецразделов: 3 -экономическое обоснование, 4 - безопасность жизнедеятельности, 5 - охрана труда и производственная безопасность.

Для удобства и наглядности в работе графически изображены 3 рисунков и 1 таблица.

При выполнении работы была использована информация из 19 источников.

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

.        АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

.1      Основные понятия и определения транспортной безопасности

.2      Основные положения нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры

.3      Анализ АНВ на воздушном транспорте в период 2004-2012 гг….

. КАТЕГОРИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «АЭРОПОРТ УЛЬЯНОВСК»

.1      Нормативно-правовая база по категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры

.2      Основные положения по оценке уязвимости «Аэропорт Ульяновск»

.3      Рекомендации в отношении мер по устранению выявленных несоответствий в организации обеспечения транспортной безопасности

. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ СЛУЖБЫ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ОХРАНЫ ТРУДА СОТРУДНИКОВ АЭРОПОРТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АБ - авиационная безопасность;

АНВ - акт незаконного вмешательства;

АСКУД - автоматизированная система контроля и управления доступом;

АТС - авиационная транспортная система;

ВС - воздушное судно;

ВВ - взрывчатые вещества;

ВУ - взрывные устройства;

ВТ - воздушный транспорт;

ГА - гражданская авиация;

ЗОД - зона ограниченного доступа;

ЗСД - зона свободного доступа;

ЗРД - зона разрешенного доступа;

ЗКД - зона контролируемого доступа;

ИКАО - Международная организация гражданской авиации;

ИСБ - интегрированная система безопасности;

ИТС - инженерно-технические средства;

РТИ - рентгенотелевизионный интроскоп;

КВС - командир воздушного судна;

КПП - контрольно-пропускной пункт;

МИП - ручной металлоискатель;

МИС - стационарный металлоискатель;

НСД - несанкционированный доступ;

САБ - служба авиационной безопасности;

СД - санкционированный доступ;

СФЗ - система физической защиты;

ТБ - транспортная безопасность;

ТСД - технические средства досмотра;

ФСНСТ - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время среди множества проблем обеспечения безопасности на транспорте, в том числе обеспечение авиационной безопасности (АБ), наибольшую озабоченность в мире вызывает проблема предотвращения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ). Акты незаконного вмешательства в деятельность ОТИ России в зависимости от их характера, последствий, условий предотвращения и пресечения, привлекаемых сил и средств наряду с моральным ущербом, падением престижа страны в целом наносят государству еще и значительный материальный ущерб. Наиболее привлекательным с этой точки зрения во всем мире является воздушный транспорт. Таким образом, дальнейшее совершенствование деятельности по обеспечению транспортной и, соответственно, авиационной безопасности продолжает оставаться одной из приоритетных государственных проблем, что требует решения или дальнейшей доработки ряда вопросов как законодательного, так и организационного, научного и технического характера. Для эффективного решения вопросов защиты ОТИ от АНВ 3 мая 2006 г. утверждена Указом Президента РФ Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности. Данная концепция является основным государственным доктринальным и управленческим документом, определяющим содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации, формирующим и приводящим в действие механизм исполнения.

Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности является нормативно-правовым актом и обязательна для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями как на территории Российской Федерации, так и на борту транспортных средств в условиях действия российской юрисдикции.

Для централизованного управления процессом обеспечения АБ на основе этой Концепции разработана Программа авиационной безопасности ГА РФ, которая финансируется за счет средств федерального бюджета (Утверждена приказом Минтранса России от 18.04.2008 г. №62).

В интересах обеспечения предложенных в Концепции мер в 2007 году принимается федеральный закон «О транспортной безопасности». В данном законе определены цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, принципы обеспечения транспортной безопасности, а также требования по обеспечению транспортной безопасности. К таким требованиям обязательными являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как показывает опыт выполнения требований Закона до настоящего времени данные вопросы на объектах транспортной инфраструктуры ГА полностью не решены. Существуют разногласия между аккредитовыми организациями по методике проведения отмеченных процедур. Исходя из этого, тема дипломной работы представляется достаточно актуальной.

На правительственном уровне продолжается работа по совершенствованию законодательной базы в рамках реализации приоритетного направления деятельности по обеспечению национальной безопасности. С этой целью разработана и принята в 2010 году Комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте. Создание комплексной системы позволит реализовать взаимосвязанные мероприятия в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1    Основные понятия и определения транспортной безопасности

Реалии сегодняшнего времени все больше делают акцет на применение совокупного термина, относящегося к объектам транспортной инфраструктуры - это транспортная безопасность. Причем, данный термин относится ко всем видам транспорта. Такой подход вполне очевиден, так как угрозы для объектов транспорта имеют одинаково опасное значение и комплексное решение проблем снижения рисков может дать существенно больший эффект. Для решения возникающих задач в области обеспечения транспортной безопасности предлагается в законодательных актах определиться в терминах. Такие термины и основные понятия определены в Концепции обеспечения транспортной безопасности России и Законе «О транспортной безопасности». Основными из них являются:

1.      акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

2.      категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

3.      компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

.        обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

.        объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

.        оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

.        специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

.        субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

.        транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

.        транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами;

.        транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;

.        уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

.        транспортная инфраструктура - совокупность транспортных объектов, органов и систем непосредственного управления процессом перемещения пассажиров и грузов;

.        транспортный объект - имущественный комплекс (здания, сооружения, оборудование, земельные участки, иные объекты недвижимости), используемый для выполнения той или иной операции (совокупности операций) в процессе перемещения пассажиров и грузов;

.        объекты транспортной безопасности - транспортные инфраструктуры, транспортные объекты, транспортные средства, пути сообщения;

.        уровень транспортной безопасности - количественные показатели аварийности и ущерба по видам транспортной деятельности, а также характеристика степени угроз транспортной безопасности в транспортной системе РФ;

.        угроза транспортной безопасности - условия, обстоятельства и причины, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности, ущербу национальной безопасности, ущемлению национальных интересов Российской Федерации в области транспортной деятельности, нарушению устойчивости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенациональному экономическому ущербу при транспортной деятельности.

.        факторы транспортной безопасности - условия, обстоятельства и причины, управленческая деятельность, ведущие к повышению уровня транспортной безопасности;

.        категорирование - присвоение объектам транспортной безопасности условного индекса для характеристики степени их уязвимости в отношении угроз транспортной безопасности;

.        категория - условный индекс, характеризующий степень уязвимости объекта транспортной безопасности в отношении угроз транспортной безопасности;

.        специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за уровень транспортной безопасности в Российской Федерации, координирующий деятельность прочих органов и организаций в области обеспечения транспортной безопасности, реализующий принцип единоответственности.

.        В транспортную систему Российской Федерации входят следующие виды транспорта:

наземный (автомобильный; железнодорожный; электрический городской, включая метрополитен);

воздушный;

водный (морской и речной);

промышленный;

магистральный трубопроводный.

Кроме отмеченных определений, в работе будут использованы определения, относящиеся к антитеррористической деятельности:

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя подготовку и\или реализацию террористической акции.

Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых и других веществ с целью уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу или наступления иных общественно опасных последствий.

Преступления террористического характера - преступления, предусмотренные статьями 205 - 208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.

Контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

1.2    Основные положения нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры

транспортный безопасность аэропорт защищенность

Основные положения нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры определены в Концепции обеспечения транспортной безопасности России и Законе «О транспортной безопасности».

В Концепции определена общегосударственная система управления транспортной безопасности. Ее структура представлена на рисунке 1.1.

Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом является Правительство Российской Федерации. Однако Правительство в целом не может выступать органом оперативного управления. Прочие органы делятся на субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом (ФСБ, МВД, СВР, ФСО и Минобороны), и субъекты, участвующие в предупреждении, выявлении и пересечении террористической деятельности в пределах своей компетенции. Перечень таких органов утверждается Правительством Российской Федерации. По смыслу закона к таким органам должен был бы быть отнесен и Минтранс. Недостающее взаимодействие Минтранса с силовыми структурами должно включать в себя обмен информацией в установленных пределах и в случаях, когда предоставление определенного рода информации является обязательным, проведение совместных учений, разработку и реализацию в штатной и нештатной обстановке планов обеспечения транспортной безопасности.

Рисунок 1.1 - Общегосударственная система управления транспортной безопасности

Закон «О транспортной безопасности» определяет цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Для решения отмеченных задач в Законе определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности:

·        законность;

·        соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

·        взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

·        непрерывность;

·        интеграция в международные системы безопасности;

·        взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Обязательным условием деятельности объекта транспортной инфраструктуры является проведение процедуры оценки уязвимости. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Одним из важных направлений в деятельности обеспечения защищенности ОТИ является подготовка и подбор кадров для подразделений обеспечения транспортной безопасности. На работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; 4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: незамедлительно информировать в порядке об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; выполнять предписания, постановления должностных лиц об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стоит заметить, Концепция требует наличия на ОТИ Плана готовности, который формируется на всех уровнях управления в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок утверждения и формирования конкретного содержания планов готовности, контроля за наличием и ведением определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В то же время Закон «О транспортной безопасности» требует разработку Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Такая несогласованность в нормативно-правовой базе не может способствовать реальному повышению уровня транспортной безопасности ОТИ.

1.3 Анализ АНВ на воздушном транспорте в период 2004-2011 гг.

От надежной и безопасной работы транспорта зависит вся деятельность и жизнь населения страны. Ежегодно в России перевозится транспортом около 3,5 млрд. тонн грузов. Ежесуточно всеми видами транспорта перевозится более 100 млн. человек. Но при этом, на транспорте происходит значительное количество катастроф, аварий и происшествий, от которых погибает и травмируется большое число людей, наносится огромный материальный ущерб и вред окружающей среде.

В концепции приведены годовые показатели транспортной безопасности в Российской Федерации (усреднено за 1992 -2004 гг.). Эти данные представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Годовые показатели транспортной безопасности усредненно за 1992-2004 гг.

Анализ показывает, что наиболее опасным остается автомобильный транспорт, как наиболее распространенный. Следующим по масштабности потерь для страны является воздушный транспорт.

На рисунке 1.2 представлены результаты актов незаконного вмешательства за 8 лет 21 века.

Рисунок 1.2 - Террористические акты <#"603189.files/image003.jpg">

Рисунок 1.3 - Акты незаконного вмешательства за 2010-2011 гг.

Выводы:

1.      Угрозы для объектов транспорта имеют одинаково опасное значение и комплексное решение проблем снижения рисков может дать существенно больший эффект.

.        Преступления террористического характера продолжают иметь место в современном мире, в том числе на воздушном транспорте. Причем, наметилась тенденция к возрастанию количества актов незаконного вмешательства.

.        Основные положения законодательной базы в области обеспечения транспортной безопасности подтверждают комплексный подход в решении отмеченных задач.

.        Существующее положение дел требует от уполномоченных органов направить усилия на разработку, апробирование и утверждение методик по оценке уязвимости ОТИ и утверждения единого плана по действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. КАТЕГОРИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «АЭРОПОРТ УЛЬЯНОВСК»

2.1 Нормативно-правовая база по категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры

Все объекты транспортной инфраструктуры подлежат котегорированию иоценке уязвимости. В статье 6 пункт 1 Закона «О транспортной безопасности» излагается:

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

В соответствии с данным пунктом Приказом Минтранса от 21 февраля 2011 года № 62 определен порядок установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий.

Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.

Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

Степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования.

Возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

В зависимости от количественных показателей статистических данных совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования, присваиваются следующие категории:

Применительно к объектам транспортной инфраструктуры воздушного транспорта устанавливаются следующие категории:

В зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам воздушного транспорта присваиваются следующие категории:

В зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам воздушного транспорта присваиваются следующие категории:

На основании данного приказа Минтранса ОАО «Аэропорт Ульяновск» присвоена 1-я категория.

В статье 5 пункта 1 Закона «О транспортной безопасности» отмечено:

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании данной статьи Приказом Минтранса от 12 апреля 2010 года №87 установлен Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

Изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Оценка уязвимости проводится организациями на основании методик проведения оценки уязвимости с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решением Росавиации разработана методика и предложен проект документа по оценке уязвимости, который представлен на сайте.

При проведении оценки уязвимости учитываются требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом уровней безопасности. Постановление Правительства от 10 декабря 2008 года №940 установлены 3 уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

уровень № 1 степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угpoз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых уrpoз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

С учетом данных уровней и категории ОТИ для ОАО «Аэропорт Ульяновск» определены следующие требования.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан:

Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Образовать в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, в том числе:

Положение подразделений транспортной безопасности ОТИ.

Организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

Номенклатуру должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности.

Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

Порядок информирования компетентного органа о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ.

Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, а также юридических лиц, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, включая запрещение:

Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности.

Перевозки по поддельным и недействительным проездным, перевозочным и удостоверяющим личность документам.

Проноса предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности.

Совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Реализовать предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие трех часов для ОТИ первой категории с момента получения сообщения или принятия решения об изменении уровня безопасности.

Выделить на ОТИ отдельные помещения для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Создать и оснастить посты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи.

Установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

Конфигурацию и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается, осуществляется через контрольно-пропускные пункты и доступ, в которые ограничен.

Организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ. Установить единые виды пропусков.

Пожарно-спасательные расчеты, аварийно-спасательные команды, службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения, бригады скорой медицинской помощи, допускаются в зоны транспортной безопасности по разовым пропускам, выдаваемым на основании документов удостоверяющих личность и должность.

Оснастить ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности.

Поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

Воспрепятствовать проникновению в зону свободного доступа, в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ лиц, пытающихся совершить АНВ.

Оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Идентификацию физических лиц и транспортных средств.

Обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения.

Обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения на основании данных видеонаблюдения.

Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца.

Выявление нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

На ОТИ первой категории при первом уровне безопасности дополнительно обязаны:

Выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих АНВ, путем наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ, на КПП и на их границах.

Проводить подразделениями транспортной безопасности мероприятия по обследованию с использованием средств досмотра физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей с целью обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств.

Выявлять предметы и вещества, которые запрещены для перемещения в зоны транспортной безопасности ОТИ путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех объектов досмотра.

Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ не менее 10% от общего числа проходящих, проезжающих в них физических лиц и материальных объектов.

Путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Путем патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за 6 часов) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Передавать выявленных нарушителей и идентифицированные и распознанные предметы и вещества, которые запрещены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ группой быстрого реагирования одновременно в любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 10 минут с момента их выявления.

На ОТИ первой категории при втором уровне безопасности дополнительно обязаны:

Не допускать посетителей на критические элементы ОТИ.

Путем наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП, на их границах выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих АНВ.

Проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ не менее 25% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.

Путем постоянного непрерывного контроля не менее, чем тремя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за 3 часа) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Передавать выявленных нарушителей группой быстрого реагирования одновременно в любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 5 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти.

На ОТИ первой категории при третьем уровне безопасности дополнительно обязаны:

Не допускать посетителей на территорию технологического сектора зоны безопасности и на критические элементы ОТИ.

Путем наблюдения и собеседования в целях транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на их границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ.

Проводить досмотр в целях физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

Путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех проходящих, проезжающих через КПП физических лиц и материальных объектов, выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Проводить дополнительный досмотр объектов досмотра, в отношении которых на КПП будет выявлено наличие у них предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Путем постоянного непрерывного контроля не менее, чем четырьмя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Путем постоянного непрерывного патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Передавать выявленных нарушителей группой быстрого реагирования одновременно в любых трех участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 5 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти.

2.2 Основные положения по оценке уязвимости «Аэропорт Ульяновск»

Топологические и географические характеристики района расположения ОТИ:

Географические координаты Ульяновска: 54°19,00' северной широты и 48°23,00' восточной долготы.

Ульяновск расположен на холмистой равнине на высоте 80-160 метров над уровнем моря. Перепады высот в черте города составляют до 60 метров. Причём в правобережной части (центре) Ульяновска лёгкие спуски и подъёмы встречаются чаще, чем в левобережной (Заволжский район). Протяжённость в меридианном направлении - 20 км, в широтном - 30 км. Ульяновск - крупный транспортный пункт, лежащий между центральной Россией и Уралом. Соседние региональные центры находятся в 3-5 часах езды на автомобиле. Город расположен в лесостепной полосе. В центральной части города существует подземная река Симбирка, впадающая в Свиягу.

В результате исследования географических характеристик района дислокации ОТИ можно сделать следующие выводы: удаленность от города существенно снижают вероятность большинства угроз. Данный факт положительно влияет на состояние защищенности ОТИ.

Климат умеренно-континентальный, чуть суше, чем в центральной России. В последние годы стал несколько мягче, а среднегодовая температура повысилась. Также количество пасмурных и облачных дней в году увеличивается. Доминируют слабые и умеренные ветры западного направления. Наименее облачный месяц в году - апрель, а самый пасмурный - ноябрь. Среднегодовая температура - +4,9 °C. Среднегодовая скорость ветра - 3,7 м/с. Среднегодовая влажность воздуха - 74 %

Общая характеристика

Климат типично континентальный. Зима холодная, чаще суровая, продолжительная, с устойчивым снежным покровом. Лето теплое, чаще жаркое. Переходные периоды короткие, особенно весна. После зимних холодов быстро наступает летняя жара, и также быстро происходит переход от лета к зиме. Безморозный период составляет в воздухе 115 дней, на поверхности почвы 100 дней. Характерны резкие колебания температуры, особенно весной и осенью. В любой месяц возможны вторжения волн холода и, наоборот, температура может резко повыситься в отдельные дни и даже в течение суток. Средняя температура самого холодного месяца (января) -19 градусов Цельсия. Минимальные температуры в отдельные дни могут понижаться до -49 градусов Цельсия. Средняя температура самого теплого месяца (июля) 18 градусов Цельсия, максимальные температуры могут достигать 41 градусов Цельсия.

Преобладающее направление ветра в холодный период года юго-западное, западное, летом - северо-западное, северное. Средняя скорость ветра зимой 4-5 м/с, летом несколько меньше при большей порывистости ветра. Весной, осенью и особенно во второй половине зимы наиболее часто наблюдаются сильные ветры.

В результате исследования климатических характеристик района дислокации ОТИ было выявлено, что в зимних условиях, из-за высокой снегозаносимости возможность преодоления периметрового ограждения сильно повышается, это отрицательно влияет на состояние защищенности ОТИ.

Этнические характеристики района дислокации ОТИ

Ульяновск можно назвать городом с высокой долей приезжих. Исключая коренных жителей г.Ульяновска, большая часть зрелого населения (старше 40 лет и младше 70) приехала в город в 70-е, 80-е годы, либо по распределению вузов из самых разных уголков СССР на закрытые предприятия ("Комета", "Марс", "Искра" и т.д.), либо на всесоюзную комсомольскую стройку, где всем гарантировали квартиры через месяц, полгода или год - Авиастар (фактически, было развернуто строительство самой современной на то время авиастроительной производственной базы и сопутствующей социальной базы - полноценного жилого комплекса со всеми необходимыми объектами (магазины, больницы, детсады, и т.д.). Молодёжь, в большинстве своём, является коренными ульяновцами в первом поколении. В результате исследования этнической характеристики района дислокации ОТИ можно предположить, что преступления, совершенные на национальной почве, в данном районе маловероятны. Это благоприятно влияет на состояние защищенности ОТИ (транспортную безопасность).

Криминогенная обстановка района

В условиях финансово-экономического кризиса и ухудшения социально-экономической ситуации в стране, криминогенная обстановка на территории Ульяновской области оставалась сложной и характеризовалась с 2000 года ростом зарегистрированных преступлений на 10,5%. В расчете на 10 тысяч человек населения приходится 148,4 преступных посягательств. Наметилась тенденция увеличения количества тяжких и особо тяжких преступлений, а по результатам года их рост составил 21,7%.

Оценивая состояние оперативной обстановки, необходимо отметить, что рост числа зарегистрированных тяжких преступлений произошел только по таким видам преступлений, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - на 25,0% и кражи из квартир - на 21,1%. По остальным видам тяжких преступлений наблюдается снижение их числа, за исключением разбойных нападений. Увеличилось количество преступлений, связанных неправомерным завладением автомототранспортом - на 28,6%, незаконным оборотом оружия - на 71,4% и наркотиков - на 122,7%.

Анализ криминогенной обстановки района дислокации и статистики совершения АНВ на ОТИ подтверждает о небольшой вероятности угроз, совершенных по политическому мотиву. Основные мотивы возможного совершения АНВ на ОТИ - личный мотив (месть) и экономический (хищение). Это благоприятно влияет на состояние защищенности ОТИ от АНВ.

Результаты обследования системы принятых на оти мер по защите от актов незаконного вмешательства

Результаты обследования пропускного и внутриобъектового режимов

В результате обследования было установлено, что ответственность и процедуры исполнения и применения правил пропускного и внутриобъектового режимов установлены в Программе обеспечения авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Ульяновск» и в Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, разработанной с учетом специфики местных условий.

В Программе обеспечения авиационной безопасности установлены следующие требования, относящиеся к:

определению контролируемой зоны, зон ограниченного доступа и стерильных зон аэродрома;

описанию установленных систем пропускного и внутриобъектового режимов, включая порядок допуска работников и транспорта, порядок пропуска транспортных средств сторонних организаций в контролируемую зону организации;

описанию процедур досмотра при допуске лиц и транспортных средств в контролируемую зону организации с применением технических средств досмотра;

описанию порядка учета, хранения, выдачи и изъятия всех видов пропусков, используемых в авиапредприятии.

Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму утверждена руководителем и согласована с УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Требования Инструкции:

соответствуют требованиям законодательных и нормативных правовых актов в области обеспечения авиационной безопасности в части организации и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов;

обязательны для авиационного персонала и работников аэропорта;

доведены до сведения авиаперсонала и сотрудников САБ,;

определены виды действующих пропусков.

Действующая система пропускного и внутриобъектового режимов усиливается в периоды повышенной опасности.

В помещениях КПП оборудованы стенды с образцами удостоверений и пропусков, а также образцами подписей должностных лиц.

Пропуска на транспортные средства ни при каких обстоятельствах не передается от одного транспортного средства другому и каждый раз проверяются, когда транспортное средство въезжает или выезжает из охраняемой зоны ограниченного доступа. Пропуска на транспортные средства ежегодно 100% проверяются. Обновляются пропуска ежегодно.

Допуск служебного транспорта подразделений ФСБ России, МВД России и органов Прокуратуры Российской Федерации в контролируемую зону осуществляется с соблюдением мер авиационной 6езопасности в порядке, установленном администрацией.

Требования к порядку допуска лиц и транспортных средств в контролируемую зону не распространяются на лиц и транспортные средства, которые участвуют и используются в аварийных и чрезвычайных ситуациях.

Члены экипажей воздушных судов допускаются в контролируемую зону по удостоверениям установленного образца для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации.

Работники авиапредприятия и другие лица перед допуском их в конторолируемую зону в обязательном порядке проходят досмотр.

При выполнении правил пропускного и внутриобъектового режимов САБ обеспечивает следующее:

все заявления на получение пропусков в контролируемую зону оформляются в письменном виде;

пропуска на санкционированный проход в контролируемую зону выдаются только после получения официального разрешения на доступ и проведения соответствующих проверок;

каждый пропуск для сотрудника включает фотографию владельца, фамилию, имя, отчество сотрудника, занимаемую им должность, принадлежность к данной организации, дату выдачи, печать и подпись руководителя, зону доступа;

все пропуска работников должны постоянно находиться на видном месте внешней;

В авиапредприятии разработаны меры, обеспечивающих надлежащее наблюдение за передвижением лиц и транспортных средств к воздушному судну и от него с тем, чтобы предотвратить несанкционированный доступ к воздушному судну. Служба авиационной безопасности и подразделение охраны Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в пределах предоставленных им законодательством РФ осуществляет контроль за соблюдением всеми гражданами, должностными лицами и работниками авиапредприятия правил и инструкций пропускного и внутриобъектового режима.

В результате обследования система пропускного и внутриобъектового режимов было установлено, что на ОТИ не осуществлено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся.

Действующая система охраны периметра авиапредприятия, воздушных судов и объектов инфраструктуры обеспечивается:

патрулированием перрона, других рабочих зон, периметрового ограждения по разным маршрутам и различными способами;

охраной зон обслуживания воздушных судов методами патрулированием и контроля доступа авиаперсонала и транспортных средств;

применением инженерно-технических средств охраны, в которую входят объектовая охранная сигнализация и средства видеонаблюдения;

охранным освещением перрона и мест стоянок;

принятием специальных мер, направленных на предотвращение попыток хищений и порчи средств связи.

Общая система охраны ОТИ установлена в Программе обеспечения авиационной безопасности и утверждается руководителем авиапредприятия.

В результате обследования было установлено, что на ОТИ установлены требования к методам предотвращения несанкционированного доступа к воздушному судну, способам наблюдения за различными видами передвижения лиц к воздушному судну и от него, правилам передачи сообщений в случае обнаружения незаконных передвижений лиц и транспортных средств и к правила передачи сообщений в случае обнаружения несанкционированного доступа к воздушному судну.

Система мер по охране ОТИ является частью системы мер охраны объектов, которую обеспечивают САБ ОАО «Аэропорт Ульяновск»; отделение № 1 Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России»; ЛПП аэродрома (Ульяновское ЛОВДТ УТ МВД России по ПФО).

Осуществление охраны осуществляется согласно границ раздела территории по зонам ответственности. Объекты и воздушные суда, находящиеся в зоне ответственности ОАО «Аэродрома Ульяновск», охраняются сотрудниками САБ ОАО «Аэропорт Ульяновск».

Территория, прилегающая к ОАО «Аэродрома Ульяновск», находится в зоне ответственности отделении полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УВД по г. Ульяновску.

Все мероприятия по предотвращению и пресечению случаев захвата (угона) ВС, попыток диверсий и других АНВ в рамках Федеральной системы обеспечения гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляются в тесном контакте с органами и учреждениями ФСБ России и МВД России.

На ОТИ разработан Аварийный план. Данный план предусматривает действия должностных лиц и служб ОТИ, как первоначальное звено для противодействия АНВ в деятельность ГА в целях их пресечения на ранней стадии развития. При невозможности пресечения АНВ в деятельность ГА имеющимися силами вводится в действие специальный план - план проведения операции «НАБАТ», который является секретным.

На случай совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ определено место для размещения оперативного штаба и стоянка для ВС, подвергшегося акту незаконного вмешательства.

Оперативный штаб предназначен для оперативной организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на воздушном транспорте, принятия мер для оперативного и эффективного действия в случае возникновения ЧС в гражданской авиации, транспортного обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС и эвакуации населения, а также для оперативного согласования действий сил и средств гражданской авиации, оперативных штабов аэропортов, организаций и предприятий при ликвидации ЧС и при урегулировании ЧС, связанные с актами незаконного вмешательства и проявлениями терроризма на воздушном транспорте.

2.3 Рекомендации в отношении мер по устранению выявленных несоответствий в организации обеспечения транспортной безопасности

С учетом требований Правительства и приказа Минтранса в целях организации обеспечения транспортной безопасности рекомендуется для ОАО «Аэропорт Ульяновск» установить:

- Номенклатуру должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

Номенклатуру должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности;

Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности;

Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ;

Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности.

Утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

Разработать и согласовать план проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения транспортной безопасности;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры.

дополнить информационные стенды в помещениях КПП информацией о требованиях законодательства о транспортной безопасности.

Внести дополнения в следующие внутренние организационно-распорядительные документы:

·    в Положение о Службе авиационной безопасности в части осуществления функций по выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности;

·        в перечень должностей работников ОАО «Аэропорт Ульяновск», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности;

·        в Инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режимах на ОТИ.

В результате проведения анализа нормативно-правовой базы по категорированию и оценки уязвимости для авиаприедприятия ОАО «Аэропорт Ульяновск» представлены материалы по отдельным пунтктам рекомендованной методики Росавиацией. Проведение категорирования и оценки уязвимости может быть проведено только аккредитованными организациями. Представленные материалы могут быть использованы в интересах исследуемой организации.

3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности должно осуществляться за счет собственных средств хозяйствующих субъектов, а также средств бюджетов всех уровней. В целях координации финансирования специально уполномоченный орган обязан обеспечить:

оценку средств бюджетов всех уровней, а также хозяйствующих субъектов в финансировании основных потребностей по обеспечению транспортной безопасности;

ежегодно подачу заявки на финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями бюджетной классификации и процедурами, предусмотренными бюджетным законодательством;

своевременное предоставление заявки на финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в Министерство финансов для учета в проекте бюджета на последующий финансовый год;

использование федеральных бюджетных средств на финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

использование федеральных бюджетных средств на финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

отчет об использовании средств в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Для решения важнейших задач обеспечения транспортной безопасности Правительство Российской Федерации должно разработать федеральную целевую программу обеспечения транспортной безопасности

Хозяйствующие субъекты должны финансировать мероприятия по обеспечению общих и особых требований транспортной безопасности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации необходимо предусмотреть механизм налогового стимулирования хозяйствующих субъектов финансировать транспортную безопасность.

Общенациональные прогнозные потребности финансирования транспортной безопасности

Достижение приемлемого уровня транспортной безопасности в Российской Федерации является затратной задачей и требует финансовых расходов на государственное управление, капитальные затраты, подготовку кадров, НИОКР, специальные мероприятия.

Точный объем дополнительных затрат по защите объектов транспортной безопасности может быть рассчитан только после инвентаризации всех объектов транспортной безопасности, проведения оценки их уязвимости и категорирования. Сами эти работы оцениваются в сумму около 1,2 млрд. руб.

Оценка совокупных затрат в России на обеспечение транспортной безопасности показывает, что освоение требуемых средств потребует сроков, превышающих один финансовый год предполагает несколько ежегодных процедур формирования, принятия и реализации федерального и иных бюджетов. Соответственно, к моменту реализации этих процедур должна быть произведенаи инвентаризация, оценка уязвимости и категорирование, что даст основу для заявок в федеральный бюджет на обеспечение транспортной безопасности в соответствии с программами работ и необходимостью полной реализации требуемых национальных затрат.

Более детально оценка потребностей финансирования транспортной безопасности показывает, что потребность только гражданской авиации России, включая государственные и частные авиапредприятия и аэропорты, в финансовых ресурсах для реализации новых международных требований составляет болеее 40 млрд. руб. по сегоднешнему курсу рубля. В том числе около 30 млрд. для реализации новых международных требований.

Реализация основных мероприятий, позволит получить определенный экономический эффект, который достигается благодаря:

сокращению ущерба здоровью и жизни людей, потерь и порчи грузов, подвижного состава, элементов транспортной инфраструктуры;

снижению экономических и социальных потерь, вызываемых задержками и сбоями в организации и грузопотоков;

предотвращению экологического ущерба в связи с загрязнением окружающей природной среды.

На основании прогнозных оценок на пять лет выполнение мер безопасности на транспорте позволит сократить экономический ущерб на треть (или 6% в среднем в год) и получить величину эффекта от снижения экономического ущерба в 4,5 млрд. руб. в среднем в год.

Исходя из мировых аналогов, в которых укрепление мер безопасности позволило обеспечить увеличение объема перевозок дополнительно на 1-1,5% ежегодно, можно прогнозировать, что совокупный выигрыш отечественной экономики может составить также порядка 4 млрд. руб. в год, в том числе дополнительные доходы федерального бюджета около 600 млн. руб. в среднем в год.

4. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ СЛУЖБЫ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сфера производственной деятельности аэропорта определяет не только пассажирские и грузовые рейсы, но и их обеспечение. Предприятие возглавляет директор, который организует работу аэропорта и несет ответственность за его состояния и деятельность перед трудовым коллективом. Одним из направлений его деятельности является обеспечение безопасности жизнедеятельности сотрудников. Для этого на авиапредприятии создается служба производственной безопасности и охраны труда.

На службу возлагаются функции:

учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;

организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

проведение совместно с участием уполномоченных лиц по охране обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно - технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

организация расследования несчастных случаев на производстве;

участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России;

разработка программ обучения по охране труда работников организации;

составление перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;

обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации;

ведение пропаганды по вопросам охраны труда;

рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации по устранению выявленных недостатков.

Служба производственнной безопасности осуществляет контроль за:

соблюдением работниками требований законов и нормативных правовых актов об охране труда;

обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;

выполнением мероприятий, предусмотренных планами по улучшению условий безопасности жизнедеяятельности;

наличием инструкций по охране труда для работников;

проведением аттестации рабочих мест;

эффективностью работы технологических систем; состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

проведением обучения и проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

санитарно - гигиеническим состоянием производственных помещений;

организацией рабочих мест;

Служба производственной безопасности производит анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации, разработку направлений их наиболее эффективного использования, подготовку обоснований для выделения организации средств на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В настоящее время доступно множество систем безопасности. Однако ни одна из них не в состоянии гарантировать полной и надежной защиты человека, объектов и информации от всего комплекса возможных угроз. Решение этой проблемы специалисты видят в разработке интегральных комплексов, объединяющих различные подсистемы безопасности с общими техническими средствами, каналами связи, программным обеспечением, базами данных и др.

Иинтегрированный комплекс должен включать следующие подсистемы:

·        подсистему видео и аудио наблюдения;

·        охранно-пожарную сигнализацию;

·        подсистему контроля доступа.

Кроме данных подсистем на сотрудников могут оказывать неблагоприятное воздействие следующие основные опасные и вредные производственные факторы:

недостаточная освещенность рабочей зоны;

повышенная загазованность и запыленность воздуха, особенно в приаэропортовой зоне;

повышенный уровень шума в рабочей зоне;

повышенный уровень электромагнитных излучений;

неудовлетворительные параметры микроклимата в помещении;

перенапряжение зрительного анализатора при работе за экраном монитора;

неудобная рабочая поза.

В процессе трудовой деятельности на сотрудников воздействовуют опасные и вредные производственные факторы. Опасные и вредные производственные факторы подразделяются на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.

К опасным физическим факторам относятся: движущиеся машины и механизмы; различные подъемно-транспортные устройства и перемещаемые грузы; незащищенные подвижные элементы производственного оборудования (приводные и передаточные механизмы, режущие инструменты, вращающиеся и перемещающиеся приспособления и др.), электрический ток, повышенная температура поверхностей оборудования и т.д.

Вредными для здоровья физическими факторами являются: повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; высокие влажность и скорость движения воздуха; повышенные уровни шума, вибрации, различных излучений.

К вредным физическим факторам относятся запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; недостаточная освещенность рабочих мест, проходов и проездов; повышенная яркость света и пульсация светового потока.

Химические опасные и вредные производственные факторы по характеру действия на организм человека подразделяются на следующие подгруппы: общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие (вызывающие аллергические заболевания), канцерогенные (вызывающие развитие опухолей), мутогенные.

Биологические опасные и вредные производственные факторы включают:

патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, спирохеты, грибы, простейшие) и продукты их жизнедеятельности;

микроорганизмы (растения и животные).

Психофизиологические опасные и вредные производственные факторы по характеру действия подразделяются на:

а) физические перегрузки;

б) нервно-психические перегрузки.

Физические перегрузки подразделяются на:

статические;

динамические.

Нервно-психические перегрузки подразделяются на:

умственное перенапряжение;

перенапряжение анализаторов;

монотонность труда;

эмоциональные перегрузки.

Один и тот же опасный и вредный производственный фактор по природе своего действия может относиться одновременно к различным группам.

Микроклимат производственных помещений определяется сочетанием температуры, влажности, подвижности воздуха, температуры окружающих поверхностей и их тепловым излучением. Температура в производственных помещениях является одним из ведущих факторов, определяющих метеорологические условия производственной среды. Параметры микроклимата производственных помещений зависят от теплофизических особенностей технологического процесса, климата, сезона года, условий отопления и вентиляции. Метеорологические условия для рабочей зоны производственных помещений регламентируются ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" и Санитарными нормами микроклимата производственных помещений (СН 4088-86).

Вредное химическое вещество - это вещество, которое при контакте с организмом человека вызывает производственные травмы, профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья. Классификация вредных веществ и общие требования безопасности введены ГОСТ 12.1.007-76.

Степень и характер вызываемых веществом нарушений нормальной работы организма зависит от пути попадания в организм, дозы, времени воздействия, концентрации вещества, его растворимости, состояния воспринимающей ткани и организма в целом, атмосферного давления, температуры и других характеристик окружающей среды.

Следствием действия вредных веществ на организм могут быть анатомические повреждения, постоянные или временные расстройства и комбинированные последствия. Многие сильно действующие вредные вещества вызывают в организме расстройство нормальной физиологической деятельности без заметных анатомических повреждений, воздействий на работу нервной и сердечно-сосудистой систем, на общий обмен веществ и т.п. Вредные вещества попадают в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт и через кожный покров.

Пыль является наиболее распространенным неблагоприятным фактором производственной среды. Многочисленные технологические процессы и операции в промышленности, на транспорте, в гражданской авиации сопровождаются образованием и выделением пыли, ее воздействию могут подвергаться большие контингенты работающих.

При осуществлении технологического процесса сотрудниками САБ запыленность в производственном помещении должна соответствовать требованиям.

На авиапредприятиях присутствует существенный производственный шум. Интенсивное шумовое воздействие на организм человека неблагоприятно влияет на протекание нервных процессов, способствует развитию утомления, изменениям в сердечно-сосудистой системе и появлению шумовой патологии, среди многообразных проявлений которой ведущим клиническим признаком является медленно прогрессирующее снижение слуха. Допустимые шумовые характеристики рабочих мест регламентируются ГОСТ 12.1.003-83 "Шум, общие требования безопасности" (изменение I.III.89) и Санитарными нормами допустимых уровней шума на рабочих местах (СН 3223-85) с изменениями и дополнениями от 29.03.1988 года №122-6/245-1.

По характеру спектра шумы подразделяются на широкополосные и тональные. По временным характеристикам шумы подразделяются на постоянные и непостоянные. При осуществлении технологического процесса сотрудниками САБ неблагоприятным фактором является производственный шум превышение ПДУ в 1,5 раза.

Электромагнитные поля и излучения в зоне аэропорта присутствуют всегда. Опасное воздействие на работающих могут оказывать электромагнитные поля радиочастот (60 кГц-30 ГГц) и электрические поля промышленной частоты (50 Гц). Основными видами средств коллективной защиты от воздействия электрического поля токов промышленной частоты являются экранирующие устройства.

В зоне аэропорта работники могут подвергаться воздействию сверхвысокочастотного облучения от радиолокационных и радионавигационных средств. Наиболее характерными при воздействии радиоволн всех диапазонов являются отклонения от нормального состояния центральной нервной системы и сердечно-сосудистой системы человека. Субъективными ощущениями облучаемого сотрудника САБ являются жалобы на частую головную боль, сонливость или общую бессонницу, утомляемость, слабость, рассеянность, головокружение, и др.

Важным профилактическим мероприятием по защите от электромагнитного облучения является выполнение требований для размещения оборудования и для создания помещений, защищенных источников электромагнитного излучения.

Допустимые уровни воздействия на работников и требования к проведению контроля на рабочих местах для электрических полей промышленной частоты изложены в ГОСТ 12.1.002-84, а для электромагнитных полей радиочастот - в ГОСТ 12.1.006-84.

Опасность поражения электрическим током инспекторов САБ является одним из направлений обеспечения безопасности жизнедеятельности. Приборы и оборудование представляют для сотрудников САБ большую потенциальную опасность, так как в процессе эксплуатации или проведения профилактических работ человек может коснуться частей, находящихся под напряжением.

Освещение в процессе производственной деятельности является серьезным фактором. Свет является естественным условием жизни человека, необходимым для сохранения здоровья и высокой производительности труда, и основанным на работе зрительного анализатора, самого тонкого и универсального органа чувств. В производственных помещениях используется 3 вида освещения: естественное, искусственное и совмещенное.

Совмещенное освещение применяется в том случае, когда только естественное освещение не может обеспечить необходимые условия для выполнения производственных операций. Естественное освещение создается природными источниками света прямыми солидными лучами и диффузным светом небосвода. Естественное освещение является биологически наиболее ценным видом освещения, к которому максимально приспособлен глаз человека. Искусственное освещение осуществляется лампами накаливания и газоразрядными лампами, которые являются источниками искусственного света.

В производственных помещениях применяются общее и местное освещение.

К гигиеническим требованиям относятся: равномерное распределение яркостей в поле зрения и ограничение теней; ограничение прямой и отраженной блесткости; ограничение или устранение колебаний светового потока. К современному производственному освещению, предъявляются высокие требования как гигиенического, так и технико-экономического характера. Правильно спроектированное и выполненное освещение обеспечивает высокий уровень работоспособности, оказывает положительное психологическое воздействие на работающих, способствует повышению производительности труда.

Для руководителя авиапредприятия обеспечение условий безопасности жизнедеятельности сотрудников является одним из наиболее важных направлений деятельности, обеспечивающих выполнение требований государственных нормативных актов.

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ОХРАНЫ ТРУДА СОТРУДНИКОВ АЭРОПОРТА

Основная цель государственной политики в области условий и охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Основополагающей нормой в сфере охраны труда является конституционное право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, предусмотренное Конституций Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации является базовым законодательным актом, определяющим правоотношения субъектов социально-трудовых отношений в сфере охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Высокий уровень государственной регламентации социально-трудовых отношений в сфере охраны труда является следствием той решающей роли, которую государство играет в управлении охраной труда. Государство осуществляет роль гаранта конституционных прав работников на труд в условиях безопасности и гигиены труда и выполняет функцию законодателя системы государственного управления охраной труда, а также защитника этих прав посредством создания и функционирования государственных органов надзора и контроля за выполнением законодательства по охране труда.

Обязанности по выполнению государственных требований в области охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

надлежащее санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание на производстве;

безопасность работников, наличие и надлежащую эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям установленным нормативам по всем вредным и опасным факторам;

нормальный режим труда и отдыха работников;

специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также надлежащий за ними уход;

проведение инструктажа по вопросам охраны труда и обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ на рабочих местах;

аттестацию рабочих мест по условиям труда;

проведение периодических медицинских осмотров работников;

расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Трудовой кодекс устанавливает некоторые дополнительные обязанности сторон трудового договора. Так, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда обеспечивает:

разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Соблюдение работником требований охраны труда - одна из основных гарантий, что с работником не произойдет несчастный случай, т.е. человеческий фактор в охране труда, собственной безопасности и безопасности рядом с ним работающих является доминирующим.

Работник обязуется лично выполнить свою трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. При этом условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Соответствующие правила обязывают работников соблюдать инструкции по охране труда, соблюдать установленные требования обращения с оборудованием, пользоваться средствами индивидуальной защиты. Работник обязан правильно применять средства индивидуальной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний, немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, проходить обязательные и периодические медосмотры. За нарушение требований охраны труда к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения по соответствующим основаниям.

Путь к решению вопросов охраны труда, снижению производственного травматизма может решаться через систему общественного контроля во взаимодействии с государственными органами управления, государственными надзорными органами, через коллективные договоры и соглашения. Одним из основных звеньев в организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда в аэропорту обеспечивающем активное участие в ней работников, их представителей, является совместный комитет по охране труда. Основными задачами комитета является разработка программных совместных действий сторон по улучшению условий труда, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ состояния условий и охраны труда и подготовка предложений по решению проблем охраны труда для дальнейшего их включения в коллективные договоры, информирование работников о состоянии условий труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.

Работодатель обязан создать необходимые условия для работы уполномоченных комитета по охране труда, предоставить необходимое время в течение рабочего дня, устанавить дополнительные социальные гарантии на условиях, определенных коллективным договором.

Основными задачами уполномоченных по охране труда являются:

содействие созданию на предприятии здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда и экологической безопасности;

осуществление контроля за состоянием охраны труда и экологической безопасности на авиапредприятии;

представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателями обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями.

Одной из проблем на сегодняшний день является аттестация рабочих мест как наиболее актуальная в системе управления охраной труда.

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, и получение достоверной информации об условиях и охране труда на своем рабочем месте. Он должен знать о существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от вредных или опасных производственных факторов. Он имеет право знать о компенсациях, установленных законодательством РФ и трудовым договором в случае, если он занят тяжелой работой или работой с вредными или опасными условиями труда.

Для обеспечения этих прав работодателю вменено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. При аттестации проводится фактическая оценка условий труда на рабочем месте:

· значений опасных и вредных производственных факторов по степени вредности;

·        опасности и травмобезопасности;

·        обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты с учетом их эффективности.

Оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности проводится на основе результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, а также соответствие гигиеническим нормативам. На основании этой оценки определяются класс условий труда и общая оценка условий труда для рабочего места в целом.

Результатом аттестации рабочих мест являются объективная картина состояния условий и охраны труда на авиапредприятии, грамотное предоставление работникам компенсаций за условия труда. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда позволяют работодателю эффективно планировать и проводить мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организации.

На основании результатов аттестации рабочих мест даются рекомендации по изменению технологий, приостановлению работы на отдельных участках, представляющих опасность для жизни и здоровья работников. Критерии и классификация условий труда, условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальными условиями труда (1 класс) - это условия, при наличии которых сохраняется здоровье работника, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Допустимые условия труда (2 класс) - это условия, характеризующиеся такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха либо к началу следующей смены. Вредные условия труда (3 класс) - это условия труда, характеризующиеся присутствием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и.

Для осуществления контроля за соблюдением санитарных норм как правило разрабатывается Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на авиапредприятии.

Цель организации производственного контроля:

- обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Для проведения производственного лабораторного контроля исследуемых факторов разрабатывается график проведения замеров. По результатам проведенных исследований, в случае превышения ПДУ опасных и вредных производственных факторов разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда.

Законодательство Российской Федерации предусматривает требования к работодателям по обеспечению необходимых условий для охраны труда и здоровья сотрудников. Важной составляющей в этом процессе является грамотность самих сотрудников, необходимость регулярных инструктажей, повышения квалификации, совершенствования знаний в системе обеспечения безопасности в процессе трудовой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Состояние авиационной безопасности в гражданской авиации подтверждает, что вопросы авиационной безопасности требуют постоянного внимания, как со стороны международных организаций, формирующих стандарты и рекомендуемую практику по авиационной безопасности, так и государственных структур, регламентирующих деятельность по борьбе с терроризмом и актами незаконного вмешательства. Наблюдается снова тенденция роста числа АНВ в деятельность гражданской авиации. Это объясняется и наметившимся ростом числа аэропортов, открытых для выполнения международных авиаперевозок, и участием России в мировой системе гражданской авиации.

Развитие гражданской авиации требует совершенствование законодательной базы и контроля за ее выполнением. Изданные за последнее время законодательные акты на государственном уровне свидетельствуют о серьезном отношении к обеспечению авиационной безопасности на авиапредприятиях. Выполнение требований Закона «О транспортной безопасности», приказов Минтранса по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, обеспечению условий безопасности при различных уровнях безопасности ОТИ, проведение оценки уязвимости и разработка Планов обеспечения транспортной безопасности должны способствовать повышению безопасности эксплуатации транспортной инфраструктуры для населения. Немаловажную роль в данной системе играет государственная система защиты охраны труда и обеспечение производственной безопасности.

Изучение отмеченных вопросов в системе профессионального образования будет способствовать повышению уровня безопасности авиационной безопасности и транспортной безопасности страны в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.     Авиационная безопасность: учебное пособие / под общ. ред. Ю.М. Волынского-Басманова. -М.: «АБИНТЕХ», 2009.- 692 с.

2.     Авиационная безопасность: учебное пособие / под общ. ред. Ю.М. Волынского-Басманова. - М.: «АБИНТЕХ», 2005.- 800 с.

3.      Авиационная безопасность. Часть 1. : Учебное пособие/ Сост. Дормидонтов А.В. , Краснов С.И., Павлов Н.В.- Ульяновск: УВАУ ГА(и), 2009. - 192 с.

.        Авиационная безопасность. Часть 2. : Учебное пособие/ Сост. Дормидонтов А.В. , Краснов С.И., Павлов Н.В. - Ульяновск: УВАУ ГА(и), 2009. - 96 с.

.        Воздушный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2006 г. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. - 60 с.

.        Краснов, С.И. Обеспечение авиационной безопасности: учебное пособие / С.И.Краснов; ФГОУ ВПО УВАУ ГА(И). - Ульяновск: УВАУ ГА, 2003. - 55 с.

.        Прозоров, С.Е. Авиационная безопасность: учебное пособие / С.Е. Прозоров, Б.В. Зубков; Министерство транспорта РФ; МГТУ.- М.: МГТУ ГА, 2004. - 144 с.

.        Положение о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства: Постановление Правительства РФ от 30.07.94 № 897. - М.,1994.

.        Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации: Приказ Минтранса России от 18.04.2008 №62.

.        Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. ICAO, издание 6 - 2002 г.

11.        Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

12.    Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте от 30 июля 2010 г. N 1285-р.

.        Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам»: Пр. Минтранса РФ от 28.11.05 № 142.- М.: ИнфАвиа, 2005.

.        ГОСТ Р 2.2.755-99. Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

.        Безопасность жизнедеятельности. Учебник для вузов / С.В.Белов, А.В.Ильницкая, А.Ф.Козьяков и др. - М.:Высшая шк., 2001.

.        Душков Б.А. и др. Инженерно-психологические основы конструкторской деятельности/ Б.А.Душков,Б.А.Смирнов. - М: Высшая школа, 2003.

.        Охрана труда: Учебник для студентов вузов/ Б.А.Князевский, П.А. Долин и др. - М: Высшия школа, 2001.

.        Романов Н.Г. Организация нормирования и оплаты труда. - М.: Инфра-М, 2004.

19.    www.wikipedia.org