Финансовый контроль в Российской Федерации

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Финансы, деньги, кредит
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    722,24 Кб
  • Опубликовано:
    2013-03-15
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Финансовый контроль в Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты организации финансового контроля

1.1 Содержание и задачи финансового контроля

1.2 Правовое регулирование финансового контроля в РФ

1.3 Характеристика системы финансового контроля в РФ

1.4 Международный опыт организации финансового контроля

Глава 2. Реализация финансового контроля в РФ

2.1 Счетная палата как орган финансового контроля

2.2 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об использовании бюджета

2.3 Результативность контроля Счетной палаты

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового контроля

3.1 Факторы, влияющие на эффективность финансового контроля

3.2 Мероприятия по совершенствованию финансового контроля

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Введение


Основным условием для эффективной работы системы свободного хозяйствования, которая характерна для рыночной экономики, является соблюдение ответственности, прав и обязательств всех субъектов хозяйствования. Возможно оно только на принципах верховенства законодательства. Так что в условиях рыночной экономики финансовая система правительства активизируется и управляется преимущественно за счет норм финансового права. Стабильность и законность особенно необходимы в таких сферах, как формирование налогов и других платежей в бюджет, регулирование иной бюджетной деятельности страны.

Важным содержанием финансового контроля являются обеспечение эффективности и качества финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов страны и его населения, всех хозяйствующих субъектов, а также субъектов управления, содействие единой финансовой, кредитной и денежной политике, проводимой государством.

Основным условием стабилизации финансовой системы страны является обеспечение стабильного сбора налогов и иных обязательных платежей.

Своим воздействием финансовый контроль охватывает те отношения, которые возникают в бюджетной деятельности страны, другими словами, в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

Механизм управления государством за счет централизованной аккумуляции финансовых средств и организации процесса их перераспределения требует формирования четкой системы финансового контроля, которая способна обеспечить законность финансовой деятельности правительства страны и оценить ее целесообразность и эффективность.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что действующая система финансового контроля в нынешнее время выступает главной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом. Функциональное назначение финансового контроля заключается в успешном исполнении финансовой политики страны, обеспечении эффективного использования средств во всех областях экономики.

Цель дипломной работы заключается в анализе развития финансового контроля в РФ, а так же разработка мер по его совершенствованию. Для достижения поставленной в данной дипломной работе цели необходимо решить следующие задачи:

Изучение сущности, понятия и задач финансового контроля.

Изучение правового регулирования финансового контроля.

Изучение вопроса реализации финансового контроля.

Оценка направлений совершенствования финансового контроля согласно задачам бюджетной реформы.

Объектом исследования в данной дипломной работе являются финансовые отношения.

Предметом исследования в данной дипломной работе является система финансового контроля, которая возникает в ходе реализации финансовых отношений.

Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили управленческие и социологические и управленческие научные концепции государственного управления. Фундаментальной социологической концепцией при изучении финансового контроля является понимание его как механизма саморегуляции в социальных системах, который осуществляется посредством нормативного регулирования поведения индивидов.

Также в основу изучения вопроса легли дедуктивный, логический методы системный подход, позволившие изучить динамику и явления, которые стали основополагающими в общественно-политическом развитии страны и общества, выявить и изучить происходящие изменения в практике решения проблем рационализации и повышения эффективности финансово-контрольной функции органов государственной власти в России.

В данной дипломной работе были использованы положения, концепции и выводы, которые содержатся в трудах отечественных и зарубежных ученых, которые исследовали проблемы финансового контроля (Бликанов А.В., Бурцев В.В., Гутцайт Е.М., Дадашев А.З., Козырин А.Н., Степашин С.В., Шохин С. О.). Изучение проблемы стало возможным благодаря использованию комплексного анализа.

Глава 1. Теоретические аспекты организации финансового контроля

 

1.1 Содержание и задачи финансового контроля


Финансовым контролем называется функция управления производительными силами и отношениями. Финансовый контроль состоит из следующих этапов:

) описательного, который связан со сбором фактов и их первоначальной группировкой;

) логико-аналитического, который представляет собой качественный анализ фактов и сочетает в себе количественные и качественные методы познания. А значит, финансовый контроль включает в себя и факты и сведения навыков, и определенную систему знаний, т.е. теорию.

Реальную базу заключений финансового контроля составляют факты, однако без обобщений и систематизации, логического осмысления контроль существовать не может, поскольку в нем не будет общественной потребности. Факты становятся элементами научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь базисом и подтверждением законов действительности. Факты и законы в финансовом контроле получают определенное описание и служат основой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.

В качестве основы функции финансового контроля является процесс изучения определенного объекта с целью установления закономерностей его происхождения, развития и преобразования в интересах оптимального использования в практической деятельности населения. Так что возникает потребность развития финансового контроля как и системы научных знаний.

Финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических знаний, которые направлены на устранение отрицательных явлений в развитии производительных сил и отношений для их контроля в расширенном воспроизводстве.

Финансовый контроль изучает проблемы расширенного воспроизводства продукта, так что не может ограничиваться только качественными определениями экономических категорий и законов, он также изучает их количественные соотношения.

Финансовый контроль тесно связан с управлением, планированием и анализом хозяйственной деятельности. Данная связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, только с разной целевой функцией.

Финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет главную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и отрицательные явления в обществе, финансовый контроль способствует их устранению и предупреждению повторения, оптимальной организации производственных отношений и рациональному использованию производительных сил.

Финансовый контроль выполняет конкретные функции:

познавательная: определяет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и отношений для их регулирования;

практическая: обеспечивает управление экономикой определенными методами в рациональном расходовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовый контроль как наука интегрирует различные качества экономических наук и является непосредственной производительной силой.

На практике финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:

контроль на уровне верховной власти, другими словами, по показателям, которые отражают динамику производства и потребления в государстве и степень благосостояния населения, уровень экономической безопасности страны;

контроль на уровне центральной исполнительной власти;

контроль на уровне отрасли;

контроль на уровне региона: интеграция показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;

контроль на уровне компании. Здесь контрольная работа правительства ограничивается исполнением обязательств компании перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных компанией из федерального или муниципального бюджета.

Государственный финансовый контроль занимает особое место в системе финансового контроля. Он имеет более специфичный спектр действия и должен распространяться на сферу образования доходной части бюджета и расходования средств государственного бюджета. В данной связи государственный финансовый контроль распространяется на ведомства и министерства, которые отвечают за образование доходной части бюджета, и на министерства и ведомства, которые используют бюджет, а также субъекты хозяйствования, которым предоставлены субсидии или финансовые льготы.

Также государство должно контролировать финансовую, кредитную и эмиссионную деятельностью государственного банка.

Объектом финансового контроля является комплекс хозяйственных действий и денежных отношений сферы материального производства и непроизводственной сферы.

Задачи финансового контроля можно разделить на две группы - задачи по обеспечению законности и задачи по защите интересов собственника хозяйствующего субъекта.

Задачи по проверке соблюдения законодательных и иных нормативных актов различного уровня следующие:

Проверка соблюдения финансовой дисциплины, в том числе кассовой.

Проверка пределов полномочий должностных лиц при принятии решений; выявление случаев превышения полномочий, в том числе злоупотребление ими в корыстных целях.

Проверка соответствия совершённых хозяйственных операций требованиям законодательства.

Контроль соблюдения установленных бюджетов и лимитов по статьям затрат.

Проверка правильности документального оформления хозяйственных операций.

Проверка правильности ведения бухгалтерского учёта; причём не только финансового, но и управленческого, если его ведение предусмотрено локальными нормативными актами.

Проверка правильности и своевременности расчётов с бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

Проверка целевого использования целевых средств, в том числе заёмных и бюджетных.

Контроль ценообразования в областях, где оно регулируется правительством.

Определение и (в ряде случаев) применение мер ответственности лиц, допустивших нарушения финансово-экономического законодательства.

Задачи по обеспечению интересов собственника следующие:

Первый и основной интерес собственника заключается в получении прибыли. Однако, возможны и другие локальные задачи, например:

) сокращение активов;

) увеличение средней заработной платы.

финансовый контроль счетная палата

В основном финансовый интерес собственника принимается по умолчанию в виде наиболее эффективного управления капиталом. Названная цель финансового контроля достигается путём решения следующих задач:

Контроль сохранности имущества (в том числе, финансовых ресурсов), выявление случаев недостач, хищений, порчи; контроль мер по обеспечению сохранности.

Оценка эффективности использования материальных ресурсов (например, полноты загрузки оборудования, использования земельных участков, оптимальности оборачиваемости материалов и т.д.); выявление внутрихозяйственных резервов.

Оценка использования трудового потенциала организации, анализ кадровой политики.

Оценка наличия и степени разработанности бюджетов, собственного контроля за их исполнением, анализ отклонений и принятых мер.

Анализ принятой процедуры принятия управленческих решений и проверка её соблюдения на практике.

Оценка ценовой политики, анализ системы ценообразования и маркетинговых мероприятий.

Анализ эффективности привлечения заёмных средств.

Анализ мер по оптимизации налогового бремени.

 

1.2 Правовое регулирование финансового контроля в РФ


Работа органов в сфере финансового контроля в Российской Федерации осуществляется согласно установленным нормам права, среди которых основным источникам являются:

Конституция Российской Федерации;

гражданский кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

федеральные и региональные законы;

правовые акты органов местного самоуправления;

подзаконные правовые и нормативные акты (Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и др.).

Государственный и муниципальный финансовый контроль проводят: представительные органы и законодательные органы местного самоуправления; органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Контроль представительных органов, а также законодательных органов местного самоуправления предусматривает их право на формирование собственных контрольных органов: Счетная палата РФ, контрольные палаты, другие органы законодательных (или представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления с целью проведения внешнего аудита бюджетов.

Постоянно действующим органом ГФК является Счетная палата РФ. Счетная палата РФ в своей работе руководствуется Конституцией РФ, а также федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ"О Счетной палате Российской Федерации", другими федеральными законами.

Главной задачей ее является контроль над исполнением федерального бюджета, включающий в себя следующее:

контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджета страны и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

оценку целесообразности расходов федерального бюджета;

анализ эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности.

Основным органом ГФК в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Оно осуществляет наряду с остальными функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной области, реализация которой предполагает формирование и утверждение: порядка организации контроля в финансово-бюджетной области; порядка проведения контроля за исполнением бюджета страны и реализации мер принуждения, которые применяются к участникам бюджетного процесса за неисполнение бюджетного законодательства; методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.

Министерство финансов РФ согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329 "О Министерстве финансов РФ" производит координацию и контроль работы находящихся в его ведении федеральных служб: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой правовых актов, касающихся вопросов исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Совместно с федеральными службами Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными государственными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими структурами. Их деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и, международными договорами РФ, а также актами Министерства финансов РФ.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в осуществляет функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной области, а также функции органа валютного контроля. Данная служба производит ревизии и проверки эффективности и правомерности использования средств бюджета страны, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, которые находятся в федеральной собственности; проводит надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям; организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово - бюджетной сфере.

Федеральная служба страхового надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 "О Федеральной службе страхового надзора" осуществляет контроль и надзор в сфере страховой деятельности (страхового дела): за соблюдением объектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их работы на местах; за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов и др. Данная служба осуществляет также полномочия, связанные с получением, обработкой и анализом отчетности, представляемой субъектами страхового дела; с обобщением практики страхового надзора и разработкой предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 "Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу" основными функциями Федеральной службы по финансовому мониторингу являются контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю, проверка полученной информации; выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем.

В соответствии со ст.267 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство (федеральная служба) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, осуществляющих операции с бюджетными средствами, других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе осуществления контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

Государственный финансовый контроль осуществляют также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль получателей бюджетных средств за их целевым использованием, своевременным возвратом, представлением ими отчетности об использовании бюджетных средств.

Основные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными организациями производятся по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.

 

1.3 Характеристика системы финансового контроля в РФ


Органы исполнительной власти субъектов РФ для осуществления контроля создают свои органы контроля. Так, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.04.2003 №290-ПП "Об утверждении Положения о Главном управлении государственного финансового контроля города Москвы" контроль за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, государственных унитарных предприятий и учреждений города Москвы; расходованием средств, поступивших в бюджет муниципального образования из бюджета города Москвы, а также обеспечение координации работы контролирующих органов, осуществляющих финансовый контроль в городе Москве, возложен на Главное управление государственного финансового контроля города Москвы.

Согласно Указу Президента РФ от 08.06.2004 № 729 "О контрольном управлении Президента Российской Федерации" функцию обеспечения контрольных полномочий Президента РФ в сфере государственных финансов имеет Контрольное управление Президента РФ. Главными задачами Управления являются проверка и контроль выполнения государственными органами исполнительной власти всех уровней, а также организациями федеральных законов, в части, касающейся полномочий Президента РФ, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента РФ.

Налоговый контроль в РФ возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и иных обязательных платежей, несет ответственность за выработку и проведение налоговой политики для обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и в федеральные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции. Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц определены ст.31, 32 НК РФ.

Кодексом предусмотрено еще, что исполнение полномочий и установленных Налоговым кодексом РФ и другими федеральными законами обязанностей в области налогового контроля производятся органами налогового контроля при их взаимодействии, в том числе с органами таможенного контроля.

Таможенный контроль в РФ осуществляется Федеральной таможенной службой, находящейся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ, которая наделена специальными полномочиями по осуществлению своих функций как в области таможенного дела, так и в связанных с ней сферах - налогового и валютного контроля. Таможенные органы пользуются правами и исполняют обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу в соответствии с таможенным законодательством РФ, Налоговым кодексом РФ, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также другими федеральными законами.

Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля, которыми являются Центральный банк РФ (Банк России) и Правительство РФ.

Валютный контроль в РФ выполняется по следующим направлениям:

определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед правительством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на рынке РФ;

проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ.

Аудиторский контроль в РФ (аудиторская деятельность) производится согласно Федеральному закону от 07.08.2001 №119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в стране, а также согласно иным федеральным законам, регулирующими отношения, которые возникают в ходе проведения аудиторской деятельности.

Отношения, которые возникают в ходе проведения аудиторской деятельности, регулироваться могут также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Органы исполнительной власти проводят регламентацию аудиторской деятельности по различным направлениям - реализация государственной политики в области аудиторской деятельности, разработка мер государственной поддержки развития рынка аудиторских услуг. Кроме того, подлежат регламентации следующие вопросы: проведения аттестации аудиторов и лицензирования аудиторских компаний; формирования и аккредитации профессиональных объединений аудиторов; проведения контроля за работой аудиторских компаний и др.

Деятельность аудиторов в России производится на базе федеральных стандартов деятельности аудиторов, внутренних стандартов, которые действуют в компетентных аудиторских объединениях и аудиторских компаниях. Стандарты способствуют увеличению качества аудиторских проверок, при этом обеспечивая сопоставимость деятельности аудиторских компаний (или независимых аудиторов).

Деятельность аудиторов производится в форме инициативного и обязательного аудита. Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" были определены группы субъектов хозяйствования, у которых деятельность подлежит обязательной проверке аудиторов исходя из конкретных критериев. Такими критериями в России являются:

организационно-правовая форма (ОАО);

вид деятельности (банки, страховые компании, товарные и фондовые биржи, инвестиционные компании, др.),

финансовые показатели работы (объем реализации, сумма активов) и др.

В некоторых случаях орган государственной власти может быть и в роли заказчика аудиторского контроля, к примеру, в случае проведения аудита коммерческих компаний, которые используют государственные средства.

Внутрихозяйственный контроль в РФ осуществляется по решению участников (собственников) субъекта хозяйствования или исполнительного органа (руководителя), кроме банковской сферы, где организация внутреннего контроля обязательна для коммерческих банков.

Компания может производить внутрихозяйственный контроль как самостоятельно, так и на базе договора с аудиторской компанией. Кредитная фирма обязана провести организацию внутрихозяйственного контроля, который обеспечивает должный уровень надежности, который соответствует характеру и масштабам проводимых операций. Общественный контроль в России производится в разных сферах хозяйственной деятельности, к примеру, в сфере образования, сфере социального страхования и пенсионного обеспечения.

 

1.4 Международный опыт организации финансового контроля


Развитие законодательства о финансовом контроле в зарубежных странах определяется двумя факторами: опытом национального государственно-правового развития и принципами Лимской декларации, принятой в рамках ИНТОСАИ в 1977 г.

В целом в зарубежных государствах система организации и полномочий высших контрольных органов определяется особенностями формы правления. В парламентских республиках главную роль играет парламентский контроль, который осуществляют создаваемые парламентом счетные палаты. В качестве примера можно привести такие государства, как ФРГ, Австрия, Франция, Венгрия. В тех монархических государствах, где фактически главную роль в политической жизни страны играет парламент, ситуация складывается аналогичным образом. Примером являются счетные палаты Испании, Швеции, Норвегии.

В президентских республиках, наряду с парламентским контролем, обычно существуют контрольные структуры исполнительной власти, наделенные значительными полномочиями. Например, в США, помимо подчиненной Конгрессу Службы финансового контролера, существуют административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях.

В государствах с социалистически ориентированной политической структурой высшие органы финансового контроля включены в исполнительную власть. В частности, в Китае Госсовет, который фактически является правительством, создает Высшее учреждение ревизии счетов, возглавляемой Генеральным аудитором. Во Вьетнаме счетная палата подчинена премьер-министру.

Несмотря на такие различия, структуры финансового контроля в зарубежных странах стремятся осуществлять свою деятельность на основе принципов Лимской декларации. В данном документе подчеркивается, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Анализируя положения Лимской декларации, Е.Ю. Грачева отмечает, что контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии.

Независимость контрольных органов в соответствии с Лимской декларацией выражается:

в независимости контрольных органов от проверяемых ими организаций;

в защищенности от постороннего влияния;

в независимости членов контрольных органов;

в обеспечении контрольного органа финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

В Лимской декларации отмечается, что высшие контрольные органы страны только в том случае могут успешно выполнять возложенные на них задачи, когда они действительно независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния. В соответствии с этим в большинстве государств независимость контрольных органов закрепляется в тексте конституции. Как правило, одним из элементов такой независимости является то, что руководителя контрольных органов назначаются или утверждаются парламентами на более длительные сроки, чем сроки полномочий самих парламентов. Кроме того, руководители контрольных органов могут быть освобождены от должности только по решению парламента в строго определенных случаях: некомпетентности, доказанных злоупотреблений, по собственному желанию.

Функциональная и организационная независимость системы финансового контроля означает, что никто не вправе приостановить проведение проверок и ревизий, вмешиваться в их ход и результаты.

Объективность контроля достигается неукоснительным соблюдением правовых норм при анализе фактического материала. Компетентность обеспечивается подбором в контрольные органы хорошо подготовленных профессионалов, использованием передовых методик контрольной деятельности. Гласность в работе достигается публикацией результатов контроля, постоянным информированием общественности о проводимых проверках.

Анализ основных положений Лимской декларации позволяет сформулировать ряд общих требований к работе органов финансового контроля.

Во-вторых, эти органы должны иметь право и возможность запрашивать и получать любые документы и любую информацию, связанную с финансовой деятельностью проверяемого субъекта.

В-третьих, в финансовой деятельности государства и его структур не должно быть направлений, изъятых из системы контроля.

Большинство государств, подписавших Лимскую декларацию, соблюдают ее основные требования, которые действительно направлены на повышение эффективности системы финансового контроля. Рассмотрим особенности национальных систем финансового контроля на примере отдельных стран.

Государством с самой мощной на сегодняшний день финансовой системой являются Соединенные Штаты Америки, которые имеют достаточно разветвленную и структурированную систему финансового контроля.

Важную роль в контрольном механизме США играет Служба Финансового Контролера. Она основана еще в 1863 году Законом о национальной валюте и представляет собой старейший федеральный распорядительный орган по контрольной деятельности. Данная служба относится к Министерству финансов. Финансовый контролер назначается на пять лет. Его главные функции: следить за выполнением федеральных финансовых и банковских законов, устанавливать правила регистрации уставов кредитных организаций, контролировать создание и ликвидацию национальных банков, проводить их ревизию. Служба финансового контролера также имеет право контролировать международные финансовые операции, вплоть до осуществления ревизий. Для выполнения этих задач существует специальный независимый контрольный аппарат более чем из 2 тысяч человек. Примечательно, что Служба финансового контролера существует на деньги тех кредитно-финансовых структур, деятельность которых регулирует.

К числу органов финансового контроля, действующих в США, относятся также административно-бюджетное управление при Президенте, инспекторские службы в федеральных ведомствах, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях.

Особенностью осуществления государственного финансового контроля в Германии является тот факт, что основные правила функционирования финансовой системы этой страны закреплены в специальном разделе конституции ФРГ. Этот раздел носит название "Финансы", регулирует финансовые отношения между федерацией, землями, общинами, гарантируя их устойчивость. В частности, достаточно подробно говорится о системе распределения налоговых доходов между федерацией и землями. Эта система, в соответствии с конституцией, направлена на выравнивание различий в финансовых возможностях между землями (ст.107 Основного закона ФРГ). В то же время федерация и земли независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хозяйства (ст.109).

Федеральный министр финансов в Бундестаг и Бундесрат предоставляет отчеты обо всех доходах и затратах, а также о состоянии имущества государства и имеющихся долгах у него.

В Германии финансовый контроль проводится Федеральной счетной палатой, а также счетными палатами земель. Она является независимой службой финансового контроля, которая принимает позиции между парламентом и правительством Германии и является их советчиком. Федеральная счетная палата проводит контроль за бюджетным финансированием и управлением экономикой, а также деятельность государственных компаний. Палата имеет право также контролировать учреждения, не входящие в область компетенции федерации, а также имеют право управлять средствами федерации.

Члены Федеральной счетной палаты используют независимость судей. Каждый год она должна сообщать о своей работе как правительству, так и Бундестагу и Бундесрату.

В области финансового контроля в Германии наиболее значимо действует парламентский контроль. Имеется в виду, прежде всего, функция государственного контроля, которая в основном сводится к контролю за соблюдением законодательства. Для этих целей во многих землях организован специальный уровень управления, так называемый средний уровень, который позволяет помимо прочего осуществлять финансовый контроль и в области межбюджетных отношений. Положительной стороной этого вопроса является то, что концентрация внимания на одной из определяющих функций управления позволяет сделать контроль реальным и эффективным, а процесс управления - результативным.

В бюджетном законодательстве Германии закреплены детали постановки задач, предмета проверок, критериев проверок и методов их проведения. Счетная палата Германии уполномочена давать проверяемым структурам предложения по принятию мер с целью устранения выявленных недостатков. На эти предложения проверяемые объекты должны ответить в установленный срок.

Важную роль в системе финансового контроля в Германии играет Министерство финансов. Управления и отделы министерства контролируют процесс составления и рассмотрения государственного бюджета, анализируют финансовые сметы министерств и ведомств. В каждом ведомстве Министерство финансов имеет своих представителей, которые отвечают за правильность и законность производимых расходов, оценивают их эффективность. Как отмечает Е.Ю. Грачева, в настоящее время "сфера финансового контроля, проводимого Министерством финансов, расширяется, что связано с увеличением объема ресурсов, перераспределяемых через финансовую систему, и возникновением новых объектов финансового контроля".

Во Франции контрольный орган судебного типа был создан еще при Наполеоне Бонапарте. В настоящее время во Франции существует Счетная палата, которая в соответствии со статьей 47 Конституции Французской республики "помогает парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов".

В процессе создания и деятельности Европейского Союза одним из важных вопросов стал вопрос о финансовом контроле. Сложность его практического разрешения заключается в том, что государства, входящие в состав единого европейского пространства, сохраняют значительную степень самостоятельности. Великобритания, например, сохранила даже национальную валюту. Организация единой системы европейского финансового контроля сталкивается с разными национально-государственными традициями и стандартами, с различием в правовых системах. В то же время есть и определенные успехи на пути создания единой системы финансового контроля в объединенной Европе.

Основная задача Европейского Суда аудиторов заключается в осуществлении надзора за финансовой деятельностью и обеспечении гласности в процессе управления европейскими финансами. Особенность правового статуса данного органа заключается в его независимости. Аудиторы не могут занимать никакой другой оплачиваемой должности. Они могут быть смещены со своего поста только по решению Судебной палаты.

Таким образом, создание органа европейского финансового контроля подразумевает продолжение функционирования национальных систем финансового контроля в государствах-членах. Фактически полномочия европейского контроля и национальных контрольных органов не пересекаются. Европейская Счетная палата контролирует финансовую деятельность органов Европейского Союза, в то время как национальные финансово-контрольные органы контролируют исполнение национальных бюджетов.

При создании финансового контроля в Европейском Союзе была принята та же схема, которая успешно апробирована во многих странах: существует парламентский контроль за исполнением бюджета, существует контроль исполнительной власти и существует независимый контрольный орган - счетная палата.

Таким образом, опыт организационно-правового регулирования финансового контроля в западных государствах свидетельствует о том, что в современных условиях эффективное экономическое и политическое развитие государства невозможно без эффективной системы государственного финансового контроля, которая соответствует уровню экономического и правового развития общества. Финансовый контроль в бюджетной сфере призван ревизовать движение денежных средств государства, обеспечивать необходимый объем поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, содействовать укреплению и развитию доходной базы бюджета, способствовать рациональному расходованию бюджетных средств.

Глава 2. Реализация финансового контроля в РФ

 

2.1 Счетная палата как орган финансового контроля


Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Ее прототипом считалась утвержденная при Петре I в 1718 году Камер-коллегия. Образована была с целью заведования казенными сборами и определенными отраслями государственной деятельности, поскольку до того времени был полный беспорядок в казне.

До 1918 года в Камер-коллегии существовала должность государственного контролера, затем она была заменена на орган Центральная контрольная коллегия. В регионах же финансовый контроль бюджета осуществляли губернские учётно-контрольные коллегии.

Затем Центральная контрольная коллегия в июле 1918 году была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР, который через два года был переформирован в Рабоче-крестьянскую инспекцию. А в 1934 году она была упразднена и её деятельностью занимались уполномоченный Комиссии Советского Контроля СССР по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР на региональном и местном уровнях. Через 6 лет воссоздали Народный Комиссариат Государственного Контроля.

В 50-90 гг. функции финансового контроля переходили ко многим органам, которые за 10 лет переименовывались несколько раз.

В 1991 году действовала должность Главного государственного инспектора РСФСР, и 10 октября уже формировалась Контрольно-Счётная Палата РСФСР, однако менее чем через полгода данный орган реорганизовали в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР. В 1993 году на основании Конституции РФ была создана Счётная Палата РФ.

Счетная палата в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, исполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. Счетная палата в рамках своих задач обладает функциональной и организационной автономностью. Является контрольным органом Федерального Собрания, а не его структурным подразделением и не относится к законодательной, исполнительной или судебной власти формально.

На должность Председателя Счетной палаты назначает Государственная Дума, а на должность его заместителя - Совет Федерации. Состав аудиторов назначается Советом Федерации и Государственной Думой поровну.

На сегодняшний день Председателем Счетной палаты РФ является Степашин Сергей Вадимович, его заместителем - Горегляд Валерий Павлович.

Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет 6 лет. Постановление о назначении председателя Счетной палаты принимается большинством голосов депутатов Думы от общего числа.

В ее задачи входит:

организация и формирование контроля за исполнением в своевременном порядке доходных и расходных статей федерального бюджета, а также бюджетов федеральных внебюджетных фондов по структуре, объемам и целевому назначению;

анализ целесообразности и эффективности расходов средств федерального бюджета и использования федеральной собственности;

анализ обоснованности доходных и расходных статей проектов государственных средств и средств внебюджетных фондов;

экспертиза проектов законов и иных нормативных актов, которые предусматривают расходы федерального бюджета, или влияют на образование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;

оценка выявленных отклонений от нормативных показателей бюджета, формирование предложений по их устранению и совершенствованию процесса бюджетирования;

осуществление контроля над правомерностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и иных финансовых и кредитных организациях;

представление на регулярной основе Совету Федерации и Государственной Думе сведений о ходе исполнения федерального бюджета и итогах по проведенным мероприятиям.

Несмотря на то, что Счетная палата сформирована парламентом и ему подотчетна, при решении своих задач она обладает организационной и функциональной автономностью. Счетная палата обеспечивает единую систему контроля над исполнением государственных средств и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Основными направлениями деятельности Счетной палаты являются: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная.

Контрольно-ревизионная деятельность производится в следующих формах:

осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, а также анализ обоснованности законопроектов, которые представлены исполнительной властью;

оценка целесообразности и эффективности использования федеральной собственности, контроль над доходами бюджета от государственной собственности;

контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также за использованием кредитных средств;

контроль за деятельностью банковской системы в части обслуживания государственного бюджета и долга.

Счетная палата осуществляет комплексные ревизии и проверки по отдельным статьям государственного бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Все указанные субъекты должны предоставлять сведения, необходимые для обработки и анализа Счетной палатой, при осуществлении ревизий, проверок и по ее запросам. Отказ в неправомерном порядке, уклонение от предоставления сведений, материалов и документов, а также предоставление заведомо ложной или неполной информации влечет за собой привлечение данных субъектов к уголовной ответственности.

Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные правительственные органы обязаны осуществлять содействие деятельности Счетной палаты и предоставлять всю необходимую информацию по ее запросам.

В экспертно-аналитическую деятельность Счетной палаты входит экспертиза законодательных проектов, федеральных программ, международных договоров и иных документов, которые затрагивают вопрос федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку материалов по оценке финансового контроля. Существует в Счетной палате единая система контроля федерального бюджета, в основе которой содержится непрерывный цикл контроля продолжительностью 3 года. Данный цикл включает следующие стадии:

предварительный контроль проекта бюджета на следующий год;

оперативный контроль в ходе исполнения бюджета текущего года;

последующий контроль (это комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Итак, Счетная палата в течение каждого года работает одновременно с бюджетами 3 лет: прошлого, настоящего и будущего. Прошлогодний бюджет находится в стадии комплексной ревизии, настоящий бюджет - в стадии оперативного контроля, а бюджет будущего года - на стадии предварительного контроля.

 

2.2 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об использовании бюджета


Отчетность об использовании бюджета разделяется на оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор сведений, свод, формирование и представление отчетности об использовании бюджета производится уполномоченным органом исполнительной власти или исполнительным органом местного самоуправления. Правительством РФ определяется единая методология отчетности об использовании бюджета. В указанном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет отчетность об исполнении бюджета в представительный орган и определенный орган контроля, а также отчетность представляется в Федеральное казначейство. Представительным органом годовая отчетность об использовании бюджета подлежит утверждению.

Отчет об использовании бюджета формирует орган, исполняющий бюджет, согласно отчетам главных распорядителей и получателей бюджетных средств. В ходе изучения отчета об использовании бюджета в органе исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка данного отчета. Такая проверка отчета об использовании бюджета проводится органами Минфина РФ в соответствии с заключенными им соглашениями с органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления.

Представляется отчет об использовании бюджета в определенный представительный орган в форме законодательного проекта (решения) вместе с соответствующими материалами и документами. Он должен быть составлен согласно аналогичной структуре и бюджетной классификации, которые используются при утверждении бюджета. Еще до изучения отчета представительным органом проводится внешняя проверка данного отчета. Такая проверка осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.

По отчету об использовании бюджета представительный орган принимает решение только после получения результатов по проверке. Он вправе обратиться в прокуратуру с целью проверки всех обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону о нем в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

В случае выявления несоответствия исполнения бюджета принятому закону о бюджете в тот момент, когда не вводился режим сокращения и блокировки расходов, представительный орган вправе принять решение об отклонении отчетности об использовании бюджета.

Согласно законодательству субъекта Федерации и уставу муниципального образования представительный орган и орган местного самоуправления имеют право выразить соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам недоверие, а также отозвать избранных должностных лиц, привлечь к другим формам ответственности исполнительного органа или его должностных лиц.

Единая методология формирования отчетов об использовании государственного бюджета устанавливается Правительством РФ, которое, кроме того, представляет ежеквартальные и годовые отчеты об использовании государственного бюджета в Федеральное Собрание. В Счетную палату представляется один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об использовании государственного бюджета.

Формирование отчета об исполнении государственного бюджета начинается в конце каждого финансового года. Всю отчетность и распоряжение о закрытии финансового года подготавливает министр финансов. Согласно распоряжению все получатели бюджетных средств подготавливают годовые отчеты по доходам и расходам.

В обязательном порядке в отчетности бюджетных учреждений указывается степень выполнения всех задач по предоставлению государственных или муниципальных услуг, сведения о доходах, которые были получены в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, которое закреплено за ними на праве оперативного управления.

Основные распорядители бюджетных денег обобщают и сводят отчеты подведомственных им учреждений.

Получатели субвенций, бюджетных кредитов и ссуд, формируют отчеты по расходам данных бюджетных средств. Как основной распорядитель бюджета Минфин России по указанным расходам формирует сводный отчет о расходах государственного бюджета, которые были произведены путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Сводную отчетность о расходовании средств государственного бюджета, которые были вложены в уставные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких инвестиций, Минфин России или иной уполномоченный орган исполнительной власти формирует вместе с Минимущества России.

Федеральные заказчики подготавливают сводный отчет об использовании средств государственного бюджета, которые были выделены им по госзаказам.

Государственные казенные компании подготавливают к представлению годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их основным распорядителям бюджета.

Правительство РФ представляет отчетность об исполнении государственного бюджета за финансовый отчетный год ежегодно не позднее 1 июня отчетного года в Счетную палату и Государственную Думу. Она должна быть оформлена в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые использовались при утверждении федерального закона о государственном бюджете на отчетный год. Совместно с данным отчетом в Государственную Думу вносятся отчеты об использовании бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Кроме отчета об исполнении государственного бюджета в Государственную Думу направляются следующие материалы и документы:

отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;

отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;

отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;

отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;

сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

реестр федеральной государственной собственности на первый и последний дни отчетного финансового года;

отчет о состоянии внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации на первый и последний дни отчетного финансового года;

отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

Проведение проверки отчетности Правительства РФ об исполнении федерального бюджета производится Счетной палатой РФ в течение четырех-пяти месяцев после его представления в Государственную Думу. Счетная палата РФ при этом использует сведения и результаты произведенных ею проверок. По итогам проверки формируется заключение Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. В данном документе указывается:

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований бюджетного законодательства;

анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований БК РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

анализ предоставления бюджетных инвестиций, заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований бюджетного законодательства;

анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

другие материалы, которые определены постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.

Изучение отчета об исполнении федерального бюджета производится Государственной Думой в течение полутора месяца со дня получения заключения Счетной палаты. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;

доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;

заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе, Председатель Конституционного суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного суда РФ, Председатель Верховного суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения отчета об использовании бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает решение об утверждении или отклонении данной отчетности.

В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счетной палаты РФ могут быть освобождены решением Государственной Думы или Совета Федерации от занимаемых должностей. Иные должностные лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством.

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов имеют свою специфику.

Так, согласно статье 13 Закона г. Москвы от б сентября 1995 г. № 17 "О бюджетном процессе в Москве" для контроля за исполнением бюджета города Москвы Правительство Москвы каждый квартал представляет в Московскую городскую Думу отчетность об исполнении бюджетных показателей в объеме и в сроки, установленные нормативными актами РФ.

Не позднее чем через 2 недели после утверждения Правительством Москвы материалов об исполнении бюджета мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы проект Закона г. Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год и отчет об исполнении бюджета по статьям доходов и расходов, установленным Законом города Москвы "О бюджете города Москвы".

Московская городская Дума рассматривает проект закона города Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год не позднее чем через две недели после его внесения в Думу.

В случае непринятия закона города Москвы об исполнении бюджета Московская городская Дума принимает постановление, устанавливающее последствия такого решения.

 

2.3 Результативность контроля Счетной палаты


Счетной палатой РФ в 2011 году было проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из которых 370 мероприятий являются контрольными и 131 - экспертно-аналитическими. Счетной палатой контролировалось 1150 объектов в 83 субъектах РФ. Также был осуществлен контроль по поручениям:

Президента РФ: 5 поручений;

палат Федерального Собрания РФ, а также членов Совета Федерации и депутатов Госдумы: 27 поручений.

В ходе осуществления контрольных мероприятий были учтены сведения, которые были предоставлены в обращениях граждан.

Динамика количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ, представлены на рис. 2.1.

Пиковым периодом для Счетной палаты в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий был 2006 год - именно в этот год было произведено за 11 лет больше всего мероприятий (587)

Рис. 2.1 - Динамика количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты в 2000-2011 гг.

Согласно ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", ее Регламентом в отчетном периоде итоги всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий изучались подробней на заседаниях Коллегии Счетной палаты. За 2011 год всего было осуществлено 66 заседаний Коллегии, на которых в общем было рассмотрено 908 вопросов. Об итогах мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ, она информировала ФС РФ, доводила до их сведения руководителей органов федеральной власти, организаций и учреждений.

На рост результативности контрольной деятельности Счетной палаты РФ положительно сказывается возможность постоянного информирования Президента РФ и Председателя Правительства РФ о важных итогах проделанной работы.

За 2011 году Счетной палатой были также проведены контрольные мероприятия согласно поручениям Президента, в частности:

проверка расходования бюджетных средств на реализацию государственной программы "Глобальная навигационная система".

По итогам проведенных мероприятий Росреестр формирует предложения о внедрении важных дополнений и изменений в государственную программу "Глобальная навигационная система", в частности уточнить 5 из 12 оценок эффективности данной Программы, а также в изменения размера бюджетных средств, которые идут на финансирование по ряду ее мероприятий. Формируются предложения о внесении изменений в нормативные акты, которые направлены на обеспечение сохранности геодезической сети государства;

проверка эффективного и целевого использования бюджетных средств, которые были выделены на развитие столичного транспортного комплекса.

В ходе проверки было выявлено, что работа органов исполнительной власти г. Москвы была неэффективной в части исполнения функций государственного заказчика по содержанию и развитию транспортного комплекса г. Москвы.

В период с 2009г. по 2011г. нормативными актами правительства Москвы 6 раз менялись в сфере метростроения государственные заказчики.

Преувеличенное администрирование со стороны руководства органов столичной исполнительной власти и дезорганизованная структура федеральных органов в отсутствие конкретизации их полномочий сформировали условия, при которых размер бюджетных средств (75411,6 млн. руб.) попадает в зону рисков коррупции.

Вне законных оснований из бюджета г. Москвы были предоставлены субсидии ОАО "Аэропорт Внуково", ГУП "Мосавтотранс", а также ОАО "АК "Атлант-Союз" в размере 7127,1 млн. руб.

По линиям Московского метрополитена на отдельных оцененных участках стоимость за 1 км. составила 3,4-6,9 млрд. руб. В процессе контрольного мероприятия была проведена оценка стоимости строительства 1 км. метрополитена Митинско-Строгинской линии, при чем необоснованно завышенная стоимость оплаченных работ составила 301,1 млн. рублей, а это 17,4% проверенных бюджетных средств.

Оценка стоимости 1км строительства автомобильной дороги в г. Москве показал, что она варьируется от 1,5 млрд. руб. до 4,8 млрд. руб.

Сведения, полученные в ходе проверки эффективного и целевого использования бюджета, которые было направлено на содержание и развитие столичного транспортного комплекса, послужили основанием для возбуждения уголовного дела по ч.1 ст. 201 УК РФ по факту расходования руководством ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" бюджетных денег не по их целевому назначению;

проверка использования средств бюджета на развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан.

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой РФ был установлен факт перечисления из регионального бюджета ООО "Футбольный клуб "Анжи" на финансирование футбольного клуба денежных средств в размере 63,6 млн. руб.

Перевод обозначенных средств производился в рамках целевой программы "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2011-2013 годы", которая была утверждена Законом Республики Дагестан, главной задачей которой является развитие массового и детско-юношеского футбола.

В ходе проверки ООО "Футбольный клуб "Анжи" были возвращены денежные средства в размере 63,6 млн. рублей в доход регионального бюджета;

проверка целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств, вложенных на развитие особых экономических зон в 2006-2011 гг.;

проверка целесообразности и эффективности использования субсидий из государственного бюджета, которые были предоставлены судоремонтным заводам Минобороны РФ.

Основные итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были доложены главе государства на рабочих встречах Президента РФ с Председателем Счетной палаты. В том числе:

) об итогах комплексной проверки соблюдения закона, эффективности расходования бюджетных средств при исполнении бюджета субъекта РФ, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из государственного бюджета в Кабардино-Балкарской Республике;

) о целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств, направленные на закупку товаров для федеральных и муниципальных нужд;

) об итогах проверки эффективности расходования бюджетных средств, которые были направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в рамках функционирующей транспортной системы безопасности;

) об эффективности использования государственных средств, вложенных на научные исследования в сфере безопасности и правоохранительной деятельности;

) об итогах проверки эффективности расходования федерального бюджета, выделенных в 2009-2010 гг. государственным компаниям;

) об итогах исследования и анализа результатов сопоставления развития стран-членов G20;

) об итогах проверки использования имущества, высвобождаемого в ходе реорганизации и ликвидации, а также при проведении деятельности федеральных корпораций в области науки и образования, культуры, спорта и туризма, кинематографии, СМИ за 18 лет;

) об итогах проверки эффективности действующего законодательства в части государственной поддержки страхования в сельскохозяйственной деятельности за 2009-2010 гг.

За 2011 год Счетной палатой РФ было выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере РФ на сумму 718,5 млрд. рублей. Максимальная доля нарушений, выявленных Счетной палатой, приходится на неисполнение требований БК РФ (размер нарушений составляет 356,3 млрд. руб.). Выявлены также нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в размере 238,5 млрд. руб.

В области казны и оборота государственного имущества нарушения составили 15,6 млрд. руб., а нарушения в бухгалтерской и финансовой отчетности составили 65,5 млрд. рублей. Размер нецелевого использования средств бюджета составил 1181,4 млн. руб.

Нецелевое использование государственных средств составило 511,4 млрд. руб.

По результатам проверок Правительству РФ, Минфину России, а также главным распорядителям средств государственного бюджета, другим участникам бюджета направлено 336 представлений Счетной палаты, а также 410 писем со сведениями. Президенту РФ направлено 20 таких писем, а Правительству РФ - 111.

Подготовленные по итогам проверок рекомендации Счетной палаты в сфере охраны окружающей среды были учтены Минприроды России при формировании проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий".

Основным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой РФ и иными правоохранительными органами.

В Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы в 2011 году было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе в органы прокуратуры - 63, Следственный комитет Российской Федерации - 31, МВД России - 40, ФСБ России - 42 материала.

По материалам Счетной палаты возбуждено 72 уголовных дела, 4 материала приобщены к уголовным делам. Также было возбуждено 23 дела об административных правонарушениях.

По сведениям проверки использования бюджетных средств администрацией г. Королёва Московской области, проведенной совместно с МВД России, в отношении главы города А.Ф. Морозенко возбуждено уголовное дело. Королёвским городским судом Московской области А.Ф. Морозенко признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 287, пунктом "б" части 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения права занимать должность муниципального служащего на срок 3 года, штрафа в размере 500 тысяч рублей и трех лет лишения свободы условно.

По сведениям тематической проверки федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Анапский сельскохозяйственный техникум" возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, истребовано имущество техникума из чужого незаконного владения (ООО "Юг-Статус" возвратило имущество в добровольном порядке), приняты другие меры.

В период 2009-2011 гг. к российским работникам проверенных компаний были применены меры административного воздействия, такие, как выговор, предупреждение, лишение премии и увольнение. За отчетный период по представлениям Счетной палаты было применено 765 административных взысканий, в частности 62 человека уволены.

По итогам проверки Счетной палаты Президент Кабардино-Балкарской Республики 4 апреля 2011 года отправил Правительство Республики в отставку.

Прокуратурой при проведении надзора за исполнением экологического и другого законодательства по итогам проверки Счетной палатой использования средств федерального бюджета, направленных в 2009 году на обеспечение мониторинга состояния окружающей среды и осуществление природоохранных мероприятий, связанных с подготовкой к проведению ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, привлечено к дисциплинарной ответственности 70 должностных лиц, 130 лиц - к административной ответственности и 51 лицу объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

В процессе проверки Счетной палатой территориальных УФНС по Саратовской, Иркутской и Ленинградской областям по фактам нарушений было уволено все руководство.

В приложении 1 приведены основные показатели работы Счетной палаты в период 2009-2011 гг. Стоит отметить, что Счетной палатой с каждым годом выявляется всё больше и больше нарушений законодательства в финансово-бюджетной области. В 2011 году по сравнению с 2009 годом данных нарушений выявлено на 301,5% больше. Можно смело утверждать о хорошей работе в сфере контроля за государственными финансами со стороны Счетной палаты и об отсутствии давления со стороны иных федеральных органов на автономную работу Счетной палаты.

Аудиторы Счетной палаты России с октября 2010 года по февраль 2012 года проводили аудит в "Оборонсервисе". Этой работой руководили аудиторы Счетной палаты Александр Пискунов и Валерия Богомолова по поручению президента РФ.

Коллегия Счетной палаты 2 марта 2012 года под председательством Сергея Степашина рассмотрела итоги проведенного аудита эффективности использования госсобственности в процессе создания "Оборонсервиса". О проведенной проверке Счетная палата проинформировала Минобороны. Кроме того, отчет о выявленных нарушениях по итогам аудита эффективности был направлен в палаты Федерального Собрания, ФСБ России, Главную военную прокуратуру и руководству страны, говорят в СП. Было возбуждено 5 уголовных дел в отношении "Оборонсервиса".

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового контроля


3.1 Факторы, влияющие на эффективность финансового контроля


Современный этап развития финансовой системы Российской Федерации характеризуется осуществляемой в ней модернизацией сферы государственных и муниципальных финансов, заключающейся главным образом в реализации бюджетной реформы. Во многом процесс модернизации государственных финансов предполагает создание и внедрение новых механизмов управления государственными финансовыми ресурсами, позволяющими обеспечить развитие в целом финансовой системы, повысить ее устойчивость к негативным факторам. В этой связи возрастает роль государственного финансового контроля как функционального элемента управления финансами.

Стоит сказать, что адекватная модернизация государственных финансов по объективным причинам зависит от состояния и действенности государственного финансового контроля, который в настоящее время ориентирован на повышение, с одной стороны, эффективности контроля, то есть эффективности деятельности контрольных органов, а с другой на повышение контроля эффективности использования финансовых ресурсов и деятельности органов государственной власти и управления.

Вопрос повышения эффективности государственного финансового контроля является комплексным, решение которого зависит от ряда факторов, включаемых и влияющих на эффективность, а именно: экономичность, продуктивность и результативность.

Важное значение стоит уделить результативности государственного финансового контроля, которая рассматривается также как и категория "эффективность" контроля в двух аспектах: во-первых, результативность использования государственных финансовых ресурсов и, во-вторых, результативность деятельности контрольных органов. Стоит отметить, что компонент результативности ГФК по сравнению с другими оказывает существенное влияние на состояние сферы государственных финансов, и поэтому весьма важно рассмотреть тенденции развития ГФК в аспекте повышения его результативности.

Для начала стоит сказать об одной не менее интересной тенденции развития ГФК, как законодательное закрепление понятия "внешний государственный финансовый контроль", которое определено в Федеральном законе от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Разделение контроля на внешний и внутренний является достаточно распространенной в зарубежных государствах особенностью организации ГФК. Таким образом, внешний государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют органы ГФК в системе законодательной (представительной) власти, наделенные соответствующими контрольными полномочиями и обладающие необходимой организационной и функциональной независимостью.

К числу факторов повышения результативности возможно отнести решение существующих проблем в сфере стандартизации контроля, усиление действенности финансовых санкций, внедрение и активное использование информационных технологий, а также отдельных типов ГФК, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.

Вопрос стандартизации государственного финансового контроля является достаточно острым, так как он до сих пор не решен и не найден компромисс решению. На современном этапе стандарты существуют обособленно в некоторых органах внешнего государственного финансового контроля.

Интересным является тот факт, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации нет информации о стандартах ГФК: в статье 270.1 отмечено лишь право подразделений внутреннего финансового аудита органов исполнительной власти создания внутренних стандартов, которое на сегодня ими по-прежнему не реализуется.

В законодательном порядке вопрос стандартизации контрольно-счетной деятельности на региональном уровне урегулирован лишь относительно недавно принятым, но пока не вступившим в силу названным ранее федеральным законом. Так, в статье 11, посвященной стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, отмечается, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований самостоятельно утверждают стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля, но в соответствии с общими требованиями, определенными Счетной палатой Российской Федерации.

Кроме всего прочего как альтернатива разработке единых стандартов ГФК существует мнение о возможности, в определенной мере, применения федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности в государственном финансовом контроле.

Указанная альтернатива не совсем оправдана, так как, исходя из логичных рассуждений, аудиторский контроль относится к негосударственному финансовому контролю, который представляет самостоятельный вид финансового контроля, поэтому ГФК требует несколько иного подхода к стандартизации.

Таким образом, начиная с момента принятия рассмотренного ранее федерального закона, заложены определенные предпосылки для развития единой системы стандартов внешнего ГФК, которая будет способствовать систематизации контроля, методологическому обеспечению действий сотрудников контрольно-счетных органов при проведении контрольных мероприятий, а также значительно повысит результативность ГФК.

Еще одним фактором повышения результативности ГФК является усиление действенности финансовых санкций за нарушение бюджетного законодательства, что способствует одновременно и укреплению бюджетной дисциплины.

В действующей редакции БК РФ по-прежнему не решены вопросы установления ответственности и применения санкций, например, по таким основаниям мер принуждения, как неисполнение закона (решения) о бюджете, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись. В отношении большинства оснований мер принуждения, по которым предусмотрена ответственность, санкции за нарушение бюджетного законодательства не соразмерны произведенному правонарушению в бюджетной сфере. Следует обратить внимание и на тот факт, что в БК РФ встречаются отдельные основания мер принуждения, как финансирование расходов сверх утвержденных лимитов или несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом, по которым административные санкции определены не действующим в настоящее время Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Таким образом, вопрос усиления действенности мер ответственности является актуальным, так как в целом большая часть норм раздела четвертого Бюджетного кодекса Российской Федерации являются неработающими, в то время как "работающие" отменены.

Таким образом, повышение результативности ГФК зависит от усиления действенности финансовых санкций. Очевидным представляется то, что санкции должны быть прямо пропорциональны тяжести нарушения бюджетного законодательства и должны тем самым не только возмещать причиненный ущерб государству и наказывать виновных, но и сдерживать других от совершения подобных правонарушений.

Наиболее важной особенностью развития государственного финансового контроля на современном этапе является внедрение, а также определение значения и места в нем государственного аудита. При этом следует сказать, что существуют достаточно взглядов и позиций представителей научной сферы на предмет эквивалентности указанных понятий, но все-таки формирование государственного аудита является этапом совершенствования государственного финансового контроля в рамках поставленных целей модернизации государственных финансов, связанных с повышением результативности использования бюджетных средств. Государственный финансовый контроль является значительно шире в понятийном аппарате, организации и методологии осуществления государственного аудита, который включает отнюдь не все элементы системы государственного финансового контроля.

Таким образом, государственный аудит отличается от ГФК тем, что акцент перемещен на оценку эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.

Определенным образом повышение результативности контроля зависит от осуществляемых типов государственного финансового контроля, одним из которых потенциально важным является аудит эффективности. Причины, объясняющие роль и значимость аудита эффективности в повышении результативности заключаются, прежде всего, в том, что объектом данного типа ГФК является не просто использование бюджетных средств, а оценка того насколько экономично, продуктивно и как следствие результативно были использованы финансовые ресурсы государства.

На сегодняшний день аудит эффективности осуществляется, как Счетной палатой Российской Федерации, так и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Существенными проблемами в реализации и проведении аудита эффективности на современном этапе являются, во-первых, то, что не в полной мере разработаны подходы к оценке и критерии эффективности, и, во-вторых, недостаточно проработаны вопросы практического устранения нарушений и выполнения рекомендаций, сформированных по итогам проведения аудита эффективности.

Не менее интересной является проблема, связанная с тем, что контрольно-счетные органы субъектов РФ предпринимают попытки поэтапного внедрения элементов аудита эффективности, что видно из наиболее часто используемых формулировок названий контрольных мероприятий, как проверка или же контроль целевого и эффективного использования средств, при проведении которых даже не разрабатываются критерии эффективности. Во многом подход, основанный на возможности поэтапного внедрения элементов аудита эффективности, является ошибочным, так как аудит эффективности представляет собой целостную модель с присущими и необходимыми ей компонентами.

Наряду с аудитом эффективности важной тенденцией развития и повышения результативности ГФК является внедрение и использование контрольно-счетными органами такого типа ГФК, как стратегический аудит. Стратегический аудит представляет собой один из типов государственного финансового контроля, основной целью которого является комплексная оценка реализуемости в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики с учетом оценки ресурсных возможностей, ожидаемых при этом последствий, а также обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов соответствующего бюджета.

Необходимость проведения мероприятий стратегического аудита органами внешнего ГФК обусловлена среднесрочным планированием, наличием долгосрочных целевых программ, реализацией принципов бюджетной стратегии, а также расширением сферы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

Сущность стратегического аудита, как и любого контрольного мероприятия, заключается в получении доказательств и подготовке на их основе комплексной оценки формирования и использования государственных ресурсов с точки зрения реализуемости в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики.

Стоит сказать, что в части практического использования органами внешнего ГФК стратегического аудита, существуют проблемы, связанные с тем, что в настоящее время по-прежнему отсутствуют, даже в Счетной палате Российской Федерации, методики и стандарты организации и проведения стратегического аудита.

Еще одной не менее важной тенденцией и как следствие фактором повышения результативности ГФК является внедрение и использование информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов.

Внедрение органами ГФК современных информационных технологий и информационных систем обусловлено значительным объемом и разнообразием состава данных, необходимых для осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности и является действенным средством результативности контроля.

Создание и использование информационных технологий и информационных систем контрольно-счетными органами осуществляется в локальных и общегосударственных масштабах. Примером использования локальных информационных систем в деятельности органов внешнего ГФК является разработанная в соответствии с Единой концепцией информатизации деятельности Счетной палаты Российской Федерации и эксплуатируемая в ней информационно-телекоммуникационная система, созданная по типу внутреннего информационного портала. Создание информационно-телекоммуникационной системы в Счетной палате Российской федерации позволило объединить различные информационные ресурсы в единое информационное пространство, предоставляющее ее сотрудникам актуальную агрегированную информацию в максимально удобном для восприятия виде.

В отношении информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты РФ проводятся мероприятия по оценке ее состояния в рамках деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту информационных технологий. Последняя подобная проверка осуществлялась в январе 2011 года в виде самооценки информационно-телекоммуникационной системы Счетной палатой Российской Федерации с участием членов Рабочей группы ИНТОСАИ по ИТ-аудиту.

Примером использования информационных систем органами внешнего ГФК в масштабах государства является созданная в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" Государственная информационно-аналитическая система контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО), которая предназначена для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего ГФК, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, а также с органами государственной власти и местного самоуправления в рамках единого информационного пространства всех контрольно-счетных органов Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2011 года ГИАС КСО эксплуатируется в Счетной палате Российской Федерации, в 34 контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и в 2 контрольно-счетных органах муниципального уровня.

 

3.2 Мероприятия по совершенствованию финансового контроля


На сегодняшний момент времени Правительство Российской Федерации ведет работу над единой концепцией государственного финансового контроля в РФ, где указаны цели и основные задачи государственного финансового контроля:

) Образование единой системы информационного обеспечения органов государственного финансового контроля.

Современные тренды указывают направление формирования государственной информационно-аналитической системы регионального финансового контроля, где должен быть включен и финансовый орган как основной источник информации об объектах контролирования. Система должна быть централизованной, автоматизация в данной области не может больше принимать точечный характер.

Организация "Кейсистемс" предлагает апробированное и готовое решение, которое обеспечивает надлежащий уровень работы и реализацию системного подхода к этой проблеме. Современная разработка в серии продуктов для контрольных органов "Ревизор-КС" обеспечит региональный финансовый или другой уполномоченный орган эффективным инструментарием для систематизации работы контроля и учета их мероприятий в единой базе данных. Главная идея комплекса "Ревизор-КС" заключается в формировании единого регионального информационного пространства для проведения финансового контроля.

Комплекс "Ревизор-КС" является инструментом технологической реализации системы внутреннего контроля, которая реализуется в рамках программ по увеличению эффективности бюджетных расходов.

) Разработка механизма взаимодействия и четкого разграничения полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля РФ для исключения параллелизма и дублирования в работе.

Здесь необходимо реализовать следующее: увеличение общественной результативности финансового контроля посредством объединения возможностей уже сформированных элементов системы финансового контроля государства. Каждый из его действующих органов по - прежнему идет своим путем, а в результате - многие годы значительные суммы государственных средств, существенные для решения социальных проблем остаются бесконтрольными.

В связи с проведением в стране бюджетной реформы, в области государственного и муниципального финансового контроля появились новые аспекты. Бюджетирование, которое ориентировано на результат, предполагает повышение роли внутреннего контроля при наличии внешнего контроля деятельности администраторов бюджетных средств.

) Определение главных положений взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля с правоохранительными органами.

Основной целью таких соглашений является сотрудничество сторон в рамках предоставленных им полномочий в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, связанных с использованием муниципального бюджета и имущества.

Сотрудничество Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:

обмен представляющей взаимный интерес информацией о событиях и фактах, в которых имеются признаки незаконного использования средств районного бюджета, муниципального имущества, а также иных правонарушений;

проведение по информации другой стороны в пределах своей компетенции мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений;

проведение совместных мероприятий;

взаимное оказание правовой и экспертной помощи.

) Необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства РФ при проведении валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций, в частности связанных с незаконным вывозом за рубеж отечественного капитала, а также проверка исполнения государственных международных обязательств.

) Противодействие легализации доходов, которые были получены преступным путем.

О важности данного вопроса свидетельствует тот факт, что Указом Президента РФ №808 от 13.06.2012 на Федеральную службу по финансовому мониторингу возложена функция национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма, а также по выработке мер противодействия этим угрозам.

Также важным моментом совершенствования системы является борьба с фирмами-однодневками. Решение данной задачи связано с проблемой отсутствия актуальной, полной информации у всех участников процесса борьбы с отмыванием незаконных доходов. В качестве основных могут быть озвучены предложения по предоставлению организациям (здесь и далее под организациями понимаются организации, осуществляющие операции с денежными средствами и иным имуществом, перечень которых определен ст.5 Федерального закона №115-ФЗ) баз данных налогового ведомства с данными о предприятиях, предоставляющих нулевые налоговые декларации, их постоянное обновление.

Создание открытого реестра существующих фирм-однодневок поможет в выявлении действующих преступных структур, позволит избежать ситуации, когда "обкатанная" на других участниках финансового рынка схема, будет многократно тиражирована преступниками без изменения основных участников. Существующая на сегодняшний день система не функционирует как единый механизм, позволяя использовать преступникам разобщенность ведомственных ресурсов в своих целях.

Необходимо значительно усовершенствовать процедуру идентификации юридических и физических лиц, с использованием достоверной и оперативной информации, накопленной МВД в ходе своей многолетней работы. Силовое ведомство, имеющее все сведения о гражданах, зарегистрированных на территории РФ способно значительно повысить эффективность работы организаций и превентивных мер, по выявлению мошенников на этапе заключения договорных отношений.

Роль арбитров в этих новых взаимоотношениях могут взять на себя для кредитных организаций - территориальный орган Банка России, либо Ассоциация российских банков, для иных субъектов - различные СРО, лиги, добровольные объединения.

В условиях современного развития информационных технологий, установление взаимосвязи всех элементов системы не должно представлять особого труда при должном отношении к данному вопросу.

) Установление порядка проведения финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти РФ и формирование единой системы мониторинга финансовых операций как базы информационного обеспечения государственного финансового контроля.

) Совершенствование методов контроля для минимизации условий, которые способствуют потерям и нецелевому использованию государственных средств, обеспечение возврата использованных в незаконном порядке государственных средств и поступления доходов от их использования в государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

) Внедрение изменений в законодательство РФ: уголовное, бюджетное, гражданское и административное.

) Согласованное планирование контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля в текущем году на очередной год.

) Сотрудничество с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового контроля.

) Увеличение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы, более качественная подготовка, переподготовка и рост квалификации специалистов в сфере государственного финансового контроля.

Заключение


Формирование единой системы финансового контроля следует изучать, прежде всего, как основной фактор экономического роста, действие которого осуществляется через объективное контролирование финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, которое основывается на всестороннем и неуклонном соблюдении норм финансового права. В действии системы финансового контроля заинтересовано как общество в целом (и правительство, как выразитель интересов данного общества), так и все законопослушные субъекты хозяйствования. Так как данная система позволит защитить эффективно финансовые интересы государства, общества, частных собственников и инвесторов, и создать бизнес в РФ цивилизованным, избавит его от экономической преступности, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов как отечественных, так и иностранных.

Формирование на территории России единой системы финансового контроля важно для цивилизованного развития отечественной экономики в условиях рынка, так как в правовом государстве не может и не должно быть зон, которые свободны от финансового контроля.

Финансовым контролем называют систему наблюдения и проверки финансовой деятельности управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений, выявления отклонений от утвержденных нормативов и принятия мер по их устранению.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Счетная палата в течение каждого года работает одновременно с бюджетами 3 лет: прошлого, настоящего и будущего. Прошлогодний бюджет находится в стадии комплексной ревизии, настоящий бюджет - в стадии оперативного контроля, а бюджет будущего года - на стадии предварительного контроля.

Отчетность об использовании бюджета разделяется на оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор сведений, свод, формирование и представление отчетности об использовании бюджета производится уполномоченным органом исполнительной власти или исполнительным органом местного самоуправления.

В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счетной палаты РФ могут быть освобождены решением Государственной Думы или Совета Федерации от занимаемых должностей. Иные должностные лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством.

Счетной палатой РФ в 2011 году было проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из которых 370 мероприятий являются контрольными и 131 - экспертно-аналитическими. Счетной палатой контролировалось 1150 объектов в 83 субъектах РФ.

За 2011 год Счетной палатой РФ было выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере РФ на сумму 718,5 млрд. рублей. Максимальная доля нарушений, выявленных Счетной палатой, приходится на неисполнение требований БК РФ (размер нарушений составляет 356,3 млрд. руб.).

Основным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой РФ и иными правоохранительными органами.

В Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы в 2011 году было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе в органы прокуратуры - 63, Следственный комитет Российской Федерации - 31, МВД России - 40, ФСБ России - 42 материала.

Счетной палатой с каждым годом выявляется всё больше и больше нарушений законодательства в финансово-бюджетной области. В 2011 году по сравнению с 2009 годом данных нарушений выявлено на 301,5% больше. Можно смело утверждать о хорошей работе в сфере контроля за государственными финансами со стороны Счетной палаты и об отсутствии давления со стороны иных федеральных органов на автономную работу Счетной палаты.

Результативность государственного финансового контроля является важным компонентом оценки эффективности использования государственных средств, являющейся современной тенденцией развития всей системы ГФК, а поэтому принятие мер по повышению результативности контроля будет способствовать усилению его действенности, что скажется положительно и на процессе модернизации государственных финансов.

К числу факторов повышения результативности возможно отнести решение существующих проблем в сфере стандартизации контроля, усиление действенности финансовых санкций, внедрение и активное использование информационных технологий, а также отдельных типов ГФК, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.

) Образование единой системы информационного обеспечения органов государственного финансового контроля.

) Разработка механизма взаимодействия и четкого разграничения полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля РФ для исключения параллелизма и дублирования в работе.

) Определение главных положений взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля с правоохранительными органами.

) Необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства РФ при проведении валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций, в частности связанных с незаконным вывозом за рубеж отечественного капитала, а также проверка исполнения государственных международных обязательств.

) Противодействие легализации доходов, которые были получены преступным путем.

) Установление порядка проведения финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти РФ и формирование единой системы мониторинга финансовых операций как базы информационного обеспечения государственного финансового контроля.

) Совершенствование методов контроля для минимизации условий, которые способствуют потерям и нецелевому использованию государственных средств, обеспечение возврата использованных в незаконном порядке государственных средств и поступления доходов от их использования в государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

) Внедрение изменений в законодательство РФ: уголовное, бюджетное, гражданское и административное.

) Согласованное планирование контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля в текущем году на очередной год.

) Формирование единой методологии и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля, а также единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий.

) Сотрудничество с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового контроля.

) Увеличение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы, более качественная подготовка, переподготовка и рост квалификации специалистов в сфере государственного финансового контроля.

Решение вышеуказанных задач позволит при соблюдении приоритетов построения демократического правового государства обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, уменьшить число злоупотреблений и правонарушений, связанных с использованием государственного имущества.

Список использованной литературы


1.      Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2.      Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

.        Бюджетный кодекс Российской Федерации.

.        Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"

.        Асташова Н. Государственный финансовый контроль: приоритетные направления развития // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 3. - С.52-61.

.        Бокарева Л. Антикорупционная активность государства и государственный финансовый контроль // Общество и экономика. - 2011. - N 3. - С.98-123.

.        Болдырев Ю. Формирование внешнего государственного финансового контроля в РФ: вопросы истории, организации и методологии // Рос. экон. журнал. - 2007. - N 5-6. - С.25-41.

.        Большаков Н. Оценка эффективности финансового контроля как инструмента управления социальной средой / Н. Большаков, Г. Енц // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 1. - С.41-49.

.        Васильева М.В. Ключевые направления развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 6. - C.2-12.

.        Васильева М.В. Стратегии развития системы государственного финансового контроля в России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. - N 10. - С.8-14.

.        Васильева М.В. Стратегия развития системы муниципального финансового контроля в Российской Федерации / Волгогр. гос. ун-т. - Волгоград, 2010. - 319 с.

.        Гусева Н. Институт Генеральных инспекторов США - комплексная форма государственного финансового контроля // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 9. - С.93-104.

.        Занадворнов В.С., Колосницына М.Г. "Экономическая теория государственных финансов", изд-во: "ГУ ВШЭ": 2006-391 с.

.        Евдокимова Л. А, "Финансы, денежное обращение и кредит", изд-во: "МГИУ": 2009-216 с.

.        Енц Г. Финансовый контроль в рамках институциональной реформы в России // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 11. - С.36-42.

.        Захаров К. Государственный финансовый контроль на уровне региона // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 1. - С.50-54.

.        Колесников А.А. Государственный финансовый контроль в условиях бюджетной реформы // Финансы. - 2011. - N 6. - С.77-78.

.        Коновалова Т.В. Финансы и кредит. Организация самостоятельной работы студентов. Издательство: "Финансы и статистика": 2007-175 с.

.        Лукичев К.Е. Об актуализации подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля в посткризисный период // Финанс. право. - 2011. - N 4. - С.16-18.

.        Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы, № 2, 2007г. - С.71.

.        Овсянников Л.Н. О показателях результатов государственного финансового контроля // Финансы. - 2011. - N 10. С.55-60.

.        Овсянников Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. - 2010. - N 7. - С.56-60.

.        Пономаренко Е.В. Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора: (основы теории эффективного государства). Издательство "ИНФРА-М": 2007-478 с.

.        Сергеев Л. Противоречия финансов и финансовый контроль в обществе // Общество и экономика. - 2011. - N 8-9. - С.108-118.

.        Синева Е.Н. Учёт и контроль // Теоретический и научно-практический журнал, № 4, 2008г. - С.17.

.        Синева Е.Н. Учёт и контроль // Теоретический и научно-практический журнал, № 1, 2009г. - С.7.

.        Терехова Т.Б. Основный направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ // Финансы и кредит №35-2007.

.        Финансы, денежное обращение и кредит учебник - 2-е изд., перераб. И дополн. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов - М: ТК Велби, изд. Проспект, 2008 - 720 с.

.        Шлык С.В. "Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат" // Учёт и контроль, № 3, 2007г. - С.6.

.        Яговкина В.А. Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных учреждений // Финанс. право. - 2012. - N 2. - С.13-15.

Приложение 1


Основные показатели деятельности Счетной палаты РФ

Показатель

2009

2010

2011

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

502

501

501

Проведено экспертно-аналитических мероприятий

127

131

Проведено контрольных мероприятий:

375

371

370

 в т. ч. по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, из них:

12

33

27

 по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации

6

20

17

 по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы

6

13

10

Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты

65

64

66

Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты

921

891

908

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млрд. руб.):

238,3

483,9

718,5

 в т. ч. выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей)

3,8

1,58

1,2

Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млрд. рублей)

1,9

2,0

2,1

Количество направленных представлений и предписаний

320

333

336

Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы

215

217

176

Количество возбужденных уголовных дел

41

41

72

Количество мер административного реагирования

341

352

765

Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов РФ

83

83

83

Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел. /%): высшее профессиональное среднее профессиональное

1173/97,4 15/1,3

1191/98,1

1144/97,9

Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел. /%): финансово-экономическое юридическое управление

608/49,1 239/19,3 103/8,3

570/47 238/19,6 105/8,7

550/48,1 249/21,8 117/10,2

Информационное присутствие Счетной палаты: количество публикаций количество посещений WEB-сайта (тыс.) количество теле- и радиосюжетов

2100 432 905

2400 400 1070

2200 500 1410

 

Похожие работы на - Финансовый контроль в Российской Федерации

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!