статистика конкурентоспособность потребность управление
На доминировании практической стороны строит свое определение академик В. М. Гусаров, по его мнению: «Статистика осуществляет сбор, научную обработку, обобщение и анализ информации, характеризующей развитие экономики страны, культуры и уровня жизни населения» .
Таким образом, оценку состояния современной статистики невозможно проводить без уточнения проблемы какой ее части теоретической или практической являются предметом рассмотрения, а также, очевидна, необходимость поиска баланса между этими составляющими.
К решению этой задачи и ранее обращались видные отечественные экономисты. Выступая на совещании статистиков в 1954 г. академик С. Г. Струмилин отмечал, что статистическая практика в тот период развивалась в отрыве от статистической теории. «И хотя в распоряжении практиков в течение многих лет находился целый институт для теоретического воспитания новых статистических кадров, в этом институте, студенты не располагали ни одним апробированным учебником по теории статистики» .
Сегодня на сайте известного Интернет-магазина представлено 297 наименований книг по общей теории и математической статистике, а также 59 учебников и учебных пособий по социально-экономической (прикладной) статистике.
Таким образом, если ранее в соответствие с существовавшей идеологией и необходимостью использования сплошного учета наибольший упор делался на развитие статистической практики - государственного статистического учета, то сегодня, как показывает анализ рынка книжной продукции, ситуация обратная, а именно, доминирование теоретического раздела статистической науки, что, на мой взгляд, является, следствием ряда причин. С одной стороны, универсальный характер статистических методов позволяет их широко использовать в исследовании различных явлений и процессов. С другой стороны, неизбежным следствием разрушения социалистической системы хозяйствования явился кризис существовавшей тогда системы государственного статистического учета. Зачем нужна статистика в условиях рыночной экономики? Кому нужны данные, которые органы государственной статистики собирают и агрегируют? Все это привело к снижению интереса к прикладным аспектам статистической науки.
Потребовались годы для осознания того, что эффективно управлять государством, его структурами в условиях рынка без соответствующего информационно-аналитического обеспечения невозможно. На сегодняшний день одна из функций государственного статистического учета заключается в обеспечении качественной обратной связи между системой государственного управления и гражданами нашей страны. Другими словами, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет деятельность по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических, и других процессах в РФ .
Кроме того, развитие современных рыночных отношений привело к появлению новых сфер применения статистической методологии, таких как: маркетинговые и социологические исследования, системы государственного и общественного контроля качества товаров и услуг, аудиторская деятельность и т.д. Дефицит учебных пособий, содержащих результаты обобщения практики применения статистических методов для исследования отдельных сторон рыночной экономики и жизни современного общества, на мой взгляд, отражает выжидательную позицию научного сообщества статистиков, связанную с коротким временным промежутком и наличием формирующихся, а значит, не совсем устойчивых трендов развития нашей страны в постсоветский период.
Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:
. Изучение теории статистики, направленно на формирование и развитие статистического мировоззрения, осознание универсального характера статистических методов и возможности их использования в анализе различных процессов и явлений. Другими словами, знания, умения, навыки, получаемые при изучении теоретических разделов статистической науки, являются важнейшей профессиональной компетенцией современного человека.
. Принятие оптимального решения является основной предпосылкой обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития в изменяющихся условиях рынка, как отдельного экономического субъекта, так и государства в целом. Современное управление коммерческой организацией нельзя представить без системы управленческого учета и анализа, направленной на улучшение информационного обеспечения процесса принятия решения, и позволяющей оценивать эффективность его реализации
Проблемы современной статистики связаны с недостаточным пониманием значимости ее методов и приемов для принятия обоснованных управленческих решений на различных уровнях государственного управления. В условиях командно-административной системы наибольшее внимание уделялось развитию статистической практики, сегодня в условиях рыночной экономики владение статистическими методами является важнейшей профессиональной компетенцией образованного человека, при этом внимание к практике государственного статистического учета несколько снижено, что не позволяет эффективно использовать преимущества стратегического планирования и управления, ориентированного на результат.
2. Эволюция статистической науки и практики
Отвечая на вопрос о том, что такое статистика: точная наука или искусство? В. И. Ленин говорил: «Смотря по тому, в чьих руках находится... В руках рабоче-крестьянского правительства - это серьезная и точная наука, позволяющая определить бездну разрушений, причиненных нам капиталистами и помещиками, и помогать нашему неизбежному движению вперед, нашим победам. В руках же эксплуататорских классов статистика может быть искусством - скрывать огромные барыши имущих классов и нищету трудящихся масс или, например, надвигающийся экономический кризис и ужасающую безработицу. Но это уже лжестатистика» .
В рамках данной работы выяснение правоты или ошибочности действий коммунистов, отходит на второй план, однако, нельзя не заметить, что главный идеолог В. И. Ленин всегда указывал, и с этим нельзя не согласиться, на познавательную и доказательную силу статистики, называл ее одним из самых могущественных орудий социального познания. Несколько позже известный отечественный экономист академик С. Г. Струмилин говорил, что «хозяйственная статистика, теряющая в новых условиях ограниченной планом рыночной стихии свою прежнюю специальность - выявления стихийных социально-экономических закономерностей, становится средством контроля плановых заданий в масштабах народнохозяйственного целого и, пользуясь свойственными ей методами, служит нам наиболее ценным орудием экономического анализа технико-экономических связей и закономерностей планового хозяйства. При этом оперативный учет и бухгалтерия обогащаются методами статистических расчленений и группировок, охватываемых ими совокупностей признаков, а статистика заимствует у бухгалтерии приемы балансовых построений» .
Целью выполнения учетно-статистических работ в условиях командно-административной системы являлась демонстрация преимуществ плановой экономики, другими словами, статистический учет создавался как часть системы общественного контроля за целесообразностью и эффективностью хозяйственного планирования. Глобальные исторические процессы и ошибки в управлении, разрушили социалистическую утопию в том виде, в котором она была создана в нашей стране. Однако и преобразования последних 20 лет не привели к стабильности в обществе и росту эффективности экономики, таким образом, вопрос о стратегии конкурентного существования России в постиндустриальном мире и месте государственного статистического учета и методов статистики в управлении ею по прежнему остается открытым. Традиционно преподавание дисциплины статистика в учебных заведениях начинается с рассказов об интереснейшей истории этой науки, и блестящих умах завороженных красотой и гармонией цифрового описания особенностей социально-экономических явлений и процессов, а также о неоднозначности толкования ее предмета.
Относительно естествознания в конце XIX в. Ф. Энгельс писал: «Если до конца прошлого столетия естествознание было преимущественно собирающей наукой, наукой о законченных предметах, то в нашем веке оно стало, в сущности, упорядочивающей наукой, наукой о процессах, о происхождении и развитии этих предметов и о связи, соединяющей, эти процессы природы в одно великое целое» . В принципе, это высказывание может быть с полным правом отнесено и к эволюции статистической науки.
Начиная с отдельных видов статистических работ выполняемых еще на заре цивилизации, и от описательной статистики, в которой цифры использовались как фрагмент орнамента собираемой мозаики, словесного описания достопримечательностей государства. И школу политических арифметиков, которые, обобщая и анализируя факты, стремились через цифровое отражение дать характеристику состояния, показать закономерности развития общественных явлений и процессов. И потому школа политических арифметиков считается родоначальницей современной исследовательской статистики.
Далее в первой половине XIX в., как результат достижения достаточно высокого уровня развития цивилизации, возникло статистико-математическое направление. Наиболее просвещенные умы того времени посвятили себя процессу поиска новых философских оснований статистики как науки не только собирающей и упорядочивающей. Начало этим трудам положил А. Кетле, который поставил перед собой задачу исследовать законы, управляющие человеческим обществом, сделав попытку сформулировать основополагающие принципы статистического решения этой задачи .
С высоты сегодняшнего дня, для нас очевидным является то, что в этой цитате содержится мысль о том, что предметом статистического изучения должны служить массовые явления и то, что методологической основой их изучение, является принцип, который позже был назван законом больших чисел. Таким образом, общая методологическая концепция А. Кетле, выдвинувшая в качестве объекта статистического изучения массовые явления, стала основополагающей в теории статистической науки.
В середине XIX века Г. Рюмелин разделил исследовательскую статистику на методологическую и прикладную часть. Затем сфера применения статистических методов постоянно расширялась: исследование преступности привело к возникновению криминальной статистики, исследование моральных явлений привели к появлению моральной статистики - возникла психометрика, в физике - статистическая механика, в социологии - социометрика, в истории - клиометрика .
Исследования на основе сопоставимых статистических данных в области экономики и политики, явились основой глобальных политико-экономических исследований, включающих и демографические и экологические аспекты. Экономические исследования, выполняемые с помощью количественных методов, получили название «Эконометрика».
Таким образом, краткий обзор истории статистики как науки показывает, что она сложилась в результате движения от практических потребностей управления жизнью общества к их теоретическому осмыслению на основе результатов системных учетно-статистических работ. Сегодня, очевидно, что статистика как никакая другая дисциплина представляет собой единство теории и практики, так как, с одной стороны, это общественная наука со своим предметом исследования и устоявшейся методологией, с другой, это отрасль практической деятельности людей. Такая раздвоенность приводит к некоторым расхождениям во взглядах наших современников на статистику.
3. Современный этап развития статистики
Начало процесса реформирования российской статистики связано с переходом к рыночным отношениям и направлено на укрепление статистической службы, совершенствование всех элементов статистического наблюдения с учетом новых требований, разработку системы показателей для комплексного анализа переходной экономики, компьютеризация статистики, создание информационно- телекоммуникационной статистики (ИТСС), в основу которой положено формирование локальных вычислительных сетей (ЛВС), способствующих переходу к новым информационным технологиям. Организационной основой реформирования статистики стала рассчитанная на 1993-1996 гг. Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, в рамках реализации которой была существенно изменена действующая система статистических показателей, создана система национальных счетов, положено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.
Дальнейшие преобразования в системе государственной статистики связаны с реализацией федеральной целевой программы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1410. целью завершение системного реформирования статистики для наиболее полного удовлетворения потребностей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии страны, регионов, отраслей и секторов экономики и хозяйствующих субъектов. Для достижения этой цели были реализованы задачи по формированию системы показателей, адекватно отражающей перемены в обществе и реформируемой экономике, внедрению государственных статистических стандартов, выработаны прогрессивные технологические подходы к формированию государственных статистических информационных ресурсов .
В 2007 г. начата реализация федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. Л°595, целью которой является обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений.
Органам статистики предстоит усовершенствовать структуру информационных потоков и сроки обработки информации, отдав ресурсное предпочтение на решение задач, ориентированных на отражение приоритетов социально-экономического развития страны. С другой стороны, необходима оптимизация нагрузки на учетный персонал предприятий, связанной с предоставлением статистической отчётности. Для этого предстоит не только уменьшить трудоёмкость подготовки необходимой информации, но и усовершенствовать механизмы передачи информации в статистические органы. Перед Росстатом также стоят задачи повышения прозрачности официальной статистической информации, расширения спектра показателей, находящихся в поле свободного доступа .
В ходе реализации мероприятий Программы Росстатом проделана большая работа по совершенствованию форм и методов статнаблюдений, внедрению выборочных обследований, совершенствованию обобщающих показателей экономического развития территорий, в частности валового регионального продукта (ВРП), модернизации системы сбора, обработки, хранения и предоставления статистической информации на основе использования Интернет-технологий, информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем, по созданию и внедрению Интернет-сайтов в территориальных органах Росстата, объединенных общей методологией построения системы, развитию Интернет-сайта Росстата в направлении визуализации мониторинга социально-демографических процессов, расширению состава информации, доступной пользователям через Интернет, повышению оперативности и качества представления статистической информации.
С целью совершенствования обобщающих показателей экономического развития территорий, в частности валового регионального продукта (ВРП), осуществлена разработка «Двухуровневой интегрированной системы подготовки данных для формирования национальных счетов» (ДИС ПДНС), призванной улучшить согласованность исходных данных, используемых при расчете показателей СНС на региональном и федеральном уровнях.
Разработан временный порядок представления отчетности в электронном виде и, например, в Ростовской области уже сотни объектов статнаблюдення пользуются этим правом. С целью минимизации информационной нагрузки на респондентов широко применяются методы выборочного наблюдения - наиболее защищены в этой части субъекты малого предпринимательства, статнаблюдение за деятельностью которых осуществляется только в режиме выборки и не чаще, чем раз в квартал. Важнейшее значение для создания условий успешной работы по реализации единой и эффективной государственной политики в области официального статистического учета имеет принятие Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» , установившего принципы официального статистического учета, соответствующие международным требованиям, и механизмы их реализации, правовые нормы по обязательному и добровольному представлению респондентами первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, а также правовые нормы применения административных данных в официальной статистике и гарантии защиты первичных статистических данных.
В настоящее время можно констатировать, что проделана большая работа по созданию системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти. К сожалению, создаваемая система пока в основном предусматривает информационное сопровождение деятельности органов власти федерального уровня, а в части взаимодействия системы государственной статистики с органами власти и управления на региональном и, тем более, субрегиональном (муниципальном) уровнях остается целый ряд нерешенных проблем.
Информационные потребности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенно превышают имеющиеся в настоящее время информационные ресурсы государственной статистики, которые ориентируются в большей степени на информацию, разрабатываемую для федерального уровня. При этом большинство федеральных статразработок (особенно основанных на выборочном наблюдении) не учитывает региональной специфики субъектов Федерации. Что касается субрегионального уровня, то информация, имеющаяся в настоящее время в распоряжении муниципальных образований (в формируемой Росстатом Базе данных показателей муниципальных образований), лишь частично закрывает вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления и не позволяет сформировать социально-экономическую характеристику" развития муниципального образования во взаимосвязи с социально-экономическим положением субъекта РФ и другими муниципальными образованиями на его территории .
Наряду с этим ориентация федеральных статистических работ на выборочные наблюдения практически лишает возможности получения полноценной объективной информации по целому ряду направлений развития экономики и социальной сферы субъектов РФ и муниципальных образований.
Например, статнаблюдение в сфере малого предпринимательства осуществляется на основе выборки, сформированной по каждому субъекту РФ, и, соответственно, репрезентативность этой выборки обеспечивается только для регионального уровня. В результате полностью исключена возможность получения объективной информации о развитии малого предпринимательства в муниципальных образованиях, так как часть субъектов МП (или даже все), осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, может не попасть в выборочную совокупность и, следовательно, не будет наблюдаться в рамках федеральной выборки.
Практический опыт показывает, что этот вариант в российских условиях не решит всех проблем, так как срок обработки результатов переписей и формирования итоговой информации составляет 2-4 года, и столь длительное ожидание существенным образом снижает достоверность информации, формируемой на основе результатов переписи, в силу более ускоренного изменения экономической ситуации в регионах, тем более в муниципальных образованиях .
В связи с этим необходимо четко определить будущее региональной и муниципальной статистики и наиболее рациональным вариантом представляется законодательное установление их статуса и порядка организации дополнительных статистических наблюдений соответствующего уровня.
Серьезно осложняют сложившийся уровень информационного взаимодействия (особенно на муниципальном уровне) изменения к порядку предоставления конфиденциальной информации. На сегодняшний день в связи с формулировками, предусмотренными ФЗ №°282 от 29 ноября 2007 г. об использовании первичных статистических данных только в целях формирования официальной статистической информации, Росстат (в т.ч. его территориальные органы) обеспечивают в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации. Органы государственной статистики вынуждены фактически отменить действующий ранее порядок предоставления конфиденциальной информации органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, что также существенным образом ограничивает возможности получения объективной информации о социально-экономическом положении регионов и муниципалитетов.
Заключение
Основная задача государственного статистического учета в этих условиях заключается в релевантном отражении происходящих изменений, сборе данных позволяющих выявлять возникающие и отслеживать сложившиеся тенденции развития социально-экономических явлений и процессов, оценивать соответствие продекларированных целей получаемым результатам и эффективность реализации государственных программ.
Кроме того, одним из важнейших моментов совершенствования отечественной статистики должно стать повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и методов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным, так как идеологические запреты, существовавшие в прошлом, сегодня отсутствуют. Таким образом, современная статистика должна быть не только фиксировать сложившуюся ситуацию, но на основе различных систем показателей позволять осуществлять планирование и оценку эффективности работы систем государственного и муниципального управления, не только соответствующим государственным структурам, но и всем заинтересованным пользователям (ученым, предпринимателям и т. д.).
Библиографический список
.Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: учебник.- 6-е изд. / Под ред. чл.-корр. РАН И.И. Елисеевой.- М.: Финансы и статистика, 2009 - 349с.
.Ефимова М. Р., Петрова Е. В., Румянцев В. Н. Общая теория статистики. М.: Инфра-М, 2011 - 416с.
.Зинченко А.П. Проблемы развития статистики как науки // Вопросы статистики. 2011. № 8. С. 67-70.
.Карасева Л.А. Кафедра статистики: вчера, сегодня, завтра // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2011. № 4. С. 47-56.
.Кечина Е.А. Взаимодействие социологии и статистики на этапе их формирования как социальных наук // Социологические исследования. 2008. № 9. С. 31-38.
.Ковалева Т.Ю. Актуальные проблемы современной статистической науки и практики // Дискуссия. 2011. № 6. С. 24-28.
.Мурзабекова М.М. История статистики: Александр Александрович Чупров // Сборник научных трудов Sworld по материалам международной научно-практической конференции. 2011. Т. 9. № 2. С. 44-45.
.Мятлев В. Д., Панченко Л. А., Ризниченко Г. Ю., Терехин А. Т. Теория вероятностей и математическая статистика. Математические модели. М.: Академия, 2009 - 320с.
.Назарова М.Г. Общая теория статистики: учебник. М.: Омега-Л, 2010 - 410с.
. Пипия Л.К. Социальные и гуманитарные науки в современной России в зеркале статистики // Обсерватория культуры. 2011. № 3. С. 13-23.
. Рудь В., Фурсов К. Роль статистики в дискуссии о научно-технологическом и инновационном развитии // Вопросы экономики. 2011. № 1. С. 138-150.
. Святловский В. К истории политической экономии и статистики в России. М., 2011 - 214 с.
.Соколин В.Л. Статистика и общество: проблемы взаимодействия // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2010. № 4. С. 37-39.
.Туганбаев А. А., Крупин В. Г. Теория вероятностей и математическая статистика. М.: Лань, 2011 - 224с.
.Ханин Г.И. Освещение истории советской статистики // ЭКО. 2006. № 2. С. 154-159.
.Шепель В.Н., Богословская С.С. Периодизация истории статистики как основа изучения эволюции статистической науки и практики // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2009. Т. 3. № 23-1. С. 148-151.