то есть 60 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал - четвёртая часть населения планеты. (общая численность населения стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества: 1 млрд. 455 млн. человек), а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику.
Одна из особенностей ШОС заключается в том, что она в статусном отношении не является ни военным блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая промежуточную позицию. Главными задачами организации являются укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.
.1 Предыстория ШОС
Предпосылки к созданию Шанхайской организации сотрудничества были заложены ещё в 60-е гг. XX века, когда СССР и КНР приступили к решению пограничных вопросов. После распада Советского Союза появились новые участники переговоров в лице России и новообразованных государств Центральной Азии. После того, как Китаю удалось цивилизованно решить все территориальные вопросы с соседними государствами СНГ - Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном - перед партнёрами открылись перспективы для дальнейшего развития плодотворного регионального сотрудничества. Для России и Китая это была привлекательная возможность объединить под своей эгидой усилия и потенциалы центрально-азиатских государств для сдерживания возможной экспансии других мировых центров силы и влияния в Центральной Азии.
На основе сложившегося благоприятного политического климата, а также по причине возрастающей опасности превращения региона в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 году была образована «Шанхайская пятёрка». Последующие ежегодные саммиты участников «Шанхайской пятёрки» проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году. Ко времени проведения Бишкекского саммита для всех участников «Шанхайской пятёрки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной.
В 2001 году очередная встреча вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц приняли в состав организации Узбекистан (что было зафиксировано в совместном заявлении глав государств и повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или «Шанхайскую шестёрку»).
Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки».
Встреча глав государств в июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС: Декларация о создании Организации получила практическое воплощение в подписании двух новых важных актов - Декларации глав государств - членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом, и Хартии ШОС - базового уставного документа.
По итогам московского саммита (28-29 мая 2003 года) были созданы Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (соглашение о её создании было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге). Главами стран-участниц были затронуты вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом, в частности особое внимание ими было уделено деятельности экстремистской организации Хизб ут-Тахрир. Среди 30 подписанных тогда документов были и положения, определяющие функционирование органов организации - положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.
В связи с тем, что по итогам Московского саммита организационный период ШОС завершился, с 1 января 2004 года она начала функционировать как полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом.
По итогам Ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны следующие документы: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена - Монголии.
Встреча глав - государств ШОС, проведённая в 2005 году, вызвала неподдельный интерес у политических обозревателей, поскольку помимо нового пакета договоров и конвенций участники подписали Декларацию глав - государств членов Шанхайской организации сотрудничества, которая зафиксировала общие подходы, направленные на дальнейшую консолидацию усилий и укрепление координации.
Главными итоговыми документами Бишкекского саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух стран-наблюдателей при ШОС - Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства-наблюдателя Организации были представлены Министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и Министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором.
В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств - участниц ШОС приняли решение о представлении статуса партнера по диалогу ШОС Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка и Республике Беларусь. 28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Республике Беларусь статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Беларуси.
.2 Структура организации
Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы:
Совет глав государств (СГГ);
Совет глав правительств (СГП);
Совет министров иностранных дел (СМИД);
Совещания руководителей министерств и ведомств;
Совет национальных координаторов (СНК);
Региональная антитеррористическая структура (РАТС);
Секретариат - постоянно действующий административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём (с 2010г. - представитель Киргизии М.С. Иманалиев).
Совет глав государств (СГГ) является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании СГГ осуществляет глава государства - организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств - членов ШОС. Совет может принять решение и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии.
Совет глав правительств (СГП) принимает бюджет ШОС, который формируется на основе принципа долевого участия, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим, сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании Совета осуществляет глава правительства государства, на территории которого проводится заседание.
Совет министров иностранных дел (СМИД) рассматривает и решает вопросы текущей деятельности Организации, включая подготовку заседания СГГ, предпринимает меры по реализации решений Организации и проведению консультаций в рамках ШОС по международным проблемам. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание СГГ. Председатель СМИД при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.
Совещания руководителей министерств и/или ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.
Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. На него возложены: организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, участие в разработке и реализации документов всех органов в рамках Организации, подготовка предложений по ежегодному бюджету. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который утверждается СГГ. Генеральный секретарь назначается из числа граждан государств-членов ШОС на основе ротации, в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок. До 2006 года должность Генерального секретаря отсутствовала, вместо неё существовал институт исполнительного секретаря, который формально мог действовать только от имени Секретариата ШОС. Существует мнение в необходимости реструктуризации Секретариата ШОС в более независимый исполнительный орган, в связи с отсутствием у него на данный момент достаточного объема прав и финансирования. В то время, как в ООН, НАТО, ОДКБ и других организациях исполнительные органы относительно независимы и в связи с этим способны сами разрабатывать повестку дня своих организаций, выходить с инициативами и даже способствовать принятию своих инициативных предложений руководством государств-членов, Секретариат ШОС реально не ведет оргработу, которой, по сути, занимается Совет национальных координаторов. В результате любой вопрос сотрудники Секретариата должны согласовывать с национальным координатором направившей его страны, а тот - с национальными координаторами других стран. Это не способствует созданию в Секретариате институциональной этики. Получается, что, по сути, Секретариат ШОС представляет собой не независимый орган международной организации, а коллектив, состоящий из национальных представителей.
Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации, проводит необходимую подготовку заседаний СГГ, СГП и СМИД. СНК собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательство в СНК осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ. Председатель СНК по поручению председателя СМИД может представлять Организацию при осуществлении внешних контактов.
Региональная антитеррористическая структура (РАТС) - постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Он имеет статус юридического лица и право заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать и вести банковские счета, возбуждать иски в судах и участвовать в судебных разбирательствах. Эти права от имени РАТС осуществляются директором Исполнительного комитета РАТС. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом - разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями РАТС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов стран Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполком РАТС назначается Советом глав государств.
Решения в органах ШОС принимаются путем консенсуса. Порядок работы всех органов Шанхайской организации сотрудничества был окончательно разработан и принят в 2003 году, на Московском саммите. Основные структуры организации приступили к работе с января 2004 года, после чего данное объединение функционирует в качестве полноценной международной организации.
.3 ШОС и её роль на евразийском пространстве
На современном этапе в условиях всеобъемлющей глобализации большинство региональных и локальных проблем приобретают международный характер, и зачастую их решение становится невозможным усилиями только одной страны. Наглядным примером является рост современных нетрадиционных и невоенных угроз безопасности. Именно по этой причине возникла необходимость противодействия новым вызовам современности общими, коллективными усилиями. Исходя из этого, в мире стремительно набирает силу тенденция к формированию интеграционных связей в рамках одного или нескольких регионов.
Одной из таких многосторонних структур безопасности на Евразийском континенте является Шанхайская организация сотрудничества. Образованная первоначально как политическое объединение пяти стран, ставящее перед собой цель урегулировать пограничные вопросы на участке бывшей советско-китайской границы, сегодня ШОС переросла в полноценную многостороннюю структуру. За небольшой срок своего существования Организация сформировала нормативно-правовую базу и установила широкие международные связи.
На современном этапе роль ШОС, как действенного механизма обеспечения безопасности на пространстве Евразии, становится все более весомой. Практически все сферы жизнедеятельности человека становятся объектами пристального внимания Организации. Руководствуясь принципами т.н. «шанхайского духа» взаимного доверия, равенства, уважения к многообразию культур и стремления к взаимовыгодному совместному развитию, ШОС может вносить огромный вклад в обеспечение стабильности Евразийского региона. Спектр задач, которые Организация ставит перед собой, охватывает противодействие нетрадиционным угрозам и вызовам безопасности, таким как международный терроризм, экстремизм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция, энергетические и экологические проблемы. С этими угрозами сегодня в той или иной степени сталкивается практически каждое государство.
Казахстан придает исключительное значение роли ШОС в укреплении не только региональной, но и глобальной безопасности. В рамках своего председательства в ШОС, а также в таких авторитетных международных организациях как ОБСЕ и ОИК, Казахстан вносит собственный вклад в укрепление системы региональной безопасности и в дальнейшее налаживание многостороннего сотрудничества.
Одним из основных приоритетов Казахстана на посту главы ШОС является поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии. В частности, как отметил президент Казахстана, выступая на саммите ШОС в Ташкенте, «оказание помощи Кыргызстану и содействие решению афганской проблемы станут одним из приоритетов председательства РК в ШОС».
Как известно, ШОС одним из первых откликнулась на апрельские и июльские события 2010 г. в Кыргызстане, т.к. кризисные явления в социально-экономической и политической жизни Кыргызстана могли иметь разрушительные последствия для всего региона, в т.ч. стран Центральной Азии. Однако общими усилиями государств-членов ШОС удалось остановить дестабилизацию обстановки в этой стране и предотвратить в ней гражданское противостояние.
Таким образом, приоритетом ШОС на краткосрочную перспективу, безусловно, станет координация усилий государств-членов в целях нейтрализации радикальных и экстремистских действий деструктивных сил, направленных на разжигание межэтнической и межконфессиональной розни.
В настоящее время политические режимы в ряде центральноазиатских стран остаются неустойчивыми, с высокой вероятностью дестабилизации внутренней социально-политической обстановки. Основанием для такого беспокойства становится рост недовольства населения низкими темпами экономического развития и продолжающимся падением уровня жизни. Помимо этого, не может не вызывать серьезных опасений превращение Центральной Азии в зону распространения нетрадиционных вызовов.
Поэтому, говоря о глобальных и региональных вопросах безопасности, нельзя не реагировать на возможность проникновения в регион угрозы международного терроризма, религиозного экстремизма и политического радикализма. В этой связи сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС направлено, прежде всего, на решение вопросов по искоренению источников роста современных угроз и вызовов. Все это позволяет считать ШОС, вместе с другими действующими в этом регионе многосторонними механизмами и институтами, важным звеном в системе многостороннего сотрудничества, и евразийской безопасности.
На данном этапе ШОС выступает за становление Афганистана в качестве мирного и стабильного государства, исходит из важности проявления уважения к глубоким историческим корням многонационального афганского народа, его традиционным и религиозным ценностям. Государства-члены ШОС принимают активное участие в осуществлении проектов экономической реконструкции афганского государства во взаимодействии с ведущими международными организациями и структурами, а также другими заинтересованными сторонами.
Урегулирование ситуации в Афганистане является одним из приоритетных направлений деятельности ШОС. В частности, государства-члены ШОС, используя свое географическое соседство, активно способствуют мирному восстановлению этой страны. Следует отметить, что ШОС имеет большой потенциал, учитывая то, что территория Афганистана находится в центре зоны ответственности ШОС и практически окружена или государствами-членами или странами наблюдателями Организации. Это дает большое преимущество для ШОС активнее пресекать незаконную трансграничную преступность, в т.ч. исходящую с территории Афганистана. В частности, в настоящее время ШОС уже предпринимает попытку создать антинаркотический пояс безопасности по периметру афганской границы.
Таким образом, важно признать весьма существенный и значимый факт, а именно то, что ШОС из региональной организации постепенно превращается в структуру, которая расширяет зону своей ответственности и приобретает международный характер. Сегодня в своей деятельности ШОС стремится охватывать широкий спектр вопросов, связанных с обеспечением безопасности на Евразийском континенте.
Принимая во внимание складывающуюся непростую обстановку в центре Евразийского континента, Казахстан в качестве председателя ШОС придает первостепенное значение укреплению региональной и глобальной стабильности. Немаловажную роль в этом играет налаживание тесного взаимодействия Организации с другими международными интеграционными структурами, такими как: ООН, ОБСЕ, СВМДА, ОИК, НАТО, ОДКБ и т.д. Так, совсем недавно, ООН официально приняла резолюцию о сотрудничестве с региональными объединениями, действующими на Евразийском пространстве, и, в первую очередь, с ШОС.
Сейчас с уверенностью можно утверждать, что ШОС превратилась в весомый фактор обеспечения региональной безопасности на всем Евразийском пространстве. В этом плане Астанинская декларация ШОС, 15 июня 2011 года в том подтверждение.
Возникновение ШОС на политической арене стало следствием процессов регионального и общемирового развития в период после распада СССР и было обусловлено комплексом исторических и политико-экономических причин, среди которых:
кардинальные геополитические изменения после распада биполярной системы международных отношений, что привело, с одной стороны, к включению евразийского пространства в зону влияния ведущих мировых держав с целью заполнения образовавшегося в Центральной Азии «вакуума», с другой стороны, поставило перед государствами - будущими членами ШОС проблему поиска оптимальных путей вхождения в международную политическую и экономическую системы;
необходимость выработки новой модели взаимоотношений между Россией, Китаем и получившими независимость государствами Центрально-Азиатского региона, которые стали отдельными и самостоятельными субъектами современной системы международных отношений;
географическая и историческая близость государств, вошедших в состав организации;
поиск эффективных механизмов региональной интеграции;
трансграничный характер общих вызовов и угроз безопасности.
Многими государственными деятелями, политиками и экспертами (не только российскими) отмечается евразийская сущность ШОС. Глава Правительства России В.В. Путин характеризует ШОС как «значимый элемент стабильности на обширном евразийском пространстве». В свою очередь президент Казахстана Н.А. Назарбаев отводит ШОС особую роль и определяет ее как одну из трех составляющих будущего евразийства в контексте реализации идеи единства Евразийского сообщества. По мнению казахстанского лидера, «по содержанию своей деятельности и принципам организации ШОС вполне может стать ядром, основой, своего рода моделью формирования Евразийской системы комплексного обеспечения безопасности, сотрудничества и развития».
Как отметил казахстанский лидер Нурсултан Назарбаев, «уникальность ШОС заключается и в ее умении использовать политико-дипломатические методы решения международных проблем. Именно мягкая, умная сила, взвешенный и пошаговый подход к реализации поставленных целей лежит в основе привлекательности Организации», что делает ШОС мощным центром притяжения для всех стран и народов, стремящихся к равноправному и взаимовыгодному диалогу.
В 2011 году исполнилось ровно 10 лет с момента образования Шанхайской организации сотрудничества. За этот период ШОС накоплен мощный потенциал в финансово-экономической, научно-технологической, военно-промышленной и социальной сфере. В ШОС проживает более 1,5 млрд. человек, ее территория занимает 60% Евразии. На долю стран Шанхайской организации приходится не менее 25% мировых запасов нефти, 30% мировых запасов газа и 50% разведанных запасов урана.
.4 ШОС на современном этапе
В настоящее время ШОС - успешная, динамично развивающаяся интеграционная структура. За годы своего существования эта Организация приобрела существенные позиции в обеспечении безопасности в Евразийском регионе, превратилась во влиятельного и авторитетного участника мировых процессов. В значительной степени успех организации определяет заложенный в основу ее деятельности цивилизационный принцип, так называемый «шанхайский дух», подразумевающий «взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, взаимные консультации, уважение многообразия культур, стремление к совместному развитию».
Эти понятия, согласно «Декларации пятилетия Шанхайской организации сотрудничества», составляют концепцию «новой модели безопасности», суть которой в не конфронтационном развитии межгосударственных отношений.
Один из главных признаков интеграции внутри ШОС - становление постоянных механизмов многостороннего сотрудничества Организации, среди которых: совещания министров, семи специальных рабочих групп, Форума ШОС, Делового Совета и Межбанковского объединения.
На современном этапе ШОС - это региональная структура, значение которой в мировых процессах поступательно возрастает. «Феномен ШОС» базируется на нескольких факторах.
Во-первых, это совместное участие в ней двух мощных держав - России и Китая. А на сегодняшний день можно говорить и еще об одном ключевом игроке Организации - Казахстане, постепенно обретающем важную роль не только в региональных, но и в международных процессах.
Во-вторых, огромный потенциал воздействия на геополитические процессы через влиятельные страны-партнеры и страны-наблюдатели, выстроившиеся в очередь на вступление в организацию.
В-третьих, максимально возможное влияние Шанхайской организации в Центральной Азии и соседних регионах, имеющих высокое геостратегическое значение на евразийском пространстве.
Учитывая политический вес, позволяющий продвигать самостоятельную позицию в отношении Центрально-Азиатского региона, а также значительную военную составляющую в деятельности Организации, ШОС часто называют антиамериканской структурой, некой «анти-НАТО».
Подобные определения начали активно распространяться после Саммита ШОС 2005 года, когда участниками организации был поставлен вопрос о сроках пребывания американских военных баз на территории Центральной Азии. Этот шаг продемонстрировал возросший потенциал организации, готовность государств ШОС активно влиять на ситуацию в «зоне своей ответственности», которой и является Центрально-Азиатский регион. Однако ШОС не ставит перед собой задачу стать антиподом НАТО. Каждая из стран - членов Организации имеет обширные партнерские связи с Вашингтоном, отказываться от которых не намерена. Более того, можно говорить об использовании ими факта своего участия в ШОС как инструмента упрочения позиций в отношениях с США. И участники, и страны-наблюдатели следуют определенной Хартией ШОС задачи совместного противодействия «трём злам» - терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях. Деятельность ШОС направлена на создание благоприятного политического климата в евразийском регионе, способствующего успешному политическому и экономическому развитию государств - членов организации. Интеграция в рамках ШОС постепенно приобретает многоплановый характер. На современном этапе основная деятельность ШОС сосредоточена в трех ключевых направлениях: безопасность, экономика, гуманитарная сфера. В настоящее время Шанхайская организация находится накануне ожидаемого расширения, которое может стать переломным моментом в интеграционных процессах внутри ШОС. Согласно Хартии и всем уставным документам ШОС, организация носит открытый характер. Однако на сегодняшний день в Шанхайской организации действует мораторий на вступление новых членов, который уполномоченными лицами объясняется необходимостью совершенствования законодательной базы и разработки механизмов расширения организации. Представляется, что официальная позиция по этому вопросу вряд ли отражает действительные настроения внутри ШОС и осторожность членов «шанхайской пятерки» в вопросе расширения состава участников объединения, по-видимому, обусловлена и причинами другого характера. В первую очередь задача ШОС - «сохраниться при любом составе национальных правительств».
Проблемы развития ШОС
Шанхайская организация сотрудничества является уникальным примером интеграционного образования на постсоветском пространстве, не предполагающим наличия государства-лидера в своем составе и построенном по схеме, так называемой кооперационной безопасности. В этом обстоятельстве кроются как преимущества Организации, так и риски для ее функционирования. Для дальнейшего успешного развития Шанхайской организации сотрудничества необходимо решить ряд существенных проблем:
. Неопределенность дальнейших ориентиров развития Организации.
. Отсутствие практических дел.
. Способность коллективной реакции на чрезвычайные ситуации.
. Отсутствие согласованной стратегии по расширению ШОС.
Основная проблема Шанхайской организации обусловлена различными трактовками приоритетов, стоящих перед ней, ШОС не удалось добиться четкого и единого для всех государств-участников понимания собственного курса развития. (это обусловлено разностью экономического и политического развития в постсоветский период и особенностью менталитета народов в республиках ЦА, неспособностью политической элиты этих республик определить национальную идею в развитии государств, коррупция, байщина.)
По мнению некоторых экспертов проблема «трех зол», сплотившая шесть государств в 2001г., в значительной мере утратила свою актуальность. Ощущая потребность ШОС в самоопределении, каждая из стран - участниц организации, особенно крупные игроки - Россия и Китай, по-разному представляют себе будущее «Шанхайской шестерки».
Так, Россия склоняется к формированию модели ШОС по типу так называемого «азиатской НАТО», где политическая составляющая и проблемы безопасности будут превалировать над экономическим сектором. (хотя это и не следует из официальных заявлений руководства станы). Китай же заинтересован в развитии экономического сотрудничества, что позволит ему при помощи механизмов ШОС реализовать долгосрочную стратегию в Центральной Азии и форсировать экономическую интеграцию в регионе под собственной эгидой (стратегия экономической экспансии).
Ситуацию еще более обостряет вопрос принятия новых членов в состав Шанхайской организации.
В последние годы желание стать полноправными членами ШОС высказывали очень мощные государства, но в то же время обремененные сложными проблемами и непростой международной репутацией. Так, например, Иран стремится за ШОС укрыться от давления США. Однако с осени 2009 года тема иранского членства ушла на второй план после заявления Москвы о том, что войти в ШОС могут только страны, не находящиеся под санкциями ООН по вопросам безопасности.
Пакистан, участие которого в ШОС могло бы позитивным образом сказаться на решении проблемы религиозного экстремизма в регионе, не сможет стать ведущим игроком в Центральной Азии. Данное утверждение основано на том, что Исламабад не обладает финансовыми и материальными ресурсами для поддержания развития энергетической отрасли стран ШОС. Негативным образом на возможности участия Пакистана в ШОС влияет и отсутствие у Пакистана общих границ со странами Центральной Азии. Их от Пакистана отделяет территория вечно неспокойного Афганистана, что делает затруднительным использование Пакистана в маршруте экспорта нефти и газа из центрально-азиатских стран на внешние рынки. Важным аргументом против вступления Пакистана в состав ШОС является и позиция России, традиционно не воспринимающей Пакистан как друга. Формирование подобного восприятия Пакистана относится, по-видимому, ко времени советско-афганского конфликта, когда Исламабад оказывал поддержку моджахедам. И, несмотря на то, что сейчас отношения между Россией и Пакистаном формально нормализованы, Москва видит в Исламабаде скорее союзника Китая.
Большие возможности стать членом Шанхайской организации имела Индия, государство, с быстро растущей экономикой и обладающее огромным международным авторитетом. Однако если Пакистан считается другом Китая, то Индия традиционно воспринимается как ближайший союзник России. Это во многом субъективное восприятие является одним из основных поводов невозможности вступления в ШОС Индии и Пакистана по отдельности - для сохранения баланса сил внутри организации нужно либо сохранить статус-кво, при котором ни Россия, ни Китай не обладают определяющим весом в ШОС, либо принять в ШОС и Пакистан, и Индию. Но о совместном участии в Шанхайской организации двух региональных конкурентов речь пока не идет.
Таким образом, принятие в ШОС той или иной страны-претендента может усугубить внутренние противоречия, существующие между членами организации. На данном этапе перед организацией по-прежнему остро стоит проблема самоопределения, нахождения ориентира дальнейшего развития.
Последний саммит ШОС в Астане показал, что еще одним острым вопросом расширения организации является вопрос о статусе Афганистана. Кабул стремится попасть в ШОС хотя бы в качестве наблюдателя. В условиях, когда администрация Хамида Карзая активно перенимает у американцев функции управления, ШОС не может оставаться в стороне от процесса определения будущего афганского государства.
Очевидно, что в перспективе после вхождения в ШОС таких мощных игроков, как Индия, Пакистан или тем более Афганистан, внутренних противоречий относительно повестки дня для Организации станет значительно больше. Поэтому актуальной задачей для государств - членов Организации выступает поиск баланса интересов участников ШОС уже на современном этапе функционирования интеграционной структуры.
Другой серьезной проблемой на пути успешного развития Шанхайской организации является отсутствие конкретных действенных проектов внутри ШОС. Несмотря на широкий спектр направлений деятельности «Шанхайской шестерки», большинство из принимаемых решений остаются на уровне деклараций, не обретя практического воплощения.
Более того, за последние несколько лет в рамках Шанхайской организации сотрудничества стартовал ряд проектов, которые охватывают очень широкий спектр проблем - образовательных, экономических, политических, проблем безопасности. Такой огромный комплекс решаемых проблем, который начинает реализовываться структурами ШОС, создает определенную внутреннюю аморфность, организационную рыхлость.
Естественным следствием обозначенных проблем является недостаточная способность Шанхайской организации формировать эффективные ответы на угрозы и вызовы XXI столетия. В этом контексте показательны события в Кыргызстане мая-июня 2010 года, для противодействия которым ШОС оказалась неспособна принять своевременное и действенное коллективное решение из-за разности мнений.
Важным, принципиальным вопросом, который в настоящее время стоит перед Шанхайской организацией, является вопрос о том, какое место будет играть ШОС в системе новых геополитических реалий. И России, и Китаю, и центрально-азиатским странам, очевидно, что эта роль должна быть более динамичной, более ответственной. В перспективе без внутреннего реформирования занять подобающее место в системе новой коллективной безопасности как на региональном, так и на более широком уровне Шанхайская организация вряд ли сумеет. На новые вызовы времени нужно дать адекватный ответ.
Только в случае успешного разрешения обозначенных проблем ШОС сможет успешно функционировать в рамках стоящих перед ней целей и задач.
Председательство Казахстана в ШОС и потенциал развития интеграционной структуры
В июне 2010 года Казахстан принял на себя обязанности председателя Шанхайской организации. Несмотря на то, что в этот период Астана выполняла важнейшую миссию по организации и проведению саммита ОБСЕ, Казахстан не только ответственно подошел к своему председательству в ШОС, но и приложил максимальные усилия для сбалансированного развития всех направлений деятельности организации в сфере безопасности, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.
Он инициировал разработку и принятие Плана действий ШОС на 2010/2011 годы, который охватил приоритеты деятельности ШОС на период председательства Казахстана. Астана сконцентрировала свои усилия на укреплении самой ШОС, а также единства ее государств-членов. Результатом стало успешное проведение саммита ШОС в Астане 15 июня 2011 года.
Концепция включения ШОС в пространство глобальной безопасности вместе с ОДКБ, ОБСЕ, другими евро-азиатскими организациями была изложена Назарбаевым на саммите ОБСЕ в Астане в декабре 2010 года.
Стратегия объединения усилий получила поддержку всех стран-участниц в Итоговой декларации саммита ШОС, подписанной 15 июня. И теперь настал момент для того, чтобы перевести эти предложения в плоскость практических решений по целому ряду направлений деятельности ШОС. Развитие подобных механизмов положительно скажется на внутреннем структурировании самой ШОС.
Приоритетными направлениями реформирования Шанхайской организации являются: сфера безопасности; экономические проекты, обновление внутренней структуры ШОС.
При этом необходимо учитывать, что динамично набирающая силу Шанхайская организация значительно отличается от других региональных интеграционных структур. Поэтому траектория ее развития будет объективно иной, нежели модели Евросоюза или, например, АСЕАН.
Безопасность
Важнейшим приоритетом Казахстана на посту председателя ШОС в 2010/2011 году стало укрепление региональной и глобальной безопасности, неслучайно девиз казахстанского председательства был сформулирован как «10 лет по пути безопасности и сотрудничества». Военно-политический аспект традиционно является одной из основных составляющих деятельности Шанхайской организации. Однако, как неоднократно подчеркивали члены Организации, взаимодействие стран ШОС направлено не против третьих стран, а прежде всего на достижение уставных целей и задач несиловым путем. Таким образом, не являясь военным союзом и не имея агрессивных устремлений в отношении других государств, страны ШОС следуют по пути осмысления глобальных процессов современности и нахождения оптимальных стратегий преодоления новых угроз безопасности.
Военно-политический потенциал ШОС реализуется через организацию и проведение коллективных учений, совместное использование военных баз, военно-техническое сотрудничество. В период казахстанского председательства состоялись антитеррористические военные учения «Мирная миссия - 2010», проведены совещания секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны и внутренних дел стран - участниц ШОС.
Большое внимание в рамках казахстанского председательства в ШОС было уделено решению проблемы афганского урегулирования.
Почти десять лет назад Соединенные Штаты начали реализацию в Афганистане миротворческой операции «Несокрушимая свобода». Вплоть до настоящего времени большой международный контингент во главе с силами НАТО направляет свои усилия на стабилизацию ситуации внутри Афганистана, внедрение демократических стандартов государственного управления. Однако реальный прогресс в решении поставленных задач до сих пор так и не достигнут.
Ситуация в Афганистане остается главным дестабилизирующим фактором в регионе. Афганистан по-прежнему является основным производителем и поставщиком наркотических веществ в мире.
Государства - члены ШОС осознают, что безопасность, успешное посткризисное урегулирование в этой стране - залог мира и стабильности для всей Центральной Азии.
Шанхайская организация не вовлечена напрямую в военные действия в Афганистане. ШОС оказывает транспортно-логистическую и военно-техническую поддержку силам международной коалиции. С другой стороны, государства - члены Организации в целях содействия постконфликтному восстановлению реализуют ряд социально-инфраструктурных и гуманитарных проектов. Как отметил президент Казахстана Н.А. Назарбаев в одной из недавних статей, «не исключено, что именно нашей Организации придется взять на себя бремя многих проблем, которые могут иметь место в Афганистане после вывода войск международной коалиции из этой страны в 2014 году».
Представляется, что визит Дмитрия Медведева в Ташкент в преддверии саммита ШОС 15 июня дал свои результаты в направлении участия в ШОС в афганском урегулировании. Очевидно, что страны ШОС, и в их числе Узбекистан, который какое-то время дистанцировался от реального практического участия в деятельности Шанхайской организации, все-таки нашли общие подходы к решению назревшей афганской проблемы и к перспективам сближения ШОС и Афганистана в организационном плане, участия его в качестве наблюдателя, а в перспективе - полноправного члена организации.
Более того, можно предположить, что ситуация в Афганистане может стать сюжетом, по которому Вашингтон, Москва и Пекин найдут точки соприкосновения.
Однако не только ситуация в Афганистане, но и другие региональные конфликты являются серьезным вызовом для Шанхайской организации. Значительное дестабилизирующее влияние на ситуацию в зоне ответственности ШОС оказали так называемые цветные революции на постсоветском пространстве середины нулевых годов, а также вооруженные столкновения, потрясшие Арабский Восток весной и летом 2011 года.
Наиболее серьезным испытанием для ШОС, выпавшим на время казахстанского председательства, стали события в Кыргызстане. Шанхайская организация предоставила Кыргызстану крупномасштабную финансовую, материально-техническую и гуманитарную помощь общим объемом более 50 млн. долларов. Однако странам ШОС не удалось предложить согласованную стратегию действий для преодоления кризисной ситуации в этой стране.
Примечательно, что страны Шанхайской организации осознают эту проблему. Так, во время Саммита 15 июня Нурсултан Назарбаев заявил: «Надо принимать превентивные меры в потенциальных горячих точках в зоне ответственности ШОС. Мы наблюдали конфликты и перевороты в соседнем Кыргызстане, и ничего наша организация не могла предпринять». То есть ШОС необходимо создать механизм предотвращения событий, подобных ситуации 2010 года в Киргизии. Важным шагом на пути к достижению этой цели может стать инициированная Казахстаном идея о создании совещания по урегулированию территориальных и региональных конфликтов.
В целом актуальной задачей дальнейшего успешного развития Организации представляется формулирование четкого видения системы безопасности Центрально-Азиатского региона, достижение согласованной позиции в отношении общих для стран ШОС вызовов современности.
Важнейшей угрозой для региональной и глобальной безопасности, безусловно, является распространение наркотических средств, большая часть которых имеет афганское происхождение. В период казахстанского председательства было завершено формирование трехуровневого механизма взаимодействия по вопросам борьбы с наркотической угрозой в рамках ШОС, а также создана Антинаркотическая стратегия государств - членов ШОС на 2011-2016 годы. Кроме того, в рамках казахстанского председательствования были подписаны Протокол о взаимопонимании между РАТС ШОС и Центрально-азиатским информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Меморандум о взаимопонимании ШОС с Управлением ООН по наркотикам и преступности.
В целях реализации уставных целей и задач ШОС, интеграционная структура активизирует деятельность по борьбе с «тремя злами». Поскольку главной общей проблемой для всех стран ШОС остается, прежде всего, терроризм, этому вопросу члены организации уделяют особое внимание. Противодействие мировому терроризму через борьбу с радикальными движениями в Центральной Азии продвигает военно-стабилизирующую миссию Шанхайской организации.
По словам президента Казахстана, именно страны ШОС находятся на первом плане борьбы с религиозным радикализмом, порождающим терроризм. Казахстанский лидер также справедливо отмечает, что в новых геополитических условиях возрастают риски, связанные с возможным попаданием ядерного оружия и других видов ОМУ в руки международных террористов. Эта ощутимая угроза вновь актуализирует необходимость подписания Протокола к Договору о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии.
С целью повышения эффективности ШОС в реализации антитеррористической миссии, Казахстан на правах страны - председателя Организации инициировал подписание Соглашения о сотрудничестве в борьбе с нелегальной миграцией. Этот документ должен содействовать перекрытию каналов проникновения лиц, причастных к террористической деятельности, незаконному обороту наркотиков и других видов преступлений.
Мир стремительно меняется, и вместе с ним меняется повестка дня глобальной безопасности. Помимо борьбы с «тремя злами», ШОС приходится искать ответы на совершенно новые угрозы, формирующиеся на наших глазах. В частности, страны ШОС должны активизировать усилия по решению проблемы информационной безопасности. Опыт ШОС в этой сфере мог бы составить базу для формирования эффективной системы информационной безопасности в глобальном формате. В этом контексте большой интерес представляет выдвинутое Нурсултаном Назарбаевым на саммите ШОС предложение о формировании системы «сетевой безопасности», введение в международное право новых понятий: «электронные границы», «электронный суверенитет». Решение этой задачи, по мнению президента Казахстана, может быть осуществлено через создание специального органа ШОС, выполняющего функции киберпола.
Еще одной «новой угрозой» для Центрально-Азиатского региона выступает водно-продовольственная проблема, которая напрямую связана с темой продовольственного кризиса, стоящей на повестке дня мировой общественности. В связи с этим актуальность приобретает создание водно-продовольственного комитета ШОС, одной из важных функций которого станет урегулирование водных споров, по типу того, который не первый год осложняет отношения между Таджикистаном и Узбекистаном.
Успешное достижение всех обозначенных целей ограничено недостаточным уровнем взаимного доверия, существующим между странами-участницами.
Между тем регион, входящий в зону ответственности ШОС, по ряду причин социокультурного, экономического, исторического характера является потенциально взрывоопасным. В условиях динамичных перемен на международной арене Шанхайская организация начинает руководствоваться в своей деятельности новой концепцией безопасности. Традиционная модель безопасности, предполагавшая решение проблем в военно-дипломатическом ключе, постепенно устаревает.
Новая концепция безопасности основывается на том, что в глобализирующемся мире безопасность одного государства неразрывно связана с безопасностью не только соседних стран, но и всего мира. Эта модель подчеркивает взаимообусловленность состояния безопасности в разных странах, что является дополнительным доводом в пользу необходимости выработки общих, коллективных решений для формулирования адекватных ответов на современные вызовы и риски.
Экономика и энергетическая сфера
Главным противоречием внутреннего развития ШОС выступает неопределенность приоритетов деятельности этой интеграционной структуры. До сих пор не решен вопрос о том, какое направление деятельности должно играть определяющую роль в функционировании ШОС: военно-политическое сотрудничество или торгово-экономические связи? Необходимо признать, что несбалансированность внутренней системы ориентиров ШОС существенно затрудняет развитие обоих направлений деятельности организации. Так, по общей оценке участников организации, экономическое сотрудничество остается слабым звеном деятельности ШОС. Нурсултан Назарбаев в статье, посвященной деятельности ШОС, очень точно обозначил проблемные точки развития экономической составляющей деятельности организации: «многочисленные программы и планы не реализуются в полном объеме, не приносят должной отдачи и нуждаются в тщательной ревизии. Сохраняется значительный разрыв между экономическим потенциалом ШОС и его практической реализацией».
Серьезной проблемой остается превалирование двустороннего сотрудничества над многосторонними форматами взаимодействия. По мнению казахстанского лидера, «именно интенсификация многостороннего экономического взаимодействия должна стать главной стратегической задачей грядущего десятилетия деятельности ШОС. И в этом деле особую роль призваны сыграть такие структуры Организации, как Деловой совет и Межбанковское объединение».
Шанхайской организации необходимо придать новое дыхание по таким приоритетным направлениям многостороннего сотрудничества, как торгово-экономическая сфера, финансовая и инвестиционная деятельность, энергетическое взаимодействие. Актуальными в этом контексте представляются следующие задачи:
существенно расширить взаимный товарооборот;
создать новые рынки;
придать новый импульс региональному развитию;
диверсифицировать на паритетных условиях транспортные коридоры между Европой и Азией.
Необходимость реализации совместных многосторонних проектов в рамках ШОС напрямую связана с вопросом финансового обеспечения этих проектов. Для осуществления этой задачи можно привлекать и межбанковское объединение, и деловой совет ШОС, и бизнес-сообщества всех государств-участников. Однако для технико-экономической проработки крупных проектов необходимо создать специальный счет Организации. Этот счет, по словам руководителя Делового совета ШОС Дмитрия Мезенцева, должен стать «подушкой ликвидности для проектов, которые имеют большой интеграционный потенциал»: средства с него должны идти на разработку ТЭО этих проектов, после чего будет приниматься окончательное инвестиционное решение.
Между тем создание специального счета связано с более масштабной задачей - формированием общего фонда для финансирования проектов в рамках ШОС (Банка развития ШОС).
Тем не менее, до настоящего времени не существует согласованной концепции создания такого органа. В этом вопросе сталкиваются интересы Москвы и Пекина. Китай отстаивает идею формирования отдельной структуры, в то время как Россия предлагает наделить этими функциями действующий в рамках ЕврАзЭС Евразийский банк развития (ЕАБР). Основная доля в ЕАБР принадлежит России и Казахстану, Таджикистан и Киргизия являются его рядовыми участниками. Таким образом, для создания Банка развития ШОС остается только, чтобы Китай и Узбекистан вошли в состав ЕАБР.
Но в настоящее время концепция Банка развития ШОС остается задачей дальнейших переговоров и согласований.
Еще одним препятствием для практического воплощения экономических проектов выступает разный уровень экономического развития стран ШОС.
В этих условиях успешная экономическая интеграция внутри Шанхайской организации требует формирования механизма согласования экономических интересов для равноправного и взаимовыгодного партнерства. Поэтому на данном этапе целесообразно говорить о приоритетном развитии многосторонних проектов в отдельных отраслях экономики, где позиции стран организации наиболее близки. Прежде всего это энергетическая сфера.
Влияние геополитических факторов, развитие партнерства России и Китая в энергетической сфере, заинтересованность КНР в разработке месторождений Центральной Азии, а также стремление республик ЦА обеспечить надежный сбыт энергоресурсов порождают необходимость структурирования отношений в энергетическом секторе.
В общих чертах энергетическое сотрудничество стран ШОС включает в себя следующие компоненты:
поставки основных источников энергии (нефти и газа);
строительство инфраструктурных объектов(трубопроводов, перерабатывающих предприятий);
освоение гидроэнергетических ресурсов;
использование потенциала атомной энергии;
научно-исследовательскую деятельность по разработке альтернативных источников энергии.
В случае если произойдет реализация всех вышеизложенных инициатив в рамках единой энергетической стратегии, это будет свидетельствовать о воплощении в жизнь претенциозного проекта новой энергетической конфигурации Азиатского региона.
Многостороннее партнерство в энергетической сфере на данный момент развивается экстенсивно. Более половины из 330 принятых документов Организации имеет процедурный или организационный характер и лишь 38 направлены непосредственно на экономические связи, однако реальное финансирование предложенных многосторонних проектов в этом формате представляет собой серьезную проблему.
Между тем большой опыт работы над совместными проектами, взаимодействие во всех сферах энергетики (от выработки до поставки энергии конечным потребителям), обмен технологиями, банковское обслуживание проводимых операций - все эти компоненты многостороннего партнерства в рамках ШОС могут стать прочным и необходимым фундаментом, на котором в дальнейшем может быть построен Энергетический клуб Шанхайской организации.
В то же время более тесной внутрирегиональной энергетической интеграции мешает энерготранспортная инфраструктурная разобщенность стран региона, а также наличие существенных межстрановых противоречий.
Особое значение имеет вопрос расширения трубопроводной системы, отражающей баланс интересов различных игроков. Геополитические факторы развития транспортных коммуникаций в ЦА играют важную роль в создании региональной системы безопасности.
Считается, что трубопроводы, строящиеся на постсоветском пространстве, имеют, прежде всего, политическое, а не экономическое значение. Это делает их существенно дороже: сначала маршрут прокладывают на политической карте, а затем операторы проекта ищут способ сделать его рентабельным. Одним из важнейших приоритетов экономической политики республик Центральной Азии должно стать эффективное использование их транзитного потенциала путем создания новых транспортных систем и реконструкции действующих, предназначенных для увеличения экспорта нефти и газа на внутренние и мировые рынки. Слабое взаимодействие государств ШОС в продвижении общих энергетических интересов на мировом рынке затрудняет выработку единого подхода к рациональному использованию совокупного нефтегазового потенциала и целостное видение эффективного функционирования нефтегазовых отраслей в интересах комплексного развития экономик стран ШОС, что тормозит интеграционные процессы.
Решение указанных выше проблем энергетического взаимодействия стран региона представляется путем упрочнения их взаимовыгодных связей в отраслях ТЭК и формирования в перспективе общего энергетического рынка.
Необходима выработка стратегической концепции развития всей интеграционной составляющей Организации. Важны не столько экономические выгоды для отдельных государств, сколько общая эффективность совместных инвестиционных проектов инфраструктурного характера.
В связи с этим представляется важным осуществить:
Совместную разработку компетентными органами стран - участниц ШОС общего топливно-энергетического баланса (ТЭБ). Данный баланс позволит оценить потребности и производство энергоресурсов, наметить возможные объемы экспортных и транзитных поставок. Это будет способствовать проведению согласованной транзитной и экспортной политики относительно поставок энергетических ресурсов на внутренний и внешний рынки.
Выработку оптимальной схемы транспортировки энергоресурсов в рамках региона, создание новых транспортных систем и реконструкцию действующих, предназначенных для наращивания экспортных потоков энергетических ресурсов стран ЦА.
Формирование согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики в сфере энергетики. В сфере тарифной политики целесообразно принять соответствующие соглашения по разработке общих методологических способов расчета тарифов на транзит энергоресурсов и оптимизировать железнодорожные тарифы. В области налоговой политики следует принять меры по упрощению действующей в энергетическом секторе налоговой системы, повышению ее гибкости и адаптивности. В сфере таможенной политики необходимо разработать соответствующие нормативно-правовые документы, упрощающие процедуру таможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках ЦА и в третьи страны.
Создание финансово-промышленных групп и совместных предприятий по производству и транзиту энергоресурсов, изготовлению энергетического оборудования. Расширение торгово-экономических связей стран в сфере энергетики является важным фактором формирования энергетического рынка.
В целях формирования общего электроэнергетического рынка в рамках ЦА перспективное значение имеет столь необходимое повышение информационной прозрачности энергетического сектора стран Евразии, принятие единых статистических и информационных стандартов, что является важнейшим условием для согласования энергетических программ и политики стран-экспортеров и стран-импортеров.
В рамках ШОС крайне важно выработать четкие и понятные ограничения для зарубежных инвестиций в данную сферу, а также действительно обеспечить прозрачные условия привлечения иностранных инвестиций.
В целом актуальным представляется создание единого трансэнергетического пространства ШОС, которое сможет объединить все трубопроводы и линии электропередачи в регионе. Все эти шаги должны привести к гармонизации энергетической политики стран - участниц ШОС.
Реформирование внутренней структуры ШОС
В юбилейный для ШОС год становится очевидным, что процесс объединения усилий различных интеграционных структур в отражении вызовов нового столетия должен идти системно, более динамично. Стратегическая программа включения ШОС в пространство глобальной безопасности вместе с ОДКБ, ОБСЕ, другими организациями была озвучена на декабрьском саммите ОБСЕ, прежде всего в концептуальном выступлении президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.
Развитие подобных механизмов положительно скажется и на внутреннем структурировании самой Шанхайской организации, которая испытывает определенные проблемы с переводом успешных двусторонних контактов в формат многостороннего сотрудничества.
Главной проблемой для успешного развития ШОС, активизации многостороннего взаимодействия в рамках Организации выступает отсутствие единого видения общих интересов членов интеграционной структуры, наднациональных ценностей и ориентиров развития.
То, что ШОС все еще не выработала полностью повестку своей деятельности, по мнению ряда экспертов, объясняется периодом роста, который все еще переживает эта организация.
Внутри ШОС наблюдается сложная конфигурация межгосударственных отношений. Отсутствует баланс интересов между крупнейшими авторами Организации - Китаем и Россией, которые фактически выступают на конкурентных позициях как на глобальном уровне, так и в рамках ШОС. Политические и экономические противоречия осложняют партнерские связи между другими членами Шанхайской организации. Противоречащие друг другу интересы зачастую преследуют разные по уровню развития страны-партнеры и наблюдатели ШОС.
В итоге неравенство возможностей участников организации, несовершенство внутренней структуры Организации, отсутствие четких ориентиров развития, желание балансировать, играя на противоречиях внешних сил, не способствуют становлению ШОС как интеграционной структуры, способной динамично и эффективно развиваться в условиях посткризисного мира.
Здесь следует особое внимание уделить понятию «человеческий капитал». Ведь от того, насколько цивилизационные ценности, принципы, составляющие «шанхайский дух», будут соотноситься с национальным менталитетом и ожиданиями народов стран Шанхайской Организации, будет во многом зависеть успех интеграционных процессов внутри ШОС.
В связи с этим актуализируется задача укрепления гуманитарного сотрудничества стран ШОС. Развитие гуманитарных проектов внутри интеграционной структуры будет способствовать процессу «узнавания» друг друга, пополнению знаний о национальных, культурных, религиозных особенностях народов государств ШОС, в конечном счете повышению взаимопонимания между ними, достижению общих целей дальнейшей интеграции.
Если пять-шесть лет назад казалось, что сам по себе факт существования ШОС и стремление многих государств стать полноправными членами этой организации гарантируют авторитет и высокий статус интеграционного проекта, то теперь очевидно, что система нуждается в обновлении. И в этом отношении наличие ясной стратегии преобразований, предложенной казахстанским лидером, может стать ключевым фактором успеха. Как отметил президент Казахстана, «в изменившихся условиях ШОС пора выйти за ставшие уже слишком тесными рамки сугубо региональных проблем, стать мощным и ответственным глобальным игроком и, самое главное, конвертировать свой немалый потенциал в реальное влияние на мировые процессы». Поэтому ШОС должна стать не только мощным финансово-экономическим полюсом посткризисного мира, но и серьезным политическим центром принятия решений, поскольку мир нуждается в новой экономической и политической этике, в строгом соблюдении норм международного права.
.5 Десятый саммит ШОС. Итоги 10 лет интеграции
В условиях формирования новой системы международных отношений выстраивание коллективной системы региональной безопасности является весьма актуальной задачей. Рассматривая различные аспекты обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому измерению, играющему важную роль в безопасном развитии государств с учетом современной усиливающейся взаимозависимости в глобализирующемся пространстве международных отношений.
По итогам 10-летнего существования ШОС можно утверждать, что Организация выдержала испытание временем. В настоящее время внутри Шанхайской организации сотрудничества нет таких центробежных сил, которые, допустим, наблюдаются в СНГ. Можно сказать больше - на постсоветском пространстве ШОС явилась наиболее мощной и перспективной организацией международного сотрудничества. Серьёзным вызовом ШОС в эти годы явились российско-грузинский конфликт августа 2008 года и массовые беспорядки в Киргизии летом 2010 года.
Однако организация с ними справилась. На данный момент всё говорит о том, что хорошие российско-китайские отношения в Центральной Азии сохранятся. Они являются фактором стабильности, фактором сдерживания угроз безопасности в регионе. Сегодня ни Китай, ни Соединенные Штаты, ни Россия самостоятельно не могут единолично играть ключевую роль в Центральной Азии.
И хотя между государствами ШОС есть некоторые противоречия и трения, внешне ШОС выглядит достаточно монолитной структурой: есть нечто, что объединяет эти государства, даже несмотря на то, что страны-члены ШОС во многом различаются по основным показателям.
На Китай и Россию приходится 98% населения и 97% суммарного ВВП интеграционного объединения, однако, несмотря на мировой финансовый кризис конца 2000-х, взаимный товарооборот стран-членов ШОС характеризуется высокой динамикой роста. Положительный внешнеторговый баланс из стран ШОС имеют Китай (196 млрд. долл.), Россия (134,3 млрд. долл.), Казахстан (14,8 млрд. долл.) и Узбекистан (2,4 млрд. долл.). И пусть относительное влияние России в ШОС меньше, чем в СНГ, ШОС играет важную для России роль по подключению Китая к многостороннему сотрудничеству в Центральной Азии, а в перспективе и других крупных стран региона, таких как Индия, Иран, Пакистан и Монголия.
Для государств Центральной Азии, где одностороннее влияние России или Китая воспринимается с некоторым опасением, их совместное присутствие в рамках ШОС, где равноправными членами являются сами центрально-азиатские государства, а все вопросы решаются консенсусом, является наиболее эффективным механизмом взаимодействия.
-15 июня 2011 года в Астане состоялось заседание Совета глав государств - членов (СГГ) Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС или Организация), посвящённое десятилетию ШОС. В нём приняли участие Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, Президент Кыргызской Республики Р.И.Отунбаева, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, Президент Республики Таджикистан Э.Рахмон, Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов.
Председательствовал Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев.
В заседании участвовали Генеральный секретарь ШОС М.С.Иманалиев и Директор Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС Д.М.Джуманбеков.
На заседании присутствовали и выступили главы делегаций государств - наблюдателей при ШОС - Президент Исламской Республики Иран М.Ахмадинежад, Президент Исламской Республики Пакистан А.Зардари, Министр иностранных дел Республики Индия М.Кришна, Руководитель Администрации Президента Монголии Д.Баттулга, в качестве гостя председательствующего государства - Президент Исламской Республики Афганистан Х. Карзай.
Присутствовали также Заместитель Генерального секретаря Организации Объединённых Наций - Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Ю. Федотов, Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств С.Н. Лебедев, Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества Т.А. Мансуров, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности Н.Н. Бордюжа.
Состоялся углублённый обмен мнениями о текущей ситуации в регионе и мире в целом, а также о состоянии и перспективах взаимодействия на пространстве ШОС. С учётом юбилея Организации обобщены опыт и результаты её деятельности за прошедший период. Отмечено, что за десять лет функционирования Шанхайская организация сотрудничества, несмотря на серьёзные изменения в международной и региональной обстановке, достойно выдержала все испытания и зарекомендовала себя как важный механизм углубления добрососедских, дружественных и партнёрских отношений между государствами - членами ШОС. Организация стала эффективной многосторонней структурой, способствующей обеспечению безопасности, социально-экономическому развитию и процветанию в регионе, примером развития межцивилизационного диалога и активным фактором в глобальных усилиях по демократизации международных отношений. Оценки деятельности Организации и подходы государств-членов к дальнейшему совершенствованию механизмов практического сотрудничества и его форм, а также ориентиры совместной работы на ближайшую перспективу зафиксированы в Астанинской декларации десятилетия Шанхайской организации сотрудничества.
Утверждены Антинаркотическая стратегия государств - членов ШОС на 2011-2016 годы и Программа действий по её выполнению, которые будут способствовать повышению эффективности совместных усилий по противодействию наркотической угрозе на пространстве ШОС.
Дальнейшему совершенствованию правовой базы для будущего расширения Шанхайской организации сотрудничества послужит Меморандум об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства - члена ШОС, разработанный в развитие Положения о порядке приёма новых членов в ШОС. Совет национальных координаторов и рабочая группа экспертов продолжат рассмотрение комплекса вопросов, связанных с расширением ШОС, включая согласование необходимых юридических, административных и финансовых условий для приёма новых членов.
Уполномоченными представителями государств - членов Организации подписано Соглашение между правительствами государств - членов ШОС о сотрудничестве в сфере здравоохранения.
Генеральным секретарём Шанхайской организации сотрудничества и Исполнительным директором Управления Организации Объединённых Наций по наркотикам и преступности подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и УНП ООН.
Заслушаны и утверждены доклады Генерального секретаря ШОС о деятельности Организации за прошедший год и Совета РАТС о работе Региональной антитеррористической структуры в 2010 году.
С учётом реально возникающих угроз безопасности в информационной сфере подтверждена актуальность сотрудничества государств - членов ШОС в продвижении в мировом сообществе общих правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности.
Государства-члены констатировали, что неурегулированность ситуации в Афганистане, связанная с сохраняющимися напряжённостью и противостоянием в этой стране, по-прежнему представляет один из основных источников угроз безопасности и стабильности в регионе. Подчёркивая бесперспективность урегулирования афганского конфликта исключительно военными средствами, государства-члены солидарны в необходимости уделять первостепенное внимание решению социально-экономических вопросов в Афганистане, включая восстановление коммуникаций и социальной инфраструктуры. В этой связи ШОС поддерживает усилия государств-членов, принимающих участие в осуществлении проектов экономической реконструкции ИРА во взаимодействии с международными институтами и другими заинтересованными сторонами.
В контексте решения задач по борьбе с новыми вызовами и угрозами за период, истекший со времени заседания СГГ ШОС 2010 года, проведены встречи Секретарей Советов безопасности (Астана, 29 апреля 2011 года), Генеральных прокуроров (Сямэнь, 22 октября 2010 года и Алматы, 8 июня 2011 года), совещания Министров внутренних дел и общественной безопасности (Астана, 28 апреля 2011 года), Министров обороны (Астана, 17 марта 2011 года), начальников генеральных штабов (Шанхай, 25-26 апреля 2011 г.), руководителей антинаркотических ведомств (Астана, 30 марта 2011 года), антитеррористические учения «Мирная миссия - 2010» (Жамбылская область Республики Казахстан, 9-25 сентября 2010 года) и «Тянь-Шань - 2 - 2011» (Кашгар, 6 мая 2011 года), а также международная научно-практическая конференция (Алматы, 22-23 февраля 2011 года) и шестое заседание Форума ШОС (Ташкент, 27-28 мая 2011 года).
С удовлетворением отмечена активизация деятельности РАТС как эффективного механизма координации практического взаимодействия компетентных органов государств - членов ШОС. Дана положительная оценка ходу реализации Программы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010-2012 годы. Подчёркнута активная роль государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в содействии кыргызской стороне в нормализации ситуации в стране и оказании значительной гуманитарной и финансовой помощи Кыргызстану.
Дана положительная оценка итогам заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС в г.Душанбе 25 ноября 2010 года. Констатирована существенная активизация экономической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, проводимой по линии профильных министерств и ведомств. Деловому Совету и Межбанковскому объединению рекомендовано принять согласованные практические шаги по реализации многосторонних проектов, способствующих социально-экономическому развитию государств - членов Организации и усилению их инвестиционного и финансового сотрудничества. Будет ускорено рассмотрение возможных механизмов финансового сопровождения таких проектов.
Главы государств отметили положительные итоги Совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, Совещания министров сельского хозяйства и встречи руководителей высших органов финансового контроля. С учётом наработанного опыта будет продолжена практика организации специализированных мероприятий ШОС с использованием различных международных экономических площадок.
Государства-члены отметили важное место культурно-гуманитарной составляющей деятельности Организации для укрепления отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества. Повышенное внимание в последующей деятельности Организации будет уделяться укреплению сотрудничества в области культуры, охраны окружающей среды, науки, техники, инноваций, здравоохранения, туризма и спорта.
Этим целям содействовали очередные мероприятия в сфере образования, встреча министров культуры (Астана, 18-19 мая 2011 года) и первое Совещание министров здравоохранения (Астана, 18 ноября 2010 года).
Подчёркнута важность последовательного развития сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на пространстве ШОС.
Государства-члены высказались за дальнейшее расширение сотрудничества с государствами - наблюдателями при ШОС в лице Индии, Ирана, Монголии и Пакистана, партнёрами по диалогу - Беларусью и Шри-Ланкой, потенциал которых может дать существенный импульс для дальнейшей активизации деятельности Шанхайской организации сотрудничества.
Главы государств с удовлетворением отмечают, что принятие 13 декабря 2010 года в рамках 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюции «Сотрудничество между ООН и ШОС» способствует дальнейшему укреплению взаимодействия между двумя организациями по вопросам обеспечения безопасности и стабильности, экономического, социального и гуманитарного развития, а также в других сферах, представляющих взаимный интерес.
Подчёркнута положительная тенденция развития контактов ШОС с СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, АСЕАН, ОЭС и ЭСКАТО на основе имеющихся меморандумов о взаимопонимании. Будет продолжена работа по дальнейшему расширению международной деятельности ШОС.
Главы государств дали высокую оценку председательству Республики Казахстан в ШОС и выразили признательность казахстанской стороне за гостеприимство, оказанное в ходе саммита в Астане, посвящённого десятилетию ШОС.
Очередное заседание Совета глав государств - членов ШОC состоится в 2012 году в Китайской Народной Республике. В соответствии с Хартией ШОС председательство в Организации на предстоящий период переходит к Китайской Народной Республике.
Поддержано предложение китайской стороны объявить период председательства КНР в ШОС в 2011-2012 гг. Годом добрососедства и дружбы.
Заключение
«…Теперь именно теперь настало время, когда уже положительно нельзя не пытаться изо всех сил Россию умом понимать и измерять общим аршином, чтобы не остаться висеть в воздухе наивным мечтателем». В.П. Семёнов-Тян-Шанский
СССР распался 20 лет назад, но независимость не подарила бывшим союзным республикам молочные реки с кисельными берегами. А цели, поставленные ими тогда, в большинстве случаев не были достигнуты: игра не стоила свеч. По отдельности лучше не стало ни во внутренней политике, ни во внешней: мир стал однополярным с приоритетом западной псевдо демократии, что, как мы легко можем наблюдать, не привело ни к чему хорошему.
«Но Россия была и остается вторым центром, способным вернуть баланс. Это наша историческая роль, наша ответственность определённая Богом».
Конечно, на пути политической интеграции будет много препятствий: правящие элиты никогда не желали делить свою власть с каким-то центром. Но все препятствия преодолимы, ведь наши народы выступают за интеграцию, здесь главное - активно продвигать свои идеи, создавать общественный импульс. На протяжении 20 лет существования «новой России» среди всех международных проблем наиболее остро выступают вопросы состояния отношений между постсоветскими странами. Переплетение судеб людей некогда единого государства, двух сотен народов, создавших уникальную цивилизацию, продолжают волновать практически все слои населения постсоветского мира. И это не только ностальгия по материальному благополучию, а нечто более глубокое. По-моему, это чувство сильно выразил один античный автор, когда сказал: «…для полного счастья человека необходимо иметь славное отечество». И как ни пытаются очернить советское прошлое, ощущение величия и славы в общей судьбе народов СССР сохраняется. А потому и проявляется тяга к объединению, потому и выдумывают «историки» новых государств «славные страницы» в истории своих народов, а русскую историю, роль русского народа пытаются принизить и перечеркнуть. Так, например, в учебниках истории государств СНГ и детские энциклопедии «нового времени», написанных в начале 90-х на деньги «друга всех народов СНГ Сороса», Россия и русский народ выставляются не иначе как агрессоры, оккупанты, колонизаторы. Исключение составляют отчасти Беларусь и Армения, где наша общая историческая судьба описывается относительно объективно. Но вытравить историческую память народов, разделить границами единое культурно-историческое и духовное пространство и наследие не удается. Люди разных возрастов продолжают в нем жить. Во всех избирательных кампаниях, президентских и парламентских, и не только в России, интеграция стран СНГ стоит особняком в качестве приоритета. Так, Б. Ельцин в преддверии президентских выборов 1996г. объявил о создании Союзного государства России и Белоруссии, подписал в сентябре 1995г. указ, определивший главным международным приоритетом российской политики глубокую интеграцию постсоветского пространства (быть может он осознал свою политическую ошибку, приведшую к глобальной трагедии ХХ века). Правда, ни первое, ни второе так и не состоялось. Причины разные, но очевидно одно: политические решения требуют глубокой научной проработки, принятия соответствующей концепции, моделирования процессов, планирования. К сожалению, большинство выдвигаемых идей не получают соответствующего развития и остаются политическими лозунгами момента. Взять то же Союзное государство. По сей день никто не знает, что это такое. Теории вопроса нет, прецедентов в мировой практике нет (некое подобие союзного государства являет Босния и Герцеговина, но это образование временное и вынужденное, не имеющее перспективы), проекта нет, есть только декларации о намерениях. Встает вопрос: а что же мы строим и строим ли вообще? Хочется надеяться, что на сей раз идеи В.В Путина о создании Евразийского союза обретут реальные очертания и найдут воплощение и в виде научной теории, и в политической практике. Потому что это - веление времени, ответ на вызов современного мира.
Одним из проявлений глобализации человеческого сообщества стало формирование геополитических субъектов, формирующих мировые процессы. Эти субъекты зачастую берут на себя функции государств, а те в ряде отношений утрачивают свою субъектность и в политике, и в экономике, и в социальных отношениях. На мировую арену уже вышли транснациональные сообщества, бросившие вызов государствам. Этот субъект мировой политики сегодня самый мощный: 358 клановых семей объединенных в наследственную над государственную корпорацию клановых финансовых семей, 45 тысяч Транс Национальных Корпораций, более 1 тысячи транснациональных банков, 16 международных финансовых центров, собственные штабные структуры в виде МВФ, Мирового банка, свой печатный станок - ФРС и всё это под эгидой оккультного мирового правительства. Для принуждения несогласных имеются НАТО, спецслужбы США. Именно этот монстр формирует мировые процессы. Его силами совершен революционный переворот в экономике: деньги оторвались от производства, стали не только средством платежа, но и товаром, и смыслом жизни, будоражат умы молодёжи, развращают этику, нравственность, культурно-исторической традиции и устои народов связанных веками совместной жизни на одной территории. В качестве ответа формируются мировые и региональные объединения по культурно-историческому признаку. В числе последних - Большой Китай, Европа, Индия, активно интегрирующаяся Латинская Америка, на очереди исламский мир.
Три геополитических центра определяют сегодня в основном мировые процессы, ведя жесткую борьбу и одновременно формируя глобальные поля напряженности. Это Северная Америка, Европа, Китай. Они обладают потенциалами, выделяющими их в качестве мировых лидеров: самостоятельные экономические пространства с числом собственных потребителей не менее 400 млн. человек, ВВП, равный не менее 20 трлн. долларов, собственная мировая валюта; вооруженные силы, способные действовать в любом регионе мира, в Мировом океане, в космосе; геополитическая доктрина и глобальная стратегия; собственная стратегия развития. Россию относят ко второму эшелону мировых игроков, и признают ее статус державы мирового уровня только благодаря наличию ядерного потенциала в сочетании с пространственным положением, природными ресурсами и правопреемством по отношению к геополитическому величию СССР. Однако всё это - прошлое наследие, нового геополитического потенциала новая Россия не создает. Рост числа миллиардеров, лимузинов и коррупции - это, увы, из другой, отнюдь не геополитической, оперы. Если нынешняя РФ не изменит свою траекторию «развития», то уже в ближайшие пару десятилетий мы скатимся в третий эшелон, в число сырьевых и не вполне состоявшихся стран. Хотя и будем иметь несколько десятков баллистических ракет. Оглядываясь на советский проект, мы замечаем, что он и есть прообраз нынешних геополитических центров мира. Поэтому А.Г. Лукашенко, прочитав статью В.В. Путина в «Известиях» о Евразийском союзе, и назвал «развал Советского Союза глубочайшей, трагической ошибкой ХХ столетия» (сам В.В. Путин ранее говорил о крушении СССР как о «геополитической катастрофе»).
Проект Евразийского союза весьма актуален, может иметь перспективу, однако есть ряд «но». Во-первых, за контроль над евразийским пространством, за его ресурсы, инфраструктуру и рынки борются геополитические центры мира - США, Китай, Европа. Плюс за влияние на Центральную Азию «сражаются» лидеры трех ветвей исламского мира: Турция, Иран, Саудовская Аравия. Плюс элиты Туркменистана и Узбекистана не склонны делиться национальным суверенитетом, точнее своей властью. Кыргызстан связан обязательствами как член ВТО. Таджикистан не сможет войти в единое таможенное и экономическое пространство по причине «отгороженности» от России и Казахстана. И т.д. и т.п. На Кавказе может проявить интерес к предложению В. Путина лишь Армения, но она не имеет общих границ ни с Россией, ни с другими будущими участниками. Теперь об Украине. Элиты «незалежной» и значительная часть её населения желают жить в Европе, но не в Азии. Да и сама Россия отнюдь не привлекательный пример, особенно российская глубинка, а нефть и газ - предмет зависти, но не более того. Тем более Европа держит перед носом Украины «морковку» возможного вступления в ЕС. Так что реальными претендентами на вступление в будущий союз остаются Россия, Беларусь, Казахстан. И, тем не менее, Евразийский союз строить необходимо. Однако не сосредоточиваться только на экономике. Экономическим успехам китайцев, индусов, бразильцев, а ранее японцев предшествовало возвращение этих народов к национальным ценностям, соединение культурно-исторической традиции с результатами прогресса в области технологий. Главной заслугой Дэн Сяопина стал возврат китайцев к конфуцианству, к «Книге перемен», к истокам китайской цивилизации. В качестве национальной (геополитической) идеи китайцев всего мира вновь выступает символ Поднебесной. Успехи китайцев проявляются не только в экономике, но прежде всего в образовании, культуре, науке, социальной сфере. За период реформ физический рост среднего китайца увеличился на 11см. Это результат развития личности, устремления в будущее. Так что в проекте Евразийского союза экономика должна выступать средством комплексного развития человека и общества, а не самоцелью. Либеральная экономическая модель, западные ценности жизни противоречат ценностям русской (советской) цивилизации, соки которой впитали в себя все коренные народы России и СССР. Об этом писали еще в ХIХ - начале ХХ вв. выдающиеся русские мыслители А.И. Герцин (1812 - 1870), Достаевский Ф.М. (1821 - 1881), Данилевский Н.Я. (1822 - 1886), В.П. Семёнов -Тян-Шанский (1870 - 1942). Убежден, что первые успехи Евразийского союза, подтолкнут остальные страны Содружества к поиску путей вступления в него. Однако потенциал союза, даже если в него вступит большинство членов СНГ, будет недостаточным, чтобы конкурировать успешно с Китаем, Европой, США и с транснациональным финансовым монстром. Необходимо создавать начала нового мира, объединять всех несогласных с новым миропорядком. Контуры такого объединения прочитываются в международных организациях доказавших свою состоятельность в решении международных проблем: ШОС, БРИКС, АСЕАН и др.
Евразийский союз должен выступать совместно с Россией как единое целое. Плюс к этому приступить к формированию самостоятельного геополитического центра (для начала - экономического пространства). И опять же здесь нужны глубоко научная теоретическая основа и тщательно продуманная стратегия. Есть еще одна серьезная проблема на пути движения к Евразийскому союзу. Это бюрократия. За годы после развала СССР сложился совершенно отличный от советского слой управленцев. У советского должностного лица присутствовало сильное чувство ответственности за порученный участок работы. Ответственность административная, партийная, общественная, уголовная. Даже выговор, административный, а тем более партийный, тормозили карьеру и подстегивали исполнительность. Сегодня кадры чиновников комплектуются далеко не по профессиональным достоинствам (пример российское правительство); идут на должности не для каких-либо государственных или общественно значимых свершений, а чаще всего для благополучия - как собственного, так и того, кто тебя на эту должность протолкнул. Правящая партия в России - тоже не КПСС, даже горбачевского периода… И тем не менее Евразийский союз жизненно необходим всем народам бывшего СССР, поэтому приступать к его созиданию нужно немедленно. Недавнее согласие глав правительств СНГ на создание зоны свободной торговли - практический шаг в этом направлении. Однако и здесь процесс может натолкнуться на бюрократические рифы - чиновники будут «доить» бизнес-структуры, тормозя реализацию президентских и правительственных решений. Нужна система защиты и поддержки бизнес-проектов как со стороны государств, так и путем создания самим бизнесом структуры собственной защиты и поддержки, своеобразного МЧС для бизнеса. Это могла бы инициировать «Деловая Россия», взяв, например, за основу запатентованные теоретические разработки А.Р. Петросяна «Агентство равных возможностей» или какие-либо другие. И опять же без теории не обойтись. И в заключение еще один аргумент в пользу союза. У советских руководителей бытовал такой тезис: если противник критикует, значит мы идем правильным путем. Предложение В.В. Путина вызвало на Западе панику и жёсткую критику. Заговорили, причем с беспокойством, о возрождении СССР. Верить в то, что западные политики в эпоху кризиса страшно беспокоятся о нашем благополучии было бы наивным: они беспокоятся, прежде всего, о собственных интересах, что, в общем-то, правильно и понятно.
Значит, Евразийский союз - в интересах народов Содружества нужен и исторически крайне необходим. В его рамках могут и должны формироваться общая (или сближенная) внешнеполитическая позиция, практика совместного отстаивания экономических интересов, системы коллективной безопасности. Западу бесконечно проще иметь дело с каждым из постсоветских государств в отдельности вносить «зёрна раздора» между нами, что в принципе так и делается, и именно поэтому нашим государствам нужно объединяться….S. 07/11/2011 года Стратегия развития Межбанковского объединения Шанхайской организации сотрудничества на среднесрочную перспективу в 2012-2016 годах была подписана в рамках заседания Совета глав правительств государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, сообщает РИА Новости. По итогам заседания премьер-министры ШОС подписали совместное итоговое коммюнике, в котором подчеркнули, что придают важное значение привлечению к мероприятиям и проектам организации в экономической и гуманитарной областях государств-наблюдателей при ШОС и партнеров по диалогу. Главы правительств утвердили бюджет ШОС на 2012 год и приняли решение по ряду вопросов, связанных с финансовой и организационной деятельностью постоянно действующих органов ШОС. В итоговом коммюнике отмечается, что следующее заседание Совета глав правительств стран ШОС состоится в 2012 году в Киргизии. По итогам заседания также были подписаны решения о перечне мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС, о перераспределении смет расходов секретариата ШОС и исполкома региональной антитеррористической структуры ШОС на 2011 года. По итогам заседания было также принято совместное заявление премьер-министров стран ШОС об экономическом положении в мире и на пространстве Шанхайской организации сотрудничества. В заявлении, в частности, отмечается, что в связи с новыми вызовами в области экономики особое значение приобретает необходимость усиления экономической составляющей сотрудничества в рамках ШОС.
"Особенно остро стоит задача наращивания усилий по минимизации негативных последствий процессов в финансово-банковской сфере", - говорится в тексте документа.
В заявлении также говорится о необходимости скорейшего завершения работы по созданию механизмов финансового сопровождения проектной деятельности ШОС - Специального счета и Банка развития.
"Государства-члены ШОС намерены и в дальнейшем совместно с мировым сообществом прилагать усилия для формирования более справедливого, равноправного, всеобъемлющего и гармоничного международного финансового порядка, учитывающего реальное соотношение интересов всех его участников и открывающего равный доступ всем государствам к преимуществам глобализации", - говорится в документе.
Расширение Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) премьер-министр РФ Владимир Путин считает целесообразным. «…Россия приветствовала бы позитивное рассмотрение заявок государств о подключении в той или иной форме к деятельности нашей организации, тех государств, которые в этом заинтересованы», - сказал он, выступая на заседании совета министров стран ШОС. В получении статуса партнера по диалогу с ШОС заинтересованы, в частности, США и Турция.
«Возможности, авторитет и влияние ШОС от этого (расширения - ред.) будут только возрастать», - убежден В.В. Путин. В ходе встречи Путин предложил странам-членам ШОС в кратчайшие сроки согласовать и подписать документ о перечне совместных мероприятий в рамках программы торгово-экономического сотрудничества организации.
«…Уверен - будущее за укреплением многосторонних торгово-экономических связей, расширением производственной, научно-технической кооперации, наращиванием встречных инвестиционных потоков», - заявил В.В. Путин. «…Этому способствовало бы скорейшее утверждение перечня мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках программы торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС. Предлагаю ускорить согласование этого документа и подписать его в самое короткое время», - отметил премьер. По словам Путина, необходимо «вывести работу ШОС на качественно новый уровень». Путин убежден в необходимости «реализовать амбициозную цель - превратить нашу организацию в одну из базовых конструкций глобальной экономической и политической архитектуры, в эффективную площадку для взаимодействия региональных объединений для расширения диалога с соседними государствами». По мнению российского премьера, это особенно важно сейчас, когда в мировой экономике наблюдаются непростые тенденции.
«Мы можем и должны решать возникающие проблемы совместно. Тем более, что находясь рядом друг с другом у нас и проблемы - то часто очень похожие друг на друга», - подчеркнул В.В. Путин. «…Именно поэтому считаем необходимым значительно усилить экономический вектор взаимодействия как в рамках масштабных проектов с госучастием, так и применительно к инициативам по линии малого, среднего бизнеса, вообще, по линии бизнес-сообщества», - подчеркнул премьер-министр РФ.
Список литературы
1. Учебник «Геополитика», Н.А.Нартов. Издательство политической литературы, Москва-2003год.
. Учебник «Введение в геополитику», К.С.Гаджиев.«Логос» Москва-2002год.
. Учебник «Геополитика» К.С.Гаджиев. Москва-1997год.
. З. Бжезинский - «Новый бросок Китая на Запад», Центром стратегических и международных исследований США (Center for Strategic&International Studies), 2003г.
. Дж. У. Гэрвер - Новое российско-китайское стратегическое партнерство. Дальневосточное Рапалло // Перспективы сотрудничества России, Китая и других стран Северо-Восточной Азии в конце XX - начале XXI века. Тезисы докладов VIII Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы» (Москва, 7-9 октября 1997г.).
. Статья «Евразийский союз: проблемы, перспективы» - генерал-полковника Л. Ивашов - Президента Академии геополитических проблем, октябрь 2011 год.
. Учебник «Геополитика» Н.Н. Ашенкампф, С.В. Погорельская. Москва-2010 год.
. Материалы «круглого стола» - Клуба Евразийской интеграции, состоявшемся 24 октября 2011 годав МГИМО.
. Материалы сайта «Википедия - ШОС» 2011 год.
. Материалы сайта www. Politika-geo.ru