Сущность, причины и формы безработицы
Содержание
Введение
1. Сущность,
причины и формы безработицы
.1
Естественная безработица
.2
Структурно-технологическая безработица
.3
Циклическая безработица
. Последствия
безработицы
3. Неоклассическая
теория безработицы
. Кейнсианская
теория безработицы
. Безработица
и государственная политика
. Безработица
в России
Заключение
Использованная
литература
Введение
Достижение высокого уровня занятости - одна из
основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система,
создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить
количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить
материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся
ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих
производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным
интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в
каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой
возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из
вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и
безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые
служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования
и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.
Главное в жизни человека, обеспечивающим ему
полноту жизни, является наличие у него рабочего места. Вряд ли можно назвать
страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в
отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе.
Целью данной работы является изложение различных
точек зрения, имеющихся в литературе по исследуемой проблеме, их сравнение,
критический анализ. Данная работа построена таким образом, чтобы наиболее полно
и последовательно изложить основные проблемы освещаемой темы. То есть без
раскрытия понятия безработицы невозможно определить её виды и уровень, а также
объяснить причины возникновения безработицы, и выявить её последствия, без
всего вышеперечисленного
1. Сущность, причины и формы
безработицы
В рыночной экономике безработица является
неотъемлемой чертой. Наряду с объемом национального производства и уровнем
инфляции, она входит в состав основных макроэкономических показателей.
Безработица выражает собой ситуацию, когда работник не может найти себе
применение на рынке труда. Безработный человек - это тот
человек, который способен трудиться, не имеет работы и заработка, но ищет
работу и готов приступить к ней в любое время. К безработным в России относятся
лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, т.е. обращались в
государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали
объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия
(работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги
к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть
соблюдены все три перечисленных критерия.
К безработным обычно относят не только уволенных
по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и
предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам
включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате
увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после
перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Количество безработных - важный
показатель, но он существует в отрыве от количества экономически активного
населения. Поэтому основным показателем использования ресурсов труда является
уровень безработицы в стране. Уровень безработицы - это выраженное в процентах
отношение количества безработных к экономически активному населению.
Существуют различные концепции феномена
безработицы, однако в целом в экономической науке господствует точка зрения,
согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую
целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень
загрузки производственных мощностей отражает эффективность использования
основного капитала. Об этом говорит, в частности, так называемый естественный
уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы при полной занятости.
При этом полная занятость вовсе не означает 100%-ной занятости рабочей силы и
отсутствие безработицы. Она предполагает наличие структурной и фрикционной
безработицы, но отсутствие циклической безработицы. Рассмотрим эти три основные
формы безработицы более подробно.
Также можно выделить три формы безработицы по
продолжительности:
. Краткосрочная (работа теряется на короткий
срок). Характерно для текущей безработицы.
2. Длинно-срочная (работа теряется на
месяцы и годы). Характерно для структурно-технологической и циклической
безработицы.
. Сезонная (работа есть в определенное
время года). Например, к этому виду относится туристический бизнес.
По формам проявления безработица бывает:
· Явная (видимая). Она отражается в статистике.
· Скрытая (латентная). Данный вид
безработицы трудно выявить.
1.1 Фрикционная
безработица
Фрикционная безработица связана с периодом,
необходимым для поиска новой работы. Отличительной чертой такого вида
безработицы является ее непродолжительность (4-8 месяцев).
Фрикционная безработица - кратковременная
незанятость, временное отсутствие работы. Фрикционная безработица обусловлена,
главным образом, добровольным переходом трудящегося с работы на работу. Причина
такой безработицы в главном свойстве рынка, в свободе поведения рыночных
субъектов. Работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по
своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее
место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже
если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Кто-то
добровольно меняет свое рабочее место, кто-то находится в поиске работы из-за
увольнения. Определенные категории работников теряют сезонную работу.
В свободном рыночном обществе всегда есть
определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более
подходящую работу; человек увольняется с работы на севере, а устраивается на
юге; переходит с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу и т.
д.Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу
в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также
учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.
Фрикционная безработица в полной мере отражает
суть экономического и социального явления. Можно сделать вывод, что фрикционная
безработица - это неизбежное явление в экономике любой страны. Экономическая
наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим
тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально
организованной экономике.
1.2
Структурно-технологическая безработица
Обуславливается происходящими изменениями в
социально - хозяйственной жизни общества под воздействием научно-технического
прогресса, приводящих к сокращению рабочих мест. Избыток рабочей силы в одних
отраслях, которые вымирают, сопровождаются дефицитом рабочей силы в других
областях, которые развиваются под воздействием научно-технического прогресса.
Структурная - высвобождение рабочей силы
вследствие структурных изменений в национальной экономике. Избежать структурной
безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. При
структурной безработице спрос и предложение рабочей силы в целом могут
соответствовать друг другу, а несоответствие наблюдается между требуемой и
наличной квалификацией рабочей силы. Это безработица среди лиц, профессии
которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического
прогресса.
В 80-х годах в результате слияний, последовавших
после дерегулирования авиационной промышленности, структурная безработица
затронула многих летчиков, механиков, стюардов и других служащих авиалиний. Так
же в качестве примера можно привести атомную промышленность: научно-технический
прогресс идет вперед, и появляется дефицит рабочей силы среди
высококвалифицированных рабочих.
Технологическая - вызвана изменениями структуры
производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические
изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест.
Особенностью такой безработицы является то, что
работа теряется не на неделю, а на месяцы или даже годы. Пример технологической
безработицы можно привести на судостроении в первой половине XX
века, в то время листы металла скрепляли заклепками, но с развитием
научно-технического прогресса листы стали сваривать, и все заклепальщики
остались без работы, им на смену пришли сварщики. Чуть позже последовала и
замена чертежника на специальный прибор, за которым следил уже человек другой
квалификации. Таким образом, люди, оставшиеся без работы, должны были либо
заново переобучаться, чтобы приступить к новой работе, либо искать заработок в
других отраслях, что было довольно затруднительно.
1.3 Циклическая
безработица
Циклическая - под циклической безработицей мы
понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла,
которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.
Периодически повторяющиеся кризисные спады - причина циклической безработицы.
Она сопровождается дефицитом рабочей силы и захватывает определенные
профессиональные группы рабочих.
Особенности: массовая (охватывает все или
большинство отраслей) и застойная (охватывает то трудоспособное население,
которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице,
отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки
общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности.)
Этот вид безработицы можно рассмотреть на
примере кризиса в 2008 - 2009 году. Многие предприятия закрылись, во многих
пришлось сокращать штат рабочих. Также сокращали штат рабочих на многих
заводах, так как у потребителей стало меньше средств из-за роста цен, спрос на
продукцию заводов падает, из-за чего приходится увольнять определенное
количество рабочих во избежание закрытия завода.
2. Последствия безработицы
Несомненно, последствия безработицы являются
серьезной проблемой. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются
наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее
острых глобальных и национальных проблем.
Рассмотрим сначала экономические последствия
безработицы. В основном это уменьшение объемов производств, по сравнению с их возможным
уровнем.
Существуют закономерности. Так, закон Оукена
гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень
на 1%, то отставание ВВП составляет 2,5%. Тогда отставание России из-за
сложившегося уровня безработицы (общей) можно оценить в 10-15% от
существующего.
А это значит, что только решение проблемы
безработицы (достижение ее естественного уровня) даст экономический рост в
стране дополнительно 10-15% за год.
Но это лишь экономическая сторона проблемы. У
проблемы безработицы есть и социальная сторона, не менее весомая и важная для
развития общества.
В настоящее время государство берет безработных
на иждивение, обеспечивая им прожиточный минимум. Но при этом остается масса
проблем.
Дело в том, что нынешний размер прожиточного
минимума не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях
постоянного неконтролируемого роста цен не только на предметы роскоши, но и на
предметы первой необходимости. Отсюда, проблемы роста преступности, количества
самоубийств, возрастание числа разводов. Так, повышение уровня безработицы на
1% приводит к росту преступности. Из-за безработицы происходит обнищание людей,
а при уровне безработицы, приближающимся к 20% , увеличивается рост радикальных
политических настроений. Поэтому даже при относительно большом пособии по
безработице она не является благом. В России за годы рыночных реформ резко
возросла доля работников, считающих безработицу недопустимой ни при каких
обстоятельствах: с 37 до 67% среди рабочих и с 29 до 54% среди служащих.
Таким образом, проблема безработицы является
актуальной не только для каждого конкретного россиянина, но и затрагивает
общегосударственные интересы, что требует применения активной государственной
политики в области занятости. Регулирующая роль государства должна состоять в
постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и
приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
3. Неоклассическая теория
безработицы
В основе данной концепции лежат постулаты
классической политэкономии. Неоклассическая концепция безработицы в наиболее
последовательном виде была представлена известным английским экономистом А.
Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.
Основные положения А. Пигу сводятся к
следующему:
а) число рабочих, занятых в производстве,
находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем
ниже, чем выше заработная плата;
б) существовавшее до первой мировой войны
1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости
объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной
конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную
занятость;
в) усиление после первой мировой войны роли
профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы
сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что
и явилось причиной массовой безработицы;
г) для достижения полной занятости необходимо
снижение заработной платы.
Сторонники этой теории полагают, что рынок
труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, таким
образом, основным рыночным регулятором служит цена. В данном случае это цена
рабочей силы (заработная плата). С помощью заработной платы, по их мнению,
поддерживается равновесие и регулируется спрос и предложение рабочей силы.
Из неоклассической концепции следует, что цена
рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь
в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке
труда существует равновесие [5,с. 210] (рис. 1).
W
Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда: Wc
-
равновесная заработная плата; Lc
- численность нанимаемых работников; S
- кривая предложения; D
- кривая спроса [5].
Равновесие на рынке труда в данной модели
определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где
в качестве цены труда выступает реальная заработная плата. Кривая функции
спроса на труд D имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос
на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников
при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет
повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится.
Предложение труда на рынке рабочей силы S также
зависит от реальной заработной платы: чем выше W,
тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже
заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу.
Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной
заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон.
Если предложение труда возрастает, то это
приводит к снижению заработной платы. Таким образом, в неоклассической модели
рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при
условии гибкости заработной платы.
Полная занятость в данном случае означает, что
каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный
момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же
заработная плата W установится
выше рыночного равновесного уровня , то это приведет к тому, что спрос на труд
будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников
окажется без работы. Следовательно, в неоклассической модели безработица
реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их
нарушения, вмешательства в конкурентный механизм нерыночных сил. Эти силы не
дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего
предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке
оплаты труда.
Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной
экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая
вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают
безработицу ради более высоких заработков. Если государство регулирует уровень
заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и
требования экономистов этого направления - для устранения безработицы надо
добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.
Неоклассическая концепция добровольной
безработицы, изложенная в книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж.
Кейнсом в его фундаментальной работе "Общая теория занятости, процента и
денег".
4. Кейнсианская теория безработицы
Кейнсианская теория занятости сформировалась в
основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста
Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики.
Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей
работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил
принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко
отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что
при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную
занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.
Классики не видели в безработице сколь-нибудь
серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше
соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в
начале 30-х годов в период "Великой депрессии".
В кейнсианской концепции занятости
последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике
безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а
вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в
пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии
ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в
экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом
связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть
безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал
также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого
характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.
Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает
теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и
вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может
находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при
наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению
Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее
уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная
заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать.
Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией
реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при
повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В
результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени
зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд
определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и
услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он
определяется, прежде всего, предельной склонностью к потреблению, которая
падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в
точке, расположенной ниже уровня полной занятости.
Кроме того, занятость значительной части рабочей
силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции.
Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует
мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет
к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с
инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли,
производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту
спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит
прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными
инвестициями.
Занятость по Кейнсу - это функция объема
национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД.
Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную
пропорциональность между:
а) затратами на создание ВНП и его объемом;
б) сбережениями и инвестициями.
Если затраты на производство ВНП недостаточны
для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они
превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.
В отношении "сбережения - инвестиции",
если S > I , то поток капиталовложений, рост производства и предложения, с
одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) - с другой,
приведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и
безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что
производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Обратной
стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что в
конечном счете приводит к росту уровня цен, то есть инфляции.
В кейнсианской концепции делается два важных
вывода:
а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а
также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости;
даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как
считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев
капитала относительно будущих прибылей;
б) для повышения уровня занятости а обществе
необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в
состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы
- экспансионистская политика государства. Изменяя налоги и бюджетные расходы,
государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
неоклассический кейнсианский государственный
безработица
5. Безработица и государственная
политика
Безработица - очень страшное явление, социальное
бедствие, и бороться с ней должно государство.
Государственное регулирование проблем занятости
и безработицы в РФ осуществляет Министерство труда, занятости и социальной
защиты России. Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную
политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального
партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда,
подготовки и переподготовки кадров.
Формой реализации государственной политики
занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и
местные (городские, районные) программы.
Законодательное регулирование занятости и
безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О Занятости
населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о
порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по
безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.
Многообразие типов безработицы делает задачу ее
сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей
не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать
различные методы.
Уровень фрикционной безработицы может быть
снижен за счет:
) улучшения информационного обеспечения рынка
труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству
(биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях
и сообщают ее безработным. В соответствии с российским законодательством центр
занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня
обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а
впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения
профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной
доступности.
) устранения факторов, снижающих мобильность
рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:
а) создание развитого рынка жилья;
б) увеличение масштабов жилищного строительства;
Сокращению структурной безработицы более всего
способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.
Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим
образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается
программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы
профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так
и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для
рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.
Наиболее трудно бороться с циклической
безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие
меры:
· Мудрая налоговая политика.
Заключается в сокращении налогов на население,
дополнительных налоговых льготах тем, кто создает рабочие места. С уменьшением
налогов у предпринимателей появляется интерес к дополнительным инвестициям,
потому что возрастает спрос. Таким образом, увеличивается спрос на рабочую
силу, и уровень безработицы снижается.
Хорошим примером такой политики является
правление Рональда Рейгана в США. Как только он пришел к власти, он стал
закрывать ночлежки для бедных, но вместе с этим сократил налог на жизнь. В
благодарность за это ему поставили памятник при жизни.
· Мудрая внешнеэкономическая политика
(Протекционизм)
Протекционизм - защита национальных
производителей за счет ограничения притока иностранных товаров, чтобы
обеспечить поток сбыта товаров национальных производителей. Он используется в
тех отраслях, где есть угроза к безработице и для ее снижения. Сейчас
существует угроза безработицы на автомобильном заводе в Тольятти, поэтому были
ограничены госпошлины на ввоз иностранных машин, чтобы защитить национальных производителей.
· Привлечение иностранного капитала в депрессивные
отрасли и регионы страны.
В депрессивные отрасли и районы страны по
средствам выгодных условий, которые создаются с помощью мудрой налоговой
политики, привлекаются капиталы из других стран.
· Внешние кредиты
С помощью целевых кредитов, на которые другие
страны закупают товары в нашей стране, государство обеспечивает рост занятости.
Так как увеличится спрос на определенные товары, появится спрос на рабочую
силу, безработица в этих отраслях начнет спадать.
К примеру, в этом году Россия готова
предоставить Белоруссии кредит на 3 млрд. долларов в качестве платы за будущие
продажи в Россию белорусских товаров, благодаря этому в Белоруссии будет
возможна стабилизация экономической обстановки в Минске.
· Бюджетные закупки
Часть произведенных в стране или за рубежом
товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет
средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для
нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях
обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и
продовольствия). С их помощью появляется спрос на товары из областей, где
безработица, появляются новые рабочие места, безработица спадает.
В сфере образования государством было закуплено
350-360 тыс. компьютеров, и дано указание в каждой школе создать компьютерный
класс. Таким образом, снизилась безработица, потому что потребовались
компьютеры, запчасти, электричество и соответственно рабочая сила. Благодаря
этому образовались тысячи новых рабочих мест, и тысячи людей получили работу.
В конце апреля 2011 в России был запущен третий
этап программы утилизации старых автомобилей, на проект было выделено
государством 5 млрд. рублей. Меньше, чем за месяц Минпромторг выдал 50 тысяч
сертификатов, то есть половину из 100 тысяч выделенных свидетельств.
"С учетом среднего срока исполнения заказа
на поставку автомобиля (около 110 дней) и сохранения темпов выдачи
свидетельств, а также сроков возмещения дилерам, выделенные на третий этап
программы 5 млрд. рублей будут израсходованы в течение календарного года",
- заявили в Минпромторге.
Вторая стадия утилизационной программы
закончилась 16 марта, но уже в начале апреля правительство приняло решение
продлить эксперимент и дополнительно выделить на него 5 млрд. рублей. Таким
образом, общий бюджет программы утилизации легковых автомобилей, которая
стартовала 8 марта 2010 года, составляет 30 млрд. рублей. Общее же количество
автомобилей, реализованных в рамках программы, должно составить 600 000 машин,
пишет "Автостат". Так как сумма одного сертификата, выдаваемого в
обмен на сданный в утиль старый автомобиль, составляет 50 тысяч рублей.
"Конечно, отрасль постепенно встает на
ноги, но на многих предприятиях. Поэтому предлагаю программу в части,
касающейся легковых автомобилей, продлить до конца 2011 года и на этом ее
закончить", - отметил ранее Путин, поручив выделить на продление программы
дополнительные средства.
Таким образом, благодаря программе утилизации,
автомобильная промышленность стала восстанавливаться, а тысячи рабочих получили
работу.
· Помощь и поддержка мелкого бизнеса.
Создание условий для роста мелкого бизнеса, т.к.
с его помощью создаются еще дополнительные рабочие места.
Вот основные факторы, за счет которых
осуществляется помощь малому бизнесу:
. Субсидии - деньги, которые выдает
государство на начало своего бизнеса при предоставлении бизнес-плана.
2. Льготное налогообложение малого бизнеса.
. Устранение различных административных
препятствий.
По данным канала РИА Новости, Дмитрий Медведев
плотно взялся за поддержку малого бизнеса: он дал сразу несколько новых
поручений правительству РФ. До 1 июля 2011 г. чиновники должны определить,
сколько денег можно дополнительно выделить на программу Внешэкономбанка по
льготному кредитованию малого бизнеса. Также правительство должно подсчитать,
сколько будет потрачено из бюджета на субсидии и программы поддержки малого
бизнеса по России в 2012 г.
В качестве примера такой политики можно
рассмотреть проект Государственной корпорации "Банк развития и
внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк, ВЭБ). До конца 2010 г.
он направит на поддержку малого и среднего бизнеса 100 млрд. руб. Об этом
сообщил глава ВЭБа Владимир Дмитриев на встрече с премьер-министром РФ
Владимиром Путиным, как передает пресс-служба правительства.
В. Дмитриев пояснил, что 100 млрд. руб. -
"это те средства, которые непосредственно дойдут до конечных заемщиков,
субъектов малого и среднего предпринимательства".
Глава Внешэкономбанка отметил, что при
предоставлении финансирования субъектам малого и среднего предпринимательства
ВЭБ будет использовать программы софинансирования. "Если раньше мы
говорили о том, что деньги Внешэкономбанка и российского Банка развития доходят
до банков, и они уже, в свою очередь, финансируют субъекты малого и среднего
предпринимательства, то теперь мы в обмен на снижение процентных ставок
стимулируем банки к тому, чтобы они софинансировали программы поддержки малого
и среднего бизнеса", - сказал В.Дмитриев.
ВЭБ рассчитывает, что до конца 2010г. средняя
ставка по кредиту для конечного заемщика будет составлять 12%. "Если при
запуске программы ставки, которые региональные банки брали с заемщика, доходили
до 20%, то теперь ставка существенно снижается. В среднем мы вышли на 12%.
Причем самые низкие ставки получают те банки, которые обеспечивают
софинансирование, и те банки, которые занимаются кредитованием инновационных
средних и малых предприятий", - отметил глава ВЭБа.
В.Дмитриев отметил, что суммарно Внешэкономбанк
и его дочерние банки (Глобус банк, Связь-банк и Национальный торговый банк) до
конца 2010г. направят на поддержку малого и среднего предпринимательства 125
млрд руб. "К 2015г. - это в стратегии поддержки малого и среднего бизнеса
- мы рассчитываем увеличить эту помощь до 250 млрд руб.", - добавил он.
· Вложения в инфраструктуру.
Строительство плотин, дорог, каналов, шлюзов
требует затрат больших ресурсов, включая и рабочую силу. Кроме того,
используется техника и другие средства труда, что повышает спрос на них,
соответственно на рынке увеличивается предложение труда.
· Мудрая кредитно-денежная политика.
Это мероприятия государства по поддержанию
стабильности денежного обращения. Они осуществляются при помощи установления
определенного уровня учетной ставки центрального банка, установлении нормы
обязательного резервирования и контроль над операциями на рынке ценных бумаг.
· Мудрая миграционная политика.
Создание возможностей населения переезжать из
городов, где растет безработица, в города с дефицитом рабочей силы. Также это
контроль над гражданами, которые мигрируют из-за границы.
К примеру, гражданам из Южных стран очень
выгодно приезжать в Россию, чтобы работать. На сегодняшний день это проблема,
так как мигранты чуть ли не ровняются с коренным населением в стране. Они
представляют собой дешевую рабочую силу, что выгодно, но в тоже время они
сокращают количество рабочих мест в стране, тем самым увеличивая безработицу
среди граждан России. Поэтому их количество необходимо строго отслеживать и
контролировать.
Согласно российскому закону о занятости,
государственная политика занятости заключается в содействии полной,
продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан,
сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения
эффективности государственной службы занятости и реализации других мер,
направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
«Проблема безработицы останется в этом году
самой сложной проблемой, которая существует в социальной сфере страны», -
сказал президент на встрече с главой Федерации независимых профсоюзов России
Михаилом Шмаковым. Слова Медведева цитирует ИТАР-ТАСС.
«Мы должны и далее совместно предпринимать
усилия, чтобы напряженность, которая на рынке труда существует и выросла в
конце прошлого года, путем согласованных действий снимать», - подчеркнул
Медведев.
Безработица - это одновременно и экономическая,
и социальная, и политическая проблема, которую каждое государство, несмотря на
общемировую обеспокоенность, должно решать самостоятельно. Рост безработицы
происходит из-за сокращения объемов производства, а когда количество
безработных начинает "зашкаливать" за 10 % от числа трудоспособного
населения страны, это ведет к серьезным социальным потрясениям.
С 26 января по 2 февраля 2011 года численность
безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, выросла на
27,4 тысяч человек (1,7%) и составила 1 миллион 607 тысяч 153 человек. Об этом
сообщает РИА Новости со ссылкой на пресс-службу Минздравсоцразвития РФ. Рост
официальной безработицы был зафиксирован в 79 регионах, в том числе в
республиках Калмыкия и Хакасия, Орловской, Магаданской и Оренбургской областях.
При этом в четырех регионах - Мурманской, Вологодской, Архангельской областях,
Чеченской республике - было отмечено снижение численности безработных граждан.
По данным на 18 марта 2011 года уровень
безработицы в России сократился до 7,4% от экономически активного населения,
сообщила сегодня Федеральная служба государственной статистики РФ (Росстат).
Всего число безработных снизилось с 5,7 млн. человек в январе до 5,6 млн. - в
прошлом месяце.
Но просто подсчетами количества безработных в
стране ситуацию на рынке труда не улучшить: 30% опрошенных признались, что
денег им хватает только на самое необходимое, откровенно называя свое положение
нищетой, 22% обеспокоены проблемой безработицы, неуверенностью в завтрашнем
дне, опасаются, что в 40 лет окажутся не востребованы, и недовольны тем, что
молодые специалисты не могут найти хорошую работу, 15% респондентов считают,
что наше общество губит постоянный рост цен и тарифов. [4]
После кризиса люди обеспокоены тем, что могут
остаться без работы. Хотя ситуация и стабилизируется, люди все еще с трудом
верят в то, что смогут трудиться, ничего не опасаясь. В России низкая
мобильность населения. Всего 2% россиян готовы переехать в другой город, чтобы
найти новую работу. Остальные, оставшись без работы в своем регионе, так и
продолжают жить на пособие по безработице. Незанятость населения становится
массовой. Причиной этому являются: нехватка жилья, средств на переезд, хороших
асфальтированных дорог и других причин.
На общем фоне рынка труда в мире Россия
смотрится совсем не плохо. Однако, официальная статистика, ровно, как и расчеты
по той же классификации МОТ, не учитывают так называемую «скрытую безработицу»,
например, граждан, переведенных на неполный рабочий день или отправленных в
бессрочные отпуска с неполным содержанием или «за свой счет». [7]
В реальной жизни не все действия государства
продуктивны. Хотя есть и хорошие примеры: программа общественных работ на
Среднем Урале, который сильно пострадал от кризиса, вполне оправдала себя, она
дала возможность 200 000 уральцам хоть как-то перекантоваться, пока на
предприятиях шла модернизация производства. И хотя в некоторых городах типа
Ирбита на одну вакансию по-прежнему претендует по десять безработных,
напряженность на рынке труда пошла на спад. [8]
Ситуация с безработицей в России постепенно
улучшается. Об этом сообщил 29 марта 2011 года Владимир Путин на совещании,
посвященном стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года.
За последнее время, по словам премьера, было
создано почти 1,5 миллиона новых рабочих мест. При этом на рынке труда
по-прежнему востребованы и трудовые мигранты. Однако в этом вопросе - по словам
премьера - основным приоритетом должна оставаться безопасность, по данным
Центрального новостного канала.
Владимир Путин, председатель правительства РФ:
«Требуются грамотные, выверенные подходы и в сфере миграционной политике -
очень чувствительный вопрос для граждан страны. Российская экономика нуждается
в привлечении трудовых ресурсов, но этот процесс должен быть сбалансированным и
не порождать риски, не провоцировать напряженность в обществе».
Заключение
Безработица - это не новое явление, этот процесс
активно изучался еще родоначальниками экономической науки: Дж.М Кейнсом, А.
Смитом и т.д. Основные причины её были выделены сначала классиками, затем
марксистами, после кейнсианцами, современные ученые также продолжают выделять
все новые и новые причины, которые возникают в связи с изменением как условий
жизни, так и условий труда.
Безработица влечет за собой глобальные изменения
как в экономике, как и в социальной сфере.
Создание новых рабочих мест - важнейшая
макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой
политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда,
но и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест
становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического
прогресса позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости. Ни
одна программа на Западе не принимается без тщательного анализа эффекта
создания новых рабочих мест.
Безработица как экономическая категория является
отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом
на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит
от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней
природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место
занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий
(по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других
факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но
главную роль играет политическое устройство общества.
Таким образом, безработица - это объективно
существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика
рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка
численности и регистрация безработных.
Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя
безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом
понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством
различных товаров и услуг, падением спроса на них. В нашей стране существует
видимое изобилие жизненно необходимых населению товаров и услуг, которое
определяется относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным
уровнем подавляющей части населения и наполнением местных рынков товарами
зарубежного производства.
Уровень безработицы, с одной стороны,
непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином
регионе, а с другой - оказывает определяющее воздействие на обострение
социально-политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного
учета при разработке государственной региональной политики.
Использованная литература
1. Экономическая
теория: учеб. пособие / Н.С. Чернецова, В.А. Скворцова, И.Е. Медушевская. - М.:
КНОРУС, 2009.
2. Современная
экономика под редакцией проф. О.Ю. Мамедова: лекционный курс: многоуровневое
учеб. пособие. - Изд. 11-е. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
. Экономическая
теория: учеб. пособие. - Изд. 2-е перераб. и доп. / Е.Ф. Борисов. - М.: Юрайт,
1999.
4. Яна
Прямилова, Катерина Бритцова, статья «Россиян волнует только работа», газета
«Труд» №058 от 05.04.2011 г.
5. Экономика:
Учебник, 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С.
Булатова. - М.: Экономистъ, 2003. - 896 с.
. Д.
Ниткин, статья «Кривая Филлипса» - легко раскрываемый обман.Кто обманщик?» 2002
г.
. Андрей
Ильин, статья «Скрытые пружины безработицы», газета «Трибуна» №40 от 14-20 окт.
2011 г.
. Статья
«Уроки труда», газета «Известия» №38 от 5-8 марта 2011 г.