Социально-экономическое развитие северных территорий России в современных условиях на примере ЯНАО

Социально-экономическое развитие северных территорий России в современных условиях на примере ЯНАО

ВВЕДЕНИЕ

Последние десять-пятнадцать лет экономика России все более зависит от развития северных территорий - основных поставщиков углеводородного сырья. Бюджет страны и благополучие народа связывают с динамикой цен на нефть и газ. Более того: «Без северных территорий не могла состояться ни имперская, ни советская, ни новейшая Россия».

В настоящее время более половины территории страны - районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные. Численность населения северных регионов составляет 5% всего населения страны.

Развитие северных территорий невозможно без полноценной реализации имеющегося социально-экономического потенциала, поскольку для эффективного управления развитием северных территорий необходимо иметь представление о потенциале, возможностях, условиях и способах приведения его в действие. Социально-экономический потенциал определяется объемом используемых ресурсов, их структурой, качеством, степенью использования. Каждый регион обладает собственными, часто уникальными размерами, содержанием, структурными и качественными характеристиками тех или иных составляющих общего потенциала.

Сложные проблемы северных территорий, как правило, связаны с зависимостью от одной-двух сырьевых отраслей и «запущенным» состоянием всей социальной инфраструктуры. Но изменить эту ситуацию в одночасье - значит, разрушить весь социально-экономический уклад, оставить десятки и сотни тысяч людей, живущих в тяжелых климатических условиях, без работы. Кроме того, задача диверсификации экономики, решение социальных и экологических проблем имеют долгосрочный характер и не под силу самим регионам.

Все это требует особого подхода к проблемам Севера. Необходима такая государственная социально-экономическая политика, которая бы, с одной стороны, исходила из признания значительного вклада этих территорий в экономику страны, а с другой - учитывала специфику условий, в которых ведется хозяйственная деятельность и живут люди».

Сегодня как никогда остро стоит вопрос: какой должна быть экономическая и социальная модель освоения Севера. Однако однозначного ответа на этот отнюдь не новый вопрос нет. Ни американская, ни канадская модели обоснованного ответа нам не дают. И наши эксперименты, в том числе на Чукотке в 1960-1970-е гг., скорее больше ставят проблемы, чем дают на них ответы.

Таким образом, возникла настоятельная необходимость научно-практического осмысления тех перспектив, которые связаны с ролью Севера в жизни России и ролью России (Правительства, науки, бизнеса) в жизни Севера.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года и в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу на северные регионы возлагается миссия финансово-экономической поддержки начального перехода страны на инновационный путь развития и своего движения в этом направлении. Успешное выполнение этой миссии зависит от социального и экономического развития северных территорий, от создания условий, позволяющих человеку достойно жить и работать на Севере.

Актуальность выявленной проблемы и необходимость углубленного изучения отдельных ее аспектов обусловили постановку цели и основных задач исследования.

Целью работы является исследование особенностей социально-экономического развития Северных территорий России на примере субъектов РФ полностью или частично отнесенных к районам Севера.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

определение стратегического значения северных территорий для России;

рассмотрение особенностей социально-экономического развития Северных регионов России;

анализ современного состояния экономики субъектов РФ полностью или частично отнесенных к районам Севера на примере ЯНАО;

выявление проблем развития районов Севера;

определение тенденций экономического развития Севера России;

прогнозирование социально-экономического развития ЯНАО на 2013 - 2015 годы и до 2030 года.

Объект исследования - северные территории Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации полностью или частично отнесенных к районам Севера (на примере ЯНАО).

Новизна исследования:

в работе рассмотрены особенности социально-экономического состояния северных регионов России и Канады. Так как между северными территориями стран много общего, проведена параллель в исследовании государственного регулирования экономики регионов и перспектив дальнейшего развития;

в настоящее время разработаны различные программы и проекты освоения северных территорий. В работе дается экономическая оценка их реализации и влияния на экономику ЯНАО;

дан сравнительный анализ среднесрочного и долгосрочного планов социально-экономического развития ЯНАО.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

экономический север долгосрочный план

1.1    Стратегическое значение северных территорий России. Эволюция их социально-экономического развития

Северные районы России всегда будут крайними. Это - реальность. Еще лет 10 назад Север казался далекой территорией, овеянной романтикой, но без трагических проблем. Теперь ясно: проблемы северных территорий планово решало государство. Но после распада СССР, когда весь юг страны превратился в суверенные государства, северное далеко вдруг стало близким.

Вдруг стало понятно, что Россия - это, прежде всего северная держава: более 60% ее территории приходится на 27 северных регионов и приравненные к ним территории, где живут 12 млн. чел.

Север - это огромные природные богатства: две трети ресурсного потенциала страны. Свыше половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов сосредоточено в этих краях, около 90% природного газа, нефти, 80% золота, меди и никеля; почти все алмазы, кобальт и многие редкие и редкоземельные металлы. 60% всех валютных и четверть налоговых поступлений - северные. А поэтому приходится только удивляться расхожему тезису о «депрессивности» северных территорий.

Север сегодня переживает тяжелые времена: спад производства во всех отраслях экономики фактически достиг критического уровня, свернуты все геологоразведочные работы. И это естественно, если недооценивается значение Севера для России. Пропагандируется тезис, что развивать экономику Севера невыгодно, так как велики затраты. Но это - примитивный, популистский взгляд.

Судьбу северных регионов должен определять государственный подход, с учетом его геополитического значения для страны, и хозяйский - к его богатствам и людям, которые в экстремальных условиях их осваивают.

Север для России имеет не только экономическое, но и геополитическое, оборонное и стратегическое значение.

Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север - не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше денег, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осознается.

В последнее десятилетие в развитых странах мира развернулась настоящая гонка по приоритетному проникновению в Арктику и по стратегической разметке Северов. Даже в странах «второго» и «третьего» мира в настоящее время обсуждаются конкретные бизнес-планы и правовые стороны эксплуатации бескрайних пространств за Полярным кругом.

Ещё 10 лет назад мы были безусловными лидерами в северном освоении и держателями уникальной системы организации жизнедеятельности на территориях, на которых во всём мире по определению считается невозможным жить постоянно. Сегодня мы во многом утеряли наш приоритет и реальную культуру жизни на Северах и в Арктике.

Севера и Арктика сегодня стремительно становятся ключом к планете Земля и мировым фасадом.

Арктика (особенно российская) сегодня является крупнейшей нефтегазоносной провинцией на Земле, способной спокойно обеспечивать углеводородами потребности всего человечества в 21 веке. На вторжение в самые удобные и разведанные участки Арктики (например, Приполярный Урал - чрезвычайно богатую и удобную кладовую всех основных стратегических природных ресурсов) уже нацелены хищные щупальца ведущих глобальных ТНК. Эти неисчерпаемые ресурсные возможности являются неопровержимым материальным аргументом приоритетной значимости Северов. Только в геологическую разведку того же арктического шельфа СССР вложил не менее 3 млрд. долларов.

Огромна роль Северов в качестве реактора всемирной погоды.

Арктика является наиболее важным и удобным регионом контроля трёх ключевых океанов - Тихого, Атлантического, Северного Ледовитого - т.е. собственно Мирового океана.

Северный морской путь - кратчайший морской путь между Европейской частью России и Дальним Востоком, исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике. Длина Северного морского пути от Карских Ворот до бухты Провидения около 5600 км. Расстояние от Санкт-Петербурга до Владивостока по Северному морскому пути составляет свыше 14 тыс. км (через Суэцкий канал - свыше 23 тыс. км). Северный морской путь обслуживает порты Арктики и крупных рек Сибири (ввоз топлива, оборудования, продовольствия, вывоз леса, природных ископаемых). Альтернатива Северному морскому пути - транспортные артерии, проходящие через Суэцкий или Панамский каналы. Однако если, например, расстояние, проходимое судами из порта Мурманск в порт Иокогаму (Япония) через Суэцкий канал, составляет 12840 морских миль, то Северным морским путём - только 5770 морских миль. Главное препятствие для прохода судов - лёд. Современное ледокольное обеспечение позволяет, при необходимости, организовать круглогодичную навигацию.

Усиление внимания к Северному морскому пути абсолютно необходимо с точки зрения долговременных стратегических интересов России. Президент США 9 января 2009 г. утвердил арктическую региональную политику, в рамках которой свобода открытого моря определена основным национальным приоритетом США.

Стратегическое развитие морских грузопотоков России в Арктике в ближайшей перспективе и на период до 2020 г. связано в первую очередь с освоением шельфа и транспортировкой углеводородного сырья. По прогнозу Минтранса России, перевозки по Северному морскому пути должны возрасти к 2015 г. до 18-20 млн. т. Такой прогноз предполагает рост транзитных перевозок, привлечение на СМП грузов «Газпрома» и нефтяных компаний, разрабатывающих месторождения Тимано-Печорского бассейна.

Вопрос арктических коммуникаций - также и геополитический. Это единственная реальная основа для удержания завоеванных Россией за два последних столетия позиций в Арктике, а может быть, и арктических территорий.

Огромное геостратегическое и военно-стратегическое значение имеют и сами бескрайние северные территории.

Уникальным и не имеющим мировых аналогом «ресурсом» является северный человек - то есть коренное, старожильческое и закрепившееся население наших Северов. Наши уникальные коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока являются всемирным достоянием. Эти народы, единственные в мире, имеют многовековой культурно-исторический опыт экосообразной внеэкономической жизни. Духовный опыт культуры и традиций коренных народов - тот бездонный колодец, из которого всё население Земли в ближайшие столетия будут черпать образцы сберегающей окружающую среду и исключительно своеобразной жизни. Только Россия имеет массового Северного Человека, способного полноценно жить и трудиться там, где никто в мире одновременно не живёт и не трудится.

При этом очевидно, огромную особую культурную и социально-экономическую ценность имеет всё население Северов. Абсолютно конкретную гигантскую рыночную стоимость имеют многочисленные ещё пока специалисты по Северу и «просто» трудоспособные квалифицированные северяне. Уже сегодня они стали объектом массового переманивания к себе странами Запада, которые до сих пор на десятилетия отстают от нас (точнее, от СССР) в освоении и изучении Севера.

И, наконец, самое главное и осязаемое для всего населения Земли: Арктика, так называемый Циркумполярный Север (т.е. пространство выше Полярного круга) в начавшемся 21 веке становится стратегическим резервом всего человечества, мировой резервной Землей.

Растущие технические возможности нового тысячелетия сделают Арктику в тысячу раз доступнее и неизмеримо, в сотни раз, повысят ценность Арктики в экономическом, транспортном, политическом, гуманитарном и экологическом отношениях.

Следует понимать, что Россия будет сохранять свою государственность до тех, пока она остаётся хозяином Арктики, пока владеет самыми большими по территории и наиболее ценными во всех отношениях приполярными районами Земли.

Но «развитый мир», прежде всего США и НАТО, непрерывно усиливают последние годы прямую экспансию в Арктике. Они знают, что Арктика - ключ к планете Земля и тот, кому принадлежит Арктика, владеет всем миром, безраздельно господствует на Земле.

Россия без Севера не состоится не только как великое государство, она не состоится просто как государство. Точнее, возможное государство без Севера - это не Россия.

Понимание того, что Север является особым регионом России, требующим к себе повышенного внимания, имеет глубокие исторические корни. Наиболее концентрировано и образно роль северных территорий для будущего государства была выражена в известных словах М.В. Ломоносова о том, что могущество России будет прирастать Сибирью и Северным Ледовитым Океаном. Выдающийся государственный деятель и боевой адмирал Степан Осипович Макаров (создатель первого в мире ледокола, основоположник работ по созданию Северного Морского пути - реализации идеи М.В. Ломоносова, изложенной им в записке 1764 года «О северном ходу в Ост-Индию Сибирским океаном») назвал Арктику «фасадом России».

В законодательстве царской России осуществлялось особое регулирование в отношении северных территорий и народов. Так, в законе Российской империи «Устав об управлении инородцами» 1822 года был впервые законодательно применен принцип дифференцированного подхода к правам и обязанностям народов с различным уровнем социально-экономического развития.

Наиболее целенаправленно и эффективно освоение Севера проводилось в советский период, что позволило за достаточно короткий срок обустроить и заселить обширные территории Севера. Только за период с 1925 по 1990 годы совокупное население Севера и Дальнего Востока выросло с 4,7 млн. до 27,9 млн. человек. Темпы роста северного населения были значительно выше среднероссийских и составляли от 87% в период 1925-1939 гг. до 16,2% в период 1979-1989 гг. (по России соответственно 16,8% и 6,9%).

На базе открытых на Севере запасов природных ресурсов были созданы крупнейшие территориально-производственные комплексы по их добыче и переработке: нефти и газа в Западной Сибири, цветных металлов на Севере Красноярского края, угля в Республике Коми, алмазов и золота в Республике Саха (Якутия) и в Магаданской области, апатитов на Кольском полуострове, леса в Архангельской области, водных биоресурсов в северо-западных и дальневосточных районах и ряда других. Была освоена важнейшая арктическая транспортная коммуникация - Северный морской путь.

Интенсивное развитие Севера в этот период стало возможным во многом потому, что в отношении северных территорий проводилась особая социально-экономическая политика, учитывающая специфику этого региона. Данная специфика определяется суровыми природно-климатическими условиями Севера и связанными с ними повышенными затратами на производство и жизнеобеспечение населения, которые включают:

высокие затраты на оплату труда в целях обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов;

значительные транспортные расходы в связи с тем, что воспроизводственные процессы в районах Севера в основном базируются на привозных материально-технических ресурсах, вывозе значительной части добываемых ресурсов и другой производимой продукции; доля транспортной составляющей в цене потребляемой продукции достигает 50 и более процентов, что в несколько раз больше средних по стране показателей;

отдаленность большей части территории Севера от зоны централизованного энергоснабжения;

необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, прежде всего топливно-энергетического, вызванная сезонностью завоза грузов во многие районы, что приводит к «замораживанию» больших объемов финансовых средств на длительный период;

высокие затраты на поддержание и обновления основных фондов, что связано с их ускоренным износом в северных климатических условиях;

значительные расходы на социальную сферу в связи с тем, что значительная часть северных предприятий являются градообразующими;

повышенная экологическая уязвимость природной среды Севера, что требует высоких затрат на природоохранные мероприятия.

В целях нивелирования воздействия этих отрицательных факторов в государстве была разработана и нормативно закреплена система гарантий и компенсации, благодаря которой уровень жизни населения на Севере был не ниже, а по некоторым показателям выше, чем в других регионах страны;

Конец 20-го века знаменовался началом нового рыночного периода в развитии страны. На первом этапе проведения рыночных реформ еще осуществлялся принцип преемственности государственной политики в отношении северных территорий. В начале 90-х годов был принят ряд указов Президента Российской Федерации, Федеральных Законов, которыми регулировались особенности отношений в сфере труда, отдыха, образования, медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения, вопросы социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в северных регионах Российской Федерации. Хотя многие положения этих законов в полной мере не работали, так как не были созданы механизмы их реализации, они заложили основы «северной политики» государства в постсоветский период.

Однако поспешное проведение реформ привело к резкому ухудшению социально-экономического положения как в стране, так и на Севере: спаду производства, закрытию предприятий, росту безработицы, падению жизненного уровня основной части населения.

В этих условиях государство посчитало поддержку северных территорий нецелесообразной и финансово обременительной, а проводимую на Севере протекционистскую политику не соответствующей рыночным отношениям. Идейной базой изменения государственной политики в отношении Севера стала широко пропагандировавшаяся как панацея решения северных проблем идея сокращения якобы чрезмерно избыточной численности населения Севера на основе замены постоянно проживающих здесь граждан контингентом работников, осваивающих Север вахтовым методом. Снизилась государственная поддержка северных регионов, начали закрываться северные программы («Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «Дети Севера»). Стало выделяться слишком мало средств на государственную поддержку отдельных отраслей экономики (угольная, рыболовство, оленеводство), сократились собственные доходные источники региональных бюджетов, стали урезаться северные льготы и гарантии проживающих и работающих на Севере граждан.

Принятые в этот период нормативные акты Правительства Российской Федерации в области социально-экономического развития Севера носили декларативный и неконкретный характер. Значительно ухудшилось и законодательное регулирование северных проблем. Принятые в последние годы в ходе проведения реформ федеральные законы по вопросам федеративных отношений, местного самоуправления, распределения полномочий между уровнями публичной власти в значительной степени изменили саму основу законодательства, регулирующего вопросы социального и экономического развития северных территорий, их жизнеобеспечения, государственных гарантий и компенсаций для населения.

С 1 января 2005 года признан утратившим силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». С его отменой из законодательства исчезли основополагающие понятия, определяющие Север как высокоширотную часть территории России, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения, дающие определение районам с дискомфортными условиями проживания и с ограниченными сроками завоза грузов. Из законодательства также исчезли важнейшие принципы и механизмы государственного регулирования развития северных территорий:

государственный протекционизм;

селективная поддержка производства;

регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

финансовая поддержка завоза продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов и ряд других.

Вместе с тем не вызывает сомнения, что перспективы экономического развития арктических территорий, а следовательно, позиционирование государства и ведущих компаний связаны исключительно с естественными конкурентными преимуществами, которые можно объединить в три большие группы:

природные ресурсы, перспективные в плане освоения в ближайшие 20-30 лет с учетом интенсивного развития инновационных технологий;

транспортные системы, как в настоящее время, так и в перспективе связанные в первую очередь с транспортировкой сырьевых ресурсов, в том числе с учетом возможных климатических изменений;

пространственные ресурсы, которые начиная с середины ХХ в. играют все более значительную роль.

Возрастающее значение Севера и Арктики для развития экономики России требует сбалансированного решения как важнейших экономических задач, связанных с дальнейшим освоением природных богатств этих территорий, так и социальных вопросов, касающихся качества жизни и интересов коренного и укорененного здесь населения.

Федеральная политика в отношении северных регионов должна способствовать более полному и рациональному использованию природных богатств Севера для обеспечения внутренних потребностей производства и формирования валютных ресурсов страны. И не следует забывать, что самый востребованный фактор производства - это трудовые ресурсы. Самое большое достояние и богатство любого государства - это, несомненно, человек. В настоящее время немало делается для достижения поставленных целей за счет средств федерального бюджета и бюджетов северных регионов. До 2008 г. предусматривалось увеличение бюджетных средств по всем направлениям развития северных и дальневосточных регионов, но мировой кризис внес существенные коррективы в планы финансирования.

Тем не менее, позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии Севера уже дали свой положительный эффект, экономика севера постепенно выздоравливает. Например, по итогам 2008 года в северных регионах выполнено 27,0% строительных работ, введено 9,8% жилья, произведено примерно 10% продукции животноводства, оборот розничной торговли составил 17,0%, объем платных услуг - 18,1% от соответствующих общероссийских показателей. В экономику северных регионов привлечено 31,2% всех инвестиций в основной капитал по Российской Федерации и 27,7% иностранных инвестиций. Из северных территорий поступило в доходы государства 35,7% всех налогов и сборов в консолидированный бюджет страны и 47,9% - в федеральный бюджет. Почти 25% сальдированной прибыли предприятий и организаций России приходится на северные регионы.

Для того, чтобы эти успехи привели к устойчивой положительной динамике развития Севера, отношение к северным регионам должно быть в принципе изменено. В такой стране, как Россия, где Север занимает более двух третей территории страны, должна быть сформирована специфическая государственная «северная» политика.

В настоящее время в этом вопросе также наметилась положительная тенденция. Так, в Минрегионразвития России сейчас идет работа над рядом важных документов: проектом Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и концепцией федеральной целевой программы «О социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера до 2015 года».

.2      Факторы и условия современного развития экономики северных территорий России

Эффективность экономических реформ в России во многом будут зависеть от учета в стратегии рыночных преобразований территориальной специфики и особенностей развития различных регионов страны, в частности районов зоны Севера. Процесс формирования развитых рыночных отношений народнохозяйственного комплекса Северного экономического района будет определяться рядом факторов, усложняющих при прочих равных условиях протекание этого процесса. К ним следует отнести более высокие затраты на заработную плату, связанные с необходимостью осуществления выплат полярных надбавок и районного коэффициента работникам этих регионов. Потребность в осуществлении значительных транспортно-заготовительных расходов в связи с существенной отдаленностью от основных потребителей выпускаемой продукции является сдерживающим развитие фактором. Сюда же следует отнести и необходимость в реализации огромных капитальных вложений в природоохранные мероприятия по причине крайне напряженной экологической ситуации. Все это приводит к значительному удорожанию себестоимости выпускаемой продукции и способствует тому, что северные предприятия в условиях рыночной экономики окажутся в менее выгодном положении по сравнению с аналогичными предприятиями, расположенными во многих других регионах страны.

К негативным факторам, усложняющим переход экономики северных территорий на развитые рыночные отношения, следует отнести следующие:

более высокая стоимость проживания (прожиточный минимум для населения ЯНАО приблизительно в полтора раза выше среднего по России);

значительный физический и моральный износ основных фондов, высокая фондоемкость и материалоемкость продукции.

Так, коэффициент износа флота рыбной промышленности Северного бассейна в настоящее время превышает 45%, а обрабатывающего и приемотранспортного флота - 70%. Постоянно усложняется промысловая обстановка, регулярно растет фондоемкость 1 т вылова. Значительно ухудшились естественные условия воспроизводства в горнопромышленном комплексе. На многих нефтегазодобывающих предприятиях происходит падение объемов добычи. Аналогичные негативные процессы имеют место и в других важнейших отраслях северной промышленности.

Не способствует скорейшему внедрению эффективных рыночных отношений и сложившаяся отраслевая структура экономики северных территорий. Высокий удельный вес добывающих отраслей промышленности, природоэксплуатирующая направленность экономики, экстремальные условия воспроизводства - таковы основные региональные особенности производственного процесса в условиях Севера. Одной из наиболее важных задач переходного периода является необходимость структурной перестройки экономики, переориентации ее на первоочередное решение социальных проблем общества, повышение качества и уровня жизни. К сожалению, в силу региональных особенностей народнохозяйственный комплекс Северного экономического района не обладает достаточной мобильностью для формирования в скором времени экономики, непосредственно нацеленной на решение социальных проблем. Этому же не способствует и весьма слабое развитие сельскохозяйственного производства на Севере: в отраслевых структурах регионов на сельское хозяйство приходится 3 - 8% производимой продукции. Недостаточно развита сеть предприятий, занимающихся производством товаров народного потребления непродовольственного характера.

С 2005 года из федерального бюджета перестали выделяться средства на финансирование «северного завоза», компенсацию тарифов на электроэнергию, поддержку северного оленеводства (с 2007 года восстановлено), сократилось финансирование ряда других направлений государственной поддержки северных территорий, ответственность за их жизнеобеспечение фактически полностью переложена на бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом соответствующего перераспределения доходных источников проведено не было.

Реформа федеративных и межбюджетных отношений привела к значительному перераспределению финансовых потоков в пользу федерального бюджета и снижению бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов территорий. Существенное влияние на формирование доходов северных регионов оказали централизация налога на добычу полезных ископаемых, изъятие в федеральный бюджет водного налога и платежей за пользование лесным фондом, введение платы за пользование водными биологическими ресурсами и зачисление ее в основном в доходы федерального бюджета. При этом принимаемые в федеральном законодательстве компенсационные меры, далеко не в полной степени возмещают выпадающие доходы бюджетов территорий, связанные с изменение налогового и бюджетного законодательства.

Снижение налоговой нагрузки на экономику в основном было проведено за счет доходных источников регионов. В этих условиях многие регионы, особенно не имеющие большого промышленного потенциала, фактически лишились возможности проводить работу по увеличению своих доходов.

В большинстве северных регионов отмечается, что проведенное перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами не соответствует распределению доходных источников. При передаче значительных расходных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований произошло перераспределение доходных источников в пользу федерального бюджета. Одновременно с этим, поскольку в ходе налоговой реформы заметно сократились доходные источники местных бюджетов, увеличиваются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. В результате такой политики социально-экономическое положение Севера резко ухудшилось. Во все годы рыночных реформ число убыточных предприятий в северных регионах значительно превышало среднероссийские показатели. При более эффективном, чем в целом по России, функционировании северной экономики, она находится в более сложном финансовом положении, что в значительной степени уменьшает возможности для роста и развития и снижает конкурентоспособность производимой продукции. Вызвано это, прежде всего, тем, что в экономической политике государства специфические северные условия производства фактически не учитываются.

Ослабление государственного регулирования болезненно отразилось и на социальной обстановке в северных районах. Анализ показателей уровня жизни северян показывает, что в районах Севера большая часть населения в настоящее время живет хуже, чем в других районах России, где условия для проживания более благоприятные. Резко ухудшились демографическая ситуация, качество жизни большинства населения. Сложилась устойчивая и долговременная тенденция как естественной, так и миграционной убыли населения в большинстве районов Севера России.

Исчезла экономическая привлекательность работы на Севере. Остается сложным положение на рынке труда. С одной стороны в северных районах более высокий, чем в целом по России уровень безработицы, с другой - растет потребность в квалифицированных кадрах. С каждым годом увеличивается удельный вес пенсионеров среди населения Севера. Особенно остро стоят социальные проблемы коренных малочисленных народов Севера, сельских поселений, закрывающихся поселков.

Ухудшается экологическая ситуация на Севере, что ставит под угрозу сохранение природного баланса экосистем, условий традиционного природопользования коренных народов Севера.

Стало очевидным, что продолжение такой политики не только не обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие северных регионов, но и ведет к их деградации.

Освоение северных территорий восхищает своим размахом. Но, на фоне грандиозных работ, узким местом остаётся экологическая проблема: совокупность вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Проблема эта глобальная, она затрагивает интересы всего населения нашей планеты, всех государств.

Есть индусская мудрость: «...мы не получили землю в наследство от родителей, а взяли её в долг у наших детей. И как ответственные отцы семейства мы должны распоряжаться природой соответственно». Природа вечна, в её лоне, в соответствии с законами развития природы будут рождаться и жить новые и новые поколения людей, как это было тысячи лет назад. Заводы и прочие объекты социальной сферы - вещи приходящие. Поэтому важно умело распоряжаться ресурсами Земли, чтобы удовлетворить потребности настоящего поколения, не уменьшить интересы будущих.

Антропогенные воздействия на окружающую среду в эпоху научно - технического прогресса становится всё более интенсивными и масштабными. Особенно серьёзно ощущается это в северных районах.

Экологическая проблема оказалась тесным образом связанной с проблемой коренных народов Севера. Их традиционный жизненный уклад, основанный на гармоничных формах взаимодействия с окружающей природной средой, существовал столетия. Под воздействием индустриализации региона он стал разрушаться. Детей зачастую насильно вырывали из традиционной среды обитания для обучения в школах-интернатах. Коренные жители сталкивались с обладающими недостаточным уровнем культуры приезжими рабочими и строителями, что способствовало быстрой деградации коренного населения, развитию среди его представителей алкоголизма.

Учитывая остроту проблемы, особо следует выделить роль государственного регулирования в реализации структурной перестройки региональной экономики. Ухудшение отраслевой структуры на первых этапах переходного периода в значительной мере можно было бы избежать за счет повышения эффективности регионального производства на основе диверсификации промышленных отраслей, развития новых форм хозяйствования, привлечения иностранных инвестиций. Однако, учитывая, что базовые отрасли северных регионов отличаются низкой рентабельностью, монопродуктовой направленностью производства, высокой капиталоемкостью и инерционностью развития, для эффективной структурной перестройки региональной экономики необходима значительная помощь со стороны государства.

Таким образом, в связи с действием ряда объективно обусловленных факторов, затрудняющих при прочих равных условиях развитие рыночных отношений на Севере, для формирования рациональной структуры региональной экономики необходимо осуществление протекционистской политики в отношении предприятий, ведущих свою деятельность в северных регионах.

Расхожими стали в последние годы представления о пространствах России как о ее "зле и проклятье". На их преодоление нужно тратить много усилий, сооружать сложную инфраструктуру, содержать громоздкий бюрократический аппарат. "Мы отдаем нашим необъятным просторам больше, чем мы получаем от них, они как бы высасывают соки из организма страны, постоянно подталкивая ее на путь экстенсивного развития. И если бы за Уралом плескался океан, Россия уже давно была бы полноправным членом сообщества цивилизованных стран", - пишут географы А. Трейвиш и В. Шупер. Глобальная же роль России в том и состоит, что она своего рода биосферный резерват земного шара. Именно ее холодные консервирующие пространства являются главным поставщиком кислорода планете, а не тропические леса, которые больше расходуют кислород на процессы гниения, чем производят его. С позиции национального богатства завтрашнего дня сохранившаяся природная среда и красота территории станут главной ценностью любой страны. Уже сейчас для многих стран нетронутые ландшафты представляют не меньшие богатства, чем их недра. За их чистую воду и чистый воздух ожидаются главные войны XXI века. Цена жизненного пространства растет гораздо быстрее добываемого посредством его разрушения сырья. Сырье можно будет заменить другим, ненарушенную территорию заменить будет нечем.

Однако помимо негативных факторов, действие которых серьезно затрудняет решение проблем трансформационного периода, существует комплекс условий, благоприятных для эффективного формирования развитой рыночной среды. К ним, прежде всего, следует отнести возможность тесного экономического сотрудничества с развитыми капиталистическими странами Северной Европы, весьма в нем заинтересованными, наличие достаточно высококвалифицированной рабочей силы, огромные природные богатства.

Концепция перехода северной экономики на развитые рыночные отношения должна в максимальной степени учитывать положительное действие благоприятных факторов и по возможности нивелировать отрицательный эффект негативных. Создание развитой экономической среды в большой степени будет зависеть от концепции развития Севера России при эффективных рыночных отношениях. В основу концепции социального и экономического развития Севера заложены следующие принципы:

- комплексный многофункциональный подход к устойчивому развитию Севера, основанный на сочетании общенациональных и региональных интересов;

- возрастание роли природно-ресурсного потенциала Севера в переходный период, поскольку этот потенциал имеет большое значение для национальных интересов России;

- приоритеты государственного регулирования процессов адаптации Севера к рыночной экономике при одновременном создании конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, развитии малого бизнеса, усилении территориального начала в управлении региональным воспроизводственным процессом.

Реализация данных принципов предполагает реализацию широкого круга разработанных в программе развития регионов Севера мероприятий. Так, предполагается существенно повысить долю прироста эффективности регионального производства за счет увеличения комплексности использования ресурсов. В соответствии с концепцией разведанные запасы позволяют поддерживать и даже при определенных условиях увеличивать объемы добычи в пределах прогнозного периода (25 лет) такого важного ресурса, как нефть. Следует отметить, что в начале XXI века на Севере в среднем за год добывалось 368,7 млн. т нефти и 574 млрд. м3 газа, что составляло соответственно 77,3 и 89,1% от общероссийского производства. Кроме того, по имеющимся оценкам, наибольшие перспективы прироста запасов нефти и газа также связаны с Севером России и с его Арктическим шельфом. Запасы других природных ресурсов Севера также остаются самыми значительными в стране, а по отдельным видам - и в мире. Однако следует добавить, что действие этого принципа существенно корректируется Постановлениями правительства Российской Федерации, где отмечается, что в целях сохранения окружающей природной среды и создания благоприятных условий для развития традиционных отраслей хозяйствования как основы жизнедеятельности малочисленных народов Севера целесообразно ограничивать промышленную деятельность в районах Севера, особенно в его арктической части. Имеется в виду обеспечение добычи и комплексной переработки только тех ресурсов, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет других регионов.

Важнейшим условием трансформации региональной экономики к эффективным рыночным отношениям является государственное регулирование воспроизводственных процессов. В условиях Севера роль и значение государственных регуляторов в переходный период значительно выше, чем для российской экономики в целом. Это связано с такими факторами, как необходимость при прочих равных условиях осуществления повышенных затрат на выпуск единиц продукции, непомерно высокий удельный вес отраслей промышленности и, прежде всего, добывающих отраслей, ограниченность возможностей в связи с экстремальностью природно-климатических условий развития сельскохозяйственного производства и пр. К важнейшим сферам государственного регулирования следует отнести разработку политики природопользования, социальной политики, налоговой, кредитной политики и ряда других.

.3      Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий

Активное освоение минерально-сырьевых ресурсов северных территорий остается одним из приоритетов экономической политики России в новом столетии. В то же время, народы Севера, оказавшись в численном меньшинстве не только в регионах проживания, но и в большинстве административных районов, не имеют адекватных механизмов выражения и реализации своих интересов. Хотя их права на земли и самоуправление признаются Конституцией и законами Российской Федерации, существующие законы во многом противоречивы и декларативны и не могут преодолеть доминирование интересов промышленности. Это свидетельствует об устойчивости сложившейся теории и практики освоения северных территорий, нежелании решать проблемы, о сложности вопроса и недостаточности знаний. Информирование населения и обучение в России таковы, что российское общество не видит несправедливости, допущенной к коренным народам Севера, и не готово к тем переменам, которые произошли в последние три десятилетия за рубежом и радикально изменили состояние аборигенных народов. Поэтому обращение к зарубежному опыту актуально и полезно для решения вопросов согласования промышленного развития с интересами коренных народов и старожильческих общностей Севера России.

Из стран, обладающих северными территориями, наиболее близка России Канада.

Малоосвоенные северные районы занимают примерно 7 млн. кв. км. - 70% территории страны, тогда как проживает здесь лишь 350 тыс. чел., или менее 1,5% населения Канады. Эти территории располагают огромными и далеко еще не полностью разведанными природными ресурсами - месторождениями природного газа, нефти, каменного угля, асбеста, руд черных и цветных металлов, существенным гидроэнергетическим потенциалом. Все это «роднит» канадскую экономику с экономикой России, где также большая часть территории страны относится к зоне Севера. Наличие общих черт в экономике двух стран способствовало тому, что еще во времена социалистической эпохи в процессе разработки стратегии хозяйственного освоения ресурсов Канадского Севера использовался опыт развития северных районов СССР, теперь, в трансформационный период нам, в свою очередь, следует использовать канадский опыт.

Освоение Севера ведется не в целях его заселения - напротив, увеличение численности жителей здесь лишь сопутствует (притом не всегда) хозяйственному развитию, и привлечение объективно необходимого для этого контингента новых жителей рассматривается как побочный и не очень желательный эффект такого развития.

Частные предприниматели предпочитают привлекать сюда готовые кадры с юга, а государство, выполняя свои социальные функции, стремится ставить на необходимые ему рабочие места местных жителей: все районы Севера, где живет коренное население, охвачены безработицей - более высокой, чем по стране в целом.

Коренное население Севера предпочитает традиционный уклад жизни, пришлое же население в основном смотрит на свое пребывание на Севере как на временное, и это население может быть привлечено сюда надеждой на высокий заработок; чем выше заработок, тем скорее человек накопит сумму, необходимую ему для лучшего обустройства на юге, и покинет Север. В случае же необходимости закрепления пришлого человека на Севере - ему надо создать условия, максимально близкие к условиям освоенных районов юга, а лично для него - лучшие, чем те, которые он мог иметь для себя на юге. На это и направлены усилия государства и частных компаний в тех случаях, когда они стремятся закрепить какой-то контингент жителей на данном месте на длительный срок. В случае же найма коренных жителей - работодатели вынуждены сохранять для них возможность периодически уходить на охоту и т.п., иногда путем найма нескольких человек на одно рабочее место.

В большинстве случаев частные компании отдают предпочтение экспедиционному методу организации работ (система полугодовых контрактов), или вахтовому методу. Такие методы экономически наиболее эффективны, а иногда и единственно возможны - например, при транспортном строительстве, разработке мелких месторождений, а также в местностях с абсолютно дискомфортными климатическими условиями.

Как правило, все виды выплат рабочему на Севере не более чем на 10% выше, чем по стране в целом, и это в основном за счет того, что рабочий день может достигать 12 часов. К числу северных льгот, предоставляемых частными компаниями, канадские исследователи относят и «освобождение рабочих от некоторых ограничений, налагаемых профсоюзами».

В целом для частных компаний, ведущих освоение Севера, характерен дифференцированный подход к различным категориям работников: семейным квалифицированным работникам, предполагающим осесть на Севере надолго - с одной стороны, и малоквалифицированной молодежи, приехавшей на заведомо небольшой срок, - с другой. Надбавки к зарплате семейных рабочих обычно на 40-70% выше; на их закрепление ориентированы и меры по улучшению жилищных и культурно-бытовых условий. Это содействие осуществляется через государственные программы жилищного строительства, льготные ссуды, создание за государственный счет соцкультбыта.

Формы и направления государственного регулирования воспроизводственных процессов в экономике Канадского Севера различны и достаточно многочисленны. Государство не ставит в качестве обязательной конечной цели своих инвестиций получение прибылей, а делает эти инвестиции средством повышения активности частных фирм. В наибольшей степени сказанное относится к государственному финансированию развития инфраструктуры (прежде всего транспортной сети) в северных районах. В некоторых случаях государство идет на создание собственных предприятий или смешанных государственно-частных компаний. С 1993/94 по 2003/04 финансовые гг. государственные расходы на северных территориях выросли в 4,3 раза. Однако гораздо чаще государство предпочитает действовать в рамках программ помощи частным компаниям (особенно горнопромышленным). Заметнее всего это содействие частному капиталу выражается в предоставлении прямых субсидий фирмам (в отдельных случаях такая помощь составляет до 70-60% всех прямых и косвенных капиталовложений в новое предприятие), в покупке акций рискованных предприятий и пр.

Другой способ оказания государственного содействия частным компаниям - налоговые льготы. Горнопромышленные фирмы на Севере Канады полностью освобождались от уплаты налогов, на три-пять лет, после ввода в действие предприятия. В случае эксплуатации месторождений, близких к истощению, подлежащая налогообложению прибыль уменьшалась на треть. Кроме того, государство облегчало условия аренды нефтеносных земель. Быстро растут и размеры федеральных субсидий, предоставляемых местным властям северных территорий. Эти субсидии составили в 2003/04 финансовом году 76% бюджета правительства Северо-Западных территорий и 62% бюджета правительства Юкона - по 7600 долл. в расчете на каждого жителя Дальнего Севера. К важнейшим формам государственного регулирования следует отнести также разработку разного рода комплексно-целевых программ развития Севера Канады.

Необходимость более интенсивного вмешательства государства в процесс экономического регулирования деятельности северных районов по сравнению с остальными регионами Канады объясняется рядом причин и факторов. Прежде всего следует указать на необходимость осуществления здесь повышенных затрат на выпуск единиц продукции. Так, доля затрат на материалы, энергию и топливо в общей стоимости горнодобывающей промышленности на Дальнем Севере почти вдвое выше, чем по всей отрасли в среднем по стране. Стоимость бурения одной разведочной скважины на Дальнем Севере обходится в 46 раз, а одной буровой проходки - в 25 раз дороже, чем в основной нефтедобывающей провинции страны - Альберте. При столь высоком уровне расходов и ввиду необходимости чрезвычайно крупных капиталовложений в развитие инфраструктуры компании далеко не всегда решаются на риск освоения северных ресурсов своими силами, без помощи государства. Частные компании, будучи предоставлены самим себе, обычно предпочитают проводить хищническую политику кратковременной эксплуатации наиболее богатой части месторождений, что приводит, в конечном счете, к исключительно негативным последствиям, например к возникновению печально знаменитых «городов-призраков». Эти и ряд других факторов приводят к необходимости активного вмешательства государства в процесс освоения Севера.

Другой северной страной является Гренландия. С 1721 г. Гренландия существовала - и продолжает существовать - как колония Дании. Единственный значительный минеральный ресурс - крупнейшее в мире месторождение криолитов в Ивигтуте. Главными статьями экспорта, кроме этого вида полезного ископаемого, являются тюлений жир, китовая кость, мех диких животных и нерпичьи шкуры, рыбная продукция, гагачий пух. То есть, Гренландия стоит в ряду типичных сырьевых придатков метрополий. Промышленность (переработка морепродуктов) развита только в нескольких южных городках, большинство же населения живет за счет ресурсов земли и прибрежного рыболовства.

Ледяной щит покрывает 90 % всей площади Гренландии, крутыми обрывами спускаясь в море и затрудняя мореплавание в прибрежных водах. Большую часть остальной Гренландии составляют территории традиционного природопользования с маленькими поселениями в береговых фьордах.

Получение Гренландией автономии (установление Домашнего Закона) в 1979 г. означало победу регионализма, а также нежелание Датского правительства брать на себя полную ответственность за то, что творится на этой удаленной и ледовитой земле. Действительно - содержание государственных структур поддержания порядка и развития производства в отдаленных регионах требует все большего количества денег. Сокращение национальных бюджетов северных стран в первую очередь сказывается на региональных бюджетах северных территорий, и чаще всего - территорий с преимущественным развитием традиционного природопользования.

Наибольший урон местной культуре и хозяйству нанесло проведенное сверху укрупнение поселений - административная политика, знакомая многим северным регионам, особенно интенсивно проявившаяся в Гренландии и Советском Союзе. В мелких поселках закрывались школы и магазины, не предоставлялась медицинская помощь. Народ из тундры переселялся в поселки городского типа, где развивалась рыбообрабатывающая и добывающая промышленность. Так же, как и во многих районах Арктики, наиболее эффективным средством изменения традиционного уклада оказалась система обучения детей в интернатах.

Тем не менее, географическая изоляция и установление Домашнего Закона привели к тому, что поселения этнических гренландцев сохраняют огромный потенциал своего духовного развития и духовную силу, которая поддерживает воспроизводство местной культуры, языка, обычаев, подчиненных красоте и гармонии. Это сильно отличает гренландские поселения от поселений Аляски и Канады, в которых коренные жители постепенно утрачивают свои корни и сильно ассимилируются духовно и генетически с европейскими этносами.

Северные регионы - важнейшая стратегическая область деятельности во внешней политике правительства Норвегии, считает министр иностранных дел Юнас Гар Стёре.

Государственным бюджетом Норвегии на 2012 год выделено ассигнование 1,5 миллиардов крон на развитие северных регионов, что на 190 миллионов крон превышает показатель предыдущего года. Это позволяет нам активизировать деятельность на севере, повысить знания о нем и усилить присутствие там государства. Цель Норвегии - стать ведущей силой в развитии северных территорий и Арктики, вместе с соседями, партнёрами и союзниками. Приоритетами правительства являются разведка углеводородных ресурсов, упрощение пограничного режима с Россией и строительство нового корпуса Университета Тромсё. Финансирование геологоразведочных работ по ресурсам углеводородов в северных морских районах возросло на 45 миллионов крон и составляет в 2012 году 164 миллиона крон.

Новыми пунктами бюджета в 2012 году стали 6,8 миллионов крон на развитие пункта пересечения границы с Россией - Стурстуг и 50 миллионов крон на строительство новой пограничной заставы в Сёр-Варангере.

В бюджете МИД Норвегии правительством предусмотрено проведение конкретных мероприятий и ряд проектов в рамках сотрудничества с Россией. Средства по программе «Баренц 2020» направляются на финансирование проектов в области климатических исследований, ресурсов, транспорта и логистики, а также научных исследований по изучению северных территорий в свете выработки новой политики.

Итак, экономическое развитие северных территорий имеет стратегическое значение не только для России, но и для всех приполярных государств. Здесь сосредоточены богатейшие запасы нефти, газа и других полезных ископаемых. При их разработке необходимо использовать современные технологии, отвечающие требованиям экологической безопасности. И конечно, сохранять исконную среду обитания и традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов.

Всегда нелегкая задача “организации этих пространств, поддержания и сохранения порядка в них”, обозначенная в начале нашего века Н. А. Бердяевым, сегодня может стать приоритетной для российской нации в целом как единого государства.

Сегодня, в начале XXI века, мы можем констатировать, что будущее динамичное развитие не только России, но и всего мира зависит от Севера. Можно сказать, начинается эра северной цивилизации, в развитии которой нашей стране выпала ведущая роль. Поэтому не стоит забывать о столь необходимых всему человечеству территориях севера и принимать меры по его освоению.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ЯНАО)

.1 Характеристика экономического потенциала, приоритетов развития региона

Как было сказано выше, более 60% территории России являются Севером:

север Европейской части России: республики Карелия и Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий АО;

север Западной Сибири: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО;

север Восточной Сибири: Красноярский край, Якутия, Эвенкия;

Крайний север: Магаданская область, Чукотка, Камчатка.

Исследование проводится на примере Ямало-Ненецкого Автономного Округа (ЯНАО). Выбор объекта исследования обусловлен следующими обстоятельствами:

ЯНАО имеет наибольшую среди северных регионов территорию, 750,3 тыс. кв. км;

ЯНАО занимает третье место в России по объему налогов, поступающих в федеральный бюджет;

на Ямале добывается около 90% всего природного газа страны (почти четверть от объема мировой добычи) и около 15% российской нефти и газового конденсата;

для транспортировки нефти и газа построены и строятся трубопроводы, которые необходимо обслуживать и которые, наряду с месторождениями, оказывают отрицательное воздействие на экологию;

развитие промышленности и инфраструктуры в ЯНАО произошло в течение 30 лет, с 1965 по 1995 год;

население округа многонациональное, причем на Севере живет уже второе поколение укоренившихся приезжих из других регионов;

Ямал - земля исконного проживания коренных малочисленных народов: ненцев, ханты, селькупов, манси. Они сохранили и традиционные виды деятельности - оленеводство, рыболовство, пушное звероводство.

Ямало-Ненецкий Автономный Округ (ЯНАО) был образован (первоначально как национальный) в составе Уральской области 10 декабря 1930 года. Округ - государственно-территориальное образование, в соответствии со статьями 5 и 65 Конституции Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации. Столица город Салехард. Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа - Кобылкин Дмитрий Николаевич. Правовой статус округа определяется Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа, принятым Государственной Думой ЯНАО 27 декабря 1998 г.

Ямал - это стабильный, динамично развивающийся регион, где заложен прочный фундамент дальнейшего социально-экономического развития, позволяющий строить масштабные планы на будущее.

Ямал в переводе с ненецкого языка - "край земли". Живет на этом "краешке" 546 тысяч человек, это одна из самых слабозаселенных территорий России. Плотность населения - 0,7 человека на квадратный километр, в 3 раза меньше, чем в среднем по Западной Сибири.

Началом отсчета истории современного Тюменского Севера стал произошедший в 1953 году мощный выброс газа на буровой недалеко от - села Березово. На территории ряда районов Тюменского Севера начались крупномасштабные геологоразведочные работы. Их цель состояла в доказательстве прогнозов академика И.М. Губкина (1932 г.) о нефтяных и газовых месторождениях на Ямале.

С 1965 по 1969 год были открыты месторождения:

Самотлорское нефтяное (вошло в десятку крупнейших в мире),

Березовская группа газовых месторождений (до 1,5 миллионов кубометров газа в сутки),

колоссальное по своим запасам Заполярное газоконденсатное,

крупнейшее в мире Уренгойское нефтегазоконденсатное,

газовые Надымское и Медвежье,

гигант - Ямбургское газоконденсатное месторождение.

Начато строительство нефтяных и газовых трубопроводов.

Многие работы выполнялись «вахтовым методом». Однако такие методы осуществления работ не могли полностью удовлетворить запросы развивающейся стремительными темпами административной и технологической инфраструктуры формирующегося нефтегазодобывающего комплекса. Потому с середины 1960-х годов, начался интенсивный процесс урбанизации Тюменского Севера, строительство городов и поселков. Иногда новые центры освоения строились на месте сложившихся здесь ранее русских поселений: города Салехард, Ханты-Мансийск, Сургут, поселок Березово развивались на месте основанных в XVI - XVII веках ранних форпостов освоения Севера Западной Сибири. В большинстве случаев новые поселения создавались "с чистого листа" в непосредственной близости от крупных месторождений или промышленных объектов. Благодаря этой особенности многие города и поселки оказались удалены друг от друга на сотни километров, а единственным надежным способом сообщения между ними долгое время продолжал оставаться авиационный транспорт.

Населения новых городов и поселков составляли молодые профильные специалисты, строители, приехавшие из разных уголков Советского Союза. Средний возраст жителей таких городов составлял 25 - 28 лет. Многих привлекала возможность быстрого карьерного роста и высоких заработков на нефтегазодобывающих предприятиях. Жители молодых городов и поселков Тюменского Севера укоренились здесь. На Севере молодежь создавала семьи, зачастую «интернациональные», обзаводилась жильем.

Таблица 2.1 Основные показатели развития ЯНАО с 1930 по 2010 г.

1930 год	2010 год
Надымский, Приуральский, Нижне-Тазовский, Ямальский районы. Столица - селение Обдорск. Городов не имелось.	В составе округа 7 районов: Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский.  И 8 городов: Салехард, Губкинский, Лабытнанги, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск,  Тарко-Сале.
Население (1935 г.) - 33,6 тысячи человек.	В округе проживает 546 тысяч человек почти ста национальностей
Ведущие отрасли экономики: рыбодобыча, оленеводство, охотничий и пушно-меховой промысел. В 1930 году в Обдорске пущены рыбоконсервный, лесопильный заводы и промкомбинат.	Округ - мировой лидер по добыче газа. На его территории добывается 92 процента российского газа и 14 процентов нефти. Округ поставил стране 11,6 триллиона кубометров газа и более 600 миллионов тонн нефти и газоконденсата. 40 процентов газа, потребляемого в европейских странах, добыты на Ямале. Годовой объем промышленного производства - 279 миллиардов рублей, налоги в бюджет всех уровней - 200 миллиардов.
Транспортное сообщение: - по воде, зимой - на оленях.	850 километров дорог с твердым покрытием, две железнодорожные ветки, 13 аэропортов, окружная государственная авиакомпания «Ямал».
Окружная больница на 70 коек, несколько амбулаторий. 400 мест в школах.	70 лечебно-профилактических учреждений, 20 станций "скорой помощи", санитарная авиация. В школах округа учится более 85 тысяч детей, из них в школах-интернатах - около 8 тысяч. За 9 лет введено 900 социальных объектов.
Геолого-разведочные работы не велись и не планировались.	Разведано 214 газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождений: из них в промышленной эксплуатации - 57. Разведаны месторождения руд, в том числе марганцевых и хромовых.

Автономный округ по площади относится к числу крупнейших субъектов России. Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения округа. Массовой трудовой миграции не помешали ни критические температуры Крайнего Севера, ни слабая обустроенность новых поселений. За пятьдесят лет, с 1961 года, численность населения в регионе выросла более чем в 8 раз, достигнув к 01 июля 2011 года 546,17 тыс. человек (0,38% населения России).

Средний возраст жителей 33 года. При этом доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 4,4% в 2000 году до 7,9% в 2009 году. Доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26% в 2000 году до 20,9% в 2009 году. В национальном составе населения преобладают русские, украинцы составляют, татары. Доля коренных народов мала.

Таблица 2.2 Население Ямало-Ненецкого округа (по данным переписей населения)

Народ	1959 г.	1970 г.	1989 г.	2010 г.
Русские	27 789 (44,58 %)	37 518 (46,91 %)	292 808 (59,2%)	312 019 (61,7)
Украинцы	1 921 (3,08 %)	3 026 (3,78 %)	85 022 (17,2%)	48 985 (9,7%)
Ненцы	13 977 (22,42 %)	17 538 (21,93 %)	20 917 (4,2%)	29 772 (5,9%)
Татары	3 952 (6,34 %)	4 653 (5,82 %)	26 431 (5,3%)	28 509 (5,6%)
Ханты	5 519 (8,85 %)	6 513 (8,14 %)	7 247 (1,5%)	9 489 (1,9%)
Селькупы	1 245 (2,00 %)	1 710 (2,14 %)	1 530 (0,3%)	1 988 (0,4%)

Из 46 тысяч человек, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера, почти 40% продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Остальные, как правило, проживают в сельских населенных пунктах и испытывают серьезные проблемы с трудоустройством.

Расселение населения в округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15% занятых в экономике округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала. В среднем по округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных граждан более чем в два раза. Наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов. Особенно ощутима нехватка профессионалов высокого класса в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, сферах торговой деятельности, общественного питания, связи и транспорта, а также социальной сфере. Одна из самых актуальных проблем - старение кадров, требует незамедлительного решения, наиболее остро проявляется в системе образования и здравоохранения.

Социально-экономическая нестабильность, и последовавшее за ней резкое сокращение финансирование научных исследований в начале 1990-х годов не дали в то время возможности реализовать в полной мере разработанные ранее планы по созданию в Тюмени крупного академического центра, деятельность которого могла бы охватить большинство специфических проблем региона "нового освоения".

К этому времени наметилась тенденция к оттоку населения из ряда северных городов. В лишенной стабильности обстановке, с неопределенными перспективами на будущее многие жившие в них люди начали ощущать себя заложниками процесса освоения, непосредственными участниками которого они в недавнем прошлом являлись.

Интенсивное освоение нефтегазоносных месторождений на Тюменском Севере породило колоссальные по своим масштабам экологические проблемы. В результате многочисленных аварий трубопроводов, утечек нефти и вредоносных выбросов в атмосферу была нарушена или уничтожена жизнь флоры и фауны на обширных по своей территории районах. Десятки рек и озер стали "мертвыми" благодаря необдуманной деятельности нефтегазодобывающих ведомств. Тысячи километров восстанавливаемых долгие годы почвенных покровов тундры были нарушены гусеницами вездеходов.

Важное значение для последующего социально-экономического развития Тюменского Севера сыграло подписание в 1992 году Федеративного договора, по которому Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа стали полноправными субъектами Российской Федерации. В них были сформированы собственные органы власти и свой бюджет. Результаты подобного административно-территориального дробления нефтегазодобывающего региона имели неоднозначные последствия. С одной стороны они послужили стимулом к дальнейшему активному обустройству районов "нового освоения", воплощению на их территории новых общественных инициатив в производственной и социальной сфере. С другой стороны, данные изменения способствовали обострению ряда проблем, связанных с политической и экономической дезинтеграцией региона, долгое время обладавшего единым административно-производственным комплексом. Со временем между Тюменью и автономными округами начали вновь набирать силу программы сотрудничества, направленные на совместное решение актуальных экономических и социальных проблем.

Социальные и экологические проблемы, получившие значительный резонанс в конце 1980-х - начале 1990-х не остались без ответа, найдя свой отклик в административной и законодательной сфере. На территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов были созданы органы экологического контроля, осуществляющие мониторинг состояния окружающей среды и регулирующие предельно допустимые нормы ее загрязнения нефтегазодобывающими предприятиями. На территории округов был принят ряд законодательных положений, защищающий права коренных народов Севера, предоставляющих им возможность заниматься традиционными для них видами хозяйствования на родовых угодьях и других охраняемых территориях.

Рубеж ХХ и XXI столетий ознаменовался воплощением в жизнь на Тюменском Севере ряда крупномасштабных социальных проектов, доказывающих, что его территорию можно рассматривать не только как ресурсную периферию, но и как регион, в котором все более активно начинают формироваться постиндустриальные черты развития. Показательно в этом отношении социальное развитие Ханты-Мансийска. В городе с численностью населения около 50 тысяч человек был построен один из лучших в мире центров для проведения соревнований по биатлону, ряд соответствующих мировым стандартам комфорта гостиниц. Открыты Югорский университет и Институт информационных технологий. Созданы современные учреждения культуры, которые по своей материально-технической базе относятся к наиболее оснащенным в масштабах всей России. В Ханты-Мансийске было организовано несколько международных кинофестивалей и других масштабных акций, направленных на развитие в округе событийного туризма.

Перспективы подобных начинаний вызывают сегодня неоднозначные оценки. С одной стороны высокие экономические возможности нефтегазодобывающих регионов открывают возможности для воплощения в жизнь на их территории многих серьезных проектов, направленных на улучшение качества жизни их населения и формирование новых, неиндустриальных отраслей экономики, к примеру, таких как информационные технологии, коммерческие научно-образовательные услуги или туризм. Однако не следует забывать и ряд факторов, которые существенно ограничивают возможность выхода этих направлений в лидирующие отрасли экономики северных округов, по крайней мере, в обозримом будущем. Развитие постиндустриального сектора экономики подразумевает под собой формирование сообщества представителей так называемого knowledge-класса, состоящего из высококвалифицированных специалистов в сфере различных отраслей высоких технологий. Сегодня проблема недостатка подобных кадров в таких динамично развивающихся городах Тюменского Севера, как Ханты-Мансийск, Сургут, Надым или Салехард решается приглашением необходимых специалистов из других городов, привлечением услуг хорошо зарекомендовавших себя столичных или зарубежных компаний. Однако подобный подход не в состоянии решить проблемы формирования здесь собственных устойчивых научно-технологических сообществ и школ с высоким инновационным потенциалом, естественный процесс становления которых, как правило, занимает продолжительное время.

Развитию массовых видов туризма препятствуют их дороговизна, недостаточная транспортная доступность и значительной удаленностью от Центральной России и даже городов и районов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов. Единственным надежным видом связи их столиц округов - Ханты-Мансийска и Салехарда - с внешним миром продолжает оставаться авиационный транспорт.

В качестве одной из перспектив развития экономики Тюменского Севера в последнее время нередко рассматривается создание на его территории предприятий по переработки нефтяного и газового сырья, а также древесины. Недостатком развития данной отрасли является то, что строительство и эксплуатация подобных предприятий в северных условиях будет значительно дороже, чем в более южных и густонаселенных районах, что в свою очередь негативно скажется на конкурентоспособности их продукции.

Безусловно, в обозримом будущем территория Тюменского Севера будет продолжать оставаться богатейшей кладовой энергетических ресурсов страны.

Одним из глобальных долгосрочных проектов является освоение газовых запасов полуострова и шельфа Карского моря. Здесь открыто 11 газоносных и 15 нефтегазоконденсатных месторождений. Потенциальные ресурсы с учетом газа на шельфе оцениваются в более чем 50 триллионов кубометров, жидких углеводородов - более 5 миллиардов тонн.

Еще одно крупнейшее начинание - создание на территории Полярного Урала нового центра горнорудной промышленности, обеспечивающего сырьем металлургию соседних регионов. Уже сегодня на Полярном Урале ведется разработка богатейших месторождений хрома, марганца, бокситов, золота.

Помимо полезных ископаемых территория Тюменского Севера обладает еще одним уникальным богатством. Это обширные территории, на которых осуществляются традиционные для северян формы хозяйствования. Их дальнейшее сохранение и развитие могут играть в жизни региона важное культурное и экономическое значение. При целенаправленной государственной поддержке они могут выступать не только в качестве одного из решающих факторов сохранения традиционной культуры коренных народов Севера, но и способствовать развитию специфичных для Севера форм аграрно-промысловой экономики.

В начале XXI века эффективность стратегии дальнейшего освоения природных богатств Тюменского Севера все более зависит от ее интеграции со многими фундаментальными и прикладными отраслями науки. Необходимость более эффективной и бережной добычи нефти и газа ставит перед наукой задачи разработки методик добычи полезных ископаемых в экстремальных природно-климатических условиях, поиска путей к повышению нефтеотдачи и рационализации недропользования, решению проблем долговечности и безопасности инженерных сооружений, эксплуатируемых в условиях вечной мерзлоты. Большую актуальность продолжает иметь развитие исследований в сфере экологии, социальных и культурных проблем, специфичных для региона "нового освоения".

«Однобокое» развитие Тюменского Севера не могло не создать проблем в социальной сфере.

В автономном округе отмечается достаточно высокий, по сравнению с другими регионами, средний уровень заработной платы. Однако выявляется высокая отраслевая и территориальная дифференциация заработных плат. Так, по итогам 2010 года среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере (32,0 тыс. рублей) составила 60,0% от средней в округе (52,6 тыс. рублей), а в сельском хозяйстве (21,4 тыс. рублей) - только 40,0%. Наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в районах нефтегазодобычи, наиболее низкий - в сельских районах автономного округа.

Социальная инфраструктура в муниципалитетах, ее качество и мощность также неоднородны. Это обусловило неравенство обеспечения соответствующими услугами жителей городских и сельских поселений.

Наряду с недостаточностью квалифицированных кадров, практически во всех направлениях социального обслуживания сельского населения инфраструктура имеет слабую материально-техническую базу. Здания учреждений здравоохранения и образования находятся в неудовлетворительном состоянии, многие не имеют водоснабжения и канализации, центрального отопления. Жители сельских поселений, тундровое население испытывают нехватку врачебной помощи, ощущают дефицит лекарств, не развита система медико-социальной помощи пожилым людям, находящимся в экстремальной ситуации. Высокому уровню рождаемости не соответствует количество мест в детских садах.

В сельских муниципалитетах недостаточно или совсем отсутствуют современные спортивные сооружения. В городах спортивные объекты перегружены. Сельские учреждения культуры зачастую не соответствуют санитарным и противопожарным нормам, не имеют специализированного оборудования, компьютеров и выхода в Интернет.

Очень остро стоит проблема ветхого и аварийного жилья, удельный вес которого занимает 8,6% (866,6 тыс. кв. м) общей площади жилого фонда региона. Экстремальные погодные условия, значительные затраты на поддержание стабильной и безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса, неразвитость транспортной инфраструктуры предопределили объективно высокий уровень тарифов на услуги ЖКХ. Снижение этой нагрузки на население обеспечивается за счет субсидий окружного бюджета. Динамику роста коммунальных тарифов продолжают задавать опережающие, относительно инфляции, темпы роста тарифов на газ (для газифицированных муниципальных образований) и нарастающая дороговизна сезонного завоза топлива (для негазифицированных муниципальных образований). Добиться качественных изменений в короткие сроки не позволяют значительные издержки строительства новых и содержания изношенных, не соответствующих требованиям энергоэффективности основных фондов организаций коммунального комплекса.

Практически во всех населенных пунктах округа низкое качество питьевой воды. Остается проблемной очистка сточных вод. Устаревшее оборудование, размещение водозаборов в непригодных местах, неработающая система водоочистки - все это отражается на качестве здоровья и продолжительности жизни населения округа.

Уникальные месторождения нефти и газа исторически закрепили за Ямалом роль крупнейшего поставщика углеводородного сырья не только на внутренний рынок, но и на рынки Восточной и Западной Европы. Ежегодно здесь добывается более 80% российского газа, или пятая часть его мирового производства. Доля добычи нефти и газового конденсата составляет около 8,0% общероссийской. На добычу полезных ископаемых приходится более 88% промышленного производства региона. По объему промышленного производства на душу населения автономный округ занимает второе место в Уральском федеральном округе и третье место в России.

Рост объемов валового регионального продукта в автономном округе в долгосрочной перспективе будет обусловлен в основном ростом промышленного производства, развитием транспортной инфраструктуры и строительства, а так же развитием нетопливных отраслей промышленности.

Объем ВРП в автономном округе в 2013 году составит 105,0% к уровню 2012 года, с последующим снижением до 103,8% в 2016 году, и до 103,5% - в 2030 году. В период с 2015 по 2020 годы средний прирост объема ВРП в реальном исчислении ожидается на уровне 4,0-3,5%, в дальнейшем с 2020 по 2030 годы среднегодовой прирост ВРП составит около 3,6% в год. Объем ВРП в 2020 году увеличится к 2012 году в реальном исчислении на 36,4%, в 2030 году к 2020 году - на 41,9%.

В общем объеме промышленного производства доля добычи полезных ископаемых составит около 83,0%, обрабатывающего производства - 13,0-13,3%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - около 4,0%. Прогноз развития промышленности по видам экономической деятельности в 2020 году предусматривает увеличение общего объема промышленного производства в сопоставимых ценах к уровню 2012 года на 30,7%, в 2030 году к 2020 году - на 39,6%. Среднее увеличение индекса промышленного производства за период 2013-2030 годы составит около 3,4% в год. В долгосрочной перспективе динамика развития промышленного комплекса, как и прежде, будет определяться изменением объема в преобладающем виде экономической деятельности - добыче полезных ископаемых, темп роста, которого составит около 2,0% в год.

Перспективными направлениями для экономики автономного округа останутся сохранение и расширение уровня добычи нефти, что будет обеспечено за счет:

увеличения объемов производства нефти на действующих месторождениях;

начала добычи нефти предприятиями в восточной части автономного округа на новых разведанных месторождениях;

ввода в разработку Русского месторождения и других;

разведки и начала эксплуатации новых месторождений нефти.

Стратегическую роль для развития автономного округа окажет реализация инвестиционного проекта «Строительство магистрального нефтепровода «Заполярье-Пурпе-Самотлор».

В долгосрочном прогнозе сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством топливно-энергетических ресурсов. В 2020 году прирост обрабатывающего производства к 2012 году составит 69,5%, в 2030 году к 2020 году - 87,7%. Существенный вклад в увеличение объемов производства обрабатывающих отраслей внесет завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов Новоуренгойского газохимического комплекса.

За период 2013-2030 годы темп роста инвестиций в основной капитал составит в среднем около 3,2% в год. Прирост инвестиций в основной капитал в 2020 году к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составит 34,4%, в 2030 году к 2020 году - 30,1%.

Автономный округ обладает самым большим стадом северных оленей в России и в мире: на 01 января 2012 года на 50 миллионах гектаров тундры выпасается около 660 тысяч голов северного домашнего оленя. При этом оленеводство относится не только к перспективной сельскохозяйственной отрасли региона, но и является этнообразующей отраслью, обеспечивающей сохранность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Аналогичное значение имеет в округе и рыбодобыча. В бесчисленных водоемах природа укрыла 70% мировых запасов сиговых пород. Знаменитая северная белорыбица - нельма, муксун, чир, пелядь, пыжьян, ряпушка. Десятая часть всей площади округа - около 8 миллионов гектаров - является особо охраняемой природной территорией. Фактически на Ямале добывается половина российского улова сиговых пород. Экологически чистые ямальские оленина и рыба уже стали брендами региона, заняли достойное место среди деликатесов как внутри России, так и за рубежом. Дальнейшее развитие оленеводства связано с совершенствованием цикла безотходного производства, а рыбной промышленности - с увеличением объемов вылова и переработки, для чего потребуется решить проблему сохранения водных биоресурсов, наладить воспроизводство сиговых пород, ликвидировать браконьерство, достигшее промышленных масштабов.

Еще одним ценным биологическим ресурсом являются дикоросы. Перспектива создания производства на основе дикорастущих лечебных трав и ягод, обильно произрастающих вблизи многих населенных пунктов, требует организации соответствующей инфраструктуры (сбора, хранения, сбыта) и применения высоких технологий.

Территория автономного округа обладает значительными ресурсами деловой древесины, но становление деревообрабатывающей отрасли сопряжено с высокими расходами уже на стадии заготовки древесины. Вовлечение этого ресурса в хозяйственный оборот требует разработки комплексного проекта, учитывающего выбор оптимальных технологий заготовки и переработки, а также логистику и сбыт готовой продукции.

Таким образом, экономический потенциал развития территории автономного округа значителен, но его вовлечение в экономику региона сдерживается отсутствием единой транспортной системы и современных технологий. При этом в первую очередь востребовано именно развитие транспортной инфраструктуры, поскольку требует значительных ресурсных и временных затрат.

Для транспортировки основной продукции нефтегазового комплекса нефти, газа и газового конденсата принципиальное значение имеет трубопроводный транспорт. Но высокая степень износа нефтепроводов, их неразвитость, отсутствие единой системы транспорта газового конденсата, усугубляют системные проблемы отрасли.

Воздушный транспорт составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в округе, часто является единственным способом перевозки людей и грузов.

Под влиянием активного промышленного освоения окружающая среда региона подверглась мощному антропогенному воздействию. В регионе ежегодно производится 800,0 тыс. тонн твердых отходов, из которых треть составляют бытовые. В настоящее время отходы практически не подвергаются переработке и сортировке. Антропогенная деятельность отрицательно повлияла на пропускную способность русел рек, гидрологический уровень и гидрохимический состав, состояние водосборных территорий и водоохранных зон. Появилась угроза потери значительных площадей земельных угодий, загрязнения прибрежной защитной полосы и заиления водоемов. Засорение исключает реки из системы водоснабжения и мест нереста рыб, а также делает невозможным безопасный пропуск повышенных расходов паводковых вод и препятствует судоходству.

Существующее социально-экономическое положение автономного округа достаточно стабильно. Ресурсный и людской потенциал сохраняют устойчивость региона. Однако темпы социально-экономического развития способны вырасти, если региональные преимущества будут использоваться более эффективно, если будут устраняться проблемы, снижающие качество жизни населения в условиях Крайнего Севера.

Совместно с Сибирским научным аналитическим центром и РАО «Российские железные дороги» администрация ЯНАО сейчас работает над развитием сети железных и автомобильных дорог и телекоммуникационных систем. Они должны связать арктический Ямал с крупными промышленными центрами Урала. Проект также предусматривает развитие энергетики и нефтегазохимии на базе попутного нефтяного и низконапорного газа, запасы которого на полуострове огромны.

Сегодня 89-й регион России занимает VII место в стране по объемам привлекаемых инвестиций. Автономный округ - один из нескольких регионов России, имеющий положительный естественный прирост населения, что можно объяснить высоким уровнем жизни и активной социальной политикой, проводимой в округе. Увеличение численности населения обусловлено естественным приростом в среднем на 4 тысячи человек за год. При этом, доля пенсионеров в общей численности населения хотя и постепенно растет, но этот показатель намного ниже аналогичного показателя по Российской Федерации и составляет на данный момент около 16% от общего населения. Приоритетными задачами развития Ямала и повышения качества жизни являются:

модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

развитие экономического потенциала;

сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.

.2 Оценка региональных социально-экономических процессов

Экономика автономного округа представлена следующими основными видами экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство. За 2011 год оборот организаций автономного округа, включающий стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров, составил 1 338,9 млрд. рублей, что в действующих ценах на 19,9% выше уровня 2011 года.

Таблица 2.3 Оборот организаций по видам экономической деятельности в ЯНАО

Показатели	2009	2010	2011
Промышленность	58,50%	61,70%	60,30%
Торговля	17,40%	16,00%	21,50%
Строительство	13,90%	13,10%	9,70%
Транспорт и связь	7,30%	6,30%	5,70%
Сельское и лесное хозяйство	0,07%	0,10%	0,10%
Прочие	2,90%	2,80%	2,70%

Рис. 1. Оборот организаций ЯНАО по видам экономической деятельности в 2011 году

Наибольший удельный вес − около 60,3% (807,9 млрд. рублей) - в 2011 году приходится на промышленное производство, представленное добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством, а также производством электроэнергии, газа и воды, прирост по сравнению с 2009 годом составил 1,8%.

Строительство занимает 9,7% от всего оборота организаций (129,9 млрд. рублей), по сравнению с 2009 годом объем снизился на 5,2%; торговля - 21,5% (287,5 млрд. рублей), рост на 4,1%; транспорт и связь - 5,7% (76,6 млрд. рублей), снижение на 2,6%. Около 3% приходится на сельское и лесное хозяйство и прочие виды экономической деятельности.

Общее количество промышленных предприятий по автономному округу на 01 января 2012 года составило 1 003 единицы, в том числе: добывающие − 206, обрабатывающие − 642, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды − 155.

Промышленными предприятиями автономного округа в 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в действующих ценах на сумму 809,5 млрд. рублей, в том числе: добыча полезных ископаемых - 670,6 млрд. рублей, обрабатывающие производства - 105,5 млрд. рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 33,4 млрд. рублей.

Индекс физического объема промышленного производства в 2011 году составил 102,0% к 2010 года. Индекс цен производителей промышленной продукции в отчетном периоде сложился на уровне 121,5% к 2010 году.

Объем промышленной продукции в наибольшей степени определяется изменением объема в преобладающем виде экономической деятельности - добыче полезных ископаемых. В 2011 году индекс промышленного производства добычи полезных ископаемых составил 100,5% к уровню 2010 года. На рост промышленного производства повлияло увеличение добычи газового конденсата и природного газа на территории автономного округа.

Рис. 2. Динамика объема промышленного производства в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Добыча нефти в округе в 2009 - 2011 гг. производилась на 57 месторождениях семнадцатью предприятиями. Объемы добычи падают в течение 2010 - 2011 гг. В 2010 году добыто 24,3 млн. тонн нефти, что к 2009 году составляет 90,3%. За 2011 год добыто 23,0 млн. тонн нефти или 94,7% к 2010 году. Основными нефтедобывающими предприятиями в округе являются дочерние предприятия ОАО «Газпром нефть» и ОАО «НК «Роснефть». Предприятиями ОАО «Газпром нефть» добыто 14,3 млн. тонн нефти, что составляет 62,0% от объемов добытой нефти в целом по автономному округу. Компанией ОАО «НК «Роснефть» добыто 6,7 млн. тонн нефти (29,0% добычи нефти по автономному округу в целом). Доля остальных нефтедобывающих предприятий - 9,0% (2,0 млн. тонн).

В первую очередь, Ямало-Ненецкий автономный округ был и остается газодобывающим регионом России.

Добыча газа в автономном округе в 2011 году производилась 35 предприятиями на 89 месторождениях, в 2010 году работали 32 предприятия на 88 месторождениях. Суммарная добыча природного газа в 2011 году - 559,8 млрд. куб. метров, что на 3,2% выше уровня 2010 года. В 2010 году добыча газа составила 542,3 млрд. куб. метров, что на 12% выше уровня 2009 года. В 2009 году добыча газа составила 485,3 млрд. куб. метров, что на 15,6% ниже уровня 2008 года (рис. 3).

Рис. 3. Суммарная добыча природного газа в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Наибольший объем добытого газа приходится на дочерние предприятия ОАО «Газпром» - 473,2 млрд. куб. метров газа или 84,5% всей добычи в автономном округе в 2011 году, 472,2 млрд. куб. м или 87,1% в 2010 году.

Доля остальных предприятий в общей добыче газа по автономному округу - 15,5% (86,6 млрд. куб. метров) в 2011 году. В 2010 году эта доля составляла 12,9% (70,1 млрд. куб. м).

Добычу газового конденсата осуществляли 21 предприятие на 27 месторождениях. За 2011 год добыто 11,4 млн. тонн газового конденсата или 109,5% к 2010 году. В 2010 году добычей занимались 18 предприятий на 24 месторождениях, было добыто 10,4 млн. тонн газового конденсата или 107,2% к 2009 году. Лидирующие позиции занимают предприятия ОАО «Газпром», на долю которых пришлось 65% добычи газового конденсата по автономному округу. Доля добытого газового конденсата предприятиями ОАО «НОВАТЭК» - 24,7%, ЗАО «Роспан Интернешнл» - 5,8%, ОАО «НК «Роснефть» - 2,2%. Доля остальных предприятий в добыче газового конденсата по округу составила 2,3% или 0,3 млн. тонн.

На территории автономного округа проводятся поисково-оценочные и разведочные работы. Объем поисково-оценочного и разведочного бурения по округу в 2011 году составил 172,2 тыс. погонных метров горных пород или 82,0% от планового объема и 106,0% объема 2010 года. В 2010 году этот показатель составил 161,6 тыс. погонных метров горных пород, что составляет 93% от планового объема и 149 % объема аналогичного периода 2009 года.

По результатам геологоразведочных работ на территории автономного округа за 2009 год открыты 5 новых месторождений газа, поставлены на баланс еще 2 газоконденсатных месторождения. В 2010 году в режиме пробной эксплуатации начата добыча нефти на двух месторождениях. В 2011 - поставлено на баланс новое нефтяное месторождение - Луцеяхское и 30 новых залежей на ранее открытых месторождениях.

В соответствии с информацией, поступившей от основных предприятий топливно-энергетического комплекса, а также сервисных компаний, осуществляющих деятельность в автономном округе, положение предприятий ТЭК в Ямало-Ненецком автономном округе в 2009 - 2011 годах характеризовалось как стабильное.

В 2011 году индекс обрабатывающего производства составил 109,8% к 2010 году, в 2010 году - 110,3% к 2009, в 2009 - 111,5% к 2008 году. На положительную динамику индекса повлиял рост производства нефтепродуктов (112,8%), машин и оборудования (105,0%). Высокие темпы роста отмечены в обработке древесины (140,5%), производстве изделий из кожи (121,7%), транспортных средств (107,9%), пищевых продуктах (до 63,1%).

Снижение объемов наблюдалось в производстве прочих неметаллических минеральных продуктах (74,4%), текстильном производстве (64,1%), бензина и дизельного топлива (до 20,7%), нефтепромыслового, бурового, геологоразведочного оборудования (13,4%).

Растет объем производства электроэнергии, газа и воды: в 2009 году рост на 3,0% к 2008, в 2010 - на 14,2% к 2009, в 2011 - на 10,8% к 2010 году.

В округе увеличиваются объемы валового производства продукции сельского хозяйства с 1530,6 млн. руб. в 2009 году до 1592,6 млн. руб. в 2011 году. Отмечается рост производства мяса, молока, яиц.

Основной традиционной отраслью остается оленеводство. По состоянию на 01 января 2012 года численность поголовья северного домашнего оленя в автономном округе достигла 678,2 тыс. голов, из них в сельскохозяйственных организациях - 315,9 тыс. голов, в хозяйствах населения - 360,3 тыс. голов.

Переработкой мяса северного оленя в округе занимается отвечающий международным требованиям высокотехнологический убойный комплекс по глубокой переработке мяса - муниципальное предприятие «Ямальские олени». Мясо северного оленя реализуется не только на территории Российской Федерации, но и в страны Западной Европы. За отчетный период объем экспортируемой продукции достиг 456 тонн, в том числе: в Германию - 156 тонн, Финляндию - 300 тонн.

Важное место по значимости в агропромышленном комплексе автономного округа занимает рыбная отрасль, которая выполняет главную функцию в обеспечении населения рыбной продукцией, создания рабочих мест и сохранении традиционного уклада жизни коренного населения округа. Добычей и переработкой рыбы в автономном округе занимаются сельскохозяйственные организации, рыбодобывающие организации, перерабатывающие комплексы, заводы, малые формы хозяйствования, общины, крестьянско-фермерские хозяйства.

За 2010 и 2011 годы добывающими предприятиями округа выловлено по 9,4 тыс. тонн рыбы. Производство рыбной продукции в 2010 году к уровню 2009 года увеличилось на 2,6% и составило 9,6 тыс. тонн, в 2011 - 10,6 тыс. тонн или 10,3% к уровню 2011 года.

Сельскохозяйственные предприятия автономного округа занимаются разведением пушных клеточных зверей: песца, норки, серебристо-черной лисицы, соболя. Звероводство на Ямале позволяет обеспечить рабочими местами значительную часть коренного населения, перешедшего на оседлый образ жизни.

В автономном округе активно реализуется комплекс мер, направленных на эффективное развитие агропромышленного сектора экономики и усиление социальной защищенности граждан, проживающих в сельских территориях.

В 2010 году на государственную поддержку предприятий агропромышленного комплекса автономного округа из окружного бюджета направленно 1 012,3 млн. рублей, в 2011 - 1 379,6 млн. руб., в том числе: на сельское хозяйство - 555,4 (770,3) млн. рублей, на рыболовное хозяйство - 456,9 (609,3) млн. рублей.

Ежегодно выделяются средства в рамках Государственных программ:

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 2008-2012 годы»;

«Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов»;

Адресной инвестиционной программы АО на развитие инженерной, социальной и производственной инфраструктуры в сельской местности.

по областной программе «Сотрудничество» в 2010 году профинансировано 176,3 млн. рублей на строительство холодильно-морозильного оборудования, переоборудование теплохода, субсидии на проведение мелиоративного лова хищных видов рыб и транспортные расходы по доставке сельскохозяйственной продукции на юг Тюменской области;

в соответствии с Постановлением Правительства автономного округа от 05 апреля 2011 года № 163-П «О предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки, источником которой являются субсидии из федерального бюджета» из федерального бюджета выделено 214,2 млн. рублей на северное оленеводство и племенное животноводство.

Основными проблемами агропромышленного комплекса автономного округа остаются: обеспечение сельскохозяйственной отрасли высококвалифицированными кадрами, сокращение оленеёмкости пастбищ в связи с промышленным освоением полуострова Ямал, отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, необходимость модернизации и воспроизводства основных фондов предприятий.

Главной стратегической задачей агропромышленного комплекса остается - сохранение и развитие сельского хозяйства автономного округа, не только, как экономической сферы деятельности, но и как основы жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, как стабильного фактора социально-экономического развития сельских территорий.

Протяженность округа с севера на юг -1230 километров, с запада на восток - 1125 километров. Более половины его территории находится за Полярным кругом. Поэтому очень важно развитие транспорта, перевозок людей, грузов, почты. В округе имеется водный, воздушный, железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. Наибольшие доли перевозок приходятся на водный и воздушный транспорт.

Таблица 2.4 Объемы перевозок водным транспортом в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Показатели	Перевозки грузов	Перевозки пассажиров
Объем груза, 2009 г., тонн / число пассажиров, чел	558,45	170 136
Объем груза, 2010 г., тонн / число пассажиров, чел	175 705
Рост (снижение) в абсолютном выражении	-28,75	5 569
В % к предыдущему году	94,85%	103,27%
Объем груза, 2011 г., тонн / число пассажиров, чел	685,0	152 970
Рост (снижение) в абсолютном выражении	155,3	-22 755
В % к предыдущему году	129,3%	87,1%

В целом за три года объемы перевозок грузов предприятиями водного транспорта округа увеличились на 126,55 тыс. тонн или 22,66%. Объемы перевозок пассажиров в 2010 году увеличились, в 2011 - снизились. Общее снижение составило 17 166 чел. или 10,1%.

Наибольшие объемы грузов и пассажиров перевозятся в ЯНАО воздушным транспортом.

В 2010 году возросли объемы перевозок грузов, но снизились объемы перевозок пассажиров и почты. В 2011 году увеличились объемы перевозок всех видов грузов.

В рамках областной целевой программы «Сотрудничество» в соответствии с заключенными трехсторонними договорами в 2010 и 2011 годах «О субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом между населенными пунктами Ямало-Ненецкого автономного округа и г. Тюмень на 2010 (2011) год» выполнялись региональные межмуниципальные пассажирские перевозки по тарифам, установленным на 30% - 50% ниже экономически обоснованных расходов авиакомпании.

Таблица 2.5 Объемы перевозок воздушным транспортом в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Показатели	Перевозки пассажиров	Перевозки грузов	Перевозки почты
Число пассажиров, чел. / объем груза, 2009 г., тонн / почта, тонн	504 713	4 042,36	228,38
Число пассажиров, чел. / объем груза, 2010 г., тонн / почта, тонн	549 273	3 503,97	223,04
Рост (снижение) в абсолютном выражении	44 560	- 538	- 5
В % к предыдущему году	108,83%	86,68%	97,66%
Число пассажиров, чел. / объем груза, 2011 г., тонн / почта, тонн	643 466	6 538,8	241,6
Рост (снижение) в абсолютном выражении	94 193	3 034,8	18,5
В % к предыдущему году	117,1%	186,6%	108,3%

Основной рост пассажирских перевозок приходится на маршрут Тюмень - Салехард - Тюмень. В 2011 году в рамках программы «Сотрудничество» выполнено 1 471 рейс, что на 11,7% ниже соответствующего показателя 2010 года (1 666 рейсов) и перевезено 210 278 пассажиров, что на 16,3% выше показателя 2010 года (180 734 человек).

В целях возмещения убытков, полученных в результате оказания аэропортовых услуг по регулируемым тарифам, в 2010 - 2011 годах за счет средств бюджета автономного округа предоставлялись субсидии авиаперевозчикам.

Одновременно снижаются объемы перевозок автотранспортными предприятиями.

Причины снижения объёмных показателей работы автотранспортных предприятий можно объяснить конъюнктурными колебаниями рынка, а также всё возрастающей ролью служебного и личного автотранспорта, так как часть платежеспособного и работающего населения перемещается к местам работы и проживания на служебном и личном автотранспорте.

Таблица 2.6 Объемы перевозок автотранспортными предприятиями в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Показатель	Единица измерения	2009 год	2010 год	% к 2009 году	2011 год	% к 2010 году
Перевезено пассажиров	тыс. пасс.	20 635,5	19 299,7	- 6,5	18 341,1	- 5,0
Пассажирооборот	тыс. пасс. км.	177 985,6	166 507,2	- 6,5	156 432,2	- 6,0
Дотация	тыс. руб.	527 418,6	547 635,5	+ 3,8%	621 314,1	+ 13,4%

На финансирование мероприятий в области дорожного хозяйства в 2011 году выделено 11 430,036 млн. рублей:

из окружного бюджета - 4 000,731 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятия дорожного хозяйства - 3 682,092 млн. рублей;

- на реализацию ведомственной целевой программы «Ремонт искусственных сооружений действующей сети автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа (2010-2012 гг.)» - 128,954 млн. рублей,

- на реализацию ВЦП «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования окружного значения ЯНАО (2011-2013 гг.)» - 189,685 млн. рублей;

субсидии из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований автономного округа - 2 663,232 млн. рублей;

за счет средств бюджета Тюменской области в рамках ОЦП «Сотрудничество» - 4 733,067 млн. рублей;

субсидии из федерального бюджета - 33,006 млн. рублей.

Финансирование мероприятий дорожного хозяйства из окружного бюджета в 2011 году проведено в сумме 3 682 092 тыс. руб., на 164,5% больше, чем в 2010 году.

В автономном округе действует более 40 операторов связи, которыми оказываются разнообразные услуги электросвязи от местной и междугородной телефонной связи и Интернета до трансляции телевизионных и радиовещательных программ и кабельного телевидения.

Основной объём услуг электросвязи обеспечивают Ямало-Ненецкий филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ», Межрегиональный филиал сотовой связи ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «Ямалтелеком», ООО «ТелеМИГ» (г. Новый Уренгой), ОАО «Пурсвязь» (Пуровский район), Уральский филиал ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный Транзит Телеком», ЗАО «Урал-Транстелеком».

С ростом доступности услуг сотовой связи для населения снижается спрос на услуги традиционной телефонии. С целью повышения качества услуг связи ОАО «Ростелеком» осуществляется переход на постоянное включение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС).

Электрическая сеть округа 220-500 кВ в настоящее время работает с перегрузками, так как растет собственная выработка электроэнергии и электропотребление. Крупных аварий и инцидентов удается избегать, и серьезных перебоев с электроснабжением потребителей на территории автономного округа нет.

Крупнейшим потребителем электроэнергии на территории автономного округа является ОАО «Газпромнефть Ноябрьскнефтегаз» (40,7%).

Таблица 2.7 Производство и потребление электроэнергии в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Электропотребление, млн. кВт∙ч	9 805,8	10 569,7	10 563,0	10 930,4	10 337,0
Среднегодовые темпы прироста электропотребления (%)	-	+7,79	-0,1	+3,47	-5,4
Собственная выработка, млн. кВт∙ч	631	666,9	694,9	1252,5	1903,8

Выполняется Программа газификации автономного округа. В рамках ее реализации в 2011 году завершено строительство и получены разрешения на ввод в эксплуатацию различных объектов газификации. Направлены предложения в ООО «Межрегионгаз» по строительству объектов газификации для формирования Программы газификации автономного округа на 2012 год.

На территории округа проживает более 546 тыс. человек.

На начало 2011 года общая площадь жилищного фонда автономного округа составила 10 076,4 тыс. кв. м., в том числе:

государственный - 516,6 тыс. кв. м.;

муниципальный - 2 580,1 тыс. кв. м.;

частной и иной формы - 6 979,7 тыс. кв. м.

Площадь ветхих и аварийных жилых помещений составляет 8,6% от общей площади жилищного фонда.

По показателям комфортности, жилищный фонд автономного округа обеспечен: водопроводом на 95,8%, канализацией - на 95,0%; отоплением - на 99,3%; газом - на 48,3%; горячим водоснабжением - на 82,6%.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры автономного округа - 50,2%.

На поддержку жилищно-коммунального комплекса автономного округа и бесперебойную работу предприятия ЖКХ в 2011 году осуществлено бюджетное финансирование в размере 14 897,8 млн. рублей, в том числе из окружного бюджета - 13 105,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований округа - 1 792,1 млн. рублей. Основная часть выделенных средств, около 60%, направлена на:

софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления полномочий по отдельным вопросам в сфере ЖКХ;

модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий в области ЖКХ;

проведение ремонтных работ в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной воны и бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей.

Уровень инфляции, характеризующийся индексом потребительских цен на товары и платные услуги, по автономному округу составил в среднем за 2011 год - 105,2% к 2010 году (по РФ - 108,4%). В 2010 году среднегодовой уровень инфляции к 2009 году - 107,7%.

В 2011 году оборот розничной торговли составил 87,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 1,5% и по сравнению с 2009 годом - на 11,5%.

На душу населения оборот розничной торговли в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году составил 169,4 тыс. рублей (в 2009 году - 179,2 тыс. рублей). В 2011 году на душу населения пришлось 170,0 тыс. рублей оборота розничной торговли, что на 0,4% выше значения данного показателя 2010 года.

В структуре платных услуг преобладают услуги, оказанные крупными и средними организациями (82,6%).

Рис. 4. Состав платных услуг населению в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Остальные услуги оказываются субъектами малого предпринимательства. Наибольший удельный вес занимают транспортные услуги (29,5%), услуги связи (24,3%) и коммунальные услуги (22,5%).

Залогом динамичного развития экономики автономного округа служит рост инвестиционной активности. В отчетном периоде предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 469,2 млрд. рублей, что, в сопоставимых ценах выше уровня 2010 года на 10,7%. В 2010 году предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 387,7 млрд. рублей, что в действующих ценах выше уровня 2009 года на 12,6%. Объем инвестиций в 2011 году в основной капитал крупных и средних предприятий составил 99,8% от общего объема инвестиций или 429,09 млрд. рублей, в 2010 году он составлял 343,2 млрд. рублей, что в сопоставимом виде соответствует 94,5% уровня 2009 года.

Рис. 5. Инвестиции в основной капитал в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности значительную долю занимают: топливно-энергетический комплекс и транспорт и связь.

Рис. 6. Структура инвестиций в основной капитал в ЯНАО в 2011 г. по видам экономической деятельности

Внешнеторговый оборот участников ВЭД Ямало-Ненецкого автономного округа за 2010 год по сравнению с показателями за 2009 год увеличился в 1,4 раза и составил 330,3 млн. долл. США. В 2011 году внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) автономного округа по сравнению с показателем 2010 года увеличился в 1,5 раза и составил 488,6 млн. долл. США.

Основными торговыми партнерами округа являются Польша (37,9%), Финляндия (12,5%),Украина (12,3%), Франция (6,6%), США (6,4%), Сербия (5,0%), Канада (3,7%), Турция (2,8%), Болгария (2,7%).

Таблица 2.8 Основные макроэкономические показатели ЯНАО по итогам 2009 - 2011 гг.

Показатели	Единица измерения	отчет	отчет	отчет
		2009 год	2010 год	2011 год
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	590,7	661,3	809,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	89,9	108,2	102,0
Добыча полезных ископаемых	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	498,2	558,0	670,6
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	87,2	107,3	100,5
Обрабатывающие производства	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	61,1	70,6	105,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	118,7	114,9	109,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	31,4	32,7	33,4
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,2	112,3	110,8
Объем добычи нефти	млн. тонн	26,9	24,3	23,0
	в % к предыдущему году	90,2	90,3	94,7
Объем добычи газового конденсата	млн. тонн	9,7	10,4	11,4
	в % к предыдущему году	103,7	107,2	109,5
Объем добычи природного газа	млрд. куб. м	485,3	542,3	559,8
	в % к предыдущему году	84,4	111,7	103,2
Валовая продукция сельского хозяйства	млн. руб. в ценах соответствующих лет	1 303,9	1 565,8	1 592,6
	в % к предыдущему году	102,9	102,3	100,6
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования - всего	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	344,3	387,7	469,2
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	89,2	99,8	110,7
Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	150,3	332,5	488,1
Индекс потребительских цен	среднегодовой,% к пред. году	111,0	107,7	105,2
	декабрь к декабрю предыдущего года, %	107,7	108,2	103,1
Оборот розничной торговли	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	88,5	82,5	87,4
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	81,1	88,6	101,5
Объем платных услуг населению	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	27,8	30,5	31,6
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,9	100,8	101,8
Среднемесячная заработная плата на одного работника	тыс. руб.	46,5	52,6	59,0
	%, темп роста к предыдущему году	105,2	113,2	106,3
Уровень безработицы	%, на конец отчетного периода	1,77	1,62	1,20
Величина прожиточного минимума	рублей	8 924	9 641	10 537
	в % к предыдущему году		108,0	109,3

Доходы консолидированного бюджета автономного округа за 2011 год составили 136,9 млрд. рублей, что на 28,1% больше уровня доходов 2010 года (106,8 млрд. рублей). В 2010 год этот показатель составлял 106,8 млрд. рублей, что на 20,2% больше уровня доходов 2009 года (88,8 млрд. рублей).

Наибольшая доля поступлений в доходную часть бюджета (34,4%) представлена налогом на прибыль организаций и налогом на доходы физических лиц в консолидированный бюджет автономного округа (23,1%).

Расходы консолидированного бюджета автономного округа составили соответственно 145,6 млрд. рублей (на 52,3% выше объема расходов 2010 года) и 95,6 млрд. рублей, что на 24,7% больше расходов 2009 года (76,7 млрд. рублей).

Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются затраты на социальные нужды и жилищно-коммунальное хозяйство. На исполнение расходных обязательств в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта было направляется 12,5% от общих расходов, на реализацию социальной политики (расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство) - 11,1% общих расходов, на развитие образования (предоставление населению гарантированного бесплатного общего, начального и среднего профессионального образования) - 20,8% расходов консолидированного бюджета.

Численность населения в автономном округе на 01 января 2012 года составила 536,6 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода 2011 года на 2,2%. Увеличение численности населения произошло за счет естественного и миграционного прироста. Естественный прирост населения по автономному округу составил 5 388 человек (в 2010 году - 5 424 человека). Коэффициент естественного прироста населения - 10,2 человека на 1 000 населения (в 2010 году - 10,3). Коэффициент рождаемости - 15,6 человек на 1 000 населения (2010 год - 15,8 человек). Коэффициент смертности - 5,4 человек на 1 000 населения (2010 год - 5,5 человек).

Снизилась численность безработных, но одновременно возросли доли безработных женщин и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет. В составе безработных 46,8% имеют низкий уровень образования.

В округе реализуются федеральные и окружные программы социального развития, национальные проекты.

На территории автономного округа в 2011 году реализуются мероприятия 3 федеральных целевых программ (ФЦП).

)        ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

За счет средств федерального бюджета выделено 127,0 млн. рублей, из окружного бюджета - 700 млн. рублей. Мероприятия профинансированы и выполнены полностью. 356 семьям, проживающим в сельской местности, в том числе, 123 молодым семьям и молодым специалистам, представлены субсидии на улучшение жилищных условий.

)        ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

За счет средств федерального бюджета выделено 541,2 млн. рублей, мероприятия профинансированы в объеме 540,1 млн. рублей, выполнены в объеме 410,4 млн. рублей или 99,8 % и 75,8% от утвержденного объема финансирования соответственно. Выдано 200 сертификатов на жилье, реализовано 150 на сумму 410,43 млн. руб.

На реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» выделены средства федерального и окружного бюджетов в размере 114,4 млн. рублей и 686,3 млн. рублей соответственно. 962 молодым семьям, проживающим в автономном округе, предоставлены субсидии на улучшение жилищных условий.

)        ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)».

На реализацию мероприятий программы за счет средств федерального бюджета выделено 0,1 млн. рублей, за счет средств окружного бюджета - 0,37 млн. рублей, мероприятия программы профинансированы и выполнены в полном объеме.

В г. Салехард проведена V Окружная выставка современного изобразительного искусства «Арт-Ямал».

В автономном округе в 2011 году реализовывались 30 окружных долгосрочных целевых программ (ОДЦП), включающих 13 подпрограмм с общим объемом финансирования 33,2 млрд. рублей.

Мероприятия ОДЦП профинансированы в объеме 30,3 млрд. рублей, выполнены - 25,2 млрд. рублей или на 91% и 76% от утвержденного объема финансирования на 2011 год соответственно.

Основными направлениями реализации ОДЦП являются: социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт.

Наиболее активно велась работа по реализации 29 программам и подпрограммам, из которых по 7 программам и подпрограммам мероприятия выполнены в полном объеме. В том числе:

«Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2011 годы»;

«Развитие и совершенствование организации заместительной почечной терапии для больных хронической почечной недостаточностью в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы»;

«Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2015 годы».

Средний уровень выполнения (ниже 80% от утвержденного на 2011 год объема финансирования) отмечается по 7 программам и подпрограммам.

Уровень выполнения ниже 40% отмечается по 4 программам и подпрограммам. Среди них:

«Дети Ямала» на 2011-2013 годы» - мероприятия выполнены на 22% от утвержденного на 2011 год объема финансирования;

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» - мероприятия выполнены на 22% от утвержденного на 2011 год объема финансирования.

На территории автономного округа в 2011 году действуют 22 целевые программы ведомств (ЦПВ) с утвержденным объемом финансирования на отчетный период 677,8 млн. рублей. Мероприятия ЦПВ профинансированы в объеме 619 млн. рублей, работы выполнены в объеме 568,2 млн. рублей или на 91% и 84% от утвержденного объема финансирования соответственно.

Наиболее активно велась работа по реализации 15 ЦПВ, из которых по 5 программам выполнены мероприятия в полном объеме.

В 2011 году на реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) за счет средств всех источников финансирования выделено 21,9 млрд. рублей, в том числе, из консолидированного бюджета автономного округа - 20,1 млрд. рублей, федерального бюджета - 1,8 млрд. рублей. Кроме того, на финансирование мероприятий ПНП выделено средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) в размере 0,5 млрд. рублей. Мероприятия ПНП профинансированы в объеме 20,0 млрд. рублей или на 91% от утвержденного объема на 2011 год. В структуре финансирования ПНП основную долю занимают средства консолидированного бюджета (92%).

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» выделено 567,5 млн. рублей, из них 115,1 млн. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Мероприятия профинансированы в полном объеме:

предоставлены денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также медицинским сестрам, работающим с указанными врачами в объеме 160,1 млн. рублей (664 чел.);

средства в объеме 60 млн. рублей направлены в лечебно-профилактические учреждения на заработную плату работников фельдшерско-акушерских пунктов (4,2 млн. рублей), работников скорой медицинской помощи (56 млн. рублей);

осуществлена дополнительная диспансеризация 4100 работающих граждан;

мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, иммунизации населений профинансированы в объеме 131,2 млн. рублей, обследовано 210955 чел.;

средства в объеме 103,1 млн. рублей направлены на повышение доступности и качества оказываемой населению автономного округа медицинской помощи;

с целью совершенствования медицинской помощи матерям и детям направлено 80,5 млн. рублей.

На реализацию приоритетного национального проекта «Образование» выделено 803,3 млн. рублей, из них 693,1 млн. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Мероприятия выполнены в объеме 767 млн. рублей или на 95% от утвержденного объема финансирования на 2011 год:

3 267 педагогов получили вознаграждение за классное руководство, общий объем финансирования -182 млн. рублей;

469 млн. рублей было направлено на совершенствование организации школьного питания.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» выделено 1627,6 млн. рублей. Мероприятия профинансированы и выполнены в полном объеме:

на территории автономного округа в эксплуатацию введено 23,2 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, осуществлено финансирование мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений на сумму 872,1 млн. рублей;

мероприятия по предоставлению субсидий на поддержку племенного животноводства профинансированы в объеме 38 млн. рублей;

мероприятия по развитию северного оленеводства профинансированы в объеме 645 млн. рублей.

На реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2011 году выделено 18,9 млрд. рублей, из них 17,9 млрд. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Кроме того, в 2011 году на реализацию мероприятий ПНП выделено средств Фонда ЖКХ в размере 0,538 млрд. рублей. В отчетном периоде мероприятия профинансированы в объеме 17,1 млрд. рублей или на 90% от утвержденного объема финансирования на 2011 год. Выполнены мероприятия:

в рамках реализации направления «Стимулирование развития жилищного строительства», доля ввода жилья по стандартам эконом-класса составила 56,0%, доля ввода малоэтажного жилья - 68,3%;

на строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда выделены средства в размере 0,4 млрд. рублей;

мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда профинансированы в объеме 9,9 млрд. рублей;

по направлению «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе, с помощью ипотечного жилищного кредитования» были использованы средства материнского (семейного) капитала в размере 0,5 млрд. рублей;

за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета (1,9 млрд. рублей) оказана государственная поддержка в приобретении жилья 2583 молодым семьям;

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан профинансированы в объеме 0,1 млрд. рублей. В рамках данного направления обеспечено жильем 133 человека из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, а также 17 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны.

.3 Государственная политика и формирование программ социально-экономического развития северных территорий

с середины 1990-х годов до 2000 года разработку и реализацию основных направлений региональной социально-экономической политики в районах Севера и Арктики осуществлял Госкомсевер;

после его упразднения в мае 2000 года северные вопросы были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, которое позже также было упразднено;

с 2005 года этими вопросами занимается Министерство регионального развития РФ.

Конечно, такие изменения не могли положительно сказаться на формировании программы развития северных территорий, эффективности транспортной системы, решении социальных вопросов.

Сегодня основным стратегическим документом по осуществлению государственной политики развития северных районов является Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, разработанная до 2015 года. Концепция определяет лишь перспективные направления государственной поддержки северных территорий страны, но не называет конкретных действий, направленных на решение региональных проблем.

Сила федеративного государства основывается на силе его регионов, целостный организм жизнеспособен только тогда, когда здоровы составляющие его части. На основе такого подхода необходимо рассматривать вопрос об особенностях современной «северной» политики, адекватна ли она роли региона, способствует ли она его устойчивому социально-экономическому развитию.

Конец 20-го века знаменовался началом нового рыночного периода в развитии страны. На первом этапе проведения рыночных реформ еще осуществлялся принцип преемственности государственной политики в отношении северных территорий. Однако поспешное проведение реформ привело к резкому ухудшению социально-экономического положения как в стране, так и на Севере: спаду производства, закрытию предприятий, росту безработицы, падению жизненного уровня основной части населения.

В этих условиях государство посчитало поддержку северных территорий нецелесообразной и финансово обременительной, а проводимую на Севере протекционистскую политику не соответствующей рыночным отношениям. Базой изменения государственной политики в отношении Севера стала идея сокращения якобы чрезмерно избыточной численности населения Севера на основе замены постоянно проживающих здесь граждан вахтовыми бригадами. Государство стало мало обращать внимания на вопросы социально-экономического развития Севера, снизилась государственная поддержка северных регионов, начали закрываться северные программы, сократились собственные доходные источники региональных бюджетов, были урезаны северные льготы и гарантии проживающих и работающих на Севере граждан. Значительно ухудшилось и законодательное регулирование северных проблем.

С 1 января 2005 года признан утратившим силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». С его отменой из законодательства исчезли основополагающие понятия, определяющие Север как высокоширотную часть территории России, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения, дающие определение районам с дискомфортными условиями проживания и с ограниченными сроками завоза грузов. Из законодательства также исчезли важнейшие принципы и механизмы государственного регулирования развития северных территорий:

государственный протекционизм;

селективная поддержка производства;

регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

финансовая поддержка завоза продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов и ряд других.

С 2005 года из федерального бюджета перестали выделяться средства на финансирование «северного завоза», компенсацию тарифов на электроэнергию, поддержку северного оленеводства (с 2007 года восстановлено), сократилось финансирование ряда других направлений государственной поддержки северных территорий, ответственность за их жизнеобеспечение фактически полностью переложена на бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом соответствующего перераспределения доходных источников проведено не было.

Реформа федеративных и межбюджетных отношений привела к значительному перераспределению финансовых потоков в пользу федерального бюджета и снижению бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов территорий. Экономика большинства северных регионов связана с добычей и использованием природных ресурсов. Существенное влияние на формирование их доходов оказали централизация налога на добычу полезных ископаемых, изъятие в федеральный бюджет водного налога и платежей за пользование лесным фондом, введение платы за пользование водными биологическими ресурсами и зачисление ее в основном в доходы федерального бюджета. При этом принимаемые в федеральном законодательстве компенсационные меры, далеко не в полной степени возмещают выпадающие доходы бюджетов территорий, связанные с изменение налогового и бюджетного законодательства.

В ходе налоговой реформы субъекты Российской Федерации и муниципальные образования лишились большинства полномочий по наращиванию своего налогового потенциала и увеличению доходов путем налогового регулирования. Снижение налоговой нагрузки на экономику в основном было проведено за счет доходных источников регионов. В этих условиях многие регионы, особенно не имеющие большого промышленного потенциала, фактически лишились возможности проводить работу по увеличению своих доходов.

В большинстве северных регионов проведенное перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами не соответствует распределению доходных источников. При передаче значительных расходных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований произошло перераспределение доходных источников в пользу федерального бюджета. Одновременно с этим увеличиваются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. В результате такой политики социально-экономическое положение Севера резко ухудшилось. При более эффективном, чем в целом по России, функционировании северной экономики, она находится в более сложном финансовом положении, что в значительной степени уменьшает возможности для роста и развития и снижает конкурентоспособность производимой продукции. Вызвано это, прежде всего, тем, что в экономической политике государства специфические северные условия производства фактически не учитываются.

Ослабление государственного регулирования болезненно отразилось и на социальной обстановке в северных районах. Резко ухудшились демографическая ситуация, качество жизни большинства населения. Исчезла экономическая привлекательность работы на Севере. Остается сложным положение на рынке труда. С одной стороны в северных районах более высокий, чем в целом по России уровень безработицы, с другой - растет потребность в квалифицированных кадрах. С каждым годом увеличивается удельный вес пенсионеров среди населения Севера. Особенно остро стоят социальные проблемы коренных малочисленных народов Севера. Ухудшается экологическая ситуация на Севере, что ставит под угрозу сохранение природного баланса экосистем, условий традиционного природопользования коренных народов Севера.

Стало очевидным, что продолжение такой политики не только не обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие северных регионов, но и ведет к их деградации.

Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов разработал рекомендации и предложения по всем направлениям социально-экономического развития Севера, в Государственную Думу было внесено около 40 законопроектов, получила поддержку комитета большая часть законопроектов, поступивших в Государственную Думу из северных субъектов Российской Федерации.

В северных регионах происходят изменения. Наметились положительные сдвиги в бюджетном регулировании северных проблем. Значительно увеличились инвестиции в экономику и социальную сферу северных и дальневосточных территорий через федеральные целевые программы.

Тем не менее, для того, чтобы эти успехи привели к устойчивой положительной динамике развития Севера, отношение к северным регионам должно быть в принципе изменено. В такой стране, как Россия, где Север занимает более двух третей территории страны, должна быть сформирована специфическая государственная «северная» политика.

Необходима новая модель развития Севера:

не только освоение топливных и сырьевых ресурсов для внешних потребителей, но и создание общих социально-экономических условий для жизни самих северян;

переход от освоения к обживанию территории на базе разнообразных источников хозяйствования и уже сложившихся историко-культурных очагов жизнедеятельности.

Смена общей модели «от освоения к обживанию» предполагает и более частные изменения:

от использования природных и человеческих ресурсов к их системному воспроизводству;

от вывоза почти всего созданного здесь капитала к материализации его значительной части на месте;

от моно- к полиспециализации на основе научно-технических инноваций;

от трансляции чужих идей к выработке собственных;

от государственного руководства к координации действий и созданию условий для сотрудничества субъектов хозяйственной и общественной деятельности и др.

Для реализации этой задачи необходима разработка промышленной политики с северной ориентацией, основными направлениями которой должны быть:

- обеспечение глубокой структурной перестройки путем стимулирования экономического роста в конкурентоспособных и необходимых для страны отраслях промышленности;

- создание новых рабочих мест в прогрессивных отраслях промышленности и в сфере услуг, активизация малого предпринимательства;

- поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их в наиболее эффективные проекты по развитию прогрессивных отраслей хозяйства;

- привлечение иностранного капитала на основе формирования благоприятного инвестированного климата с обеспечением гарантий и страхования инвестиционных проектов;

- сохранение государственного заказа по выпуску продукции стратегического назначения;

- постепенную нормализацию экологической ситуации в регионах и крупных промышленных центрах с чрезмерной техногенной и радиационной нагрузкой на территорию;

- перераспределение имеющихся ресурсов производственных мощностей и социальной инфраструктуры в соответствии с прогнозируемым на среднесрочный или долгосрочный период развитием хозяйственных комплексов;

- необходимость устранения сложившихся диспропорций в производственном комплексе региона и его структурных отраслях;

- согласованность сроков реструктуризации промышленных комплексов, производственной и социальной инфраструктур и всех взаимосвязанных объектов;

- наличие комплекса нерешенных социальных проблем, связанных со спадом производства и недостатком рабочих мест, низким уровнем и задолженностью оплаты труда, снижением уровня жизни и в целом напряженностью социальных процессов.

Богатейший потенциал северных территорий Уральского Федерального Округа - Ямала и Югры - используется не в полной мере, а их ресурсная база не привлекается для развития и модернизации южных территорий округа. Главным препятствием для решения этих задач является неразвитость транспортной и сопутствующей инфраструктуры, дефицит энергетических мощностей.

В 2005 году создана Корпорация «Урал Промышленный - Урал Полярный» и начата разработка одноименного проекта.

Сегодня проект представляет собой комплекс взаимоувязанных между собой блоков и включает:

разработку 9 месторождений полезных ископаемых;

строительство новых и развитие существующих промышленных предприятий Уральского федерального округа;

строительство на территории и УрФО 8 объектов энергетической инфраструктуры общим объемом более 6000 Мвт;

строительство на территориях ЯНАО, ХМАО, Тюменской и Свердловской областей объектов транспортной инфраструктуры (более 1200 км железных дорог, около 800 км автомобильных дорог, 2 совмещенных мостовых перехода).

Также заключено соглашение о взаимодействии между Ямало-Ненецким автономным округом, Ханты-Мансийским автономным округом - Югры, Тюменской областью, ОАО «Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный» и ОАО «Транснефть», предусматривающее создание трубопроводной системы «Пурпе - Самотлор» и инфраструктуры, обеспечивающей ее функционирование с учетом соблюдения требований охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Для северных регионов УрФО - Ямала и Югры - реализация проекта будет означать движение к диверсификации их экономик, расширению транспортно-логистических возможностей и энергообеспеченности, освоение значительной ресурсной базы (это - хромиты, бориты, золото, иные виды редких полезных ископаемых). Для южных территорий федерального округа реализация проекта - это повышение сырьевой обеспеченности металлургических и машиностроительных производств, создание 70 тысяч новых рабочих мест, рост объема заказов для предприятий Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областей (более 200 млрд. руб.).

октября 2008 года на заседании Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, была утверждена концепция комплексного инвестиционного проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный». 20 октября 2009 г. в Министерство регионального развития Российской Федерации и в Министерство транспорта Российской Федерации была внесена заявка на выделение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в целях реализации второго этапа (который начался с нынешнего года) проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный». Определяющее значение для реализации проекта имело получение в 2007 - 2008 годах серии лицензий на недропользование - речь идет о 9 месторождениях. К концу 2009 года получены положительные заключения Главгосэкспертизы по всем объектам инфраструктуры, включенным в проект, а в феврале 2010 г. официально, на уровне Минтранса России подтверждена рентабельность (то есть прогнозируемые объемы перевозок) на будущих железнодорожных магистралях, возводимых в рамках мегапроекта.

Создание нового транспортного коридора вдоль восточного склона Уральских гор и освоение новой ресурсной базы позволит решить целый комплекс актуальных для развития экономики УрФО вопросов.

Таблица 2.9 Эффект от сокращения расстояния перевозок

Вид сырья	Расстояние перевозок, км			Расчет эффекта
	Современное состояние	Новая Ж.Д.	Сокращение расстояния	Разница в тарифе, руб./т	Объем перевозок, млн. т/год	Сумма эффекта, млн. руб.
Железорудное сырье	2200-3300	1100-1600	1100-1700	100-200	8,8	1320
Хромовая руда	2850	1600	1250	135	2,1	280
Марганец	2700-3100	1100-2000	1600-1100	200	1,4	280
Бурый уголь	1200-1900	440-1000	800-1500	100	19	1900

В целом эффект от сокращения расстояний перевозок оценивается в 3,5-4 млрд. руб. в год. Косвенный эффект (эффект связанный с тем, что дорога даст импульс для развития различных сфер экономики и социальной инфраструктуры ЯНАО, ХМАО, севера Свердловской области) согласно исследованиям, может значительно (в разы) превышать прямой.

В результате разработки конкретных видов ресурсов будет достигнут следующий эффект.

Разработка месторождений Полярного и Приполярного Урала позволит полностью заместить поставки по импорту всего объема хромовых руд, поставляемых в Россию (попутно на хромитовых рудниках будут добываться дуниты - ценное огнеупорное сырье), в значительной степени марганцем, железом, фосфоритами.

Рис. Импортозамещение за счет разработки месторождений Полярного и Приполярного Урала

Создание ресурсной базы по хромитам и марганцу, в настоящее время практически не разрабатываемых в России позволит в перспективе за счет более низких (на 15-20%), по сравнению с мировыми, цен достичь эффекта от импортозамещения в объеме 1,8 млрд. руб. в год в текущих ценах.

Индекс бюджетной эффективности (т.е. соотношение выгоды от реализации проекта с поддержкой проекта государством) имеет коэффициент 2 - на 1 вложенный государством рубль ожидается 2 рубля поступлений в бюджет, а интегральный индикатор экономической эффективности инвестиционного проекта (вклад проекта в достижение общего ВВП страны) составляет 0,558%.

В конце июля 2012 года в Салехарде состоялось совещание под председательством министра транспорта РФ Максима Соколова, посвященное развитию транспортной системы УрФО. Политика Минтранса и правительства в целом будет направлена на поддержание проектов, привлекающих внебюджетные инвестиции. Именно таким проектом является «Северный широтный ход», которому было посвящено отдельное совещание в Салехарде.

Северный широтный ход - это железная дорога Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево протяженностью 707 км с мостовыми переходами через Обь и Надым. Работы по проекту на Ямале начались в 2011 году, со строительства моста через Надым. Сейчас строительство ведется круглосуточно, причем «Корпорация Развития», возводящая мостовой переход через реку, работает с опережением плана. На остальные участки готова проектная документация.

Согласно документам общее финансирование по проекту предусмотрено в размере 135,6 млрд. рублей. При этом в новой финансовой схеме значительно сокращена бюджетная составляющая. Замещение бюджетных средств инвестиционными в целом составило 79,1 млрд. рублей. Участниками проекта выступают Росжелдор (ОАО «ЯЖДК) при поддержке правительства ЯНАО, «Корпорация развития», ОАО «РЖД» и ОАО «Газпром». При этом инвесторы разделили между собой зоны ответственности. По плану наибольшую часть расходов возьмет на себя Ямальская железнодорожная компания - строительство ж/д линий Обская - Салехард - Надым обойдется ей в 58 млрд рублей. Газпром профинансирует достройку ж/д участка Надым - Пангоды (14,8 млрд. рублей) и достройку станции «Обская-2» (4,4 млрд. рублей). Затраты РЖД на достройку железнодорожного участка Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево составят 22,5 млрд. рублей. Власти ЯНАО совместно с ЯЖДК потратят 21,5 млрд рублей на возведение моста через Обь. Зато мост через реку Надым «Корпорация Развития» планирует построить без привлечения средств федерального бюджета, за счет заемных средств.

В ходе работы удалось значительно снизить издержки относительно первых предполагаемых проектов, например, на строительство моста через Обь и ж/д линии Обская - Салехард - Надым. Этого удалось достичь посредством применения новых проектных решений. Таким образом, затраты на мост через реку Обь сократились с 47 млрд. руб. до 21,5 млрд. рублей, на железнодорожную линию Обская - Салехард - Надым - с 78 млрд. до 58,5 млрд. рублей, а общие затраты на строительство СШХ снижены на 45,5 млрд. рублей.

СШХ, согласно документам, имеет достаточно быструю окупаемость для столь масштабных инфраструктурных проектов - он обеспечит кратчайший транзит углеводородных грузов в западном направлении и грузов, необходимых для освоения газоконденсатных и нефтяных месторождений, в восточном направлении. Намерения по перевозке грузов уже озвучили «НоваТЭК», Арктикгаз, ЛУКойл, Роснефть, Новоуренгойский газохимический комплекс. Планируемые объемы своих перевозок по магистрали они обозначили в размере более 20 млн. тонн ежегодно.

По предварительным расчетам, только от эксплуатации Северного широтного хода в течение первых пяти лет налоговые поступления в бюджет составят не менее 50 млрд. рублей. Таким образом, учитывая лишь эту статью доходов, проект окупится менее чем за пятнадцать лет, по оценке PricewaterhouseCoopers - максимум за 13,8 лет. Реализация проекта «Северный широтный ход» даст дополнительные рабочие места и увеличение налогооблагаемой базы всем промышленным регионам УрФО. Рост объема заказов для предприятий Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областей, по прогнозам, составит до 200 млрд. рублей.

Кроме того, существенный экономический эффект возникнет, когда Северный широтный ход состыкуют с Северным морским путем. Объекта, так близко расположенного к углеводородному сырью, на территории России, да и во всем мире, нет. В планах - довести железную дорогу до проектируемого уникального порта Сабетта на Ямале.

При разработке программ развития северных территорий учитывается опыт других стран.

Наибольший интерес в этом отношении имеет канадский опыт. Малоосвоенные северные районы занимают примерно 7 млн. кв.км. - 70% территории страны, тогда как проживает здесь лишь 350 тыс. чел., или менее 1,5% населения Канады. Эти территории располагают огромными и далеко еще не полностью разведанными природными ресурсами - месторождениями природного газа, нефти, каменного угля, асбеста, руд черных и цветных металлов, существенным гидроэнергетическим потенциалом. Все это «роднит» канадскую экономику с экономикой России, где также большая часть территории страны относится к зоне Севера. Наличие общих черт в экономике двух стран способствовало тому, что еще во времена социалистической эпохи в процессе разработки стратегии хозяйственного освоения ресурсов Канадского Севера использовался опыт развития северных районов СССР, теперь, в трансформационный период нам, в свою очередь, следует использовать канадский опыт.

Формы и направления государственного регулирования воспроизводственных процессов в экономике Канадского Севера различны и достаточно многочисленны. Государство не ставит в качестве обязательной конечной цели своих инвестиций получение прибылей, а делает эти инвестиции средством повышения активности частных фирм. В наибольшей степени сказанное относится к государственному финансированию развития инфраструктуры (прежде всего транспортной сети) в северных районах. В некоторых случаях государство идет на создание собственных предприятий или смешанных государственно-частных компаний. С 1993/94 по 2003/04 финансовые гг. государственные расходы на северных территориях выросли в 4,3 раза. Однако гораздо чаще государство предпочитает действовать в рамках программ помощи частным компаниям (особенно горнопромышленным). Заметнее всего это содействие частному капиталу выражается в предоставлении прямых субсидий фирмам (в отдельных случаях такая помощь составляет до 70-60% всех прямых и косвенных капиталовложений в новое предприятие), в покупке акций рискованных предприятий и пр.

Другой способ оказания государственного содействия частным компаниям налоговые льготы. Горнопромышленные фирмы на Севере Канады полностью освобождались от уплаты налогов, на три-пять лет, после ввода в действие предприятия. В случае эксплуатации месторождений, близких к истощению, подлежащая налогообложению прибыль уменьшалась на треть. Кроме того, государство облегчало условия аренды нефтеносных земель. Быстро растут и размеры федеральных субсидий, предоставляемых местным властям северных территорий. Эти субсидии составили в 2003/04 фин. г. 76% бюджета правительства Северо-Западных территорий и 62% бюджета правительства Юкона - по 7600 долл. в расчете на каждого жителя Дальнего Севера. К важнейшим формам государственного регулирования следует отнести также разработку разного рода комплексно-целевых программ развития Севера Канады.

Необходимость более интенсивного вмешательства государства в процесс экономического регулирования деятельности северных районов по сравнению с остальными регионами Канады объясняется рядом причин и факторов. Прежде всего следует указать на необходимость осуществления здесь повышенных затрат на выпуск единиц продукции. Так, доля затрат на материалы, энергию и топливо в общей стоимости горнодобывающей промышленности на Дальнем Севере почти вдвое выше, чем по всей отрасли в среднем по стране. Стоимость бурения одной разведочной скважины на Дальнем Севере обходится в 46 раз, а одной буровой проходки - в 25 раз дороже, чем в основной нефтедобывающей провинции страны - Альберте. При столь высоком уровне расходов и ввиду необходимости чрезвычайно крупных капиталовложений в развитие инфраструктуры компании далеко не всегда решаются на риск освоения северных ресурсов своими силами, без помощи государства. Важно и то, что масштабы и специфика освоения Севера требуют учета экономического и социального влияния капиталовложений в развитие всего района и даже всей страны в целом, притом в течение длительного периода. Частные же компании, будучи предоставлены самим себе, обычно предпочитают проводить хищническую политику кратковременной эксплуатации наиболее богатой части месторождений, что приводит, в конечном счете, к исключительно негативным последствиям, например к возникновению печально знаменитых «городов-призраков». Эти и ряд других факторов приводят к необходимости активного вмешательства государства в процесс освоения Севера.

Учитывая наличие определенного числа общих черт в экономике России и Канады (схожая по ряду параметров региональная, отраслевая структура, большая территориальная протяженность и пр.), целесообразно в стратегии перехода российской экономики к развитым рыночным отношениям использовать определенные элементы канадской хозяйственной модели. Особенно данное положение справедливо в отношении выбора приоритетов и перспектив экономического развития в зоне Севера России. Так, особое значение имеют децентрализация государственного управления и повышение роли местных органов власти как субъектов хозяйственной деятельности (по аналогии с процессами, происходящими в Канаде). Важно и то, что поскольку в соответствии с концепцией оптимальной структуры форм хозяйствования необходимо усиленное государственное регулирование переходных социально-экономических процессов в северных регионах страны, темпы приватизации государственной собственности в базовых отраслях промышленности региона должны быть ниже среднероссийских.

В связи с развитием российско-канадского сотрудничества на Севере и в Арктике представляет несомненный интерес канадская оценка состояния и перспектив этого сотрудничества: «Для стабильности международной системы жизненно необходимо преуспеяние России, а для стабильности России жизненно необходимо устойчивое развитие и преуспеяние ее Севера. При 8-процентной доле в населении страны, на Российском Севере производится 20% ее ВВП, и он является одним из ее ведущих источников твердой валюты. С 80% населения всего мирового Севера в его пределах, Российский Север представляет собой наиболее заселенную его часть: здесь живут более 12 млн. человек, в т.ч. 200000 представителей коренных народов.

Канада исторически заинтересована в процветании и безопасности России - на самом деле, у нас там на кону многое. Учитывая удельный вес Севера в будущем России и всего региона в целом, необходимы немедленные и скоординированные меры. Следовательно, будущее российского Севера важно для Канады, и именно на нем сфокусировано “Северное измерение внешней политики Канады”».

Наличие у Канады опыта и технических навыков освоения природных ресурсов Арктики дает канадцам относительные преимущества в России и создает отличные возможности для канадских инвестиций. А в области защиты окружающей среды канадские технологии и системы управления просто не имеют себе равных. На Российском Севере претворяются 20 проектов в областях экономической реформы, управления и защиты окружающей среды. Канадское правительство однозначно заявляет о своей активной поддержке международной деятельности Арктического совета и содействии сотрудничеству с Россией в решении общих северных задач.

Итак, приоритетные задачи развития экономики Ямало-Ненецкого автономного округа состоят в развитии газовой, а в последующем и газохимической, промышленности. Округ является одним из немногих районов России, в которых запасы природного газа позволяют наращивать его добычу и экспортный потенциал. В Округе, по сравнению со среднероссийским уровнем, в 6-7 раз выше душевые показатели выработки промышленной продукции и почти в 10 раз выше инвестиционная активность, более высокая покупательная способность населения.

Для дальнейшего социально-экономического развития округа разрабатываются программы, инвестиционные проекты. Широко используется опыт других стран.

ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

.1 Анализ программы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого национального округа на 2013-2015 г. и до 2030 года

Стратегическая цель Ямало-Ненецкого Автономного Округа: обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований.

Приоритетные задачи стратегического преобразования качества жизни на Ямале:

модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

развитие экономического потенциала;

сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.

Правовыми основами разработки стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого Автономного Округа являются:

Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации»;

стратегия развития Уральского федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 года №1757);

Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа;

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2011 года № 49-ЗАО «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа».

Долгосрочный прогноз развития экономики автономного округа (Приложение) построен на основе инновационного (умеренно-оптимистичного) сценария, который предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала.

Прогноз демографического развития автономного округа характеризуется стабилизацией общей численности населения при сокращении численности населения в трудоспособном возрасте и среднегодовом приросте за период 2013-2030 годы в 1,1%.

Прирост населения автономного округа к 2030 году составит 132,2 тыс. человек по сравнению с 2011 годом, или 24,9%.

С учетом миграционного (в среднем на 2,0 тыс. человек за 2013-2015 годы, на 0,7-1,1 тыс. человек за 2016-2030 годы) и естественного прироста (в среднем на 5,0-5,6 тыс. человек в год) численность населения увеличится с 552,3 тыс. человек в 2013 году до 662,9 тыс. человек в 2030 году.

Рис. Прогноз численности населения ЯНАО до 2030 года

Общий коэффициент рождаемости в 2030 году уменьшится и составит 13,1 промилле (15,6 в 2011 году), что связано с процессом демографического старения населения.

Тенденция старения населения, характерная для страны в целом, становится актуальной и для автономного округа. Это происходит на фоне увеличивающейся продолжительности жизни.

В связи с тем, что в автономном округе население старше трудоспособного возраста после окончания трудовой деятельности предпочитает выезжать на постоянное место жительства в регионы с благоприятными климатическими условиями, общий коэффициент смертности сохранится на уровне 5,4 на период до 2030 года.

Рис. Прогноз коэффициентов рождаемости и смертности населения ЯНАО до 2030 года

Рост объемов валового регионального продукта (далее - ВРП) в автономном округе в долгосрочной перспективе будет обусловлен в основном ростом промышленного производства, развитием транспортной инфраструктуры и строительства, а так же развитием нетопливных отраслей промышленности.

Рис. Прогноз производства продукции ЯНАО до 2030 г.

Объем ВРП в автономном округе в 2013 году составит 105,0% к уровню 2012 года, с последующим снижением до 103,8% в 2016 году, и до 103,5% - в 2030 году.

В период с 2015 по 2020 годы средний прирост объема ВРП в реальном исчислении ожидается на уровне 4,0-3,5%, в дальнейшем с 2020 по 2030 годы среднегодовой прирост ВРП составит около 3,6% в год. Объем ВРП в 2020 году увеличится к 2012 году в реальном исчислении на 36,4%, в 2030 году к 2020 году - на 41,9%.

В общем объеме промышленного производства доля добычи полезных ископаемых составит около 83,0%, обрабатывающего производства - 13,0-13,3%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - около 4,0%.

Прогноз развития промышленности по видам экономической деятельности в 2020 году предусматривает увеличение общего объема промышленного производства в сопоставимых ценах к уровню 2012 года на 30,7%, в 2030 году к 2020 году - на 39,6%. Среднее увеличение индекса промышленного производства за период 2013-2030 годы составит около 3,4% в год.

Перспективными направлениями для экономики автономного округа останутся сохранение и расширение уровня добычи нефти, что будет обеспечено за счет:

увеличения объемов производства нефти на Комсомольском, Северо-Комсомольском, Барсуковском, Харампурском, Тарасовском, Северо-Губкинском и Восточно-Таркосалинском месторождениях;

начала добычи нефти предприятиями в восточной части автономного округа на месторождениях: Северо-Уренгойское, Ен-Яхинское, Песцовое, Заполярное и Тазовское;

ввода в разработку уникального по извлекаемым запасам нефти Русского месторождения;

ввода новых месторождений нефти, расположенных в Тазовском районе автономного округа;

обнаружения новых месторождений нефти и начала добычи на этих объектах.

Стимулом к началу освоения нефтяных месторождений послужит строительство новых нефтепроводов.

Стратегическую роль для развития автономного округа окажет реализация инвестиционного проекта «Строительство магистрального нефтепровода «Заполярье-Пурпе-Самотлор», который обеспечит рост объемов перекачки нефти по трубопроводной системе «Восточная Сибирь-Тихий океан» с месторождений автономного округа и севера Красноярского края, в том числе Ванкорской группы месторождений, на нефтеперерабатывающие заводы России, на экспорт - в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

С вводом в эксплуатацию новых мощностей по транспортировке углеводородов начнется промышленное освоение залежей углеводородов ачимовской толщи Уренгойского региона, выявленные запасы углеводорода которой сопоставимы с крупнейшими месторождениями России.

В долгосрочном прогнозе сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством топливно-энергетических ресурсов. В 2020 году прирост обрабатывающего производства к 2012 году составит 69,5%, в 2030 году к 2020 году - 87,7%. Существенный вклад в увеличение объемов производства обрабатывающих отраслей внесет завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов Новоуренгойского газохимического комплекса: «Комбинированная установка производства этан-этилена», «Установка производства полиэтилена высокого давления», «Склады ЛВЖ, кислот, щелочей, метанола».

Потребление электроэнергии к 2030 году в автономном округе прогнозируется на уровне 13 100 млн. кВт. ч со средним темпом роста потребления в 2013-2030 годы около 1% в год.

Основываясь на динамике последних лет, следует ожидать, что до 2030 года темпы инфляции в автономном округе не превысят среднероссийские.

В прогнозном периоде ожидается умеренная тенденция замедления инфляции. Уровень инфляции в автономном округе, характеризующийся индексом потребительских цен, в 2013 году составит 106,0% к уровню 2012 года, с последующим снижением до 104,6% в 2016 году, до 103,0% в 2030 году. На сдерживание инфляции окажут влияние меры по государственному регулированию экономики и государственной поддержке отраслей производства.

Рост реальных денежных доходов населения будет способствовать повышению покупательского спроса населения на товары народного потребления и платные услуги, способствовать дальнейшему росту объемов потребительского рынка. За 2013-2015 годы розничный товарооборот возрастет на 14,6%, платные услуги населению - на 9,2%, за период 2016-2030 годы соответственно - на 71,0% и на 86,0%. Предполагается, что платные услуги населению будут расти темпами, опережающими темпы роста товарооборота. Это связано с постепенным увеличением доли услуг в структуре потребления населения.

Прогнозируемая численность экономически активного населения автономного округа в 2016 году составит 353,4 тыс. человек или 61,5% численности населения округа. В 2030 году численность экономически активного населения автономного округа возрастет к уровню 2011 года на 19,1% и составит 393,7 тыс. человек. Реализация крупномасштабных проектов, объединенных в Программу «Комплексное освоение месторождений автономного округа и севера Красноярского края» приведет к дальнейшему росту занятости в автономном округе.

Рис. Прогнозируемая численность экономически активного населения ЯНАО до 2030 г.

В 2020 году в различных секторах экономики автономного округа будет занято 429,9 тыс. человек, что выше уровня 2010 года на 16,9%, в 2030 году - 473,8 тыс. человек (прирост к 2020 году на 10,2%).

Рост заработной платы в долгосрочной перспективе также будет обусловлен устойчивыми темпами экономического развития автономного округа. В 2013 году среднемесячная заработная плата достигнет 66,9 тыс. рублей (на 13,3% выше уровня 2011 года), в 2015 году - 75,7 тыс. рублей (на 28,3% выше уровня 2011 года). С учетом среднегодового роста реальной заработной платы на уровне 3% номинальная среднемесячная заработная плата достигнет к 2020 году 109,6 тыс. рублей (на 85,8% выше уровня 2011 года), к 2030 году - 222,8 тыс. рублей (на 277,5% выше уровня 2011 года).

Рис. Прогнозный фонд оплаты труда в ЯНАО до 2030 г.

Существуют внешние и внутренние риски социально-экономического развития.

Ключевые внешние риски:

глобализация экономических связей;

конъюнктура мировых рынков (в том числе рынка энергоносителей);

общая макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;

инфляция;

государственная политика в области недропользования, социальной и инвестиционной сферах.

) Основные внутренние риски:

динамика природно-ресурсного и человеческого потенциала;

уровень развития институциональной среды и институциональной инфраструктуры;

структурные сдвиги региональной экономики;

инфраструктурная обеспеченность;

транспортная доступность, внутренняя и внешняя связность территорий;

демографическая и этнокультурная ситуация.

) Случайные риски:

стихийные бедствия, природные катаклизмы, глобальные климатические изменения;

техногенные аварии;

финансовые кризисы;

террористические акты;

появление неожиданных технологических инноваций;

повышение нестабильности рыночной конъюнктуры.

Организационными, правовыми и финансовыми механизмами реализации Стратегии являются:

условие успешной реализации Стратегии - комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства;

руководство реализацией Стратегии - Совет (комитет) во главе с Губернатором автономного округа, с привлечением общественности и бизнес - сообщества региона;

совершенствование правовой базы - разработка и принятие нормативных правовых актов автономного округа, обеспечивающих реализацию стратегических направлений;

основные инструменты:

- программа социально-экономического развития автономного округа;

- окружные долгосрочные и ведомственные целевые программы.

.2 Роль нефтегазовых компаний в социально-экономическом развитии региона

Ямалу, основному газодобывающему региону страны, отводится ключевая роль в Стратегической программе развития топливно-энергетического комплекса России, цель которой обеспечить к 2020 г. добычу газа около 6 000 млрд. м3, а добычу нефтегазового конденсата довести до 65 млн. т в год. Исходя из существующей сырьевой базы нефти и газа к 2020 г. объемы добычи газа в округе могут быть доведены до 580-635 млрд. м3 газа, нефти - до 70-95 млн. т, конденсата - до 11,5-18,8 млн. т за счет ввода в разработку новых, месторождений (табл. 3.1, 3.2).

Таблица 3.1 Прогноз добычи газа по районам ЯНАО до 2030 г.

Район	Объем добычи по годам, млрд. м3
	2010	2015	2020	2025	2030
Надымский	170,8	122,3	90,7	70,2	52,1
Тазовский	155,0	139,3	124,4	100,7	83,1
Ямальский	58,9	155,8	220,7	293,9	372,4
Пуровский	215,4	179,2	164,3	138,3	116,1
Красноселькупский	28,0	34,1	34,1	31,1	10,6
Всего по округу	628,2	630,6	634,2	634,2	634,2

Таблица 3.2 Прогноз добычи нефти и газового конденсата по районам ЯНАО до 2030 г.

Район	Объем добычи по годам, млн. т
	2010	2015	2020	2025	2030
Надымский	5,5 / 4,6	6,7 / 4,6	6,6 / 4,4	6,3 / 4,4	6,1 / 4,4
Тазовский	2,1 / 4,0	18,4 / 4,0	24,7 / 3,8	27,8 / 3,2	29,2 / 2,1
Ямальский	3,2 / -	9,5 / -	9,8 / 2,8	11,2 / 3,9	11,7 / 6,9
Пуровский	49,0 / 7,9	54,2 / 7,9	50,0 / 7,8	46,2 / 7,3	44,6 / 5,4
Красноселькупский	3,5 / -	3,6 / -	3,6 / -	3,7 / -	3,5 / -
Всего по округу	63,3 / 16,6	92,4 / 16,6	94,6 / 18,8	95,1 / 18,8	95,1 / 18,8

В Салехарде с 6 по 8 июня 2012 года проходила крупная международная конференция «Ямал Нефтегаз 2012. Комплексное освоение нефтегазовых месторождений Ямала: привлечение инвестиций и передовых технологий». Среди тем повестки дня - освоение ресурсов Арктики и презентация крупнейших инвестиционных проектов. Основными темами конференции стали инвестиционный потенциал и привлекательность Ямала, его транспортная инфраструктура, инновационные технологии и их применение при освоении ресурсов Арктики; сохранение хрупкого баланса экосистемы полуострова; выставка оборудования и технологий для обустройства месторождений в сложных климатических условиях и другие.

На конференции также были рассмотрены крупнейшие инвестиционные проекты Ямала. Среди них строительство железной дороги на полуострове и автодороги Салехард - Надым, строительство завода по производству сжиженного природного газа и открытие международного арктического научно-инновационного комплекса «Экспо-Арктика».

В 2002 году по поручению Президента и Правительства РФ ОАО «Газпром» совместно с Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) был разработан Проект «Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий». В 2007 году проведена корректировка проекта Программы.

Программой предусмотрено развитие топливно-энергетического комплекса, в том числе реализация инвестиционных проектов:

освоение месторождений суши полуострова Ямал путем создания трех промышленных зон: Бованенковская, Тамбейская, Южная;

формирование нового российского центра по производству сжиженного природного газа (СПГ) на базе Южно-Тамбейского месторождения;

ввод в разработку уникального по извлекаемым запасам нефти Русского месторождения и новых месторождений, расположенных в Тазовском районе;

освоение ресурсов полуострова Ямал, связанное с шельфом Карского моря (после 2025 года);

обеспечение занятости населения автономного округа при реализации проектов топливно-энергетического комплекса;

развитие малого и среднего предпринимательства в топливно-энергетическом комплексе;

реализация проектов нефте- и газохимии, утилизации попутного нефтяного газа.

Для обеспечения транспортировки ямальского газа в период до 2030 года планируется создание уникальной, не имеющей аналогов в России газотранспортной системы нового поколения.

При освоении месторождений Ямала предусмотрена реализация целого комплекса мероприятий по защите окружающей среды, предотвращению и минимизации возможного воздействия на экосистему в процессе проведения строительных работ и эксплуатации.

В прогнозных планах Газпрома есть сокращения, связанные с кризисом, но мегапроект «Ямал» остается приоритетным. Полуостров Ямал - единственная территория, газовые запасы которой могут компенсировать падение добычи на месторождениях Уренгоя, Ноябрьска и Ямбурга.

В связи с тем, что промышленное освоение полуострова влечет за собой развитие социально-бытовой инфраструктуры, у малого и среднего бизнеса появляются обширные перспективы, например, в сфере торговли, ресторанно-гостиничного обслуживания и т. д.

Промышленное освоение газовых месторождений полуострова Ямал даст региону порядка 50 тысяч дополнительных рабочих мест, на 20% увеличивает число трудовой занятости в ЯНАО. Наиболее остро сегодня стоит вопрос привлечения квалифицированных представителей рабочих специальностей - подрядным организациям Газпрома требуются в первую очередь монтажники, водители, сварщики. Объединение работодателей ЯНАО выступает за то, чтобы при наборе кадров преимущество отдавалось жителям округа. Компании, работающие в регионе, налаживают активное взаимодействие со средне-техническими учебными заведениями страны, привлекают к сотрудничеству их выпускников.

Основными наполнителями окружной казны являются предприятия Газпрома, подразделения акционерных обществ «Роснефть», «Газпром нефть», и предприятия малого ТЭКа.

В Ямальском районе вступила в действие Программа социального развития, связанная с процессом строительства нефтегазопровода. Но и до начала реализации этой программы компания «Газпром» не отказывал в помощи местному населению, две трети которого составляют коренные жители Севера. За последние семь лет темпы строительства жилья и социальных объектов в районе многократно выросли, в том числе, благодаря финансовой помощи «дочки» «Газпрома» - «Газпром добыча Надым». Многие поселки стали напоминать условиями жизни маленький швейцарский городок: пешеходные переходы, разметка, знаки, спортивные сооружения, освещение.

Подрядные организации «Газпрома» предоставляют вертолеты для доставки в тундру продуктов, помощи коренному населению, оказания экстренной медицинской помощи. На железной дороге, которую «Газпром» ведет к Бованенковскому месторождению, устраивают переходы для оленей. «Газпром добыча Надым» постоянно оказывает жителям материальную помощь, участвует в социально-экономическом развитии района. В ближайшие три года, пока газовики готовят к пуску Бованенковское месторождение и соседствующие с ним залежи Харасавэя, Ямальский район получит порядка 7 миллиардов рублей. Перечисления в местный бюджет начали поступать уже в текущем году. Перечисленные деньги, в первую очередь, будут направлены на ремонт больницы в Новом Порту, строительство школы в поселке Салемал, детского сада на 240 мест в поселке Яр - Сале, строительство жилья.

Освоение полуострова Ямал, разработка новых газовых, минеральных месторождений - задачи общегосударственного и даже мирового значения. Потому что, Россия, вместе с Катаром и Ираном остается в тройке лидеров, обеспечивающих мир газом.

Она отметила важность разработки новых газовых месторождений полуострова Ямал, к освоению которых Газпром планирует приступить в 2011 году.

Система управления природно-ресурсным потенциалом должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития, которые заключаются в следующем (рис. ).

Для региона: стабильное поступление налогов и сборов, обеспечение региона продукцией предприятий по доступным ценам, развитие социальной инфраструктуры, возможность использования инфраструктуры компаний, создание рабочих мест, содействие в развитии традиционных отраслей коренного населения.

Рис. Схема согласования экономических интересов федерального центра, региона и предприятий

Для федерального центра: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, снижение дотаций региону, создание условий для экономического роста, реализация экономических и геополитических интересов страны в результате экспорта энергоносителей.

Для компаний: создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности хозяйственной деятельности, упрощение процедур лицензирования и выдачи разрешений, обеспечение работников необходимыми услугами в социальной сфере, обеспечение квалифицированными кадрами на региональном рынке труда, субсидирование исследований и разработок.

.3 Вариантный расчет и экономическая оценка программы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Прогноз социально-экономического развития ЯНАО на период 2013-2015 годов разработан на вариантной основе. Основные варианты прогноза - вариант 1 (консервативный) и вариант 2 (умеренно-оптимистичный) разработаны на основе единой гипотезы внешних условий и различаются эффективностью реализации государственной политики, в том числе за счет различных условий бюджетных правил. Развилки также связаны с возможностями повышения конкурентоспособности частного бизнеса и поддержания инвестиционного спроса со стороны инфраструктурных компаний.

В основных вариантах прогноза (варианты 1 и 2) предполагается умеренное восстановление мировой экономики. Уровень цены на нефть Urals повышен в 2012 году по отношению к предыдущей версии прогноза (представленного в декабре 2011 года) на 15 долларов, до 115 долларов США за баррель в результате высоких цен, сложившихся в январе-марте текущего года. Прогнозируется, что цена нефти будет оставаться на уровне, близком к 120 долларов за баррель до середины 2012 года, со второго полугодия цена на нефть начнет снижаться в результате роста предложения и достигнет к концу года уровня 102-104 долларов за баррель. В 2013-2014 гг. прогноз цен на нефть сохранен на уровне предыдущих оценок. В 2013 году прогнозируется снижение цены до 97 долларов за баррель. С 2014 года прогнозируется, что вслед за ростом потребления нефти возобновится тенденция умеренного роста цен. В 2014 году цена на нефть составит 101 доллар за баррель, в 2015 году предполагается на уровне 104 доллара за баррель.

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В условиях варианта рост ВВП в 2012 году составит 3,4%, а в 2013-2015 гг. ускорится до 3,8-4,7 процента.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, а также более низкие расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Сценарий основан на проведении более жесткой бюджетной политики, связанной со стагнацией государственного инвестиционного спроса и более низкими темпами роста заработных плат бюджетников и военнослужащих. Это обусловливает выход на бездефицитный федеральный бюджет к 2015 году. Годовые темпы роста экономики в 2012-2015 гг. оцениваются на уровне 3,1-4,1%, что в среднем на 0,4 п.п. ниже, чем в основном сценарии.

Умеренно-оптимистичный вариант является более инновационно ориентированным, предполагает проведение преобразований в секторе развития человеческого капитала и науки, направленных на развитие инноваций. Вариант основан на осуществление мер, заложенных в государственных программах развития образования, здравоохранения, науки и технологий, а также традиционных секторов экономики.

Экономика региона напрямую зависит от объемов добычи газа.

По оценкам IEA, спрос на газ в мире к 2015 году возрастет на 9%. Основными регионами прироста производства будут страны Ближнего Востока, Африки и Россия. Наиболее быстрыми темпами спрос на природный газ будет увеличиваться в Китае - в среднем почти на 6% в год.

Цены на газ терминала Henry Hub, по отчетным данным и прогнозу Международной Энергетической Организации и Energy Information Administration (EIA), за 2010-2011 годы сократились на 17%, в 2013 году ожидается рост цен на 16%, в 2014 году цена газа увеличится на 2,6%, а к 2015 году газ подорожает на 5,1%, составив 165 долларов за тыс. куб. метров.

Прогноз добычи газа по основному варианту учитывает сохранение высокого уровня спроса на внутреннем и внешнем рынках. Добыча газа к 2015 году увеличится до 755 млрд. куб. м, при этом объем экспорта газа увеличится до 253 млрд. куб. метров. По данным ОАО «Газпром», во всех вариантах экспорт сжиженного природного газа в страны АТР стабилизируется на уровне 10 млн. тонн.

Таблица 3.3 Мировой рынок газа

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Мировое производство, млрд. куб метров в год	3200	3248	3305	3361	3432	3500
Мировое потребление, млрд. куб метров в год	3197	3239	3290	3356	3415	3486
Изменение запасов, млрд. куб метров в год	3	8	14	6	14
Цена газа Henry Hub (США), долл. тыс. куб м	157	144	132	153	157	165
Доля России в мировом потреблении, %	14,4	14,3	14,0	13,8	13,4	13,2
Доля России в мировом производстве, %	20,3	20,6	21,1	21,6	21,6	21,6

Источник: МЭР с использованием данных Energy Information Administration (EIA)

Демографический прогноз учитывает действие мер по снижению смертности и стимулированию рождаемости, в том числе выполнение плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Возрастная структура населения будет определяться фактором замещения поколений. В трудоспособный возраст будут продолжать вступать относительно малочисленные поколения людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы, а выбывать многочисленные поколения рожденных в послевоенные годы. Численность населения в трудоспособном возрасте к 2015 году по сравнению с 2011 годом сократится, а старше трудоспособного возраста, наоборот, увеличится. Усилия государства, направленные на стимулирование рождаемости, обеспечат увеличение численности населения моложе трудоспособного возраста.

Таблица 3.4 Демографический прогноз для России

	Варианты	2011	2012	2013	2014	2015
Численность постоянного населения (среднегодовая), млн. чел.	средний	143,0	143,1	143,3	143,4	143,5
	высокий		143,2	143,4	143,6	143,8
Численность населения трудоспособного возраста, млн. чел.	средний	87,5	86,8	85,8	84,8	83,8
	высокий
Численность населения старше трудоспособного возраста, млн. чел.	средний	32,1	32,7	33,3	34,0	34,7
	высокий
Численность населения моложе трудоспособного возраста, млн. чел.	средний	23,4	23,7	24,2	24,6	25,0
	высокий		23,7	24,2	24,7	25,3
Суммарный коэффициент рождаемости	средний	1,606	1,597	1,595	1,594	1,592
	высокий		1,621	1,643	1,664	1,685
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	средний	13,5	13,4	13,4	13,4	13,4
	высокий		13,5	13,4	13,3	13,2
Средняя продолжительность жизни, лет	средний	70,2	70,5	70,7	70,9	71,2
	высокий		70,4	70,8	71,2	71,5
Миграционный прирост, тыс. чел.	средний	320	306	318	329	335
	высокий		311	333	337	360

Прогнозируется тенденция умеренного замедления инфляции с 5-6% в 2012 году до 4-5% в 2014-2015 годах. Снижение роста цен на товары будет сдерживаться некоторым ослаблением курса рубля. По мере повышения доходов населения будет расти спрос на рыночные услуги, в связи с чем прогнозируется опережающий рост цен в этом сегменте. Рост цен на товары будет умеренным, в том числе за счет развития торговли и усиления конкуренции на региональных рынках.

В прогнозный период будет сохраняться инфляционный эффект, связанный с опережающим ростом тарифов на услуги в сфере ЖКХ и другие регулируемые услуги для населения (в сфере связи, пассажирского железнодорожного и других видов городского транспорта) из-за их убыточности.

Таблица 3.5 Структура роста потребительских цен в прогнозный период

	Прирост цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Инфляция (ИПЦ)	8,8	6,1	5-6	4,5-5,5	4-5	4-5
Продовольственные товары	12,9	3,9	6,1-6,3	4,5-4,8	4-4,3	3,7-4
из них, без учета плодоовощной продукции	9,4	7,4	6,5-6,8	4,7-5	4,5-5	4-4,3
Непродовольственные товары	5,0	6,7	5,1-5,3	4,7-5	4,3-4,6	3,7-4
Платные услуги населению	8,1	8,7	7,8-8,2	7,3-7,5	6,5-7	7-7,5
услуги организаций ЖКХ	13,4	11,9	10,7-11	10,5-11	10-11	10,5-11,5
прочие услуги	5,5	7,2	6,5-7	5,9-6,2	5-5,5	5,5-6
Базовая инфляция (БИПЦ)	6,6	6,6	5,6-6,1	4,7-5,2	4,2-4,7	3,9-4,4
Денежная масса М2, прирост в %	31,1	22,6	17-19	15-17	14-16	14-16

Ведущим фактором экономического роста в среднесрочной перспективе является не столько увеличение объемов инвестиций и потребления, сколько ожидание заметного повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Таблица 3.6 Основные факторы роста экономики, темпы прироста ВВП, %

	Прогноз
	2012	2013	2014	2015
Прирост ВВП (вариант 2)	3,4	3,8	4,4	4,7
Разница в темпах прироста ВВП (вар.2-1)	0,3	0,2	0,5	0,6
Прирост инвестиций (вариант 2)	6,6	6,4	7,3	7,8
Разница в темпах прироста инвестиций (вар.2-1) Накопленная разница за период (вар.2-1)	4,3 4,3	-0,9 3,4	0,3 3,7	0 3,7
Прирост ВВП  в том числе за счет:	0,3	0,2	0,5	0,6
дополнительных инвестиций частного сектора в расширение производства и экспорта	0,1	0,05	0,05	0,2
роста государственных инвестиций в инфраструктурные отрасли	0,05	0,05	0,1	0,1
роста государственных инвестиций в высокотехнологичные сектора и науку	0,05	0,07	0,1	0,1
роста вложений в человеческий капитал (образование, здравоохранение)	0,05	0,05	0,1	0,15
другие факторы	0,02	0,03	0,05	0,05

Траектория экономического роста будет связана с восстановлением инвестиционного спроса до 7,3-7,8% в 2014-2015 годах при стабилизации потребительского спроса на уровне 5,6-5,7 процента.

Таблица 3.7 Динамика основных макроэкономических показателей (вариант 2) (2008 г. - 100%)

	2011	2015
ВВП	100	118
Промышленность	103	119
Инвестиции	97	127
Оборот розничной торговли	108	135
Реальная заработная плата	106	134
Производительность труда	102	121
Энергоемкость ВВП	101	93
Экспорт*	102	112
Импорт*	101	142

Рост внутреннего спроса в 2013-2015 гг. будет значительно опережать рост ВВП: 5,2-6,6% против 3,8-4,7% роста ВВП. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП увеличится в 2015 году до 70,5% против 66,9% в 2011 году. Рост потребления будет определяться, в первую очередь, устойчивым ростом потребления домашних хозяйств, который составит в 2012-2015 гг. в среднем 5,9% в год.

Рост инвестиционной активности приведет к увеличению доли валового накопления в ВВП до 27,5% в 2015 году против 22,3% в 2010 году.

Определяющим фактором изменения структуры экономики в 2012-2015 гг. будет сдвиг в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). Доля обрабатывающих производств в 2014-2015 гг. возрастет до 13,7% против 12,9% в 2010 году. Доля строительства после снижения в 2010-2011 годах до 5,8-5,5% к 2015 году достигнет уровня 6,3 процента.

Доля добычи полезных ископаемых при несущественном увеличении физических объемов в значительной мере зависит от ценовой конъюнктуры и динамики обменного курса и будет постепенно снижаться с 9,3% в 2012 году до 8-7,9% в 2013-2015 годах.

В начале 2012 года объем экономики достиг максимального предкризисного уровня II квартала 2008 года. Промышленное производство, оборот розничной торговли, платные услуги вышли на докризисные объемы раньше (уже в 2011 году), а инвестиции в основной капитал из-за стагнации в строительном секторе выйдут позже (только к концу 2012 года). В 2015 году ВВП будет на 18% превышать докризисный уровень 2008 года, потребление превысит докризисный уровень более чем на 35% (инвестиции в основной капитал - на 27%, оборот розничной торговли - на 35%), импорт - на 42 процента.

Таблица 3.8 Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, (вар.2), %

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
				прогноз
ВВП произведенный	100	100	100	100	100	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,3	3,4	3,2	3,3	3,3	3,2
Рыболовство, рыбоводство	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Добыча полезных ископаемых	8,5	9,1	9,3	8,0	8,0	7,9
Обрабатывающие производства	12,9	13,6	13,5	13,5	13,7	13,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,3	3,2	3,1	3,2	3,2	3,3
Строительство	5,8	5,5	5,7	6,0	6,1	6,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	16,3	16,2	16,4	16,8	16,7	16,6	0,9	0,8	0,8	0,9	0,9	0,9
Транспорт и связь	8,3	7,5	7,4	7,5	7,6	7,6
Финансовая деятельность	3,9	3,6	3,5	3,4	3,3	3,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	10,6	9,9	10,0	10,2	10,2	10,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	5,2	5,0	5,0	5,0	4,8	4,7
Образование	2,6	2,5	2,5	2,4	2,3	2,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,2	3,2	3,2	3,2	3,0	2,9

В 2013 году на фоне снижения цены на нефть и замедления роста прибыли в экономике прогнозируется замедление прироста инвестиций в основной капитал (до 6,4%). С возобновлением роста цен на сырье прирост инвестиций ускорится (до 7,8% к 2015 году). При этом в 2014-2015 гг. рост спроса на инвестиции со стороны нефтяных компаний может временно иссякнуть в связи с завершением периода обустройства месторождений Восточной Сибири и только начальной стадии разработки месторождений на шельфе. Снижение инвестиций также обусловлено завершением к 2014 году строительства крупных проектов в трубопроводном транспорте. У нефтеперерабатывающих компаний к 2014 году оканчивается реализация основных проектов по глубокой переработке и модернизации нефтеперерабатывающих заводов.

Таблица 3.9 Прирост инвестиций в основной капитал по комплексам, %

	2011	2012	2013	2014	2015
Инвестиции в основной капитал в целом по экономике,  в том числе:	8,3	6,6	6,4	7,3	7,8
топливно-энергетический комплекс	16,8	1,0	7,2	2,8	-1,3
транспорт (без трубопроводного) и связь	12,5	2,5	0,8	7,0	11,2
агропромышленный комплекс	7,8	10,8	8,8	8,8	9,7
сырьевой комплекс	6,4	8,2	5,3	5,7	6,4
образование, здравоохранение	7,6	9,3	12,0	14,4	12,0
недвижимость	-7,1	15,0	8,0	11,0	15,0

В 2012-2015 гг. рост инвестиций будет в большей степени обусловлен расходами собственных средств предприятий. Доля собственных средств в структуре источников финансирования возрастет к 2015 году на 3-4 п.п. (в 2011 году - 42,7%). В целом в 2012-2015 гг. инвестиции в основной капитал будут расти быстрее ВВП, валовое накопление основного капитала приблизится к 25% (возрастет с 21% в 2011 году до 24% в 2015 году).

Темпы прироста промышленного производства в 2012-2015 гг. в базовом варианте замедлятся и составят 3,1-4,2 процента. В прогнозный период сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством топливно-энергетических ресурсов.

Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос.

В 2011-2015 гг. прогнозируется дальнейшая диверсификация структуры промышленного производства. Доля отраслей топливно-энергетического комплекса сократится с 45,1% в 2011 году до 41,4% в 2015 году, в том числе доля добычи топливно-энергетических полезных ископаемых - с 20,5% до 18,1%. Доля отраслей инвестиционного спроса в совокупном выпуске промышленности возрастет с 17,9% в 2011 году до 21,3% в 2015 году.

Таблица 3.10 Структура промышленного производства в ценах 2011 года (вариант 2), %

Отрасли промышленности	2011 отчет	2012 оценка	2013	2014	2015
			прогноз
Промышленность - всего	100	100	100	100	100
ТЭК	45,1	44,4	43,5	42,5	41,4
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	20,5	20,0	19,5	18,8	18,1
Производство кокса и нефтепродуктов	13,0	13,0	12,8	12,8	12,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11,6	11,4	11,1	10,9	10,6
Потребительский комплекс	11,3	11,3	11,3	11,2	11,1
Пищевая промышленность	10,6	10,5	10,5	10,4	10,3
Легкая промышленность	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Отрасли инвестиционного спроса	17,9	18,6	19,4	20,2	21,3
Производство строительных материалов	2,9	3	3,1	3,2	3,3
Машиностроение	15,0	15,6	16,2	17,0	18,0
Отрасли промежуточного спроса	24,4	24,3	24,6	24,9	24,8
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2,9	2,8	2,8	2,8	2,7
Лесопромышленный комплекс	2,8	2,8	2,8	2,8	2,8
Химический комплекс	6,9	7,0	7,3	7,6	7,7
Металлургия	11,8	11,7	11,7	11,7	11,6

Рост промышленного производства в 2012 году по сравнению с оценкой, принятой в утвержденном прогнозе, ожидается на 0,5 п.п. ниже (за счет уточнения базы и структуры производства). Снижение связано с сокращением индекса обрабатывающих отраслей на 0,5 п.п., производства и распределения энергии, газа и воды на 0,7 п.п., добычи полезных ископаемых на 0,1 п. пункта.

Численность населения трудоспособного возраста ежегодно будет сокращаться на 1 млн. человек. В этих условиях даже при повышении уровня экономической активности численность экономически активного населения сократится с 73,9 млн. человек в 2011 году до 73,3 млн. человек в 2013 году и не превысит 72,6 млн. человек в 2015 году.

Ожидаемый рост производительности труда позволит смягчить последствия сокращения предложения труда, при этом сохраняющаяся высокая структурная безработица приостановит тенденцию снижения общей безработицы, которая стабилизируется на уровне 6,1-6,0% к экономически активному населению. В этих условиях к 2015 году количество занятых снизится до 68,2 млн. человек - на 1% к 2011 году.

В 2012 году на фоне более низкой инфляции, высокой цены на нефть, а также с учетом реализации мер по увеличению оплаты труда в бюджетном секторе, рост реальной заработной платы ожидается на уровне 6,3% против 4,9% по предыдущей оценке. Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на индекс потребительских цен с 1 февраля ежегодно. В целом за 2012-2015 годы средний размер трудовой пенсии увеличится на 47 процентов.

В 2014-2015 гг. рост реальных доходов прогнозируется на уровне 5,3% и 5,2% соответственно. В целом за 2012-2015 гг. прирост реальных доходов составит 21,5 процента.

В 2013-2015 гг. потребительские расходы домашних хозяйств будут расти, опережая динамику доходов населения. Среднегодовые темпы роста розничного товарооборота в 2013-2015 гг. составят 5,5%, платных услуг населению - 6,0 процента.

В консервативном варианте более низкие темпы роста доходов населения в 2013-2015 гг. будут сдерживать рост потребления. Среднегодовые темпы роста розничного товарооборота за этот период составят 4,8%, платных услуг населению - 5,1 процента.

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться - с 12,8% в 2011 году до 11,5% в 2015 году.

Исходя из сценариев и прогнозов развития РФ, планов предприятий и организаций, текущих потребностей округа составлен план социально-экономического развития ЯНАО на 2013 - 2015 годы и до 2030 года (Приложение).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие северных и прежде всего арктических территорий стало в последнее время предметом не только оживленных политических и научных дискуссий, но и темой обсуждения министров иностранных дел стран, «входящих» в Арктику: России, Канады, США, Норвегии и Дании. И это не случайно. В мае 2009 года Комиссия ООН по границам континентального шельфа приступила к рассмотрению заявок прибрежных государств и определению внешних рубежей территории континентального шельфа, на которую может претендовать каждая страна, ратифицировавшая Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву от 1982 года.

В 2005 году сенат США поставил вопрос о пересмотре десятилетия действовавшего запрета на разработку нефтяных месторождений в Арктическом национальном заповеднике. При этом постоянно в американских СМИ резкой критике подвергается экономическая политика РФ в отношении Арктики. По сути, проталкивается тезис о том, что Россия не может эффективно использовать этот регион. Формируется мнение, что только расширение иностранного экономического, а в перспективе и политического присутствия в Российской Арктике может ее спасти от социально-экономической деградации. Поэтому нам в ближайшее время необходимо определить, какие меры должны быть приняты для исключения подобного развития событий. Мы не должны допустить отстранения России от решения важнейших вопросов в освоении Арктики.

Литература

1. Очерки истории Тюменской области. Тюмень, 1994. - 270 с.

2. Нефть и люди. Фотоальбом. М.: "Планета", 1986. - 162 с.

3. Казаков Ю.В. Хождения в Югру. - Сургут: АИИК "Северный дом" и Северно-Сибирское региональное кн. изд.-во, 1993. - 258 с.

4. Наука Тюмени на рубеже веков. Новосибирск: "Наука", 1999. - 190 с.

5. Ганопольский М.Г. Региональный этос: истоки, становление, развитие. - Тюмень: ТюмГНГУ, 1998. - 160 с.

6. Самотлорский практикум: Тез. обл. науч.-практ. конф.,(3-5 дек. 1987 г.)/Ханты-Мансийс. окружком КПСС и др.; Под ред. В. И. Бакштановского. -Тюмень,1987 - 49 с.

7. Самотлорский практикум-2. Материалы экспертного опроса. Тюмень, 1988

8. Официальный сайт Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры // http://www.admhmao.ru

9. Официальный сайт Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа // http://adm.yanao.ru

10. Югория: энциклопедия Ханты-Мансийского автономного округа / - Ханты-Мансийск: НИИ региональных энциклопедий ТюмГУ, 2000.

11. Ямал. Энциклопедия Ямало-Ненецкого автономного округа. Салехард: НИИ региональных энциклопедий ТюмГУ, 2004

. Котов А.В. Постиндустриальная трансформация: есть ли шанс у северных регионов России?