Совершенствование системы социально-правовой защиты молодежи на рынке труда

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Дагестанский государственный университет

Социальный факультет

Кафедра социальной педагогики

Дипломная работа

Совершенствование системы социально-правовой защиты молодежи на рынке труда

Содержание

Введение    3

Глава I. Проблемы современной молодежи на рынке труда      5

1.1. Характеристика молодежи как социально-демографической группы   5

1.2. Сущность проблемы молодежной занятости     8

1.3. Социальные последствия безработицы среди молодежи     14

Глава II. Система социально-правовой защиты молодежи, как элемент социальной политике государства. 19

2.1. Государственная политика в сфере занятости молодежи.   19

2.2. Правовое регулирование молодежной политики       29

2.3. Деятельность государственных служб по оказанию помощи в содействие в трудоустройстве молодежи. 43

Глава III. Проблема социально-правовой защищенности молодежи на рынке труда в РД         52

3.1. Содействие занятости молодежи в РД (на примере деятельности Центра занятости населения г. Махачкалы)      52

3.2. Анализ результатов социологического исследования среди молодежи на рынке труда.        60

Заключение         67

Библиография    70

Приложение №1 73

Приложение №2 74

Приложение №3 75

Введение

Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важных факторов, обеспечивающих, достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных и правовых услуг.

Ситуация складывающаяся на российском рынке труда в последние годы, является напряженной и характеризуется тенденция к ухудшению. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуация оказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда.

Актуальность данной темы весьма значительна и очевидна. Представляя собой одну из наиболее многочисленных социально-демографических групп (39,6 - 27% от общей численности населения страны), молодежь является главным источником формирования трудового потенциала страны, от качественного состояния, экономической активности и поведения в сфере занятости от которой во многом зависит успешность рыночных реформ. Социально-правовая защита молодежи, как менее конкурентно способной и слабо защищенной категории граждан, не сумевшей противостоять сложившийся ситуации на рынке труда является наиболее значимой проблемой на современном этапе, как в целом по стране, так и в нашей республике.

В исследовании данной проблемы заметно преуспели социологи и экономисты. Данная тема рассматривалась такими авторами как: Волков Ю.Г., Гуськов И.И., Раковская О.А., Добреньков В.И.

В конце ХХ в. в связи с расформированием России и резким увеличением проблем на рынке труда, заметно возросло количество работ по социальным и экономическим дисциплинам, посвященных проблеме занятости вообще и молодежи в том числе.

К числу наиболее известных и фундаментальных исследователей проблем молодежи в современной России относится Лисовский И.В.

Проводимое мною исследование исходит из предположения, что система социально-правовой защиты функционирует на среднем, а чаще даже низком уровне, не делается нужного акцента на ее совершенствование, а молодежь не удовлетворена уровнем своей защищенности и в защите и реализации своих прав рассчитывает больше на себя, нежели на государство.

Целью дипломной работы является - изучить и проанализировать состояние социально-правовой защиты молодежи на рынке труда, показать насколько государство способно защитить данную категорию граждан, путем предоставления им социальных и правовых гарантий и, что предпринимается для совершенствование этой системы.

Основные задачи:

1.      Выявить и изучить основные проблемы современной молодежи на рынке труда.

2.      Рассмотреть проблему занятости молодежи на современном рынке труда.

.        Изучить систему социальных и правовых мер по защите молодежи.

.        Исследовать деятельность государственных служб по содействию в трудоустройстве молодежи и выявить уровень удовлетворенности молодежи своей социально-правовой защищенностью.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования основных положений и данных для написания подобных работ и использовании их на научно-практических конференциях.

Глава I. Проблемы современной молодежи на рынке труда

.1 Характеристика молодежи как социально-демографической группы

Переход к рыночной экономике вызвал значительные изменения социального положения различных групп населения, в том числе и таких, которые традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определяют будущее страны.

Молодежь является одной из самых уязвимых и восприимчивых к различным изменениям возрастных групп. Оно характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяю ее как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи, которые она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать общественные отношения, т.е. потенциальными сущностными силами молодого человек. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

Молодежь как формирующийся субъект общественного производства характеризуется также особенным содержанием личностной и процессуальной сторон конкретно-исторического бытия.

Конкретные условия бытия молодых людей определяют особенности молодежного сознания, диалектическое единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи.

Перечисленные проявления социального качества молодежи в процессе развития переходят одно в другое, взаимно дополняют друг друга, обуславливая, ее социальная сущность, которая реализуется посредством деятельности. Таким образом, молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптации к нему и будущего его становления. [4]

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического разделения общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжать учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.

Падение рождаемости в РФ привело к «старению» молодежи: увеличилась доля 25 - 29 летних. Нужно отметить, что возросла доля смертности среди молодежи. Она превышает смертность среди пожилых в два раза.

В настоящее время можно выделить такие главные проблемы российской молодежи как: преступность, деньги, здоровье, безработица, досуг, наркотики, проституция, права и родина. Эти проблемы рассоложены в нескольких основных измерениях и сопряжены, в первую очередь, с возможностью реализации молодежью своих прав: человека, гражданина, члена общества. От реализации этих прав зависят перспективы развития и будущее России. Первая группа связана непосредственно с безопасностью - это жизнь и здоровье молодого человека, физическое, душевное и духовное. Большинство молодых людей России обеспокоены прямой угрозой жизни и здоровья. Причин для этого множество. Многие не чувствуют себя в безопасности а улицах, рост преступности - один из доминирующих страхов молодежи, они боятся войны, которая также напрямую связана со здоровьем.

Другой комплекс проблем - жизненная перспектива молодого поколения. Молодой человек должен иметь чувство жизненных перспектив, а это, в первую очередь, творческая самореализация, а значит, образование, профессия, карьера, возможность достигнуть определенного уровня благосостояния и обеспечить свою будущую семью, которая неожиданно, вопреки стереотипам вышла на роль ведущей ценности в глазах молодежи. Третья группа проблем обозначена как проблема «социального участия».

Гражданские и политические права и свободы - важнейшая часть общества, и в первую очередь, их молодежь ценит в новой России превыше всего. Если свобода существует лишь номинально, молодые люди чувствуют себя крайне ущемленными, т.к. меньше всего хотят становиться объектом манипуляции и произвола.

В последнее время большую тревогу вызывает то, что молодежная среда становится опасной. Нарастают неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера. В числе молодежи повышенной криминальной активностью отличаются несовершеннолетние. Уровень преступности подростков в полтора раза превышает аналогичный показатель среди других возрастных групп. Растет организованная преступность подростков.

Проблема наркомании среди молодежи не менее остра и требует особого внимания. Наркомания неминуемо порождает целый ряд явлений, чуждых обществу. Молодые люди, пристрастившиеся к наркотикам, выбывают из общественной жизни - трудовой, политической, семейной, вследствие физической, социальной деградации личности.

В 2005 г. число наркоманов возросло до 38 млн. человек. 80% среди них занимает молодежь. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования, увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желание продолжать обучение; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижения интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. [1]

1.2 Сущность проблемы молодежной занятости

Занятость молодежи представляет собой серьезную проблему, носящую долгосрочный характер. Составляя 48% общей численности экономически активного населения, молодые люди имеют наименьшую конкурентоспособность за рабочее место на рынке труда. Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда. Молодые люди первыми попадают под сокращение и пополняют отряды безработных. 39% всех безработных - молодые люди до 30 лет. Необходимо подчеркнуть, что в современных российских условиях происходит сокращение численности и доли молодежи, выходящей на рынок труда с уже имеющейся профессией и одновременно растет численность и доля тех, кто ищет работу, не имея не только профессионального, но и законченного общего среднего образования.

Участия в труде 14 - 15 летних подростков является результатом снижения уровня жизни населения. Чем ниже семейный доход, тем в большей степени семья заинтересована в трудовой деятельности подростка. Именно семья в данном случае может стимулировать прекращение образования и выход на рынок труда неквалифицированного работника. [11]

В возрасте 21 - 24 лет молодежь заканчивает профессиональное обучение и стремится уже не к эпизодической, а к постоянной занятости. Среди характеристик трудовой деятельности на первый план выдвигаются гарантии занятости, возможности профессионального развития и должностного роста. молодежь занятость безработица социальный

Именно в возрасте 21 - 24 лет большинство молодых людей испытывают так называемый «шок от реальности», связанный с тем, что их идеальное представление о будущей деятельности вступают в противоречие с реальной обстановкой на рабочем месте. Специальные адаптационные молодежные программы призваны помочь молодым сотрудникам адекватно воспринимать существующие в социально-трудовой сфере положение вещей.

Традиционно приписываемый молодежи более высокий образовательный уровень по сравнению со старшим поколением в современных российских условиях уже не является бесспорным. Все большие контингенты молодежи оказываются на рынке труда, не имея не только профессионального, но и законченного общего среднего образования. Это обусловлено в значительной мере тем, что принятый в советское время закон об обязательном среднем образовании перестал выполняться: теперь государство фактически сняло с себя обязательства по обеспечению действий этого закона. Кроме того, наличие существенного разрыва между теоретической подготовкой в профессиональных учебных заведениях и практическими аспектами конкретной трудовой деятельности делает неадекватной реакцию потенциального работодателя на возможно высокий уровень подготовки молодых специалистов, не подкрепленный соответствующим развитием трудовых умений и навыков. Это в итоге сказывается на возможностях их реального трудоустройства.

Принято считать, что молодежь способна к инновациям. Но ведь привнести новые идеи в деятельность организации могут лишь те люди, которые хорошо знакомы с положением вещей, которые хорошо знакомы с положением вещей, видят все достоинства и недостатки, создавшиеся ситуации. Этого не может сделать молодой специалист, как бы ни были глубоки его теоретические познания и широк кругозор. Сегодня в России вопреки логике и здравому смыслу, вопрос о престижности и рейтинге общеобразовательных учреждений далеко не всегда связан в сознании молодого человека с перспективой реального трудоустройства по будущей профессии. Необходимо не только идеальное представление о будущей желаемой работе, но и анализ реальной ситуации на рынке труда.

Таким образом, к молодому поколению имеет свои плюсы, но если рассматривать проблему занятости, то негатива проявляется больше. В современных условиях складываются 2 устойчивые тенденции, характеризующие состояние молодежи.

Во-первых, часть молодежи может, и приспособилась к рыночным условиям. Опасность пополнения из их числа незанятого населения существует. Во-вторых, на рынке труда может, и появилась та часть молодежи, которая имеет специальное образование, но лишена рабочих мест.

Безработица в переходной экономике Россия проявляется главным образом в смешанных формах: институционально-маргинальной и структурно-профессиональной. Структурно-циклическую безработицу в основном формируют лица, ранее занятые преимущественно умственным трудом.

Институционально-маргинальная, или, как ее еще принято называть, социальная безработица, по оценкам экспертов, формируется представителями так называемого неконкурентоспособного населения - лиц в предпенсионном возрасте, женщин и молодежи.

Молодежная безработица в России возникла, не в связи с демографическими факторами, как в развивающихся странах, кризисом перепроизводства, как в развитых странах, и даже не в связи с конкуренцией на рынке труда с более страшим и квалифицированным поколением. [1]

Главная причина - в неэффективной социальной политике, результатом которой явился развал производства, прекращения финансирования многих отраслей, преимущественно тех рабочих мест, которые обеспечивали развитие материального производств, традиционно занимаемых молодежью. Другим немаловажным фактором является также то, что молодые соискатели рабочих мест больше других подвергаются влиянию такого явления, как «Замораживание нового найма на работу», что обычно является первой реакцией компании на спад в экономике: принцип «Последним берем, первым выгоняем» позволяет нанимать их за меньшую плату и легко увольнять. [6]

Все больше безработных становится юношей и девушек, ни дня не проработавших по окончанию школы или специального учебного заведения. В дореформенные времена перед выпускниками вузов и техникумов вообще проблема трудоустройства по специальности не стояла. Наоборот имелась проблема, как уклониться от обязательного государственного распределения и устроится по собственному желанию. Молодежная безработица все более становится хронической. [12]

Хроническая безработица является наиболее социально опасной для молодежи - потеряв работу, молодые люди имеют меньше шансов найти ее вновь. Поэтому с течением времени сокращаются ресурсы потенциального работника, как профессиональных, так и мотивационные; молодые люди постепенно теряют веру в свои силы, вместе с тем у них все более укрепляется иждивенческая позиция, которая продолжает снижать конкурентоспособность на рынке труда.

Можно выделить несколько особенностей молодежной безработицы в России. Во-первых, она возникла не просто вследствие падения производства, а в результате прекращения финансирования ряда его основных отраслей, преимущественного сокращения рабочих мест, обеспечивающих материальное производство, и традиционно занимаемое молодыми.

Во-вторых, по свидетельству Федеральной службы занятости, среди безработных преобладает молодежь, не достигшая 25 летнего возраста.

В связи с ухудшением материального положения населения и понижением возраста трудоустройства, подростки до 18 лет, не имеющие по закону статуса безработных, но фактически таковыми являющиеся составляют не менее 45% от общей численности безработной молодежи. Нынешняя ситуация с подростковой занятостью вызывает большую тревогу. Чаще всего - это самозанятость вроде мойки автомашин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. На эту категорию следует обратить внимание, поскольку именно она является источником формирования слоя с «нулевым статусом». Не получив профессионального образования и не будучи включенным ни в какие формы занятости, кроме досуга, этот слой представляет реальную угрозу стабильности общества.

Практически все работодатели негативно оценивают такие качества молодых работников, как отсутствие навыков трудовой жизни и построения взаимоотношений в рабочей группе, неустойчивость поведения, излишняя эмоциональность, т.е. все то, что свидетельствует о социальной незрелости человека, недостаточном уровне его социализации. Однако именно в данном конкретном случае наблюдается наиболее сильное влияние стереотипов представления об обязательном наличии такого рода качеств у всех без исключения молодых работников. Масштабность т устойчивость влияния стереотипов такого рода приводят к дискриминационному отношению к молодежи на рынке труда.

Дискриминация молодых людей на рынке труда - это актуальная проблема для любой рыночной экономики, тем более для Российской.

Дискриминации на рынке труда могут подвергаться различные категории работников. Выделяют дискриминацию по полу, национальности, расе, возрасту и т.д. Для нашей страны, несомненно, актуальность имеют вопросы равенства возможностей на рынке труда между молодежью и более старшим поколением.

Дискриминация - это неравные возможности, например, в найме на работу или оплате при прочих равных условиях. Но в реальности равных условий практически не бывает, и очень трудно определить различия в положении того или иного работника, вызванные дискриминацией, от различий, вызванных его индивидуальными особенностями. Помимо этого, дискриминационные воздействия накапливаются, и индивидуальные особенности работника уже могут быть результатом предшествующей дискриминации. Например, дискриминация в продвижении по службе может быть вызвана профессиональной различной подготовкой, что в свою очередь вызвано неравенством возможностей при получении образования.

Дискриминация - очень сложное явление, на него воздействуют много причин, что затрудняет разработку политики, направленной на ее преодоление, и вызывает необходимость тщательных исследований.

Можно выделить несколько видов дискриминаций на рынке труда.

1.   Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы происходит тогда, когда ту или иную группу населения при прочих равных условиях, последними берут на работу и первыми увольняют). Отражением такой ситуации будет более высокий уровень безработицы у таких групп населения.

2.      Дискриминация при выборе профессий или продвижение по службе происходит, когда какой-нибудь группе населения запрещают или ограничивают доступ к определенным видам деятельности, профессиям, должностям, несмотря на то, что они способны выполнять эти работы.

.        Дискриминация по оплате труда возникает в случае более низкой оплаты труда одних работников по сравнению с другими за выполнение одной и той же работы.

.        Дискриминация при получении образования или профессиональной подготовки может выражаться в ограничении доступа к получению образования или профессиональной полготовки, или в предоставлении образовательных услуг более низкого качества.

Оказавшиеся, в результате рыночных реформ наименее защищенной частью трудовых коллективов, молодежь страдает от различных форм социальной дискриминации: незаконные увольнения, штрафы, использовании неоплачиваемого труда молодежи, особенно младших возрастных групп, в период продолжительного испытательного срока, без твердых гарантий предоставления им впоследствии постоянной работы, принимают по отношению к молодым работникам массовый характер. Более половина молодежи занято неквалифицированным трудом, у многих выполняемая работа так или иначе связана с криминалом, приводится в неблагоприятных, зачастую опасных психофизиологических условиях, без четкого ограничения рабочего времени.

1.3 Социальные последствия безработица среди молодежи

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумме выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер практически не оценивается. Однако степь негативного воздействия безработицы на положение в стране зависят от конкретных параметров социальной ситуации.

Ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий? Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещение человека в специальное лечебное учреждение. Тем не менее, последствия конкретных случаев, проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработными и его семье пережить трудный период, длительную безработицу.

Социальные последствия безработицы:

1.      Обострение криминогенной ситуации.

2.      Усиление социальной напряженности

.        Рост количества физических и душевных заболеваний.

.        Увеличение социальной дифференциации.

.        Снижение активности.

Ученые обнаружили связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. «Изучение дел правонарушителей, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работу, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы» [13]

Повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7 - 8% [5] Подростки и молодежь среди выявленных в 1997 г. лиц, совершивших преступления, составляли 54% или 726 тыс. чел. Среди осужденных доля подростков и молодежи была 54,6%. Причем из них почти 4/5 не имели официально подтвержденного постоянного источника дохода и являлись иждивенцами. На эти обстоятельства давно обращает внимание ряд ученых и специалистов.

Данные процессы сопровождаются в молодежной среде ростом социальной агрессивности [1]. Среди эмоциональных последствий безработицы называют: «низкую самооценку», депрессию, самоубийства и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности болезнью сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. [13]

У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Сложно решать проблемы преодоления озлобленности и агрессии, появляющиеся уже через полгода вынужденной невостребованности.

Мало известно о «пороге терпимости», когда члены семьи безработного сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения. Результаты исследования показали, что 43% опрошенных безработных испытывают негативное эмоциональное состояние, связанное с переживанием потери работы. Львиная доля эмоциональных расстройств приходится на безработных, уволенных в связи с сокращением штатов или ликвидацией предприятия. Психологический статус безработных, зарегистрированных на бирже труда после длительного перерыва в работе или уволившихся по собственному желанию, вполне удовлетворительный. [7]

Растет количество, так называемых маргиналов, людей выбитых из своей социально-культурной среды и превращающихся в люмпенизированный слой общества. Маргинальные слои формируются в большинстве случаев из бывших работников умственного труда, женщин старше 35 лет и молодежи.

Интерес представляет динамика отрицательного эмоционального состояния высвобожденных молодых работников. Столкнувшись на практике с социально-экономическими условиями рыночных отношений, высвобожденные быстрее теряют уверенность в том, что их профессии могут быть востребованы. Наоборот, уволенные по собственному желанию и долго не работающие более уверенны, что смогут реализовать себя по имеющейся профессии. Анализируя эти данные в психологическом аспекте, можно охарактеризовать представителей этих социальных типов, как более уверенных, уравновешенных, способных к достаточно быстрой адаптации в новых условиях, чем высвобожденные граждане.

Работа для человека продолжает оставаться одной их главных ценностей и социальных реальностей. Посредством работы осуществляется социальное взаимодействие и процесс социализации человека.

Сформированная у человека система трудовых мотиваций определяет поведение человека в момент потери работы.

Страх перед безработицей не сводится к страху остаться без материальных средств, кроме экономического безработица имеет и социальный «портрет».

Наблюдается:

·        рост психологических и психических расстройств;

·        снижение адаптивных свойств человека;

·        ухудшение здоровья;

·        изменение взаимоотношений с окружающими и близкими людьми

Одни авторы видят в безработице молодежи, только негативные социально-экономические аспекты. Это такие как: рост девиантного поведения и правового нигилизма, увеличение социальной напряженности, развитие теневой экономики и т.д. Другие же утверждают, что угроза безработицы стимулирует у работников мотивацию к труду, способствует необходимости постоянного повышения профессиональных навыков, формирует экономическое мышление, способствует самозанятости. Есть и такие положительные последствия безработицы: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

Так или иначе, но безработица становится основным, постоянным фактором развития российского рынка труда, который все больше воздействует на формирование системы занятости [1]

Выводы:

Основное противоречие, характерное для современного молодого рынка труда - увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности, ее высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Отсутствие соответствующего статуса часто становится препятствием при заполнении вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать специалистов, имеющих достаточный опыт работы. Неполное использование трудового потенциала молодежи - негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы. А растрата их трудового потенциала сегодня - это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем.

Глава II. Система социально-правовой защиты молодежи, как элемент социальной политике государства

.1 Государственная политика в сфере занятости молодежи

Как экономическая категория занятости - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Занятость - это экономическая и очень важная социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности. Поэтому занятость должна находится в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политике. Эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделили в самостоятельный раздел. В этом качестве политика занятости выступает, как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация, в которой находятся потерявшие работу молодые люди, очевидна. Ее анализ и оценка - тема многих интересных и глубоких научных разработок. Не повторяя их, важно представить себе трудности, барьеры, препятствия субъективного, прежде всего личностного характера, усиливающие переживания человека, в этот период перехода его статуса полноправного члена общества к статусу изгоя этого же общества.

В условиях, сложившихся в данный момент в нашей стране, государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. Так, основной целью государственной политики занятости становится формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабильность, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. [14]

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями:

1.      содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке.

2.      стимулирование образования гибкого рынка труда.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полую, продуктивную и свободно избранную занятость. Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Российской государство, являются специальные мероприятия по обеспечению работой граждан, испытывающих трудности в ее поиске и особо нуждаются в социальной защите. К ним относят, в первую очередь, молодежь.

К таким специальным мероприятиям относится квотирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях. Под квотированием понимается минимальное количество рабочих мест для этих категорий граждан, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации (включая количество рабочих мест, уже занятыми гражданами данной категории). Понятие, содержание и порядок введения квот содержится в «Рекомендациях по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, ососбо нуждающихся в социальной защите», утвержденных Постановлением №9 Министерства труда РФ от 06.02.95 [41]

Право на установление квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют органы местного самоуправления. Квотирование осуществляется по соглашению с работодателями на основе договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями.

Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном уровне труда, возможностей работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного года.

Трудоустройство на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно. Направление на работу дает гражданину основание претендовать на заключение трудового договора.

В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда молодежи и других категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты, работодатели вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие перечисление в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях.

Еще одним направлением государственной политики в сфере занятости молодежи является организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан, которое осуществляется на основе всестороннего анализа состояния рынка труда, изучения потребностей подростков в трудоустройстве и возможностей работодателей в обеспечении их занятости. При отсутствии необходимого количества рабочих мест для трудоустройства подростков органы службы занятости могут вносить в местные органы власти об установлении в соответствии с трудовым законодательством квот приема на работу лиц моложе 18 лет. В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, например, сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, направленных органами службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, установленной органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Отказ работодателя в приеме на работу выше указанных лиц, может быть обжалован в суде, а сам работодатель - привлечен к ответственности.

Органы службы занятости организуют работу по трудоустройству подростков при посредничестве постоянно действующих и временных молодежных бирж труда, предприятий временного найма и др. на основе договоров.

Подростки в возрасте от 14 до 16 лет имеют право на получение помощи от органов службы занятости в трудоустройстве. Приказом ФСЗ России №94 от 26 апреля 1995 г. утверждено Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан [42]

Названным актом определены основные принципы деятельности органов службы занятости по организации трудоустройства на временную работу учащихся образовательных школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений в возрасте 14 - 18 лет, а также подростков, по каким-либо причина не являющихся учащимися на момент обращения в службу занятости. Данное положение определяет деятельность органов службы занятости по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, достигших 14 лет, на временную работу, как на период каникул, так и в свободное от учебы время в течение всего учебного года. Однако при трудоустройстве несовершеннолетних граждан необходимо учитывать требования КЗоТ РФ (труд молодежи). Служба занятости, трудоустраивающая подростков, должна учитывать ограничения, установленные законодательством в применении их труда. В противном случае работа, предложенная несовершеннолетним, не может быть признана подходящей.

Важное значения для трудоустройства выпускников учебных заведений имеет Положение об организации временной занятости безработной молодежи - «Молодежная практика», утвержденное приказом ФСЗ РФ от 22 ноября 1994 г. №150.

Решения об организации «Молодежной практике» принимают органов службы занятости на основе ситуации, сложившейся на региональном рынке труда, и при наличии средств бюджета регионального фонда занятости.

Подбор безработной молодежи для участия в «Молодежной практике» осуществляется исходя из того, что подросток состоит на учете в службе занятости в качестве безработного свыше 3 месяцев. При этом в исключительных случаях для выпускников образовательных учреждений (полного) общего образования, и лиц, не завершивших его по каким-либо причинам, в случае их отказа от профессиональной подготовки направление на «Молодежную практику» может предлагаться со дня признания его безработным.

В последнее время получила распространение практика создания молодежных бирж труда.

Молодежные биржи труда обладают рядом существенных отличий от бирж, функционирующих в рамках государственной службы занятости. Во-первых, более узкая специализация - как по характеру обслуживаемого контингента (преимущественно молодежь), так и по функциям (не ведется регистрация безработных, не выплачиваются пособия и др.). Специализация молодежных бирж создает предпосылки для повышения качества обслуживания. Во-вторых, молодежные биржи в большинстве случаев работают на коммерческой основе. В отличие от государственных бирж они не получают дотации из государственного фонда занятости.

Поэтому в основу деятельности молодежных бирж труда заложен принцип самоокупаемости (при бесплатных услугах по трудоустройству молодежи).

Молодежные биржи труда, как показывает практика, с успехом решают с успехом задачи, определяемые спецификой клиентуры: подбирают вакансии, наиболее подходящие для молодежного контингента; способствуют расширению спроса на рабочую силу молодежи; помогают учащейся молодежи, желающей работать в свободное от учебы время, для чего формируются банки соответствующих вакансий; содействуют организации молодежных общественных работ, созданию специальных малых предприятий для наименее конкурентоспособной части безработной молодежи.

Наиболее актуально создание молодежных бирж в областях, где доля молодежи в общей численности безработных была наиболее высока.

Большое значение меры оздоровления рынка труда имеют, как в работе с молодежью, которая еще не работала, так и с теми молодыми людьми, которые же потеряли работу. В Росси постепенно накапливается такой опыт.

Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей. Большое внимание уделяется созданию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с организациями, занимающимися трудоустройством подростков.

Нужно отметить, что результаты проводимых социальных исследований показывают, что большинство молодых людей имеют желание открыть собственное дело, но им необходим начальный стартовый капитал, нужна поддержка со стороны государства. В «Федеральной программе содействия занятости населения РФ на 1995 год» специально предусматривается выделение основных направление и конкретные мероприятия по созданию условий для расширения возможностей занятости молодежи в сфере мелкого и среднего бизнеса, а также приобретение молодежью практических навыков в области предпринимательства и самозанятости. Количество человек, охваченных в рамках программы составило 465 тыс. человек, из них около 30% - молодежь.

Самостоятельная занятость во всем мире рассматривается в качестве социального феномена, способного привести к интеграции в области занятости интересов общества и человека, прежде всего, через обеспечение реализации права на труд, повышение социального статуса человека, изменение отношения к труду.

Самозанятость - это включение в социальную структуру общества незанятых людей посредством предоставления им возможности трудиться на особых условиях - на условиях самоорганизации.

К самозанятым относят предпринимателей, членов кооперативов, неоплачиваемых семейных работников. Самозанятость можно охарактеризовать, как особы вид участия людей в общественно-полезном труде, основанный на их личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направленный, как правило, на получение трудового дохода и обеспечивающий самореализацию и самоутверждение индивида, как личности и проявляется как отношения между людьми. [40]

Самостоятельная занятость представляет собой перспективное направление решения проблем занятости в России. Кризисное состояние Российского общества, его транзитивность способствуют развитию данного процесса. Проблеме развития самозанятости необходимо придать общественный статус на уровне государства, что предопределит особый подход к управлению ее развитием, в том числе к разработке специальных программ содействия самостоятельной занятости.

Следует перечислить различные технологии, которые сегодня используют для поддержки молодежи. Среди них нужно назвать такие нововведения, предназначенные в том числе и для безработной молодежи, как «Клубы ищущих работу» и «Новый старт». Программа «Клуб ищущих работу» направлена на оказание безработным гражданам помощи в приобретении навыков поиска работы и предоставление им возможности реализовать полученные данные.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в 2003 - 2005 годах, в области содействия занятости гражданам особо нуждающихся в социальной защите, являлись:

1)      внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрелые, социально-профессиональные группы, группы различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

2)      реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей - инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

)        создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

)        обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

)        разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых специально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модальное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

)        развитие различных форм семейного бизнеса;

)        развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. [23]

Соотношение долей численности населения занятых и безработных в 2002 г. (в %).

Анализ статистических данных показывает, что положение молодежи на рынке труда гораздо хуже, чем у других возрастных групп населения.

Доля безработных (в их общей численности) в возрасте 15 - 29 лет больше, чем их доли в численности занятых и тем более населения; доли же безработных старших возрастов, наоборот существенно ниже.

Наименьший уровень занятости наблюдается в возрасте 15 - 19 лет. Подобная ситуация обусловлена отсутствием у лиц этого возраста образования, профессиональной подготовки, практики работы.

Наблюдаемая в последнее время тенденция к увеличению численности подростков, участвующих в труде говорит о низком уровне жизни населения.

Следует отметить, что наибольшее количество занятых (12,5%) среди лиц в возрасте 25 - 29 лет. Это объясняется тем, что молодые люд этого возраста, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт.

Самый высокий показатель безработицы характерен для лиц в возрасте20 - 24 года. Молодежь в этом возрасте - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны. Поэтому можно утверждать о больших трудностях молодежи с трудоустройством.

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защите относятся:

−       содействие в трудоустройстве;

−       профессиональное обучение и переобучение не занятой молодежи;

−       профессиональное консультирование безработных, а также подростков, входящих в скором будущем на рынок труда;

−       организация общественных работ для молодежи, способствующая сохранению мотивации к труду, а также подержанию их доходов;

−       квотирование рабочих мест;

−       поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости;

−       выплата пособий по безработице;

−       временная занятость подростков, способствующая адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставлению возможности получения временной работы.

Важность вопросов, связанных с занятостью молодежи, очевидна, ведь именно молодое поколение определяет состояние и развитие трудовых ресурсов и экономики страны в перспективе.

Для решения проблем занятости молодежи в долгосрочной перспективе необходимо формирование системы социальных гарантий личности в трудовой сфере, но зачастую требования рынка труда противоречат принципу гарантированности трудовых прав.

Тем не менее, мировая практика регулирования рудовых отношений свидетельствует, что трудовое право не может и не должно быть абсолютно симметрично по отношению к работнику и работодателю. Отдельный работник - наиболее слабый, следовательно, законодательство должно предусматривать большую степень его защиты. Поэтому формирование политики занятости должно быть направлено на систему эффективных мер по предотвращению вынужденной, превышающей естественный уровень, безработицы, или ее перерастания в хронические форм, а также скорейшему возвращению молодых граждан, потерявших работу, в сферу занятости.

2.2 Правовое регулирование молодежной политики

Необходимость формирование современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно сказывается на социально экономическом и культурно-духовном аспектах ее жизнедеятельности и перспективах ее развития. Предпринимаемые меры по повышению образовательного уровня молодежи, ее трудоустройству, решению жилищной проблемы, развитию разносторонних способностей молодых людей недостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности.

Молодежь не имеет достаточного правового обеспечения своего статуса в качестве субъекта государственной молодежной политики, как не имели ее в достаточной степени органы по делам молодежи. Однако формирование сильной политики, достижение устойчивого управления требует четкого правового регулирования сферы приложения, в первую очередь посредством законодательных актов, определяющих рамки деятельности, регулирующих взаимодействия, связь событий и процессов, распорядительных и исполнительных актов. Их принятие - залог эффективного формирования системы государственного управления. Важнейшими документами с этой точки зрения являются законодательные акты, касающиеся реализации местной государственной молодежной политики.

Целью таких законов является установление правовых актов государственной молодежной политики в регионах. Это означает, что общие положения государственной молодежной политики в данном законе преобразуются в систему правомерной деятельности окружных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Закон, таким образом, решает задачи в области социального управления. Из ряда самых больных проблем - занятость молодежи и ее укоренение (в том числе связанное с ее жилищным обеспечением, а также поддержкой семьи). Необходима правовая регламентация и других сфер (досуговая работа, работа по месту жительства, летний отдых, деятельность детских и молодежных организаций, социально-психологическая реабилитация детей и т.д.). В целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики с учетом социально-экономических преобразований российского общества, правительственной организацией по делам молодежи от 5 декабря 2001 г. была одобрена концепция государственной молодежной политики в РФ. Достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением государственной молодежной политики. Они вбирают в себя 2 группы явлений:

1.      формирование органов по молодежной политике на государственном и муниципальном уровне;

2.      формирование учреждений по работе с молодежью.

Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека. [14]

Нарастает процесс формирования кадрового корпуса молодежной политики. В настоящее время подходы к подготовке специалистов по работе с молодежью становятся все более разнообразными. Решением правительственной комиссии по делам молодежи намечена система мер по оптимизации действий в этом направлении. Утверждены государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки по дополнению к высшему профессиональному образованию квалификации («Организация работы с молодежью»).

Объектом государственной политики являются молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения.

Цели государственной молодежной политики:

−       содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

−       недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

−       создание условий для более полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

−       расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

−       реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

−       принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

−       принцип социальной компенсации: обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

−       принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

−       принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики. [14]

Одним из основных документов по развитию государственной молодежной политики является Федеральная (президентская) программа «Молодежь России» на 2001 - 2005 годы, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г.

Основной целью программы является формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для интенсификации гражданского самосознания, эффективной социализации молодых граждан в условиях гражданского общества, рыночной экономики и правого государства; для самореализации личности молодого человека, участника преобразований современного российского общества.

Программой предусматривается решение следующих основных задач:

−       оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;

−       улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности;

−       становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;

−       развитие системы ювенальной юстиции, правовая защита и социальная адаптация молодежи;

−       профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

−       содействие получению качественного образования;

−       создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала, стимулирование инновационной деятельности молодых россиян;

−       развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, поддержка детских и молодежных общественных объединений;

−       подготовка молодых людей к службе в армии, воспитание гражданско-патриотического отношения к Родине;

−       содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов профориентации молодежи;

−       решение проблем мотивации труди и привитие новых ценностных ориентиров, соответствующих условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в честное предпринимательство. [35]

Одним из основных направлений реализации программы является решение социально-экономических проблем молодежи. В это направление входят:

−       пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых людей;

−       поддержка молодого предпринимательства;

−       содействие занятости молодежи.

В 2000 г. активизировалась работа органов исполнительной власти по упорядочению системы гражданского и патриотического воспитания молодежи. Среди значимых мер выделяется принятие государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ».

Решение жилищной проблемы молодых граждан является одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной политики. Утверждена программа «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в Федеральную целевую программу «Жилище» на период с 2002 по 2010 годы.

Основные проблемы государственной молодежной политики на современном этапе выражаются в следующем:

1.      недостаточная разработанность нормативно-правовой базы;

2.      слабая скоординированность государственной молодежной политики с другими сферами государственной политике;

.        ограниченность инфрастуктуры учреждений по делам молодежи, а также направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

.        недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;

.        отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга;

.        незаинтересованность средств массовой информации в освещении практики государственной молодежной политики.

Государству не удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Отмечается устойчивый взгляд общества на молодежь, как социально пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, замкнутую систему своих внутренних, подчас сугубо экономических интересов и потребностей.

Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности Комитета по делам молодежи характеризовалось принятием документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи или категорий населения, в которые без особого выделения входили и молодые люди. В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде единовременных пособий и компенсаций преобладали. Несмотря на существование общественных объединений молодежи в стране, активное участие самой молодежи в программах ее временной и постоянной занятости, достаточно развитую клубную работу, молодежь до определенного момента не имела достаточного правового обеспечения своего статуса в качестве объекта государственной молодежной политики, как не имели ее в достаточной степени органы по делам молодежи.

декабря 1996 года Народным Собранием республики Дагестан был принят закон «О государственной молодежной политике в республике Дагестан».

Под государственной молодежной политикой в республике Дагестан понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления республики в соответствии с законодательством Республики Дагестан в вопросах создания и обеспечения правовых, социальных, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов жизнедеятельности молодежи республики, направленных на ее социальное становление, развитие и самореализацию в общественной жизни. [25]

Государственная молодежная политика в Республике Дагестан осуществляется в целях:

−       обеспечения соблюдения прав молодежи на свободное физическое и духовное развитие;

−       воспитание молодых граждан на культурных и духовных традициях народов Дагестана;

−       обеспечения гарантий в сфере труда и занятости, социальной сфере и расширения возможности молодежи в выборе профессий и видов деятельности;

−       создания условий для более полного вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества и недопущения в отношении их дискриминационных норм;

−       поддержки талантливой молодежи и реализации ее инновационного потенциала в интересах собственного и общественного развития;

−       обеспечения необходимых мер поддержки молодой семьи;

−       содействия осуществлению международных связей и сотрудничества с международными молодежными организациями.

Молодые граждане РФ и лица, перечисленные в части второй статьи 2 этого Закона, обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, в строгом соответствии с Конституцией РФ, Конституцией РД, законодательными актами РФ и РД, иными нормативными правовыми актами РФ, РД и органов местного самоуправления республики.

Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в связи с ее возрастными особенностями, равно как и возложение на нее дополнительных обязанностей, отличных от обязанностей граждан старшего возраста. Особой защитой государства пользуются лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние).

Молодые граждане независимо от национальности, вероисповедания, пола, социального происхождения, места жительства, материального состояния имеют равные права на гарантированное получение необходимого минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, медицинскому обслуживанию, профессиональной подготовки и переподготовке. В этих целях государством устанавливается система социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодежью необходимого минимума социальных услуг.

В Республике Дагестан при решении вопросов труда и занятости молодежи обеспечивается создания условий реализации творческого потенциала, профессиональных качеств и способностей молодых граждан в целях обеспечения их личного и общественного благосостояния.

В Республике Дагестан решение данной задачи осуществляется:

−       с учетом специфики и интересов молодежной среды, включая наименее защищенные группы молодежи в период временной безработицы, при определении мер социальной поддержки и разработке соответствующих республиканских программ;

−       с использованием экономических стимулов, повышающих заинтересованность юридических лиц и действующих субъектов в предоставлении молодежи льготных условий при приеме на работу и образовании новых рабочих мест молодежи также при осуществлении ими профессиональной подготовки и переподготовки молодых кадров, включая производственное обучение;

−       принятием мер социальной адаптации молодежи при переходе от учебного процесса к трудовой деятельности, учреждая в этих целях специализированные службы занятости и центры профессиональной ориентации и подготовки молодых работников;

−       обеспечение организации общественных работ для молодежи по специальным программам.

В целях обеспечения государственной поддержки молодой семьи в Республике Дагестан:

−       разрабатываются и применяются республиканские программы социально-экономической помощи молодым семьям в вопросах строительства и приобретения в собственность жилья, по расширению видов услуг, в том числе по реализации строительных материалов, предметов домашнего обихода, отпускаемых также в порядке проекта или лизинга по льготным ценам;

−       осуществляется первоочередное выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства и огородничества;

−       обеспечивается бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях, если оба супруга в семье являются студентами средних специальных или высших учебных заведений дневной формы обучения;

−       осуществляются иные мероприятия, предусмотренные программами социально-экономического развития и республиканским законодательством.

В Республике Дагестан устанавливается система мероприятий социально-экономического, организационного и правового характера, в соответствии с которой осуществляется поддержка предпринимательской деятельности молодежи и молодежных предприятий.

Молодежными предприятиями признаются создание и действующие на территории Республики Дагестан порядке предприятие, в штатном расписании которого молодые граждане составляют не менее 70% от численности работников и при условии, что более 50% уставного капитала предприятия принадлежит молодым гражданам или молодежным организациям, если занятие ими хозяйственной или хозяйственной коммерческой деятельности не выходит за пределы установленных задач.

При регистрации молодежного предприятия вносится регистрационный сбор в размере 50% от установленной ставки регистрационного сбора. Молодежные предприятия, осуществляющие социально приоритетную деятельность, в установленном законом порядке могут быть освобождены от уплаты части налога на прибыль, остающейся в Республике Дагестан.

Таким образом, государственная молодежная политика в Республике Дагестан направлена на соблюдение прав и интересов молодежи, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости, осуществление правовой и социальной защиты молодежи.

В целях совершенствования системы государственной молодежной политики и путей ее реализации разрабатываются новые законодательные акты и различные программы.

марта 2005 года коллегия Министерства образования и науки РФ обсудила проект Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011 - 2010 гг.

Концепция предлагает существенно повысить среднегодовое финансирование ФЦП «Молодежь России». Работа будет организована по 6 направлениям: «Здоровье поколения», «Гражданин России», «Молодая семья», «Профессионализм молодых», «Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь в информационном пространстве».

Традиционные подходы и меры, реализуемые до настоящего момента в сфере работы с молодежью, не носили системного характера. Они не позволили приостановить развитие негативных тенденций в молодежной среде, укрепить нормативно-правовую базу государственной молодежной политики, уточнить круг приобретенных проблем этой политики и способов их решения. Несмотря на 13 летний опыт формирования различных моделей молодежной политики, реализуемых, преимущественно, на региональном уровне, в современной России сложилась ситуация «чистого листа». Опыт прошлого не получил своего оформления в виде законов и правовых норм, а существует лишь на уровне традиционной практики. Все это предопределяет необходимость разработки Федеральной целевой программы «Молодежь России 2011 - 2010», как важнейшего инструмента и элемента федеральной молодежной политики.

Задачи Программы:

1.      Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.

2.      Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.

.        Интеграция молодежи в социокультурные отношения

Такая постановка задач позволит разрешить ключевую проблему, выявленную в результате системного анализа проблем молодежи и молодежной политики - неполную включенность молодежи в жизни общества.

Главной особенностью программы является ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи.

Представляемая Программа впервые в практике реализации государственной молодежной политики в России интегрирует все возможности бюджетного финансирования и обеспечения мероприятий ГМП.

Масштабы проводимых в стране преобразований и активное включение в эти процессы молодежи требует коренного пересмотра масштабов реализации и ресурсного обеспечения Программы. Предлагается увеличить финансирование не менее чем в 20 раз (объем финансирования программы «Молодежь России» в 2005 году составлял 96 млн. рублей).

Программные действия объединены в 6 крупных комплексных направлений, которые представляют собой совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников Программы в решении ключевой проблемы.

Направление «Здоровья поколения» призвано создать систему развития у молодежи в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены, ограничения влияния вредных для здоровья привычек, формирования культуры безопасности.

Обеспечение повсеместного внедрения систем поддержки социальных инициатив молодежи, оказание влияния на формирование и укрепление группы позитивных групп молодежи в обществе - являются основными задачами направления «Гражданин России». Также это направление нацелено на укрепление взаимодействия молодежи и армии, патриотических клубов и объединений.

Направление «Молодая семья» предусматривает внедрение мер, направленных на развитие института семьи, в том числе молодой семьи, в российском обществе, повышению уровня компетенции молодых родителей в вопросах воспитания детей. Содействует укреплению социального благополучия молодых семей.

Важной задачей направлений «Профессионализм молодых» является разлитие преемственной системы информирования и профессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда.

Направления призвано обеспечит широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера. Предполагается также развитие общественной системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав.

Направление «Молодежь в трудных жизненных ситуациях» ориентировано на развитие мер по интеграции в жизни общества молодых инвалидов, сирот, молодых людей, проходивших службу в горячих точках, молодых мигрантов.

Формирование целостного информационно-консалтингового пространства для молодежи, позволяющей ей решать свои проблемы в новом информационном пространстве - вот основная цель направления «Молодежь в информационном пространстве».

Таким образом, в рамках шести комплексных направлений обеспечивается взаимодействие со всеми группами молодежи, включая сельскую молодежь и молодежь, служащую в Российской Армии.

В целях эффективности и реализации программных мероприятий разработана система показателей. В результате решения поставленных задач ожидается:

−       снижение доли лиц в возрасте 16 - 29 лет в общей численности безработных на 10%;

−       сокращение средней продолжительности поиска работы молодыми гражданами с 8 до 5 месяцев;

−       рост числа молодых людей - членов общественных объединений не менее чем на 10%;

−       увеличение на 50% количества муниципальных образований, на территории которых действуют молодые общественные объединения, ориентированны на решение проблем местного сообщества;

−       увеличение числа молодых людей, активно занимающихся физической культурой на 30%;

−       сокращение числа несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления 10% [28]

Таким образом, Программа как инструмент программно-целевого управления разрешения проблемы неполной включенности молодежи в жизнь общества позволит выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования Программы, разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи и создать организационную основу государственной молодежной политики.

Реализация стратегий и основных направлений государственной молодежной политики требует осуществления широкого комплекса организационных финансовых, научно-методических, информационных и кадровых мер.

Решительное продвижение вперед в осуществлении государственной молодежной политики возможно, если развитие государственной молодежной политики как отрасли будет дополнением к общей постановке задачи.

Особое внимание должно быть уделено законодательной базе молодежной политики, которая недостаточно развита на сегодняшний день. Стратегическое планирование должно исходить из рассмотрения молодежи как одной из категорий населения, требующей специального внимания, как реальной базы любых начинаний, отнесенных в будущее - в ближайшее и отдельное.

2.3 Деятельность государственных служб по оказанию помощи в содействие в трудоустройстве молодежи

В соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. для решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере в результате проводящихся социально-экономических трансформаций и, в частности, формирующегося рынка труда, были созданы внебюджетный Государственный фонд занятости населения, средствами которого распоряжалась самостоятельная организация - Федеральная служба занятости населения России и ее территориального органа. Со временем для реализации целей деятельности служб занятости, создавались и иные ее структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, бизнес - инкубаторы или социально-деловые центры (где гражданам оказывали содействие в предпринимательстве и самозанятости), информационно-консультационные центры (одновременно знакомящие с правами и обязанности в сфере занятости и защиты от безработицы, с банком вакансий, возможностями обучения и переобучения, представляющие возможность ознакомиться с «портретом профессий» различной квалификации, определить свои психофизиологические способности и склонности к профессиональной деятельности и др.).

Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция РФ, Кодекс законов о труде, Закон «О занятости населения в РФ», Конвенции и рекомендации Международной организации труда, Конвенция профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, различные Положения: «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», «Об организации общественных работ», «Об организации субсидированной занятости», О программе «Молодежная практика», Федеральные и региональные программы занятости населения, технология деятельности и др.

К 2001 году завершилось реформирование службы занятости: в связи с изменением порядка финансирования мероприятий по осуществлению политики в сфере занятости, изменилась и технология работы органов по вопросам занятости в плане предоставления и организации услуг населению по содействию трудоустройству и занятости.

Вертикальная структура организации деятельности этих структур сохранилась, но стала двухзвенной: Министерству труда и социального развития напрямую подчиняются два вида территориальных органов, занимающихся вопросами занятости: департаменты (республиканские, краевые, областные) и центры занятости (район / город), самостоятельные структуры, учреждаемые Минтруда России и ведущие свою деятельность на основе договоров с учреждениями, организациями и физическими лицами.

Минтруда России осуществляет финансирование мероприятий по вопросам занятости, на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории контрольные цифры для разработки региональных программ занятости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики.

Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.

Территориальные органы по вопросам занятости заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости. [5]

Основными видами деятельности районных / городских центров занятости являются:

·        регистрация ищущих работу;

·        сбор сведений о вакантных рабочих местах;

·        консультирование безработных о состоянии рынка труда, его перспективах в данном регионе;

·        содействие поиску подходящей работы;

·        оценка трудового потенциала безработного, в том числе уровня его профессиональной квалификации и навыков, соответствия этих характеристик спросу на рынке труда;

·        профориентационная работа (профессиональная информация, профессиональное консультирование, профессиональный отбор, психологическая поддержка);

·        направление на профессиональное обучение, переподготовку и др.;

·        квотирование рабочих мест для слабо защищенных групп поколения населения (молодежи);

·        территориальное перераспределение работников;

·        помощь в развитии предпринимательства и самозанятости;

·        осуществление компенсационных выплата для сдерживания массовых увольнений;

·        предоставление другого рода информации, в том числе и об имеющихся и подходящих данному гражданину программах содействия занятости, и другие виды социальных услуг.

Большое значение имеет работа служб занятости с молодежью, которая является одной из слабо защищенных категорий населения.

Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей, квотируются для них рабочие места.

Нужно отметить следующие профилактические меры в работе с молодежью, либо еще не имевший рабочего места, либо потерявшей его:

·        во-первых, стремление служб занятости поставить трудоустройство незанятой и буржуазной молодежи на организационную основу, учитывающую специфичность этой категории населения;

·        во-вторых, стремление этих же служб раскрыть перед молодежью перспективы освоения новых сфер приложения своей энергии и способностей (например, содействие предпринимательству и самозанятости молодых людей).

Так, например, в «Федеральной программе содействия занятости населения РФ на 1995 год» специально предусматривалось выделение основных направлений и конкретные мероприятия по созданию условий для расширения возможностей занятости молодежи в сфере мелкого и среднего бизнеса, а также приобретение молодежью практических навыков в области предпринимательства и самозанятости.

Органы службы занятости различают следующие потоки обращающихся:

·        первичный, т.е. прием граждан, впервые обратившихся в службу занятости в целях поиска работы или консультации;

·        повторный, т.е. прием граждан, зарегистрированный в качестве ищущих работу или безработных.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право на консультацию в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. Им могут быть предоставлены информационные материалы, ознакомление с которыми помогает человеку решить вопрос собственного трудоустройства самостоятельно, путем прямого обращения к работодателю.

Человек, претендующий на статус безработного, представляет: паспорт, трудовую книжку, документ о профессиональном образовании, справку о средней заработной плате с последнего места работы. Одновременно гражданину дается разъяснение о том, какая работа может быть признана для него подходящей.

В соответствии с п.1. ст.4 Закона РФ о занятости, подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям его последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места [9]

Общественные работы считаются подходящей работой для следующих категорий граждан:

·        впервые ищущих работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);

·        отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12 - месячного периода безработицы;

·        состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;

·        обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

Специалисты службы занятости проводят подбор вариантов подходящей работы, а также ориентирую граждан на активный самостоятельный поиск работы, с использованием печатных и рекламных изданий, ярмарок вакансий и других массовых мероприятий, осуществляемых службой занятости. В случае, если в течение 10 дней после признания гражданина безработным, поступит информация о подходящей работе, он может быть приглашен в службу занятости в любой день, а за неявку без уважительной причины безработный может лишиться своего статуса.

При наличии вакансий гражданину выдается рекомендательное письмо от имени службы занятости и в течении трех дней безработный обязан посетить своего потенциального работодателя.

При признании гражданина безработным решается вопрос о сроках и размерах выплаты пособия по безработице. Для этого также требуется представление соответствующих документов.

Если гражданин представил все необходимые документы, ему разъясняется, что в соответствии со ст. 3 Закона при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, он может быть признан безработным и получать пособие по безработице при отсутствии с его стороны нарушений.

В соответствии с федеральным законом о монетизации льгот от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ внесены и с 1 января 2005 года вступили в силу изменения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», по которому минимальный и максимальный размеры пособий по безработице будут ежегодно устанавливаться Правительством РФ.

Если раньше было установлено минимальное пособие не ниже 30% от величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, то в соответствии с постановлением Правительства РФ с 1 марта 2005 года единая фиксированная величина составляет 720 рублей. [16]

Многие руководители региональных служб занятости, где предполагается снижение защищенности безработных, оценивают данный подход Правительства РФ к новым уровням пособий отрицательно. По их мнению, привлекательность службы занятости упадет, так как мало найдется желающих получать нищенское пособие, два раза в месяц.

Вышеупомянутое постановление Правительства РФ - это очередное признание неспособности государства защитить безработных.

Задача службы занятости - консультационные услуги, обучение безработных малому бизнесу, оказание на первых этапах предпринимательства финансовой поддержки. Для сотрудников СЗ не составляет никакого секрета, что множество предлагаемых работ имеют непривлекательные условия и содержание труда, в плане карьеры и квалификации они совершенно бесперспективны, и, самое важное, оплата этих работ едва ли дотягивает до прожиточного минимума.

Другими словами, существует масса рабочих мест, которые не обеспечивают важнейшего условия работы - материально заинтересованности, не говоря уже о материально-психологическом удовлетворении.

Основа деятельности органов государственной службы занятости формируется под воздействием ряда факторов, а именно: изыскание инвестиционных возможностей в регионе для определения масштабов сохранения и расширения количества рабочих мест на действующих предприятиях и в альтернативном секторе экономики; усиление социальной направленности политики, проводимой на рынке труда.

Необходимость создания Центра профориентации, была обусловлена значительными структурными изменениями в экономике, и, как следствие, повышением уровня безработицы. Основная цель системы профориентации - оптимизация процесса поиска подходящего места работы в соответствии с личными интересами граждан и потребностям рынка труда.

Основная задача работа профконсультанта - согласование личных интересов граждан («хочу»), профессиональной квалификации («могу») и объективной ситуации на рынке труда («надо»).

Несмотря на активную деятельность государственных служб занятости, молодежь все еще испытывает трудности при трудоустройстве.

В основе совершенствования работы по трудоустройству и поддержке занятости молодежи службой занятости должна лежать:

·        увеличение объема производства продукции и услуг во всех отраслях материального производства;

·        создание информационной базы о характере проблемы для планирования и прогнозирования действий;

·        профессиональное обучение;

·        взаимодействие с государственными и негосударственными организациями, оказывающими услуги по содействию в трудоустройстве молодежи, в том числе несовершеннолетним;

·        совершенствование и развитие системы компенсаций расходов работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи, в том числе на организацию специальных технических рабочих мест;

·        развитие профориентационных услуг и предоставление возможности получения профессионального образования;

·        создание с участием молодежных организаций, органов исполнительной власти специализированных молодежных бирж труда, центров по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников образовательных учреждений, включая лиц, оставшихся без попечения родителей;

·        разработка и реализация целевых подпрограмм обеспечения занятости выпускников образовательных учреждений.

Выводы: Анализ системы социально-правовой защиты молодежи позволяет сделать вывод, что действующие правила в этой области требуют доработок. Совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивает каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Однако реализация этих гарантий не всегда проходит на должном уровне и не приносит ощутимых результатов.

Об этом говорит проблема трудоустройства молодых граждан, которая по-прежнему остается острой. А молодежь особо нуждается в социальной защите. Для решения проблем занятости в долгосрочной перспективе необходимо формирование системы социальных гарантий личности в трудовой сфере, но зачастую требования рынка противоречат принципу гарантированности трудовых прав.

Таки образом социально-правовой защита молодежи требует особого внимания и изучения, а также более тщательного регулирования со стороны государства.

Глава III. Проблема социально-правовой защищенности молодежи на рынке труда в РД

.1 Содействие занятости молодежи в РД (на примере деятельности Центра занятости населения г. Махачкалы)

Республика Дагестан занимает выгодное геостратегическое положение, является самым южным регионом России. По территории (50,3 тыс. кв. м.) и численности населения (2,6млн. чел.) - самая крупная республика на Северном Кавказе.

Республика занимает 1-ое место в РФ по естественному приросту населения, уровень смертности является одним из самых низких в РФ.

В сельской местности рождаемость в 1,5 раза выше, чем в городах. В результате свыше 35% населения составляют дети дошкольного и школьного возраста, около 74% семей имеют детей моложе 18 лет [29]

Что касается совершенствования рынка труда, то следует отметить, что он сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

На конец 2003 года уровень общей безработицы составил 22,5% к экономически активному населению, а уровень официально зарегистрированной в службе занятости населения безработицы - 5,6% (54,1 тыс. чел.).

К концу марта 2005 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 56,2 тыс. чел., почти все они не заняты трудовой деятельностью. Это говорит о том, что за 2 года численность безработных выросла на 2,1 тыс. чел.

По последним данным Госкомстата безработные в возрасте от 15 до 29 лет на 2005 год составляют 129,9 тыс. чел. или 49,6% от общего числа безработных. А занятая молодежь, т.е. трудоустроенная - 283,9 тыс. чел. или 31% от общего числа занятых.

В целях совершенствования социально-правовой защиты молодежи и других, слабо защищенных категорий населения в Республике Дагестан принимаются новые законы. Приняты постановления Правительства РФ «Об утверждении программы государственных гарантий оказания населению РД бесплатной медицинской помощи на 2002 г.», «О программе развития общественных работ в РД на 2002 - 2005 годы», «О Программе содействия занятости населения на 2002 - 2005 годы».

ноября 2004 года был принят закон «Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г.». Одной из главных целей Программы является снижение уровня безработицы с 22,5% в 2003 г. до 14,0% в 2010 г.

Учитывая высокую степень безработицы в республике, необходимо предпринимать меры, направленные на:

·        создание условий для развития эффективного рынка труда, содействие свободно избранной и продуктивной занятости граждан;

·        обеспечение потребности работодателей в квалифицированной рабочей силе;

·        совершенствование системы социальных гарантий и оказание материальной поддержки безработным гражданам;

·        трудоустройство граждан, переобучение безработных, совершенствование технологии работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами;

·        расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости;

·        организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Реализация этих мер должна позволить ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве 60 - 80 тыс. граждан, обучать (переобучать) 5 - 8 тыс. безработных граждан, проводить профориентационную работу с 80 - 90 тыс. человек, поддерживать доходы безработных граждан.

Анализ рынка труда показывает, что ситуация в области занятости населения г. Махачкала по сравнению с предыдущими годами улучшилась.

На начало 2005 г. в Махачкале уровень общей безработицы 13,7% от численности экономически активного населения.

Фактическая численность населения г. Махачкала, в том числе, и трудоспособной категории граждан, гораздо выше официальной и превышает более 547,9 тыс. человек.

За 2005 год из крупных и средних предприятий выбыло по разным причинам 17369 человек или 11,9% среднесписочной численности, из них 16405 человек уволилось по собственному желанию, а 964 человек - в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности штата работников.

За 2005 год в службу занятости населения обратилось 10599 человек, в том числе 8156 человек в поисках работы. Из числа граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве 9% составили жители прилегающих поселков.

Численность незанятого населения, состоящего на учете в ЦЗН на 01.01.2011 г. составило 1757 человек, из которых 1721 человек - зарегистрированы в качестве безработных. Уровень регистрируемой безработицы составляет 0,8%. Из стоящих на учете в ЦЗН на 1 января 2011 года безработных 72,2% составляют женщины, 49,0% - молодежь, 20,4% 0 граждане со средним образованием. Основная масса безработных (79,6%) имеет средне-специальное и высшее образование.

В целях повышения эффективности использования трудовых ресурсов города, ослабления негативного влияния структурных сдвигов в экономике, обеспечения социальной защиты безработных, утверждена «Программа содействия занятости населения г. Махачкала на 2002 - 2005 годы», которая направлена на решение проблем занятости отдельных групп населения, трудоустройство которых затруднено, и, прежде всего женщин, молодежи, инвалидов и т.д. с привлечением средств федерального бюджета.

Реализация основных положений программы содействия занятости населения г Махачкалы за 2005 год позволила трудоустроить и привлечь к участию в общественных работах 5375 человек, в том числе на заявленные вакансии 2473 человек, а на временные общественные работы 1302 человека, трудоустроить на квотируемые рабочие места 530 человек, организовать временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 1053 человека, трудоустроить безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите с привлечением средств федерального бюджета - 110 человек в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 17 человек, трудоустроить за пределы РД - 120 человек, направить на профессиональное обучение - 1029 граждан, оказать профориентационные услуги 20158 человек, в том числе учащихся общеобразовательных школ - 11572 человека. [36]

В своей деятельности ГУ Центр занятости г. Махачкалы руководствуясь законом «О занятости населения в РФ», Трудовым кодексом РФ, Конституцией РФ, Законом РФ «Об альтернативной гражданской службе», положением «Об организации общественных работ», «Технологией организации работы центров занятости населения городов и районов в автоматизированном режиме обслуживания».

С целью смягчения напряженности на рынке труда, реализации государственной политики занятости в городе и оказания максимально большего количества услуг и содействия в трудоустройстве обращающимся в службу, центром занятости населения во взаимодействии с отделами Министерства труда и социального развития РД и Администрацией города была разработана и утверждена «Программа содействия занятости населения г. Махачкалы на 2002 - 2005 годы». С этой же целью разработана «Программа развития общественных работ г. Махачкалы на 2002 - 2005 годы» и на перспективу «Схема создания и сохранения рабочих мест в городе Махачкале на 2001 год и на период до 2005 года». Наряду с этим принято Постановление Администрации г. Махачкалы №580 от 04.04.2005 г. «Об установлении минимального количества рабочих мест на предприятиях, организациях и учреждениях города для трудоустройства лиц, нуждающихся в особой социальной защите». Одновременно с этим утверждено Постановление Администрации города № 579 от 04.04.2005 г. «Об утверждении перечня видов общественных работ, организуемых на территории г. Махачкалы».

За 2005 год Центром занятости населения проведено 12 ярмарок вакансий с приглашением безработных граждан и с участием 59 предприятий, организаций и учреждений города, в том числе таких крупных, как: ОАО «Завод имени Гаджиева», ОАО «Шанс», ОАО «Авиаагрегат», Троллейбусное управление, ММЗ Сепараторов и др. В них приняли участие 5379 безработных граждан, в том числе оказано профконсультационных услуг 1578 гражданам.

.03.2005 г. в здании Национальной Республиканской библиотеке им. Р. Гамзатова, а также на территории ЦЗН с 22 по 24 июня 2005 г. и 26.09.05 г. были проведены 3 крупные общегородские мероприятия: «Ярмарка вакансий и учебных мест», в котором приняли участие 4900 человек из числа безработных и ищущих работу граждан.

При этом была предложена работа 250 чел., в результате проведения этих крупных ярмарок трудоустроено 13 человек.

Первая часть мероприятий представляла собой экскурсию и ознакомления участников с выставкой, организованной службой занятости и предприятиями, учреждениями города.

Во второй части мероприятия решались задачи по изучению условий, характера работы на предприятиях города, заключение соглашений по вопросам трудоустройства и найма на работу, встречи, беседа работников ЦЗН с представителями работодателей.

В целях приобретения навыков, сокращения сроков поиска подходящей работы безработным гражданам, смягчения последствий длительной безработицы, ЦЗН г. Махачкалы осуществляется работа по специальной адаптации граждан на рынке труда путем реализации программы «Клуб ищущих работу».

За 2005 год было сформировано и действовало 8 групп «Клуба ищущих работу». В деятельности клуба приняли участие 89 человек, из них трудоустроено 16 человек, направлено на профобучение 60 человек.

Деятельность «Клуба ищущих работу» направлена на повышение мотивации поиска работы, поднятия у граждан уровня самооценки, оказания психологической поддержки, а конечной целью является трудоустройство всех членов Клуба.

С целью материальной поддержки в сложившихся условиях, особенно тех, кто испытывает трудности в подборе постоянного места работы, стали временные и общественные работы.

Организация и проведение общественных работ способствует не только обеспечению временной занятости, материальной поддержке граждан, но и обеспечивает социальное развитие города.

Так с целью организации и проведения общественных работ с привлечением незанятых граждан из числа состоящих на учете ЦЗН было заключено с работодателями 12 договоров на 1302 рабочих места.

В результате работы, проведенной Центром занятости и мобилизации усилий работодателей по организации и созданию рабочих мест, за прошлый год привлечено к участию в общественных работах 1302 незанятых граждан.

Из общей численности незанятых граждан, принявших участие в общественных работах за 2005 год - 55,2% составила молодежь в возрасте 16 - 29 лет (за 2004 год - 46,3%).

Центром занятости населения г. Махачкалы особое внимание уделяется выполнению программы занятости несовершеннолетних и молодежи, их социальной защите, профессиональной ориентации, профотбору, материальной поддержке и трудоустройству.

Так с целью организации занятости подростков ЦЗН были заключены договора с Муниципальными общеобразовательными учреждениями и организациями города.

Наряду с этим, ЦЗН 1053 человека, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, изъявивших желание работать в летние каникулы в свободное от учебы время, были привлечены к временным работам по ремонту школьных помещений и инвентаря, благоустройству и озеленению пришкольных участков.

За 2005 г. при содействии ЦЗН на заквотированные рабочие места трудоустроено 530 человек, из них 115 - молодежь.

Проведена определенная работа по профессиональной ориентацией и профессиональной подготовки безработных граждан в целях занятости, в частности - подготовки молодежи, выпускников всех звеньев профессиональной школы к труду и их ориентации к условиям свободного рынка труда.

За 2005 год на профессиональное обучение направлено 739 безработных граждан. Из направленных в 2004 и в 2005 году за отчетный период окончили обучение 911 человек, из них трудоустроено по полученной специальности 527 человек.

В целях уменьшения притока на рынок труда неконкурентоспособной молодежи одним из направлений работы с молодежью являются профориентационные мероприятия среди учащихся школ города, которые носят профинформационный и просветительский характер.

С 12 по 28 апреля 2011 года в городе Махачкала прошел фестиваль «Профессия: ориентиры молодым», организатором, которого выступило ГУ ЦЗН г. Махачкалы.

В рамках фестиваля «Профессия: ориентиры молодым» прошли:

−       «Дни открытых дверей»;

−       «Дни пропаганды рабочих профессий»;

−       Презентации заводских специальностей»;

−       Тренинги и беседы профориентационной тематики с учащимися выпускных классов;

апреля 2011 г. Государственным учреждением Центр занятости населения г. Махачкалы совместно с Министерством труда и социального развития в РД была организована общегородская ярмарка учебных мест и образовательных услуг для учащихся выпускных классов школ города. Мероприятие проходило в Дагестанской республиканской библиотеке с 10.00 до 14.00 часов. Организация ярмарки была продумана таким образом, чтобы учащиеся могли внимательно ознакомится с учебно-курсовой сетью города. В мероприятии также приняла участие молодежь из числа безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН.

Открыл мероприятие директор ГУ ЦЗН Эфендиев Р.И. с докладами о важности правильного профессионального выбора, о престиже рабочих профессий, перспективах развития рынка труда и роли крупных промышленных предприятий в развитии экономики республики.

Более чем 3200 выпускникам были продемонстрированы возможности высших, средних специальных и профессиональных заведений республики.

В целом проведение фестиваля, оказание профессиональных услуг проводятся в целях уменьшения притока на рынок труда неконкурентной молодежи, обеспечения эффективной занятости сегодняшних выпускников, а также оказания им содействия в профессиональном самоопределении и ориентировании их на выбор профессий, пользующихся спросом на рынке труда города.

За 2005 год профориентированные услуги получили всего 13413 человек, услуги по профинформированию - 375, профконсультированию - 285, прошли профотбор - 1029, оказана психологическая поддержка - 250 чел.

Особое внимание в процессе работы уделялось слабо защищенным категориям граждан: женщины - 7300, молодежь - 12262, инвалиды - 384.

По состоянию на 01.01.2011 г. численность безработных граждан, получающих, пособие по безработице составило 612 человек.

Таким образом, деятельность ЦЗН г. Махачкалы в целом направлена на оказание содействия в трудоустройстве и материальную поддержку безработицы, особенно тех групп населения, которые особенно нуждаются в защите со стороны государственных служб занятости.

3.2 Анализ результатов социологического исследования среди молодежи на рынке труда

С целью выявления уровня социально-правовой защищенности молодежи на рынке труда г. Махачкалы был проведен комплексный мониторинг. Социологическое исследование было проведено в виде анкетного опроса. Вопросы анкеты, которую было предложено заполнить респондентам, были сформулированы таким образом, чтобы выявить степень удовлетворенности молодежи своей социально-правовой защищенностью. Результаты обработки 50 анкет составили информационную базу исследования.

Возраст респондентов колебался в пределах 18 - 30 лет. Мужчины составили 44% от всех заполнивших анкеты (22 человека), женщины - 56% (28 человек). Большая часть опрошенных составляют лица в возрасте 22 лет. Их было 8 человек, что составляет 16% от общего числа. По 10% составили граждане 20, 21, 23, 25, 29 лет. Молодых людей в возрасте 24 и 30 лет оказалось по 4 человека (по 8%). Остальные возрастные категории имели по 2%, 4% и 6%.

Процесс получения профессиональных знаний, умений и навыков наиболее интенсивно протекает в группе 18 - 20 летних. Конкретные сроки профессионального обучения могу, безусловно, варьироваться в зависимости от специфики жизненных условий молодого человека, выбора и формы получения образования. Так среди опрошенных 18 человек (36%) имеют высшее образование, высшее незаконченное имеют 14 человек, что составляет 28%, 8 человек (16%) - среднее специальное, 3 человека (6%) - полное общее среднее и неполное общее среднее имеют 4 человека (8%). Следует отметить, что 3 из всех опрошенных имеют и высшее и среднее специальное образование (6%). Данные свидетельствуют о том, что большинство опрошенных уже имеют высшее образование. Закончив профессиональное обучение, молодежь стремиться не к эпизодической, а к постоянной занятости.

В период 21 - 29 лет большинство молодых людей вступают в брак, в семьях рождаются первые дети. Снижение жизненного уровня населения способствует повышению возраста вступления в брак у большинства молодых людей. Среди респондентов холостые (незамужние) составили 68%, женатые (замужние) - 32%. Однако все большая доля молодых людей, даже не состоящих в браке, нуждается в достаточно высоком индивидуальном трудовом доходе в связи с низким уровнем жизни семьи.

Это оказывает большое влияние и на трудовое поведение молодежи. Именно в этом возрасте начинает проявляются и генные (половые) различия в положении работника на рынке труда. Рождение и воспитание детей вынуждает женщин откладывать свои профессиональные устремления, что приводит к их отставанию в карьерном росте от ровесников - мужчин. Детей имеют 11 человек (22%), 14% из них имеют 1 ребенка, 6% - 2 детей.

Исследование показало, что большинство опрошенных - безработные. Они составляют 62%. Среди занятых 16% работают в сфере услуг, 10% - заняты в государственных учреждениях, 6% - составляют учащиеся, по 2% - работники здравоохранения и научные работники. Эти цифры говорят о том, что больше половины опрошенных молодых граждан не трудоустроено. Основная масса занятых - это работники сферы услуг. Молодежь предпочитает эту сферу, так как она более доступна и разнообразна.

Безработица обусловлена различными обстоятельствами. Опрос показал, что 24% молодых людей уволилось по собственному желанию, 12% - не трудоустроились после окончания учебного заведения, 8% - стали безработными по причине сокращения штатов, 2% - в связи с ликвидацией предприятия, 16% - по различным другим причинам (рождение ребенка, плохие отношения с руководством и т.д.).

Среди респондентов 10 человек (20%) не имеют работы около года, 16% - не работают уже около 3 лет, 10% являются безработными от 3 до 6 месяцев и еще 10% - около месяца, 4 человека, что составляет 8% не заняты более 3 лет. Известно, что безработица вызывает множество негативных последствий. Наиболее остро эти последствия ощущает на себе молодежь, как одна из наиболее уязвимых и менее защищенных категорий населения.

Самые большие изменения из-за безработицы происходят в материальном положении. Так ухудшение материального положения ощутили 17 человек (34%), 13 человек (26%) отметили, что никаких изменений в их жизни из-за отсутствия работы не произошло, другое выбрало 3 человека (6%).

Однако, следует отметить, что проблемы есть не только у безработных, но и у занятых. Об этом свидетельствуют ответы на вопрос «устраивает ли вас ваша работа?» 14% занятых ответили, что не устраивает. Но радует тот факт, что 24% -вполне удовлетворены своим местом работы.

Основной причиной неудовлетворенности является низкая заработная плата. Этот вариант отметили 12% из общего числа неудовлетворенных своим рабочим местом.

В целом трудоустройства 68% из числа опрошенных обращались за помощью к своим родственникам и друзьям. Это обычное явление для Дагестана, так как тесные родственные связи и взаимовыручка - характерные черты дагестанского менталитета. Напрямую к работодателям обратились 6 человек (12%), всего 2 человека (4%) дали объявление в газету, 8 человек (16%) - применили другие способы поиска работы.

Выше сказанное указывает на то, что молодежь пытается решить свои проблемы на рынке труда самостоятельно, либо посредством протекций. Об этом свидетельствуют и следующие данные. 42% опрошенных не нуждаются в помощи службы занятости. Содействие в поиске работы необходимо 30% молодым людям, 16% - нуждаются в переобучении и профессиональной подготовке, 6% - в содействии во временном трудоустройстве, 4% - в профконсультировании по выбору профессии, 6% - другое.

На вопрос: «Обращались ли вы в службу занятости за помощью в поиске работы?» 72% ответили, что нет. Это еще раз доказывает, что молодежь не рассчитывает на помощь государственных органов и служб.

Среди опрошенных 32% столкнулись с нарушением своих прав на рынке труда. 10% респондентов отказывали в работе по возрастному, национальному, половому и другим признакам. Это говорит о дискриминационном отношении к молодым на рынке труда. 6% указали на необоснованное увольнение с работы, 4% - на принуждение к труду в условиях, не соответствующим требованиям безопасности и гигиены, 2% - отказ в содействии в поиске работы в службе занятости, 14% - другое.

В числе социальных гарантий, которыми пользуется молодежь на первый план вышли пособия по безработице, а также различные виды гарантий. Так пособие по безработице получают 22% опрошенных, 12% - стипендию в период профессиональной подготовки, 8% - материальную помощь в виде единовременных денежных выплат, 26% - пользуются другими социальными гарантиями, а 32% указали, что не пользуются социальными гарантиями.

Результаты исследования показывают, что молодежь сталкивается с нарушениям своих прав на работе. Право на своевременное получения зарплаты нарушалось у 10 человек (20%), право на уважительное непредвзятое отношение со стороны работодателей - у 9 человек (18%), право на справедливые условия труда - 8 человек (16%), 2 человека (44%) столкнулись с нарушением права на получение пособия по временной нетрудоспособности еще 2 человека (4%) - с нарушением права на оплачиваемый отпуск, 1 человек (2%) - право на защиту от принудительного труда.

Нужно отметить, что никто из опрошенных никогда не обращался за защитой своих прав в суд. Большинство опрошенных столкнулись с нарушением своих прав, но никто не защищал их в суде. Чем же объяснить это явление? Здесь обратимся к вопросу о том рассчитывают ли молодые люди на государство в защите своих прав. 13 человек (26%) ответили, что надеются, 40% - рассчитывают на близких и друзей, 32% - предпочитают защищать свои права самостоятельно.

К службе занятости у молодежи высокий уровень занятости информационных и профессиональных запросов, связанных с самоопределением ее на рынке труда. Основная работа службы занятости направлена на безработных и ищущих работу граждан. Именно поэтому вполне целесообразен вопрос об эффективности деятельности службы занятости в защите и реализации прав молодежи. 62% опрошенных считают, что деятельность СЗ не эффективна.

Что же касается социальной защищенности, то 54% наших респондентов оценили уровень своей социальной защищенности средне, 22% - низко, 8% - крайне низко, по 8% - недостаточно высоко и высоко.

В процессе исследования нужно было также выяснить мнение респондентов об улучшение системы социально-правовой защиты и что для этого делать.

По мнению 50% опрошенных особое внимание должно быть обращено на увеличение размеров пособий, стипендий, компенсаций и других денежных выплат, 26% полагают, что содействие в трудоустройстве, 24% - содействие в получении качественного профессионального образования, 18% - поддержка молодежного предпринимательства, 18% -создание новых рабочих мест и сохранение существующих, 20% - создание условий для полного вовлечения молодежи в социально-экономическую жизнь государства и недопущения в отношении их дискриминационных мер, 6% - профессиональное консультирование безработных, а также подростков, входящих на рынок труда.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о ситуации лишь на небольшом сегменте рынка труда г. Махачкалы. Однако выявленные в ходе следования аспекты положения молодежи на рынке труда и система социально-правовой защиты говорят о том, что молодежь не удовлетворена этой системой и уровень социальной защищенности совсем не высок. Таким образом, функционирование системы социально-правовой защиты оставляет желать лучшего.

Выводы: Проблемы у молодежи на рынке труда существуют в нашей республике и, довольно-таки, большие и серьезные. У многих нет уверенности в завтрашнем дне, многие не могут устроиться на работу, а устроившись не всегда удовлетворены ею, в силу самых различных обстоятельств.

В целях совершенствования системы социально-правовой защиты молодежи в РД принимается множество нормативных правовых актов, предпринимаются меры по содействию занятости, подготовке и переобучению безработных ЦЗН. Также совершенствуются технологии работы службы занятости населения, которая позволяет оказывать содействие в трудоустройстве большому количеству молодых людей.

Проблематика молодежного рынка труда в нашей республике и ее столице уделяется в последние годы много времени, так как Дагестан является трудоизбыточным регионом и проблема занятости остается острой и приоритетной задачей социальной политики РД.

К сожалению, об эффективных результатах политической деятельности республики в области социально-правовой защиты молодежи говорить пока не приходится.

Заключение

В изложении проблем, которым посвящена дипломная работа, поставлена точка. Молодежь на рынке труда представляет собой достаточно уязвимую категорию граждан, вопросы квотирования и помощи которой являются вопросами государственной политики.

Вопрос об эффективности государственной молодежной политики остается актуальным. Мировой опыт показывает, что полностью замысел государственной молодежной политики реализуется через 30 - 40 лет после начала осуществления первых мероприятий.

А пока мы сталкиваемся с реалиями сегодняшнего дня. Проблемы занятости и социально-правовой защищенности молодежи остаются социально-острыми. Многие молодые люди не могут построить жизненную перспективу, обеспечить себе достойный образ жизни, попадая в разряд безработных. Они нуждаются в помощи в плане адаптации и каких-то гарантий занятости.

Основной целью государственной политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества т конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. Меры, направленные на достижение этой цели приносят определенные результаты. Так по данным Росстата в середине 2005 года количество безработных уменьшилось до 5 млн., или на 6,8%. Это свидетельствует о том, что проблема в целом решается.

Однако, эта же проблема в нашей республике и в частности в Махачкале требует более углубленного анализа и разрешения посредством комплексных экономических, социальных и правовых мер. Молодежь особенно нуждается в защите государства, так как именно она составляет большую часть безработных и чаще ущемляется в правах. Молодые люди скептически относятся к усилиям государства, полагаясь только на свои силы. Это говорит о том, что систему социально-правовой защиты нельзя назвать успешной. доказательством может служить, то как оценили свою защищенность молодые люди.

В целом мое предположение оказалось верным, молодежь не удовлетворена тем, как функционирует государственная система в целях защиты их прав. Система социально-правовой защиты молодежи находится под пристальным вниманием государства, которое обеспечивает хорошую законодательную и финансовую базу, но рационально ли используется все это для успешного функционирования системы остается под сомнением.

Рекомендации: Для совершенствования системы социально-правовой защиты молодежи на рынке труда я считаю, в первую очередь, необходимо более детально и углубленно изучить эту проблему, провод различные комплексные исследования. Это поможет выявить самые насущные проблемы молодежи и быть в курсе всех событий и изменений в их жизненной среде.

Особое внимание нужно уделить системе обучения и образования. На мой взгляд, очень важно создавать условия для возможности более полной реализации своих способностей и творческого потенциала молодежи еще со школы. А в дальнейшем это должно переходить в поддержку молодежного предпринимательства.

Необходимо акцентировать внимание и на системе социальных гарантий. Увеличение размера пенсий, пособий, стипендий и других денежных выплат - является важным моментом в этой сфере, так как материальное положение больше всего волнует не только молодежь, но и все категории населения.

Сегодня пути решения проблем молодежи лежат не столько в совершенствовании системы социально-правовой защиты, сколько в решении фундаментальных вопросов развития российского общества. Признаки деградации значительной части молодого поколения, только вступающего в жизни - тревожные симптомы, свидетельствующие о наличии глубокой и системной деградации, как результата кризиса универсальных социальных ценностей, общезначимых идеалов. Само общество, по сути, потеряло смысл и идею собственного существования. О каком же совершенствовании системы социально-правовой защиты в этих условиях может идти речь?

Библиография

1.   Волков Ю.Г. Социология молодежи: - Ростов-на-Дону, 2001 г.

2.      Лисовский И.В. Социология молодежи. - М., 1996 г.

.        Фирсов М.В. Теория социальной работы: - М., 1999 г.

.        Осипова Г.В. Социологический энциклопедический словарь. - М., 1998 г., стр. 256.

.        Боровик В.С., Ермакова Е.Е. Занятость населения. - Ростов-на-Дону, 2001 г.

.        Калинина О.В. Положение молодежи на рынке труда по материалам контент - анализа опубликованных социологический исследований.

.        Волгин Н.А. Социальная политика. - М., 2004 г.

.        Тетерский С.В. Введение в социальную работу. - М., 2002 г.

.        Буланов В.С., Волгин Н.А. Рынок труда. - М., 2003 г.

.        Волгин Н.А., Одегова Ю.Г. Экономика труда. - М., 2003 г.

.        Социс 2002 г. №5 «Специфика положения молодежи на рынке труда». Руденко Г.Г., Савелов А.Р.

.        Социальное положение и уровень России. - М., 1997 г. с. 52.

.        Соколова Г.Н. Социальные издержки безработицы и пути ее снижения // Социологическое исследование 1995 г. №9. с.20.

.        Холстова Е.и. Технологии социальной работы. - М., 2003 г.

.        Охрана труда и социальное страхование №11.

.        Социальная защита №2 2005 г.

.        Социальная защита №1. 2011 г.

.        Конституция РФ

.        Трудовой кодекс РФ

.        Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ» от 21.04.93 г.

.        Указ «о мерах социальной поддержки граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 02.07.92 г.

.        Указ Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, организации, учреждения» от 05.06.92 г.

.        Распоряжение Правительства РФ о концепции действий на рынке труда от 6 мая 2003 г.

.        Закон о занятости населения в РФ от 19 апреля 1991 г.

.        Закон о государственной молодежной политике в республике Дагестан 27 декабря 1996 г.

.        Социально-экономическое положение П- М., 2003 г. РД январь - март 2005 г.

.        Доклад «О концепции Федеральной целевой программы «Молодежь России на 2011 - 2010 г.».

.        Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г.

.        Программа содействия занятости населения г. Махачкалы на 2002 - 2005 г.

.        Программа развития общественных работ г. Махачкалы на 2002 - 2005 г.

.        Постановление Администрации г. Махачкалы №580 от 04.04.2005 г. «Об установлении минимального количества рабочих мест на предприятиях, организациях и учреждениях города для трудоустройства лиц, нуждающихся в особой социальной защите»

.        Постановление Администрации г. Махачкалы №579 от 04.04.2005 г. «Об утверждении перечня видов общественных работ, организуемых на территории г. Махачкалы».

.        Постановление Правительства РФ от 12.05.92 г. «Об организации общественных работ».

.        Федеральная целевая программа «Молодежь Дагестана» на 2001 - 2005 годы от 27 декабря 2000 г.

.        аналитический доклад о деятельности ГУ Центр занятости населения г. Махачкалы за 2005 г.

.        Информация о проведении фестиваля «Профессия: ориентиры молодым» 2005 г.

.        Информация о проведении фестиваля «Профессия: ориентиры молодым» 2011 г.

.        Социальная защита молодежи: Вопросы теории и практики. - М., 1998 г.

.        Социс №7. 2003. с. 21.

.        Бюллетень Министерства труда РФ 1995 г. №3

.        Человек и труд 1995 г. №6. с. 41

Приложение №1

Востребованность услуг службы занятости молодежью

Приложение №2

Рассчитываете ли вы на государство в защите своих прав?

Приложение №3

На что по вашему должно быть обращено особое внимание для улучшения системы социально-правовой защиты?