мясной скотоводство украинский государственный
Стратегические направления развития мясного скотоводства определены в Государственной целевой программе развития украинского села на период до 2015 года (далее - Программа), утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 № 1158, предусматривают:
) государственную поддержку развития скотоводства в личных крестьянских хозяйствах на основе стимулирования кооперации и обеспечения их в первую очередь племенным молодняком;
) развитие мясного скотоводства, птицеводства и свиноводства в сельскохозяйственных предприятиях и крупных фермерских хозяйствах;
) содействие развитию конкурентоспособного производства путем поддержки формирования механизированных животноводческих ферм и комплексов, укомплектованных высокопродуктивным поголовьем и обеспеченных надлежащей кормовой базой.
Можно сказать, что в Программе фактически определены три модели одновременного развития мясного скотоводства в Украине:
- экстенсивная модель на базе личных крестьянских хозяйств;
- индустриальная модель на базе сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств среднего размера;
Рассмотрим их с точки зрения достижения основной стратегической цели отрасли мясного скотоводства в Украине, которую мы определили как создание стартовых технологических и экономических условий для формирования и развития специализированной отрасли мясной направленности.
В пользу первой и второй моделей развития (на базе личных крестьянских хозяйств, их кооперативных объединений, фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий) работают не только соображения социальной целесообразности и экологической безопасности, но и распространенность этих моделей в мировой практике, в частности, в странах ЕС.
По данным Евростата [5], среднее поголовье мясного скота, которое выращивается на одной ферме в ЕС-25, составляет 40 голов, хотя разница в средних размерах производства между странами достаточно существенна - от 107 голов в Нидерландах до 2,6 головы в Румынии. Таким образом, мясное скотоводство ЕС развивается на основе небольших и средних фермерских хозяйств. Поддержка этих моделей развития мясного скотоводства требует значительных ресурсов, которые поступают, в соответствии с совместной аграрной политикой ЕС, фермерам из Брюсселя и которые Украина вряд ли сможет себе позволить в настоящее время и в среднесрочной перспективе.
За годы аграрных реформ в Украине не удалось создать эффективный сектор фермерских хозяйств, который мог бы составить основу сельскохозяйственного производства страны, а процессы кооперации фермерских и личных крестьянских хозяйств находятся на зачаточном этапе. Сельскохозяйственные предприятия и крупные фермерские хозяйства, образовавшиеся на базе бывших КСП в результате их реорганизации, не имеют собственных финансовых ресурсов для развития мясного скотоводства, а источники государственной поддержки весьма ограничены. Таким образом, наибольшие возможности быстрыми темпами увеличивать концентрацию мясного производства имеют вертикально интегрированные структуры (агрохолдинги и другие крупные агробизнесовые формирования). В связи с этим мы предлагаем из трех предусмотренных Программой моделей признать приоритетной индустриальную модель развития мясного скотоводства на принципах крупного бизнеса.
Мы исходим из того, что именно благодаря концентрации мясного скотоводства (переходу на так называемые индустриальные модели выращивания животных - модели IFAP (Industrial Farm Animal Production), которые начали распространяться с 1930-х годов в США, а с 1970-х - в латиноамериканских и других странах мира) удалось снизить себестоимость производства продукции мясного скотоводства и обеспечить доступные цены на красное мясо для населения развивающихся стран [6]. Преимущества концентрации мясного скотоводства в крупных хозяйствах специализированных зон достигаются за счет внедрения современных инновационных технологий интенсивного откорма, использования квалифицированных специалистов, лучшего доступа к финансовым ресурсам и рынкам сбыта, вертикальной интеграции - от производства кормов и других ресурсов до переработки и реализации продукции, выхода на экспортные рынки.
Предоставление приоритетности индустриальной модели даст реальную возможность вывести мясное скотоводство Украины из кризисного состояния, тем более, что традиции выращивания мясных пород скота на индустриальной основе еще не утрачены. По такой модели на базе коллективных и государственных хозяйств мясное скотоводство в Украине развивалось с 1950-х годов. Возрождение отрасли на новой основе позволит обеспечить ценовую доступность для населения мяса крупного рогатого скота в условиях роста мировых цен на продовольствие, а также стандарты качества продукции для выхода на внешние рынки.
Наши оппоненты критикуют индустриальную модель за возможные негативные социальные и экологические последствия крупномасштабного интенсивного производства мясной животноводческой продукции. Вопрос негативного влияния интенсивных технологий на окружающую среду и сельскую местность активно дискутируется в научных и экспертных кругах не только в Украине, но и во всем мире [6; 7]. Опыт западных стран показывает пути решения вопросов уменьшения негативного влияния индустриальных систем производства мяса крупного рогатого скота на окружающую среду (табл. 2).
Развитие технологий позволяет уменьшить нагрузку интенсивного скотоводства на водные и земельные ресурсы. Так, в результате их внедрения в мясном скотоводстве США на каждый фунт произведенной говядины в 2007 г. расходовалось на 14% меньше воды и на 34% - земельных ресурсов, чем в 1977 г. [8]. Кроме того, новые технологии в мясном скотоводстве позволяют поддерживать животных в надлежащем состоянии, упреждать и контролировать болезни, улучшать усвоение кормов животными, что также способствует уменьшению негативного влияния на окружающую среду.
Правительства многих стран и местная власть вводят суровые ограничения для развития индустриальных систем в скотоводстве. Такие системы существуют, например, в Канаде. В частности, ограничения в провинции Саскачеван требуют от операторов интенсивного скотоводства планов по накоплению и управлению отходами производства с учетом того, чтобы не наносить вред водным ресурсам [9; 10].
В ЕС действует система нормативно-правовых актов, обеспечивающих взаимосвязь мер по защите окружающей среды с программами поддержки производства отдельных видов продукции - так называемые акты "взаимного согласования" (compulsory cross-compliance). Все фермеры, получающие европейскую бюджетную поддержку, в ответ обязуются соблюдать определенные правила технического регулирования и стандарты. Законодательство ЕС устанавливает 18 приоритетных стандартов по охране окружающей среды, безопасности продовольствия, здоровья животных и условиям их содержания.
Создавать животноводческие комплексы мясной специализации можно несколькими путями. В племенных хозяйствах применяют чистопородное разведение скота за счет:
собственного воспроизводства либо закупок чистопородных животных (телок или нетелей);
трансплантации эмбрионов мясного скота;
скрещивания имеющегося в хозяйстве маточного поголовья с использованием спермы мясных быков.
Такие направления заложены, например, в программы и проекты развития мясного скотоводства Российской Федерации, Казахстана и Беларуси, которые имеют четкую целевую направленность на развитие именно этой специализированной отрасли. Учитывая зарубежный опыт и реальные возможности отечественного аграрного сектора, считаем целесообразным выделить в рамках национального пилотный проект, направленный на формирование основы мясного скотоводства в Украине. Он должен включать строительство новых высокотехнологичных животноводческих комплексов в наиболее благоприятных регионах Украины, которые не только обеспечат увеличение объемов производства конкурентоспособной мясной продукции, но и создадут базу для восстановления и наращивания генетического потенциала мясного животноводства за счет привлечения высокопродуктивных племенных ресурсов лучших элитных мясных пород крупного рогатого скота.
Таблица 2
Преимущества, риски и пути минимизации рисков индустриальной модели развития мясного скотоводства
ПреимуществаРискиПути снижения рисковДля отрасли: ускорение процесса возро- ждения мясного скотовод- ства за счет привлечения частных инвестиций; более низкая себестоимость и более высокая конкурентоспособность продукции за счет: - экономии на масштабе; - интенсивных технологий; - высокопродуктивного стада; - современных методов организации производства и сбыта; - лучшего доступа к финансовым ресурсам; - использования высококвалифицированных специалистов; - вертикальной интеграции; - лучшего доступа к рынкам сбыта; - введения систем управления качеством. Для общества: ценовая доступность мяса для населения; создание потенциала для наращивания экспорта; уменьшение импортозави- симости на рынке мяса; создание рабочих мест в сельской местностиДля здоровья человека: скопление животных способ- ствует распространению инфек- ционных болезней; использование большого коли- чества антибиотиков снижает качество продукции. Экологические: критический уровень загрязне- ния почв, грунтовых вод и эко- системы в целом. Экономические для сельских общин: потеря источников доходов сельских домохозяйств из-за невозможности конкурировать с интенсивными производствами; уменьшение возможностей местных бюджетов для поддержки развития сельской социальной инфраструктуры вследствие того, что крупные агробизнесовые структуры, как правило, не являются налогоплательщиками в сельские местные бюджетыДля здоровья: внедрение современных технологий, в том числе в ветеринарной медицине. Экологических: развитие технологий, которые уменьшают негативное влияние на водные и земельные ресурсы; регуляторные требования со стороны государственной и местной власти, касающиеся накопления отходов производства и управления ими; использование отходов скотоводства для произ- водства альтернативных источников энергии и органических удобрений. Экономических: внедрение механизмов взаимодействия с дру- гими формами хозяйство- вания: продажа телок мясных пород репродук- тивного возраста, а так- же нетелей (оплодотворенных телок) сельскохозяйственным предприятиям и другим хозяйствующим структурам для дальнейшего разведения племенного скота или получения высокопродуктивного мясного поголовья крупного рогатого скота (телят); реализация телят хозяйствами населения в комплексы интенсивного откорма на выгодных условиях; внедрение системы производственных контрактов сотрудничества между комплексами интенсивного откорма и хозяйствами населения
В рамках проекта необходимо предусмотреть создание системы утилизации отходов животноводства. В частности, использование навоза должно быть тесно связано с растениеводством и удовлетворять потребности в органических удобрениях как внутренние, так и хозяйств-соседей.
Альтернативным или дополнительным направлением утилизации навоза является его переработка на биогаз.
привлечение средств от международных финансовых организаций, согласно заключенным международным договорам, одной из сторон которых является Украина (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития);
привлечение компанией, которая управляет проектом, средств от финансовых кредитных учреждений с предоставлением государственных гарантий по ее долговым обязательствам;
прямое финансирование из госбюджета мер по реализации Проекта с фиксированием его отдельной строкой в разделе "Распределение расходов Государственного бюджета";
финансирование за счет средств госбюджета, предусмотренных программами государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
финансирование за счет средств местных бюджетов;
косвенное финансирование - освобождение участников Проекта от таможенных и налоговых платежей при реализации его мероприятий.
Учитывая весомую роль хозяйств населения в производстве мяса крупного рогатого скота и доходов от личных крестьянских хозяйств в структуре доходов сельского населения, целесообразно сохранять действующие механизмы поддержки производства мяса крупного рогатого скота в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах, а также в сельскохозяйственных предприятиях.
При этом между всеми моделями могут развиваться такие механизмы взаимодействия при приоритетном становлении интенсивного крупномасштабного производства мясной продукции, как:
продажа телок репродуктивного возраста и нетелей;
реализация телят хозяйствами населения непосредственно в комплексы интенсивного откорма;
развитие системы производственных контрактов, позволяющих внедрять механизмы вертикальной интеграции на основе распределения и взаимодополнения функций крупнотоварного индустриального производства и производства в хозяйствах населения, ориентированных на уменьшение негативной социальной и экологической нагрузки от внедрения интенсивных технологий [11].
Как видим, реализация данного Проекта не означает отказ от поддержки других моделей развития мясного животноводства, а наоборот, дает им шанс.
Выводы
Таким образом, для развития мясного скотоводства в Украине нужны стартовые экономические и технологические условия. Для достижения определенной стратегической цели альтернативы приоритету крупномасштабного производства в скотоводстве на основе интенсивных технологий и с привлечением ресурсов крупного бизнеса пока нет.
Следует отметить, что смешение государственной политики в сторону поддержки крупнотоварных предприятий, развитие технологий, инфраструктуры и совершенствование племенной базы сделают отрасль более конкурентоспособной и стабильной. Также следует минимизировать возможные негативные социальные и экологические последствия крупномасштабного интенсивного производства животноводческой продукции, усилив роль государственного регулирования в этой сфере.
Целесообразно развивать взаимосвязи между разными моделями производства, которые бы одновременно поддерживали производство и в секторе хозяйств населения, в частности, на основе системы производственных контрактов.
В работе проанализированы преимущества и риски индустриальной модели мясного скотоводства и доказано, что альтернативы ей в Украине нет. Определены пути минимизации рисков интенсивного производства и механизмы взаимодействия индустриальных комплексов с хозяйствами населения. Обоснована необходимость выделения мясного скотоводства в отдельный проект в рамках государственного инвестиционного проекта "Возрожденное скотоводство".
Список использованных источников
1.Стратегія розвитку м'ясного скотарства в Україні у контексті національної продовольчої безпеки ; [заред. М.В. Зубця, І.В. Гузєва]. - К.: Укр. акад. аграр. наук, Ін-т розведення і генетики тварин, Аграрна наука, 2005. - 175 с.
.Березівський П.С. Стратегічні пріоритети розвитку м'ясного скотарства // Сталий розвиток економіки : Всеукраїнський науково-виробничий журнал. - 2011. - № 6. - С. 166.
.Пуцентейло П.Р. Перспективи розвитку виробничого потенціалу м'ясного скотарства України // Сталий розвиток економіки : Всеукраїнський науково-виробничий журнал.-2011.- № 1.-С. 15.
5.European Commission (<http://ec.europa.eu/>agriculture/agrista/2010/table_en/C5-3-3534sl.pdf).
6.Putting Meat on the Table: Industrial Farm Animal Production in America : A Report of the Pew Commission on Industrial Farm Animal Production. - P. 1-9 (www.ncifap.org/_images/PCIFAPSmry.pdf <http://www.ncifap.org/_images/PCIFAPSmry.pdf>).
7.Red meat. Agribusiness Handbook. FAO. - 2009. - P. 7 (<http://www.fao.org>).
8.Living in a World of Decreasing Resources & Increasing Regulation: How to Advance Animal Agriculture / A White Paper based on information from the 2012 Annual Conference of the National Institute for Animal Agriculture (NIAA). - 26-29 March. - 2012 (<http://www.thebeefsite.com>).
9.Caldwell W.J., and Toombs M. Planning and Intensive Livestock Facilities : Canadian Approaches (<http://www.waynecaldwell.ca/>Publications/livestockXCanada.pdf).
10.The Regulation of Intensive Livestock Operations in Saskatchew (<http://www.agriculture.gov.sk.ca/Regulation_ILOs_SK>).
11.Kunkel PL., Peterson J.A., Mitchell J.A. Agricultural Production Contracts. - Minnesota : University of Minnesota (<http://www.extension.umn.edu/>distribution/businessmanagement/DF7302.html).
.Відроджене скотарство : нац. проект. - К. : Мінагрополітики України, Укр. акад. аграр. наук, ДІА, 2011. - 44 с.
13.FAPRI-ISU 2011 World Agricultural Outlook (<http://www.fapri.iastate.edu/outlook/20>11)
.Тваринництво України : стат. зб. - К.: Держстат України, 2012.-С. 12-13,26-27.