, а также вытекающими из этого последствиями;
осознавая, что эта проблема представляет собой угрозу для принципов, зафиксированных в резолюции (76) 41 Комитета министров Совета Европы, известной как Европейская хартия «Спорт для всех»;
подчеркивая важный вклад, который вносит в международное взаимопонимание спорт, и в особенности футбольные матчи в силу их частого проведения между национальными сборными и местными командами европейских государств;
учитывая, что как государственные власти, так и независимые спортивные организации несут свою, но взаимодополняемую ответственность в борьбе против насилия и хулиганского поведения зрителей, поскольку спортивные организации имеют также обязательства в вопросах безопасности, и в более широком плане должны обеспечивать нормальное проведение организуемых ими мероприятий; учитывая также тот факт, что эти власти и организации должны в этих целях объединить свои усилия на всех надлежащих уровнях; принимая во внимание тот факт, что насилие является крупномасштабным социальным явлением наших дней, причины которого в основном находятся за пределами спорта, и что спорт часто становится ареной вспышек насилия; - преисполненные решимости сотрудничать и предпринимать совместные действия, направленные на предотвращение и подавление насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий. Основное содержание Конвенции сводится к следующему.
Стороны координируют политику и действия, предпринимаемые их министерствами и другими государственными органами, по борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей посредством создания, в случае необходимости, органов по координации.
Стороны обязуются обеспечивать выработку и осуществление мер, направленных на предотвращение и подавление насилия и хулиганского поведения зрителей с тем, чтобы:
обеспечить мобилизацию в достаточном объеме служб поддержания порядка для противодействия актам насилия и хулиганским действиям, как на стадионах, так и в непосредственной близости от них, а также вдоль путей следования зрителей
содействовать тесному сотрудничеству и обмену соответствующей информацией между задействованными силами полиции различных населенных пунктов или теми силами, которые могут быть задействованы; - применять или в случае необходимости принять законодательство, предусматривающее наказания или соответствующие принудительные меры для лиц, признанных виновными в совершении правонарушений, связанных с насилием или хулиганскими действиями зрителей.
Стороны обязуются поощрять организованность и хорошее поведение клубов болельщиков и назначение из их числа представителей, призванных содействовать контролю и информации зрителю случаю матчей и сопровождать группы болельщиков, отъезжающих на матчи, проходящие в других местах.
Стороны поощряют, насколько это юридически возможно, в местах отъезда зрителей координацию в вопросах организации поездов при сотрудничестве клубов, организованных болельщиков и бюро путешествий, чтобы не допустить отъезда и присутствия на матчах потенциальных зачинщиков беспорядков.
В случае угрозы взрывов насилия и хулиганских действий Стороны следят и в случае необходимости принимают соответствующее законодательство, включающее санкции за несоблюдение или другие надлежащие меры, - за тем, чтобы спортивные организации и клубы, а также в случае необходимости хозяева стадионов и государственные власти на основе полномочий, установленных внутренним законодательством, предпринимали конкретные действия вокруг стадионов и на стадионах для предупреждения или подавления такого насилия или таких хулиганских поступков, в частности:
добивались того, чтобы проектирование и планировка стадионов гарантировали безопасность зрителей, не способствовали насилию среди них, позволяли обеспечивать эффективный контроль за толпой, включали установку соответствующих заграждений или перекрытий и позволяли обеспечить вмешательство служб безопасности и сил порядка;
надежно разделяли группы болельщиков команд противников, выделяя для групп приезжающих болельщиков, когда они допускаются на стадион, отдельные трибуны;
обеспечивали такое разделение за счет строгого контроля за продажей билетов и принимали особые меры предосторожности в период, непосредственно предшествующий матчу;
выводили со стадионов и с матчей или не пропускали на них, насколько это юридически возможно, известных или потенциальных зачинщиков беспорядков и лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического воздействия;
устанавливали на стадионах эффективную систему связи с публикой и следили за ее использованием в полном объеме, а также обеспечивали зрителей программами матчей и другими проспектами, поощряющими их правильное поведение;
запрещали пронос зрителями алкогольных напитков на стадионы; ограничивали и предпочтительно запрещали продажу и любое распространение алкогольных напитков на стадионах, обеспечивали, чтобы все напитки находились в безопасных емкостях;
обеспечивали контроль, чтобы не допустить пронос зрителями на стадионы предметов, которые можно использовать для актов насилия, а также пиротехнических средств или других подобных предметов;
обеспечивали до матча сотрудничество между лицами, ответственными за связь, и заинтересованными властями в целях принятия мер по контролю за толпой, чтобы благодаря согласованным действиям применялись соответствующие правила.
Стороны осуществляют тесное сотрудничество в областях, охватываемых Конвенцией, и поощряют аналогичное сотрудничество в случае его целесообразности между заинтересованными национальными спортивными властями.
Перед началом международных матчей (соревнований) между представителями клубов (команд) заинтересованные стороны предлагают своим компетентным властям, в частности, спортивным организациям указать матчи, в связи с которыми следует опасаться актов насилия или хулиганского поведения зрителей. Если такого рода матч указан, компетентные власти принимающей стороны принимают меры для организации консультаций между соответствующими властями. Такие консультации организуются в возможно короткий срок. Они должны быть проведены не позже чем за две недели до установленной даты матча и касаться распоряжений, действий и мер предосторожности, которые необходимо принять до и после матча, в том числе дополнительных мер, помимо тех, что предусмотрены в Конвенции.
Стороны, соблюдая правовые процедуры и принцип независимости судебной власти, стремятся к тому, чтобы зрители, совершающие акты насилия и другие наказуемые действия, были идентифицированы и преследовались в соответствии с законом.
В надлежащем случае, в частности в том, что касается присутствующих зрителей, и, соблюдая соответствующие международные соглашения, стороны предусматривают:
передачу судебного разбирательства, начатого в отношении лиц, задержанных в связи с актами насилия или другими наказуемыми действиями, совершенными во время спортивных мероприятий, стране, в которой проживают эти лица;
требование о выдаче лиц, подозреваемых в совершении актов насилия или других наказуемых действий, совершенных в ходе спортивных мероприятий;
передачу лиц, признанных виновными в насильственных действиях или других наказуемых актах, совершенных в ходе спортивных мероприятий, соответствующей стране для отбытия там наказания.
Стороны обязуются осуществлять тесное сотрудничество со своими национальными спортивными организациями и компетентными клубами, а также в случае необходимости с хозяевами стадионов в том, что касается мер по планировке и осуществлению изменений в структуре стадионов, а также других необходимых изменений, включая доступ на стадионы и выход из них, с целью повышения безопасности и предупреждения насилия.
Стороны обязуются проводить в жизнь в случае необходимости и целесообразности систему, устанавливающую критерии для выбора стадионов, учитывающие интересы безопасности зрителей и предупреждения насилия между ними, особенно в том, что касается стадионов, на которые матчи могут привлечь многочисленные или неуправляемые толпы людей.
Стороны обязуются поощрять свои национальные спортивные организации к постоянному пересмотру их правил в целях контроля за факторами, способными вызвать вспышки насилия со стороны спортсменов или зрителей.
Каждая Сторона передает Генеральному секретарю Совета Европы на одном из официальных языков Совета Европы всю соответствующую информацию по вопросу о законодательстве и других мерах, которые она принимает в целях соблюдения положений Конвенции, идет ли речь о мерах, касающихся как футбола, так и других видов спорта.
Сегодня необходимо приступить к подготовке в России федерального закона об обеспечении безопасности зрителей и спортсменов на спортивных соревнованиях. Это стало бедой. Анализ случаев хулиганства и вандализма показывает, что за этим порой стоят экстремистские организации, а также некоторые политические силы. Об этом, в частности, говорят факты вовлечения «фанатов» в экстремистские группировки, а также проникновения в ряды любителей спорта радикальных элементов с целью «выжать» из футбола политический капитал, подготовить почву для национализма, русофобии.
В целях реализации Конвенции учреждается Постоянный комитет. Каждая сторона может быть представлена в Постоянном комитете одним или несколькими делегатами и имеет право на один голос.
Любое государство - член Совета Европы или участник Европейской конвенции по вопросам культуры, не являющееся участником Конвенции может быть представлено в Комитете одним наблюдателем.
Постоянный комитет может принятым единогласно решением разрешить любому государству, не являющемуся членом Совета Европы или участником Конвенции, а также любой заинтересованной спортивной организации направить своего наблюдателя на одно или несколько заседаний Совета в качестве своего представителя.
Постоянный комитет созывается Генеральным секретарем Совета Европы. Он проводит свое первое заседание в течение одного года, считая с даты вступления Конвенции в силу. Впоследствии он собирается не реже одного раза в год, кроме того, каждый раз, когда большинство сторон выражает соответствующую просьбу.
Необходимый кворум для проведения заседания Постоянного комитета составляет большинство сторон. При условии соблюдения положений Конвенции Постоянный комитет формирует свои внутренние правила и принимает их путем консенсуса.
В обязанности Постоянного комитета входит наблюдение за применением Конвенции.
Он может, в частности:
проводить консультации с заинтересованными спортивными организациями;
рекомендовать соответствующие меры для информирования публики относительно работы, предпринимаемой в рамках Конвенции;
направлять в Комитет министров рекомендации, относящиеся к приглашению государств, не являющихся членами Совета Европы, присоединиться к Конвенции;
формулировать любое предложение, направленное на повышение эффективности Конвенции;
рассматривать изменения к Конвенции, которые могут оказаться необходимыми, и пересматривать ее положения.
В целях осуществления своих задач Постоянный комитет может по собственной инициативе предусматривать заседания групп экспертов.
После каждого заседания Постоянный комитет направляет Комитету министров Совета Европы доклад о своей работе и о функционировании Конвенции.
Зачинщиками и участниками беспорядков при проведении спортивных мероприятий могут быть не только зрители. Так, согласно решению ФИФА сборная Турции была наказана за беспорядки во время поединка плей-офф на Чемпионате Мира-2006 со Швейцарией. Тогда в драке принимали участие многие футболисты обеих команд, тренеры и обслуживающий персонал.
Первоначальное решение гласило, что шесть встреч пройдут на нейтральных полях при пустых трибунах. Однако позднее руководство мирового футбола решило, что санкции были чрезмерными. Матчи против команд Венгрии, Боснии и Греции турецкой сборной было разрешено провести дома, правда, при условии, что в предыдущих поединках не произойдет никаких инцидентов с ее участием.
Работники физкультурно-спортивных организаций отдельных стран обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. Должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений должны обеспечивать надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безопасности и санитарно-гигиеническими нормами и нести ответственность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий в соответствии с национальными законодательствами стран - участниц Конвенции.
В настоящее время в вопросах, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт, усиливается роль уголовного законодательства.
Уголовная ответственность за преступления, связанные с массовыми беспорядками при проведении спортивных соревнований, предопределяется национальными законодательствами многих стран. При этом предусматриваются такие составы преступлений, как организация массовых беспорядков, хулиганство, вандализм и др. Примечательно, что в Германии уголовным преступлением считается также использование болельщиками файеров на трибунах.
Нормами уголовного права многих стран запрещается создание организаций, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами, причинением вреда их здоровью, в частности клубов и секций, где основной целью является проведение коммерческих боев с демонстрацией тяжелых увечий, наносимых участникам таких мероприятий, иногда с летальным исходом.
Особая группа общественно опасных деяний, влекущих уголовную ответственность по законодательству большинства стран Западной Европы, связана с организацией зрелищ с участием бойцовых пород животных, а также незаконной спортивной охотой.
. Проблема международного терроризма на спортивных аренах
Наиболее актуальным в современных условиях представляется с защиты спортивных соревнований от терроризма. Терроризм - одно из самых опасных преступлений современности, нередко носящих не только национальный, но и международный характер.
Международный терроризм - общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч и других связей между государствами.
Проблема терроризма на спортивных аренах не относится к числу чисто спортивных. Крупные международные спортивные форумы - Олимпийские игры, чемпионаты мира и континентов - создают идеальные условия, где могут проявить себя международные террористы. Такую акцию провели члены палестинской террористической организации «Черный сентябрь» на Играх XX Олимпиады (1972 г., Мюнхен, ФРГ). Вооруженные члены террористической группировки проникли в расположение делегации Израиля и захватили ее членов в заложники. Во время операции по освобождению заложников 18 человек погибли, среди них несколько спортсменов и тренеров команды. Игры были прерваны на один день, после чего президент МОК по этому поводу заявил: «Мы не можем позволить, чтобы Олимпиада стала местом торговых, политических акций или преступных действий, не можем позволить, чтобы горстка террористов загубила один из основных каналов международного сотрудничества... ».
Проблема международного терроризма остается острой. Международный терроризм является одним из самых серьезных преступлений международного характера.
В настоящее время к универсальным международно-правовым инструментам, определяющим формы и принципы борьбы с терроризмом, можно, в частности, отнести: Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г., Конвенцию о физической защите ядерного материала (Вена, 1980); Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1997 г.; Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г.
Кроме того, в настоящее время действуют три региональных соглашения: Конвенция Объединенных Арабских Государств (ОАГ) о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер (1991); Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, принятая Комитетом министров СЕ в 1976 г., а также одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии Конвенция по пресечению терроризма (1987).
Несмотря на обилие международно-правовых актов по борьбе с терроризмом, все уголовно-правовые вопросы до сих пор не решены и в идеале требуется принятие единого акта об ответственности за совершение таких деяний.
Важную роль в международном сотрудничестве государств по борьбе с терроризмом, в том числе в спортивной сфере, играет Еврейская конвенция о борьбе с терроризмом.
В России проблема борьбы с терроризмом регулируется Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а также нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
В рамках принимаемых мировым сообществом мер по пресечению международного терроризма обозначенный в Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г. состав военных преступлений и преступлений против человечности покрывает собой преступное деяние международного терроризма. Поэтому можно говорить, что международный терроризм как преступление, затрагивающее все мировое сообщество в целом, подпадает под юрисдикцию Международного уголовного суда.
Заключение
Проблема обеспечения безопасности и правопорядка на спортивных аренах всегда будет злободневной, она требует четких и продуманных действий как со стороны законодательных и правоохранительных систем отдельных государств, так и организационных комитетов по подготовке и проведению национальных и международных спортивных соревнований.
спортивный хулиганский терроризм соревнование
Список литературы:
1.Национальное законодательство о физической культуре и спорте. Хрестоматия / Авторы-составители В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Физкультура и спорт, 2006.
.Физическая культура и спорт в Российской Федерации: нормативное правовое, организационно-управленческое, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение: Документы и материалы (2002-2008 годы)/Авт.-сост. В.А. Фетисов, П.А. Виноградов. - М.: Советский спорт, 2008.
.Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. - Том 1: Законодательные акты о физической культуре и спорте / Авторы-составители В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - М.: СпортАкадемПресс, 2002.
.Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. - Том 2: Подзаконные акты о физической культуре и спорте / Авторы-составители В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - М.: СпортАкадемПресс, 2003.
.Алексеев С.В. Международное спортивное право. / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008
.Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.