СМИ как инструмент поддержки государственной антинаркотической политики

Дипломная работа

СМИ как инструмент поддержки государственной антинаркотической политики

Содержание

Введение

Глава 1. Общественная значимость проблемы борьбы с наркозависимостью и отражение этой проблемы в СМИ

.1 Социальные факторы распространения наркозависимости

.2 Организационные основы связей с общественностью по проблеме наркозависимости

.3 Основные положения государственной политики по противодействию наркотикам 

Глава 2. Анализ роли СМИ в их взаимодействии с государством на примере поддержки антинаркотической политики        

.1 Характеристика основных стратегий СМИ в освещении проблемы наркотиков

.2 Содержание взаимодействия СМИ с государственными органами в осуществлении антинаркотической политики

.3 Исследования взаимодействия государства и общественности по борьбе с наркозависимостью

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью комплексного изучения наркотизма как социальной проблемы, определяемой не только наличием в обществе наркопотребления, но и деятельностью медицинских, правоохранительных институций и СМИ, занимающихся продвижением своего видения наркопотребления на аренах общественного действия.

Наркомания - не новое явление. С далекого прошлого люди употребляли различные опьяняющие и одурманивающие вещества. Однако, если когда-то самоопьянение было элементом ритуальных церемоний, то для современного цивилизованного общества наркомания превратился в острое социальное зло. Для современного потребителя наркотиков это занятие не попутное, а самоценное. Он принимает наркотики ради самих наркотиков, а целью являются ощущения как таковые, причем, чем сильнее эти ощущения, тем лучше. Исходя из этого, выбираются и препараты, и способы их введения. Понятно, что и риск привыкания при этом максимален. Новая социальная реальность порождает не только иные способы приема наркотиков, но и специфический микроклимат в группах, в которых это практикуется. В основе образования и существования таких групп лежит интерес к наркотикам, и по законам групповой психологии интерес каждого многократно усиливается в среде ему подобных. Наркотическая субкультура, как всякая субкультура, сознательно или бессознательно стремится к воспроизводству и расширению. Однако никакие факторы и жизненные ситуации не предопределяют фатально ни совершения человеком преступления, ни заболевания наркоманией. При любой жизненной ситуации существует возможность выбора образа действий, не нарушающих правовых и нравственных норм.

Настораживает высокая смертность среди больных наркоманией. Прежде всего, это связано, с низким качеством наркотиков, слабой медицинской помощью, высокой стоимостью лечения, отсутствием реабилитационных центров, профилактических программ, потерей доверия к государственным институтам. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо учитывать, что запрет и преследование одних наркотических веществ привлекает интерес к другим, а политика запрета и наказаний никогда не приносит желаемых результатов. Разработка концепций, программ, нормативных систем для новой политики контроля над наркотиками не должна быть основана на принципах, отличающихся от принятых в западных странах с их установившейся демократией. Основную суть таких систем должно составлять уменьшение ущерба. Под этим подразумевается сосредоточение усилий на минимизации вреда от употребления наркотиков вместо простого объявления определенного класса лекарственных веществ вне закона. Профилактика наркомании может быть эффективной, если в России будет организованно всеобщее антинаркотическое образование.

В настоящее время потребление наркотиков в немедицинских целях является одной из наиболее острых социальных проблем современной России. Опасности, связанные с наркотизмом, включают в себя: угрозу здоровью потребителей наркотических веществ, наличие в обществе организованных преступных групп, занимающихся производством и сбытом наркотиков, преступлений, связанных с добычей денег на приобретение наркотиков, и репрессивной политикой государственных институтов, преследующих рядовых потребителей наркотиков.

Стремительный рост наркопотребления в России за последние 20 лет сопровождался увеличением числа социологических исследований, ставящих целью осмысление наркотизма как социального феномена в изменившихся российский условиях. Несмотря на то, что результаты этих работ заметно расширили понимание социальной природы наркотизма, этот феномен во многих отношениях продолжает оставаться одним из самых мифологизированных как в массовом, так и в профессиональном сознании. Не в последнюю очередь это связано с тем, что для ряда российских социологических исследований характерно недостаточно рефлексивное принятие понятий, используемых для анализа потребления наркотиков, выработанных в медицинском и юридическом аспектах. Другой особенностью множества российских социологических исследований наркотизма является чрезмерный и практически исключительный акцент на потребителях психоактивных веществ или группах риска, подверженных опасностям наркотизации, в то время как медицинские, правоохранительные институции, а также средства массовой информации, чья деятельность во многом определяет как государственную политику в отношении наркотиков, так и формирование представлений о проблеме наркотиков в массовом сознании, редко становятся предметом социологического анализа. Кроме того, не достает детальных исследований того, как медицинский и юридический аспекты наркотизма воспринимаются в обществе, поскольку опросы общественного мнения, затрагивающие эти вопросы, носят лишь фрагментарный характер. Таким образом, в российской социологической науке складывается ситуация, когда анализ всего сложного спектра вопросов, связанного с наркотизмом, фактически сводится к изучению девиантного поведения индивидов, тогда как другие субъекты пространства наркотизации оказываются вне фокуса социологической рефлексии.

Целью исследования является изучение взаимодействия СМИ с государственными структурами в реализации государственной антинаркотической политики в Санкт-Петербурге.

Поставленная цель реализуется с помощью решения следующих задач:

1.  Обзор различных социологических подходов, применяемых в мировой и отечественной социологии для анализа наркотизма как социальной проблемы.

2.       Теоретическое описание социальной проблемы наркотиков.

3.  Обзор организационных основ связей с общественностью по проблеме наркозависимости.

4.       Анализ основных положений государственной политики по противодействию наркотикам.

.        Характеристика основных стратегий СМИ в освещении проблемы наркотиков         .

.        Определение направлений взаимодействия СМИ с государственными органами в осуществлении антинаркотической политики.

.        Исследования взаимодействия государства и общественности по борьбе с наркозависимостью.

Объектом исследования является наркотическая ситуация в Санкт-Петербурге и государственная политика противодействия наркотизации, а предметом исследования - взаимодействие СМИ и государственных структур по вопросам реализации государственной антинаркотической политики.

Эмпирической базой являются средства массовой информации Санкт-Петербурга, преимущественно печатные издания.

Научная новизна состоит в том, что в работе определена специфика конструирования социальной проблемы наркотиков в петербургских СМИ за девятилетний период в контексте общероссийской ситуации, в ходе которого были изучены дискурсивные стратегии СМИ по конструированию проблемы наркотиков, описаны взаимоотношения СМИ с различными субъектами антинаркотической политики.

Научная и практическая значимость работы состоит в том, что её рекомендации могут быть использованы в информационной антинаркотической политике, антинаркотических программах и PR-кампаниях антинаркотической направленности. Они также могут быть применены в процессе антинаркотической профилактической и реабилитационной работы с наркозависимыми и их родственниками.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1.Общественная значимость проблемы борьбы с наркозависимостью и отражение этой проблемы в СМИ

1.1 Социальные факторы распространения наркозависимости

Психоактивные вещества - любое химическое соединение (или смесь) естественного или искусственного происхождения, которое влияет на функционирование центральной нервной системы, приводя к изменению психического состояния. Эти изменения могут носить как положительный (лечебный) характер, так и отрицательный, например деградация психики при злоупотреблении наркотиками.

Психоактивные вещества, влияющие на высшие психические функции, и часто используемые в медицине для лечения психических заболеваний, называются психотропными. Психоактивные вещества, вызывающие абстинентный синдром и/или запрещённые законодательством, считаются наркотиками. В этом контексте «употребление психоактивных веществ» и «наркомания» в социологии практически синонимичные понятия.

Под наркоманией понимают состояние периодической или хронической интоксикации натуральным или синтетическим наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к данному веществу, а также психической и физической зависимостью от эффекта этого вещества.

Различие наркомании и токсикомании заключаются в предмете потребления. Наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим, и не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие, следует считать токсикоманией.

Перечень наркотических веществ и взятых под контроль в качестве таковых приведен в Единой Конвенции о наркотических веществах 1961 г. Однако здесь необходимо учитывать, что потребление наркотических веществ по назначению врача не является наркоманией в правовом смысле, даже если такое назначение было неправильным. Уголовная и административная ответственность наступает только в случаях, когда будет доказано немедицинское потребление веществ, способных вызвать болезненную зависимость от них.

Наркомания сопутствует преступности, т.к., во-первых, с целью завладения наркотиками или средствами для их приобретения наркоманы совершают тяжкие и особо тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления. Во-вторых, наркоманы часто совершают преступления под непосредственным воздействием наркотиков на психику.

Взаимосвязь наркомании и преступности проявляется также в совершении противоправных действий, связанных с незаконными операциями с наркотиками (изготовление, хранение, сбыт, приобретение).

Наркотики среди молодежи сейчас распространились в размерах, тревожащих общественность России. Уровень потребления наркотиков может рассматриваться как угрожающий генофонду нации, если 5% населения страны потребляют наркотики. По данным последних социологических исследований, в России данное процентное соотношение выше. Особенно гибельным является злоупотребление в молодежной среде - поражается и настоящее, и будущее общества.

Как следует из сводок и отчетов МВД России, в 2009 г. подростками было совершено 18 тыс. наркопреступлений. Темп прироста преступлений, совершенных подростками в состоянии наркотического или токсического опьянения, составил только в январе-марте 2009 г. 14,8%.

Кризисное состояние общества затрудняет процесс формирования официальных каналов вертикальной восходящей мобильности, высшее образование (даже престижное) не выступает гарантом социальной карьеры и материального благополучия выпускников. В то же время «авантюрная» карьера, работа в предпринимательских кругах с темным (криминальным) прошлым представляются многим представителям молодежи быстрым «социальным лифтом», каналом, ведущим наверх, к вершине социальной стратификации современного российского общества. Можно сказать, что «больное» общество «программирует» патологию и на уровне индивидуального поведения. Макросреда выступает своеобразным фоном для воздействия факторов микросоциальной среды, которая непосредственно влияет на социальное поведение. Среди всех социально-демографических групп нас в первую очередь интересовала молодежь, представляющая собой своеобразную группу риска в силу ряда определенных причин, в том числе перестройки локуса контроля, перехода от внешнего контроля со стороны взрослых к самоконтролю; неопределенности социального положения переходного возраста (в первую очередь это относится к представителям раннего юношеского возраста - подросткам, которые уже не дети, но еще и не взрослые).

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения. В первую очередь это касается употребления наркотиков, которые восполняют нехватку общения, внимания со стороны близких, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы, фобии различного вида. Молодым людям остро не хватает ярких впечатлений; серость, обыденность бытия, лишенная положительных эмоций и удовольствий, подталкивает некоторых из них к употреблению наркотических и токсических веществ. Употребление наркотиков можно рассматривать как складывающуюся молодежную субкультуру, овеянную ореолом таинственности, выполняющую функцию бегства от реальных проблем, трудностей, неустроенности в мир миражей и иллюзий. Причем, у многих категорий молодежи нет недостатка в свободном времени. Коммерциализация досуговой сферы не позволяет многим молодым людям проводить свободное время интересно и с пользой для здоровья (физического и духовного).

Сегодня мы можем с уверенностью говорить, что этот ком начинает приобретать характер национального бедствия. Список наркотиков, известных подавляющему большинству опрошенных (73%), насчитывает около 15 наименований. Можно предположить, что столь обширные познания в области наркотических средств получены подростками из средств массовой информации или в результате общения со сверстниками и не имеют прямого отношения к реальному потреблению этими подростками наркотиков. Однако около 15% опрошенных среди известных им наркотических средств назвали те, которые являются самыми новыми препаратами, в основном производимыми полукустарным и полулегальным путем и используемыми с целью наркотизации довольно ограниченным числом лиц. Большинство из этих веществ даже еще не известны широкому кругу специалистов. Среди них, например, «грибы», «банановая кожура», «польский суп» («компот») и др.

Результаты различных исследований показывают, что становится менее жестким отношение к наркоманам. Проблемы наркотизма являются предметом обсуждения в обывательских кругах; у значительной части молодежи вызывают интерес, переходящий границы бытовой любознательности. Заметно сократилось расстояние между нормой и отклонением, стирается грань между допустимым и недозволенным. Потребление наркотиков, по данным исследований, проведенных нашей лабораторией, уже не является из ряда вон выходящим явлением. Быть «обколотым», «обкуренным» «стильно», модно, престижно. По нашим наблюдениям, жаргонные выражения наркоманов становятся широко употребительными среди подростков и юношей, устойчиво входят в молодежный сленг, употребление их придает речи особый «шик». Анекдоты, байки, истории, шутки о наркоманах вызывают у молодых людей бурную реакцию, придают остроту общению.

За последнее время претерпела значительные изменения и социально-демографическая структура наркотизации молодежи. Теперь все чаще потребителями наркотиков становятся достаточно социально адаптированные и благополучные люди. По данным наших исследований, из числа употребляющих наркотические вещества с разной степенью периодичности подростков или тех, кто обнаруживает склонность к их потреблению, около 3/4 данного контингента опрошенных подростков и молодежи живут в полных семьях, родители их в большинстве своем служащие, инженерно-технические работники, учителя, врачи, представители интеллигенции. Теперь все чаще наблюдаются случаи наркотизации элитарной части российской молодежи - студенческой.

Социологи фиксируют сегодня кризис социальной сферы в силу противоречивого влияния основных субъектов социума (семьи, учебного заведения, группы сверстников, средств массовой информации) на молодых людей. Несмотря на конфликты с родителями (на которые указывают опрошенные нами подростки), семья является для них значимой сферой жизни. Она влияет на ее членов через традиции, сложившийся стиль общения, эмоциональную атмосферу, самим укладом жизни программируя дальнейший жизненный путь детей. Среди традиционно выполняемых семьей функций на первое место в условиях нестабильного общества выходит психотерапевтическая, «поддерживающая» функция, дающая ее членам чувство защищенности и психологического комфорта. В зависимости от того, насколько полно реализована эта функция, можно судить о степени благополучия семьи, ее возможности противостоять девиантному поведению молодого человека. Родители, употребляя «социально приемлемые наркотики» - сигареты, алкоголь, сами того не подозревая, формируют установку подростков на прием наркотических веществ как «нормального» общепринятого поведения. Табакокурение и алкоголь являются для молодых людей первым шагом на пути к более сильным наркотическим средствам. Провоцировать наркотическую зависимость может как гиперопека со стороны родителей, лишающая подростка самостоятельности, так и предоставление им полной свободы, бесконтрольность (обе крайности в российском обществе среди родителей являются обычным явлением).

Второй по значимости субъект влияния на поведение молодежи - образовательное учреждение (школа, среднее профессиональное или высшее учебное заведение), оказывает наиболее противоречивое воздействие на современных молодых людей. Школа традиционно ответственность за асоциальное поведение полностью перекладывает на плечи семьи. Проблемы с учебой, дезадаптация в коллективе класса, отсутствие профилактической работы в школе не рассматриваются директорами школ и училищ как факторы, влияющие на наркотическую зависимость учащихся. В ходе данного исследования было обнаружено, что директора школ не владеют информацией о степени распространенности наркотической зависимости в их образовательных учреждениях, более половины из них считают, что эта проблема их школы еще не коснулась.

В ходе исследования было выявлено, что у части руководителей учебных заведений сохраняются стереотипы тоталитарного мышления, стратегию антинаркотической работы они видят в ужесточении репрессий, запугивании молодежи. Похожая ситуация наблюдалась во время антиалкогольной кампании начала перестройки. Репрессивные меры педагогов по отношению к ученикам, употребляющим алкогольные напитки, подтолкнули некоторых молодых людей к употреблению наркотиков. Другая часть директоров школ и училищ еще психологически не готова к профилактической работе с подростками из-за чувства страха, негативного отношения к этой острой социальной проблеме.

Исследование ценностных ориентации студентов подтвердило гипотезу о связи девиантного поведения с системой ценностей, выступающей ориентиром как группового поведения студентов в целом, так и каждого студента в отдельности. Можно сделать вывод о достаточно прагматичном подходе нынешнего молодого поколения к жизни и понимании им того факта, что реализация данных ценностей становится невозможной в случае заболевания наркоманией. Наркомания, по мнению опрошенных, не только не «выгодна», она приносит реальный ущерб человеку (он теряет здоровье, деньги, не может реализовать поставленные жизненные цели). В этом смысле прагматизм современной молодежи может быть фактором, противодействующим распространению этого явления.

Подростков, потребляющих наркотические препараты, можно встретить в любой компании. Подчас они лидируют среди молодежи, воспринимаются как люди удачливые, смелые, самостоятельные, причем подростками перенимаются поведение, манеры, стиль таких лиц. Подросткам и юношам становится необходимо ориентироваться в вопросах наркотизации, чтобы не прослыть «белой вороной». Сейчас все чаще в подростковом и юношеском сознании разрушаются барьеры, отделяющие человека от первой инъекции, и молодые люди, еще не попробовав наркотики, уже смотрят на мир глазами наркомана. Приобщаясь к кругам, где распространено потребление наркотиков, они перенимают их взгляды, ценности, образ жизни. Вопрос о приеме наркотиков обусловлен только временем и ситуацией.

Вовлечению подростков в наркотизацию способствуют дистрессогенные социально-экономические условия современности. Все чаще потребление наркотиков выступает способом адаптации к сложной микросоциальной обстановке, решения личностных проблем, служит порой средством самоутверждения.

Подобная ситуация требует скорейшего поиска мер по антинаркотическому просвещению. Просветительная политика и пропаганда, осуществляемая в средствах массовой информации, в учебных заведениях, организациях по социальной работе с населением, зачастую носит «шоковый» характер, оборачивается раскручиванием репрессивного механизма, выталкиванием подростков из общества в криминогенную среду. Необходима разработка и реализация в рамках государственной политики альтернативных поведенческих технологий в отношении потребления наркотиков, причем политика эта должна обрести достаточную правовую базу.

По мнению ряда исследователей, в стране в настоящее время быстрыми темпами развивается процесс сознательной и направляемой легализации распространения наркотиков среди различных групп населения, поддерживаемый как внутри страны, так и извне. Если в самое ближайшее время со стороны государства не будут осуществлены законодательные меры в отношении усиления ответственности, в том числе и уголовной, за потребление наркотиков в немедицинских целях, то есть вероятность того, что сбудется прогноз независимых экспертных источников, согласно которому при нынешнем темпе наркотизации к 2060 г. 80% учащейся молодежи и подростков станут потребителями наркотиков. К этому прогнозу присоединяемся и мы.

Наряду с соответствующим правовым обеспечением решение проблемы предполагает также создание и внедрение молодежных программ здорового образа жизни, в основу которых легла бы объективная и вызывающая доверие информация о наркотизации и ее последствиях и целью которых было бы формирование у молодежи стилей и моделей образа жизни, социально приемлемых и одновременно предоставляющих возможности для наиболее адекватной реализации личности. Выбор таких моделей должен быть свободным, не навязанным извне и одновременно ответственным.

Изучение и решение проблемы наркотизации молодежи требует комплексного междисциплинарного подхода. Достижение определенного успеха в преодолении явления возможно лишь при координации усилий всех структур, имеющих отношение к профилактике и преодолению наркотизации молодежи: правоохранительных, психолого-педагогических, социологических, медицинских. К сожалению, в данный момент мы наблюдаем разрозненность усилий организаций и специалистов, призванных решать эту проблему. До тех пор, пока действия их будут разрозненными, преодоление молодежной наркотизации не представляется возможной.

Следует признать приоритетную роль в борьбе с наркоманией среди молодежи и подростков на реабилитационном и профилактическом этапе социально-педагогических и психологических структур, социальных педагогов, психологов, центров социальной поддержки молодежи и т.д. Практика нашей лаборатории в русле антинаркотической пропаганды показывает: не страх наказания способен удержать молодежь от употребления наркотиков, а объяснение последствий злоупотребления наркотическими препаратами. Необходима стратегия предупреждения наркомании, включающая выявление групп риска, анализ кризисных ситуаций в молодежной среде и предложения по социально приемлемым способам разрешения этих ситуаций.

Психолого-педагогическая наука в России испытывает острую необходимость в создании программ и технологий учебно-воспитательного процесса. Отсутствие их во многом обусловлено недостаточным финансированием гуманитарных проектов со стороны государства. Однако при разработке планов воспитательного характера в масштабах страны необходимо определить приоритетные направления и проблемы, промедление в решении которых способно привести к разрастанию их до уровня национальной катастрофы.

Размывание границ между порочным и правильным, больным и здоровым, произошедшее в отношении потребления наркотиков, всегда имеет нежелательные биосоциальные последствия. К числу последних относится массовое нейтральное, а нередко и положительное отношение молодежи к употреблению наркотиков. Оно сформировалось на фоне общего падения уровня культуры молодых, девальвации духовных ценностей, отступления от норм нравственности и потребительско-эгоистического отношения к жизни, апатии, безразличия к себе и другим. Решение проблемы потребления наркотиков молодежью и подростками возможно лишь в рамках общегосударственных мер, молодежной политики, которая отвечала бы требованиям сегодняшнего дня, при соответствующем государственном финансировании и правовом обеспечении. Финансовая, законодательная, информационная, кадровая поддержка программ профилактики и преодоления наркотизации молодежи на государственном уровне - залог успеха в борьбе с этим социальным бичом, который при отсутствии безотлагательных мер способен стать чумой века двадцать первого.

1.2 Организационные основы связей с общественностью по проблеме наркозависимости

В последние годы наркомания и связанная с ней преступность стали представлять серьезную угрозу для национальной безопасности России и ее будущего. Быстрый рост не обусловленного медицинскими показаниями потребления наркотических и психотропных средств, особенно детьми, подростками и молодежью, непосредственно и самым пагубным образом сказывается на физическом и психическом здоровье нации. Этот процесс связан с резким увеличением масштабов нелегального оборота наркотиков, психотропных и других одурманивающих веществ, интенсивным формированием рынка наркотиков и негативным действием ряда экономических, социальных и психологических факторов.

Рост числа больных наркоманией и токсикоманией, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, стал устойчивой тенденцией в конце 80-х годов. Начиная с середины 90-х годов процесс распространения наркотических расстройств заметно ускорился. В 2008 г., по данным Минздрава РФ, число лиц, употреблявших наркотики и находящихся под наблюдением, составило 448,1 тыс. человек, или 310,7 в расчете на 100 тыс. населения (0,3% численности жителей России), из них больных наркоманией - 219,9 тыс. человек. По сравнению с 1990 г., оно увеличилось почти в 10 раз.

Однако пациенты лечебно-профилактических учреждений - это лишь небольшая часть людей, злоупотребляющих наркотическими и другими психоактивными веществами. По оценкам экспертов, реальное число потребителей наркотических средств на порядок выше.

Заболеваемость наркоманией подростков за последние 10 лет увеличилась в 14,8 раза. Пик численности находящихся под медицинским наблюдением потребителей наркотиков этой возрастной категории пришелся на 2006 г. - 123,9 на 100 тыс. человек в возрасте 15-17 лет. В 2007 г. этот показатель снизился на 18,7% и составил 100,7 на 100 тыс. подростков. Уровень регистрируемой заболеваемости токсикоманией начал снижаться еще в конце 90-х годов.

Среди больных наркоманией большинство составляют мужчины - 83% в 2007 г. против 17% женщин. Однако уровень распространенности наркомании среди женщин быстро растет - за 10 лет он вырос в 14,4 раза, за 2006 г. - на 34,2%, за 2008 г. - на 19,9%. Две трети составляют наркоманы 18-30 лет.

Увеличение числа лиц, потребляющих наркотики, взаимосвязано с ростом количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих веществ.

По сравнению с 1991 г., общее число зарегистрированных в 2008 г. преступлений было в 1,6 раза больше, а число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ - почти в 15 раз (по данным за 2008 г., соответственно, в 1,4 и 11,6 раз). Таким образом, изменилось место правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общей структуре преступности. Если в 1990 г. они составляли лишь 0,9% от общего числа зарегистрированных преступлений, то в 2006-2007 гг. - более 8% (в 2008 г. - 7,5%, в январе-июле 2009 г. - 6,7%).

Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, растет число фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки и пересылки наркотических средств и психотропных веществ, совершенных с целью сбыта, либо их сбыт. Еще в 1997 г. их доля составляла 13,9%, в 2006 г. - 23,7%, в 2007 г. - 34,9%, в январе-июле 2009 г. - уже 40,4%.

Значительная часть преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершается в крупном и особо крупном размере (87,6% в 2006 г., 83,7% в 2008 г., 84,8% в январе-июле 2009 г.) и относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений (36,0% в 2006 г., 46,5% в 2008 г., 47,1% в январе-июле 2009 г.).

С распространением наркопреступности и увеличением числа лиц, употребляющих наркотики, растет количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического и токсического опьянения. В 2006 г. было совершено 18,9 тыс. таких преступлений, что в 2 раза больше, чем в 1995 г. В последние же годы число таких преступлений снизилось, составив в 2008 г. 8,5 тыс. Однако следует иметь в виду, что преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, преимущественно не заявляются, а выявляются органами внутренних дел, вследствие чего их латентность очень высока.

В 2008 г. было выявлено 158,9 тыс. человек, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Это в 1,5 раза больше, чем в 1997 г. Из них более 70% составила молодежь в возрасте до 30 лет. За эти годы доля женщин среди совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, выросла с 11 до 16%, а доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода, - с 64 до 72%.

Соответственно, увеличилось и число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В 2007 г. оно составило 134,8 тыс. - в 2,6 раза больше, чем в 1995. Среди них 72% нигде не работали и не учились, 65,4% составляли лица в возрасте от 18 до 30 лет, 17,1% - женщины. Причем число женщин увеличивалось особенно быстро - в 4,1 раза за 1995-2007 гг. Только число несовершеннолетних в данной группе сокращалось в 1997-2007 гг. абсолютно и относительно.

Число осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу, увеличилось за 1990-2007 гг. в 2,3 раза, а доля осужденных за незаконные действия и нарушение правил обращения с наркотическими веществами и психотропными средствами выросла до 10% против 1,3% в 1990 г.

Наркопреступность в разной степени затронула российские регионы. Если в целом по России количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, превысило в 2007 г. 167 в расчете на 100 тыс. постоянного населения, то в двух регионах - Еврейской автономной и Астраханской областях - уровень наркопреступности был вдвое выше (см. табл. 1). Среднероссийский уровень наркопреступности был превышен в тридцати регионах-субъектах федерации, хотя одновременно с этим таких преступлений почти не регистрировали в некоторых национальных автономиях Крайнего Севера - Эвенкийском и Корякском автономных округах.

Распространение наркотической зависимости среди населения российских регионов не всегда напрямую связано с уровнем наркопреступности. Существенную роль, по-видимому, играет уровень денежных доходов населения. Так, Еврейская автономная область, в которой отмечается наивысшее значение зарегистрированных в расчете на 100 тыс. населения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, отличается более низкими показателями заболеваемости наркоманией. В то же время, в ряде автономных округов, специализирующихся на нефте- и газодобыче - Ханты-Мансийском, Таймырском и Ямало-Ненецком, - для которых характерен более низкий уровень наркопреступности, показатели взятых на учет с впервые установленным диагнозом наркомании и состоящих на учете в связи с заболеванием наркоманией самые высокие. Самарская область, в которой располагается крупнейшее производство легковых автомобилей, отличается высокими показателями и наркопреступности, и заболеваемости населения наркоманией. Если в 2006 г. на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с заболеванием наркоманией состояло 186,6 человек на каждые 100 тыс. населения, то в ряде регионов уровень заболеваемости был в 2-3 раза выше.

Если принять во внимание преимущественно латентный характер незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, станет очевидно, что сложившиеся тенденции наркопреступности и распространения наркозависимости среди населения, особенно молодых возрастов, несут в себе реальную угрозу национальной безопасности России и устойчивому развитию российских регионов.

Специфической чертой наркотизации общества является формирование групп или сообществ наркоманов. Их возникновение связано с особыми условиями приобретения и потребления наркотиков. Испытывая затруднения в добывании не только средств на наркотики, но и самих наркотических веществ, наркоман вынужден поддерживать связи с теми, кто первоначально приобщил его к потреблению наркотиков. Для наркомана весьма характерно стремление приобщить к пороку свое ближайшее окружение. Так, на вопрос «Кто впервые предложил принять Вам наркотик, от кого Вы получили первую порцию?» 53% опрошенных наркоманов указали на друзей, товарищей, близких, знакомых, 26% - одноклассников и однокурсников и только 11%- случайных знакомых; 57% предпочитают принимать наркотик в квартире товарищей, знакомых.

Тяжесть социальных последствий обостряется, если учесть, что наркомания - молодежная проблема. Впервые попробовали наркотик в возрасте до 16 лет- 26,6% опрошенных, в 16-19 лет - 51%. В этом же возрасте систематически стали принимать наркотик соответственно 13,5 и 44,5% опрошенных. Более половины респондентов отметили, что наркомания - это заболевание, губительное для человека, вредная привычка, но в то же время только 2,2% признали себя наркоманами и 20,5% ответили, что бросили бы окончательно прием наркотиков, если бы это было в их силах.

1.3 Основные положения государственной политики по противодействию наркотикам

Государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность органов государственной власти Российской Федерации, Государственного антинаркотического комитета, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных объединений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Антинаркотическая деятельность - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, Государственного антинаркотического комитета, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных объединений по реализации государственной антинаркотической политики.

Анализ истории противодействия наркотикам в нашей стране начиная с 20-30-х годов XX века показывает, что, несмотря на усиление прогибиционизма, отечественная антинаркотическая стратегия в то время была направлена против промысла и спекуляции наркотиками. Уголовно-правовой запрет вначале был установлен на оборот всех сильнодействующих наркотических веществ (опия и его производных, кокаина и его солей), а затем и гашиша, дионина, пантопона. Сурово наказывалось содержание притонов. При этом за изготовление наркотиков для личного потребления, за хранение их без цели сбыта до 70-х годов уголовная ответственность не предусматривалась.

В социологических исследованиях этой проблемы в России можно выделить несколько этапов. Первый (с конца XIX до 30-х годов XX века) - разработка социальных проблем и причин распространения алкоголизма и наркомании, социально-гигиенические и бытовые аспекты данной девиации, взаимосвязь с другими формами отклоняющегося поведения. Отечественные исследователи А.Н. Бунеев, А.А. Герцензон, С.Г. Жислин, К.В. Майстрах, Ю.П. Лисицын и другие разработали методики обследования данной категории девиантов, а также пути излечения и профилактики этого вида социальной патологии. В 1923 г. был создан Институт социальной гигиены Наркомздрава РСФСР, который координировал исследования социальных проблем наркомании, разрабатывал проекты «борьбы» с этим явлением через проведение массовых мероприятий и развитие санитарного просвещения

Второй этап (с 30-х до конца 50-х годов) связан со свертыванием научных исследований, преследованием ученых, занимавшихся данной проблемой. Сама тема социальных отклонений стала запретной.

Третий этап (с конца 50-х до конца 80-х годов) можно охарактеризовать как период возрождения исследований девиантного поведения. Однако занимались проблемами наркомании в основном не социологи (в силу целого ряда причин - от идеологических до кадровых), а психиатры, наркологи, юристы, медики и другие специалисты.

Четвертый этап (период перестройки) - всплеск интереса к ранее запретной теме. В это время появляется громадное количество локальных исследований, не всегда подкрепленных глубоким методологическим анализом девиантного поведения как социального феномена.

Сегодня можно говорить о начале пятого этапа в изучении теории девиаций, в том числе наркотической зависимости.

Социология девиантного поведения начинает приобретать статус отраслевой социологии. Появляются монографические работы, исследовательские центры, разрабатывающие методологические подходы к анализу различных видов социальной патологии. Исследователи допускают возможность наркотического перерождения населения России. По мнению специалистов, можно говорить о том, что в России существует молодежная героиновая наркомания. На смену алкоголя как атрибута молодежных досуговых мероприятий приходят наркотики, которые становятся неотъемлемой особенностью молодежной субкультуры, компонентом общения в подростково-молодежной среде.

Во всем мире наблюдается появление целого спектра зависимостей, аналогичных наркотическим - «трудоголизм», «шоппинг», музыкальная и компьютерная «наркомания». Данные виды зависимостей имеют однотипную природу (уход от действительности в иллюзорный мир), вызываются сходными причинами (социальной отчужденностью, сбоями в адаптационных механизмах личности). Кроме того, следует учитывать влияние факторов макросреды, резкие социальные изменения, «анемичность» переживаемого Россией периода. В такие переходные времена возникают моральный релятивизм, неопределенность ожиданий людей относительно поведения окружающих, отсутствие общепринятых идеалов.

Уже в 20-е годы ХХ в.правоведами развивается научный антинаркотический аспект (такие представители юриспруденции, как А.Рапопорт, М.Гернет, П.Люблинский, М.Белоусова, И.Введенский). Однако по мере развития тоталитаризма тема наркотиков замалчивается и по идеологическим причинам надолго вытесняется на периферию общенаучного и юридического обсуждения в связи с «ликвидацией» наркомании в стране, как проблемы буржуазного общества. Лишь в начале 60-х годов проблематика наркомании снова привлекает внимание партийного руководства, ученых и практиков. Продуктивно развивается уголовно-правовой аспект и соответствующие ему стратегия и модель антинаркотизма, вносятся репрессивные изменения в УК РСФСР, на основе Указа ПВС СССР в 1974 году вводится административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача, развивается система принудительного лечения от алкоголизма и наркомании.  На этом историческом этапе все еще сохраняются идеологические ограничения на исследования наркомании и наркотизма. В официальных политико-правовых решениях речь идет лишь об «отдельных фактах незаконного употребления и распространения наркотиков». В итоге научное осмысление наркоугрозы существенно отстает от требований времени, а советские власти неадекватно оценивают природу, динамизм и масштабы наркотизации населения. Меры социально-правового контроля над распространением наркомании упрощаются, происходит дальнейшая самоизоляция правовой системы страны от зарубежных достижений в политике, правовой теории и практике антинаркотизма.

Только в 1982 году ЦК КПСС принимает политическое решение «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией». В этот период выходят Постановления СМ РСФСР, вносятся изменения в уголовное законодательство. Автор резюмирует, что после запоздалого признания на высшем политико-государственном уровне наличия проблемы наркомании, борьба с наркотиками ведется властями спешно и непоследовательно. Без основательной теоретико-правовой и криминологической проработки принимаются преимущественно репрессивно-прогибиционистские меры, направленные против незаконного наркооборота и, в том числе, против наркопотребителей, без создания правовых основ для реализации программ социально-правовой профилактики наркотизма и подавления спроса на наркотики. Вместе с тем, над развитием теории наркотизма в этот период успешно работают А.Габиани, Э.Бабаян, Т.Боголюбова и многие другие правоведы.

Активная разработка отечественной антинаркотической стратегии и модели антинаркотизма, соответствующих основ антинаркотического права начинается в постперестроечный период на фоне обострения наркоситуации, в период общественной аномии, острой политической борьбы и строительства нового российского государства. В Концепции государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации от 1993 года, наряду с идеями и нормами международного антинаркотического права, находят отражение достижения отечественной юридической науки и практики; демократизация правовой системы страны, ее возвращение в «европейское правовое пространство» по вопросам соблюдения прав человека. Отечественная концепция антинаркотизма получает правовое оформление в Федеральном Законе «О наркотических и психотропных веществах» 1998 года, где впервые с сильным репрессивным началом сочетается идея «приоритетности мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств». Все эти позитивные инновации заложили основу новой антинаркотической стратегии государства и правовой антинаркотической политики на этом историческом этапе.

Сохраняющееся несовершенство антинаркотического права, обострение наркоситуации привели к тому, что в 2000-2008 годы постоянно модернизируется нормативно-правовая база антинаркотизма, развиваются его правовые институты. В 2003 году создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, затем он реорганизован в ФСКН, в 2008 году учрежден Государственный антинаркотический комитет (ГАК).

Этот позитивный процесс закономерно отражает усиливающуюся политическую волю и социальную заинтересованность в совершенствовании политико-правовой и институциональной основы государственно-правового противодействия наркотизму, в обеспечении безопасности населения от наркоагрессии, в преодолении наркоконфликта, в укреплении правопорядка и стабильности.

массовая информация проблема борьба наркотики

Глава 2.Анализ роли СМИ в их взаимодействии с государством на примере поддержки антинаркотической политики

2.1 Характеристика основных стратегий СМИ в освещении проблемы наркотиков

СМИ рассматривают проблему наркотизации как многогранную. Будучи явлением комплексным, включающим в себя социальный, медицинский, психологический компоненты, наркомания оказалась в катастрофическом положении.

Такие органы, как: здравоохранение, образование, правоохранительные органы, учреждения социальной защиты, служба занятости населения, семья, должны наблюдать за молодым поколением. Но мы видим, что все эти социальные институты действуют совершенно не согласованно, нет единой программы профилактики наркомании в России. Как ни парадоксально, но сегодня население, и в первую очередь молодежь, чрезвычайно слабо осведомлено о наркотизме и о той угрозе, которую он представляет для страны и для каждого человека. Однако простого информирования населения не достаточно. Необходимо всесторонне осмыслить, понять и изучить начальные аспекты наркомании с научных позиций. Даже беглый анализ проблемы позволяет выделить в наркомании, как явлении несколько аспектов.

1.  Экономический аспект. Незаконный оборот наркотиков порождает колоссальный по своим масштабам теневой оборот денежных средств. Развитие наркотической зависимости влечет за собой разрушение трудовой мотивации и трудового поведения в целом. Распространение наркотиков среди молодежи ведет к общему снижению интеллектуального потенциала страны. Негативные последствия этого процесса неизбежно скажутся при смене поколений.

2.  Демографический аспект. В сферу систематического употребления наркотиков вовлекаются преимущественно мальчики и юноши. Соотношение наркоманов мужского и женского пола составляет примерно 10:1. Формирование наркотической зависимости ведет к разрушению поло-ролевого поведения и угасанию сексуальных инстинктов. С другой стороны, смерть от передозировки и несчастных случаев, связанных с наркоманией вызывает резкую диспропорцию в соотношении полов.

3.      Культурологический аспект. В результате систематического употребления наркотиков происходит стремительная деградация личности, разрушение нравственных основ поведения. Традиционная мораль, даже подкрепленная авторитетом религии, не способна сегодня остановить волну наркотизма. Российская семья не может защитить ребенка от наркомании: семейная культура в значительной степени разрушена. Наркоманская субкультура предстает сегодня как контркультура с гораздо большим потенциалом, нежели потенциал традиционной культуры, которую пытаются ей противопоставить.

Репрессивный закон о наркомании определил рост закрытости этой субкультуры, принес новые сложности в ее изучении. Между воспитателем и воспитанником появился прокурор. Как контркультура, наркотизм эксплуатирует глубинные основания культуры, извращая их позитивный смысл. Например, христианское «не стяжай богатств на земле» в сознании наркомана преобразуется в «презирай жизнь».

4.  Медицинский аспект. По мере приема наркотиков развиваются три главных клинических феномена.

· психическая зависимость: наркотик становится важнейшим условием контакта человека с жизнью.

·        физическая зависимость: наркотик постепенно проникает в различные цепи обменных процессов в организме; его отсутствие вызывает «абстинентный синдром».

·        привыкание к тому или иному наркотику и увеличение дозы. Сложившаяся в медицине традиция связывать употребление наркотиков с какой-либо психопатологией лишь консервирует проблему.

5.  Психологический аспект. Некоторые исследователи выделяют следующие черты личности молодых людей, которые могут, хотя и не обязательно, стать причиной пристрастия к наркотикам: эмоциональная незрелость, неполноценная психосексуальная организация, садистские и мазохистские проявления, агрессивность и нетерпимость. Способствуют этому также и слабые адаптационные способности, склонность к регрессивному поведению, затруднения в межличностном общении. Эффективная профилактика наркотизма возможна, если она строится как системное воздействие, повышающее возможности самореализации личности в динамичной социальной среде.

6.      Социальный аспект. Отношение общества к наркомании сегодня в подавляющем большинстве случаев характеризуется как негативное и отвергающее. Это приводит, в частности, к резкой реакции отторжения и изгнания наркоманов. Гиперконтроль или эмоциональное отвержение в семье приводят к тому, что наркоман оказывается на самом дне общества, загнанный туда своими же родителями, милицией, работодателями, социальными службами. Единственная среда, в которой он может как-то функционировать, - это потребители наркотиков. Формируется особая наркоманская субкультура со своим специфически образом жизни, системой ценностей, языком, атрибутами, установками, понятиями, мифами. Эта субкультура смягчает восприятие того, на что люди за ее пределами смотрят как на психическое отклонение или даже криминальное поведение. Наркоманская субкультура - это антисистема и явление крайне негативное, так как она способствует приобщению к наркотикам и закреплению их употребления.

Рассмотрим освещение печатными СМИ Санкт-Петербургапроблемы наркотиков за период с 1997 по 2009 год в контексте общероссийской ситуации. При анализе публикаций использовалась концепция моральной паники.

Резкий подъем интереса средств массовой информации к теме наркотиков, как в российских, так и в петербургских печатных СМИ отмечался в 1997 -1998 годах, когда число публикаций, затрагивающих эту тему, выросло примерно в 1,7 раза. В 2001 году количество публикаций с упоминанием наркомании достигло абсолютного максимума, вслед за чем, вплоть до настоящего времени, можно наблюдать устойчивое снижение внимания прессы к проблеме наркотиков. Уже к 2003 году число материалов в этих газетах, касающихся наркомании, оказалось примерно равным числу статей, затрагивающих эту тему в 1998 году.

Одна из особенностей моральной паники заключается в стремлении агентов, участвующих в ее конструировании, представить ситуацию как катастрофическую. Эту особенность можно было наблюдать при анализе публикаций, посвященных проблеме наркотиков, изобилующих такими выражениями как «национальная катастрофа» и другими фразеологическими оборотами, призванными вызвать у читателя неминуемость наркотического апокалипсиса.

Другая характерная черта моральной паники состоит в диспропорциональности реакции общественных институтов на то или иное условие, т. е. в несоответствии представлений об этом условии с реальной величиной его опасности. Сравнительные данные по наркотизму в России, и в странах Западной Европы и США свидетельствуют о том, что параметры наркотизма в России в конце 90-х годов были примерно на среднеевропейском уровне и ниже, чем в США. Таким образом, при условии того, что наркоситуация в Европе не представляет собой «национальную катастрофу», длящуюся десятки лет, реакция российских и петербургских СМИ на российский уровень наркотизации населения отвечает критерию диспропорциональности. Данные исследования свидетельствуют о том, что в том, что касается «катастрофичности» определения ситуации, положение в Санкт-Петербурге не сильно отличалось от общероссийского контекста, и в этом соответствовало одному их критериев моральной паники - преувеличению размера опасности того или иного условия. Однако, другим не менее важным ее критерием является создание образа «народного дьявола» - или «козла отпущения», персонально ответственного за существующее положение вещей, в данном случае - наркозависимого. Конструирование сатанинского образа наркотиков часто встречалось в общероссийских средствах массовой информации. Тем не менее, подобная демонизация наркозависимых не была характерна для петербургских СМИ. Им была свойственна более амбивалентная позиция по отношению к наркозависимым как к преступникам-жертвам. Это не позволяет говорить о «полноценной» моральной панике в петербургских СМИ. Несмотря на то, что ситуация часто описывалась как катастрофическая, демонизации наркозависимых, за исключением краткого периода в первой половине 2002 года, как таковой в исследовании выявить не удалось. Вместе с тем, в краткий период начала 2002 года подобная демонизация наблюдалась, что позволяет квалифицировать ситуацию в петербургских СМИ того времени как моральную панику.

Можно дать обзор стратегий СМИ, направленных на конструирование чувства повышенной опасности наркомании; определению мобилизационных стратегий СМИ и стратегий по легитимации продвигаемого определения ситуации; анализу того, как в СМИ конструируется образ «другого» - наркозависимого.

И для общероссийских, и для петербургских СМИ характерны аспективные стратегии, направленные на создание чувства повышенной опасности наркомании. Есть ряд аспективных стратегий такого рода.

1.  Спираль обозначения - способ обозначения общественных проблем для увеличения воспринимаемой угрозы, путем отождествления сигнификатора с более опасным условием (например, называть употребление наркотиков «чумой», «национальной катастрофой»).

2.      Конвергенция проблем. При конвергенции проблем в процессе сигнификации два вида активности связываются между собой с целью увеличения действия и размера опасности. (Наркотерроризм - проблема наркотиков путем сигнификации связывается с проблемой терроризма, наркоинтервенция - наркотики+интервенция).

3.      Автоматическая проблематизация. В этой стратегии с проблемой наркотиков связываются другие социальные проблемы, такие как преступность и СПИД. Целесообразно назвать такую проблематизацию автоматической, поскольку величина и опасность этих проблем-сателлитов автоматически ставятся в прямую зависимость лишь от количества людей, употребляющих наркотики.

4.      Социальная работа по категоризации. В данной стратегии все люди, употребляющие любые наркотики с любой частотой, относятся к одной категории - «наркоманы».

5.      Селективная (избирательная) типизация. При презентации СМИ преступлений, связанных с употреблением наркотиков, случаи тяжких преступлений (убийство) подаются как типичные, о них пишется больше всего, в то время как доля наркозависимых, совершивших такого рода преступления (по данным различных исследований) крайне мала.

Существуют мобилизационные стратегии СМИ, такие как риторика катастрофы, призванная объединить всех участников рынка социальных проблем под один символический зонт, и стратегия прямой мобилизации - публикация различных телефонов доверия силовых структур.

Легитимация определения ситуации, презентируемой СМИ, осуществлялась с помощью апелляции к мнениям экспертов, которыми выступали представители правоохранительных органов, медицинских структур и сами наркозависимые. Вторая стратегия по легитимации - это устранение конкурентных определений ситуации, которые ставят под сомнение навязываемую картину мира. Журналисты пользуются оборотами «всем известно», «во всех странах» и т. п., т. е. пытаются нейтрализовать дискуссию, показать ясность и непротиворечивость их решения и монополизировать аспект. Все остальное объявляется мифами и отбрасывается без рассмотрения. Часто приводятся заявления о том, что есть некоторые таинственные силы, пытающиеся проводить либеральные законы. При этом сами эти силы в аспекте СМИ периода моральной паники практически не были представлены. Более того, сторонники противоположной точки зрения объявлялись преступниками и обвинялись в пропаганде наркотиков - административном преступлении, или в сговоре с наркомафией. Таким образом, происходит не только монополизация аспекта, но и попытки криминализации контр-аспекта (в рамках которого признается возможность смягчения наркотических проблем не только с помощью снижения числа потребителей наркотиков, но и с помощью программ снижение вреда).

2.2 Содержание взаимодействия СМИ с государственными органами в осуществлении антинаркотической политики

Наркотические средства и психотропные вещества являются запрещенными психоактивными товарами активно развивающегося международного и отечественного криминального рынка. Сбыт их организован по принципу сетевого маркетинга, а сверхприбыли от их продажи позволяет лидерам организованной преступности вторгаться в политику в целях лоббирования либерального отношения к наркопотреблению. При переходе к рыночной модели экономики наркоугроза представляет собой угрозу всем видам безопасности: политической, социальной, экономической, информационной, личной и т.п. Однако с 1990 года направленные против нее нормы права оказались изолированными друг от друга, локализованными главным образом в уголовном, административном, гражданском, семейном, трудовом, уголовно-исполнительном и процессуальном законодательстве.

Необходимые для реформирования российской экономики либеральные принципы необоснованно (преждевременно) были распространены на такие сферы внутренней государственной политики и управления, как противодействие наркотизации населения, образование, воспитание, информационная и молодежная политика, алкогольная политика и борьба с курением. Из-за ошибок государства в наркополитике наркотизация населения страны стала происходить с эпидемической скоростью. Уже к 1997-1998 году наркоситуация в стране приобрела характер социальной наркоэпидемии, а наркоугроза вошла в разряд угроз национальной безопасности.

Положительно оценивая теоретическое и стратегическое значение «Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации», утвержденной Верховным Советом РФ 22 июня 1993 года, необходимо отметить, что с момента ее принятия прошло около 13 лет. За это время как в России, так и в сфере мировой геополитики наркотиков произошли очень большие изменения.

Угроза распространения ВИЧ-инфекции была использована политическими силами, заинтересованными в расширении нелегального рынка наркотиков, для обоснования замены стратегии сокращения «спроса на наркотики» на стратегию «уменьшения вреда» от их немедицинского потребления. В качестве политического инструмента проведения этой стратегии была использована Всемирная организация здравоохранения, рекомендовавшая предупреждение распространения ВИЧ-инфекции среди инъекционных наркоманов основывать на программах предоставления им чистых шприцев (игл) и предоставления фактически ежедневного наркотического пайка (метадона, бупренорфина).

Эти обстоятельства явились объективными внутренними и внешними причинами, вынудившими российскую власть сделать несколько практических шагов в направлении становления о антинаркотической государственной политики.

Законодательная власть РФ первой смогла преодолеть разногласия во взглядах на проблему наркотизма и форм борьбы с наркоугрозой. 1 апреля 1999 года в стране стал действовать Федеральный Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В соответствии с идеями антинаркотических Конвенций ООН он восстановил отмененный в 1990 году правовой запрет потребления наркотиков в целях опьянения (без назначения врача), нормативно точно зафиксировал политическую цель государства в сфере контроля наркотиков - сокращение количества наркопотребителей.

Однако понадобилось два года на то, чтобы привести в соответствие с ним Федеральный Закон «О СМИ» и целых четыре года на то, чтобы привести в соответствие с ним Кодекс об административных правонарушениях в РФ.

По законодательству, врачебная тайна не должна препятствовать целенаправленной работе государственных органов по выявлению лиц, потребляющих наркотики, привлечению их к ответственности, постановке на учет и оказанию помощи, направленной на прекращение наркотизации.

Систематической работы в этой области федеральная законодательная власть до настоящего времени не ведет. Законотворчество на региональном уровне в этой сфере не обобщается.

Исполнительная власть РФ в направлении совершенствования государственной антинаркотической политики стала реформироваться только благодаря Президенту РФ. В 2003 году В.В.Путин осознал реальность наркоугрозы для национальной безопасности и усилил организационное обеспечение антинаркотической политики, создав мощную федеральную службу - ФСКН России. Она обязана остановить рост удельного веса населения, вовлеченного в незаконный оборот наркотиков (НОН). Поэтому кроме борьбы с наркопреступностью ФСКН РФ определены задачи реализации антинаркотической политики и координации всех органов исполнительной власти (правительство РФ, министерства, региональные правительства).

Однако эта организационная новация не изменила идеологии управления - стремления исполнительной власти простыми средствами решать сложнейшие проблемы. Попыткой отделить наркоманов от наркобоаронов объясняют сторонники принятия Правительством РФ Постановления №231 6 мая 2005 года (об утверждение размеров средних разовых доз), которое по своей сути противоречит целям государства, регламентированным еще в 1998 году Федеральным Законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Пока столь необходимой государству для борьбы с наркоугрозой координации исполнительной власти достигнуть не удалось. Соответствие статуса директора ФСКН России только лишь рангу федерального министра в принципе не позволит федеральной службе госнаркоконтроля добиться необходимого единства в действиях всех органов исполнительной власти против наркоугрозы. По этой же причине в стране отсутствует эффективный механизм предъявления претензий к тем региональным правительствам, которые из года в год игнорируют реальную антинаркотическую работу, подменяя ее формальной деятельностью межведомственных антинаркотических комиссий.

Судебная власть Российской Федерации, став самостоятельной ветвью государственной власти в стране без развитого гражданского общества и независимого журналистского контроля, фактически оказалась полностью самоизолированной от других ветвей государственной власти, участвующих в сфере борьбы с наркопреступностью.

Сделать очередной шаг в ликвидации разобщенности органов власти в борьбе с наркоугрозой - цель настоящей Концепции. Она позволит государственным служащим из различных ведомств, отвечающих за противодействие наркомании и наркобизнесу, и ответственным гражданам российского государства одинаково понимать суть и важность государственных интересов в сфере защиты молодежи от наркоугрозы.

Но даже в научном мировоззрении наркотизм не воспринимаются однозначно. Право, медицина, социология, психология, экономика, педагогика, культурология, политология и другие отрасли знаний раздельно не позволяют составить целостное представление о наркотической реальности. Они накапливают правильные, но фрагментарные разрозненные представления о проблеме «наркотики в обществе». Адекватный сложности наркоугрозы комплексный научный подход можно осуществить только с позиции теории конфликта, так как все, что связано с запрещенными наркотиками в обществе, провозгласившем борьбу с ними, конфликтно по своей сути.

Взаимопониманию сотрудников всех органов государственной власти на всех уровнях будет способствовать введение в научно-практический оборот в качестве языка межведомственного общения следующих междисциплинарных понятий: наркотики (как междисциплинарная категория), наркоконфликт, участники наркоконфликта, экспозиционное давление наркосреды, антинаркотическая норма, наркоситуация, наркоэпидемия, антинаркотическая политика, антинаркотический менеджмент, антинаркотическая целевая программа административно-территориального образования, антинаркотическая пропаганда, наркогенная информация, участники незаконного оборота наркотиков, легализация наркотиков и др.

Антинаркотическая политика российского государства базируется на знаниях, стратегии, координации и подготовке лидеров.

Невозможно потреблять наркотики и не стать наркозависимым. Наркотики - общественно-опасный товар, их потребление в целях опьянения запрещено государством, а наркорынок подавляется. Юридический запрет потребления наркотиков в целях опьянения имеет фундаментальное значение как для эффективности профилактики наркомании, так как для противодействия маркетинговым технологиям их незаконного распространения. В российской федерации наркомания не личное дело индивида. Лицо, потребляющее наркотики без назначения врача, является для государства правонарушителем. Государственная антинаркотическая политика - это борьба не с наркоманией, а с наркоэпидемией; средство предупреждения обострения наркоситуации в регионах, городах, поселках.

Врачебная тайна не должна препятствовать целенаправленной работе государственных органов по выявлению лиц, потребляющих наркотики, привлечению их к административной ответственности, постановке на учет и оказанию помощи, направленной на прекращение наркотизации. Потребитель наркотиков (наркоман) добровольно обратившийся за помощью, не является правонарушителями антинаркотического законодательства. Снимать с учета так же важно, как и ставить.

В каждом административно-территориальном образовании величина удельного веса населения, участвующего в незаконном обороте наркотиков (то есть наркоситуация), прямо пропорциональна масштабам наркотизма, наркомании, наркопреступности и наркокультуры на его территории. Без эффективной антинаркотической политики наркоситуация во многих субъектах федерации приобрела характер социальной наркоэпидемии. Во многом это связано с отсутствием критериев ее оценки и критериев оценки результативности антинаркотической работы территориальных органов исполнительной власти. Вклад органов государственной власти субъектов федерации в реализацию целей государственной антинаркотической политики явно недостаточен.

Социологические подходы, обсуждавшиеся до этого, рассматривали наркотизм как форму девиантного поведения. В конце 60-х гг. в Америке появляется новая парадигма изучения наркотизма, в которой употребление наркотиков стало анализироваться с точки зрения конструктивистской теории социальных проблем. Этот подход позволяет дать более полное описание социальной проблемы наркотиков, чем теории девиантного поведения, в фокусе которых находится индивидуальное поведение индивидов, употребляющих наркотики. Основной задачей для конструктивистской теории социальных проблем является не поиск причин наркотизации индивидов, а достижение понимания того, почему наркотизм становится социальной проблемой и каким образом (с помощью какой системы категорий) он проблематизируется. Социологи, работающие в этой парадигме, изучают, как потребление наркотиков категоризируется различными социальными и профессиональными группами, какие причины употребления наркотиков и причины выхода из «наркотической эпидемии» конструируются различными субъектами, и, в первую очередь, теми из них, кто оказывает влияние на государственную антинаркотическую политику. С точки зрения конструктивистской парадигмы, социальная проблема наркотиков выражается не в том, что кто-то употребляет в обществе вещества, считающиеся в нем наркотическими (и даже не в большом количестве таковых), а во всем огромном пространстве социальных взаимодействий и столкновений различных групп, пытающихся определить или переопределить ситуацию вокруг наркотиков в тех или иных целях.

Трансформация доминирующей системы типизаций употребления наркотиков в немедицинских целях может иметь следующие объективные последствия:

) изменить легитимную власть, регулирующую употребление наркотиков в обществе;

) изменить значение употребления наркотиков;

) изменить саму норму или содержание девиантной категории;

) изменить арену, где происходит идентификация и «этикетирование» употребляющих наркотики, а также словаря, с помощью которого это делается;

) произвести изменение в режиме вмешательства;

) действовать как дорожный знак, указывающий на то, какие данные следует собирать и на чем фокусировать внимание;

) изменить атрибуцию ответственности.

В современном мире лишь государство в лице своих юридических и медицинских институций обладает легитимным правом конструировать системы категорий девиантности и применять их на практике. Категоризации различных аспектов употребления наркотиков, сконструированные в этих институциях, служат моделями для выработки реальной антинаркотической государственной политики. В свою очередь, от того, насколько эти модели приняты в обществе, во многом зависит поддержка или неприятие обществом выбранной государственной политики. Изучение массового сознания по поводу различных аспектов наркотизма необходимо для понимания процессов конструирования социальной проблемы наркотиков - мнение социума является тем подвижным задним планом, на котором происходит конкуренция различных агентств социального контроля, для которых это мнение является как мобилизационным, так и легитимационным ресурсом.

Таким образом, исследование аспектов доминирующих профессиональных групп о потреблении наркотиков должно быть дополнено исследованием аудитории (то есть тем, к кому адресуются утверждения-требования) по поводу типизаций наркопотребления, выдвигаемых этими группами. Кроме того, в современном демократическом обществе огромная роль в конструировании социальных проблем принадлежит средствам массовой информации. Именно через них в упрощенном виде непрофессиональная аудитория получает утверждения-требования, сконструированные в профессиональных институциях. Сохранение или изменение той иной системы типизаций наркопотребления является следствием диалектического взаимодействия между политическими, профессиональными, медийными группами и аудиторией.

Взаимоотношения СМИ с правоохранительными органами носят противоречивый характер. С одной стороны, эти органы облечены доверим СМИ в борьбе с наркоманией, а с другой - подвергаются частой критике. Эта критика делается по двум основных направлениям:

) низкая эффективность правоохранительных органов в борьбе с наркобизнесом;

) преследование рядовых потребителей наркотиков.

Сложными являются также отношения СМИ с медицинскими структурами. Несмотря на то, что мнения медиков наиболее часто появляются на страницах петербургской прессы, и роль их как главных экспертов по проблеме наркозависимости не подвергается сомнению, к ним имеется и ряд серьезных претензий. Они касаются:

) слабой эффективности лечения и реабилитации наркомании;

) преследования корыстных интересов;

) бюрократизма и косности медицинских структур;

) недостаточной гуманности по отношению к наркозависимым.

Из всех агентов, действующих в антинаркотическом пространстве, в наиболее позитивном свете СМИ презентируют деятельность общественных некоммерческих организаций.

В свою очередь, медики и сотрудники правоохранительных органов, занимающиеся проблемой наркотиков, часто обвиняют СМИ в пропаганде наркотиков.

Назовём факторы, оказавшие влияние на резкий взлет и последующую утрату интереса СМИ к проблеме наркотиков.

Первой группой факторов являются изменения в институциональной арене СМИ. Стремительному взлету проблемы наркотиков в пространстве внимания СМИ способствовал драматизм этой проблемы, ключевыми составляющими которого были: новизна проблемы; вовлеченность в нее уязвимых групп (детей и пенсионеров); рост показателей наркотизации; связь проблемы наркотиков с культурными кодами сообщества (восприятие наркотика как «загрязняющего вещества»).

К резкому падению проблемы наркотиков в пространстве внимания СМИ привели снижение драматизма социальной проблемы, вызванное утратой «силы новизны» и инфляцией драматических посланий; рутинизация наркомании в массовом сознании; стабилизация показателей наркотизации в России; появление более конкурентоспособных социальных проблем (в первую очередь, проблемы терроризма).

Второй группой факторов, повлиявших на трансформацию интереса прессы к проблеме наркотиков, послужили изменения в макросоциальном контексте современной России. В работе было показано, что проблема наркомании являлась лишь одним из примеров общей борьбы за моральные границы в российском обществе 90-х гг., характеризовавшимся глубоким социальным кризисом. К этому времени относится подъем российского «неоморализма», выразившийся в «моральных битвах» на различных аренах общественного аспекта и действия (в том числе и СМИ) вокруг таких феноменов, как гомосексуализм, порнография и половое просвещение.

Процессы стабилизации политического, экономического и социального порядков, начавшиеся в России в начале нынешнего тысячелетия, и сопровождающее эти процессы, ослабление кризиса легитимности власти и социальной турбулентности привели к снижению остроты ощущения, что российское общество находится на пороге морального коллапса. Следствием этого явилось уменьшение интенсивности борьбы вокруг различных феноменов, определяемых как «аморальные», в том числе и вокруг наркомании. В свою очередь, интерес СМИ к этим феноменам заметно упал.

Проблема раннего приобщения к употреблению психоактивных веществ становится сегодня одной из центральных проблем в нашем обществе. По мнению исследователей, если в самое ближайшее время не будут осуществлены меры на государственном уровне, сбудется прогноз независимых экспертов ВОЗ, согласно которому при нынешнем темпе наркотизации к 2060 году 80% подростков и молодёжи станут потребителями наркотиков.

Поэтому профилактика зависимостей от ПАВ в настоящее время становится не просто актуальной, а обязательной. Проведение профилактических мероприятий должно стать неотъемлемой частью работы в каждой школе.

В методических рекомендациях по психолого-педагогическому сопровождению обучающихся в учебно-воспитательном процессе в условиях модернизации образования в качестве важнейшего направления психолого-педагогического сопровождения развития учащихся обозначено сохранение и укрепление здоровья детей. Одной из основных задач в данном направлении является «профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании, заболеваний, передающихся половым путем, ВИЧ/СПИД…».

Основными принципами психопрофилактической работы являются:

1.  Комплексность - организация воздействий на различных уровнях (воспитанники, семья, педагоги,); совместная работа в данном направлении психолога, социального педагога, воспитателей, правоохранительных органов, медиков и других специалистов).

2.      Адресность (учет возрастных, индивидуальных и личностных особенностей).

3.      Массовость.

.        Позитивность информации.

5.      Минимизация негативных последствий.

6.      Личная заинтересованность и ответственность участников.

7.      Максимальная активность участников (использование широкого диапазона интерактивных видов деятельности: тренингов, ролевых игр, моделирования ситуаций и т.д.).

8.      Устремлённость в будущее (формирование потребности в здоровом образе жизни).

Система включает два уровня работы: первичную профилактику и вторичную профилактику.

Задачами профилактической работы являются:

· организация деятельности, альтернативной употреблению ПАВ;

·        формирование установок на здоровый образ жизни;

·        информирование о вреде ПАВ для здоровья человека; формирование отрицательного отношения к ПАВ и последствиям их употребления;

·        обучение подростков умению противостоять жизненным трудностям и давлению со стороны сверстников;

·        развитие навыков саморегуляции и управления стрессом.

Рассмотрим, как решаются эти задачи.

Известно, что одной из причин употребления ПАВ является бездуховность, нерешённость проблемы свободного времени подростков. Поэтому большое внимание в работе социально-психологической службы уделяется выявлению интересов и склонностей воспитанников (методами наблюдения, беседы, анкетирования) и вовлечению их в различные кружки и спортивные секции.

С целью формирования установок на здоровый образ жизни, отрицательного отношения к ПАВ и последствиям их употребления в интернате разработана и действует программа «Здоровье». Большая роль в её реализации отводится социально-психологической службе. Ею разработаны и проводятся такие мероприятия, как психологические часы и беседы на темы: «Здоровый образ жизни - основа долголетия» (5-11); «О вреде курения», «Курить - здоровью вредить» (4-11 кл.); «Пивной алкоголизм и его последствия», «Наркомания - путь в бездну» (8-11 кл.). Систематически проводим показ видеофильмов о вреде курения, алкоголя, наркотиков (4-11 кл.). Проводятся вечера вопросов и ответов с участием различных специалистов: представителей правоохранительных органов, нарколога, гинеколога, психоневролога, психолога, социального педагога (8-11 кл.).

Наркомания чревата такими сопутствующими заболеваниями, как ВИЧ и СПИД. Совсем недавно, в декабре этого года социально-психологической службой было подготовлено и проведено профилактическое мероприятие для учащихся 8-11 классов «СПИД - чума ХХI века», которое вызвало большой интерес у подростков. Вначале, после вступительного слова об актуальности проблемы, в качестве мотивации предстоящей информации старшеклассникам был предложен тест на знание особенностей заболевания, путей передачи и основных способах защиты. Тест показал, что круг знаний детей об этой страшной болезни не достаточен. А потому им была предложена специально подготовленная врачом учреждения мини-лекция по теме. Лекция сопровождалась мультимедийной презентацией, что оживляло её восприятие и позволяло сделать акценты на главном.

В работе с детьми группы риска традиционные подходы: информирование, морализирование не всегда эффективны, а иногда даже могут давать обратный эффект. Почему? Ответ на этот вопрос найдём, проанализировав возможные факторы риска.

Основные усилия по борьбе с курением, алкоголем и наркоманией должны быть сосредоточены на формировании «внутренних» барьеров, воспитании у подростков личностной устойчивости к наркогенному соблазну. Одной из действенных форм работы в этом направлении является социально-психологический тренинг.

Занимаясь в группе, с помощью специальной системы психологических упражнений и игр, у участника появляется возможность увидеть себя и свои проблемы глазами других людей, безопасно для себя примерить множество новых ролей, приобрести необходимые навыки и умения общения, которые не удалось получить в семье, усвоить новые формы поведения, осознать и, в конечном итоге, решить многие свои проблемы.

Социально-психологический тренинг охватывает три основных аспекта личности - когнитивный, эмоциональный и поведенческий.

Когнитивный аспект тренинга связан с получением новой информации о процессе общения в целом, анализе ситуации о себе и других. Эмоциональный аспект касается «переживания» полученной информации, «прочувствования» своих неуспехов и недостатков, сниженной самооценки. Поведенческий аспект проявляется в расширении поведенческого репертуара, поиске и отработке адекватных форм поведения через осознание неэффективности некоторых привычных способов поведения.

Чем раньше будет начата эта работа, тем больший эффект она даст. Поэтому каждый ребёнок, поступающий в школу-интернат, проходит комплексную диагностику. Из детей группы риска формируются коррекционно-развивающие группы и проводятся тренинговые занятия.

Большую роль в работе с детьми группы риска играют индивидуальные беседы и консультации.

Обострение проблемы наркозависимости среди подрастающего поколения стало побудительной причинной разработки социально-психологических программ работы по профилактике табакокурения, алкоголизма и наркомании не только с учащимися, но и с их родителями. Целями этой работы являются повышение уровня социально-психологической компетентности родителей, снижение вероятности вовлечения молодёжи в экспериментирование с психоактивными веществами, формирование ресурсов в семье, помогающих воспитанию у молодёжи законопослушного, успешного и ответственного поведения.

Антинаркотическая деятельность включает в себя различные виды социальной деятельности, целью которых является первоначально снятие эпидемического характера наркоситуации в конкретном регионе и в государстве в целом, а затем минимизация количества наркозависимых и наркопреступности. При этом в решение задач для достижения обозначенных целей входят целенаправленная борьба с предложением незаконных наркотиков и систематическая, комплексная работа по предупреждению спроса на наркотические средства. Среди многообразных ресурсов антинаркотической деятельности особое значение приобретают ресурсы средств массовой информации, их функциональные качества коммуникативного, воспитательного и организационного характера. Идейная составляющая стратегии борьбы с наркоманией должна быть нацелена на создание антинаркотического климата в обществе, повсеместного неприятия наркотиков и объединение на этой основе всех здоровых сил. Необходимо достичь такой атмосферы в обществе, при которой наркоманы и организаторы наркобизнеса будут реально чувствовать жесткость населения и власти по отношению к незаконному потреблению наркотиков и противоправной деятельности. Идеология противодействия наркотикам и их незаконному обороту включает и такое важное направление, как отпор сторонникам движения за легализацию наркотиков. Требование безопасности для всех членов общества должно получать приоритетный характер. Идейная составляющая борьбы с наркотиками усиливается тезисом о том, что все, причиняющее прямой вред индивиду и обществу, должно быть изъято из сферы индивидуальной свободы и отнесено к сфере закона. Важнейшим аспектом в данном направлении стратегии должно стать антинаркотическое воспитание. Приобретая при современной наркоситуации в субъектах РФ особую актуальность, данная форма воспитательно-профилактического воздействия на личность способствует вытеснению наркотиков из сознания детей и подростков и формированию способности четкого освоения нравственных ценностей, позитивного восприятия антинаркотического законодательства и социальных норм поведения.

Активно реализуя свои организационные, редакционные функции, СМИ активизируют тем самым участие различных субъектов антинаркотической деятельности в осуществлении процессов познавательной, образовательной, воспитательной, трудовой, организационной и иной деятельности, способствуя тем самым реализации соответствующих их функций - познавательных, образовательных, воспитательных, организационных и др. В современных условиях необходима актуализация многочисленных коммуникативных функций участников антинаркотической деятельности. Многие специалисты подчеркивают острую необходимость в организации практического взаимодействия между различными ведомствами, ведущими борьбу с наркотиками. Пока еще слабо реализуется аналитическая функция СМИ. Доля аналитических материалов о наркомании значительно меньше, чем доля материалов информационного характера. Серьезные социальные проблемы, такие, как наркотизация населения страны, требуют вдумчивого анализа, установления причинно-следственных связей. Реакцией на потребность в аналитических журналах стало появление группы изданий, отражающих различные аспекты данной проблематики. Однако стройной системы антинаркотической пропаганды пока не создано. Отмечается недостаточное внимание редакций, ведущих антинаркотическую деятельность, к функциям расследовательским, культурно-воспитательным, социализации, а также к развлекательным, рекреативным, хотя успешный опыт существует, и он анализируется в работе. Что касается рекламной функции, то здесь необходимо проявлять особую ответственность и избирательность. Руководствуясь материальным фактором, не следует забывать о факторе этическом. Не говоря о более чем сомнительности рекламных лозунгов, обещающих «гарантированное» избавление от наркозаболевания за определенную сумму, многие исследователи считают обилие подобной рекламы в массовых изданиях фактором, создающим мнимое впечатление неопасности, излечимости наркотической зависимости, в то время как медицинские данные говорят об обратном.

Лучшей антинаркотической рекламой является реклама здорового образа жизни как социальной нормы. Некоторые издания (журналы «Нарконет», «Наркомат», «Антидоза») практикуют размещение на своих страницах плакатов антинаркотического содержания, которые потом могут быть использованы в учреждениях образования, здравоохранения в качестве средств наглядной агитации. Антинаркотическая пропаганда и агитация является важной информационной составляющей общей профилактики наркомании и призвана решать основные задачи: 1) формировать атмосферу всеобщего неприятия наркотиков у населения, способствовать преодолению пассивности и равнодушия к проблеме наркомании; 2) информировать широкие слои общественности о последствиях применения наркотиков и злоупотребления ими; 3) представлять свободный от наркотиков образ жизни в позитивном свете, пропагандируя здоровый образ жизни как необходимость нормальной жизнедеятельности, самореализации и самовыражения человека. Современные масс-медиа обладают высоким психолого-педагогическим потенциалом, который используется в решении этих задач.

2.3. Исследования взаимодействия государства и общественности по борьбе с наркозависимостью

В целях анализа роли СМИ в освещении проблемы наркотизации и антинаркотической политики на основе материалов социологического проекта «Молодежь и наркотики», реализованного Центром Социальных Технологий (опрошено 1427 человек) были выделены основные типы (модели) поведения молодежи в отношении потребления наркотических веществ. Выявленные типы, их содержательные и статистические характеристики достаточно точно, на наш взгляд, отражают исследуемую ситуацию. Почти половина (46,7%) имеют тот или иной опыт употребления наркотиков. Основным (модальным) типом отношения молодежи к проблеме употребления наркотиков является «равнодушие». Думается, что этот вывод касается не только молодежи: его можно в полной мере экстраполировать на все российское общество, относящееся к наркоманам как к отверженным, изгоям и в большинстве случаев равнодушно созерцающее развитие процесса как бы со стороны («моя хата с краю»). Кампания по нейтрализации наркотиков в России в целом в частности должна быть направлена в первую очередь на преодоление этого равнодушия. Наличие опыта употребления наркотиков не определяет заданность, запрограммированность оценок наркотизации молодежи. Собственный опыт употребления наркотиков привел к осознанию многими пагубности последствий, зачастую они пытаются предостеречь других. Именно этим объясняются различия между «амбивалентными» и «лояльными» группами «экспериментаторов», «любителей» и «наркоманов».

Появление группы неискренних при проведении исследований подобного типа вполне закономерно. Желание исследователя выявить спектр мнений по отношению к социально не одобряемым формам поведения, имеющим прямое или косвенное отношение к личным переживаниям и проблемам респондентов, неизбежно вызывает их противодействие, вследствие чего участники опроса избирают различные стратегии «зашиты». Неискренность - одна из них. Так как отнесение этих респондентов к какому-либо из обозначенных типов было бы некорректным, а исключение их не лишает базу статистической надежности и обоснованности (в массиве остается 1057 анкет), представляется целесообразным продолжить анализ только пяти основных, строго определенных моделей поведения. Проблема же «неискренних» может стать самостоятельной исследовательской темой.

Молодежь демонстрирует признание остроты проблемы, считая ее в равной степени значимой как на общероссийском уровне, так и на региональном. Только 6% опрошенных считают проблему наркомании не существенной или не существующей для России. Важно подчеркнуть, что в данных оценках различие между «чистыми», «равнодушными», «экспериментаторами», «любителями» и «наркоманами» не прослеживается: студенты, регулярно употребляющие наркотики, осознают и оценивают ситуацию точно так же, как и их сверстники, никогда не имевшие такого опыта.

Образ наркомана, воссозданный опрошенными студентами, явно непривлекателен: больной, глупый, конченный, худой, несчастный, вялый, мертвый, неприкаянный. Из всех ассоциаций положительные составляют только 2%. Важно также, что в описании этого образа доминируют не внешние его черты, а внутренние, личностные характеристики. Не менее показателен и образ наркотика: в значительном числе случаев (более трети) наркотик ассоциируется с угрозой для жизни, здоровья, это - яд, отрава, смерть, опасность. Вместе с тем отрицательные ассоциации, содержательно весьма сильные, яркие, статистически представлены значительно слабее, чем в предыдущем случае: составляет ровно половину (50%) всех ответов, тогда как число положительных ассоциаций увеличилось более чем в 3 раза (7,3%). Нейтральные ассоциации также составляют большой удельный вес (42,7%). Среди них превалируют высказывания, отражающие ассоциацию с каким-либо конкретным видом наркотических веществ. Тот факт, что наркоман воспринимается студенчеством, прежде всего, как больной, а наркотик как яд, обуславливает и превалирование понимания сущности наркомании как болезни. Вместе с тем в этом вопросе прослеживается существенное расхождение мнений респондентов, относящихся к различным типам.

Прежде всего, бросается в глаза различие в понимании сущности явления людьми, погруженными в проблему, и теми, кто имеет к ней лишь косвенное отношение. Так, большая часть (60%) из числа «чистых», «равнодушных» и «экспериментаторов» употребление наркотиков считают болезнью. По группам же респондентов, регулярно употребляющих наркотики, доля считающих наркоманию болезнью почти в 2 раза меньше (составляет немногим более 30%). В свою очередь именно для этих групп характерно восприятие употребления наркотиков как своеобразного вида развлечения, игры (у «наркоманов» так считает каждый четвертый, у «любителей» - каждый шестой). По остальным двум позициям («употребление как вредная привычка» и «способ решения проблем») расхождение мнений респондентов незначительно.

Итак, как мы отметили, наиболее типичным для всей молодежи является представление о наркомании как о болезни. В чем же кроются причины этого заболевания?

Студенты единодушны в том, что самой значимой причиной является неумение молодежи «занять» себя, организовать свое свободное время. Их мнения совпадают также и в том, что наименее значимой проблемой является наличие проблем во взаимоотношениях со сверстниками. По остальным причинам обнаруживается разброс мнений. В общем рейтинге причин отсутствие возможности самореализации находится на II месте. Однако чем больше опрашиваемый погружен в проблему, тем менее значимой причиной употребления наркотиков в его понимании является отсутствие возможности самореализации в чем-то ином. Различия полярных групп: «чистых» и «наркоманов» достигают почти 2-кратного размера: 36% против 20% соответственно. Аналогичное рассогласование мнений прослеживается и в оценке значимости такой причины как доступность. Каждый третий употребляющий наркотики студент усматривает причину наркоманизации именно в этом (II место по соответствующим типам), тогда как среди не употребляющих эту точку зрения поддерживает только каждый пятый опрошенный.

Проблемы взаимоотношений в семье респонденты ставят на одно из самых последних мест в рейтинге причин наркомании. Однако и здесь обнаруживается тенденция снижения оценки значимости этой причины от группы к группе: если у «чистых» ее отметили 15% опрошенных, то буквально единицы «наркоманов» (7%) признают этот фактор причиной своего заболевания. Нельзя не учитывать того обстоятельства, что наличие этой проблемы не всегда осознается, а, следовательно, и оценивается должным образом. Интерпретируя позицию студентов относительно понимания ими роли семьи в наркоманизации молодежи, необходимо учитывать также и специфику исследуемого объекта. Студенчество - своеобразный авангард российской молодежи. Их родители - не типичные «среднестатистические» россияне: это люди, ориентированные на то, чтобы дать своим детям высшее образование, и способные материально обеспечить их содержание на период учебы в вузе. Можно предположить поэтому, что у других групп молодежи - учащейся в средних и среднеспециальных учебных заведениях, работающей молодежи - показатели значимости семьи и проблем взаимодействия с родителями как причины употребления наркотиков могут быть гораздо выше, чем у студентов. В оценке значимости этого фактора мнение опрошенных студентов расходится с позицией многих специалистов, занимающихся проблемами наркомании.

По мнению студентов, прежде всего сам человек несет ответственность за свой образ жизни, поступки (так считают 67% опрошенных). «Равнодушные» больше других склонны «винить» в употреблении наркотиков самих наркоманов (до 70% по группе), а также их семью (5% по группе, что в 2 раза выше, чем во всех других). «Наркоманы» думают совсем иначе: пытаясь снять груз ответственности с себя, не перекладывают его ни на кого конкретно, обвиняя во всем рок, судьбу. Фатализм, обреченность, самоуспокоение и самооправдание своего бездействия - типичные характеристики наркомана. Определенная часть опрошенных студентов (14%) склонна обвинять в распространении наркомании ближайшее окружение, друзей. Необходимо заметить, что в процессе исследования обнаружена вполне определенная закономерность: по мере того, как человек становится наркоманом, его все больше окружают люди, разделяющие именно эту его привязанность. Наркоманов-одиночек нет: только 2,3% из числа принадлежащих к этой группе отметили, что в их окружении никогда не было и нет наркоманов. Думается, в данном случае может быть зафиксирована взаимозависимость этих двух описываемых характеристик: компания, среда общения (микросреда), безусловно, формирует установки, предпочтения индивида, но нельзя игнорировать и тот факт, что индивид селективно, избирательно формирует свое окружение, организует его сообразно своим интересам, жизненному опыту и т.д.

Даже самый поверхностный обзор указанных причин дает возможность сделать вывод, что наркоманизация является во многом следствием той ситуации, которая сложилась в современном российском обществе. Молодые люди, не знающие, что они собой представляют, могут найти опыт приема наркотиков привлекательным, полагая, что это поможет обнаружить им свое «Я», преодолеть кризис идентичности. Употребление наркотиков может также стать для них средством ослабления эмоциональных стрессов. Наконец, это и своеобразный бунт молодежи против равнодушного и чуждого ей общества. Словом, наркомания - социальная болезнь, масштабы которой в современной России все более приобретают характер эпидемии.

Нуждаются в анализе факторы социальной обусловленности наркомании, обозначенные нами ранее. Так, на первый взгляд, неумение организовать свое свободное время, занять себя, является субъективной, личностной характеристикой. Однако за ней скрывается целый пласт молодежной субкультуры, а также состояние культурной среды города, ее направленность на реализацию социокультурных потребностей молодежи. Влияние молодежной культуры на употребление наркотиков признается очевидным фактом большинством студенческой молодежи (75% опрошенных). При этом, если у «равнодушных» и «экспериментаторов» этот показатель опускается до 70%, то у «любителей» он поднимается до 82% от числа опрошенных в этой группе, что вполне объяснимо: молодежная культура, музыка в частности, пропагандирует чаще всего употребление именно легких или синтетических (психостимуляторов) наркотических веществ. Важно подчеркнуть, что, в свою очередь, именно «любители» выступают и носителями, и активными пропагандистами наркокультуры, «наркоманы» не выступают и не могут выступать такой группой: они пассивны, отторжены, самодостаточны. По мнению большинства (61%), наркокультура - неотъемлемое качество, атрибут современной молодежной субкультуры; ее ценности тиражируются и широко пропагандируются каналами СМИ, киноискусством, музыкой.

Что касается условий для содержательного проведения молодежного досуга в целом, 40% молодежи, никогда не употреблявшей наркотики, отмечают, что таких мест явно недостаточно. От «экспериментаторов» к «наркоманам» этот показатель постепенно снижается и у последних составляет 29%: они по-своему «решили» проблему свободного времени, внешняя среда не выступает более для них стимулом самореализации, «правильный» мир утрачивает свою привлекательность.

Эта тенденция прослеживается не только по отношению к досуговой деятельности, но и по отношению к сфере трудовой (учеба). Каждый четвертый студент, употребляющий наркотики, не ориентирован на работу по специальности, тогда как у студентов, не имеющих опыта употребления наркотиков, их доля составляет лишь около 8% (в три раза меньше). Таким образом, ценность, привлекательность профессионального образования также утрачивается, и учеба, следовательно, перестает быть средством самореализации для значительной части «любителей» и «наркоманов». Именно эти две группы, оценивая причины наркомании, больше других акцентируют внимание на отсутствии возможности самореализации: они оказались в своеобразном замкнутом круге: наличие определенных проблем - наркомания - потеря всякой возможности самореализации в реальном, трезвом мире.

Специфические характеристики в поведении выделенных нами типов прослеживаются и в характере их реакций в условиях употребления наркотиков другими людьми. Амбивалентность и индифферентность выступали типообразующими признаками «чистых» и «равнодушных», что и отражено в принадлежности всех опрошенных в этих группах к соответствующему типу реакции. А вот далее весьма любопытно заметить расположение типа реагирования в рамках каждой из поведенческих моделей (что, в определенной мере, также было отражено в классификации, представленной в начале работы). По мере перехода от групп «экспериментаторов» и «любителей» к «наркоманам» все в меньшей степени проявляется индифферентность, нейтральность поведенческих установок при одновременном усилении конформизма, подчинении нормам группы. Так, среди «наркоманов» конформистов в 3 раза больше, чем среди «любителей», а индифферентных нейтралов - в 1,5 раза меньше. В то же время в обоих указанных поведенческих моделях достаточно стабильными остаются группы лиц, амбивалентно относящиеся к употреблению наркотиков другими.

За этим типом поведенческой реакции может скрываться 2 варианта стратегии поведения: а) «экс-любители» и «экс-наркоманы». Сам факт отказа от употребления наркотиков еще не искореняет у них прежней дружеской привязанности к членам этой референтной группы; в результате чаще всего возникает не индифферентность, а именно амбивалентность, и прежде всего в отношении потребления наркотиков; б) в силу этого же обстоятельства, будучи полноправными членами своих референтных групп, подобной стратегии поведения могут следовать и те «любители» и «наркоманы», которые, употребляя наркотики и не в силах преодолеть эту привязанность сами, понимают ее пагубные последствия и противодействуют другим в их употреблении.

Материалы исследования показали: чем больше человек затронут проблемой наркотиков, тем лояльней его отношение к употреблению наркотиков; среди «чистых» в той или иной степени не одобряют это явление 97,7%, а среди «наркоманов» 64%. В сопоставлении с другими группами данный показатель, бесспорно, свидетельствует не в пользу последних. Однако его же можно трактовать и иначе: почти 2/3 (!) «наркоманов» не одобряют свою же собственную нормативную модель поведения (отсюда и амбивалентность поведенческих установок в отношении потребления наркотиков другими).

Широко бытует мнение, что у наркомании «мужское лицо». Не исключено, что еще в недавнем прошлом так и было. Наше исследование свидетельствует о необходимости некоторой корректировки данного тезиса. Бесспорно, что среди «чистых» большинство (3/4) составляют девушки. Однако среди «экспериментаторов» юношей и девушек уже практически поровну. В группах «любителей» и «наркоманов» соотношение полов 2:1. Наметившаяся тенденция не только очевидна, но и опасна: мужчины, будучи по своей природе экспериментаторами - первопроходцами, осваивают социальный опыт (в том числе и негативный), женщины - закрепляют (консервируют) его. Вследствие этого данный опыт обретает более устойчивый и необратимый характер. Среди «любителей» и «наркоманов», как и в других группах студенческой молодежи, представлены выходцы из разных типов семей: как полных (имеют обоих родителей), так и не полных. Статистика показывает, что среди «наркоманов» хоть и незначительно, но все же, больше выходцев из неполных семей. 3/4 «наркоманов» имеют полные семьи, тогда как по другим группам этот показатель приближается к 90%.

Обнаруживается определенная взаимосвязь наркоманизации молодежи с уровнем материального положения их семей. Материальное благополучие, достаток не выступают гарантом безопасности в отношении этой социальной болезни. Скорее наоборот: обеспеченность родителей позволяет подросткам иметь деньги, достаточные для приобретения наркотиков. Среди «наркоманов» представителей малообеспеченных семей в 1,5 раза меньше, чем среди «чистых» или «равнодушных» и, соответственно, в 1,5 раза больше выходцев из семей обеспеченных.

Чрезвычайно важным в контексте рассматриваемой проблемы является определение возрастных групп, наиболее подверженных наркоманизации. Как показало наше исследование, чаще всего (58% случаев) опыт употребления наркотиков происходит в 16-18-летнем возрасте - период завершения школьного образования и начала новой «взрослой», относительно самостоятельной жизни. Согласно материалам опроса, вероятность того, что первое знакомство с наркотиками произойдет в более раннем (чем 16 лет) или более позднем возрасте примерно одинакова (22,5% и 19,4% соответственно). Вместе с тем, просматривается определенная зависимость между возрастом молодого человека, в котором он впервые попробовал наркотики и формированием у него наркозависимости. Так, все (100%) те, из числа опрошенных, чей первый опыт произошел тогда, когда им еще не было 13 лет, сегодня употребляют вещества из группы опиатов. Среди тех, кто впервые попробовал в 13-15 лет, в группу «наркоманов» попадает каждый третий (30,6%) и чуть менее половины из них (44,4%) стали «любителями». В целом представители группы «наркоманов» так сообщают о своем стаже: начали ранее 13 лет - 7%; в 13-15 лет - 25,6%; в 16-18 лет - 45,3%; старше 18 лет-22,1%.

На уровне обыденного сознания достаточно широко распространено мнение, что опыт первого употребления наркотиков многими молодыми людьми связан с насилием, принуждением. Результаты опроса студентов свидетельствуют, что такие случаи скорее исключение, нежели правило: только 2,3% студентов, употреблявших наркотики, сделали это вопреки своей воле. Большинство же молодых людей (63,3%) таким способом удовлетворяли свое любопытство, а другие (оставшаяся треть - 34,4%) осуществили это намеренно, целенаправленно, согласно своему желанию. Наиболее любопытными в этом отношении (по сравнению с другими группами) являются «экспериментаторы» (очевидно, любопытство, авантюризм - свойства их натуры). Тогда как для «наркоманов» более характерно то, что даже свой первый опыт более, чем все другие, они связывают с собственным желанием.

/3 студентов, имевших опыт употребления наркотиков, отметили, что впервые они попробовали их именно в компании. Видимо, нельзя сбрасывать со счетов механизм подражания. На пару с другом (подругой) впервые «вкусили острых ощущений» 12,1% ответивших. Употребление на дискотеке или у себя дома в качестве первого опыта не вполне типично (5,5% и 4,6% соответственно).

Однако когда речь заходит о возможности самостоятельного прекращения употребления наркотиков молодыми людьми, попавшими в наркозависимость, оценки резко дифференцируются. При этом, чем больше человек втянут в проблему, тем больше оптимизма (если не инфантилизма) присутствует в его оценке: чуть менее 40% «чистых» и 48% «равнодушных» считают возможным самостоятельно избавиться от наркотиков, тогда как более 60% «любителей» и 75% «наркоманов» считают эту проблему вполне разрешимой. Можно предположить, что в значительной мере это является следствием негативного влияния наркотических веществ на психику.

Чем больше молодой человек вовлечен в проблему, тем вероятнее для себя он считает перспективу попадания в зависимость от наркотических веществ. По группам «любителей» и «наркоманов» такую перспективу считает возможной каждый третий опрошенный. Вместе с тем, число «оптимистов» по-прежнему чрезвычайно велико: 70% «любителей» и 58% «наркоманов» считают, что этого никогда не произойдет.

Радужные прогнозы молодежи и относительно перспектив излечения (в том числе самостоятельного) от наркомании никак не согласуются с ее пессимизмом в оценке возможности эффективной борьбы с наркотиками. При этом «любители» и «наркоманы» более чем другие (свыше 70% опрошенных) считают такого рода кампании тщетными, бесплодными. Не случайно каждый пятый опрошенный студент не смог высказаться относительно приоритетных форм превенции и борьбы с наркоманией. По мнению студентов, «терапевтический» подход в отношении наркомании должен быть доминирующим. За комплексные социально-реабилитационные и медицинские мероприятия (профилактическое лечение) высказался каждый третий студент, ответивший на данный вопрос. Считает необходимым расширение разъяснительной работы по рассматриваемой проблеме каждый пятый участник опроса. Каждый четвертый ответивший считает целесообразным применение жестких, репрессивных мер по отношению к наркоманам. Прорисовываются определенные различия позиций в зависимости от типа поведенческой модели. Так, «наркоманы» менее других убеждены в действенности профилактической работы и наравне с «чистыми» возлагают надежды на эффективное лечение. Особого внимания заслуживает группа респондентов, придерживающихся мнения, что наркомания - это своеобразный естественный отбор и подобные кампании ни к чему ни приведут (так считает почти каждый пятый ответивший на вопрос). Парадокс ситуации заключается в том, что приговор себе выносят, прежде всего, сами «наркоманы», «любители», а вслед за ними и «экспериментаторы» (каждый третий в указанных группах).

Проблема профилактики, нейтрализации и борьбы с наркоманией была рассмотрена и применительно к вузу, в котором обучаются опрашиваемые студенты.

Интересно, что при конкретизации ситуации акценты уже несколько смещаются с мягких, «терапевтических» мер на жесткие, запретительно-принудительные способы борьбы с этим социальным злом (выявление и ликвидация точек распространения - 59%, отчисление студентов-наркоманов - 35%, их принудительное лечение - 17% и т.д.). Существенной дифференциации мнений опрошенных не прослеживается в том числе и относительно применения такой меры наказания, как отчисление студентов-наркоманов. Специфика подхода «наркоманов» проявилась лишь в том, что именно среди этой группы бытует мнение, что нет необходимости вообще что-либо предпринимать.

Одновременно был проведён опрос лиц, не употреблявших наркотики, об их отношении к наркомании. Все опрошенные выступили за то, чтобы расходовать государственные средства, в первую очередь, на мероприятия, выдвигаемые в рамках уголовно-правовой модели наркотизма. При этом в группе родителей и пенсионеров действия рестриктивного характера вызывают большее одобрение, чем среди школьников, а доля тех, кто высказался за расширение медицинской помощи наркозависимым, была выше у учащихся.

Необходимо отметить, что подавляющее большинство респондентов поддержали увеличение медицинской помощи наркозависимым, несмотря на то, что не считали их больными, и то, что заметная часть опрошенных выступила за ужесточение борьбы с потребителями наркотиков, несмотря на то, что не рассматривала их в качестве преступников. Это говорит о том, что статус потребителя психоактивных препаратов (больной или преступник) и комплекс мер, предлагаемых для их «исправления» - лечения или изоляции, не предстают в сознании респондентов строго взаимообусловленными - для

большей части из них, из одного не обязательно вытекает другое. Этот факт является дополнительным свидетельством амбивалентности позиций респондентов, не обладающих достаточной степенью когерентности с точки зрения соответствия идеальным типам уголовно-правовой и медицинской моделей наркотизма.

Тем не менее, статус потребителя наркотиков и меры, предлагаемые в рамках доминирующих моделей, оказались связаны. В глазах респондентов всех групп «преступный» статус наркопотребителей является достаточным условием, для того чтобы опрошенные были более склонны одобрять ужесточение их преследования, чем те, кто преступником их не считает. Вместе с тем, для родителей и пенсионеров статус «больного» - необходимое условие смягчения их позиции в отношении преследования наркозависимых, а для школьников это условие таковым не является.

Более 70% респондентов полагают, что антинаркотическая политика должна стремиться к полному искоренению наркомании, чуть менее 30% - к удержанию наркотизма на среднеевропейском уровне. Первую группу можно классифицировать как «утопистов», так как в современной истории еще ни разу не было региона или периода, когда количество потребляющих наркотики равнялось нулю, в то время как вторую группу можно условно назвать «реалистами», поскольку удержание европейского уровня наркотизма - задача значительно более реальная, чем полная ликвидация наркопотребления в обществе.

Анализ результатов показывает, что чем более реальных плодов ожидает респондент от этой политики, тем меньшую поддержку оказывает он мероприятиям рестриктивного характера, и тем большую - комплексу действий, направленных на профилактику и лечение наркомании.

Результаты исследования свидетельствуют также о том что, чем хуже оценивает респондент наркоситуацию, тем большее одобрение вызывают у него меры по ужесточению преследования наркопотребителей. В группе школьников существует также другая закономерность: чем более негативной предстает современная ситуация с наркотиками в России в глазах респондента, тем менее перспективным он считает финансирование программ по лечению наркозависимых.

Рассмотрение триады ответственности, степени воспринимаемой опасности наркотизма и мер в отношении потребителей позволило сделать следующий вывод: позиция респондента в отношении ужесточения преследования наркопотребителей зависит не от вменяемой ответственности («вины») индивиду за потребление наркотических веществ, а от уровня ощущаемой опасности наркотизма и наркозависимого - те, респонденты, что не видят в наркотизме особой угрозы, в меньшей степени поддерживают меры по преследованию потребителей наркотиков, чем те, кто полагает, что наркотизм представляет опасность для самого существования государства.

Заключение

Первый вывод по работе состоит в следующем: наркомания среди молодежи, осознаваемая сегодня как «проблема номер один», является лишь следствием, отражением глубоких внутренних противоречий как психического, так и социального плана. Многие попытки исправить ситуацию, предпринимаемые сегодня, сводятся к тому, что борьба часто направлена против самих наркотиков и их употребления (то есть против следствия, а не причины). Естественно, широкая пропаганда здорового образа жизни, повышение уровня информированности об объективных последствиях приема наркотиков, организация и проведение других профилактических мероприятий - все это значимо (и эффективно только, если человек может отказаться именно, от приема наркотиков, переключившись на что-то другое, не менее опасное в социальном плане), но похоже чем-то на поведение самого наркомана: ожидается решение проблемы от разовой инъекции, которая, действительно, создает иллюзию разрешения, но лишь на время. Признавая значимость профилактической работы, следует сказать, что действительно эффективной она станет только тогда, когда наряду с профилактикой наркомании будет вестись работа по профилактике псиxотравмирующих ситуаций, возникающих главным образом в процессе общения ребенка в семье - с родителями, в школе - с одноклассниками и педагогами. Соответственно, и работу по профилактике надо проводить не только с конкретными людьми, но и с представителями их социального окружения.

Эксперты предлагают в целях противодействия наркотизму следующее: разработать единую областную программу по борьбе с наркоманией и строго контролировать ее выполнение; ужесточить закон по отношению к наркоторговцам и повысить эффективность работы провоохранительных органов; ввести таможенный контроль и перекрыть каналы распространения наркотиков; решить проблему занятости молодежи (обеспечить рабочими местами и возможностью всех желающих получить работу и образование); открыть достаточное количество реабилитационных центров и лечебных учреждений по профилактике, диагностике и лечению наркоманов; проводить активную профилактическую работу среди детей и подростков, вести массовую пропаганду здорового образа жизни; обеспечить досуговые формы деятельности для детей и подростков (спортивные учреждения, спортивно-оздоровительные лагеря, клубы по интересам, культурные мероприятия и т.п.); подготовить достаточное количество квалифицированных специалистов для работы с наркоманами; изыскать денежные средства на работу с детьми.

Существенную роль в профилактике и борьбе с наркоманией призваны играть СМИ. В опросе предполагалось выяснить представления экспертов о том, какое воздействие (положительное или отрицательное) оказывают материалы СМИ на аудиторию. По сумме оценок на первые позиции выходят центральные средства массовой информации, которые, по мнению экспертов, оказывают скорее положительное воздействие на аудиторию, причем оценку затруднилась дать лишь пятая часть опрошенных. Дальнейшие исследования помогут, на наш взгляд, формированию региональной программы становления антинаркотической среды. Это сложный процесс, предусматривающий комплекс разнообразных мер и мероприятий, включенность в этот процесс различных социальных субъектов - от государственных органов до общественных организаций.

Список использованной литературы

. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г, 9 мая 2005 г, 16, 25 октября 2006 г.)

. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 172-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года»

. Федеральный закон от 20 июня 2000 г. N 90-ФЗ «О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»

. Указ Президента РФ от 27 марта 2006 г. N 263 «Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах»

. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2006 г. N 597 «О порядке предоставления в 2006 году за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками»

. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2006 г. N 447 «О Регламенте проведения ежегодных конкурсов, предусмотренных пунктом 19 приложения N 2 к федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»

. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 362 «Вопросы Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту»

. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 240 «О материальном обеспечении официальных представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах»

. Акулич М. М. и др. Эксперты о противодействии наркомании //Социс, 2006, № 9, с. 43 - 46

. Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. Ростов-на-Дону,: Феникс, 2008 - 400 с.

. Быков С. А. Наркомания среди молодёжи как показатель дезатаптированности //Социс, 2000, № 3, с.48 -52

. Варакута С. А., Егоров Ю. Н.Связи с общественностью М,:Инфра-М, 2001 -246 с.

. Васильев В.Л. Юридическая психология. - СПб.: Питер, 2009 - 640 с.

. Журавлёва И. В. Самосохранительное поведение подростков и заболевания, передающиеся половым путём //Социс, 2000, № 2, с.66-72

. Журавлёва Л. А. Факторы и условия наркотизации молодёжи //Социс, № 4, с. 43 - 50

. Климова С. В. Подростковая преступность в зеркале социологической экспертизы //Социс, 2006, № 5, с.110-113

. Конецкая В. П. Социология коммуникации. - М., 2007 - 224 с.

. Криминология под ред.В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - М.: Юристъ, 2007 - 512 с.

. Курбатова Т.Н. Юридическая психология. СПб.: Питер, 2000. - 300 с.

. Курманова Г.У., Башмакова Л. Н., Бутенко Е. Н. Работницы коммерческого секса //Социс, 2000, № 5, с.91-99

. Курс российского уголовного права / под редакцией В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. М.: «Спарк», 2005 - 767 с.

. Курс уголовного права /под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова - М.: ИКД «Зерцало-М», 2009 - 628 с.

. Маликова Н. И. Типология отношений к наркомании //Социология, 2007, № 10, с. 58 - 68

. Медведева И., Шишова Т. Почему «буксуют» наши методики борьбы с наркоманией //Воспитание школьников, 2007, № 7, с.53-61

. Паблик рилейшнз. Связи с общественностью в сфере бизнеса. М.:2006 - 336 с.

. Попов В. А., Кондратьева О. Ю. Наркотизация в России: шаг до национальной катастрофы //Социс, 1998, № 8, с.65 - 71

. Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии ХХ века. - Москва - Киев: «Рефл-бук», 2002 - 328 с.

. Реутов Е.В. Учащаяся молодёжь и наркотики //Социс, 2008, № 5, с.86 - 92

. Садков Е. В. Маргинальность и преступность //Социс, 2000, № 3, с.43-47

. Сазонов С.С. Значение информированности в противодействие распространению наркотических веществ в системе социального управления // Научные Исследования. №4. 2009, С. 57-60. 0,25 п.л.

. Сазонов С.С. К вопросу о социальном управлении противодействием распространению наркотических веществ // Горное дело и окружающая среда. Инновации и высокие технологии ХХI века. МГГУ 2008 Том 1. С. 75-77.

. Сазонов С.С. Наркомания - общие боль и беда // Предпринимательство. Аткара. 2006. № 10. С. 25-34.

. Сазонов С.С. Необходимость противодействия распространению наркотических веществ в системе социального управления в современных условиях // Труды Российских Ученых. №4. 2009. С. 3-5.

. Сазонов С.С. Социальное управление противодействием распространению наркотических веществ: подходы к пониманию и алгоритм // Социология образования. СГУ. 2007. № 1. С.51-58. 0,3 п.л.

. Сазонов С.С. Социальное управление противодействием распространению наркотических веществ, как фактор борьбы с наркоманией // Труды Российских Ученых. 2008. №3 (7). С. 52-54. Селезнёв А. В. Юридическая статистика. Тамбов: Изд-во ТамГУ, 2008 - 80 с.

. Федулов А.В. Международное сотрудничество в области контроля над оборотом наркотических средств // Мировая политика: сиквел холодной войны: Сборник материалов «круглого стола» в Фонде поддержки науки и политики / Под редакцией Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина. М.: «Интердиалект+», 2007

. Федулов А.В. Наркоглобализм: тревожные тенденции // Вестник Читинского госуниверситета. Серия «Политология». 2007. № 3 (44).

. Федулов А.В. Наркотизация - глобальная проблема современности // Власть. 2007. № 9.

. Чумиков А. Н. Связи с общественностью. М.: Дело, 2001 - 296 с.

. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология М.: Инфра-М, 2008 - 352 с.

. Щербакова Е. М. Нарконашествие в России. О чём говорит статистика //Социс, 2006, № 10, С.68 - 71

Приложения

Рис. 1.Структура реализации антинаркотической политики в федеральном округе

Рис. 2. Структура анализа наркотической ситуации в регионе и совершенствования антинаркотической политики