анализ различных программ поддержки
Основные источники, использованные для написания работы, связаны с именем Е.И. Холостовой; в частности, в её работе "Технология социальной работы" и в работе Н.Ф. Дементьевой, Э.В. Устиновой "Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан", хорошо раскрыты такие темы, как: проблемы пожилых людей; система учреждений социального обслуживания. Дополнительно использована "Социальная медицина" (автор Е. В. Черносвитов).
Глава I. Социологическая характеристика роли и места пожилых людей в обществе в Республике Дагестан
1.1 Социально-демографическая характеристика пожилых людей
Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в развитых странах мира, - рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилых людей. Происходит неуклонный, довольно быстрый процесс уменьшения в общей численности населения доли детей и молодежи и увеличения доли пожилых. По прогнозам, к 2025 г. численность людей старше 60 лет достигнет 1 млрд. 100 млн. человек. По сравнению с 1950 г. численность этой возрастной категории возрастет более чем в 5 раз, тогда как население планеты увеличится только в 3 раза. Главные причины постарения населения - снижение рождаемости, а также увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп благодаря прогрессу медицины, повышению уровня жизни населения. Совокупность пожилых людей характеризуется значительными различиями, что объясняется тем, что она включает в себя лиц от 60 до 100 лет. Геронтологи предлагают разделить эту часть населения на "молодых" и "пожилых" (или "глубоких") стариков, подобно тому, как во Франции существует понятие "третий" и "четвертый" возраст. Границей перехода из "третьего" в "четвертый" возраст считается преодоление рубежа в 75-80 лет. "Молодые" старики могут испытывать иные проблемы, чем "пожилые" старики, - например, трудовая занятость, главенство в семье, распределение домашних обязанностей и т.д. В соответствии с классификацией ВОЗ к пожилым относятся люди в возрасте от 60 до 74 лет, к старым - в возрасте 75-89 лет, к долгожителям - люди в возрасте 90 лет и старше.
К пожилым относятся разные люди - от относительно здоровых и крепких (прекрасный пример - актёр Кристофер Ли, за один только 2002 год появившийся в трёх премьерах в таких ролях, как Дракула, Саруман и граф Дуку) до глубоких стариков, обремененных недугами, выходцы из самых разных социальных слоев, имеющие разные уровни образования, квалификации и разные интересы. Большинство из них не работают, получая пенсию по старости.
Проблемы пожилых людей можно разделить на социально-медицинские и материальные.
Социальные условия жизни пожилых людей прежде всего определяются состоянием их здоровья. В качестве показателей состояния здоровья широко используется самооценка. В силу того, что процесс старения у отдельных групп и индивидов происходит далеко не одинаково, самооценки сильно различаются.
Другой показатель состояния здоровья - активная жизнедеятельность, которая снижается у пожилых людей в силу хронических заболеваний, ухудшение слуха, зрения, наличия ортопедических проблем. Уровень заболеваемости пожилых людей почти в 6 раз выше, чем молодых.
В среднем на одного пожилого больного России приходится от 2 до 4 заболеваний, а стоимость лечения пожилых в 1,5- 1,7 раза выше стоимости лечения молодых людей. Особого внимания заслуживает тот факт, что возрастные потребности в расширении услуг по долгосрочному уходу за престарелыми увеличивают расходы на эти цели.
Материальное положение - единственная проблема, которая может соперничать по своей значимости со здоровьем. Пожилые люди встревожены своим материальным положением, уровнем инфляции, высокой стоимостью медицинского обслуживания. В результате социально-экономического кризиса 1998 г. еще актуальнее стал вопрос о необходимости существенного повышения пенсий. По данным А. Г. Симакова, каждая пятая семья пенсионеров испытывает затруднения в приобретении одежды и обуви. Именно в этой группе семей имеются живущие "впроголодь". Многие пожилые люди продолжают работать, причем по материальным соображениям. Согласно проводимым социологическим исследованиям хотели бы работать 60% пенсионеров. Наблюдаются значительные различия в психике пожилых людей, живущих в домашних условиях и в домах для престарелых.
По некоторым оценкам 56% проживающих в домах для престарелых страдают хроническими отклонениями в психике, вызванными старостью, и 16% - психическими заболеваниями. В домашних условиях проживают лишь 5-6% пожилых, страдающих старческим слабоумием, в стационарных учреждениях их доля гораздо выше. Вместе с тем в ряде домов-интернатов для пожилых людей нет ставок психиатра, психолога, социального работника.
.2 Социологический анализ взаимоотношений поколений в Республике Дагестан
Во все времена общественное развитие и динамичность социальных процессов порождали различия в ценностях и оценках представителей разных поколений. В этом следует видеть естественный процесс смены условий жизни людей и сопутствующий ему естественный процесс смены ценностных систем. Однако за последние пятнадцать лет Россия пережила столько реформ (экономическую, социальную, информационную, историческую, ценностную и т. д.), что разрыв поколений кажется неизбежным.
Исследование взаимоотношений поколений было проведено по заказу Министерства труда и социальной защиты Республики Дагестан. Объем выборки составил 750 человек старшего поколения (старше 50 лет, т.е. предпенсионного и пенсионного возраста, основная группа) и 350 человек в возрасте до 30 лет (контрольная группа), относящихся к разным социальным слоям. При этом пожилым людям для выявления изменения их жизненных приоритетов задавались вопросы об их отношении к тому или иному явлению в молодости и в настоящее время.
Первым этапом исследования стал анализ ценностных ориентации различных поколений дагестанцев.
Он показал, что, во-первых, отмечается смещение ценностных приоритетов у лиц старшего поколения: по сравнению с их выбором в молодости в настоящее время выходят на первые ранговые места и приобретают наибольшую значимость такие ценности, как здоровье, сама жизнь и материальное благополучие; на том же уровне значимости остается ценность семьи и почти вдвое больше ценится уважение окружающих. Все это вполне объяснимо, так как человеку естественно желать достойной, благополучной жизни в старости.
Во-вторых, в силу того, что средний возраст в молодежной выборке составил 24 года и что нынешняя молодежь более раскрепощена, не зашорена рамками идеологического воспитания, безусловно признававшего ранее превосходство общественных ценностей над индивидуальными, молодые люди отдают в значительно более высокой степени предпочтение таким ценностям, как любовь, семья, здоровье, материальное благополучие, нежели люди старшего поколения, когда они были молодыми. Следует отметить также, что в молодежной среде в 5,1 раза возросла ценность личной карьеры, в 4 раза - власти, в 3,4 раза - религии и в 2 раза - образования, что также можно признать ценностями индивидуального порядка. В-третьих, нужно остановиться на "пятерке" преимущественных ценностей обоих поколений. Сопоставление их приводится в таблице 1 (по данным социологического исследования)
Следует признать, что сегодняшние приоритеты в ценностях старшего поколения скорее сходятся, чем расходятся с ценностями молодежи, а значит, говорить о ценностном конфликте поколений неправомерно. Кроме того, система ценностей старшего поколения претерпела изменения в сторону ухода от коллективных к индивидуальным ценностям. На формирование ценностей молодежи старшее поколение в основной своей массе оказывает незначительное влияние, так как, сменив систему ценностей, оно, воспитанное в коммунистической идеологии, не вписывается в рыночные отношения и не может по-настоящему воспринять, а значит, внятно транслировать последующим поколениям ценности нового времени, такие, как демократия, свобода личности и прочее. В этой связи говорить как о "потерянном поколении" (разуемся, в определенном смысле) уместнее в отношении пожилых людей, нежели молодежи.
Таблица 1. Характеристика ценностных ориентаций лиц различных поколений по Республике Дагестан
Старшее поколение Молодежь Выбор в молодости Выбор сейчас 1. Семья - 55,8 % 1. Здоровье - 91,0 % 1. Любовь - 71,6 % 2. Сама жизнь - 48,9% 2. Сама жизнь - 60,6 % 2. Семья - 71,6 % 3. Здоровье - 38,6% 3. Материальное благополучие - 57,7 % 3. Здоровье - 62,2 % 4. Любовь - 29,6% 4. Семья - 55,3 % 4. Дружба - 51,7% 5. Уважение окружающих - 28,0% 5. Уважение окружающих - 50,0 % 5.Материальное благополучие - 46,8 %
Анализ взаимоотношений поколений был также проведен на сравнительном материале. Чрезвычайно показательным в этом плане оказалось распределение ответов на вопрос об отношении к пожилым людям. Итоги этого анализа приводятся в таблице 2. Отметим, среди молодёжной группы при выборе ответов №№ 3-5 задавался дополнительный вопрос: "приходилось ли ухаживать за тяжелобольными пожилыми людьми". Больше половины тех, кому этот вопрос был задан, ответили утвердительно, но не всегда считают это единственной причиной такого отношения к старшему поколению.
Таблица 2 Сравнение отношения разных поколений к пожилым людям по Республике Дагестан, в %% (N = 1100 чел.)
Отношение Старшее поколение Молодежь Как вы относились к пожилым людям в молодости? Как вы относитесь к пожилым людям? 1. С уважением 91,0 76,6 2. Они меня не интересовали (не интересуют) 4,8 15,4 3. Они меня раздражали (раздражают) 0,5 1,54. Относился (отношусь) с пренебрежением 0,3 1,5 5. Лучше бы их рядом со мной не было 0,3 0,5 6. Свой вариант 0,3 3,5
Следовательно, можно сказать, что более трех четвертей опрошенных молодых людей относится к старшему поколению должным образом. Но многократно выросли безразличие, пренебрежение к пожилым людям и раздражение, которое они вызывают, то есть налицо проявления эйджизма почти у 20 % молодых респондентов. Правда, элементы некоторого негативного отношения к пожилым в бытность их молодыми отмечены и старшим поколением.
В ходе опроса мы задали представителям молодежи два контрольных вопроса: "Довольно часто в транспорте возникает ситуация, когда пожилые стоят, а молодые сидят. Как лично Вы ведете себя в этой ситуации?" и "Когда в Вашем присутствии как-то обижают или оскорбляют пожилых людей, каковы Ваши действия?". Ответы на них несколько проясняют ситуацию.
Поведение молодых людей практически соответствует их отношению к старшему поколению. 70,6 % юношей и девушек уступают пожилым место в транспорте, как правило, девушки делают это чаще. Около 21 %, испытывая угрызения совести или без оных, продолжают сидеть. С угрызениями совести "борются" 21,4 % школьников, 3,6 % - уже побороли их. Особенно представительной в этом отношении оказывается группа рабочих, состоящая, в основном, из мужчин: 50 % - испытывают некоторые неудобства, но сидят, 25 % - не считают нужным уступать свое место. 10,7 % предпринимателей, из тех, что пользуются общественным транспортом, также считают собственное удобство своим правом.
Когда в присутствии молодых людей оскорбляют старших, вступаются за них только 13,4 % опрошенных. Правда, бывают ситуации, когда пожилые люди сами провоцируют конфронтацию своими некорректными высказываниями или действиями, поэтому большая часть молодежи выбрала вариант "веду себя по обстоятельствам", хотя он может быть и удобной формой ухода от ответа. В этой ситуации чаще, чем другие, положительно характеризуется группа предпринимателей (28,6 % из них вступаются со словами защиты пожилых людей). И снова выделяется своим негативизмом группа рабочих: 12,5 % из них мысленно поддерживают оскорбителя, 12,5 % - поддерживают словесно.
Все это приводит к мысли не о противостоянии поколений, а об издержках в воспитании. Ни дома, ни в школе молодому человеку не внушили, как должно вести себя мужчине, и в этом виновато само старшее поколение. Культ силы, грубости, насаждаемый западным, а теперь уже и отечественным киноискусством в непомерных масштабах, безмерная пошлость и вседозволенность, преподносимые в таких передачах телевидения, как "Окна" с Нагиевым (эта передача просуществовала до мая 2005 года) или "Дом-2" с Ксенией Собчак, извращают представления молодых людей о морали, нравственности, лояльности к окружающим и приводят к соответствующему поведению.
В свою очередь старшее поколение Республики Дагестан оценивает современную молодежь как: наглую - 20,4 %, развращенную - 16,1 %, напористую - 15,3 %, целеустремленную - 14,6 %, жестокую - 11,6 %, образованную - 10,3 %, порядочную - 3,7 %.
Представленное распределение свидетельствует о преобладании негативных оценок, но в сопоставлении с социально-демографическими характеристиками они несколько видоизменяются. Так, в категории лиц 55-60 лет все оценки отрицательного характера значительно ниже, чем в других группах, а положительные качества - целеустремленность, образованность, порядочность (да и напористость можно сюда отнести) - оценены в целом выше. В то же время в самых старших возрастных категориях (76-80 и более лет) преобладают высокие оценки негативных качеств. Жители города Иваново также в большей степени лояльны в оценке молодежи, нежели жители других населенных пунктов. Это свидетельствует о том, что пожилые люди "младшей" возрастной группы, а также живущие в крупном городе быстрее адаптируются к новым нормам, привносимым молодежью, к молодежной субкультуре. А весь негативизм по отношению к молодежи - это отражение естественного процесса смены поколений.
В нашем исследовании мы не ограничились изучением только взаимоотношений пожилых людей и молодежи. Пенсионерам Махачкалы был задан вопрос о том, каково отношение к ним со стороны просто окружающих их людей (в транспорте, магазинах, на улице и т. д.). Надо сказать, что ответы не слишком далеко уходят от тех, что были высказаны по поводу отношения к ним молодежи: вполне уважительное - 16,9 %, часто слышим, что "сидим на шее" у работающих - 5,6 %, по большей части неуважительное - 12,7 %, чаще всего безразличное - 25,4 % (особенно много было зарегистрировано случаев безразличия со стороны работников жилищно-коммунальной сферы), бывает по-разному - 36,2 %.
Когда индивидуализм - реальность нашего бытия, не только молодежь, но и люди среднего поколения склонны к проявлению эйджизма, то есть отрицательного отношения к человеку из-за его возраста. Поэтому необходимо сегодня специально воспитывать, напоминать о том, что общество оценивается по тому, как оно относится к старикам, детям и инвалидам. В этом существенную роль могут сыграть средства массовой информации. К сожалению, материалы СМИ в основном повествуют о тяжелой бытовой жизни пенсионеров - 47,6 % и о слабом здоровье пожилых людей - 14,8 %, укрепляя тем самым сложившийся образ пожилого человека как неизбежно больного, немощного. Лишь 8,2 % пенсионеров встречали материалы об активной жизни людей старшего возраста и 11,4 % - об интересных пожилых людях, а им хотелось бы больше узнать и о других разнообразных проблемах в жизни людей старшего поколения - 55,3 %, о творческих возможностях пожилых людей -12,4 %, ознакомиться с материалами, призывающими пенсионеров к активности - 16,1 %. СМИ должны формировать положительный образ старости через информирование населения не только о нуждах и потребностях старшего поколения, но и о высоких потенциальных возможностях пожилых людей.
Таким образом, исследование показало:
·сегодня в РД отношение к старшему поколению демонстрирует нам достаточно толерантную молодежь. Однако в ее среде, по сравнению с предыдущим поколением, усилились тенденции нетерпимости к старым людям, проявляющиеся в поведенческих актах;
·кажущееся противостояние поколений обусловлено, на наш взгляд, разрывом в том и другом поколениях процесса социализации, поскольку динамика социальных процессов оказывается значительно выше скорости социально-адаптивной деятельности. Старшее поколение оказывается недостаточно мобильным и неспособным предложить молодежи готовые модели деятельности, а, следовательно, остается невостребованным, не дошедшим до конца путь социализации. Молодежь же, отвергнув старые образцы, как бы "перескочила" этот этап социализации и считает себя идущей в отрыве от старых ценностей, от своих "отцов", что и проявляется в определенном взаимном негативизме поколений;
·очевидной становится необходимость специализированного воспитательного воздействия, предупреждающего конфликтные ситуации и предлагающего новые ценностно-смысловые и деятельностные ниши взаимодействия поколений. Немалую роль в этом могут сыграть средства массовой информации.
Данные проблемы актуальны не только для Дагестана, но и для многих других субъектов Федерации. При этом они проявляются тем сильнее, чем больше демографическая диспропорция возрастов в данном регионе. В Дагестане негативные тенденции ещё как-то сдерживаются традициями и обычаями, но это не снижает актуальности проблемы эйджизма.
Глава II. Международные, национальные и региональные программы активного участия пожилых людей в социальной жизни
.1 Проблема доступности социальных услуг пожилым людям
Чтобы способствовать активному участию пожилых людей в социальной жизни, Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала просить государства-участники рассмотреть ряд предложений, в том числе о более гибких законодательных мерах по трудоустройству пенсионеров, желающих трудиться, обеспечению доступа к образованию и получению практических навыков в области новых технологий вне зависимости от возраста. Развитие объединений пенсионеров должно основываться на правовой, финансовой и организационной поддержке со стороны местных органов власти, поиске новых путей осуществления взаимодействия между поколениями для обмена опытом и знаниями. Остается сложным вопрос о последовательном претворении в жизнь идеи участия пожилых людей. Важно, чтобы и сами пожилые люди понимали, что в дополнение к правам у них сохраняются определенные обязанности по отношению к самим себе, обществу и другим поколениям.
Улучшение социального положения пожилых людей в современном европейском сообществе оказывается невозможным без пересмотра устаревших концепций о роли личности и поколений в жизни общества. Как полагают эксперты Совета Европы, для того, чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с новыми направлениями практической деятельности, необходимо преодолеть трудности в расстановке приоритетов, поскольку круг вопросов, затрагиваемых в связи со старением населения, слишком широк. Хотя общество в целом и отдельные люди приветствуют увеличение продолжительности жизни, оно оказывает глубокое воздействие на вопросы обеспечения качества жизни и здорового старения, возрастной и социальной интеграции, на положение пожилых женщин и гарантии коллективной безопасности в течение всей долгой жизни.
Из концепции социальной сплоченности, представленной в Пересмотренной стратегии, важно выделить еще ряд моментов:
·права являются самой прочной основой социальной политики. Именно благодаря наличию прав члены общества находятся в равных условиях;
·юридическая защита прав должна сопровождаться мерами социальной политики, способствующими тому, чтобы каждый имел доступ к своим правам на практике;
·пожилые люди, в частности, если они живут в изоляции или не имеют поддержки со стороны семьи, относятся к тем группам общества, права и потребности которых необходимо обеспечить на практике;
·доступ к услугам высокого качества, открытый для всех, наряду с равенством прав для всех, особым вниманием к потребностям уязвимых членов общества, отказом от дискриминации лиц, имеющих особые потребности, участием пользователей в принятии решений, составляет один из принципов доступа к социальным правам.
Взаимосвязь и взаимообусловленность перечисленных положений очевидна. Предоставление социальных услуг - один из способов снижения социального неравенства. Свободный доступ к социальным услугам пожилых людей, относящихся к группам лиц с особыми потребностями, лежит в фундаменте доступа к социальным правам, но одновременно и регламентируется социальными правами. К сказанному следует добавить, что социальная сплоченность, способствуя стабильности общества, также способствует экономическому развитию и, следовательно, улучшению доступа к социальным правам и услугам.
Для дальнейшего изложения существенным является единообразное понимание и применение некоторых понятий и терминов, которые далеко не во всех случаях определены в законодательстве Российской Федерации.
Понятия социальная защита, социальная поддержка в части, относящейся к гражданам пожилого возраста, пока не сформулированные в законодательстве, могут быть изложены следующим образом:
социальная защита - совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан,
обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально приемлемого уровня жизни в соответствии с конкретными условиями;
Понятие социального обслуживания установлено Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 12-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
В названном Федеральном законе обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов и соблюдение прав человека и гражданина отнесены к основным принципам деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (статья 3). Однако само содержание понятия доступность в законодательстве о социальном обслуживании не раскрыто, как и содержание другого (основного для данной работы) понятия доступ к социальным услугам.
К пониманию отличий между доступом к социальным услугам и доступностью социальных услуг можно подойти через такой новый термин, как: индивидуальная оценка нуждаемости - процесс установления перечня и объема мер социальной поддержки, включая жизненно важные социальные услуги, предоставляемых в зависимости от состояния и жизненной ситуации.
Соответственно этому полагаем обоснованным считать, что:
·доступ к социальным услугам - создание условий по устранению препятствий в получении социальных услуг и обеспечение их соответствия индивидуальной нуждаемости;
·доступность социальных услуг - возможность беспрепятственного получения гражданами социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью.
Несмотря на схожесть двух терминов, главное состоит в различии действий, направленных на достижение доступа к социальным услугам и их доступность. В первом случае действия производятся социальными службами (в широком смысле), поддерживаемыми и направляемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Во втором - социальные службы при участии получателей определяют индивидуальную нуждаемость в социальных услугах, но главными действующими лицами все-таки являются сами получатели услуг, поскольку именно они могут ответить на вопрос: доступны ли для них социальные услуги и достаточны ли по объему и качеству.
Тот факт, что принципы соблюдения прав человека и гражданина и обеспечения доступности социальных услуг даны во взаимосвязи в Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в определенной мере объясняет заинтересованность федеральных органов государственной власти в успешном развитии процессов в сфере социального обслуживания населения: отсутствие доступности социальных услуг противоречит идеям, составляющим основу социальных прав человека.
Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" существенно изменяют сложившуюся ситуацию. На основании пункта 24 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, являясь предметом совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с освобождением органов местного самоуправления от этой деятельности и обязательств по ее финансированию. Из федерального бюджета может осуществляться дополнительное финансирование в установленном порядке и в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3). Тем не менее, нельзя забывать, что практическая доступность социальных услуг выступает одним из показателей реализации прав человека в сфере социального обслуживания, измерителем готовности системы выполнить свое предназначение.
Принятый на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения в Мадриде тезис о том, что пожилые люди становятся все более обеспеченными, здоровыми и образованными, не в полной мере применим к оценке положения пожилых людей в России.
Материальное положение миллионов пенсионеров, прежде всего одиноких, остается затруднительным, состояние здоровья - не вполне удовлетворительным. Сохраняются объективные трудности в улучшении ситуации пожилых людей, связанные с экономическими возможностями, региональными различиями, уровнем пенсионного обеспечения, различиями положения мужчин и женщин пожилого возраста, а также условиями жизни пожилых людей в городах и сельской местности.
2.2 Организация социальной поддержки пожилых людей в Российской Федерации
пожилой дагестан социальный престарелый
Одним из приоритетных направлений социальной политики в РФ названо формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития "человеческого капитала".
Указанное положение применительно к развитию социального обслуживания граждан пожилого возраста может найти воплощение в конкретной задаче ускоренного развития и повышения качества социального обслуживания, прежде всего в нестационарных условиях.
Это улучшит качество жизни одиноких пожилых людей старших возрастных групп, а также будет способствовать оптимизации предоставления семейного ухода и, следовательно, расширению возможностей для вовлечения лиц трудоспособного возраста в сферу экономики, а также для образовательного, профессионального роста, выполнения обязанностей по воспитанию детей и других видов деятельности, служащих пополнению "человеческого капитала".
Региональная социально-экономическая политика: к числу ее основных целей отнесено сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов, а к числу задач - развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры.
Многие проблемы организации социального, социально-медицинского, социально-культурного обслуживания пожилых людей в значительной степени объясняются различиями социально-экономического положения российских регионов, что особенно заметно на фоне разницы в региональном разрезе доли пожилых людей в составе населения, показателя демографической нагрузки. В то же время принципиально важно обеспечить соблюдение равенства прав граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных (в широком смысле) услуг, что может оказаться практически недостижимым для регионов с неблагоприятной и достаточно затруднительным для регионов с относительно благоприятной социально-экономической ситуацией.
Для получения положительных результатов в решении этой задачи, имеющей общегосударственный характер, может быть задействован рекомендованный Программой социально-экономического развития Российской Федерации механизм использования отраслевых, социальных и федеральных целевых программ с целью развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах.
В разделе 3.7 "Реформа межбюджетных отношений" среди основных целей реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу выделено в области социальной справедливости - обеспечение гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
Это может, в частности, выразиться в переходе к принципиально новой организации социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, прежде всего с применением новых социальных технологий и появлением в сфере социального обслуживания негосударственных поставщиков социальных услуг.
К целям государственной политики в области социальной поддержки населения отнесены улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.
Что касается повышения качества социальных услуг, то оно имеет прямое отношение к доступности социальных услуг и достижимо с помощью различных мер, к которым относится реформирование системы социального обслуживания, стимулирование инновационной активности и многое другое.
Планомерное улучшение положения граждан старшего поколения, в том числе и с точки зрения гарантированного доступа к социальным услугам, находится в прямой увязке с национальными интересами России, обеспечение которых базируется на сочетании интересов личности, общества и государства. Совокупность этих интересов в различных сферах (экономике, внутриполитической, международной и других), в социальной области, в духовной жизни и культуре и определяет национальные интересы России, что является одним из основных положений Концепции национальной безопасности. Социально-экономическая политика государства должна способствовать и по мере возможности способствует тому, чтобы граждане, достигшие пожилого возраста, могли пройти этап старости в безопасных и достойных условиях, соответствующих основополагающим правам человека.
Заключение
Основные выводы по работе следующие. Во все времена общественное развитие и динамичность социальных процессов порождали различия в ценностях и оценках представителей разных поколений. В этом следует видеть естественный процесс смены условий жизни людей и сопутствующий ему естественный процесс смены ценностных систем. Однако за последние пятнадцать лет Россия пережила столько реформ, что разрыв поколений кажется неизбежным. Но кажущееся противостояние поколений обусловлено разрывом в том и другом поколениях процесса социализации, поскольку динамика социальных процессов оказывается значительно выше скорости социально-адаптивной деятельности. Улучшение социального положения пожилых людей в современном обществе оказывается невозможным без пересмотра устаревших концепций о роли личности и поколений в жизни общества. Для того, чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с новыми направлениями практической деятельности, необходимо преодолеть трудности в расстановке приоритетов, поскольку круг вопросов, затрагиваемых в связи со старением населения, слишком широк. Увеличение продолжительности жизни оказывает глубокое воздействие на вопросы обеспечения качества жизни и здорового старения, возрастной и социальной интеграции. По Республике Дагестан, как показало проведённое социологическое исследование Минтруда и социальной защиты, отношение к старшему поколению демонстрирует нам достаточно толерантную молодежь. Однако в ее среде, по сравнению с предыдущим поколением, усилились тенденции неприязни к старым людям, проявляющиеся в поведенческих актах. Это ещё в большей степени усиливает проблему социальной интеграции старшего поколения, вызывая необходимость развития интеграционных программ на уровнях республики и местного самоуправления.
Список использованной литературы
1.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
.Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан - М.: ЦИЭТИН, 2001. -135с.
.Социальная работа с пожилыми. - Институт социальной работы. - М., 2002. - 334с.
.Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2007. -400с.
.Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 1999.-320с.
.Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. - 296с.
.Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. -340с.
.Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. -304с.