Задачи и цели государственной молодежной политики

Задачи и цели государственной молодежной политики

СОДЕРЖАНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

.1 Теоретические основы молодежной политики

.2 Механизмы формирования и реализации молодежной политики

.3 Нормативно-правовые основы реализации молодежной политики

. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Параньгинского района)

.1 Общая характеристика Управления по молодежной политике Параньгинского района

.2 Эффективность реализации молодежной политика (Параньгинский район)

.3 Оценка основных проблем реализации молодежной политики (Параньгинский район)

. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Выводы и предложения

Список используемых источников

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

.1       Теоретические основы молодежной политики

Появление термина «молодежная политика» связано с процессами трансформации российского общества, которые привели к появлению новых общественно-политических институтов (демократические общественные объединения, либеральные политические партии, независимые от государства бизнес-структуры), которые стали вовлекать молодых людей в свою деятельность, что и привело к появлению разноплановых стратегий в работе с молодежью и в свою очередь появлению нового для России понятия.

Молодежная политика - это постоянно развивающееся динамичное явление, находящееся в прямой зависимости от состояния общества, государства и происходящих в них процессов.

И.М.Ильинский, доктор философских наук, профессор, известный ученый в области философии образования, социологии молодежи, молодежной политики, глобалистики и глобализации, выделяет два вида молодежной политики: государственную и общественную. Под государственной молодежной политикой он понимает деятельность государства, направленную на решение проблем молодежи, вовлечение ее в социально-политические процессы, происходящие в государстве и обществе. Субъектом молодежной политики в данном случае является государство в лице его специальных органов. Общественная молодежная политика определяется Ильинским как «система идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь, в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа».

На сегодняшний день в российской науке и практике сформировалось два основных подхода к пониманию молодежной политики. При этом важно, что эти подходы существуют не только в рамках отдельных научных направлений и исследований, но и в практической деятельности государства, направленной на включение подрастающего поколения в социокультурное пространство трансформирующейся России. Сторонники первого - «узкого» - подхода рассматривают государственную молодежную политику как одно из направлений социальной или образовательной политики государства, в первую очередь ориентированное на решение задач воспитания и дополнительного образования. Данный подход является наиболее распространенным в отечественной политической науке. И именно данный подход положен в основу деятельности Российского государства по работе с молодежью. Это проявляется в первую очередь в упразднении специализированных федеральных органов по делам молодежи и передаче их полномочий отдельному департаменту в рамках Министерства образования и науки РФ.

Сторонники «широкого» подхода склонны рассматривать государственную молодежную политику как особую деятельность государства по развитию потенциала молодых людей, включению их в социокультурное пространство России, формированию лидерских навыков и умений, которые бы позволили сегодняшней молодежи занять стратегические места в органах государственной власти, бизнес-сруктурах, некоммерческих организациях. Необходимо отметить, что данный подход наиболее соответствует российским реалиям. Если в ряде европейских стран государство фактически устранилось от решения проблем молодежи, сосредоточив внимание на какой-либо одной сфере жизнедеятельности подрастающего поколения (образования, девиации и др.), поскольку большое место по работе с молодежью занимают общественные и некоммерческие организации, то в нашей стране в условиях неразвитости институтов гражданского общества только государство имеет возможность осуществлять комплексные системные действия по оптимизации процесса социализации молодого поколения.

В истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России можно выделить несколько этапов:

Этап институционализации государственной молодежной политики (1990 - 1996 гг.);

Этап устойчивой реализации государственной молодежной политики (1997 - 2001 гг.);

Этап поиска альтернативных проектов реализации государственной молодежной политики (с 2002 г.).

Рассмотрим выделенные этапы более подробно.

Основным содержанием первого этапа стали процессы создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных, региональных и муниципальных органов по делам молодежи.

Начала реализации российской государственной молодежной политики было положено в 1990 г., когда в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР было создано Управление по молодежной политике под руководством Е.Д.Катульского. В 1991 году распоряжением Президента РФ была введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи. 16 сентября 1992 г. был подписан указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», важнейшим итогом которого стало создание при Правительстве РФ Комитета по делам молодежи, рерганизованного 30 сентября того же года в Комитет РФ по делам молодежи, что значительно повысило его статус.

В первый период были разработаны основные федеральные нормативно-правовые акты, руководствуясь которыми государственная молодежная политика осуществляется по сей день. Среди них: «Молодежь России» и Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации. На основе последней программы строилась содержательная деятельность Комитета РФ по делам молодежи.

В 1990 - 1996 гг. были разработаны и приняты основные законы, регламентирующие деятельность органов по делам молодежи в отдельных субъектах РФ. В результате создания Комитета РФ по делам молодежи появились подобные структуры в субъектах Российской Федерации, сформировалась система органов по делам молодежи, молодежных учреждений, служб на региональном и местном уровнях.

Второй этап осуществления государственной молодежной политики характеризовался деятельностью федеральных, региональных и местных органов по делам молодежи по реализации основных направлений государственной молодежной политики. Период с 1997 по 2001 г. является наиболее продуктивным с точки зрения деятельности органов по делам молодежи. Именно в это время были созданы инновационные технологии работы с молодежью, начала формироваться сеть молодежных учреждений, являющихся экспериментальными площадками федеральных органов по делам молодежи и реализующих отдельные направления молодежной политики.

На втором этапе была разработана и реализуется до сих пор программа содействия занятости и предпринимательству молодежи. Успехом реализации государственной политики стали программы по решению жилищных проблем молодежи.

В 1997 - 2001 гг. сложилась система эффективного партнерства государственных органов по делам молодежи и общероссийских и межрегиональных общественных объединений. К наиболее крупным партнерам государства по реализации молодежной политики можно отнести общероссийские общественные организации: Российский союз молодежи, «Детские и молодежные инициативы», Союз молодежных жилищных комплексов, Молодежный союз юристов Российской Федерации, Национальную молодежную лигу и др.

Отношение государства к молодежи - составная часть общегосударственной идеологии. Молодежная идеология необходима «для выработки некоторого стандартного, одинакового понимания окружающих явлений». Если нет идеологии, нет и единой системы целей и задач: поставленные в отрыве от идеи, они заранее обречены. Поэтому прежде чем приступать к формированию государственной молодежной политики, необходимо определиться с ее идеологией, затем выстроить концепцию, а только после этого воплощать ее в конкретных программах и мероприятиях.

Анализ современной всемирной истории позволяет выделить три основные идеологии, определяющие экономическую, социальную, культурную и другие стороны государственной политики, - либерализм, социал-демократию, консерватизм (при том, что каждая из них имеет свою внутреннюю дифференциацию). В этой связи представляется правомерным процитировать И.Ильинского, заметившего, что «при общей сущности типы молодежной политики просто имеют разные цели и разное содержание, которые определяются идеологией этих обществ, а вопрос целей, задач и содержания молодежной политики - это вопрос сугубо идеологический. Исходя из идеологии, которая доминирует в обществе, можно определить тип молодежной политики…».

И.Ильинский и Е.Слуцкий рассматривают либеральную и социал-демократическую молодежную политику. Развивая идеи Ильинского, можно сказать, что последняя - это прежде всего идеология особого отношения государства и общества к молодежи исходя из ее психологических, возрастных, социальных особенностей и понимания ее важности для государства и общества в целом. В либеральном (неоконсервативном) варианте (молодые рассматриваются как «сильная» часть общества, которая должна выжить самостоятельно) декларируется и пропагандируется право и приоритет конкурентных начал как залог успешного развития человека и общества, а также право граждан на равное отношение ко всем категориям населения со стороны правительства.

В постсоциалистической России была сформирована идеология. Хотя в середине 90-х годов в, казалось бы, важных федеральных документах был закреплен социал-демократический принцип ответственности государства за молодежную политику, создан федеральный орган по делам молодежи, приняты ряд нормативно-правовых актов специального молодежного законодательства, отдельная целевая программа «Молодежь России», в бюджетном классификаторе появилась отдельная строка «молодежная политика». Однако на практике все эти новшества фактически ни к чему не привели, поскольку не отвечали либеральным взглядам правительства.

В основных идеологических моделях (социал-демократической, либеральной и консервативной) место молодежи и цели молодежной политики, несколько упрощая, определяются по-разному:

)        Социально-демократическая идеология: молодежь - объект опеки, цель молодежной политики - создание особых льготных условий для ее развития;

)        Либеральная идеология: молодежь - наиболее мобильная и сильная группа населения, поэтому специальной государственной молодежной политики не требуется;

)        Консервативная идеология: молодежь - ресурс государства, поэтому цели молодежной политики - развитие и использование этого ресурса в интересах государства.

В условиях идеологического трансфера последних 15 лет господствующая государственная идеология прошла последовательно через все эти три модели, что привело к размыванию единой молодежной политики в масштабах страны. И даже в масштабах одного региона в разных муниципалитетах молодежная политика осуществляется (или не осуществляется) в зависимости от идеологических воззрений руководства муниципалитета. Следствие - частичное разрушение отрасли, и резкое падение качества подготовки кадров. Текущее состояние и перспективы государственной молодежной политики невозможно понять без анализа новейшей истории страны и тех изменений, которые происходили в сфере государственного регулирования молодежной политики.

По мнению А.Иваненкова, есть две основные позиции: полная ответственность и контроль государства над процессами воспитания, социализации молодежи (что подразумевает выделение соответствующих ресурсов и финансов) и максимальное самоустранение государства из этой сферы.

Кроме того, необходимо определить, чем является молодежь для государства - объектом или субъектом. Считать ее субъектом - значит признать, что молодые люди должны участвовать в разработке политики, затрагивающей основы их существования. Иначе фундаментальный принцип сочетания интересов будет недостижим, а вся молодежная политика сведется к бюрократической игре. Единственный выход - всемерная поддержка молодежных организаций, а также создание и развитие других необходимых каналов и структур для участия этой категории активных граждан в жизни общества.

Еще один значимый фактор связан с процессом вовлечения молодежи в мир взрослых. Здесь необходимо определить, когда же она является более мощным ресурсом: будучи полностью включенной в государственно-общественную машину либо самостоятельно выстраивая и организуя свою гражданскую позицию и деятельность.

Молодежь как отдельная социальная группа имеет свои собственные интересы, порой не совпадающие с интересами всего общества. И безоглядное следование принципу приоритета ее интересов как цели молодежной политики, тем более в условиях непростой экономической ситуации, может привести к формированию неоправданных с точки зрения всего общества привилегий. Еще одна грань этой проблемы - сильно выраженное потребительское отношение значительной части российской молодежи к государству и обществу, выражающееся в ожидании чрезмерной поддержки и помощи. Поэтому при выработке государственной идеологии необходимо обеспечить сочетание интересов различных частей общества и государства, увязав идеологию молодежной политики с общегосударственными стратегическими задачами.

Два десятилетия коренных общественных перемен в России существенно изменили облик страны, содержание и формы государственности, смысл и технологию управления социальными процессами. Затронуты все стороны жизни людей как на уровне социальной структуры и социальных институтов, так и на уровне повседневных социальных практик. Эти грандиозные изменения не могли не породить феномена социальной аномии, нарушения устоявшихся социальных связей, переоценки ценностей. Разрушены механизмы поддержания социального контроля в обществе и управления социальными процессами и на их месте строится иная управленческая система. При этом даже те сферы управленческой деятельности, которые сформировались как социальные инновации в новой России, силу длительности постсоветской трансформации претерпевают изменение, меняют содержание.

К таким сферам относится и молодежная политика. Еще в середине 1980-х годов сама идея молодежной политики была для российских условий не проработана и неясна, действия власти в отношении молодежи были частью политического курса и идейно-воспитательной работы КПСС, т. е. выступали не как консенсус общества в вопросе о воспроизводстве своих свойств в новых поколениях, а как партийная установка, обеспеченная мощными инструментами реализации. Выдвижение в качестве одной из политических идей периода перестройки принятия Закона о молодежи привело к серьезной дискуссии в обществе и научных кругах о социальных проблемах молодежи, способах их решения на правовой основе. Принятый после нескольких лет дискуссии Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» реализовал передовую концепцию молодежной политики, управленческий механизм которой основывался не на системе «обуздания молодежи», а на создании необходимых условий для самореализации молодого человека, поддержке общественно значимых инициатив молодежных общественных объединений. Этот механизм был практически сформирован уже после развала СССР и затем многократно перестраивался и в силу быстрой смены социальных реалий российского общества, и по причинам субъективного характера. В этих условиях проявилось основное противоречие в управлении молодежной политикой на современном этапе: движение России к рыночной экономике ограничивает сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе.

Либерализм любого типа (даже самый «мягкий») по сути своей философии отвергает идею сильного государства, минимизирует его роль не только в экономике, а в жизни общества вообще; отвергает, в частности, и сильную социальную политику, а значит, и сильную молодежную политику. «Человек должен иметь только то, что может иметь», «Помоги себе сам», «Пусть вырастет все, что растет, и умрет то, что нежизненно» - вот лишь некоторые постулаты либерализма.

Разумеется, в период идеологического господства в обществе либерализма судьба молодежной политики печальна: постоянное реформирование, либо ликвидация органов управления на федеральном и региональном уровнях, законодательная неопределенность, отсутствие системы оценки эффективности (из-за отсутствия государственного целеполагания), ресурсный и кадровый голод.

Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по урегулированию отношений молодежи и государства. Она является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Согласно принятым в российской социологии подходам, молодежная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющую целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества. Другая сторона молодежной политики определяется тем, что система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции.

Молодые поколения россиян выполняют особые, незаменимые и не выполняемые никакой другой группой населения социальные функции.

Во-первых, молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и уже сегодня формирует в себе образ будущего, несет функцию социального воспроизводства, отвечает за жизнь предшествующих поколений, за сохранение и преемственность развития общества.

Во-вторых, в силу объективных причин молодежь отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. Поэтому, вступая в трудовую и общественную молодежь является главным объектом и субъектом образования и воспитания, социализации и адаптации.

В-третьих, молодежь является главным участником социальных перемещений и экономической мобильности, ей присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.

В-четвертых, как всякая реальная социальная группа молодежь должна иметь собственные цели и интересы, которые могут отнюдь не совпадать с «вакансиями» общества, пусть даже в самом развитом виде, в конкретной исторической ситуации.

В-пятых, молодые люди составляют костяк силовых ведомств, обеспечивают безопасность страны.

Реализация данных функций формирует характер межпоколенческих и внутрипоколенческих взаимодействий, инновационный потенциал молодежи, ее ресурс как экономической и социально-политической силы.

Учитывая вышесказанное, молодежь может явиться фактором как ускорения, так и затруднения предшествующего развития. Это зависит от того насколько молодежь:

· знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы,

· обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения стоящих задач;

· обеспечена необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач обеспечения конкурентоспособности страны.

Усилия государства и общества должны быть направлены на то, чтобы, с одной стороны, молодежь не служила источником угроз национальной безопасности во всех ее сферах в настоящем, а с другой стороны, знала опасности, была способна оценить угрозы, предсказать последствия и была готова к их предотвращению в будущем.

При таком подходе молодежь не рассматривается как отдельная группа населения, а прописывается ее функциональное место, инновационные возможности и роль во всех сферах жизнедеятельности общества.

В последнее время все больше проявляется сложность и противоречивость молодежной политики как сферы интересов государства и, как следствие, области государственного управления.

Сложившаяся правовая практика исходит из того, что молодежная политика - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

В федеральном законодательстве нормативные положения, касающиеся прав и интересов молодежи, элементов государственной молодежной политики, отражены в Конституции Российской Федерации, Гражданском, Уголовном, Семейном, Трудовом кодексах Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Также существуют законодательные акты, включающие нормы, непосредственно касающиеся молодежи: законы Российской Федерации «Об образовании», «О занятости населения в Российской Федерации», федеральные законы «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», указы Президента Российской Федерации по вопросам работы с молодежью.

Давая краткую характеристику роли и места молодежной политики в жизни государства и сфере государственного и муниципального управления, нельзя не отметить, что:

·        Государство не может «игнорировать» одну из самых крупных социально-демографических групп населения, наиболее мобильную и имеющую огромный потенциал, от развития которого в перспективе зависит потенциал всего общества.

·        Молодежная политика является пограничной областью управления, лежащей на стыке более четко выраженных и структурированных отраслей государственного управления, таких, как «Образование», «Здравоохранение», «Физкультура и спорт», «Социальная защита населения». Следствием такого позиционирования молодежной политики становятся сложности в четком определении ее места и роли в системе государственного управления, целей, задач, механизмов и форм реализации, оценки эффективности и результативности. А в условиях проведения административной и бюджетной реформ возникают серьезная проблема определения подведомственности и, как следствие, дополнительные сложности с выделением бюджетного финансирования. Практически повсеместно исполнительные органы власти, ответственные за реализацию молодежной политики, независимо от уровня управления, входят в состав различных министерств, департаментов и управлений, тем самым создаются дополнительные сложности на этапе согласования интересов различных управляющих субъектов.

·        Государство пока не смогло подобрать адекватную замену целостной и стройной системе «октябрята - пионеры - комсомольцы», сопровождавшей подрастающее поколение на этапах его личностного и гражданского становления. В результате государство вынуждено находиться в состоянии перманентного управленческого эксперимента, в основе которого поиск адекватных времени социальных технологий, подбор и оптимизация форм и методов вертикального и горизонтального управления, ресурсного и кадрового обеспечения управленческих процессов.

·        Как составляющая социальной политики молодежная политика, согласно Конституции РФ, является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти, что в немалой степени сказывается на усложнении процесса разграничения зон ответственности и полномочий различных субъектов управления. Негативным результатом сложившейся ситуации продолжает оставаться достаточно слабое законодательное регулирование молодежной политики как на федеральном, так и региональном уровнях. Несколько лучше обстоит ситуация с нормативно-правовым регулированием на муниципальном уровне управления, но в условиях финансовой зависимости большинства муниципалитетов нерешенность ряда вопросов на более высоких уровнях управления не позволяет муниципалитетам в полной мере реализовывать эффективную молодежную политику.

Все выше сказанное позволяет позиционировать молодежную политику как сложный и многогранный объект государственного и муниципального управления. Об эффективной молодежной политике в РФ можно будет говорить в том случае, когда:

• будут четко определены и структурированы полномочия, цели, задачи, методы, механизмы формирования, формы реализации, методы оценки эффективности на каждом уровне управления;

• будет разработана достаточная законодательная и нормативно-правовая база в сфере молодежной политики, как области государственного (муниципального) управления;

• будет выстроена эффективная система социального партнерства и межсекторного взаимодействия, динамично реагирующая на изменения внешней и внутренней среды, способная прогнозировать и моделировать такие изменения;

• изменится качественный уровень управления в государственных и муниципальных организациях, реализующих молодежную политику, а также некоммерческих негосударственных (немуниципальных) организациях, выступающих в качестве социальных партнеров, поставщиков государственных (муниципальных) услуг.

Сложность и неоднозначность молодежной политики как объекта управления, накопившиеся в нем системные проблемы не должны пугать потенциальных реформаторов, а, наоборот, должны побуждать их к поиску принципиально новых путей эффективного управления сложным объектом.

В последние годы тема молодежной политики и отдельных ее составляющих становилась объектом и предметом изучения и исследования специалистов социальной сферы, представителей научного сообщества. Многочисленные аналитические статьи и материалы таки специалистов, как Ю.В. Коврижных, О.Н. Рожнов, Г.М. Лукс, О.Б. Фурсов, А.И. Орлов, В.Л. Мутко, Я.А.Голобокова, Г.Г. Николаев, С.В. Тетерский, Л.В. Савина, свидетельствуют о серьезном интересе как теоретиков, так и практиков социальной сферы к проблемам молодежной политики, ее эффективности и результативности. В большинстве работ содержится достаточно качественный анализ различных проблемных областей молодежной политики, причин их возникновения, даются концептуальные посылы к исправлению сложившейся ситуации.

К позитивным результатам аналитических и исследовательских работ можно отнести достаточно обширную информационно-аналитическую базу материалов, на основе которых необходимо проектировать и внедрять социальные технологии, направленные на реальные изменения в сфере государственного (муниципального) управления.

В условиях продолжающегося процесса разграничения полномочий, получения все большей самостоятельности субъектами РФ в различных сферах функционирования, наибольший интерес в области государственной молодежной политики приобретает региональный уровень управления. На его основе в ближайшее время будут происходить процессы формирования общефедеральной молодежной политики («процесс снизу»), а также задаваться основные параметры и создаваться необходимые условия для молодежной политики, реализуемой на муниципальном уровне управления.

Концептуальные и стратегические подходы предполагают рассматривать молодежь не только как пассивного благополучателя и объект молодежной политики, но и как активный субъект молодежной политики как на государственном, так и на муниципальном уровне. Тем не менее говорить о возможном реформировании государственной молодежной политики в настоящее время, внедрении новых управленческих подходов в деятельность основных субъектов молодежной политики невозможно без системного понимания истории становления и формирования государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Еще одним существенным фактором, влияющим на общую эффективность государственной молодежной политики, является ее ориентированность на удовлетворение существующих потребностей молодого человека, которые диагностируются через многочисленные социологические исследования. Как правило, такие исследования проявляют патерналистские ожидания молодежи, весьма ограниченное стремление быть вовлеченным в самостоятельную деятельность по разрешению имеющихся проблем. Часто исследования показывают концептуальное непонимание молодежью целей и задач государства, роли общественных объединений, а также имеющихся возможностей у различных структур общества. В то же время ни в теоретических, ни в прикладных разработках в сфере молодежной политики практически не рассматривается аспект формирования у молодого человека новых потребностей, именно на формировании необходимых государству потребностей молодежи оно должно строить свою политику в отношении молодого поколения, задавая тем самым прогнозируемый образ поколения, которому в ближайшее время придется реализовывать свой потенциал на благо страны.

Усиление экономических возможностей государства, политическая стабильность позволяют начать переход от спонтанного и эпизодического решения ряда сложных проблем, особенно в социальной сфере, к системной, продуманной работе. Такая деятельность предполагает существенную перестройку существующих и привычных механизмов взаимодействия и реализации, очевидна необходимость появления новых структур, обладающих достаточными финансовыми, кадровыми, техническими ресурсами, имеющими положительную репутацию в обществе, способных выстроить принципиально новый уровень коммуникаций с социальными партнерами. В последние годы и на федеральном, и на региональном уровне получила распространение практика создания «агентств» - организаций, подведомственных органам исполнительной власти, осуществляющих непосредственную работу по реализации мероприятий государственной политики, оказанию государственных услуг.

.2 Механизмы формирования и реализации молодежной политики

молодежный политика социализация правовой

Анализ положения дел в сфере молодежной политики России, в том числе в части нормативно-правового, организационного обеспечения, институционального оформления вынуждает нас, исследователей согласиться с мнением авторов проекта Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации о том, что «модель государственной молодежной политики в Российской Федерации не отвечает масштабу задач, стоящих перед государством и обществом. Нормативная база государственной молодежной политики лишена целостности и не соответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Этим обусловливается фактическое отсутствие у государственной молодежной политики официально признанного статуса».

В условиях отсутствия концептуально оформленной государственной молодежной политики примененный на практике государственными органами, осуществлявшими молодежную политику, программно-целевой метод в течение 15 лет являлся единственным выходом из той непростой ситуации, в которой оказалась молодежная политика. Некоторые исследователи вполне обоснованно считают, что «именно при разработке приоритетов федеральной целевой программы «Молодежь России» стратегическое видение государственной молодежной политики получало наиболее емкое выражение».

С самого начала, с момента выхода в 1992 году Указа Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» в осуществлении государственной молодежной политики широко используется программно-целевой подход, а одним из основополагающих механизмов исполнения молодежной политики стала реализация целевых программ. До недавнего времени среди них можно было отметить: федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1015; государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 122; подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утвержденная постановлением Правительства России от 28.08.2002 г. № 638.

Эти нормативные документы, не только определили основные направления реализации государственной молодежной политики в стране, но и создали и развили правовые, социально-экономические и организационные условия для самореализации молодежи, духовно-нравственного воспитания молодого поколения.

Особое место среди них по праву занимает федеральная целевая программа «Молодежь России». Среди задач Программы: создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи и формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности; содействие социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда и формирование здорового образа жизни молодого поколения; укрепление института молодой семьи и помощь в решении жилищных проблем молодых граждан.

Можно утверждать, что задачи федеральной целевой программы «Молодежь России» эффективно решались на протяжении всего срока ее реализации.

Мероприятия, проведенные в рамках ФЦП позволили создать в стране обширную сеть социальных центров и клубов для молодежи. В субъектах Российской Федерации было создано почти 2 тысячи учреждений социального обслуживания, осуществляющих свою деятельность более чем в 45 направлениях, более 1500 подростково-молодежных клубов по месту жительства, реализующих социальные программы.

Благодаря поддержке Программы ежегодно проводятся общероссийские игры и турниры молодежи. Среди которых: Всероссийские молодежные Дельфийские игры, фестиваль народных спортивных игр «Каравай», Всероссийский турнир юных футболистов «Кожаный мяч», Всероссийские финальные соревнования на приз клуба «Золотая шайба», целый ряд других массовых молодежных спортивных мероприятий.

Реализация программных мероприятий в субъектах Российской Федерации создала условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства подростков и молодежи. В них сегодня задействованы центры занятости населения, молодежные биржи труда, социальные службы. В регионах страны сложилась сеть организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса, появились центры межрегиональной лизинговой компании системы молодежных бизнес-инкубаторов. Проведено более 5000 ярмарок вакансий, на которых было трудоустроено более 60 тысяч молодых людей, более 200 тысяч человек получили профессиональные консультации.

Серьезная поддержка государства благодаря Программе оказана Всероссийскому движению студенческих отрядов. В результате во всех федеральных округах страны созданы штабы студотрядов. Если в 2001 году было организовано 745 студотрядов, в которых трудилось 24179 человек, то в 2003 году почти 110 студентов работало в 2577 отрядах. В 2005 году количество студенческих отрядов составило почти 4000.

Исполнение ФЦП «Молодежь России» позволило оказывать реальную помощь и развитию молодежного общественного движения страны - крупнейшим молодежным организациям, входящим в Федеральный реестр, их программам, проектам и мероприятиям. В том числе: ежегодному Всероссийскому многожанровому фестивалю студенческого творчества «Российская студенческая весна», традиционным Международным молодежным лагерям, движению молодежных жилых комплексов. В целом за рассматриваемый период число общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью по разным направлениям, увеличилось на 8,8%.

Реализация программных мероприятий ФЦП обеспечивало действенную поддержку военно-патриотическому движению в стране, осуществлению процесса патриотического воспитания подрастающего поколения. Важнейшими звеньями, которого являются поисковые отряды, военно-патриотические молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков, летчиков, объединяющие свыше 400 тысяч подростков.

В рамках федеральной целевой программы «Молодежь России» успешно развивалось международное молодежное сотрудничество. Осуществлялось долговременное взаимодействие с государствами СНГ, «молодежными» структурами Совета Европы, активное сотрудничество по широкомасштабным программам с Германией, Италией, Финляндией, Францией; контакты с Польшей, Эстонией, Литвой и Латвией; с государствами азиатского региона: Республикой Корея, КНДР, Китаем, Индией, Японией.

В федеральной целевой программе «Молодежь России» реализовылась подпрограмма развития переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью, предусматривающая разработку и реализацию системы мер по укреплению и стабилизации соответствующего кадрового потенциала. Это особенно значимо, поскольку сегодня почти пятнадцать тысяч человек в различных субъектах Российской Федерации профессионально занимаются реализацией молодежной политики, более 100 образовательных учреждений участвуют в обучении кадров для работы с молодежью в рамках специальностей «Социальная работа», «Государственное и муниципальное управление».

В целом, можно утверждать, что за прошедшие с момента принятия годы ФЦП «Молодежь России» являлась универсальным механизмом, позволяющим эффективно реализовывать молодежную политику, решать проблемы молодежи, реально поддерживать молодежные инициативы. Существование программы в 2001-2005 годах позволило комплексно и системно развивать работу с молодежью не только на федеральном уровне, но и в регионах России.

Сформирована система органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, созданы элементы правовой база государственной молодежной политики. Важным элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы «Молодежь», принятые и реализуемые в большинстве регионов страны.

Сегодня перед органами государственной власти, как в центре, так и на местах, стоит задача по обеспечению преемственности в государственной молодежной политике. Это в первую очередь обусловлено реформированием федеральных органов исполнительной власти, в ходе которого вопросы государственной молодежной политики были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации и Федеральному агентству по образованию.

марта 2005 года коллегия Министерства образования и науки Российской Федерации был обсужден и утвержден проект Федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2006-2010 гг. Концепция данной программы предлагает существенно повысить среднегодовое финансирование ФЦП "Молодежь России". Работа будет организована по 6 направлениям: "Здоровое поколение", "Гражданин России", "Молодая семья", "Профессионализм молодых", "Молодежь в трудных жизненных ситуациях", "Молодежь в информационном пространстве". Планируется создание пяти инновационных молодежных центров, семи молодежных лагерей, пилотного центра интеграции молодых людей с ограниченными возможностями.

Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году доля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показатель достижения целей программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО.

Но, к сожалению, данная программа не была утверждена Правительством Российской Федерации на сегодняшний день в России нет федеральной целевой программы молодежной политики.

В нынешней ситуации представляется крайне важным сохранить достигнутую динамику в сфере осуществления молодежной политики. Для этого необходимо пересмотреть позицию Правительства РФ и обеспечить реализацию федеральной целевой программы «Молодежь России» с обновленными целями и задачами в соответствии правительственной программой реформирования бюджетного планирования, а также с обеспечением достаточного уровня финансирования мероприятий ФЦП.

.3 Нормативно-правовые основы реализации молодежной политики

Современное состояние российской государственной молодежной политики, прежде всего, характеризуется уровнем ее нормативно-правового обеспечения.

Термин «государственная молодежная политика» вошел в российскую юридическую практику в 1991 году с принятием первого нормативного акта в области молодежной политики - Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственная молодежная политика конституирована как область государственной деятельности. При этом формирование правовой системы России на нынешнем этапе ее развития основывается на иной модели законотворчества, и это существенным образом отражается на законодательстве, затрагивающем интересы молодежи. Российское законодательство в области государственной молодежной политики находится в стадии становления.

Впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась, начиная с 1992 года. Она представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. Утвержденное постановление Верховного Совета РФ «Основные направления государственной молодежной политики» определило государственную молодежную политику как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

Важное значение имел принятый в 1995 году Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который определил порядок и формы предоставления государственной поддержки молодежных и детских организаций, заложил основу для стимулирования их деятельности и развития молодежного движения в новых социально-экономических условиях.

В 1998-1999 годы активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Важнейшим событием 1999 года стало принятие Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в РФ» (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента РФ, которое не было преодолено). Принятием названного закона предполагалось достроить систему нормативных правовых актов, образующих законодательство о государственной молодежной политике в России. В содержании правовых норм отражались подходы, сформированные в период разработки законопроекта СССР (1991 г.) и последующих концептуальных и нормативных положений в сфере государственной молодежной политики. В то же время новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране.

Одной из основных причин отклонения закона явилось отсутствие предмета правового регулирования. Основной Закон РФ термина «государственная молодежная политика» не содержит, но он присутствует в Федеральном законе РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Преамбула данного Закона гласит: «Приоритеты государственной молодежной политики определяются Президентом РФ в соответствии с федеральными законами».

Отсутствие в Конституции РФ определения термина «государственная молодежная политика», отсутствие Федерального закона о молодежной политике государства порождает определенные правовые коллизии и неоднозначное отношение к вопросам молодежной политики на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном.

В статьях 71 и 72 Конституции РФ, разграничивающих предметы ведения осуществление полномочий в области молодежной политики не содержится. Из чего следует, что защита прав молодежи предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. И, следовательно, общие вопросы молодежи, ее образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение молодежи - предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики правонарушений молодых людей, что во многом определялось нарастанием числа фактов противоправного поведения в молодежной среде. Основы такого взаимодействия в значительной мере укрепились в результате принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». (24.06.1999 г. № 120-ФЗ). Статьей 17 закона в частности, определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической деятельности.

В условиях рассогласования процессов молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях в целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики с учетом социально-экономических преобразований российского общества в 2001 г. правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в РФ. Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития. Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ.

Как было нами отмечено в первой главе, в реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях широко используется программно-целевой подход.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» являлась (до 2006 г.) одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, а также поддерживающий и стимулирующий управленческие и организационные действия местного самоуправления. Сдерживают реализацию мероприятий молодежной политики недостаточно разработанная нормативная правовая база на федеральном уровне, периодические реорганизации федерального органа по делам молодежи и отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах РФ, сложности в организационном, кадровом и материально-техническом обеспечении.

В настоящее время нормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует сегодняшним задачам управления молодежной сферой и не определяет функции органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по работе с молодежью.

Самым показательным примером существующего хаоса в сфере управления молодежной политикой на федеральном уровне является частые смены организационного механизма управления государственной молодежной политикой в РФ и ее субъектах, которые негативно сказались на социальной эффективности этой деятельности, приводят к уменьшению реального воздействия государства на решение социальных проблем молодежи. В настоящее время не принята Федеральная целевая программа «Молодежь России», разрабатываемая Стратегия молодежной политики получает много критических замечаний и предложений, и довольно продолжительное время уточняется и согласовывается.

При этом Правительственной комиссией РФ по делам молодежи было признано, что осуществление государственной молодежной политики в субъектах РФ значительно опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем.

Рассматривая правовые коллизии в законодательстве Российской Федерации, специалисты приходят к мнению о том, что впредь целесообразно получить толкование Конституционного Суда РФ по вопросам правового регулирования государственной молодежной политики.

Сложившаяся правовая практика исходит из того, что молодежная политика - предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Итак, на всех уровнях публичной власти России реализуются задачи в области государственной молодежной политики: осуществляется правовое регулирование; функционируют специализированные органы власти и бюджетные учреждения; производится бюджетное финансирование программ. И это при отсутствии конституционной нормы и специального закона о государственной молодежной политики на федеральном уровне.

По отдельным вопросам - государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений, развитие физической культуры, охрана прав несовершеннолетних, функции федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики устанавливались соответствующими федеральными законами. На уровне субъектов Федерации и местного самоуправления наличие, статус и функции органов по делам молодежи определялись ими самостоятельно. По мнению специалистов, целесообразно законодательно на федеральном уровне закрепить определенные полномочия органов по делам молодежи всех уровней в целях единообразия административных структур и функций.

Исходя из фактического правового состояния, набора реализуемых функций, можно констатировать, что «молодежная политика» - предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, составная часть общей и в том числе социальной политики российского государства.

Итак, правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на международных документах; федеральном законодательстве (законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, иных федеральных актах); законодательстве субъектов Федерации; нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Принятие федерального закона о молодежи (о государственной молодежной политике) не противоречит действующей Конституции, но прямо вытекает из ее смысла во взаимосвязи различных норм Конституции и действующего федерального законодательства.

В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» встает вопрос о реализации молодежной политики на муниципальном уровне.

В частности, в статьях 14, 15,16 главы 3 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.) определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанных статьях Федерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью) напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни к городским округам.

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Параньгинского района)

.1 Общая характеристика Управления по молодежной политике Параньгинского района

В субъектах Российской Федерации сегодня реализацию молодежной политики осуществляют 2 министерства по молодежной политике, 10 объединенных министерств, 6 Государственных комитетов, 22 комитета по молодежной политике, 5 агентств, 13 департаментов. Кроме того, в 16 субъектах в рамках министерств действуют управления, ответственные за реализацию МП и 9 отделов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года № 724 образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики, в соответствии с этим же Указом Государственный комитет Российской федерации по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи, которое находится в ведении Минспортуризма России. В структуре Министерства создан Департамент молодежной политики и международного сотрудничества, который и будет заниматься выработкой молодежной политики в Российской Федерации.

Однако, само по себе создание самостоятельного федерального (или регионального) органа по молодежной политике либо подразделения в рамках одного из министерств не являет собой систему, но во многом определяет взаимодействие и эффективность других составляющих той или иной модели, ее конструкцию в общероссийском масштабе.

В сфере государственного регулирования молодежной политики в Параньгинском районе действуют следующие законы, опирающиеся от законов Республики Марий Эл:

·        Закон Республики Марий Эл от 9 апреля 2001 года № 9-З «О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл»;

·        Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 года № 51-З «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Марий Эл»;

·        Закон Республики Марий Эл от 22 июня 2004 года № 22-З «О республиканской целевой программе «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы»;

·        Закон Республики Марий Эл от 28 февраля 2006 г. № 10-З «О республиканской целевой программе «Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы»;

·        Закон Республики Марий Эл от 28 декабря 2006 г. № 77-З «О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2009 годы».

Органом уполномоченным осуществлять государственную молодежную политику является Министерство образования Республики Марий Эл, в составе которого создано Управление по молодежной политике.

Основными задачами Министерства образования, согласно его положению, в сфере молодежной политики являются:

·        определение и осуществление государственной политики в области образования и государственной молодежной политики;

·        разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, инициативной, способной и талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

·        содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

·        разработка и осуществление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни.

В состав Управления по молодежной политики входит 5 человек:

руководитель отдела;

специалист по МОУ;

специалист по МДОУ;

главный специалист по делам молодежи

ведущий специалист по делам молодежи.

Молодежный парламент создан как консультативно-совещательный орган при Собрании депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" и осуществляет свою деятельность на общественных началах.

К основным функциям Молодежного парламента относятся:

участие в формировании и реализации государственной молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе;

привлечение творческого потенциала молодежи района к участию в разработке муниципальных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи;

приобщение молодых граждан к участию в парламентской и иной общественной деятельности;

формирование правовой и политической культуры молодого поколения, поддержка созидательной и гражданской активности молодежи;

обеспечение взаимодействия молодежи, молодежных и детских общественных объединений с Собранием депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район", с администрацией муниципального образования "Параньгинский муниципальный район", с органами местного самоуправления;

обеспечение взаимодействия с молодежными парламентскими структурами муниципальных образований Республики Марий Эл и Молодежным парламентом Республики Марий Эл

Организацию подготовки и проведения формирования Молодежного парламента при Собрании депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" второго созыва осуществляет система молодежных избиркомов:

Молодежная избирательная комиссия муниципального образования "Параньгинский муниципальный район";

участковые молодежные избирательные комиссии.

Правом избирать депутатов Молодежного парламента при Собрании депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" и быть избранным в его состав обладают все граждане РФ, проживающие на территории Параньгинского муниципального района в возрасте от 14 до 30 лет включительно, в том числе обучающиеся в образовательных учреждениях, расположенных на территории Параньгинского муниципального района.

Формирование Молодежного парламента осуществляется по пропорциональной избирательной системе: по единому муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Молодежного парламента, выдвинутых избирательными объединениями. Депутаты Молодежного парламента избираются в количестве 11 человек сроком на 2 года.

Выдвижение списка кандидатов в депутаты Молодежного парламента осуществляется избирательным объединением:

молодежными общественными объединениями, движениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории данного муниципального образования;

политическими партиями либо их региональными, местными отделениями, зарегистрированными в соответствии с действующим законодательством до назначения дня формирования молодежного парламента.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем выдвижения избирательным объединением, собранием избирателей по месту учебы, работы, службы, жительства.

.2 Эффективность реализации молодежной политика (Параньгинский район)

Отношение молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Деятельность специалистов по делам молодежи отдела образования и по делам молодежи администрации МО «Параньгинский муниципальный район» в 2011 году направлена на реализацию Стратегии государственной молодежной политики, приоритетных национальных проектов «Образование» (по направлению «Государственная поддержка талантливой и способной молодежи») и «Государственная поддержка молодых семей в сфере улучшения жилищных условий», других республиканских и федеральных целевых программ государственной молодежной политики.

Молодежная политика - целенаправленная, перспективно (долгосрочно) ориентированная деятельность, обеспечивающая социализацию и эффективную самореализацию молодежи в соответствии с приоритетами развития общества.

На территории муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» проживает молодежь в возрасте от 14 до 30 лет - 4312 (3867) человек, численность молодежи проживающей по сельским поселениям составляет - 2863 человека, в городском поселении «Параньга» - 1449 человек, что составляет 23,6% от общей численности населения Параньгинского района.

Деятельность специалистов по делам молодежи определяется в соответствии с Законом «О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл», Законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в РМЭ», с районной целевой программой «Патриотическое воспитание граждан в Параньгинском районе на 2012-2015 годы», районной целевой программой «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 годы», районной целевой программой «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Параньгинском районе на 2010-2012 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на 2009-2011 годы».

Главный специалист по делам молодежи является:

·              секретарем координационного совета по патриотическому воспитанию граждан;

·              секретарем антинаркотической комиссии;

·              секретарем комиссии по проведению конкурсного отбора способной и талантливой молодежи Параньгинского района для осуществления муниципальной поддержки;

·              членом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

·              членом районной призывной комиссии;

·              секретарем координационного совета по реализации целевой программы «Жилье для молодой семьи» на 2011-2015 годы.

Подготовлены проекты районных целевых программ и утверждены:

районная целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2011-2015 годы;

районная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского района на 2012 - 2015 годы».

Подготовлены и внесены на рассмотрение Совета отдела образования и по делам молодежи:

информация о ходе выполнения целевой программы муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы;

информация о ходе выполнения целевой программы муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского района на 2006 - 2010 годы»;

доклад на тему «О принятых мерах и достигнутых результатах по вовлечению молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность».

Организованы совещания актива молодежи, встречи с активом молодежи администраций (гор.) сельских поселений.

Рассмотрим подробно каждую из выше перечисленных программ отдельно.

Целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы.

22 июня 2004 года Законом Республики Марий Эл была утверждена республиканская целевая программа “Жилье для молодой семьи на 2004-2011 годы”, в целях реализации которой распоряжением главы администрации Параньгинского муниципального района от 28 сентября 2004 года создана рабочая комиссия по ее разработке. А 29 декабря 2004 года на сессии Собрания депутатов МО “Параньгинский муниципальный район” эта программа была утверждена. С 2006 года началась реализация приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России” в рамках федеральной целевой программы “Жилище на 2002-2011 годы”, частью которого стала и программа “Жилье для молодой семьи”.

Целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, которая предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью программы является предоставление муниципальной и государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для целей Программы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основными задачами программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках программы из федерального, республиканского и муниципального бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Для наглядности покажем последовательную схему приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты.

Представим весь процесс приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты в виде схемы, которая представлена ниже:

Рисунок 2.1 - схема процесс приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты

Далее, рассмотрим каждый шаг и дадим пояснение:

. Молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников подпрограммы и документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 1 в 2 экземпляров (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющую личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретение с использованием средств ипотечного жилищного кредита, и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора, но не ранее 1 января 2006 года;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетное стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор и справку кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом;

е) выписка из домовой книги.

. Органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат семьям, утвержденным в списке претендентов на получение социальных выплат, выдается свидетельство, в котором указывается размер социальной выплаты. При получении свидетельства молодая семья информируется о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

. Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам подпрограммы (далее - Банк).

. Банк в течение 5 рабочих дней с даты получения документов осуществляет проверку содержащихся в них сведений и в течение 1 рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основе указанных документов или уплаты оставшейся части паевого взноса.

. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от Банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, Банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет Банк.

. Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы с даты исполнения Банком распоряжения распорядителя счета о перечислении Банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива. Перечисление указанных средств является основанием для исключения органом местного самоуправления молодой семьи - участницы подпрограммы из списков участников подпрограммы.

В Параньгинском районе по республиканской целевой программе 42 семьи - участников республиканской целевой программы улучшили жилищные условия.(Таблица 2.2)

Таблица 2.2 - Количество семей, получивших свидетельства 2004-2011 годы

По данным таблицы 2.2 сделаем выводы:

В 2006 году на начало действия республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» количество молодых семей - участников программы, получивших социальную выплату составило 1 семья.

В 2007 году количество семей, участников программы, получивших социальные выплаты составило 2 семьи. В 2006 году участников программы возросло до 237 семей. В этом году задействованы все муниципальные районы Республики Марий Эл.

Далее 2008, 2009, 2010, 2011 годах действие по реализации республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» в Параньгинском районе дал полный ход. Общее количество участников программы, получившие свидетельства о получении социальной выплаты - 42 молодых семей. Это значит, что 42 молодых семей улучшили свои жилищные условия за счет программы. На сегодняшний день это неплохой результат.

Покажем на графике движение количества молодых семей, улучивших свои жилищные условия по целевой программы «Жилье для молодой семьи» в Параньгинском районе на 2006-2011 годы

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета, выделяемые Республике Марий Эл на конкурсной основе;

средства республиканского бюджета Республики Марий Эл;

средства бюджетов муниципальных образований, отобранных для участия в Программе, выделенные на основании решения органов местного самоуправления;

собственные и заемные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Для четкого представления о финансировании и выдачи социальной выплаты молодой семьи представим в виде рисунка, в котором показан процесс распределения денежных средств, выделенных из федерального бюджета и местного бюджета.

Рисунок 2.3 - распределение денежных средств федерального и местного бюджетов на выдачу субсидий молодым семьям целевой программе «Жилье для молодой семьи»

Из рисунка 2.3 показано, что, вступив в Программу, молодой семье необходимо будет оплачивать 65 процентов вместо 100 процентов от стоимости жилья из собственных (заемных) средств, а остальные 35 процентов выплачивается из средств федерального (10%) и местного бюджетов (25%) семьям не имеющих детей.

Рисунок 2.4 - распределение денежных средств федерального и местного бюджетов на выдачу субсидий молодым семьям по целевой программе «Жилье для молодой семьи»

Объем финансирования денежных средств республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» в Параньгинском районе за период 2006-2011 года, представим в виде таблице.

Таблица 2.3 - Финансирование программы

Всего на реализацию республиканской целевой программы «Жилье молодым семьям» Параньгинского района на периоды 2006 по 2011 поступило 15 млн. 498 тыс. 970 рублей.

Целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского района»

Координационный совет по патриотическому воспитанию граждан Параньгинского муниципального района (далее - Совет) - постоянно действующий коллегиальный совещательный орган для рассмотрения вопросов, связанных с развитием системы патриотического воспитания граждан в Параньгинском муниципальном районе.

В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Марий Эл и Параньгинского муниципального района, а также настоящим положением.

Состав Координационного совета утверждается постановлением администрации Параньгинского муниципального района.

В состав Координационного совета входят: председатель, заместитель, секретарь и члены Координационного совета.

Решения Координационного совета носят рекомендательный характер.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

координация деятельности структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций, расположенных в Параньгинском муниципальном районе, общественных объединений в сфере патриотического воспитания граждан;

выработка согласованных предложений по совершенствованию законодательной базы по вопросам патриотического воспитания граждан в Параньгинском муниципальном районе и формирование приоритетных направлений ее реализации;

подготовка тематических планов публикаций в периодической печати, посвященных патриотическому воспитанию граждан в Параньгинском муниципальном районе.

Совет в соответствии с направлениями своей деятельности осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает предложения по совершенствованию нормативной правовой и организационно-методической базы патриотического воспитания граждан в Параньгинском муниципальном районе;

участвует в разработке проектов программ и планов мероприятий по патриотическому воспитанию граждан в Параньгинском муниципальном районе;

анализирует работу структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций Параньгинского муниципального района, общественных объединений, занимающихся вопросами патриотического воспитания граждан, а также проблемы взаимодействия указанных органов и объединений;

заслушивает отчеты представителей заинтересованных структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций Параньгинского муниципального района, общественных объединений об организации работы по патриотическому воспитанию граждан в Параньгинском муниципальном районе.

Совет для осуществления своей деятельности имеет право:

приглашать на заседания Совета представителей органов местного самоуправления Параньгинского муниципального района, городского и сельских поселений, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций, расположенных в Параньгинском муниципальном районе, общественных объединений;

запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления Параньгинского муниципального района, городского и сельских поселений, структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций, расположенных в Параньгинском муниципальном районе, общественных объединений в сфере патриотического воспитания граждан информацию по вопросам деятельности Совета;

создавать рабочие группы из членов Совета для подготовки материалов к заседанию Совета;

готовить и направлять на рассмотрение главы администрации Параньгинского муниципального района предложения по вопросам совершенствования системы патриотического воспитания граждан в Параньгинского муниципальном районе.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, который утверждается председателем Совета.

Заседания Совета проводятся в соответствии с планом мероприятий Совета, но не реже четырех раз в году.

Ведет заседания председатель Совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета.

Дату, время и место проведения заседаний Совета определяет председатель Совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета. О дате, времени, месте проведения и повестке дня очередного заседания Совета его члены должны быть проинформированы не позднее, чем за три дня до даты его проведения.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов, входящих в его состав. В случае если член Совета по какой-либо причине не может присутствовать на заседании, он обязан известить об этом секретаря Совета заблаговременно.

Решения Совета принимаются в форме открытого голосования простым большинством голосов от общего числа членов Совета, присутствующих на заседании, и оформляются протоколом, который подписывают председательствующий на заседании Совета и секретарь Совета либо лицо, исполняющее его обязанности.

Председатель Совета:

руководит организацией деятельности Совета и обеспечивает ее планирование;

распределяет обязанности между членами Совета;

вносит предложения в повестку дня заседания Совета;

ведет заседание Совета;

имеет право решающего голоса на заседаниях Совета;

подписывает протоколы заседаний Совета, а также иную документацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

организует контроль за выполнением решений, принятых Советом.

Заместитель председателя Совета:

лично участвует на заседаниях Совета;

вправе вносить предложения в повестку дня заседания Совета;

выполняет поручения председателя Совета;

в случае отсутствия председателя Совета исполняет его обязанности;

участвует в подготовке вопросов на заседания Совета и принимает необходимые меры по выполнению его решений.

Секретарь Совета:

вправе вносить предложения в повестку дня заседаний Совета;

выполняет поручения Совета, председателя и заместителя председателя Совета;

участвует в подготовке вопросов на заседание Совета и принимает необходимые меры по выполнению его решений;

осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета;

обеспечивает ведение делопроизводства Совета;

извещает членов Совета и приглашенных на его заседания лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня заседания Совета, рассылает документы, их проекты и иные материалы, подлежащие обсуждению.

Члены Совета:

лично участвуют на заседаниях Совета;

вправе вносить предложения в повестку дня заседания Совета;

выполняют поручения Совета, председателя и заместителя председателя Совета;

участвуют в подготовке вопросов на заседания Совета и принимают необходимые меры по выполнению его решений.

В случае отсутствия секретаря его функции возлагаются председателем Совета на одного из членов Совета.

Решения Совета направляются секретарем Совета членам Совета, заинтересованным органам местного самоуправления Параньгинского муниципального района, городского и сельских поселений, государственным и муниципальным учреждениям, общественным объединениям, иным организациям и должностным лицам в недельный срок после проведения заседания Совета.

Система патриотического воспитания граждан, сформированная в Республике Марий Эл, а именно в Параньгинском районе является одной из наиболее успешных и результативно действующих систем в регионах Российской Федерации.

Основными целями мероприятий, проведенных в рамках месячников явились:

формирование гражданско-патриотического сознания обучающихся;

развитие познавательных интересов, потребности в познании культурно-исторических ценностей;

физическое совершенствование и укрепление здоровья.

Во всех образовательных учреждениях открытие месячников ознаменовалось проведением торжественных общешкольных линеек. Традиционно были проведены встречи с участниками и ветеранами Великой Отечественной Войны, участниками локальных военных конфликтов, уроки мужества, классные и информационные часы, выставки, конкурсы, посвященные празднованию Дня защитника Отечества.

Большое внимание в рамках реализации мероприятий патриотической направленности уделяется физическому воспитанию. Ежегодно отделом образования и по делам молодежи проводятся:

совместно со спорткомитетом зимняя и летняя Спартакиады допризывной молодежи;

районная Спартакиада школьников по военно-прикладным видам спорта;

легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы в ВОВ;

военно-спортивная игра «Отчизны верные сыны», «Победа»;

слет патриотических клубов района.

В работе по патриотическому воспитанию значительное место принадлежит уважению к государственной символике. В образовательных учреждениях района оформлены стенды с государственными символами Российской федерации и Республики Марий Эл, фотографиями Президента Российской Федерации, Президента Республики Марий Эл, главы администрации района. В кабинетах безопасности жизнедеятельности, истории и обществознания находятся информационные стенды о великих исторических победах нашего народа, лучших полководцах всех времен, фотографии и информации о героях Великой Отечественной войны, Афганской и Чеченской войн, выпускниках, героически сражавшихся за Россию.

Анализ проведенных мероприятий показывает, что патриотическое воспитание занимает одну из важнейших позиций в воспитании подрастающего поколения, формирования человека как личности, как гражданина.

Программа « Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Параньгинском районе на 2010-2012 годы»

марта 2011 года проведено заседание Антинаркотической комиссии Параньгинского муниципального района с повесткой дня:

. О работе ПДН РОВД по профилактике наркомании, запрещенных курительных смесей среди несовершеннолетних и мерах по повышению ее эффективности.

. Об опыте работы сектора спорта в формировании негативного отношения к наркомании и пропаганде здорового образа жизни. На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Параньгинского района от 30 марта 2011 года рассмотрен вопрос «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму».

июня 2011 года проведено заседание Антинаркотической комиссии Параньгинского муниципального района с повесткой дня:

. О состоянии и мерах по совершенствованию деятельности учреждений культуры и СМИ по защите нравственности, сохранению культурного наследия, норм здорового образа жизни.

. Об оказании консультативной медицинской помощи детям и подросткам, родителям и иным законным представителям несовершеннолетних по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании, запрещенных курительных смесей. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 31 мая 2011 года рассмотрен вопрос «О работе ЦРБ по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ.

В рамках Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом всеми сельскими и городским поселениями Параньгинского района разработаны и представлены планы мероприятий, проводимых в рамках этого дня.

Всеми сельскими и городским поселениями Параньгинского района разработаны и представлены планы мероприятий, проводимых в рамках Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Во всех детских оздоровительных лагерях при общеобразовательных школах района и сводных отрядах по месту жительства проведены спортивные мероприятия, викторины, тематические беседы с учащимися школ о вреде наркотиков «Мы выбираем здоровье!», конкурсы рисунков и плакатов «Я люблю жизнь!». Специальные лекции прочитаны работниками сельских ФАП.

В рамках реализации районной целевой программы « Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Параньгинском районе на 2010-2012 годы» в Р- Ляжмаринском СДК совместно с библиотекой и МЦКиД среди учащихся старших классов состоялся час предупреждения «Остановись у края». В нем приняла участие работник ФАПа, которая рассказала о негативных свойствах наркотических веществ и их последствиях, о вреде потребления алкоголя и курения на молодой организм, методист МЦКиД провела анонимное анкетирование по отношению ребят к наркотикам. В заключении мероприятия состоялся просмотр видеофильма, который рассказывает о проблеме потребления наркотиков среди подростков, и об их тяжелых последствиях. Этот фильм - предупреждение очевидцев, тех, кто прошел через этот ад («На игле»).

В каждом учреждении культуры были запланированы и проведены молодёжные дискотеки «Здоровое поколение».

Организационной методической службой МЦКиД созданы методические пособия и сборник сценарных материалов в помощь проведению мероприятий, направленных на профилактику наркомании. Каждое УК работает согласно составленному квартальному плану.

В целях повышения эффективности мероприятий по охране труда и здоровья населения, предотвращения транспортного, производственного и иного травматизма по вине лиц, употребляющих психоактивные вещества, профилактики распространения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в период с 8 августа по 23 сентября 2011 года проведены мероприятия, направленные на профилактику потребления психоактивных веществ в организациях, оказывающих транспортные услуги. С целью обучения водителей, проведения профилактических антинаркотических мероприятий членами антинаркотической комиссии района во взаимодействии с администрацией МУЗ «Параньгинская ЦРБ» организованы 19 выездов в организации, оказывающие транспортные услуги.

На страницах районной газеты «Наша жизнь» и по местному радиовещанию регулярно освещаются материалы антинаркотической направленности.

ПНП «Образование» по направлению «Государственная поддержка талантливой и способной молодежи».

В настоящее время органами государственной власти федерального и муниципального уровней особое внимание уделяется поддержке способной и талантливой молодежи.

В рамках реализации ПНП «Образование» по направлению «Государственная поддержка талантливой и способной молодежи» присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи по 5 номинациям:

социально-значимая и общественная деятельность; - профессиональное мастерство;

научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность;

·              художественное творчество;

·              спортивные достижения.

Для награждения победителей были выделены финансовые средства в размере 15 тысяч рублей, по 3 тысячи рублей на номинацию. Осуществляется постоянная поддержка организации «Детство». Совместно с ней проводились различные конкурсы: конкурс социальных проектов «Я-гражданин России», «Лидер детского общественного объединения», «Лидер ученического самоуправления» и др. Победители районных конкурсов приняли активное участие в республиканских конкурсах.

Организация занятости детей, подростков и молодежи, спортивно-массовой работы.

Организация досуга молодежи, спортивно-массовой работы проводится во взаимодействии с учреждениями культуры, образования, сектором по физкультуре и спорту.

С участием специалистов подготовлено и проведено 5 соревнований, 11 мероприятий в сфере организации досуга, приняли участие в 20 мероприятиях в учебных заведениях района.

Главный специалист отвечал за организацию летнего отдыха на территории Портянурского сельского поселения (д. Ирнур), за оборудование детской площадки по ул. Гайсина. По поручению КДН главный специалист по ДМ была закреплена в д. Ирнур по профилактике безнадзорности и преступности несовершеннолетних. В целях профилактики правонарушений, изучения поведения подростков и молодежи принимала участие в рейдах в места скопления подростков и молодежи в составе КДН.

Главный специалист по ДМ принимала участие в составе закрепленного актива по выборам, была членом комиссии по проведению национального праздника «Сабан-Туй».

2.3 Оценка основных проблем реализации молодежной политики (Параньгинский район)

Исходя из анализа сложившейся ситуации по реализации молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе, нужно выделить основные, наиболее важные проблемы, которые нужно своевременно решать:

. Проблема освоения субсидий по муниципальной целевой программе «Жилье для молодой семьи в МО «Параньгинский муниципальный район».

. Финансовая проблема информационного обеспечения молодежной политики в параньгинском муниципальном районе.

. Низкий уровень активности сельской молодежи в реализации молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе.

1 проблема: В рамках реализации муниципальной целевой программы «Жилье для молодой семьи в МО «Параньгинский муниципальный район» на 2005-2011 годы» некоторые молодые семьи, получившие государственную финансовую поддержку в виде субсидий на приобретение или строительство жилья, не могут освоить эту субсидию в связи с тяжелым положением на рынке жилья в Параньгинском муниципальном районе.

2 проблема: недостаточное информационное обеспечение молодежной политики в районе.

3 проблема: Низкий уровень активности сельской молодежи в реализации молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В районном образовании осуществлены системные изменения, позволяющие при сохранении и развитии достоинств существующей системы обогащать и активизировать ее инновационный потенциал.

Реализация районной целевой программы «Развитие образования Параньгинского муниципального района на 2008-2010 годы», приоритетного национального проекта «Образование», основных направлений комплексного проекта модернизации образования, участие в проектах республиканской целевой программы развития образования на 2006-2010 годы позволили достичь определенных качественных результатов:

в районе предпрофильной подготовкой в 9 классах охвачены все учащиеся, доля старшеклассников, обучающихся по программам профильного обучения составляет 100 %, учебные планы общеобразовательных учреждений на старшей ступени составлены с учетом образовательных потребностей обучающихся и их родителей, доля обучающихся по развивающим программам на начальной ступени общего образования составляет 46,5 %;

функционирует 1 ресурсный центр и 5 базовых школ; 8 муниципальных, 28 учрежденческих экспериментальных площадок, на базе передового педагогического опыта учителей действует 8 муниципальных творческих мастерских. Создан районный банк информационных карт по всем темам проектной и экспериментальной работы.

проводится целенаправленная работа удовлетворению запросов потребителей образовательных услуг по изучению родного языка, истории и культуры народов, проживающих на территории Республики Марий Эл (марийский (родной) язык изучают 37,9 процентов обучающихся, марийский (государственный) язык 11,6 процента, татарский язык - 40,5 процентов, предмет «История и культура народов Марий Эл» - 83,9 процентов обучающихся);

обеспечен переход к внешним формам государственной (итоговой) аттестации: на ступени основного общего образования 96,5 - 98 процентов выпускников сдают экзамены в новой форме, среднего (полного) общего образования 100 процентов выпускников сдают ЕГЭ, за исключением обучающихся, сдающих в форме ГВЭ;

расширяются возможности для участия общественности в управлении образованием (100 процентов общеобразовательных учреждений имеют действующие органы общественно-государственного соуправления), вошло в традицию проведение Дней общественной экспертизы с качественной презентацией о деятельности учреждений, публичным отчетом, проведением открытых уроков, мероприятий с приглашением родителей, представителей СМИ, общественности.

достигнут высокий уровень информатизации и автоматизации системы управления общим образованием (функционирует образовательный сайт Отдела образования и по делам молодежи), все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет, показатель обеспеченности компьютерной техникой составляет 15 обучающихся на 1 компьютер, действуют электронные протоколы сбора отчетной информации);

достигнут неплохой уровень повышения квалификации через семинары и через прохождение курсов на базе «Марийского института образования», при этом курсовая подготовка проходит по накопительной системе с правом выбора учебных модулей, что позволило повысить уровень подготовки кадров.10 руководителей прошли обучение по программе «Современный образовательный менеджмент».

выполнен значительный объем работ по обеспечению комплексной безопасности, в том числе пожарной безопасности (в 27 образовательных учреждениях оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуации). Школьные автобусы оборудованы комплектами навигационно-телематическими оборудованиями. Обеспечение пожарной безопасности участников образовательного процесса потребует дополнительного привлечения бюджетных средств на осуществление работ по приведению путей эвакуации в образовательных учреждениях в соответствии с нормативными требованиями. С целью обеспечения требований трудового законодательства и надлежащих условий труда в образовательных учреждениях проведена в полном объема аттестация рабочих мест.

с целью повышения престижа и статуса профессии педагога, обобщения и распространения педагогического опыта лучших педагогов района проводятся районные конкурсы: «Учитель года», «Воспитатель года», «Самый классный, классный», Лучшее внеклассное мероприятие с использованием ИКТ, «Молодой учитель», «Лучших образовательных программ дополнительного образования».

в 2010 году 4 педагога района приняли участие в конкурсе на получение денежного поощрения «Лучший учитель РФ»: Учреждено учителям 4 гранта Главы администрации по 15 000 рублей и два гранта воспитателям по пять тысяч, общеобразовательным школам два гранта по 30 тысяч, дошкольным учреждения по 10 тысяч.

в районе ведется работа по реализации программы «Одаренные дети». В соответствии с ней проведены олимпиады по общеобразовательным предметам. В районной олимпиаде школьников приняло участие 448 учащихся 7-11 классов общеобразовательных школ района. Победителями второго этапа олимпиады стали 187 школьников из 10 школ района (41,7 % от числа участников). Анализ результатов олимпиад показывает, что по общему количеству призовых мест лидируют команды МОУ «Усолинская общеобразовательная средняя школа», МОУ «Олорская СОШ», МОУ «Параньгинская СОШ». Итоги районных олимпиад показали, что наиболее успешно велась подготовка в школах по русской литературе, русскому языку, марийскому языку, обществознанию, физкультуре и технологии. По данным предметам учащиеся большинства школ заняли призовые места.

основное назначение методической службы на современном этапе непосредственно связано с созданием условий для адаптации, становления. развития и саморазвития педагогических кадров на основе выявления их индивидуальных особенностей и состоит в следующем:

обеспечение реализации федеральной и региональной программы развития;

удовлетворение образовательных потребностей педагогических работников;

выявление, оформление и сопровождение педагогического опыта.

В районе прочно закрепились такие формы методической работы как: консультации; тематические семинары; семинары - практикумы; мастер-классы; круглые столы; смотры-конкурсы; конкурсы профессионального мастерства; творческие отчеты; методические выставки и фестивали и др. Одной из основных направлений деятельности методической службы в районе является педагогическое информирование.

Вся методическая работа спланирована на основе диагностических данных школ. Проблемы, заявленные учителями, становятся центром работы опорных школ, методсовета, а также школьных и районных методических объединений учителей-предметников. Для руководителей образовательных учреждений организован постоянно действующий семинар, на котором рассматривается наиболее актуальные проблемы, выявленные диагностированием и вытекающие из анализа работы. Организована работа 19 методобъединений по предметам и 5 методобъединений по ДОУ. Руководят ими самые опытные педагоги, мастера своего дела. Из 24 руководителей РМО 9 педагогов имеют высшую квалификационную категорию. Руководители методобъединений постоянно привлекались к проверкам по аттестации ОУ. Созданные экспертные группы при методобъединениях по предметам оценивали профессиональную деятельность педагогов, изучали опыт работы учителей, претендующих на Премию Президента РФ.

Проанализировав работу методических объединений, следует отметить, что все они работают над созданием системы обучения и воспитания, обеспечивающий потребность каждого ученика в соответствии с его склонностям, интересами и возможностями. Целенаправленно ведется работа по освоению учителями современных методик и технологий обучения. Большое внимание уделяется формированию у учащихся навыков творческой научно - исследовательской деятельности, сохранению и поддержанию здоровьесберегающей образовательной среды. В районе функционировала на базе МОУ «Параньгинская ОСШ» республиканская экспериментальная площадка по теме «Формирование здоровьесберегающего пространства школы», повысилась доля общеобразовательных учреждений активно внедряющих здоровьесберегающие технологии.

Реализация муниципальной районной программы по развитию школьного питания на 2007-2010 годы позволила добиться стабильно высоких показателей по охвату детей горячим питанием (всеми формами питания охвачено 92 процента обучающихся) и улучшить материально-техническую базу пищеблоков образовательных учреждений (проведена реконструкция и перепланировка пищеблоков, которые подсоединены к централизованным сетям водоснабжения и канализации, приобретены технологические и холодильные оборудования).

Санитарно-противоэпидемические мероприятия являются основой обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и обеспечения безопасности школьного питания. В целях повышения эффективности санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществлялся повседневно производственный контроль на всех этапах приготовления пищи, оптимизация существующих санитарно-противоэпидемических мероприятий. Планомерно с работниками пищеблоков школ проводится профессиональная гигиеническая подготовка с последующей аттестацией, и организуется прохождение медицинских осмотров.

В развитии системы образования основная роль отводится кадрам. В образовательных учреждениях района трудятся 367 педагогических работников. За период реализации программы повысился уровень высшего образования с 73% до 88%, в то же время в кадровом потенциале дошкольного образования не наблюдается тенденция к качественному росту, общая доля специалистов с высшим образованием составляет 49 процентов. В целом в районе продолжается процесс старения кадров, учителя в возрасте от 35-55 лет составляют 81% от всех учителей района, пенсионеры - 8%, от 25-35 лет составляют 9% крайне низок приток молодых специалистов, хотя в 2009 году приняты меры социальной поддержки молодых специалистов путем присвоения им второй квалификационной категории на первый год работы в общеобразовательном учреждении, позволяющей обеспечить ставку заработной платы молодого специалиста на уровне ставки заработной платы педагога с 20-летним стажем работы.

В то же время системе образования района не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающие ее инновационное развитие.

Вместе с тем демографические процессы в стране оказали серьезное влияние на систему образования в районе. Ежегодно контингент учащихся уменьшается на 150-200 человек. За последний год три средние школы стали основными. В 10 классы прием учащихся сократился до 48,6 %. В 12 школах из 15 на начальной ступени классы объединены в 1-2 класс - комплекта, что создает определенные трудности как для учителей, так и для учащихся. Наполняемость классов по городу составляет 22,6, по сельской местности 12,1 % ( по Республике Марий Эл соответственно 23,8 и 13,6, по Российской Федерации - 22,0 и 12,0).

Несмотря на массовый характер оснащения общеобразовательных учреждений района компьютерной техникой, комплектами специализированного учебно-наглядного оборудования (интерактивные доски, презентационное оборудование, интерактивные карты и т.д.) оснащены 40 процентов общеобразовательных учреждений. Недостаточными для современного уровня информатизации общества являются технические характеристики компьютерных классов образовательных учреждений, всего 20% школ имеют компьютерные классы в составе не менее 7 персональных компьютеров. Не организована переподготовка и повышение квалификации специалистов по новым направлениям для нужд образования: системные администраторы, инженеры-электроники, консультанты, специалисты по информационной безопасности. В системе общего образования района пока не внедряются элементы дистанционного обучения. Доля учреждений, в которых используются информационные системы управления деятельностью, составляет 67 процентов. Перечисленные недостатки имеют четко выраженный системный характер, что свидетельствует о необходимости решения проблемы информатизации общего образования района программно-целевым методом.

В целях совершенствования формирования патриотического сознания граждан Параньгинского муниципального района, для проведения единой государственной политики в области патриотического воспитания граждан Параньгинского района путем плановой, непрерывной и согласованной деятельности органов государственной и муниципальной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций Параньгинского района, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2010г. № 795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 июня 2011г. № 192 «О республиканской целевой программе «Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы».

Муниципальная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского муниципального района» на 2011-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2010 г. № 795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 июня 2011г. № 192 «О республиканской целевой программе «Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы».

В соответствии со стратегическими целями государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, укрепления обороноспособности страны Программа определяет содержание и основные пути развития системы патриотического воспитания населения Параньгинского района Республики Марий Эл и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.

Программа включает комплекс правовых, нормативных, организационных, методических, исследовательских и информационных районных мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы патриотического воспитания граждан, направленных на становление патриотизма в качестве нравственной основы формирования их активной жизненной позиции.

Программа является продолжением районной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «Параньгинский муниципальный район» на 2006-2010 годы», утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» №148 от 19 апреля 2006 года, и предполагает совместную деятельность органов местного самоуправления и общественных организаций (объединений) в решении широкого спектра проблем патриотического воспитания.

Основной целью предшествующих программ было создание системы патриотического воспитания населения.

В настоящее время такая система в Параньгинском муниципальном районе сложилась. Распоряжением главы администрации Параньгинского района от 24 декабря 2001 года №267-р создан и работает координационный совет по патриотическому воспитанию граждан района, осуществляющий координацию деятельности отделов и служб, администраций городского и сельских поселений, учреждений, общественных организаций (объединений) в решении проблем патриотического воспитания на основе единой государственной политики.

Возобновилось проведение военно-спортивных игр и других мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание молодежи. Возрождаются традиционные, хорошо зарекомендовавшие себя в прошлом формы воспитательной работы.

Однако для дальнейшего развития системы патриотического воспитания необходимы модернизация материально-технической базы патриотического воспитания, повышение уровня его организационно-методического обеспечения, повышение уровня профессиональной подготовки организаторов и специалистов патриотического воспитания, развитие системы патриотического воспитания в трудовых коллективах, более активное и широкое привлечение к этой работе средств массовой информации, культуры и более широкое использование возможностей сети Интернет для решения задач патриотического воспитания.

Решение этих и других проблем предполагается осуществить в рамках Программы.

Для совершенствования жилищных условий молодых семей в Параньгинском районе принята новая программа на 2011-2015 годы, в которой совершенствуется государственная молодежная жилищная политика в области обеспечения жильем молодых семей.

Эффективность реализации государственной жилищной политики заключается в комплексе мер по содействию в улучшении жилищных условий молодых семей, которые не в состоянии приобрести самостоятельно собственное жилье.

На сегодняшний день мерой по содействию в поддержке приобретения жилья молодым семьям является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», разработанная на основании федеральной целевой программе «Жилище». Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования.

Выводы и предложения

Молодежь - это стратегический ресурс нашей страны, гарант ее безопасности, поэтому необходимо уделять пристальное внимание реализации различных проектов, направленных на создание возможностей для развития и самореализации молодого поколения.

Государственная молодежная политика - особое направление деятельности государства, имеющее целью создание необходимых социально-экономических, политико-правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодого человека и реализации его творческого потенциала в интересах развития общества.

До сегодняшнего дня еще не выработан единый государственный подход к решению проблем молодежи в Российской Федерации. Нет федерального закона о молодежной политике. Но сделан первый важный шаг к совершенствованию регулирования государственной молодежной политики: распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года утверждена Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации, которая разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Важнейшим направлением молодежной политики в современных условиях должно стать духовное и физическое здоровье молодого гражданина, его позитивная направленность на саморазвитие, активное участие и лидерские позиции в социально-экономической и политической жизни государства и общества.

Многоцелевое значение имеет в государственной молодежной политике социальное партнерство. В современных условиях уже сложились и развиваются несколько ведущих направлений социального партнерства государства и молодежи: молодежный парламентаризм (форма общественного самоуправления молодежи, технология ее включения в общественно-политические процессы); молодежные жилищные комплексы (социально-экономическое партнерство органов власти различных уровней и молодых семей, направленное на решение жилищных проблем молодежи); реализация социально-значимых проектов, программ молодежных и детских общественных объединений и др.

Республиканская программа «Патриотическое воспитание граждан» решает задачи вовлечения молодежи в общественно-политические и социально-культурные отношения. К сожалению, практика ее реализации в некоторых районах во многом сводится к выполнению мероприятий по отрасли «Образование».

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» реализуется быстрыми темпами. Но теперь стоит проблема ускоренного развития строительного комплекса. Так как в некоторых районах на сегодняшний день бывают случаи неосвоения субсидий в связи с недостаточным количеством жилья.

На федеральном и республиканском уровне предпринимаются попытки регулирования вопросов государственной молодежной политики через реализацию федеральных программ, приоритетных национальных проектов, которые изначально носят отраслевой характер, но не решают проблему регулирования молодежной политики в комплексе.

На современном этапе вопросы молодежи необходимо рассматривать как один из национальных приоритетов России, как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства. Именно реализация совокупности интересов личности молодого гражданина, общества и государства должна стать стратегической целью государственной молодежной политики.

Список используемых источников

1.       Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

.        Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. № 19.

.        Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995. №98-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. -№ 27.

.        Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» - 1999. (Принят Государственной Думой, не подписан Президентом РФ) // ГД ФС РФ.

.        Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.

.        Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 года № 1075.

.        Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Основные направления государственной молодежной политики» от 03.06.1993 года № 5090-1 от 03.06.1993 года № 5090-1.

.        Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. чч. 1-3 /Под общей редакцией В.А. Лукова. М.: Социум, 2001.

.        Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. Ч. 3. 2005.

.        Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации // Протокол заседания Правительственной комиссии РФ по делам молодежи от 05.12.2001 г. № 4.

.        Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Министерство образования и науки Российской Федерации - М., 2006.

.        Постановление Правительства Российской Федерации « О Государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» от 16.02.2000 г. № 122.

.        Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» от 27.12.2000 г. № 1015.

.        Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» от 28.08.2002 г. № 638.

.        Постановление Правительства Российской Федерации «О Положении о Министерстве образования и науки Российской Федерации» от 5 июня 2004 г. № 280.

.        Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации./Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации Научно-исследовательский институт Московской гуманитарно-социальной академии /проект// 2001.

.        Кузнецов Р. Законодательная и нормативно-правовая база деятельности молодежных и детских общественных объединений./ Р.Кузнецов//народное образование.-2007.-№ 3.- с.23-27

.        Махлин М. Особенности национального проекта //Российская газета.- 11 июля 2006г.

.        Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью от 30 мая 2006 года № АС-588/06

.        Миндубаев Ж. Жилье доступно. Но для кого? // Российская Федерация сегодня.- 2006.- № 13.

.        Митрохин В.И. Социальное партнерство. Учебно-методическое пособие. М., 1998,с.21.

.        Молодежь в условиях социально-экономических реформ.//Материалы международной научно-практической конференции. Вып.1-2./ Научн. Ред. В.Т. Лисовский.- СПб.: 1995г.

.        О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл. Закон Республики Марий Эл от 17 сентября 1998 г. № 94-З

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285. «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»

.        Бурцев, В. Молодежная политика - идеология и принципы осуществления/ В. Бурцев / / Человек и труд.- 2007.- № 1. - с.22 -24.

.        Гражданский патриотизм как духовно-нравственная основа современного общества. 21-22 декабря 2007 года, Йошкар-Ола: материалы региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых - Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет 2007.- 414с.

.        Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М., 2001, с. 480-481, с.541.

.        Камышев, д. Сокращение малолетних/ Д. Камышев, А.Качуровская // Власть. - 2007. - № 19-с. 32 - 35.Молодежная политика и социальная защита молодежи/ (В.Т. Лисовский и др.). - М.:НИИВО, 1994.-35, (1) с.- (Система воспитания в высшей школе: Обзор. информ./ НИИВО; Вып.1)