Государственная политика в отношении молодой семьи

Введение

государственный социальный семья

В современных условиях, когда исторически обусловленные процессы трансформации семьи сочетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, возникает необходимость модернизации социально-управленческой деятельности в отношении института семьи и брака. Молодая семьи, будучи в основе своей не очень устойчивым образованием, особенно сильно нуждается в поддержке и регулировании со стороны государства.

Степень научной разработанности проблемы. Интерес к проблемам современной молодой семьи обусловлен и тем, что основной ее функцией является рождение и воспитание детей. По данным статистики, 77,5 % от общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет. Таким образом, от успешного выполнения репродуктивной и социализационной функций молодой семьи зависит не только демографическая ситуация в нашем обществе, но и его развитие в целом.

Эти и другие проблемы молодой семьи и семейно-брачных отношений требуют внимания, как со стороны всего общества, так и со стороны исследователей, что и обусловило актуальность изучения молодой семьи в данной работе.

Степень научной разработанности. Анализ подходов к проблеме выявил многоплановость научных интересов исследователей, изучавших различные стороны жизнедеятельности семьи и молодой семьи в частности в разные периоды истории.

До середины ХIХ века семья рассматривалась как исходная микромодель общества, социальные отношения выводились из семейных, само общество философами и историками трактовалось как разросшаяся семья. В работах И.Я. Бахофена, М.М. Ковалевского, И. Колера, М.О. Косвена, Дж. Леббока, Дж. Мак-Леннана, Л. Моргана, Ф. Энгельса выдвигались положения относительно первобытной формы брака, изменчивости форм брака и семьи в ходе истории, а также предшествования матриархата патриархату.

Концепции, объясняющие специфику семьи как социального института, были разработаны в трудах Э. Берджесса, Э. Вестермарка, Э. Дюркгейма, Дж. Мэдока, У. Огборна. В научных трудах данных авторов большое внимание уделяется анализу социокультурных функций семьи, их исторического перехода к другим социальным институтам, сужения круга функций, осуществляемых самой семьей.

В XIX веке возникло также прикладное или эмпирическое изучение семьи как малой первичной группы, имеющей свою особую историю возникновения, функционирования и распада. Основоположником этой социологической традиции является Ф. Ле Пле, идеи которого предвосхитили концепцию жизненного цикла семьи как малой группы.

Семью как социально-психологическую группу начали исследовать У. Джемс, Ф. Знанецкий, Ч. Кули, Ж. Пиаже, У. Томас, З. Фрейд.⁵ Взаимосвязь личности и общества рассматривались ими на уровне первичных, межличностных отношений.

В России историю исследований проблем семьи можно разделить на три периода: первый период - с середины XIX в. до 20-х годов ХХ в., второй - с начала 20-х до 60-х гг. ХХ в. и третий - с 60-х гг. до настоящего времени.

В первый период семья рассматривалась как одна из общих проблем социологии и не имела статуса самостоятельной отрасли социологического знания. Отсутствие специфически социологического подхода к изучению семьи восполнялось исследованиями в контексте психологии и педагогики, этнографии и культурологии, истории и философии. В этот период заметный вклад в исследование семьи и брака в России внесли Д. Дубакин, М.М. Ковалевский, П. Сорокин и др.⁶

С начала 20-х до 60-х гг. ХХ в. к анализу вопросов семьи и брака обращались К.Н. Ковалев, А.М. Коллонтай, А.В. Луначарский, Е.А. Преображенский, Л. Троцкий и др. В трудах названных авторов велись бурные дискуссии о развитии пролетарской «семейной ячейки».

Вопросам государственного и муниципального управления, различным видам государственной политики, в том числе молодежной посвящены монографии Е.Н.Козбаненко и В.Д.Попова, имеющие основным предметом изучения многообразие форм и проявлений государственного управления в РФ, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Несмотря на многочисленные публикации, посвященные изучению проблем молодой семьи, необходимо отметить крайне малое число работ, посвященных изучению роли государства поддержки молодой семьи как единицы общества.

Объектом дипломного исследования является государственная молодежная политика.

Предмет исследования - специфика программно-проектного обеспечения государственной молодежной политики.

Гипотезы исследования В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить главной цели процветанию великой России.

Целью настоящего исследования является определение роли государства и основного инструментария в обеспечении социальной интеграции молодой семьи.

В соответствии с целью исследования решались следующие задачи:

·      определить состояние социальной интеграции молодой семьи.

·        определить возможности государственного регулирования социальной интеграции,

·        определить особенности программно-проектного обеспечения государственной молодежной политики,

·        раскрыть структуру молодежного проекта и основные этапы его развития.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Достоверность и научная аргументация результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по теоретической социологии, истории социологических учений, социологии киберпространства, философии, культурологи. В качестве теоретико-методологической основы данного исследования выступают положения и принципы, разработанные в рамках традиций классической социологии, ее структуралистского направления, включающего, прежде всего теорию социальной стратификации П.А. Сорокина, а также подходы структурного функционализма Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Р.Мертона и других авторов.

В ходе исследования использовались также методы научного обобщения теоретических и эмпирических исследований зарубежных и отечественных исследователей и другие классические методологические процедуры

Основными методами эмпирического анализа явились как вторичный анализ результатов социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными социологами, так и результаты собственного эмпирического исследования автора.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. Теоретический аспект государственной политики в отношении молодой семьи

.1 Понятие молодая семья

Современные тенденции трансформации семейных образцов поведения особенно затрагивают молодую семью. Она, переживая процессы собственного становления, не всегда оказывается способной к эффективной адаптации в изменяющейся среде, в отличие от семьи со стажем, уже накопившей внутренние ресурсы для этого. Кроме того, попытки молодой семьи адаптироваться зачастую оборачиваются распадом ее структуры и рассогласованностью специфических семейных функций и социальных ролей. Так, до 70 % всех разводов происходят в течение первых пяти лет совместной жизни.

Все эти факторы самым непосредственным образом оказали влияние на возможности устойчивого развития молодой семьи и актуализировали необходимость поиска механизма ее стабильного функционирования. Таким образом, анализ и выявление факторов и механизмов стабилизации современной молодой семьи приобретают особую актуальность в отечественной социологической науке.

Интерес к проблемам современной молодой семьи обусловлен и тем, что основной ее функцией является рождение и воспитание детей. По данным статистики, 77,5 % от общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет.

Таким образом, от успешного выполнения репродуктивной и социализационной функций молодой семьи зависит не только демографическая ситуация в нашем обществе, но и его развитие в целом.

Как и все институты общества, молодая семья представляет собой систему принятых норм и процедур для осуществления определенных важных для общества функций. В данном случае она определяется как группа связанных отношениями брака или родства людей, которая обеспечивает воспитание детей и удовлетворяет другие общественно значимые потребности.

Семья - это исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, как малой группы, члены которой связаны брачными и/или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения

Молодая семья - это особая категория, которая по-разному выделяется исследователями. Иногда речь идёт о первых пяти (вариант - трёх) годах брака, иногда семья первого брака, в которой супругам не исполнилось 30 лет и т. д.

В настоящее время существует много определений понятия «молодая семья» в нормативно-правовых актах различных уровней и в научной литературе. Основной предмет дискуссии связан с продолжительностью совместной жизни, наличием или отсутствием детей, очередности и юридической оформленности брака. Однако, общим для большинства определений выступает основной ее признак - возраст супругов до 30 лет, т.е. исследователи исходят из общепринятого в научной и популярной литературе, законодательных актах понятия «молодежь», к которой относятся молодые люди от 16 до 30 лет.

Рассмотрим основные понятия федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»:

1.       Семья - основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью. Полная семья - семья, состоящая из супругов с детьми или без детей.

2.       Неполная семья - семья, состоящая из одинокой матери с ребенком (детьми), разведенной женщины (разведенного мужчины) с ребенком (детьми), вдовы (вдовца) с ребенком (детьми).

.        Многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более несовершеннолетних детей.

.        Сложная семья - семья, состоящая из супругов (супруга) с ребенком (детьми) или без них и проживающих совместно с ними (с ним) родителей (родителя).

.        Молодая семья - семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет.

.        Опекунская (попечительская) семья - семья, состоящая из опекуна (попечителя) и находящегося под его опекой (попечительством) ребенка (детей).

.        Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой уровень доходов которой ниже величины прожиточного минимума, установленного законодательством субъекта Российской Федерации, в котором она проживает.

.        Член семьи - лицо, связанное близкими родственными отношениями или отношениями брака с другим лицом.

.        Социальная инфраструктура для семьи - система необходимых для жизнеобеспечения семьи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию граждан с семейными обязанностями, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей.

.        Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

.        Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

.        Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

.        Насилие в семье - умышленные посягательства (действия и бездействие) на жизнь, здоровье, свободу, честь и личное достоинство одного члена семьи в отношении другого члена семьи.

.        Безопасность семьи - состояние, гарантирующее отсутствие угрозы физическому, психическому и социальному статусу семьи и ее членов.

.        Пренебрежение к члену семьи - пренебрежение основными нуждами ребенка, пожилого человека, любого члена семьи, неоказание им необходимой помощи, поддержки и ухода.

.        Социальное развитие семьи - позитивное изменение социальных показателей качества жизни семьи и самочувствия ее членов.

В настоящее время достаточно значимым является вопрос об определении правового статуса "молодая семья". Для установления правового статуса молодой семьи Минобрнауки России:

подготовлены предложения "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации N 712 от 14 мая 1996 г. "Об основных направлениях государственной семейной политики" в части установления правового статуса молодой семьи;

разработан проект Концепции государственной поддержки молодой семьи, целью которого является становление и развитие благополучной молодой семьи; улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социальных функций; стимулирование рождаемости детей и их воспитания.

Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ" даёт такое определение: «Молодая семья - это семья первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста".

Семейные функции в большинстве обществ мало чем отличается друг от друга, в то время как формы, с помощью которых люди пытаются их выполнять, достаточно разнообразны. И если кто-то попытается описать все возможные формы семейной жизни, то он увидит, что каждое общество обладает специфической формой организации семьи.

На фоне мирового процесса глобализации современная молодая семья с социологической точки зрения, естественно, продолжает оставаться малой группой. В качестве малой социально-психологической группы она реализует, прежде всего, естественные (витальные) потребности своих членов, поэтому ее следует отнести к естественным группам. Кроме того, семья является первичной малой группой, создающей условия для непосредственных контактов «лицом к лицу». Будучи группой неформальной, она не имеет жестко заданной системы взаимоотношений по вертикали, строгой структуры власти, заранее предписывающей статусы и роли. Содержание и теснота контактов между ее членами определяется отношениями родства, чувствами любви, привязанности и ответственности друг за друга. Кроме того, семья - это принципиально долговременное сообщество, в ее рамках осуществляется совместная деятельность ее членов, выполняется множество функций.

Семья, как и любая малая группа, имеет свою структуру и групповую динамику. Например, в ней выделяется лидер, наряду с этим используется и понятие главы семьи.

Лидер, как правило, регулирует межличностные отношения в семье. Нередко лидерами отдельных сфер жизни становятся разные ее члены. Такое разграничение обязанностей более характерно для современной эгалитарной городской семьи. Оно иногда закрепляется так называемым семейным договором о распределении функций и ролей между членами семьи.

Глава семьи как член группы является фигурой, характерной преимущественно для традиционной семьи. Обычно социологические и этнографические исследования свидетельствуют о том, что и в традиционной семье функции главы частично делятся между старшими мужчиной и женщиной. Глава семьи представляет в обществе семью как важнейшую единицу микросреды.

Очень важно, как складываются групповая динамика жизни семьи, внутрисемейные отношения. В социальной психологии отношения между людьми принято делить на сотрудничество, паритет, соревнование, конкуренцию и антагонизм.

Семья - основной носитель культурных образцов, наследуемых из поколения в поколение, а также необходимое условие социализации личности. Именно в семье человек обучается социальным ролям, получает основы образования, навыки поведения. Cемья является основой всех социальных институтов. В большинстве примитивных обществ семья - это единственный реально существующий институт.

Выделяют два типа семейной структуры:

       Нуклеарная семья состоит из родителей и детей, которые от них зависят.

       Расширенная семья включает нуклеарную семью и многих родственников, например дедушку и бабушку, внуков, дядю, тетю, двоюродных братьев и сестер.

В современном мире формы организации семейной жизни многообразны, в нем сосуществуют различные модели семьи. Если исходить из теории идеальных типов Макса Вебера, то можно выделить три идеальных типа семьи, которые функционируют параллельно:

·      патриархальный (традиционный),

·        детоцентристский (современный),

·        супружеский (постсовременный).

Семья является наиболее важной потребительско-покупательской организацией общества. Она требует тщательного изучения. В первую очередь - роль и относительное влияние мужа, жены и детей, оказываемое на приобретение услуг. Установлены следующие четыре типа семей:

      с автономией, где каждый член семьи принимает равное количество самостоятельных решений;

      с мужем во главе, где большую часть решений принимает муж;

      с женой во главе, где доминирует и определяет возможные действия жена;

      коллегиальные, где большинство решений принимается совместно.

Интерес представляет также определение роли в принятии решений каждого члена семьи.

Рассматривая социальные понятия комплексной типологии семей можно выделить 4 категории молодых семей, отличающихся по уровню социальной адаптации от высокого к среднему, низкому и крайне низкому:

o   особо благополучные семьи,

o   благополучные семьи,

o   семьи "группы риска",

o   неблагополучные семьи.

Однако, благополучие является для большинства молодых семей достаточно условным.

В социальной практике работы с молодой семьей выделяются обычно следующие категории семей (таблица 1):

Таблица 1.1. Категории молодых семей

Причем любая категория семьи может характеризоваться как семья "группы риска", неблагополучная семья или асоциальная.

В качестве базового подхода к определению к понятия «молодая семья», я буду придерживаться определения, сформулированного М.С. Мацковским и Т.А. Гурко, где супругам не более 30 лет, стаж совместной жизни до 5 лет включительно, и оба супруга состоят в первом зарегистрированном браке.

Стаж существования семьи - до 5 лет обусловлен тем, что в этот период складывается характер супружеских отношений, который находится под влиянием брачного выбора, идет процесс адаптации супругов друг к другу.

Возрастная граница не более 30 лет устанавливается в соответствии с понятием «молодежь», принятым в научной и юридической литературе.

Очередность брака - первый - обосновывается тем, что автор исследует отношения мужа и жены, не имеющих опыта супружеской жизни.

1.2 Анализ социального, финансового и экономического положения современной молодой семьи

Демографический кризис, характерный для современной России особенно болезненно проявляется в малых городах. На фоне незначительной численности населения, негативные демографические явления уже через 50-80 лет способны привести к необратимым для существования малого города последствиям.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи как социального института. Вследствие этого убыль населения достигает в настоящее время 800000 человек в год. Недостаточное число рождений ведет к дальнейшей депопуляции.

За последние 10 лет в России родилось на 6 млн. детей меньше, чем за предшествующие 10 лет. Ежегодно в стране рождается 1,2 млн. детей, тогда как для простого воспроизводства населения требуется еще не менее 750 тысяч новорожденных.

Экономически активное население страны стремительно стареет. Согласно международным нормам население страны считается «старым», если доля граждан в возрасте старше 65 лет превышает 7%. В России в настоящее время каждый восьмой житель (12,5%) пересек эту черту. Уровень смертности стабильно превышает рост рождаемости.

Сегодня, согласно официальной статистике, каждый третий ребенок в России рожден вне брака. Если в 1980 году у матерей до 20 лет доля внебрачных рождений в общем числе рождений составляла 18,7%, то в 2004 году - 47,3% .

Почти половина брачных союзов в России не регистрируется. Размывание социальных норм привело к тому, что 45% женщин и мужчин к 25 годам проживали со своим первым партнером в «гражданском браке» (сожительствовали). В 2005 году в Российской Федерации было заключено 1066366 браков и совершено 604942 развода, т.е. на каждую 1000 человек населения приходилось 7,5 брака и 4,2 развода.

Негативные явления вызваны не только радикальными социально-экономическими преобразованиями. Исследования информационных потоков показывают прямое влияние на поведение молодых людей информации, транслирующей идеологию западной сексуальной революции. Под ее воздействием прежние социальные нормы изменяются в сторону расширения свободы сексуальных отправлений. Изменение сексуального поведения резко увеличило число сожительств и, как следствие, рожденных вне брака, брошенных и беспризорных детей.

Мировой научный опыт и статистические данные демонстрируют прямую зависимость между сексуальным поведением и демографической ситуацией.

Следование установкам на ранний половой дебют, добрачную половую жизнь и «гражданский» брак привело к многочисленным внебрачным связям, росту заболеваний передающихся половым путем, - а в дальнейшем, к рождению одного ребенка или отсутствию детей. Подростки, раньше других проявляющие сексуальную активность, начинают употреблять спиртное и наркотики в следующем после полового контакта году. Последствия раннего начала половой жизни - отдаление и препятствие социализации.

Рис.

То есть решить следующие проблемы:

. Материально-бытовые, в целом характеризующиеся низким уровнем благосостояния, жилищно-бытовой неустроенностью.

. Проблемы здоровья членов семьи; укрупненно даем общее понятие: отклонения в состоянии здоровья.

. Проблема образования взрослых членов семьи (нередко отсутствие общего и профессионального образования).

. Проблема трудоустройства с ее главной составляющей - безработицей молодых.

. Проблема организации молодой семьей свободного времени.

Средний возраст вступления в брак в России для мужчин составляет - 24.4, для женщин - 22.2. Деторождение, а, следовательно, и будущее нации в основном связано с молодой семьей (77,5% общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет). Необходимо разрушить уже усвоенные молодыми людьми деструктивные установки, противопоставив им позитивную информацию, пропагандируя семейные нравственные ценности. Ведь именно начальный этап становления семейной жизни определяет сохранение и стабильность семьи (до 70% всех разводов происходят в течение первых 5 лет совместной жизни). Молодые семьи на этапе своего становления нуждаются в помощи не только со стороны родителей, родственников, но и государственных и негосударственных служб. 49,2 % молодых супругов отметили, что нуждаются в содействие в трудоустройстве. Именно трудоустройство молодых супругов может гарантировать стабильный источник дохода семьи, соответственно определять возможности удовлетворять ее потребности. 46,7 % респондентов отметили, что нуждаются в медицинском и юридическом консультировании, 16,9 % - в психологическом и педагогическом консультировании. При этом молодые семьи в городских и сельских районах нуждаются в данных услугах в одинаковой степени.

В настоящее время, по сложности проблем социальной адаптации, которые испытывает молодая семья, она может быть причислена к числу семей «группы риска». Семья, испытывая серьезные трудности в выполнении своих социокультурных функций, тем не менее, объективно остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающего поколения. С точки зрения перспектив его развития, его обновления особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.

Таблица 1.1. Предположительная численность населения России в период с 2005 по 2025 гг. (на начало года, млн. человек)

По экспертным оценкам, в России сейчас насчитывается около 50 млн. семей, и каждая пятая - молодая (10 млн. молодых семей). Из них большая часть (примерно 6 млн.) нуждается в улучшении жилищных условий.

На сегодняшний день существует несколько проектов, посвященных решению данной проблемы.

Рассмотрим некоторые из них

Московская программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2003-2005 годы разработана по инициативе Мэра Москвы Ю.М. Лужкова и утверждена постановлением Правительства Москвы № 805-ПП от 01.10.2002.

Цель Программы: улучшение жилищных условий молодых семей, увеличение рождаемости и закрепление молодых кадров в бюджетных организациях города.

Программа рассчитана на активное участие молодых граждан в решении своих жилищных проблем в условиях первоначальной помощи со стороны города. В рамках Программы в течение 2003-2005 гг. планируется построить не менее 600 тыс. кв. метров жилья, улучшить жилищные условия не менее 12 тыс. молодых семей москвичей.

Специально для молодых семей особо отмечаем, что программа рассчитана на период до 2005 года включительно и, следовательно, в 2005 году она будет продолжать действовать.

Молодая семья может стать участником Программы при одновременном соблюдении следующих трех условий:

1.       Оба супруга постоянно проживают в г. Москве (без ограничений по продолжительности проживания; супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы);

2.       Продолжительность брака не превышает трех лет (в случае рождения в семье детей данное ограничение снимается);

.        Оба супруга моложе 30-ти лет.

Участником программы также может стать неполная семья с детьми, в которой мать (отец) младше 30-ти лет и постоянно проживает в г. Москве.

Участники Программы подразделены на три группы: молодые семьи - очередники города и городских бюджетных организаций, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет до 1.03.2005 (первая группа; необходимо отметить, что в эту группу включаются и те семьи, в которых лишь один из супругов признан нуждающимся в улучшении жилищных условий) и молодые семьи, не являющиеся очередниками, но желающие улучшить свои жилищные условия (вторая и третья группы).

Второй этап Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 годы утвержден постановлением Правительства Москвы № 994-ПП от 13 декабря 2005 года.

Программа рассчитана на активное участие молодых граждан в решении своих жилищных проблем в условиях первоначальной помощи со стороны города. В рамках Программы в течение 2006-2008 гг. планируется построить не менее 1.110 тыс. кв. метров жилья и улучшить жилищные условия не менее 22 тыс. молодых семей москвичей.

Семья с детьми может подать заявление на участие в Программе для льготного приобретения жилья при соблюдении следующих трех условий:

1.       Все члены семьи постоянно проживают в г. Москве (супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы) и являются гражданами Российской Федерации;

2.       Оба супруга моложе 35-ти лет. (Возраст поднялся с 30 до 35 лет, что является достоинством данной программы).

.        Хотя бы один из супругов признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 марта 2005 года.

Семья без детей может подать заявление на участие в Программе для льготного приобретения жилья при соблюдении следующих четырех условий:

1.       Все члены семьи постоянно проживают в г. Москве (супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы) и являются гражданами Российской Федерации;

2.       Наличие зарегистрированного брака продолжительностью более одного года;

.        Оба супруга моложе 30-ти лет;

.        Хотя бы один из супругов признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 марта 2005 года.

Подать заявление на участие в Программе для льготного приобретения жилья также может неполная семья с детьми, в которой мать (отец) моложе 30-ти лет, постоянно проживает в г. Москве и является гражданином Российской Федерации и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 марта 2005 года.

Согласно п. 20 постановления Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N 24-ПП «О Среднесрочной жилищной программе «Москвичам - доступное жилье» на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год» действие постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП «О втором этапе Московской программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2006-2008 гг.», включая предусмотренные в целях его выполнения объемы и механизмы использования жилой площади, а также весь комплекс мер финансовой поддержки молодых семей при приобретении ими жилого помещения с помощью города Москвы, распространено на следующие категории граждан, постоянно проживающих по месту жительства на законных основаниях в городе Москве не менее десяти лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.:

1.       Семьи, удовлетворяющие определению «молодая семья», установленному постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП «О втором этапе Московской программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2006-2008 гг.», в которых возраст супругов не превышает 35 лет (включительно).

2.       Семьи, суммарный возраст супругов в которых не превышает 70 лет:

-         ожидающие рождения ребенка (при представлении справки о беременности сроком не менее 28 недель);

-        усыновившие (удочерившие) несовершеннолетнего ребенка;

         имеющие ребенка в возрасте до пяти лет;

         имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Развитие молодежного проекта «Молодая семья России» должно было решить ряд вопросов, направленных на повышение жизненного уровня молодой семьи, создание групп межведомственного взаимодействия, призванных обеспечить реализацию государственной семейной молодежной политики в управленческих сферах, пропаганду конструктивных установок и усвоение семейных нравственных ценностей, формирование благоприятного семейного климата, обеспечивающего нормальные психолого-педагогические условия для воспитания детей в семье.

В современных условиях члены молодой семьи вынуждены проявлять инициативу в решении жилищной проблемы в зависимости от собственных финансовых возможностей, а также финансовых возможностей родителей и родственников.

Таким образом, можно выделить прямая зависимость между уровнем экономического положения молодой семьи и ее способностями удовлетворять свои потребности. Высокий уровень экономического положения молодой семьи обуславливает решение жилищных проблем, возможность приобретения средств транспорта, предметов современной техники, а также финансовую независимость от родителей. Говоря о функционировании современной молодой семьи, можно выделить определенные условия:

-        материального характера (экономическое положение, источники формирования бюджета молодой семьи, жилищные условия, потребительские возможности)

-        нематериального характера (степень нуждаемости в помощи родителей, государственных и негосударственных служб, степень информированности членов молодой семьи о мерах социальной поддержки) и др.

Важным фактором является оказание государственной социальной поддержки молодой семье, одним из элементов которой является выплата пособий на детей.

1.3 Анализ основных положений Федеральной программы РФ

В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющего свою идеологию, структуры управления, основные формы, механизмы реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы.

Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке семьи в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственной семейной политики.

Цель государственной поддержки семьи заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Государственная поддержка семьи основывается на следующих принципах:

1.       Самостоятельности и автономности семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и иные меры государственной семейной политики должны способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки.

2.       Равенстве семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений.

.        Приоритета интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры поддержки семьи должны быть направлены на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития.

.        Равноправия между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности.

Основными направлениями современной государственной семейной политики в Российской Федерации являются:

1.       правовое обеспечение семейной политики,

2.       экономическая поддержка семьи,

.        создание условий для сочетания семейных и производственных функций,

.        обеспечение здоровья семьи,

.        социальное обслуживание семьи,

.        поддержка семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах.

Государственная поддержка семьи осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

-        социальному обслуживанию, социальной защите семей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-        гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях, включая детские дошкольные учреждения;

         бесплатному медицинскому обслуживанию;

         обеспечению питанием, включая обеспечение питанием детей в соответствии с возрастными физиологическими нормами;

         обеспечению бесплатным обслуживанием в области культуры и физической культуры;

         обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлению норм оплаты коммунальных услуг;

         оказанию квалифицированной юридической помощи.

Однако, можно констатировать, что семейная политика в нашей стране в недостаточной степени затрагивает молодые семьи и практически не занимается молодежью как демографической группой, формирующей семью будущего.

В настоящее время определен комплекс первоочередных мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации «утвержденным приказом Минобрнауки России N39 от 31 января 2007 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006г. N 765 утвержден порядок предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Таким образом, в Российской Федерации около 80% детей рождаются в семьях, где супруги не достигли 30 лет.

По данным социологических обследований, основными причинами, по которым молодые семьи откладывают рождение ребенка или отказываются от рождения детей, являются отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Практика государственного содействия семьям в связи с рождением ребенка активно применялась в России в начале 80-х годов.

Молодые супруги после рождения первого ребенка имели право на получение беспроцентного кредита на приобретение жилья в сумме до 1,5 тыс. рублей сроком на 8 лет. При рождении 2-го ребенка сумма кредита погашалась на 200 руб., при рождении 3-го - еще 300 руб.

Введение в 1980-х годах системы пособий на ребенка, а также частично оплачиваемых, включаемых в трудовой стаж, отпусков по уходу за ребенком, было направлено на государственную поддержку семей, имеющих детей, увеличение их доходов.

По оценкам экспертов, именно эти меры сыграли решающую роль в подъеме рождаемости в 80-е годы, так как были выгодны для семьи с экономической и психологической точек зрения. Их введение позволило получить в 1982-1985 годах ежегодно дополнительно около 300 тысяч рождений.

В 2001 году были приняты определенные меры по улучшению материального положения семей, имеющих детей, и стимулированию рождаемости. С 1 января 2002 года повышены размеры пособий: по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными со 100 до 300 рублей; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности со 100 рублей до 300 рублей; единовременного пособия при рождении ребенка с 1500 рублей до 4500 рублей; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 200 рублей до 500 рублей (Федеральный закон от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Таблица. Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей. Таблица

(*) Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из 100 рублей на соответствующий период отпуска (ст.17.2 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

(**) Ранее (до 1 января 2005 года) размер и порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливались на федеральном уровне, размер пособия был 70 рублей, а выплачивалось пособия до достижения ребенком возраста 16 лет (на учащегося образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет). Было также установлено, что размер пособия увеличивался - на 100% на детей одиноких матерей, на 50% на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, на 50% на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Теперь размер, порядок назначения и выплаты пособия устанавливаются на местах - правовыми актами субъекта Российской Федерации. До 1 января 2006 года размер пособия был 500 рублей, а с 1 января 2006 года - 700 рублей.

(***) По месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании.

(****) Ст.6 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ устанавливает: "Приостановить на 2006 год действие... статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части исчисления пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию".

Однако, молодые семьи, особенно в первые годы брака, чрезвычайно зависимы от старшего поколения, даже если проживают отдельно. Следует отметить, что лишь 4,9 % респондентов отметили, что не получают помощи со стороны родителей. 62,0 % молодых супругов отметили, что получают натуральную помощь от родителей (продукты питания, предметы интерьера), 52,0 % - помощь в воспитании детей, 50,0 % - помощь деньгами. Также родители оплачивают обучение членов молодой семьи (12,0 %) и аренду жилья (4,9 %).

Участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, имеющие одного или более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В современных условиях молодая семья создается, в среднем, ближе к 35 годам. Минобрнауки России считает возможным увеличить предельный возраст молодых семей-участников подпрограммы до 35 лет.

В настоящее время, в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года и поручениями Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуется комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 г. Москва О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Принят Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым вводится новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью размером не менее 8 тысяч рублей.

Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусматриваются, в том числе, следующие направления расходов федерального бюджета на решение проблем демографического развития Российской Федерации в части содействия устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан:

-      субвенции из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (в сумме 677, 0 млн. рублей);

-        субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей (в сумме 6 174, 358 млн. рублей).

Правительством Российской Федерации утвержден порядок предоставления указанных субвенций и субсидий (постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" и от 30 декабря 2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 утверждена новая редакция Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, регламентирующего, в том числе, вопросы назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В целях повышения эффективности деятельности по защите личных и имущественных прав детей, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан, Минобрнауки России разрабатывает концепцию федеральных законов "Об общих принципах работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации".

Молодежный проект «Молодая семья России» реализуется в рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Адресной аудиторией проекта являются демографические целевые группы 6-12 лет

Молодежный проект «Молодая семья России» направлен на создание условий для социального, психолого-педагогического, материально-экономического благополучия молодых семей, через координацию и совместную деятельность государственных и негосударственных структур, причастных к обеспечению социальной поддержки молодой семьи.

Главные направления реализации проекта:

популяризация идей материнства и отцовства, как высших духовно-нравственных ценностей социума;

формирование позитивной установки молодежи на брак, семью и ответственное родительство;

создание информационной базы данных о потребностях молодой семьи в юридических, психолого-педагогических, экономических и других консультационных услугах;

расширение сети консультативных центров по оказанию услуг в решении проблем молодой семьи;

содействие расширению инфраструктуры района, округа, региона в решении бытовых проблем молодой семьи;

развитие и поддержка эффективной модели помощи молодой семье на всех уровнях государственного управления;

создание межведомственной экспертно-консультативной группы (комиссии) с целью распространения и проведения государственной политики по отношению к молодой семье во всех социальных сферах.

Цели и задачи

Укрепление института молодой семьи, подготовка молодых людей к сознательному, ответственному родителю.

Задачи:

информационно-аналитическая поддержка управленческих решений в интересах укрепления молодых семей;

мониторинг потребностей целевых групп: определение установок по отношению к семейно-брачным отношениям;

на основании исследований создание программы социального маркетинга, формирующей положительную мотивацию по отношению к семейным ценностям и конструктивное отношение к браку и семье;

проведение кампании социального маркетинга, пропагандирующей ценности семьи, материнства, отцовства и детства с ориентацией на благополучную семью.

Осуществление экспертизы законопроектов субъектов РФ, связанных с мерами государственной поддержки молодых семей. Разработка нормативной правовой базы деятельности учреждений органов по делам молодежи, оказывающих поддержку молодой семье. Разработка проекта Концепции государственной поддержки молодой семьи. Разработка концепции и технического задания федеральной целевой программы «Молодая семья России (2008-2012 годы)»;

o  проведение ежегодного социологического исследования молодых семей в Российской Федерации, подготовка доклада «О положении молодой семьи в Российской Федерации»;

o   подготовка Аналитической записки для Правительства РФ «Реализация основных направлений государственной семейной политики» в Российской Федерации;

o   создание базовых информационных материалов, пропагандирующих семейные ценности. Организация взаимодействия с руководителями основных федеральных и региональных телевизионных каналов, печатных средств и радиостанций с целью создания и распространения информации, основанной на утверждении ценностей материнства, отцовства, детства. Формирование раздела «Молодая семья» в рамках федерального портала информационной поддержки детей и молодежи;

создание системы конкурсного отбора проектов из регионов;

Увеличение количества благополучных семей в России и профилактика разводов среди молодых супружеских пар.

Задачи:

развитие семейного сетевого взаимодействия;

организация молодыми семьями сетей взаимопомощи по основным проблемам их жизнедеятельности;

поддержка и поощрение благополучной молодой семьи государственными структурами, общественными объединениями и бизнес-сообществами;

развитие межпоколенных связей молодой семьи в различных типах поселений;

стимулирование экономических механизмов создания благоприятных стартовых возможностей для развития молодой семьи.

Меры:

o  Организация научно-исследовательской работы «Молодая семья: проблемы и перспективы». Использование научного потенциала и методических разработок государственных научных учреждений для информационной поддержки и проведения государственной молодежной семейной политики в субъектах Российской Федерации (ИСЭПН РАН, Научный центр социальных технологий РАН, ИСПИ РАН, Государственный НИИ Семьи и воспитания Кафедра социологии молодежи МГУ, кафедра социологии семьи МГУ и др.);

o   разработка методических рекомендаций по подготовке и реализации программ поддержки молодой семьи на муниципальном уровне;

o   разработка методических рекомендаций для специалистов органов по делам молодежи по работе с молодыми семьями, находящимися в тяжелой жизненной ситуации;

o   разработка предложений по формированию государственного заказа на подготовку специалистов в области семейной политики. Разработка вариантов учебных планов и программ спецкурсов для системы образования по различным направлениям государственной семейной политики;

o   организация курсов переподготовки и повышения квалификации специалистов органов по делам молодежи по работе с молодыми семьями.

Повышение рождаемости в стране и обеспечение психологического комфорта в семье для воспитания, подрастающего поколения.

Задачи:

развитие семейного социокультурного пространства;

развитие всех форм семейного образования и просвещения;

организация комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности;

развитие досуговой сферы в местах проживания молодых семей и организация их семейного досуга;

привлечение общественных организаций к работе с молодыми семьями для развития их социальной активности;

привлечение общественных организаций для расширения сферы социальных услуг, обеспечивающих возможность возвращения матери к активной трудовой деятельности.

сокращение рабочего дня для матерей, имеющих детей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста.

Меры:

o  Организация мониторинга деятельности региональных и муниципальных общественных объединений, клубов молодых семей и других подобных организаций;

o   поддержка деятельности общественных организаций и объединений семей, центров (клубов) молодой семьи в федеральных округах Российской Федерации;

o   организация и проведение семинаров, конференций по вопросам молодой семьи и фестивалей молодых семей в субъектах РФ. Организация Всероссийского Конкурса эффективных моделей служб по трудоустройству членов молодой семьи.

Менеджмент проекта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

·   разработка критериев и показателей эффективности реализации программ по работе с молодыми семьями;

·        управление конкурсными процедурами реализации проекта;

·        мониторинг и оценка реализации проекта в местах его реализации;

·        подготовка предложений в федеральные целевые программы по оптимизации работы с молодыми семьями;

·        информационное обеспечение реализации проекта на всех уровнях;

1.4 Анализ эффективности государственной политики

Проанализируем эффективность федеральная программа «Молодая семья», которая направлена на предоставление субсидий молодым супругам, желающим приобрести жилую недвижимость. Субсидия включает уплату первоначального взноса и процентов при получении ипотечного кредита или займа.

Размер субсидий составляет 35% средней стоимости жилья для бездетных супругов. Доля нагрузки бюджетов распределяется следующим образом: 10% предоставляет российская казна и по 12,5% - область и муниципалитет. Для «ячеек общества», имеющих одного и более ребенка, государство должно выделить 40% средней цены квартиры. В этом случае механизм аналогичный: 10% взимается из федерального бюджета, а из областной и муниципальной казны - по 15%.

Если говорить только о столице, то количество молодых семей москвичей, состоящих на жилищном учете и нуждающихся в решении квартирного вопроса в этом году, составляет почти 6400. Именно такие данные приведены в среднесрочной программе «Москвичам - доступное жилье» на период до 2009 года.

Проведем калькуляцию необходимых затрат

Чаще всего молодые семьи нуждаются в двухкомнатных квартирах. 10% от стоимости типовой «двушки» в Москве на сегодня составляет 524 тыс. руб. Следовательно, чтобы обеспечить субсидиями 6400 столичных супружеских пар, необходимо выделить из российской казны 3,3 млрд руб.

Можно предположить, что федеральные власти при планировании бюджета не принимали во внимание стоимость столичного «квадрата», поскольку в 2007 году предполагается обеспечить жильем 41 700 российских семей, выделив всего 4,3 млрд руб. То есть размер компенсации на одну семью составит в среднем 103 тыс. руб. Таким образом можно сказать, что в крупных регионах страны пригодную квартиру за один миллион рублей не найдешь. Для сравнения, средняя цена квартиры эконом-класса в Воронеже составляет 1,4 млн руб., в Саратове - 1,8 млн, в Нижнем Новгороде и Новосибирске - 2,2 млн руб.

Анализируя объем строительства, сегодня в столице, в рамках городской программы «Молодой семье - доступное жилье», то строится 370 тыс. кв. м. Такие «квадраты» можно будет приобрести по льготной цене из расчета себестоимости строительства (до $1000 за кв.м). Однако надо понимать, что «льготное» жилье предназначено далеко не для всех молодых «ячеек общества».

Согласно требованиям программы, для того, чтобы стать хозяевами такой квартиры, москвичам необходимо лишь иметь жилищную обеспеченность менее нормы (менее 10 кв. м общей площади на человека при проживании в отдельных квартирах, 15 кв.м - в коммунальных квартирах) и подходить по возрастным параметрам (до 35 лет).

Однако, в реальной жизни «квадраты» по себестоимости «забронированы», в первую очередь, семьями молодых специалистов комплекса социальной сферы или сотрудников госорганов столицы. А также в приоритетном порядке жилье по праву предоставляют супругам, у которых уже есть два и более детей.

Кроме того, важным вопросом является доход супругов. Формально этот момент не должен влиять на решение о предоставлении «программного» жилья. Однако, как показывает практика, сотрудники городских управ часто дают отказы, мотивируя это тем, что заработки членов семьи нельзя назвать «скромными», иными словами, супруги не относятся к «малоимущим».

Если семье не удалось получить жилье в «социальном» доме, предоставляемые властями субсидии можно задействовать при покупке квартиры на рынке коммерческого жилья.

Однако, несмотря на явный недостаток финансирования, нельзя не признать, что действующая федеральная и городские программы эффективны.

Так, в 2006 году в Москве новые квартиры по социальной программе «Молодой семье - доступное жилье» приобрели 3,7 тыс. семей. По России жильем смогла обзавестись 21 тыс. молодых семей.

Столичные чиновники считают такой результат положительным. «Дело идет хорошо, и мы видим, что благодаря этой программе молодые семьи получают жилье, и в городе рождаются новые москвичи», - говорил мэр Москвы Юрий Лужков.

Однако власти обеспокоились новой проблемой: а как быть с инфраструктурой близ «социальных» домов? «Только в одном из домов, построенном для молодых семей, родилось 600 детей, - заявил столичный мэр. - Теперь мы понимаем, что совершили ошибку, решив заселять всех в один дом, так как с появлением такого количества детей, что, несомненно, хорошо для города, у нас возникает необходимость дополнительного строительства детсадов и школ».

Несмотря на крайне напряженную ситуацию в столице с местами в детских садах, чиновники решили разобраться с появившейся проблемой по-своему. Лужков заявил, что «не надо допускать кучностей и концентраций молодых семей в одном доме - необходимо рассредоточивать жилье для молодых семей в городской системе».

В качестве количественных показателей эффективности федеральной программы, можно показать следующие показатели. На сегодняшний день:

. Количество молодежи (от 14 до 30 лет) - 6559966.4

. Количество молодых семей - 447304.2

. Из них:

.1 С одним ребенком - 197404

.2 С двумя детьми - 83966

.3 С тремя и более - 25848

.4 Неполных - 93343

. Количество зарегистрированных браков среди молодых семей (если обоим супругам не исполнилось 30 лет) за прошедший год - 115531

. Количество разводов в молодых семьях за прошедший год (если обоим супругам не исполнилось 30 лет) - 59043

. Количество молодых семей, получивших ссуду на покупку или строительство жилья за прошедший год - 14783

2. Европейский опыт государственной политики в отношении молодой семьи

.1 Анализ государственной политики в отношении субсидирования на жилье

Молодежная политика в развитых странах превратилась сегодня в самостоятельное направление деятельности государства по управлению социальной сферой общества. Это связано с процессами усложнения условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов. В зависимости от того, какие именно феномены в жизни молодежи признаются проблемными и как определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов, в различных государствах молодежная политика существенно различается как по концепции, так и по применяемым на практике методам ее осуществления.

Например, в странах Европы непосредственная работа с молодежью ведется не только государственными органами и учреждениями, но и разветвленной общественно-государственной системой служб социальной помощи молодежи. Государственный орган по делам молодежи создает условия для решения порученных задач и получает на это необходимые средства, но непосредственную работу с молодежью, например, в Германии, ведут общественные организации, занимающиеся оказанием социальных услуг. Финансирование этих служб из государственного бюджета ведется на конкурсной основе с учетом их квалификации, организационных возможностей.

Еще одной из острых проблем молодежи остаются вопросы обеспечения жильем. Это связано, прежде всего, с отсутствием механизмов кредитования жилья для молодых, как для приобретения собственного жилья, так и для приобретения участка под жилищное строительство. Решение этой проблемы осложняется отсутствием у молодых людей заемных средств, собственности или имущества, выступающего в качестве залога.

Германия

Германии на молодоженов распространяются абсолютно все требования, регулирующие ипотечное кредитование. Некоторые из них носят весьма льготный характер. В качестве примера можно привести страхование на случай утраты работы, в соответствии с которым страховая фирма оплачивает ипотеку, пока безработный ищет себе новое место. Поиски могут продолжаться не более двух лет. Уникальный опыт в поддержке молодых семей был накоплен в свое время в ГДР. Вступив в брак, молодые люди в соответствии со специальной государственной программой оформляли ипотечное кредитование и практически сразу же получали ключи от вожделенной квартиры. После рождения первого ребенка выплаты по кредиту резко снижались, а после рождения третьего государство полностью погашало долг, и квартира переходила в собственность молодой семьи.

Такая политика имела поразительный эффект: ни в одном государстве бывшего соцлагеря не было такой «эпидемии» молодежных браков и, как следствие, рождаемости. Нормой стали семьи, в которых у 25-30-летних родителей было по трое детей.

Когда ГДР была присоединена к ФРГ, все подобные программы свернули.

США

В США отдельного ипотечного кредитования для молодых семей в том виде, каким его пытаются внедрить в России, не существует. Однако там есть ряд программ льготного жилищного кредитования для малоимущих граждан, к которым при определенных условиях могут относиться и молодожены. Причем эти программы действуют на федеральном уровне и реализуются во всех штатах. На практике этим вопросом занимаются два ведомства: Федеральная национальная ипотечная ассоциация (ФНИА) и Федеральная корпорация по жилищному кредитованию. Надзор и контроль за их деятельностью осуществляются федеральным советом по жилищному финансированию, являющимся структурным подразделением администрации США. ФНИА с момента своего образования в 1968 году помогла обзавестись собственным жильем почти 50 миллионам американских семей. В рамках помощи малоимущим она реализует программы льготного кредитования для неполных и многодетных семей. В марте 2000 года компания приступила к осуществлению нового масштабного социально-ориентированного проекта: в течение 10 лет обеспечить жильем дополнительно 18 миллионов семей. Стоимость программы, которая, кстати, называется «Осуществление американской мечты», оценивается в два триллиона долларов. Суть этой программы в том, чтобы реализовать такие механизмы ипотечного кредитования, которые бы позволили заемщику уменьшить свой первоначальный платеж при приобретении недвижимости до 3 процентов (для сравнения - обычно заемщик должен вносить 20 процентов).

Китай

В Китае с получением, вернее, с покупкой жилья, помогают только предприятия, на которых работают. При этом, чтобы рассчитывать на помощь и купить жилье в 2-3 раза дешевле, надо проработать на предприятии или в организации энное количество лет. Так что субсидируются люди, скорее, не молодые, а среднего возраста. Надо к тому же иметь в виду и чрезвычайно важную для Китая политику ограничения рождаемости: если некуда привести жену, то, может быть, молодой человек не женится, а не женится, так, может быть, одним ребенком в миллиардной стране будет меньше.

Польша

А вот в Польше для молодежи есть-таки адресное ипотечное кредитование. Есть специальные счета в специализированных банках. Когда человек вносит пять процентов от общей стоимости квартиры, он ее благополучно получает, а остальные 95 выплачивает потом. Впрочем, как говорят польские коллеги, эта система не так чтобы уж очень популярна. Видимо, не все хотят расплачиваться за жилье «всю оставшуюся жизнь» или есть другие, более приемлемые по цене варианты.

По последним данным, три четверти прироста населения Франции обеспечивается за счет новых рождений, четверть по-прежнему приходится на миграцию. При этом дети мигрантов составляют около 20% от общего числа французских новорожденных.

Россия

В нашей стране ипотечный кредит на доступное жилье для молодой семьи получиться практически нереально. Это связано не только с медленным темпом строительства социальных домов, но и высоким первым взносом. А так же нюансами налоговой системы.

Например, если в семье есть маленький ребенок, который прописан в квартире, которую хотят продать, чтобы купить по ипотечному кредитованию большую по площади квартиру, то это не удастся в связи с нарушением законодательства РФ, которое будет считать, что нарушаются права ребенка. Это связано с тем, что при покупке в кредит, квартиры станет собственностью, только после погашения кредита, а так она будет принадлежать банку-кредитору.

А по закону ребенка не могут просто так выписать из старой квартиры, не прописав в новую. Таким образом, ребенка будет не прописать, он потеряет собственность, будут ущемлены его права.

Сейчас семейный компонент присутствует и в дотациях на покрытие расходов по найму жилых помещений. Решающими критериями для предоставления и определения размеров соответствующих дотаций является число членов семьи, семейный доход и, соответственно, возможность оплаты аренды жилья. Особенно учитываются трудности семей с детьми, поскольку их возможности нести расходы по найму жилья гораздо ниже, чем у малочисленных семей. С января 2001 года вступило в силу положение о льготах при предоставлении дотаций на жилье семьям с детьми. Соответствующие дотации финансируются в равных долях федерацией и землями. В 2000 году расходы обеих сторон на эти цели достигали 6,68 млрд. марок, в 2001 году они, предположительно, выросли на 8 млрд. марок

Предоставляются дотации и на социальное жилищное строительство, которые также являются элементом СП. С июня 2001 года законодательство в этой части стало особенно благоприятным для семьи. Предел доходов, дающий право на получение социального жилья, был повышен из расчета почти 1000 марок на каждого ребенка. Расходы федерального бюджета на эти цели составили в 2000 году 2,05 млрд. марок; на 2001 году они запланированы в размере 1,63 млрд. В этом случае финансирование осуществляется федерацией и землями без четкого распределения долей, однако между ними существуют специальные соглашения. Общие затраты федерации и земель по этой статье составили в 2000 году 7 млрд. марок, такая же сумма планировалась на 2001 году .

К мероприятиям СП, направленным на улучшение положения семьи, относятся также реальные государственные трансферты. Сюда относятся прежде всего расходы на оборудование и услуги в сфере образования, которые используются молодым поколением и финансируются обществом, в том числе и родителями детей, посещающих субсидируемые государством учебные заведения.

В Великобритании и Франции государственная помощь предоставляется всем детям. Французы - одна из самых преуспевающих наций в осуществлении социальной политики. Там существует 28 видов детских пособий. Пособие на ребенка в размере 150 евро выдается начиная с пятого месяца беременности и по третий после рождения малыша, независимо от зарплаты родителей. До трех лет это пособие могут получать родители, чей совокупный доход менее пяти тысяч евро на каждого члена семьи. Плюс к этому в случае рождения второго ребенка всем семьям вне зависимости от их дохода выплачивается 103 евро в месяц, а уже на пятого - более 500 евро вплоть до их совершеннолетия (или до завершения учебы). Эти средства перераспределяются Национальной кассой семейных пособий, которая также выплачивает: пособие кормильцу семьи, пособие для найма помощника матери новорожденного, пособие на школьную форму, пособие по оплате жилья и другие.

Наблюдатели связывают рост рождаемости во Франции с успешной социальной политикой государства, делающего все возможное, чтобы обеспечить француженок возможностью совмещать работу с воспитанием одного или нескольких детей.

Декретный отпуск с практически полным сохранением жалования составляет во Франции 20 недель, и увеличивается при рождении второго и третьего ребенка. Многодетные матери пользуются целым набором социальных льгот, включая значительное снижение налогового бремени и бесплатный проезд на общественном транспорте. В случае невозможности продолжать работу, в течение года после рождения третьего ребенка женщине выплачивается пособие, достигающее 1000 евро в месяц.

В то же время во Франции предпринимается целый ряд мер, призванных максимально упростить и удешевить уход за детьми дошкольного возраста. В частности, услуги государственных яслей, принимающих младенцев начиная с двух месяцев, предоставляются почти бесплатно или за небольшую плату в зависимости от дохода молодой семьи, а детские сады для детей старше трех лет работают бесплатно для всех без исключения.

В результате три четверти французских женщин, имеющих более одного ребенка, продолжают работать, общий же уровень занятости среди женщин в возрасте 25-49 лет достигает во Франции 81%.

Например, в Германии пособия выплачиваются, как в РФ, при рождении и воспитании ребенка. Разница только в сумме. Предродовая социальная помощь малообеспеченной семье состоит из 291 евро на одежду для беременной женщины, 187 евро на вещи будущему ребенку плюс 250 евро от организации "Мать и ребенок - защита нерожденной жизни". Это все единовременные выплаты, включая послеродовые деньги - 75 евро. Когда ребенок появился на свет, всем семьям государство гарантированно выплачивает по 154 евро в месяц до достижения им 21-летнего возраста, если раньше он не вступит в брак или не закончит учебу. Дополнительно к этой сумме около 300 евро в месяц в течение трех лет получают малообеспеченные граждане на воспитание ребенка. В случае, если оба супруга или один из них работают, размер единовременных выплат и пособия колеблется в зависимости от дохода семьи.

В соответствии с законом о подоходном налоге семьям, имеющим детей, предоставляются пособия или необлагаемая налогом материальная помощь на профессиональное обучение в размере 1800 марок в год на детей моложе 18 лет и 4200 марок на детей 18 лет и старше. Недобор налогов в результате предоставления этих льгот оценивается в размере около 1,3 млрд. марок в 2000 году и 1,24 млрд. в 2001 году.

Налоговые льготы на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с вышеназванным законом предоставляются семьям с детьми в рамках так называемых детских пособий на строительство. Они составляют 1500 марок в год на ребенка. Недобор подоходных налогов из-за этой льготы оценивается примерно в 5,66 млрд. марок в 2000 году и 6,5 млрд. в 2001 году.

Хотя недавно, правительство ФРГ на заседании в среду 14 июня одобрило проект закона, который призван содействовать увеличению рождаемости в стране.

Родители детей, родившихся в Германии с 1 января 2007 года, будут получать государственное пособие в размере 67 процентов прежней зарплаты, но не более 1800 евро в месяц. Соответствующий законопроект был одобрен 14 июня на заседании правительства Германии.

Новое родительское пособие для уходящих в декретный отпуск - законопроект министра по делам семьи и молодежи Урсулы фон дер Лайен (Ursula von Layen), матери семерых детей:

"Родительское пособие впервые показывает, что нашему обществу небезразлично, когда молодые пары решаются обзавестись потомством, - заявила министр. - То есть общество возмещает финансовый ущерб в связи с исчезновением одного из заработков семьи в первый год жизни ребенка, то есть именно в тот период, когда семья растет, а ее доходы, как сейчас, резко сокращаются".

Пособие будет выплачиваться в течение года после рождения родителю, уходящему на это время в отпуск по уходу за ребенком. Как правило, это мать. В законопроекте, однако, заложен стимул и для отцов больше внимания уделять воспитанию потомства. Молодые семьи, в которых мужчина решается хотя бы на восемь недель сменить мать и самому встать к пеленальному столу, получают дополнительный бонус: родительское пособие им будут выплачивать не год, а четырнадцать месяцев. В течение такого же срока будут получать государственное вспомоществование матери или отцы-одиночки.

Критически новую правительственную программу повышения рождаемости в Германии оценили представители левой и "зеленой" оппозиции, а также профсоюзы и социальные объединения. Они указывают, что новое родительское пособие ухудшит материальное положение малообеспеченных и безработных родителей Германии, которые будут получать только по триста евро в месяц на протяжении вполовину меньшего срока, чем пособие на воспитание, которое выплачивается им сейчас в том же размере..

"Те, кто зарабатывает мало или вообще ничего, до сих пор получают из казны пособие на воспитание детей в размере трехсот евро в месяц на протяжении двух лет, - заявил Йорн Вундерлих (Jörn Wunderlich) из Левой партии - ПДС. - Для таких семей или родителей-одиночек новое родительское пособие представляет собой сокращение на пятьдесят процентов".

Критику посткоммунистов разделяет и Экин Делигез из партии "зеленых":

"Родительское пособие идет на пользу хорошо зарабатывающим, но в ущерб менее обеспеченным и получателям пособия по безработице. Им будет еще хуже, чем в сегодняшней ситуации с деньгами на воспитание.

Замысел правительства, однако, в том и состоял, чтобы побудить рожать в первую очередь представителей наиболее образованные, работающие и обеспеченные слои немецкого населения. С точки зрения оппозиционных либералов, эту цель реформа преследует недостаточно последовательно. Они считают, что безработным вообще пособие не полагается.

"Родительское пособие должно способствовать тому, чтобы работающие могли позволить себе остаться на год дома после рождения ребенка, - считает Ина Ленке (Ina Lencke) из СвДП. - Получающие же пособие по безработице и так целиком поддерживаются государством. Так что это мы еще обсудим в парламентской комиссии и в самом бундестаге".

В соответствии с ФПС все застрахованные матери, не претендующие на получение материнских денег (студентки или женщины, занятые в общественных учреждения, и др.), получают после родов пособие по рождению ребенка в размере 150 марок. В 1997 году на эти цели израсходовано 35 миллионов марок.

Пособие по нетрудоспособности в связи с заболеванием ребенка выплачивается работающим застрахованным лицам, если есть подтверждение врача о необходимости ухода за ребенком моложе 12 лет и освобождения от работы. Соответственно застрахованный при этом лишается заработка. Расходы на эти пособия в 1997 году составили примерно 189 миллионов марок. В отдельные годы, например в связи с эпидемией гриппа, они могут быть гораздо выше (281 миллион в 1995 году).

Помимо выплаты материнских денег и пособия по рождению ребенка застрахованным лицам предусматривается помощь из фонда социального страхования: врачебное обслуживание и акушерская помощь, обеспечение лекарствами и перевязочными средствами, роды в стационаре, уход и помощь на дому. В 2001 году на эти цели было выделено 5 млрд. марок.

Кроме названных расходов предусматриваются также расходы по предупреждению и прерыванию беременности и искусственному оплодотворению, а с января 2001 года предоставляется отпуск по воспитанию детей сроком до 36 месяцев, во время которого не производятся страховые взносы, но продолжается страховая защита.

К мероприятиям семейной политики в области страхования пенсий относится зачисление времени по воспитанию детей в расчет пенсий, введенное в 1986 году и преследующее две цели: во-первых, компенсацию ущерба при обеспечении в старости тем лицам, которые из-за детей не могли работать или работали ограниченное время; во-вторых, повышение пенсий тем, кто делал взносы в "натуральной форме", воспитывая и обслуживая поколение будущих плательщиков взносов в страховой фонд.

Мероприятия СП осуществляются и в области страхования по безработице. Федеральное ведомство по труду предоставляет надбавки с целью возмещения зарплаты, если получатель пособия должен обеспечивать детей: безработный, имеющий одного ребенка, получает 67% паушального нетто-возмещения в качестве пособия по безработице. Семейный компонент присутствует и в других выплатах, возмещающих зарплату, например, в пособиях частично безработным, в пособиях, предназначенных на повышение квалификации. Детская составляющая в пособии по безработице равнялась в 2001 году 900 миллионам марок .

Закон о страховании по уходу (ЗСУ) предусматривает совместное, освобожденное от уплаты взносов страхование детей и неработающих супружеских пар и детей до конца 18-го года жизни, а при получении школьного или профессионального образования - до конца 25-го года жизни. По ЗСУ взносы дифференцируются в зависимости от наличия или отсутствия у страхователя детей. В апреле 2001 года ФКС постановил, что участники социального страхования по уходу, воспитывающие детей, не могут облагаться такими же взносами, как бездетные. ФКС исходит из того, что связанные с детьми взносы на социальное страхование могут значительно повысить рождаемость и восстановить равновесие в численности поколений. Существует мнение, что снижение численности детей и как следствие демографический кризис обусловлены пенсионным страхованием. До его введения каждый знал, что в старости ему грозит голод, если у него нет детей.

Таким образом, рождение детей подкреплялось сильным экономическим мотивом. В настоящее время в западных странах при планировании семьи никто больше не думает о своем обеспечении в старости, поскольку оно не зависит от наличия или числа детей, и это постепенно меняет репродуктивное поведение населения.

Присутствует детский компонент и в пособиях по безработице: если бездетный застрахованный получает в качестве пособия по безработице 53% от нетто-заработка, то безработный, имеющий одного ребенка, - 57%. Соответствующие расходы министерство финансов оценивает в 500 миллионов марок в год.

Помимо федеральных дотаций на воспитание детей, некоторые земли (Баден-Вюртемберг, Мекленбург, Саксония и Тюрингия) тоже производят соответствующие доплаты. В числе первых оказался в 1982 году Берлин. В Баден-Вюртемберге, например, эти выплаты начинаются с 24-го месяца жизни ребенка; в 2006 году на них было израсходовано 134 миллиона марок.

Наряду с предоставлением денег на воспитание детей большинство земель субсидируют учреждения, ориентированные на семью ("Семья в опасности", "Помощь матери и ребенку", "Помощь семье" и пр.).

В рамках социальной помощи предоставляется помощь на средства существования (пропитание, приют, предметы гигиены, обстановку, отопление и на личные потребности), а также помощь при особых жизненных обстоятельствах (беременность, роды или предписанный врачами отдых для матери и ребенка). Обычная ставка такой помощи составляет в настоящее время 560 марок в старых и 535 марок в новых землях. Супружеские пары получают 80% от этой ставки, дети моложе 7 лет - 50, 7-13 лет - 65, 14-17 лет - 90, с 18 лет -80%. В 2001 году эти расходы оценивались в 6,66 млрд. марок.

На детские пособия Германия ежегодно тратит порядка 53 млрд. евро. И все же по объему средств, направляемых на прямую поддержку семей, лидируют страны Северной Европы: Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия. Они расходуют на семейную политику около 4% ВВП, тогда как расходы на материнские пособия в России составляют около 0,4% от общего объема ВВП, хотя еще в середине 90-х они равнялись почти 1%.

Интересен опыт социальной политики в Финляндии. Пособие по рождению ребенка родители получают либо деньгами (140 евро), либо в виде материнского пакета. Причем большинство мам склонны выбирать второй вариант, поскольку стоимость пакета по уходу за ребенком превышает денежную сумму почти в два раза. В него входят высококачественная одежда и принадлежности по уходу за ребенком. Начиная с марта 2003 года помощь матери выплачивается в увеличенном размере при рождении более одного ребенка. Кроме всего прочего, ежемесячное госпособие, так называемая надбавка на детей до 17 лет, составляет 90 евро.

Ежемесячные детские пособия в большинстве стран Северной Европы выплачиваются всем семьям, в Российской Федерации, США, Канаде - только малоимущим.

2.3 Задачи государства и семьи в новой Германии

Формулировки Основного закона проясняют задачи и обязанности государства (защита и контроль) и семьи (забота и уход): "Брак и семья находятся под особой защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их первейшей обязанностью. Они осуществляются под наблюдением государства. Дети могут быть отобраны у семьи вопреки воле лиц, управомоченных на их воспитание, не иначе как на основании закона, если последние не справляются со своими обязанностями, или если дети по другим причинам могут оказаться беспризорными".

(Основной закон Федеративной Республики Германия, статья 6)

В Германии постепенно складывается понимание того, что семьи приносят обществу колоссальную пользу, за которую они не получают никакого вознаграждения. Федеральный конституционный суд всё чаще принимает решения, призванные стать своего рода ориентиром для более очевидного политического и общественного признания всего того, что делается семьями. Реакция законодательных органов на эти требования заключается в принятии поправок к законам, а также иных мер.

Правительство признало наличие проблемы совместимости семьи с занятием трудовой деятельностью и издало закон, подтверждающий право каждого ребенка на место в детском саду. Для этого должно быть увеличено количество детских садов и школ по всей стране, а время их работы соответствовать рабочему времени родителей. Наряду с уходом за детьми следует также обеспечить занятость родителей, чтобы стал возможен семейный образ жизни. Этому должно способствовать внесение поправок в Федеральный закон о пособиях на воспитание детей. Он предоставляет обоим родителям право взять отпуск по уходу за детьми сроком до трех лет, в период которого действует запрет на необоснованное увольнение, и закрепляет право на неполную занятость в объеме до 30 рабочих часов в неделю. Для привлечения внимания отцов к возможности использования отпуска по уходу за детьми, а работодателей - к проблемам семьи совместно с рядом фирм была проведена кампания под девизом "Больше свободы действий для отцов!", в рамках которой прошли различные конкурсы, и состоялась демонстрация пилотных проектов.

Экономическая ситуация семей является условием формирования среды, способствующей проявлению заботы и внимания в социальном плане. В целях создания соответствующих возможностей государство снижает налоговое бремя для семей, выплачивая детские пособия в размере 154 евро на одного ребенка в месяц и средства на воспитание в течение первых двух лет после рождения ребенка. Экономически более слабым семьям предоставляются такие социальные услуги как, например, выплата жилищных пособий или социальная помощь, а также оказывается содействие учащимся и студентам в получении образования. Для обеспечения семей более долговременными экономическими гарантиями при пенсионном страховании засчитывается время, потраченное на воспитание детей. Нематериальная поддержка семей со стороны государства, проявляющаяся в консультировании и обучении родителей, является не менее важной, чем материальная помощь. На сегодня существует около 1900 таких консультационных пунктов, в которых трудится 7500 специалистов.

Защита от насилия представляет собой еще одну функцию государства, которую оно должно выполнять в интересах семей. Так, например, закон о защите от насилия призван в более сжатые сроки покончить с проявлениями насилия в домашних условиях, предусматривая возможность установления запрета на использование жилища партнером, прибегающим к насильственным действиям. В Гражданском кодексе детям предоставляется право на воспитание свободное от насилия. Таким образом, усиливается правовой статус ребенка и, в то же время, делается попытка изменить позицию родителей и отношение к данной проблеме общественного мнения.

В германской политике с пониманием относятся к задаче, заключающейся в изменении существующих моделей поведения женщин и мужчин. При этом споры вызывают необходимые для этого меры: достаточно ли предоставить обоим родителям возможность получения отпуска на воспитание ребенка, если он не используется отцом? Критику вызывают также нормы налогообложения, которые почти насильно навязывают родителям консервативную модель семьи, в которой женщине уготована роль домохозяйки, поскольку именно в этом случае им обещаются максимальные финансовые гарантии. Для поддержания семей необходимо, наконец, заняться оказанием содействия в деле установления равноправия полов. Женщины-политики, занимающиеся вопросами семьи и женщин, ведут жаркие дискуссии относительно того, можно ли достичь конкретных результатов при помощи таких кампаний как "Больше свободы действий для отцов!" или соглашений с фирмами о том, чтобы те добровольно обеспечивали работающим женщинам равные с мужчинами возможности.

Государство берет на себя выполнение конкретных задач в интересах семей при проведении политики в области здравоохранения. Начнем с того, что во время беременности женщины проходят профилактические обследования, которые оплачиваются государственными больничными кассами. Затем обеспечивается защита материнства, в рамках которой трудящимся женщинам на период до и после родов предоставляется время для отдыха. В целях сохранения здоровья детей правительство оказывает содействие проведению специальных медицинских исследований, касающихся детей и подростков, в ходе которых производится полное обследование состояния их здоровья и анализ рисков, связанных с воздействием окружающей среды. Различные превентивные и просветительские программы по таким темам, как токсикомания и наркотики, ВИЧ-инфекция, а также различные виды аллергии и здоровое питание призваны оказать содействие в деле сохранения здоровья подрастающего поколения немцев.

Вывод

В данной главе были рассмотрены вопросы государственной поддержки молодой семьи. Были выделены два основных направления:

1.     Субсидии на жилье, ипотека,

2.       Пособия для молодой семьи.

Наиболее интересным опытом является - социальная политика Германии. В связи с этим данную страну рассмотрели более детально.

Большинство немцев считают семьей группу людей, состоящую из родителей и их детей. Её обозначают таким понятием как основная или микросемья. В общем словоупотреблении к семье относят и таких более дальних родственников как дяди, тети, а также двоюродных братьев и сестер. Германское государство исходит из понимания семьи, ориентированного на изменения и реальное состояние дел в обществе, где постоянно возникают новые формы жизни и семейных отношений. В соответствии с этим, семья является для Федерального правительства «динамичной формой совместного проживания людей, подверженной изменениям и формируемой в равной степени культурными представлениями и стремлением к сохранению ценностей, а также социальными и экономическими реалиями того или иного общества».

3. Разработка мероприятий по совершенствованию государственной политики в отношении молодой семьи в РФ

.1 Расчет бюджета молодой семьи

Для расчета возьмем среднюю молодую семью.

Предположим, что они живут в маленькой комнате коммунальной квартиры, площадь которой составляет12 метров.

Он является работником государственного предприятия, возраст 29 лет, зарплата 26000 рубл.

Она работает учителем в школе, имеет вторую категорию, совмещает несколько должностей и ее зарплата составляет 14000 рубл.

У них есть ребенок, которому 3 года, поэтому большинство дотаций и пособий уже дают.

Личный бюджет

Таблица. Рассчитаем затраты молодой семьи в месяц

Доход общий: 40000 рубл.

Расход : 13910 рубл.

Таким образом, при полной экономии, молодая семья может откладывать 26090 рубл.

Рассмотрим средние цены на жилье.

В ноябре прошлого года, сегодня наблюдается увеличение объема спроса. Относительно среднего показателя объем спроса восстановился еще не в полной мере и снижен на -15 %, при этом прирост покупательской активности относительно прошлого месяца (января 2007 г.) составил + 45 %.

Структура спроса остается прежней: 84 % от общего объема покупательского спроса приходится на долю наиболее востребованных малогабаритных одно- и двухкомнатных квартир и комнат.

В I квартале 2007 г. около 36 % спроса приходится на комнаты в коммунальных квартирах, 26 % - на однокомнатные квартиры, 22 % - на двухкомнатные квартиры. Доля трехкомнатных квартир составляет 14 % спроса, а многокомнатные квартиры приобретают всего 3 % покупателей.

Таблица. Средняя цена спроса

Постепенно увеличивается и объем квартир и комнат в продаже. Прирост объема предложения по всем видам недвижимости в феврале 2007 г. происходил практически равномерно и относительно января составил + 22 %.

Структура предложения практически не изменилась: доля 1 комнатных квартир в общем объеме предложения - 18,5 %, 2-х комнатных квартир - 24,6 %, 3-х комнатных квартир - 24,2 %, многокомнатных квартир - 12,6 %, комнат - 19,8 %.

Рис.

Средняя цена предложения на рынке жилой недвижимости Санкт-Петербурга и пригородов в феврале 2007 г. - 2787 $/м².

Прирост средней цены м2 предложения произошел вследствие появления на рынке значительного объема нового предложения и относительно прошлого месяца составил + 2,7 %. Большинство объектов только начали свою экспозицию, поэтому, скорее всего, в дальнейшем произойдет небольшая ценовая коррекция. Предложение, которое в настоящее время накапливается, уже через 2-3 месяца будет постепенно снижаться в цене, что в целом скажется на росте удельной цены.

Таблица. Средняя удельная цена предложения по типам недвижимости, выставленным на продажу в феврале 2007 г.

Отметим, что сегодня рост цен идет небольшими темпами и дифференцированно. Особенно заметен прирост удельной цены предложения по однокомнатным квартирам в кирпичных домах. Значительно выросла удельная цена предложения по двухкомнатным квартирам.

Таким образом, молодой семье новое жилье, как в первичном, так и во вторичном рынке не купить.

.2 Методические рекомендации по коррекции государственной программы

При отсутствии государственной программы адаптации семьи к переходному состоянию общества молодая семья сама пытается выжить и в том числе путем изменения своих основных институциональных характеристик. Считается, что сокращение числа детей, тенденции к нуклеаризации, занятость женщины, неэффективное выполнение воспитательной функции (из-за чрезмерной занятости) являются своего рода адаптацией к ухудшающимся социально-экономическим условиям. В условиях малодетности снижается роль женщины как матери и ценность семейного образа жизни.

Достижение уровня благополучия по всем показателям можно считать реальной стратегической целью для проведения государственной семейной политики в отношении молодой семьи.

Основная цель государственной политики по отношению к ней не должна ограничиваться только компенсаторными функциями и системой поддержки.

Ее эффективность связана, прежде всего, с укреплением и развитием у молодежи семейных ценностей, созданием условий для выполнения основных функций молодой семьи - репродуктивной, социокультурной, духовно-нравственной, воспитательной, экономической и ряда других, для повышения благополучия семьи, ее социальной безопасности, как основы стабильности и дальнейшего развития самой семьи и общества в целом.

Институциональный фактор стабилизации современного института семьи и молодой семьи в частности - это проведение государственной просемейной политики, направленной на приоритетность ценностей семьи и семейного образа жизни в обществе, ориентированной на защиту их интересов, а не только отдельной личности (женщин, детей).

Проблемой является невозможность приобретения молодыми семьями собственного жилья. В настоящее время, как это было показано в первой и во второй главе, половина существующих молодых семей нуждается в решении жилищной проблемы. В современных условиях члены молодой семьи вынуждены проявлять инициативу в решении жилищной проблемы в зависимости от собственных финансовых возможностей, а также финансовых возможностей родителей и родственников.

Заметим, что существует прямая зависимость между уровнем экономического положения молодой семьи и ее способностями удовлетворять свои потребности. Высокий уровень экономического положения молодой семьи обуславливает решение жилищных проблем, возможность приобретения средств транспорта, предметов современной техники, а также финансовую независимость от родителей. Говоря о функционировании современной молодой семьи, можно выделить определенные условия: материального характера (экономическое положение, источники формирования бюджета молодой семьи, жилищные условия, потребительские возможности) и нематериального характера (степень нуждаемости в помощи родителей, государственных и негосударственных служб, степень информированности членов молодой семьи о мерах социальной поддержки) и др.

Важным фактором является оказание государственной социальной поддержки молодой семье, одним из элементов которой является выплата пособий на детей. Положительные изменения в этой сфере уже отмечаются.

Таким образом, внесем корректировки в программу «Доступное жилье».

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Мною предлагается внести изменения в возрастной диапазон, то есть возраст одного из супругов не превышает 35 лет. Это обусловлено тем, что в последнее время возраст вступления в официальный брак понизился.

Основными задачами подпрограммы являются:

o  обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

o   создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Предлагается размер субсидий взять из расчета рыночной стоимости одного метра жилой площади, а также с учетом социальный норм - 17 кв.м. на человека. Таким образом, положенные субсидии можно будет эффективно использовать, а не покупать самое ужасное жилье по самым низким ценам.

Также предлагается увеличить объем строительства по данной программе. Для территории выбирать не самые отдаленные и не жилые, не рентабельные территории, а социально адаптированные местности.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

o  добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

o   признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

o   возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Для того, чтобы доказать, что ты нуждаешься в субсидии нужно обойти множество инстанций, а также выдержать все преграды бюрократической структуры, поэтому предлагается упростить системы сбора и утверждения документов.

Объемы финансирования II этапа (2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы).

Таблица

* Включая средства на выполнение обязательств перед участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638.

Предлагается увеличить бюджет данной программы, потому рост цены на недвижимости, рост рождаемости и потребности в нормальном, отдельном жилье растет

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Вывод

В данной главе более детально был рассмотрен проект «Доступное жилье», а также были разработаны корректировки по нему.

Кредит «Молодая семья» - один из составляющих национального проекта «Доступное жилье». В рамках ипотечной программы «Молодая семья» государство предоставляет молодым семьям субсидию на приобретение жилья в размере 35% для молодых семей без детей, если возраст супругов не превышает 30 лет, и 40% при наличие одного или более детей.

Размер субсидии на приобретение жилья по ипотечной программе молодая семья может начисляться и в индивидуальном порядке, но обязательно определяется расчетной стоимостью жилого метра в конкретном муниципальном образовании и тем, есть ли в молодой семье дети. Ипотечная программа «Молодая семья» предусматривает определенный размер жилплощади, выделяемой на каждого члена семьи:

кв. метра на молодую семью из двух человек;

по 18 кв. метров на человека, если численность молодой семьи - 3 и более человек

Для участия в программе доступное жилье необходимо, чтобы молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для этого требуется, чтобы семья стояла в очереди на получение муниципального жилья до 1 марта 2005 года или была признана нуждающейся и поставлена в очередь органами местного самоуправления после 1 марта 2005 года. Участникам проекта выдается специальное удостоверение по мере поступления бюджетных средств.

Необходимо наличие доходов или других денежных средств, количество которых будет достаточным для выплат расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер субсидии.

Заключение

На сегодняшний день «молодежный» вопрос является одним из самых актуальных для органов государственной власти РФ. Так, 2008 год официально станет в России годом семьи. Масса мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления направлена на укрепление общественных позиций современного молодого поколения. Власть и общество осознают важность молодежных проблем и их решения для обеспечения поступательного развития России. Однако, отношения государства и молодой семьи в последнее время носят весьма проблематичный характер.

Содержание, формы, а также региональные особенности государственной молодежной политики РФ остаются до сих пор неопределенными и складываются в различных регионах страны ситуативно и противоречиво. При этом возникает проблема институционального единства региональных форм ГМП как основания политики федерального уровня.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношенийВ реалиях современного российского общества требуется не только восстановление, но и создание новых институтов социализации и воспитания, отвечающих изменившимся требованиям социальной действительности. В связи с этим представляется целесообразным выделение действующего в рамках существующего административного деления органов, но относительно самостоятельного направления государственной политики - «молодежная семейная политика». Под этим термином мы понимаем специфический раздел государственной и региональной политики, лежащий на стыке семейной и молодежной политики и имеющий основной целью подготовку молодежи к семейному образу жизни. Дополнительным направлением данного вида политики может стать укрепление и поддержка уже существующих молодых семей.

В второй главе были рассмотрены вопросы государственной поддержки молодой семьи. Были выделены два основных направления:

3.     Субсидии на жилье, ипотека,

4.       Пособия для молодой семьи.

Наиболее интересным опытом является - социальная политика Германии. В связи с этим данную страну рассмотрели более детально.

Большинство немцев считают семьей группу людей, состоящую из родителей и их детей. Её обозначают таким понятием как основная или микросемья. В общем словоупотреблении к семье относят и таких более дальних родственников как дяди, тети, а также двоюродных братьев и сестер. Германское государство исходит из понимания семьи, ориентированного на изменения и реальное состояние дел в обществе, где постоянно возникают новые формы жизни и семейных отношений. В соответствии с этим, семья является для Федерального правительства «динамичной формой совместного проживания людей, подверженной изменениям и формируемой в равной степени культурными представлениями и стремлением к сохранению ценностей, а также социальными и экономическими реалиями того или иного общества».

В третьей главе более детально был рассмотрен проект «Доступное жилье», а также были разработаны корректировки по нему.

Кредит «Молодая семья» - один из составляющих национального проекта «Доступное жилье». В рамках ипотечной программы «Молодая семья» государство предоставляет молодым семьям субсидию на приобретение жилья в размере 35% для молодых семей без детей, если возраст супругов не превышает 30 лет, и 40% при наличие одного или более детей.

Размер субсидии на приобретение жилья по ипотечной программе молодая семья может начисляться и в индивидуальном порядке, но обязательно определяется расчетной стоимостью жилого метра в конкретном муниципальном образовании и тем, есть ли в молодой семье дети

Для участия в программе доступное жилье необходимо, чтобы молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для этого требуется, чтобы семья стояла в очереди на получение муниципального жилья до 1 марта 2005 года или была признана нуждающейся и поставлена в очередь органами местного самоуправления после 1 марта 2005 года. Участникам проекта выдается специальное удостоверение по мере поступления бюджетных средств.

Необходимо наличие доходов или других денежных средств, количество которых будет достаточным для выплат расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер субсидии.

Список литературы

.Концепция разработки федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»

.Конституция Российской Федерации

.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 г. Москва О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

.Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации «утвержденным приказом Минобрнауки России N39 от 31 января 2007 года»

.ст.17.2 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

.Ст.6 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ

.Семейный кодекс Российской Федерации

.Социальная программа «Молодой семье - доступное жилье»

.Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ"

.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью"

.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".

.Федеральный закон от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

.Федеральная программа «Молодая семья»

.Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

.Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"

.Алещенок С.В. Государственная поддержка молодежных организаций: Мировой опыт // Молодежная политика. 1995. № 76-78.

.Алещенок С. В. и др. Общественные работы в системе государственного регулирования труда и занятости молодежи. М.: Социум, 1999.

.Апарина А.В. О секвестировании расходов федерального бюджета на  1997 г.: Выступление на парламентских слушаниях по законопроекту "О секвестировании расходов федерального бюджета на 1997 г." М., 1997.

.Апарина А.В. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях. М., 1998.

.Бабочкин П.И. Молодежная политика и становление нового поколения // Молодежная политика. 1995. № 96-100.

.Боровик В. Потери и приобретения молодежи России в период проведения реформ // Диалог. 1998. № 9.

.Владимиров Ю. Можно ли победить наркомафию? // Гермес. 1998. № 12.

.Герасименко Н. Россия без будущего? Наркомания и алкоголизм угрожают генофонду нации. М., 1998.

.Гришина Е.А. Молодежь и реформы. Экономико-политический аспект // Молодежь и становление новой России. М., 1996.

.Горбачева А. Как мы себя чувствуем. Здравоохранение должно относиться к сфере безопасности, считает Юрий Шевченко // Независимая газета. 1999. 23 декабря.

.Демографический ежегодник России. М. , 2006

.Донцова Л.В. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 4. С. 91

.Для работающей молодежи // Профсоюзы. 1998. № 3.

.Ентелис Г. С., Щипанова Д. Г. Протестный потенциал российской молодежи / Науч.-исслед. центр при Ин-те молодежи. М., 1999.

.Зубок Ю. А. Исключение в исследовании проблем молодежи // Социол. исследования. 1998. № 8. С. 47-56.

.Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998.

.Здравомыслов А. Г. Молодежь России: Что она ценит и что она умеет? // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1998. № 4.

.Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив XXI века. М., 1998.

.Ильинский И.М. О спасительной роли образования. М., 1998.

.Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. М., 1999.

.Ковалева А. И., Луков В. А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М.: Социум, 1999. .

.Комаров И. Учить по-русски. Интервью с министром образования РФ В.Филипповым // Московский комсомолец. 2000. 13 января.

.Криворученко В.К. Государственная молодежная политика: Состояние, проблемы, перспективы // Молодежная политика. 1997. № 135-137.

.Криворученко В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика. 1995. № 92-95.

.Молодая семья: настоящее и будущее России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Улан-Удэ, 13 июня 2007 г. / Под общ.ред. С.В. Мантурова. - Улан-Удэ: НоваПринт, 2007. - С. 8.

.Левин Ю.А. Дифференциация жилой недвижимости в городах США // Экономика строительства. 2002. № 11. С. 39

.Лутовинов В., Родионов Е. О патриотическом воспитании молодежи // Обозреватель. 1997. № 3-4.

.Ляшева Р. Отдых и труд - суть молодежной политики // Социальная защита. 1998. № 9.

.Луков В. А., Забара А. Л., Волков Е. П. Поведение военнослужащего: норма и отклонение: Социологическое исследование пограничных явлений. М.: Социум, 1999.

.Мастерс Джонсон, Колодни «Основы сексологии». М. 1998

.Материалы конференции по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи. Волгоград, 1998.

.Медведева И. Демографическая война против России. М., 1999.

.Молодежь и общество на рубеже веков / Под науч. ред. И.М.Ильинского. М.: Голос, 1999.

.Молодежь и общество на рубеже веков: Тезисы и материалы международной научно-практической конференции. Секции 1-9. М., 1998.

.Молодежь новой России: Какая она? Чем живет? К чему стремится?: Аналит. доклад по заказу моек. представительства Фонда им. Ф. Эберта / Рос. независ. ин-т соц. и нац. проблем. М., 1998.

.Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / Рук. авт. кол., науч. ред. И. М. Ильинский. - М.: Ин-т молодежи; Голос, 1999.

.Молодежь Югры: вчера, сегодня, завтра: Материалы науч.-практич. конференции, посвященной 80-летию комсомола. Ханты-Мансийск, 1999.

.Молодежь России: Поколенческий аспект (По материалам социологических исследований). М., 1997.

.Нехаев В.В. Государственная молодежная политика как часть социальной политики Российского государства: Вопросы теории и практики. М.-Тула, 1996.

.Нехаев В. В., Нехаева Т. Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. М.: Социум, 1999.

.О проблемах студенческой молодежи Российской Федерации и участии студентов в профсоюзных акциях 9 и 14 апреля 1998 года // Образование в документах. 1998. № 11.

.О положении семей в Российской Федерации. М.: Юридическая литература,1994. С. 67

.Петров М. Россия превратилась в самого крупного донора мирового спорта // Независимая газета. 1999. 7 августа.

.Права человека в России: декларация, нормы и жизнь: Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. 17-18 февраля 1999 г. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

.Прокопенко Д. Статистика. Безработных стало меньше // Независимая газета., 2000. 11 января.

.Рахман И.А. Зарубежный опыт регулирования инвестиционно-строительной деятельности // Экономика строительства. 2001. № 6. С. 45.

.Родионов В.А. Молодежная политика в современной России // Диалог. 1998. № 9.

.Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социол. исследования. 1998. № 5. С. 90-98.

.Сорокин П.А.»Американская сексуальная революция» М., 2006

.Таранцов М.А. (Депутат ГД второго созыва). Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ. Конец 1980-х - 1990-е годы: Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 1998.

.Тяжельников Е.М. Молодежь надеется на лучшее и мечтает о будущем // Диалог. 1998. № 10.

.Филиппов В. Интервью министра образования РФ // Российская газета. 2000. 10 января.

.Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. - М.: Наука, 1979. - С. 34

.Цымбаленко С.Б., Шариков А.В., Щеглова С.Н. Российские подростки в информационном мире. М., 1998.

.Цылина Г.А. Ипотечное кредитование и риски // Жилищное строительство. 2001. № 5. С. 5

.Шишова Т. Программы, препятствующие рождению детей, могут восприниматься как программы геноцида // НГ-Религии. 2000. № 1.

.http://www.rusbazar.net/index.php?name=News&file=article&sid=216

Приложение

Виды и размеры пособий

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19.05.1995 г