Женщина в системе государственного управления

Содержание

Введение

Глава 1. Гендерный подход к исследованию роли женщины в сфере государственного управления

.1 Основы гендерного исследования государственной службы

.2 Историко-социальные аспекты участия женщин в государственном управлении

.3 Историческая справка по вовлечению женщин в сферу управления в России.

Глава 2. Положение женщин в системе государственного управления.

.1 Общие положения вовлечения женщин в государственное управление

.2 Современное положение женщин в системе государственного управления.

.3 Женщина - государственный служащий и семейные ценности.

Заключение

Список литературы

Введение

Исторически сложилось, что практически во всем мире должности высшего эшелона власти занимают мужчины. Но в системе академий государственной службы, готовящих по всей России новое поколение чиновников, с каждым годом возрастает процент женщин, обучающихся по специальности "Менеджер государственного и муниципального управления". Казалось бы, пора признать: будущее российской госслужбы - за женщинами.

Если заглянуть в глоссарий учебника по управлению персоналом А.Я. Кибанова, то там можно найти следующее любопытное определение: "Белые воротнички" - выражение, используемое в ряде стран Западной Европы, США, Японии для названия работников умственного труда. Используются также термины "синие воротнички" - работники физического труда, "коричневые воротнички" - работники сферы обслуживания, "серые воротнички" - работники отраслей социальной инфраструктуры, "розовые воротнички" - женщины: секретари, машинистки, телефонистки и так далее.

То есть подразумевается, что "белым воротничком" и уж тем более управленцем, госслужащим женщина не может быть по определению. А ведь если покопаться в истории, то выяснится, что женщин на госслужбу в России допустили еще в 1871 году.

Деловая женщина, женщина-руководитель - это особое явление двадцатого века. Это неоспоримый факт прогресса, переосмысления устаревших истин. Кем раньше мы могли увидеть женщину? Врачом, учителем, продавцом, очень редко - директором этих заведений. В государственные же сферы, тем более на руководящие посты попадали единицы. Сегодня женщина активно выходит на политическую арену, успешно работает в большом и малом бизнесе. Примеры таких стран, как США, Норвегия, Великобритания, Германия, где женщины занимали и занимают ключевые государственные посты, известны всем. Женщина заявила себя на первых ролях даже в странах Востока (Турция, Пакистан, Индия, Филиппины). Теперь и в России женщину все чаще можно встретить в парламенте, правительственных учреждениях, в руководстве банков, холдинговых компаний, солидных совместных предприятий.

Будем объективны - путь женщины к вершинам политической или деловой карьеры труден и тернист. У нас ещё сильны стереотипы, предубежденность, которые связаны с прежним патриархальным укладом. Да и сами представительницы прекрасного пола порою бояться карьеры, чувствуют неуверенность в себе, так как часто возникает и проблема выбора: семья или карьера.

Очень важен и другой аспект проблемы. Последнее время демографы и социологи ставят проблему феминизации страны, т.к. увеличивается преобладающая доля женщин в численном составе населения, резко увеличивается число женщин в производственной сфере, кроме того, ряд сфер малого бизнеса являются исключительно женскими. Реалии сегодняшнего дня таковы, что уже никого не удивляют женщины-офицеры в армии, в правоохранительных органах, в суде.

Более активны женщины и как избиратели: многие политики прямо утверждают, что без завоевания женских симпатий победить на выборах практически невозможно. Ко всему этому следует учесть и более высокую степень организованности в женской среде по сравнению с мужской.

Все вышесказанное является преддверием того, что возможно в не столь отдаленном будущем человечество снова может вернуться к матриархальной стадии общественной жизни. Вот почему изучение деловых и руководящих качеств женщин является одной из ведущих задач для социально-политических наук.

Глава 1. Гендерный подход к исследованию роли женщины в сфере государственного управления

1.1 Основы гендерного исследования государственной службы

Теория гендера, как прикладная наука, во второй половине XX века стала поворотным пунктом пересмотра философии традиционного соотношения полов: первичности мужского и вторичности женского. Понять сущность гендера и исследовать основные измерения пропорционального представительства мужчин и женщин на высших государственных должностях невозможно без понятийного его определения.

Государственная служба как социально-правовой институт затрагивает почти все сферы жизнедеятельности общества. Чтобы понять природу государственного служащего, важно освободиться от стереотипных подходов к традиционному соотношению первичности и вторичности полов.

Государственная служба выделяет две основные формы трудовой деятельности людей, относящих себя к государственным служащим: либо создание материальных и духовных ценностей, либо реализация функций государственных органов. К сожалению, в таком соотношении женщины больше представлены в сфере создания ценностей для человека, а реализацией совокупного продукта для жизнедеятельности уже самого общества занимаются традиционно в большинстве своем мужчины. Государственная служба, как концентрированная разветвленная профессиональная деятельность индивидуума, не может не затрагивать и его социум. Таким образом, государственную службу надо рассматривать, прежде всего, с позиции деятельности человека, либо, как говорят французы, администрация - это прежде всего мужчины и женщины, а потом уже структура.

Наметившаяся тенденция в политике (экономике, науке, искусстве) стратегии женского начала как движущей основы гармонии и гуманности самой природы общества на пороге нового тысячелетия уже есть состоявшийся продукт ученой мысли о сравнительном соотношении традиционной универсальности и различии полов как рода человеческого. Среди широкого спектра мнений, на наш взгляд, интерес представляет точка зрения о том, что гомеостаз общества и биосферы есть единственный путь не только взаимодополняемости мужского и женского начала, но и, прежде всего, выживания рода человеческого. Этому способствовало организованное женское движение, которое в транзитном обществе может служить социально-взрывоопасной силой. Высказанная точка зрения основывается на следующих аргументах. Во-первых, это социальная группа, все больше носящая черты всеобщей доступности и единения. Женская психология в своей биологической сути ориентирована на сохранение живого и воспитание молодого в отличие от политики мужской экспансии. Мужская логика политики "железного занавеса", войн 70-90-х годов больше впитала, а точнее еще сильнее развила в своем характере агрессивные черты власти.

Таким образом, развитие цивилизации в историческом разрезе свидетельствует о том, что матриархальные отношения родового общества, по-своему отражающие равенство полов, благоприятствовали гармонии раннего человечества с природой. Переход же к патриархату, знаменовавший курс на техногенное покорение всей природной среды, оказался тесно сопряженным с нарушением названного равенства. В свою очередь, переход биосферы в техносферу подвел человечество к осознанию жесткого регулирования количественного роста человечества и его качественного совершенствования. Понимание этого должно так организовать общество, чтобы в нем на новой основе восстановить подлинное равноправие полов.

Рациональное зерно заключено в том, что русская восточная культура с ее европейским менталитетом и историческими парадигмами, радикально меняющими государственную политику общественного строя со всеми плюсами и минусами, не приемлет навязываемую западную идею "дискриминации".

Теория гендера, экстраполируясь на евразийское пространство, склоняется к тому, чтобы рассматривать равную субъектно-объектную природу мужчины и женщины в сфере властных отношений.

Концепция женской идентичности формирует гендерные отношения, которые в конечном итоге пересекаются с другими нормативными величинами, такими, как властная система. Взаимоотношение полов в системе государственной службы имеют свою актуальность и практическую значимость. Эта проблема в конечном итоге скрещивается с такой важной сферой, как властные отношения.

.2 Историко-социальные аспекты участия женщин в государственном управлении

Объективно надо признать, что на протяжении целых столетий женщины страдали от бессилия что-либо изменить в своей жизни, страдая от личных, семейных и общественных препон, чинимых на пути умственного совершенствования и самовыражения. История имеет тысячи примеров, когда при разных общественных формациях пытались ограничить рамки женских возможностей. Одним из исторических фактов остается ярчайший пример ущемления прав женщин в XVIII веке, когда Абигайл Смит Адаме (1744-1818 гг.), дочь известного священника, жена второго президента Америки и мать шестого президента Америки никогда не посещала школы. "Образование для представительниц наиболее видных семейств,- писала она,- ограничивалось лишь уроками письма и счета: иногда добавлялись уроки музыки и танца".

Политические революции Америки и Франции конца XVIII века вызвали к жизни решительный подъем социального сознания, с новой силой возбудивший вопрос о правах отдельной личности. Лучшие умы того времени проповедовали идеалы свободы и демократии, по крайней мере, применительно к мужскому населению. И в обстановке перемен женщины незаурядного ума, обладавшие социальным видением, такие, как Абигайл Адаме, черпали отвагу, чтобы выступить за свои права.

В 1776 году, когда были написаны публикуемые ниже письма, Джон Адаме находился на Континентальном конгрессе в Филадельфии. Адаме получил письма жены с просьбой уделить внимание "дамам" в новом законодательстве.

Вопрос о правах женщин мог, по всей вероятности, лишь умилять его, но не более. В одном из писем А. Адаме мужу она обращает внимание высокопоставленного супруга на то, что, принося свободу обществу, он сохраняет веру в необходимость абсолютной власти мужчин над женщинами. В то же время теме женщины философская мысль России в лице В. Соловьева, С. Бунакова, Н. Бердяева, В. Розанова, Л. Карсавина, П. Флоренского, Д. Мережковского и др. уже уделяла большое внимание.

Теоретическая модель отношения русских философов "серебряного века" к рассматриваемой проблеме О. Рябовым вычленена по следующим направлениям:

"1. Патриархальная модель: мужчина и женщина разные и неравные (женщина по своей природе и качествам значительно уступает мужчине и никогда не достигнет мужских способностей). Идеология женоненавистничества (мизогинии) в исследуемый период переживала определенный резонанс (идеи Ф. Ницше, А. Стриндберга), одной из причин которого явилась реакция на попытки женщин нарушить статус кво, посягнуть на место мужчины в мужском мире.

. Идеология классического феминизма: мужчина и женщина равные и не разные (одинаковые): женщина уступает мужчине лишь в силу особенностей исторического развития человечества - "порабощения женского пола мужским".

. Модель противостояния полов в мировоззрении мужененавистничества: мужчины и женщины равные и разные и при этом женщина значительно превосходит мужчину по своей природе и качествам.

. Модель: мужчина и женщина разные, но равные. Если классический феминизм воспринимал мужской стандарт социального поведения как универсальный, то сторонники данной модели полагают, что существуют особые женские ценности; женщина должна не копировать мужчину, но жить в истории на свой манер: женские и мужские элементы должны взаимодополнять друг друга в жизнеспособной цивилизации. Подобные идеи высказывались в течение нескольких веков, однако как идеология такая модель стала популярной только у отдельных представителей неофеминизма второй половины столетия".

Признание русской философией "серебряного века" разной, но равной природы мужчины и женщины, особой миссии женщины, критика феминизма трансформировались в ревизионистские стремления в отношении философии феминизма во второй половине XX века. При этом вводится принципиальное новое измерение - социополовое, что связано уже с гендерным анализом и подходом, касающимся общественно-управленческих функций взаимоотношения полов.

Приведенная профессором О. Рябовым классификация с позиции сегодняшних реалий подтверждает не просто актуальную значимость и широту масштабности гендерных исследований, но и укрепляет приверженность исследования данной проблемы в самом уязвимом вопросе, таком, как властные государственные структуры.

Сегодня это не просто феминистская теория, это начало критического подхода отношений рода к полу, очерченного историческими принципами, критериями оценок интеллектуального наследия. Это более, чем выражение протеста существующему господству мужского начала. Таким образом, теория гендера - радикально не ностальгическое, а смотрящее на перспективу исследование о женском духовном развитии, где ее общественный статус, должность и пост в сфере государственного управления несет, прежде всего, бремя социальной ответственности перед родом, создает все основания уйти от господства патриархата, но и не возвеличивать матриархат. Диагностика политического и духовно-нравственного гендерного вовлечения женщины в конструирующую гендерную систему выявляет позитивные технологии равнопартнерских, дополняющих друг друга отношений. Таким образом, одной из существенных причин, повлиявших на частую сменяемость кадров на высших государственных должностях, необходимо отнести институт однополового представительства правящей элиты в аппаратах государственной власти.

Однополовая мужская экспансия на высших ступенях иерархии государственных должностей себя не оправдывает, а точнее изживает. Без подпитывающего женского начала на основе равного партнерства она себя, мягко говоря, исчерпала. Надо видеть и другое. История достаточно много приводит фактов вызова и протеста подчиненности господства одного над другим. По своему экономическому статусу мужчина опередил женщину на тысячелетие. Мужчина традиционно производит и распределяет богатства, а женщина получает их от него. Экономический статус человечества во всех странах и во все времена определяется в основном деятельностью мужчины. Женщина участвует в процессе цивилизации опосредованно через мужчин.

Лидер американского женского движения Э. Кейди Стэнтон в 1890 году писала: "Правомерно было бы, опираясь на обширный опыт всего человечества, обсудить в нашей программе все позорные попытки деления людей по признаку пола"

В своей публичной речи "Самостояние личности" она подчеркнула, что обычно в дискуссиях о том, что есть женская сфера деятельности, права и обязанности женщины как индивида, гражданки и женщины, непременно ставят в зависимость от житейских функций, не учитывая, что мнения женщины могут так никогда и не выступить в данных ролях. Говоря о правах и обязанностях мужчины, мы не сводим их к обязанностям отца, мужа, брата или сына, в роли которых он, возможно, никогда не окажется. Более того, он в большей степени будет соответствовать этим функциям, а также любой конкретной работе, которую изберет, чтобы зарабатывать на жизнь, если в полной мере разовьет свои качества как личность.

То же самое относится и к женщинам. Образование, способное подготовить женщину к исполнению обязанностей в широчайших сферах человеческой деятельности, позволит ей наилучшим образом справиться с любой конкретной необходимой работой.

Отсутствие равного представительства женщин на высших государственных должностях имеет свои объективные и субъективные причины. Абсурдность в том, что время выявило большую плеяду талантов и одаренных организаторов, выпестовало высококвалифицированных специалистов и управленцев, но чудовищная несправедливость даже на пороге нового тысячелетия не может дать ответ на вопрос: почему женщина дискриминирована в реализации тех возможностей, которые она достигла на протяжении уходящего века? На это никто не сможет дать ответ до тех пор, пока женщины не будут обладать равными семейными обязанностями в планировании семьи и стартовыми возможностями в планировании карьеры.

Таким образом, методология гендерных исследований базируется на философии пола, уходя от ее традиционного соотношения первичности мужского начала и вторичности женского.

1.3 Историческая справка по вовлечению женщин в сферу управления в России

Под государственной политикой по вовлечению женщин в сферу управления понимается деятельность властных структур, направленная на равноправное представительство мужчин и женщин в органах законодательной и исполнительной власти, привлечение женщин к управлению производственными и трудовыми коллективами в экономической и социальной сферах жизни общества.

Впервые российские женщины получили политические права в марте 1917 года, когда под давлением многотысячной манифестации питерских женщин Временным правительством был внесен пункт в положение о выборах в Учредительное собрание, согласно которому члены собрания избирались всеобщим, прямым, тайным и равным голосованием без различия пола. Этот шаг вперед по пути признания женщин субъектом политической жизни явился заслугой либерально-демократического направления женского движения.

Первоначальным этапом участия российских женщин в выборных органах власти можно считать май-август 1917 г., период выборов в городские и районные думы. Результаты избирательной кампании показали неготовность политических партий и населения к признанию за женщинами права на полноценную политическую деятельность. По всем партиям количество кандидатов из числа женщин не превышало 12%, в том числе от партии большевиков - 10 %. По итогам выборов в Центральную городскую думу Петрограда из 200 депутатов было всего 10 женщин (5 %).

Второй этап государственной политики по вовлечению женщин в сферу управления охватывает 1917 - 1986 гг. - период социалистического строительства в России. После октябрьской социалистической революции политические права женщин были закреплены в Конституции 1918 г. Они стали обладать пассивным и активным избирательным правом, получили доступ к государственной службе. Однако социальная практика всего советского периода показала, что в сфере политики и управления высокий образовательный и профессиональный потенциал, инициативность и работоспособность женщин оказались наименее востребованными государством. До конца 30-х годов численность женщин-депутатов местных советов было незначительным. Так, в 1922 году, несмотря на призывы партии, они составляли 11 % депутатов городских советов и 1% депутатов сельсоветов. В 1937 году начала внедряться неофициальная партийная разнарядка на участие женщин в выборных органах власти всех уровней. Среди депутатов Верховного Совета СССР того периода они составляли 30 %, местных советов - около 40%. В 1960 году процент женщин в представительных органах власти колебался от 27 в Верховном Совете СССР до 41 в районных Советах депутатов трудящихся. Подобное процентное соотношение держалось вплоть до 1989 года.

Третий этап участия женщин в выборных органах власти начался в 1987 году, в начальный период реформ, и завершился к моменту распада СССР, образования самостоятельного российского государства. Он характеризуется отменой партийной разнарядки представительства женщин в местных Советах. Это привело к резкому снижению доли женщин в законодательных структурах всех уровней. По итогам выборов 1989 года в Верховном совете СССР они составили 18,5%. Еще ниже был уровень представительства женщин на Всесоюзном съезде народных депутатов.

Период российской государственности (1991 - 1999 годы) отличается углублением гендерной асимметрии в сфере политики и управления. Характерной чертой данного этапа является выступление общественного движения "Женщины России" в качестве самостоятельного субъекта политической жизни. Получив 8,13% голосов избирателей, движение образовало в V Государственной Думе РФ (1993 - 1995 гг.) фракцию, состоящую из 21 депутатки.

В ходе выборов в Государственную Думу 1995 года движение "Женщины России" не сумело набрать необходимые 5% голосов избирателей. Сказались разобщенность женского движения, жесткая конкуренция со стороны мужчин, отсутствие финансовых средств.

Опыта полноценного представительства в органах исполнительной власти женщины нашей страны не имеют. Поскольку в дореволюционный период эти должности были для женщин официально запрещены, целесообразно выделить два этапа в осуществлении политики привлечения женщин к управлению государством: советский и постсоветский периоды.

В период строительства социализма в партийных документах был провозглашен курс на равноправное участие женщин и мужчин в управлении государством. Однако женщины не назначались на высшие государственные посты, не занимали постов министров, за исключением должностей министров культуры и здравоохранения СССР. В состав Политбюро ЦК КПСС они избирались лишь трижды: Е. Фурцева, А. Бирюкова, Г. Семенова. Периодически женщины стояли во главе президиумов Верховных Советов отдельных союзных республик. Вместе с тем, партийные комитеты контролировали процесс участия женщин в деятельности исполнительных органов власти через привлечение их на должности заместителей председателей президиумов Верховных Советов СССР, Советов Министров СССР и союзных республик. Регулировался процесс представительства женщин на вторых ролях в руководстве отраслевых министерств, партийных комитетов на местах.

Государственная поддержка решения проблемы адекватного представительства женщин в сфере управления осуществлялась по нескольким направлениям: создание женщинам условий для совмещения профессиональной и семейной ролей (увеличение мест в дошкольных учреждениях, снижение уровня заболеваемости детей в детских учреждениях, приближение сферы бытовых услуг к месту работы женщин). Данные меры были направлены в основном на увеличение доли женщин в управлении производственными коллективами всех отраслей, где их процент был также незначителен.

В период радикальных социально-экономических преобразований (1991 - 1999 годы) наметилась тенденция отстранения женщин от участия в управлении государством на всех уровнях. В федеральном правительстве до начала 1994 года была одна женщина-министр - Э.Памфилова. Две женщины являлись советниками Президента РФ. Женщины отсутствовали в высшем управленческом аппарате. В состав правительства в 1997 году входили две женщины - министры здравоохранения и культуры. Три женщины возглавляли федеральные комитеты, имеющие ранг министерств. Однако все эти государственные посты не являются ключевыми при разработке внутренней и внешней политики государства. В составе правительства 1999 года трудится одна женщина, В. Матвиенко, в должности вице-премьера, среди министров женщины отсутствуют. Нет их в Совете безопасности.

Нельзя утверждать, что властные структуры устранились от управления процессом продвижения женщин в сферу управления. 30 июня 1996 года был принят Указ Президента РФ "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Однако анализ показывает, что данная проблема остается нерешенной на всех уровнях власти. Женщины занимают большинство должностей низшей ступени государственной службы.

В ходе предвыборной кампании 1999 года ситуация существенно не изменилась. Ведущие женские организации не смоги объединиться для участия в выборах в Государственную Думу на автономной основе. “Общественно-политическое Движение Женщин России” вошло в состав избирательного блока "Отечество - Вся Россия". Движение "Женщины России" включились в предвыборную борьбу самостоятельно. Политические партии и избирательные блоки, следуя сложившимся стереотипам, при составлении избирательных списков отдали мужчинам явное предпочтение.

Результаты выборов в Госдуму оказались прогнозируемыми. Женщины составляют 7,6 % депутатского состава.

В целом среди факторов, препятствующих адекватному представительству женщин в сферах политики и управления, целесообразно выделить:

• социокультурные стереотипы, ориентирующие женщину на семью, воспитание детей и в значительно меньшей степени на участие в политике;

• низкую степень самооценки, отсутствие в жизненной стратегии большинства женщин притязаний на карьеру политика или руководителя;

• кризисную ситуацию в экономике страны, падение жизненного уровня большинства семей, разрушение социальной инфраструктуры;

• жесткую конкуренцию со стороны мужчин в борьбе за значимые посты во властных структурах, отсутствие у большинства женщин необходимых навыков, деловых контактов и финансовых средств для полноправного участия в этой борьбе.

В целом в 90-е годы, в условиях социальных трансформаций, идет смена парадигмы “женской” государственной политики от патерналистской модели в направлении эгалитаризма. Этому способствует ряд обстоятельств: демократизация политического режима, формирование гражданского общества, активная деятельность новых государственных структур, женщин-депутатов Государственной Думы, ученых, инициативы женских организаций, развитие гендерных исследований в академических научных центрах и системе высшего образования, использование зарубежного опыта.

Однако закрепленная в документах концепция достижения равноправия женщин и мужчин находится в ярко выраженном противоречии с социальной практикой. Экономические и политические реформы последнего десятилетия сопровождаются снижением социального статуса женщин по всем основным направлениям.

В чем причина? Однозначного ответа нет. Вероятно, сказываются условия переходного периода в развитии государства и общества. Интегрируя в мировое сообщество, Российская Федерация участвует в ряде международных соглашений, принятых по инициативе ООН и направленных на обеспечение равноправия мужчин и женщин. Международные обязательства, взятые на себя Российской Федерацией, стимулируют законотворческую деятельность в области достижения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. Подтверждением данного вывода служит тот факт, что из 12 правительственных решений и Указов Президента РФ по данной проблеме 11 приняты после завершения работы IV Всемирной конференции по положению женщин.

Немаловажным фактором является и развитие гражданского общества, элементом которого выступает “новое” женское движение. Многочисленные женские инициативы побуждают органы власти к действию.

Что касается финансового и ресурсного обеспечения принимаемых решений, то здесь органы исполнительной власти действуют по проверенному историей “остаточному принципу”, поскольку относят проблему гендерного равенства к второстепенным вопросам внутренней государственной политики.

Социально ориентированная политика независимых государств должна определять женщину как равноправный субъект общества, а не объект "охранных действий". Как равноправный субъект в утверждающемся правовом государстве, она вправе претендовать на равные возможности в разработке и принятии государственных решений, не ограничиваясь лишь исполнительными функциями, в данном случае - на государственной службе.

Демократические процессы в обществе, растущая сеть неправительственных женских организаций и политическая активность самих женщин меняют философию кадровой преемственности в половозрастном раскладе обновляющейся правящей элиты.

Исторический опыт самоутверждения женщины в обществе и вовлечение ее в сферу государственного управления имеет оптимистические прогнозы. Но нужен точный учет востребованности женщин в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в сфере государственного управления. Дает ли наша статистика достаточную информацию о гендерном соотношении в структуре административно-управленческой элиты? В мировой практике такая статистика является основой при заслушивании руководителей по достижению равных возможностей мужчин и женщин на государственной службе. Не отработана на практике до сих пор проблема учета и анализа персонала управления. Объективности ради следует отметить, что половозрастная статистка должностного состава государственных служащих Российской Федерации, введенная в стране после выхода Указа Президента РФ "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", красноречиво подтверждает значимость анализа качественных и количественных характеристик персонала управления.

Приведем только один из таких анализов.

Таблица 1. Состав государственных служащих федеральных органов по должностям и полу на 1 января 1997 года (в процентах по итогу)

Кардинальный подход в реализации Указа Президента РФ видится в утверждении одной из ветвей власти, в данном случае - судебной, руководителем женщины-юриста.

Таким образом, системный подход первичного учета и отчетности гендерной статистики позволит адресно говорить о продолжающихся причинах устойчивой невостребованности женских кадров в верхних эшелонах государственных должностей. В свою очередь, такой учет будет способствовать изменению общественного восприятия к проблеме женщины у власти. Во всяком случае, гендерная статистика будет способствовать сокращению этапности в продвижении женщины по иерархической лестнице реестра государственных должностей, как это делается, например, в Великобритании. Одним из примеров перспективных методов для работы женщин является организация женской активности на межгосударственном уровне. Формирующиеся интеграционные процессы на территории экс-СССР вселяют такую надежду. Исторический опыт развития общественной активности советских женщин невозможно просто зачеркнуть из менталитета целого поколения людей, прежде всего, самих женщин, граждан независимых суверенных государств. Как показывает опыт стран Европейского Сообщества, женщины добились больших успехов в работе Европарламента, нежели в парламентах своих стран. Видимо, новые институты с учетом складывающихся реалий осваиваются демократичнее, чем традиционные. Среди депутатов Европарламента женщины от общего числа депутатов составляли 16%, в то же время в национальных парламентах присутствовало только 7%. На начало 90-х годов во властных структурах было представлено 12,5% женщин. Усиление электорального влияния женщин на структуру административно-управленческой элиты красноречиво говорит о таком неординарном факте, как, например, когда в Иране в состав кабинета Правительства М. Хатами была впервые утверждена женщина не по клановому распределению или принадлежности к определенной династии, а по своим профессиональным качествам и карьерному продвижению по службе.

Человечество, стоящее на пороге нового тысячелетия, прогрессирует в понимании одного из главных достижений цивилизации уходящего столетия: продвижение женщины на руководящие должности - это не только функция удовлетворения индивидуальных (личных) стремлений самореализации и даже не решение функций занятости, это результат проявления социального прогресса. Теория гендера возникла не сразу и не на голом месте. Это результат эволюционного процесса женского движения в уходящем тысячелетии: от зарождения феминизма в Америке, эмансипации на Западе, раскрепощения на Востоке через охранно-защитную политику материнства и детства бывших социалистических стран к равным правам и равным возможностям демократически независимых и экономически развитых государств.

Это должно найти соответственно и нормативное выражение, закрепляющее их правовой статус в современном мире. Сила социального влияния женского большинства меняет стратегию качественного соотношения государственных служащих в реестре государственных должностей. Транснациональные установки ЕЭС на достижение равной оплаты труда мужчин и женщин при равном объеме работы, социальной поддержки прав родителей по выполнению семейных обязанностей сумели сформировать профессиональный электорат среди женщин.

.2 Современное положение женщин в системе государственного управления

Тематика, рассматриваемая в данной работе, чрезвычайно актуальна и находится в постоянном поле зрения Минтруда России. Проблема “Женщины и управление” связана не только с участием женщин в процессах принятия решений, продвижением по служебной лестнице, возможностью самореализации, но более широко - с общественным развитием. Участие женщин в управлении способно не только повысить эффективность этого процесса и улучшить качество принимаемых решений, но также улучшить качество жизни каждого человека.

Как известно, многими международными документами ООН, Совета Европы, подписанными Российской Федерацией, определена стратегия достижения более сбалансированного участия женщин в принятии решений. В частности, рекомендуется принять меры, направленные на расширение числа женщин в органах власти, принимающих решения в политической и общественной жизни на всех уровнях, в том числе путем разработки и принятия законодательства и специальных мер в отношении политических партий, социальных партнеров, профессиональных организаций, общественных институтов.

Рекомендации международного сообщества по расширению возможностей женщин в политической сфере были учтены при разработке Концепции по улучшению положения женщин в Российской Федерации, в национальных планах действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе, а также учитываются во вновь разрабатываемых документах, таких, как гендерная стратегия Российской Федерации.

Сегодня сфера управления достаточно феминизирована. Как известно, в органах законодательной власти доля женщин, замещающих государственные должности, составляет 56%, в органах судебной власти и прокуратуры - 68%, в органах исполнительной власти - 72%.

Хотя в настоящее время ни одна женщина не замещает должность министра, около 40 женщин работают в федеральных структурах в должностях первых заместителей, заместителей министров, статс-секретарей. Это свидетельствует о том, что у женщин накоплен огромный политический опыт и высокий потенциал, который должен быть использован на благо страны в полной мере.

Однако высокий удельный вес женщин, замещающих государственные должности, по сравнению с мужчинами, не обеспечивает им соответствующего представительства на должностях, имеющих влияние на принятие решений. Женщины не имеют реальной возможности в полной мере участвовать в принятии решений, определяющих как условия их собственной жизни, так и будущее страны.

Не может удовлетворять нас низкое представительство женщин-депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (7,7%). Среди 178 членов Совета Федерации только 7 женщин, это свидетельствует о том, что остается недооцененным их реальный вклад в укрепление государственности.

Невелико также влияние женщин на экономическое развитие страны. Представительство женщин в предпринимательской и банковско-финансовой элите также незначительно. Чем крупнее бизнес, тем меньше в нем женщин. Среди владельцев мелких и средних предприятий женщин больше - около 25-30%.

Сегодня очевидно, что отстранение женщин от политического процесса, отсутствие полноправного и паритетного участия женщин в принятии решений не позволяет находить эффективные пути решения общественных проблем, учитывать женский социальный опыт, умение согласовывать разные интересы. Гендерный дисбаланс властных структур негативно сказывается на качестве принимаемых законов. Так, экономическое законодательство, создаваемое российским парламентом, - налоговое, таможенное, кредитно-денежное - в основном ориентировано на создание более благоприятных условий для “мужских” отраслей экономики, чем для “женских” отраслей. Между тем, женщины со своим особым социальным опытом способны сбалансировать власть, сделать ее более современной.

Некоторые реальные положительные сдвиги мы можем видеть по результатам прошедших выборов в ряде регионов, которые показали отчетливый рост представительства женщин на региональном и муниципальном уровне. Так, на выборах 2000 г. в Москве баллотировалось 170 кандидатов в 15 округах. В 8 округах победили те женщины, которые были поддержаны 4 ведущими политическими партиями России. Таким образом, из 35 депутатов Московской городской Думы женщины составили 23% (в 1998 г. они составляли 20%). В Республике Карелия 32% женщин имеют депутатский мандат в законодательном собрании, в Самарской области - 23,7%.

По результатам состоявшихся выборов в Санкт-Петербурге, в России появилась первая женщина-губернатор. Особенностью этих выборов было то, что за кресло губернатора боролись две женщины, и при любом исходе выборов должность губернатора доставалась женщине. Будем считать это “почином” в ходе избирательной кампании, которая разворачивается в стране. Возможно, что в ходе выборов женщинам удастся кое-где сгладить отчетливые гендерные различия в составе политической и государственной власти и сделать бреши в “стеклянном потолке”, образованном из политических, культурных и идеологических стереотипов о разделении сфер деятельности и социальных ролях мужчин и женщин, распространенных в обществе, которые выступают препятствиями для включения женщин в политическую и общественную деятельность.

Мировая практика показывает, что увеличение женского представительства в высшем законодательном органе обуславливается наличием законов, регулирующих представительство полов в списках кандидатов в депутаты. Так, в скандинавских странах квоты представительства устанавливает государство, в Англии и ФРГ действуют партийные квоты, в Италии требуется чередование кандидатов - мужчин и женщин - в партийных списках.

Сознавая необходимость обеспечения равного участия мужчин и женщин в принятии решений, в 2001 году в России принят Федеральный Закон “О политических партиях”, в котором указано, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин - граждан Российской Федерации - равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иных выборных должностях в органах государственной власти и местного самоуправления.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении законопроект “О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации”.

Разработана и в настоящее время проходит широкое обсуждение Гендерная стратегия Российской Федерации, направленная на создание условий для устойчивого развития страны и человеческого потенциала, предполагающая учет гендерной компоненты во всех областях общественной жизни - в политике, экономике, культуре.

Этот программный документ предполагает устранение все еще имеющейся в обществе социальной асимметрии по полу, сложившейся не в пользу женщин, которых поэтому международное право признало “догоняющим полом”, “дискриминируемым полом” и т. п.

Необходимость принятия Гендерной стратегии как направления государственной политики обусловлена сложностью решения социально-экономических проблем переходного периода в России, значимостью активизации всех общественных сил, в том числе и женщин, составляющих более половины населения страны.

Это предполагает дальнейшее повышение их роли в обществе при условии ликвидации сложившихся дискриминационных гендерных асимметрий в сферах доступа к принятию решений, экономическим ресурсам, собственности, в распределении домашнего труда и т. д.

Известно, что главным условием равенства полов является экономическая независимость женщин и мужчин, наличие у них самостоятельного дохода. Для осуществления гендерной политики важно на фоне общего повышения благосостояния населения обеспечить сокращение различий в доходах мужчин и женщин, прежде всего, в их заработной плате, добиться равных прав и возможностей в доступе женщин к экономическим ресурсам, собственности, доходам, рабочим местам, бюджетным средствам, кредитам.

Остается актуальной задача по созданию благоприятных условий, способствующих эффективному совмещению материнской функции с профессиональной, с тем чтобы женщина имела возможность свободного выбора жизненного поведения.

В успешном проведении гендерной политики важная роль отводится просветительской работе. Особую актуальность приобретает введение гендерно ориентированного образования - включение гендерных курсов в тематические планы образовательных учреждений всех ступеней, а также в программы курсов повышения квалификации руководителей всех рангов и специалистов.

Задача выдвижения женщин на высшие государственные должности требует целенаправленной подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Как позитивную следует отметить практику Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, где введены определенные спецкурсы по проблемам женщин на государственной службе, подготовке женщин-лидеров, организуются различные международные женские симпозиумы, конференции, проблемные “круглые столы”.

Гендерные проблемы в управлении не являются новыми для нашей страны. Государство занималось ими при проведении текущей и перспективной социальной политики. Однако в текущем столетии вызовы времени требуют повышенного внимания к этой стороне государственного управления и общественных отношений. От эффективности гендерной политики во многом зависит успешное осуществление общенациональных.

.3 Женщина - государственный служащий и семейные ценности

Подводя итог работе автор хотел бы привести одно очень интересное исследование.

В современной семье государственного служащего исчезло мужское главенство. Решения стали приниматься преимущественно совместно обоими супругами, следовательно, можно сделать вывод о том, что основная масса семей госслужащих придерживается демократического стиля отношений.

Учитывая полученные данные, можно утверждать, что более половины семей госслужащих в данной выборке относятся к эгалитарным, то есть к таким семьям, где взаимоотношения супругов основаны на принципе равноправия. В такой семье нет проблемы главенства.

Во взаимоотношениях с детьми родители берут на себя функцию советчиков и наставников, избегая ситуаций, в которых требуется проявить авторитет и власть. Эти обстоятельства положительно сказываются на устойчивости семьи госслужащего.

На вопрос "Чем, по Вашему мнению, семья государственного служащего отличается от семей других слоев населения?" ответили 91% респондентов, что можно также считать косвенным доказательством принятия ими самого понятия - "семья государственного служащего". По мнению респондентов, семья государственного служащего имеет определенные отличия от семей других слоев населения.

Кризисные условия современного общества обостряют стремление к групповой защите, солидарности, поиску стабильности, поддержанию самоуважения. Сегодня, по мнению В.А. Ядова, складываются две модели адаптации в кризисных условиях. Первая присуща "идентификации с ближайшим окружением, профессионально-производственными общностями, с людьми, разделяющими те же верования и взгляды на жизнь, при умеренной политической ангажированности. Вторая модель адаптации - активная. Она характерна для тех, кто включен в политическую или предпринимательскую деятельность".

В нашем исследовании самозачисление респондентов выяснялось с помощью индикатора-вопроса: "К какой социально-профессиональной группе Вы себя относите?" Свою принадлежность к социально-профессиональной группе государственных служащих определили подавляющее большинство опрошенных - 95%. Самоидентификация у мужей и жен по социальному статусу и отнесенности к среде госслужащих совпала до одного процента. Свою семью определили как "семья государственного служащего" 66% мужей и 70% жен.

Статус семьи государственного служащего, по мнению большинства респондентов, определяется профессией супруга-госслужащего (или супруги-госслужащей), уровнем занимаемой должности и уровнем образования. В данной выборке доля семей, в которых оба супруга являются госслужащими, составила 14%. Остальные семьи оказались социально-гетерогенными.

Для определения статуса семьи большое значение имеет самооценка материального положения своей семьи по сравнению с положением окружающих. Индикатор-вопрос "Оцените уровень жизни Вашей семьи в сравнении со средним уровнем жизни населения Свердловской области".

Таблица 2. Оценка уровня жизни Вашей семьи в сравнении со средним уровнем жизни населения.

Данные нашего исследования показывают, что уровень жизни семей государственных служащих (по субъективной оценке супругов) ближе всего соответствует нижнему слою среднего класса. Важнейшей стороной развития современного российского общества является растущая социальная дифференциация образа жизни. Данная проблема, безусловно, касается и среды госслужащих. Обследование выявило заметную дифференциацию семей госслужащих по уровню дохода и уровню жизни (см. табл. 3, коэффициент Крамера значим и составил 0,222).

Таблица 3. Доля бюджета, затрачиваемая на продукты питания

Доля наиболее обеспеченных семей госслужащих (с затратами на питание менее 20% семейного бюджета) ниже аналогичного показателя среди семей предпринимателей как по оценке мужей, так и по оценке жен, тогда как доля семей госслужащих с затратой на питание более 80% семейного бюджета превышает аналогичный показатель в среде предпринимателей.

В данном исследовании возникли расхождения между методами субъективной и объективной оценки респондентами социального статуса их семей. Отчасти это связано с тем, что в современном российском обществе классовая структура еще только формируется. Другой причиной, озвученной при интервьюировании респондентов, можно считать наличие определенных норм и правил, существующих в среде госслужащих, не позволяющих подчеркивать свое благосостояние, что подтверждает заметная доля респондентов (14%), не пожелавших ответить на данный вопрос.

Для выявления этих расхождений использовалось "сопоставление объективной и субъективной оценок" (см. табл. 4).

Таблица 4. Сопоставление объективной и субъективной оценок

Стало очевидным расхождение между объективной и субъективной оценками респондентов уровня жизни своей семьи. Так, 3% респондентов с долей затрат семейного бюджета на питание от 30 до 80% определяют уровень жизни своих семей как "значительно лучше" в сравнении с окружающими. Одновременно с этим треть респондентов, доля затрат которых на питание является незначительной (меньше 20%), определили уровень жизни своей семьи как "значительно хуже".

Данные табл. 4 говорят о том, что госслужащие, особенно с низкой долей затрат семейного бюджета на питание (высокодоходные семьи), склонны занижать уровень жизни своих семей.

Помимо расходов на питание, значительная доля семейного бюджета расходуется на оплату жилья. Причем в равном положении оказываются как низкодоходные семьи госслужащих, так и высокодоходные (если для первых главную роль играют выросшие цены на оплату коммунальных услуг, то для вторых - появившиеся возможности улучшения жилищных условий и оплата по соответствующим расценкам). По результатам нашего исследования, 4% семей госслужащих живут в престижных районах, их полностью устраивает развитость инфраструктуры. Подавляющее большинство семей госслужащих проживают в отдельной собственной двух-, трехкомнатной квартире. Довольны своими жилищными условиями 65% семей госслужащих.

Собственный автомобиль имеют 61% семей госслужащих. Участок земли в коллективном саду - 47% семей. Дополнительную жилплощадь имеют 14% семей. Загородный дом - 13% семей госслужащих. Четверть семей покупает продукты питания в супермаркетах, что значительно превосходит данный показатель в целом по России.

В современном обществе семьи стали более разнообразными в экономическом и в социальном отношении. Историческое отмирание семейного производства и многодетности семьи связано с появлением такого экономического феномена, как переход от однодоходной семьи (с кормильцем - мужем и отцом, получающим зарплату, нацеленную на содержание жены и нескольких детей) к двухзарплатной семье, где работают оба супруга.

Сегодня в социально-гетерогенных семьях, где жена является государственной служащей, зачастую ее зарплата приближается, а в некоторых случаях и превосходит зарплату мужа. Подавляющее большинство опрошенных беспокоятся по поводу перспективы потерять свою работу, которая является основным и единственным источником их дохода, поскольку законом о государственной службе запрещено участие госслужащих в предпринимательской деятельности.

Размеры дохода - важный социальный критерий, объясняющий различия в условиях жизни отдельных слоев общества, в уровне их материального благосостояния, в их материальных интересах. Однако главным критерием при определении социального статуса, по мнению В.И. Добренькова, "должен служить не доход как таковой, а способы его получения".

Статусная группа государственных служащих, в отличие от предпринимательства, получает доход, не обладая привилегией собственника и преимуществами рыночных монополистов. Единственным источником дохода госслужащих является деятельность, связанная с контролированием служебной карьеры других, распределением ресурсов общества. Характер труда государственных служащих является высококвалифицированным умственным трудом. Госслужащие, обладая знаниями и способностями, гарантируют себе материальное вознаграждение за труд.

Общепризнанно, что образование является важнейшим фактором, влияющим на социальные процессы вообще и на формирование социальных групп в частности. Хорошее образование - необходимое условие для того, чтобы получить высокопрестижную профессию или должность. В индустриальных обществах профессия, особенно требующая долгих лет обучения, и доход являются основой понятия - социальный престиж. Учитывая показатели - количество лет обучения, доход, а также характер труда, можно сказать, что статус госслужащего выше, чем статус предпринимателя.

Критериями статуса, по М. Веберу, могут служить богатство, род занятия и власть. Термином "социальный статус"

М. Вебер обозначил "реальные притязания на позитивные или негативные привилегии в отношении социального престижа, если он основывается на одном или большем количестве следующих критериев: образ жизни; формальное образование, заключающееся в практическом или теоретическом обучении и усвоении соответствующего образа жизни; престиж рождения или профессии".

Социальный статус госслужащего связан с его принадлежностью к социально-профессиональной группе государственных служащих и с престижем этой группы. Статус госслужбы предполагает для своих представителей юридически закрепленные права, обязанности, уровень власти, возможности влияния и контроля сферы взаимодействия в обществе. Статус госслужащих закреплен в ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ от 27.07.2004. Социальный статус государственных служащих - показатель положения данной профессиональной группы в обществе, в системе его связей и отношений.

Личный статус госслужащего - "положение личности в неофициальной структуре взаимоотношений. Он свидетельствует о ценности и признании личности в рамках одной группы". Личный статус госслужащего связан с его положением внутри группы (ранг занимаемой государственной должности) и личностными качествами, вызывающими уважение или неуважение окружающих. По данным исследования, 67% респондентов считают, что статус государственного служащего связан с его основным занятием, профессиональным престижем и уровнем занимаемой должности.

Госслужащие, представляющие собой статусную группу, являются конкретными носителями тех или иных условностей, связанных с системой государственной власти. Чтобы сохранить себя как престижную статусную группу, они демонстрируют эти условности, а также необходимость и важность своего существования как атрибута любого государства. Престижный статус госслужбы определяется не столько экономическими факторами, сколько образом жизнедеятельности, поведением, культурой и мировоззренческими установками госслужащих, реализующимися во взаимодействии с обществом.

Сравнивая между собой отношения к статусным сторонам жизни семей госслужащих и предпринимателей, можно констатировать, что у госслужащих - как у мужей, так и у жен, в отличие от предпринимателей, превалируют духовные аспекты.

Формула мужей-госслужащих: "иметь высшее образование - состоять в браке - заниматься домашним хозяйством - успехи в работе"; мужей-предпринимателей: "автомобиль - успехи в бизнесе - высшее образование - проводить свободное время с семьей".

Формула жен-госслужащих: "высшее образование - занятие домашним хозяйством - состоять в браке"; жен-предпринимателей: "автомобиль - свободное время для семьи - высшее образование".

Подавляющее большинство мужчин-госслужащих и женщин-госслужащих удовлетворены условиями работы, тем не менее, при ответе на вопрос "Способствует ли работа одного или обоих супругов на госслужбе социально-психологической устойчивости семьи?" мнения респондентов разделились: утвердительно ответили 49% мужчин и 53% женщин; отрицательно - 51% мужчин и 47% женщин.

Примерно треть опрошенных госслужащих не ответили на вопрос о положительном влиянии их работы на социально-психологическую устойчивость семьи. Однако значительное количество госслужащих отмечают то, что работа вырабатывает чувство ответственности, долга по отношению к служебным обязанностям, людям и к семье, а также способствует развитию выдержки и терпения - качеств, необходимых в семейной жизни.

Отвечая на вопрос об отрицательном влиянии госслужбы на семью, респонденты отмечают, что стремление к карьеризму приводит к пренебрежению семейными ценностями.

Подавляющее большинство опрошенных говорят о том, что отношения в семье в достаточной степени влияют на успехи в работе; 63% считают, что благоприятные отношения в семье "в значительной степени" помогают достичь успехов в работе. Следовательно, можно сделать вывод о том, что связь между работой и семьей является взаимной, а устойчивость и успешность семейных отношений - залог эффективной работы.

Около двух третей опрошенных в той или иной мере заинтересованы в карьерном росте, что говорит об их стремлении повысить свой социальный статус, а как следствие - статус своей семьи. Повышение социального статуса ценно тем, что увеличиваются гарантии социальной безопасности, при этом сам статус привычно отождествляется с высотой положения в иерархической системе. Современное понимание карьеры включает успех не только в профессиональной деятельности, но и в жизни вообще. Карьера - это прежде всего достижение более высокого социального, экономического, научного, культурного и нравственного статуса.

Престиж - это стимул достичь определенного положения, а уважение обеспечивает наличие мотивации для результативного выполнения требований, предъявляемых данным положением. Основой целенаправленного мотива является желание получить "вознаграждения". По мнению К. Дэвиса и У. Мура, общество располагает как минимум тремя видами вознаграждений:

) предметы, обеспечивающие средства существования и комфорт;

) средства для удовлетворения различных склонностей и увлечений;

) средства для укрепления чувства собственного достоинства и самовыражения.

Государственная служба способна предоставить госслужащему своеобразный набор "вознаграждений". По данным нашего исследования, степень своей социальной защищенности, по сравнению с работниками других сфер, 48% респондентов оценили как "значительно лучше", 32% - "лучше". С помощью интервью удалось выяснить, что по мере увеличения стажа госслужащего он сам и его семья получают дополнительные льготы - предоставление мест в детских дошкольных учреждениях; выделение санаторно-курортных путевок; получение денежных кредитов и ссуд (в том числе и на покупку жилья), материальной помощи, надбавок и премий; садовых участков; возможности дополнительного образования (по мнению 23% респондентов, преимущества общественного положения госслужащих в той или иной степени обеспечивают доступ к получению необходимого им образования, а также образования их детей) и т.д. Степень правовой защищенности оценивают как "лучше", в сравнении с работниками других сфер, 36% опрошенных и "в чем-то лучше, в чем-то хуже" - 52%.

Представляет интерес сопоставление мотивов поступления респондентов на госслужбу и достижений респондентов. Основным мотивом поступления на госслужбу как у мужчин, так и у женщин-госслужащих явилось желание "обрести чувство уверенности и стабильности". Для мужчин-госслужащих, в большей степени, нежели для женщин, характерен мотив "получение возможности руководить, управлять". "Укрепление материального положения семьи" также является одним из основных мотивов поступления на госслужбу как у мужчин-госслужащих, так и у женщин-госслужащих, что свидетельствует о том, что опрошенные стремятся использовать доход, социальные гарантии и льготы, получаемые на государственной службе для повышения социальной устойчивости семьи.

Наиболее значимым достижением мужчин за время работы является возможность принимать участие в реформировании госслужбы. Преобладание таких ценностей, как желание приносить пользу людям, стремление к признанию в обществе, у мужчин свидетельствует о значимости такого вида "вознаграждений".

У женщин мотив "обретение чувства уверенности и стабильности" соотносится с "вознаграждением" - достижением "материальной стабильности семьи" при достаточно значимой ценности высокого материального положения.

Следовательно, государственная служба позволяет достичь материальной стабильности семьи госслужащих (отмеченная заметной частью респондентов - 27% мужчин и 42% женщин), что во многом способствует социальной устойчивости семьи государственного служащего.

Совокупность материальных и моральных стимулов как "вознаграждение" приводят к воспроизведению подобного поведения, чем объясняется, по нашему представлению, устойчивость норм и ценностей в среде государственных служащих.

Ценностную систему государственных служащих можно рассматривать как производную от ценностей общества в целом и личностного окружения, социально-профессиональной среды. Среди них можно выделить ценности, связанные с утверждением в обществе, ближайшей социальной среде, что связано с общественной значимостью труда госслужащих, престижностью профессиональной деятельности, признанием близких; с удовлетворением потребности в общении, когда имеются постоянные контакты и профессиональное взаимодействие; с самосовершенствованием; с семейно-бытовой сферой. По нашему мнению, изучение ценностных ориентаций госслужащих необходимо провести по двум направлениям: как членов своих семей (семейного "МЫ") и как представителей социально-профессиональной группы государственных служащих.

В рамках данного исследования в качестве индикатора определения ценностных ориентаций государственных служащих был выбран вопрос: "Что для Вас является наиболее ценным?" Было предложено из 12 возможных ценностей выбрать не более 3. Исследование показало, что ценность "хорошая семья" выходит на первое место, опережая по своей значимости ценности "здоровье" и "работа".

Однако ценность "дети" занимает довольно низкие позиции и по своему значению равна ценности "высокое материальное положение". Аналогичное исследование было проведено в 2002 г. в среде предпринимателей, результаты которого позволят провести сравнительный анализ ценностных ориентаций респондентов, принадлежащих двум социально-профессиональным группам. Общая структура жизненных ценностей государственных служащих в сравнении с жизненными ценностями предпринимателей приведена в табл. 5.

Таблица 5. Общая структура жизненных ценностей

Результаты исследования показывают, что в среде государственных служащих "семья" остается неизменной ценностью, хотя этот показатель является несколько ниже аналогичного в предпринимательской среде. Второе место у госслужащих, как и у предпринимателей, занимает ценность "здоровье". Ценность "работа" занимает третье место в иерархии жизненных ценностей у госслужащих и предпринимателей. Одновременно с этим ценность "дети" является более значимой для предпринимателей, нежели для госслужащих. Наименее ценными для госслужащих и предпринимателей оказались такие ценности, как содержательный досуг, личная безопасность и уровень занимаемой должности.

Сравнивая ответы мужей и жен - госслужащих и предпринимателей, можно заметить следующее. Главное место в иерархии жизненных ценностей у жен-госслужащих занимают здоровье и семья. Ценность работы опережает ценность детей. У жен-предпринимателей - семья; здоровье; работа; высокое материальное положение; дети. Ценность детей у жен-госслужащих является несколько выше, чем у жен-предпринимателей. Работу жены-госслужащие ценят почти вдвое выше, чем жены-предприниматели. Желание приносить пользу людям и признание в обществе у жен-госслужащих превосходит аналогичные показатели у жен-предпринимателей, но занимают промежуточные позиции в системе ценностей. Однако свободу и независимость жены-госслужащие ценят ниже, чем жены-предприниматели.

Для мужей-госслужащих, как и для мужей-предпринимателей, наиболее ценными являются: хорошая семья; здоровье; интересная работа. Желание приносить пользу людям и признание в обществе у мужей-госслужащих заметно выше, чем у мужей и жен-предпринимателей, а также и жен-госслужащих. Ценность детей у мужей-госслужащих находится только на седьмом месте, уступая высокому материальному положению, одновременно являясь равной по значимости признанию в обществе. Для мужей-предпринимателей дети являются большей ценностью, чем для мужей-госслужащих. Хорошие товарищи, друзья равноценны для мужей обеих социальных групп. Свободу и независимость мужья-предприниматели ценят значительно выше, нежели мужья-госслужащие. Тройка самых значимых ценностей для супругов-госслужащих и супругов-предпринимателей: "семья-здоровье-работа". Таким образом, следует обратить внимание на то, что в процессе исследования иерархии жизненных ценностей государственных служащих выявлена низкая ценность детей, значительно уступающая ценности работы. Ценности "хорошая семья" и "дети" оказались оторванными друг от друга.

При рассмотрении ценностных ориентаций госслужащих разных поколений становится заметной существенная разница во взглядах (табл. 6).

Таблица 6. Разница ценностных ориентаций в зависимости от возраста.

Можно констатировать, что у нового поколения госслужащих, по сравнению с более старшим поколением, снижается ценность семьи и детей, что не способствует социальной устойчивости семьи госслужащего, одновременно с этим "свобода и независимость", "признание в обществе" и "личная безопасность" становятся более значимы.

Наглядно просматривается тенденция к формированию у молодого поколения госслужащих установок на сингулярный образ жизни. Молодые госслужащие уходят от семейных ценностей, и семья госслужащих все в большей мере вовлекается одной из первых в процесс нуклеаризации и малодетности.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что семьи нового типа, вытесняя семьи госслужащих старого типа, являются менее устойчивыми, т.к. ориентированы больше на внесемейные ценности. Обозначенные процессы, происходящие в семье государственного служащего, отражают общий институциональный кризис современной семьи.

В современном обществе трансформационные процессы затронули его ценностно-нормативную, социальную и институциональную сферы. Переход от старой системы к новой сопровождается не только позитивными, но и негативными изменениями. Культ потребления и прагматизма, заменяющий подлинные ценности, становится определяющим мотивом поведения госслужащих, а борьба за материальное вознаграждение может быть вызвана стремлением обеспечить материальную стабильность семьи, что положительно сказывается на ее социальной устойчивости.

Внутри социальных групп возникает социальное взаимодействие. В нашей работе этими социальными группами являются семья и социальная среда госслужащих, внутри которых постоянно происходят процессы обмена между индивидуумом и группой. Согласно теории интегративного обмена П. Блау, процесс обмена во многом связан с человеческим поведением и составляет основу отношений как между индивидуумами, так и между группами. Семья госслужащего как малая социальная группа опосредованно (через члена семьи, который является госслужащим) взаимодействует с социально-профессиональной группой государственных служащих. Согласно теории интегративного обмена, "людей влечет к группе, когда они чувствуют, что внутри нее взаимоотношения приносят больше вознаграждений, чем взаимоотношения в других группах".

Госслужащие, родственники которых состоят или состояли на государственной службе, делая профессиональный выбор, учитывают их опыт. Получение родственниками-госслужащими (особенно старших поколений) определенных вознаграждений со стороны госслужбы становится одним из мотивов поступления на госслужбу представителей молодого поколения. С другой стороны, преемственность поколений в той или иной мере способствует достижению профессионального успеха - так считают две трети опрошенных госслужащих.

Общеизвестно, что существуют семьи, в которых из поколения в поколение передается принадлежность к тому или иному классу, слою общества. Такую преемственность можно наблюдать в семьях рабочих, крестьянства, интеллигенции и прочих. Отличительной чертой таких семей-династий является сохранение традиционной профессии. В социологической литературе все чаще поднимаются вопросы о том, как за единичными фактами, примерами и ситуациями выделить общие черты, закономерности преемственности опыта старших поколений младшими.

Система профессиональной ориентации включает, по меньшей мере, пять основных элементов: школу, средства массовой информации, предприятие, семью, товарищеское общение. Каждый из них выполняет хотя и взаимосвязанные, но специфические задачи, оказывает неодинаковое по силе и форме воздействие на подрастающее поколение. Определяющее влияние на выбор детьми профессии оказывает семья. Ребенок, объективно включенный в семью с теми или иными ее культурными ценностями, правилами поведения, полностью или частично усваивает их с самого раннего детства. Он овладевает определенными навыками, знакомится с основными обязанностями, готовится к их выполнению.

Снижение привлекательности института семьи приводит к возникновению иных альтернатив в частной жизни индивида. Несемейный образ жизни вступает в соперничество с семейным. При этом отмечается, что совмещение семейной и несемейной стратегий жизнедеятельности (ценностей) наблюдается как у госслужащих, не состоящих в браке, так и состоящих в браке (официальном и неофициальном), что говорит о снижении социальной устойчивости семьи, т.е. утрате своих формальных институциональных признаков. Исследование выявило различия основных жизненных ценностей опрошенных госслужащих в зависимости от степени удовлетворенности браком (табл. 7). Средний возраст респондентов 37 лет.

Таблица 7. Удовлетворенность браком.

Ориентация на внесемейные ценности преобладает у супругов, не удовлетворенных браком, - ценность "интересная работа" опережает по значимости ценность "хорошая семья". В противоположность этому у супругов, удовлетворенных браком, семья в рейтинге ценностей занимает первую позицию, а интересная работа только на третьем месте, ее значимость почти вдвое ниже ценности семьи.

Ценность "дети" у супругов, не удовлетворенных браком, в иерархии ценностей стоит выше, чем у супругов, удовлетворенных браком, количественно превосходя в 1,5 раза. По нашему мнению, это может говорить о том, что ценность детей в условно конфликтных семьях является одной из главных опор, препятствующих разрушению семьи.

Интересным оказалось то, что такую ценность, как личная безопасность, не указал ни один супруг, удовлетворенный браком, тогда как ее указали 13% не удовлетворенных браком супругов. Это наглядно демонстрирует выполнение семьей госслужащего весьма важной функции по обеспечению защиты и безопасности ее членов - чем лучше взаимопонимание между супругами, тем выше эффективность выполнения семьей данной функции.

В ходе исследования выяснились различия в ценностных ориентациях полных и монородительских семей госслужащих (табл. 8).

Таблица 8. Ценностные ориентации полных и монородительских семей госслужащих

Формула ценностей полной семьи "хорошая семья - здоровье - интересная работа - дети" отличается от формулы ценностей монородительской семьи: "здоровье - интересная работа - хорошая семья - дети". Неудивительно, что ценность хорошей семьи в монородительских семьях ниже ценности здоровья и интересной работы, в отличие от полных семей, где она занимает первую позицию. Ценность детей и в том, и в другом случае - лишь на четвертом месте. В монородительских, как и в полных, семьях преобладают эгоистические ценности, что свидетельствует о потребительском образе жизни госслужащих.

Ценность "семья" в полных семьях заметно выше ценности "интересная работа". Следовательно, можно сделать вывод о том, что полученные на госслужбе "вознаграждения" не восполняют всю совокупность потребностей в них. Качество "вознаграждений", которые может предоставить семья, отличается от "вознаграждений", получаемых на службе. Вознаграждения, предоставляемые семьей, представляют собой такие экзистенциальные категории, как любовь, забота, принятие, поддержка. Удовлетворенность жизнью во многом задается именно этими категориями. В нашем исследовании наглядно прослеживается тот факт, что неполные семьи, имея дефицит данных "вознаграждений", стремятся компенсировать этот недостаток теми ценностями, которые в той или иной мере связаны с работой.

Сравнивая полные и монородительские семьи, можно заметить, что однодетных семей больше среди монородительских, двухдетных - среди полных. В полных семьях, в отличие от монородительских, родители-госслужащие в большей степени придают значение формированию у детей таких качеств, как работоспособность и деловитость. В монородительских семьях, в отличие от полных, родители-госслужащие в большей степени предпочитают видеть в своих детях инициативность, лидерство, умение самоорганизоваться. Родители из монородительской семьи стремятся передать навыки управления, полученные на службе, в большей степени, нежели родители-госслужащие в полных семьях. Желание видеть своих детей государственными служащими выражено сильнее у родителей в монородительских семьях. Как следствие, в неполных семьях дети чаще повторяют профессиональный выбор своих родителей, становясь государственными служащими.

Свободное время полные и монородительские семьи проводят по-разному. Учреждения культуры посещают чаще монородительские семьи госслужащих, тогда как отпуск всегда с семьей проводят чаще супруги-госслужащие из полных семей.

В полных благополучных семьях госслужащих родители проявляют внимание по отношению к интересам детей. Детям дают советы, стараясь не подавлять при этом их самостоятельности, инициативы и творчества, им дается возможность участвовать в решении вопросов, касающихся всех членов семьи, а также принимать самостоятельные решения, тем более касающиеся их самих.

В монородительских семьях от детей требуется полное повиновение. Ребенок растет в условиях, когда нет выбора, не нужно принимать самостоятельных решений. За ним закреплены определенные домашние обязанности по выполнению хозяйственно-бытовых дел. У детей с сильным характером в такой ситуации довольно рано возникает чувство протеста, проявляющееся в демонстративных выходках, отказе выполнять требования родителей. Согласно теории обмена, "в случае, если действие не вызовет ожидаемого вознаграждения или, напротив, вызовет неожиданное наказание, то действующий субъект испытает чувство гнева: возрастает вероятность, что более ценным для него окажется агрессивное поведение". Поэтому гнев и агрессия формируют протестное поведение, которое чаще встречается в монородительских семьях. У детей появляется ранний интерес к взрослой жизни - пристрастие к табаку, алкоголю, наркотикам. Родители, стремясь воспрепятствовать такому поведению детей, применяют наказания, являющиеся негативной отрицательной ценностью, которые не способны в полной мере заставить детей изменить деструктивное поведение. В нашем исследовании такая ситуация возможна в семьях 10% респондентов, которые указали на недостаточное взаимопонимание в отношениях между детьми и родителями. Дети с менее сильным характером испытывают боязнь перед людьми, перед миром. Их самооценка занижена. У них возникают серьезные проблемы при выборе друзей. Они оказываются неподготовленными к самостоятельной жизни. Эти проблемы возникают не только в неполных семьях. Респонденты из внешне благополучных семей государственных служащих говорят об аналогичных трудностях, возникающих в их семье.

Социологи, изучающие семью, подметили яркую особенность: в отношении к семье гораздо больше различаются между собой социальные классы, нежели страны, принадлежащие к однотипной культуре. Представляют интерес особенности стиля и образа жизни семей государственных служащих в сравнении с семьями рабочих (табл. 9).

Обобщив информацию, полученную путем интервьюирования респондентов, можно сказать, что в семьях государственных служащих родители-госслужащие стремятся передать детям те нормы и правила поведения, которых придерживаются сами. Детей обучают культуре поведения и общения со взрослыми и сверстниками, культуре питания, умению правильно и красиво одеваться, советуя, какую именно одежду следует надевать в той или иной ситуации.

Таблица 9. Особенности стиля и образа жизни семей государственных служащих в сравнении с семьями рабочих.

Родители-госслужащие придерживаются словесных методов воспитания, хотя и не всегда подкрепленных личным примером. Соответствующие действия детей получают словесные (похвала, одобрение), а иногда и материальные (подарки) вознаграждения, что стимулирует детей повторять эти действия с определенной частотой в дальнейшем. Однако излишнее поощрение детей в некоторых семьях госслужащих часто приводит к возникновению у детей определенного дефицита желаний. Многие родители-госслужащие отмечают агрессивность в их поведении, неуправляемость и своеволие. Это наблюдается в том случае, когда у детей происходит определенное пресыщение вознаграждениями, что хорошо объясняется теорией обмена: "чем регулярнее вознаграждался поступок человека, тем менее он начинает ценить каждое последующее вознаграждение" - гласит постулат депривации - пресыщения.

Одним из направлений микросоциологического изучения семьи в данной работе стало исследование внутрисемейных взаимоотношений - межличностное восприятие потенциальной поддержки со стороны членов семьи. Индикатор - вопрос проективного действия "Как Вы считаете, в случае конфликтной или кризисной ситуации на службе госслужащий…", были даны варианты ответов.

При ответе на этот вопрос почти четверть опрошенных считают, что в случае кризисной ситуации они будут надежно защищены системой госслужбы, что соотносится с ответами на вопрос о мотивах поступления на госслужбу - чувствовать особую защиту и поддержку со стороны государства. Высоким оказался процент тех, кто считает, что в случае кризисной ситуации на службе останется один на один с проблемами, тогда как на "поддержку семьи" рассчитывает низкий процент опрошенных. Сопоставив два последних показателя, можно говорить о некотором обособлении опрошенных от семейного "мы" и как следствие - невозможность в трудной ситуации опереться на семью.

Другое направление исследования внутрисемейных отношений - проблема лидерства в семье. Роль "главы семьи" включалась во все переписи населения (кроме последних). По данным переписей 1926, 1939 и 1959 гг., главой считался основной кормилец - лицо, добывающее средства существования семьи. Эта роль удобна для рассмотрения с гендерной точки зрения. Проблема лидерства в семье женщины и неопределенность этой роли для мужчины активно обсуждается в прессе. Притязания на главенство в семье играют для брака разрушительную роль. Сегодня в России семьи с авторитарной властью мужчины являются исключением. Муж перестал быть единственным кормильцем. В современных условиях утратило свое прежнее значение понятие "глава семьи" как определитель социальной принадлежности всей семьи.

Современное семейное право исходит из принципа равенства супругов, устанавливая ответственность родителей перед детьми, детей перед родителями и супругов по отношению друг к другу; не содержит понятия "глава семьи" и никого в семье не наделяет исключительными правами.

В современной семье государственного служащего исчезло мужское главенство. Решения стали приниматься преимущественно совместно обоими супругами, следовательно, можно сделать вывод о том, что основная масса семей госслужащих придерживается демократического стиля отношений. Учитывая полученные данные, можно утверждать, что более половины семей госслужащих в данной выборке относятся к эгалитарным, то есть к таким семьям, где взаимоотношения супругов основаны на принципе равноправия. В эгалитарной семье нет проблемы главенства. Во взаимоотношениях с детьми родители берут на себя функцию советчиков и наставников, избегая ситуаций, в которых требуется проявить авторитет и власть. Эти обстоятельства положительно сказываются на устойчивости семьи госслужащего.

Независимо от того, состоят ли супруги-госслужащие в официальном или неофициальном браке, в подавляющем большинстве семей государственных служащих решения принимаются совместно обоими супругами. Несколько иная ситуация складывается в неполных (монородительских) семьях госслужащих (табл. 10).

Таблица 10. Принятие решений в зависимости от гражданского состояния.

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о том, что "послеразводное поведение" супругов-госслужащих имеет свои особенности и характеризуется неполным прекращением контактов между бывшими супругами. Об этом свидетельствует тот факт, что почти половина супругов-госслужащих, находящихся на момент исследования в разводе, решения принимают совместно. Это косвенно подтверждает наличие определенной культуры взаимоотношений у супругов-госслужащих, имеющей место и после расторжения брака.

Важнейшей стороной уклада жизни семьи является характер проведения свободного времени и отношения к свободному времени. Полярность труда и досуга построена на своеобразном принципе "дополнительности". Если в трудовой деятельности господствует фактор непреложности обязанностей, функций, последовательности действий, строгой нормативности поведения, то есть степень свободы выбора относительно невысока, то в досуговой деятельности выбор варианта проведения максимально свободный²⁰.

По данным нашего исследования, свободное время 61% семей традиционно проводят совместно, что обусловливает установление в качестве нормы поведения совместного проведения свободного времени всеми членами семьи. В 57% семей госслужащих родители организуют досуг своих несовершеннолетних детей. Отпуск 72% семей проводят вместе: 36% - в пансионатах, санаториях; 20% - на даче; 22% - дома; 15% - за границей. Поведение человека в часы досуга - важнейший показатель его культуры и нравственности. Воспитание у детей потребности в активном, творческом проведении досуга является важной проблемой социализации в семьях госслужащих.

На вопрос "Чем, по Вашему мнению, семья государственного служащего отличается от семей других слоев населения?" ответили 91% респондентов, что можно также считать косвенным доказательством принятия ими самого понятия - "семья государственного служащего". По мнению респондентов, семья государственного служащего имеет определенные отличия от семей других слоев населения (табл. 11).

Таблица 11. Отличия семьи государственного служащего от семей других слоев населения.

Как видим, респонденты наиболее значимыми отличиями семьи госслужащего от семей других слоев населения посчитали: стиль жизни, культуру общения, дополнительные социальные гарантии. При этом не обошли вниманием и такие показатели, как особый семейный статус и наличие семейных традиций. Полученные в ходе основного исследования показатели подтвердили результаты предтестинга.

По Веберу, решающая роль "стиля жизни" в статусных почестях означает, что статусные группы выступают специфическими носителями всякого рода "условностей". В какой бы форме это ни выражалось, все "стилизации" жизни либо проистекают из статусных групп, либо поддерживаются ими. Даже если главные статусные условности разнятся очень сильно, они все равно остаются определенными типичными чертами, особенно среди тех страт, которые считаются привилегированными. Среди этих статусных групп существует статусная дисквалификация, направленная против выполнения физического труда. Часто занятие рационально-экономической деятельностью, особенно предпринимательской деятельностью, выглядит как дисквалификация статуса.

Исследование показало, что семья госслужащего не является семьей альтернативного типа и отражает общий институциональный кризис семьи в современном обществе. На сегодняшний день для семьи государственного служащего характерны нуклеарность, сознательно планируемая малодетность, эгалитарная система власти, относительно высокая разводимость, ориентация на другие социальные институты. Семья госслужащего наиболее интегрирована в социальную систему и находится под большим влиянием других институтов (власть, государство, госслужба), чем семьи других социально-профессиональных групп.

Семьи госслужащих первыми вступили в процесс демографического перехода - уже в начале ХХ века количество детей в семьях служащих было меньше, чем в семьях других социальных групп (рабочие, крестьяне и т.д.). Современная семья госслужащего, как и семьи других социальных групп, является в основном одно- и двухдетной.

Отмечается высокая степень удовлетворенности бездетным браком, особенно в семьях госслужащих младшего поколения. Степень удовлетворенности браком в бездетных семьях превышает аналогичный показатель в одно- и двухдетных семьях госслужащих. Исследование обнаружило низкие репродуктивные установки госслужащих. Эти факты свидетельствуют о снижении потребности в детях, особенно в семьях молодого поколения.

Кризис семьи госслужащего сопровождается появлением тенденции к отрицанию семейного образа жизни со стороны молодых госслужащих и стремлением поддерживать партнерские отношения как в официальном, так и в неофициальном браке, а также сознательным откладыванием рождения детей и ограничением их числа.

Исследование выявило заметный разрыв между достаточно высокой ценностью семьи и низкой ценностью детей. Ценность семьи намного превышает снижающуюся ценность детей, что подтверждает распространенное мнение среди исследователей, что особенно в семьях младшего поколения у супругов преобладает ориентация не на семью, а, прежде всего, на брачного партнера - семьи нового, т.н. "менеджерского" типа.

Исследование выявило высокую ценность работы, причем данное обстоятельство в большей степени характерно для женщин-госслужащих, нежели для мужчин-госслужащих. Ценность работы заметно опережает ценность детей, что также более характерно для госслужащих младшего поколения. Женщины откладывают рождение, чтобы сначала сделать карьеру -т.н. "менеджерская" модель поведения.

В семьях госслужащих формируется новый тип брачно-семейных отношений - завершается переход от патриархального типа семьи, основанного на главенстве мужчины, к эгалитарному - с равными правами и обязанностями между мужчиной и женщиной при принятии основных решений в семье. Отношения между супругами в семьях госслужащих строятся на паритетных началах.

Выявились основные типы семей госслужащих - "патримониального" типа и нового - "менеджерского" типа, отличающихся по основным жизненным ценностям - особенно по ценности детей, которая у семей госслужащих нового поколения находится на одном из последних мест в иерархии ценностей. Новые семьи госслужащих - т.н. "менеджерского" типа лидируют в тенденции нуклеаризации семьи, поддержке сингулярного образа жизни и ориентации на внесемейные ценности (работа, друзья, высокое материальное положение).

Выявленные в ходе исследования изменения структуры и формы семьи госслужащего, конкуренция семейных и индивидуальных ценностей, низкая рождаемость говорят о неспособности семьи как социальной системы поддерживать устойчивое развитие и о снижении ее социальной устойчивости, ведущей к инволюции семьи и подрыву семейной структуры общества.

гендерный женщина управление госслужащий

Заключение

Проблема государственной службы женщин в Российской Федерации является актуальной, особенно в настоящее время, когда общая стратегия и приоритетные направления государственной политики в области улучшения положения женщин в России направлены на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, создание условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей.

Согласно Платформе действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4-5 сентября 1995 г.) деятельность правительств, органов просвещения и других учреждений в области профессионального образования по поддержке и совершенствованию исследований и разработок по взаимоотношению полов - гендерной проблематике должна осуществляться на всех уровнях образования, особенно в аспирантурах учебных заведений.

На государственном уровне с 1996 г. принят ряд правовых документов по повышению социального статуса женщин. Благодаря этому, как отмечено в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)», в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли более 70%, в органах исполнительной власти - 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6%, в органах законодательной власти - 55,8%, иных государственных органах - 55,4%. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.

Увеличение количества женщин на государственной службе связано с демографическими процессами, которые наглядно демонстрируют тенденцию сокращения мужского населения страны. В настоящее время приходится констатировать, что в кадровой политике различных государственных структур России не в полной мере уделяется внимание гендерному подходу и объективно возрастающей роли женщин.

В настоящее время, необходимо совершенствование социально-правового статуса сотрудников-женщин, в частности необходимо урегулировать вопросы, связанные с семейно-брачными отношениями, вопросы, касающиеся поддержки материнства и детства, вопросы равного доступа женщин-сотрудников к профессиональному обучению, профессиональной подготовке, повышению квалификации, а также замещению руководящих должностей на государственной службе.

Таким образом, в условиях расширения масштаба приема женщин на государственную службу необходим пересмотр некоторых принципов организации и использования сил и средств органов государственной власти, сочетания прав личности со служебными, семейными и другими обязанностями. Тем более что соблюдение в полном объеме гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами конституционных, гражданско-правовых, трудовых и семейно-бытовых прав женщин-сотрудников невозможно без создания механизма их реализации в системе государственной службы Российской Федерации.

Список литературы

1.       Антонов А.И. Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов). М.: ИД "Nota Bene", 1998.

2.       Деркач А.А., Дьячков В.М. Психологические характеристики госслужащих регионального управления и их личностно-профессиональное развитие / Сборник. М. 1997.

.        Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. Т. 2: Социальная структура и стратификация. М.: ИНФРА-М, 2000.

4.       Женский вестник. 1917, 9/10.

.         Зборовский Г.Е. Общая социология: 3-е изд., испр. и доп. М.: Гардарики, 2004.

.         Канапьянова Р.М. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы. М., 1996.

7.       Комлева В.В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. М.: Изд-во РАГС, 2004.

.        Кравченко А.И. Социология.

9.       Крупская Н.К. Женщина - равноправный гражданин СССР. М., 1937.

.         Седельников С.С. Социальные последствия разводов. Автореферат канд. дисс. М., 1990.

11.     Статистический бюллетень Госкомстата РФ. № 3 (32), 1997

.        Статистический учет у персонала государственной службы // Вестник государственной службы. № 9. М., 1993

.        Феминизм. Восток. Запад. Россия. М.: Наука, 1993

.        Феминизм: проза, мемуары, письма. М.: Прогресс, 1992

15.     Чирков П.М. Решение женского вопроса в СССР. М., 1976.

.         Ядов В.А. Социальная идентификация в кризисном обществе // Социологический журнал. 1994. №1.