Уголовно-правовая квалификация терроризма

Уголовно-правовая квалификация терроризма

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

.1 Историческая и социально-политическая характеристика

.2 Уголовно-правовое понятие терроризма

.3 Российское и международное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Уголовная ответственность за собственно террористические действия

.2 Особенности уголовной ответственности за преступления террористического характера

.3 Проблемы совершенствования законодательства и реализации уголовной ответственности

Заключение

Список литературы

терроризм преступление ответственность

Введение

Конец ХХ и начало ХХI века характеризуются большим всплеском террористических актов, прокатившихся по многим странам, почти всех континентов Земли. В результате этих чудовищных событий погибли тысячи ни в чем не повинных людей, уничтожены значительные материальные ценности. В последние десятилетия в мире происходят процессы усиления терроризма, представляющего собой новую форму организованного насилия, направленного против демократических процессов в государстве и обществе, против государственного строя, общественной безопасности. Терроризм называют, чумой XXI века.

Все чаще о террористических актах информируют средства массовой информации. «Возникнув в 60-е годы, - пишет заслуженный юрист России, генерал-полковник юстиции Н.А. Петухов, - терроризм охватил одно за другим почти все государства Запада. Самым страшным и дерзким в истории человечества можно признать террористический акт, произошедший 11 сентября 2002 года в Соединенных Штатах Америки».

В последние годы волна терроризма захватила и Россию. Ни одна страна мира не перенесла такого количества террористических актов за столь короткое время. Многочисленные террористические акты уносят жизни сотен ни в чем не повинных людей. Взрывы домов, захват культурно-развлекательного комплекса, школы, похищение людей, захват воздушных судов, удержание заложников и многие другие враждебные действия со стороны террористов и их пособников приобретают массовый характер, не знающий границ. Что требует скоординированных кардинальных действий как во внутригосударственной борьбе с терроризмом, так и взаимодействия на межгосударственном уровне.

Терроризм как явление во многом обусловлен нерешенностью острых политических, национальных и социально-экономических проблем, углубляющимся разрывом в уровнях благосостояния между высокоразвитыми странами и остальным миром.

В последнее время более четко обозначилась тенденция к размыванию границ между международным и внутренним терроризмом, к установлению тесных и устойчивых связей террористических организаций с наркобизнесом, незаконной торговлей оружием и людьми.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача. Для выполнения которой, требуется мобилизация всех ресурсов.

Одно из проявлений общественной опасности терроризма, заключается в том, что он провоцирует на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений прав и свобод человека. Один из основополагающих принципов борьбы с терроризмом - принцип приоритета мер его предупреждения.

В современных условиях возрастает опасность совершения актов «технологического терроризма», под которым понимается использование или угроза применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ. А также попытки захвата Террористами ядерных и других экологически опасных промышленных объектов. Потенциально весьма опасным является информационный или электронный (компьютерный) терроризм, поскольку современное общество, в том числе оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа транспорта, в значительной степени становится зависимым от электронных баз данных, интернета и передаваемой информации.

Терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности. Любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями, независимо от их мотивации, когда бы и кем они не совершались, и подлежат безоговорочному осуждению. Особенно в тех случаях, когда они носят неизбирательный характер или когда от них страдают ни в чем неповинные люди.

Следует отметить, что число террористических организаций увеличивается с каждым годом, укрепляется их мощь, техническое оснащение и финансирование. Отмечается дальнейшее совершенствование структуры террористических группировок, усиление конспиративности их деятельности. Террористы стали во многих случаях действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по следующим видам деятельности: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение терактов.

Многие государства мира ведут недостаточно эффективную борьбу с терроризмом, делая основной акцент на использование силовых методов, ведение боевых действий, контртеррористические операции, а также меры уголовного и уголовно-процессуального, т.е. репрессивного, карательного характера, направленные на осуждение к длительным срокам заключения лиц, виновных в терроризме. Указанные меры, как показывает практика многих государств мира, в том числе России, приводят к разрастанию и укреплению терроризма, многократному увеличению численности террористических организаций, привлечению ими в свою структуру все большего количества людей, включая молодежь. Во многом указанные обстоятельства вызваны несовершенством законодательства, связанного с осуществлением мер борьбы с терроризмом.

В борьбе с терроризмом наиболее весомую роль играет взаимодействие спецслужб и правоохранительных органов, причем эффективность международного сотрудничества по этой линии во многом зависит от степени гармонизации законодательной базы государств мира. В рамках объединенных усилий мирового сообщества по противодействию терроризму особой поддержки требуют международные неправительственные организации антитеррористической направленности.

Государство должно делать все возможное, чтобы предупредить террористические атаки. Уничтожить терроризм, как негативное античеловеческое явление, искоренить источники поддержания и финансирования терроризма.

В последнее время не просто говорят о противодействии финансированию терроризма, но и активно разрабатываются контрмеры способам, процедурам и механизмам, через которые происходит «легализация», «отмывание» «грязных денег», часть из которых используется (или может быть использована) для финансирования террористических организаций.

В существующих международных и региональных документах по проблеме борьбы с терроризмом, на мой взгляд, недостаточное внимание уделяется противодействию самой идеологии терроризма. Россия до сих пор не ратифицировала часть международных документов, окончательно не выработала совместно со странами СНГ подходы и механизмы согласованных действий, направленных против идеологии терроризма.

Часто средствами массовой информации и пресс-службами силовых структур делаются поспешные выводы, когда те или иные действия однозначно расцениваются как террористические, тогда как определить, являются они таковыми или нет, можно только при обнаружении преступников и установлении, какую цель они преследовали. Анализ субъективных признаков позволяет утверждать, что далеко не каждый взрыв или поджог можно рассматривать как акт терроризма, так же как и не каждый случай убийства государственного или общественного деятеля образует террористический акт.

Анализ современного российского законодательства о средствах массовой информации показывает, что в нем четко не определены обязанности СМИ по содействию в борьбе с терроризмом, перечень мер профилактики терроризма с использованием СМИ.

Научная разработка идеологических, информационных основ противодействия терроризму в настоящее время недостаточна по количеству и качеству публикаций и материалов. Она не учитывает последствия процессов, происходящих в стране и мире в последнее время.

В связи с важностью и актуальностью рассмотрения и изучения вышеуказанной проблемы необходимо глубокое уяснение мировой общественностью нового облика терроризма.

Особенности современных терактов, формирующих облик терроризма сегодняшнего дня, являются:

крупномасштабность и массовые человеческие жертвы;

отсутствие более или менее ясной и доказанной информации;

отсутствие конкретных требований террористов;

международный характер;

свидетельств об исполнителях и заказчиках терактов;

мощное информационно-психологическое давление на людей (длительная и продолжительная трансляция происходящего по всем телевизионным каналам).

Вопросами терроризма занимается множество правоведов, среди них В.В. Лунеев, Н. Мелентьев, А.И. Долгова, А.В. Гыскэ, В. Журавлев, Н.А. Петухов.

Многообразие форм проявления терроризма приносит новые «сюрпризы» науке уголовного права, которые вынуждают вновь и вновь возвращаться к этой проблеме. Особый интерес вызывают вопросы квалификации рассматриваемого деяния. Причем если признаки объективной стороны терроризма достаточно полно исследованы, то признаки субъективной стороны все еще нуждаются в продолжение всесторонних исследований.

Многократное усиление деятельности террористических организаций, которые имеют своим результатом огромное число человеческих жертв и многомиллионные убытки, связанные с последующим восстановлением разрушенных инженерных и транспортных систем, нормализацией работы учреждений, предприятий и организаций указывает на актуальность выбранной темы дипломной работы.

Объектом исследования являются вопросы уголовно-правовой характеристики терроризма и вопросы борьбы с этим негативным явлением. Предметом исследования является международная и российская нормативно-правовая база, регулирующая вопросы борьбы с терроризмом, вопросы квалификации, система методов и техники предупреждения указанного деяния.

Целью работы является раскрытие уголовно-правовой квалификации терроризма.

В соответствии с поставленной целью предлогаю решить следующие задачи:

дать уголовно-правовую характеристику понятия терроризма;

рассмотреть нормативно-правовую базу по указанному вопросу;

проанализировать вопросы уголовной ответственности за терроризм и преступления террористического характера;

рассмотреть вопросы совершенствования законодательства по вопросу борьбы с терроризмом.

В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа, логический, исторический, сравнительно-правовой и др. Для написания работы были использованы материалы специальной литературы, монографии, материалы периодической печати и опубликованной судебной практики.

Дипломная работа состоит из двух глав, шести параграфов.

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

1.1 Историческая и социально-политическая характеристика терроризма

Терроризм принадлежит к числу наиболее опасных и трудно прогнозируемых явлений современного мира. За последние годы стала наиболее четко проявляться его идеология.

В этих условиях крайне важно сплочение мирового сообщества против терроризма. Необходимо лишить террористические движения и организации идеологических основ, внутренней и внешней поддержки, сократить их социальную базу, выявить и подавить центры идеологического обеспечения и поддержки террористов, добиться общественной изоляции и осуждения террористических групп, направляя усилия на расслоение террористической среды.

Терроризм - понятие многоплановое. В нем выделяют такие элементы как, экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористического действия.

Российские специалисты под терроризмом понимают любой акт насилия (убийство, увечье, захват заложников, материальных объектов и их разрушение) или угроза его применения, совершенное умышленно различными способами с применением любых средств с целью прекращения политической деятельности, нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, экипажами транспортных средств, создающие в обществе атмосферу страха, ужаса, паники и растерянности.

Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни. К концу ХХ века, он из локального, внутреннего фактора, превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых целей. Это создает серьезную угрозу для всеобщей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов людей, в том числе совершенно далеких от политики.

Громкие теракты современности, их страшные последствия свидетельствуют о неблагополучной ситуации во всем мире, что, на мой взгляд, связанно прежде всего с наиболее выраженной поляризацией экономического и жизненного уровня людей в различных странах и континентах. Экономическая политика развитых стран, направленная на улучшение уровня жизни собственных граждан, нередко оборачивается военными конфликтами для стран богатых природными ресурсами, где уровень жизни людей во много раз ниже. Военные действия США в Ираке вызвали ответную волну ненависти, поскольку был произведен захват месторождений нефти в целях как стабилизации экономики Штатов, так и сохранения баланса цен на мировом рынке горючего и газа.

Во многих государствах мира, например Испании, Франции, Северной Ирландии, России, проживают национальные и этнические меньшинства, в течение продолжительного периода времени требующие предоставления им самостоятельности. Активно используя в своей деятельности совершение террористических актов. При отсутствии гибкой политики по отношению к указанным меньшинствам, отрицании их значимости для государства и общества, как показывает практический опыт упомянутых выше государств, вооруженная борьба с террористической деятельностью определенных групп становится бесполезной, кровопролитной, так как взрывы и массовые захваты заложников происходят все чаще и чаще. Переговоры на уровне высокопоставленных лидеров государств, с руководителями террористических организаций, уступки в политической борьбе по примеру Северной Ирландии и Великобритании. Свидетельствуют об эффективности указанного приема и ведут к многократному сокращению численности совершаемых терактов.

Религиозные основы деятельности террористических организаций в странах Ближнего Востока также во многом обусловлены иными интересами, прежде всего экономическими и политическими. В указанных странах, например Йемене. Государство стремящееся сохранить стабильность в стране, вынуждено идти на компромисс с лидерами подобных организаций, предоставляя им важные государственные посты и дополнительные привилегии.

Таким образом, неэффективные методы борьбы с терроризмом, силовыми, военными способами, постепенно должны заменяться более продуманными политическими, организационными, дипломатическими и правовыми решениями. Направленными, не только на нейтрализацию уже действующих террористических организаций, но и предотвращение появления новых.

Характеризуя особенности современного терроризма, многие исследователи акцентируют внимание на том, что международный терроризм в значительной степени представляет обратную сторону политики глобализации США и ряда других стран. Современная глобализация - это по существу подавление слабых стран наиболее сильными. Американская глобализация - это еще и навязывание всему миру своей массовой культуры, способов жизни и мировоззрения. В таком случае терроризм может рассматриваться как уродливый ответ на этот процесс. Вместе с тем терроризм - одна из глобальных проблем человечества, это нарушение нравственности и глобальная угроза жизни.

Идеологически, терроризм может быть подразделен на ультралевый (анархические и левацкие группировки типа итальянских «Красных бригад», американская организация Ку-клукс-клан, перуанских «Сендеро луминосо», немецкой фракции «Красной армии» и т.д.) и ультраправый (французская ОАС, турецкие «Серые волки», и т.д.). Значительное распространение в XX - начале XXI в. получил терроризм на почве этнического сепаратизма, достижения независимости регионами (баскская ЭТА, Ирландская республиканская армия, Фронт национального освобождения Корсики и т.д.).

С этническим терроризмом часто тесно связан религиозный терроризм (арабы, мусульмане из палестинских группировок, исламские фундаменталисты из группировок ХАМАС, «Хезболла», тоталитарные секты и т.п.). Исследователи политического терроризма отмечают, что его появление обусловлено совокупностью объективных и субъективных обстоятельств и причин, а наиболее общей предпосылкой выступают кризисные процессы. Обостряя противоречия в разных сферах общественной жизни, они создают иллюзию быстрого их решения путем террора. Процессы люмпенизации и маргинализации формируют «кадровые» предпосылки террористической деятельности. Хотя это и не исключает участия в терроре выходцев из состоятельных слоев общества. Терроризм, как правило, появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существует несправедливость и произвол, ограничены возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискредитация, беззаконие и нарушение прав человека.

Терроризм имеет много общего с агрессией - тягчайшим международно-правовым преступлением современности.

В исследованиях терроризма подчеркивается его многогранная природа, что затрудняет выработку на международном уровне единого определения терроризма. Ряд исследователей пытается акцентировать внимание на разграничении понятий «насилие», «экстремизм», «война» и «терроризм».

Борьба с терроризмом как с социально-политическим явлением в России имеет давнюю историю, и на всем ее протяжении в качестве главного правового инструмента использовалась правовая квалификация террористической деятельности как уголовно наказуемых деяний. В развитии упомянутой квалификации можно выделить три периода: царский, советский и постсоветский.

После восстания декабристов в 1826 г. была создана тайная полиция, в функции которой входил сбор сведений о сектантах и раскольниках, наблюдение за лицами состоящими под надзором полиции, а также за иностранцами. Она взяла под жесткий контроль творческую интеллигенцию, включая театральную, средства массовой информации и издание литературных произведений. Так, в России изначально был отдан приоритет организационно-профилактической работе по делам о государственных преступлениях с использованием специальных сил и средств.

На активизацию терроризма в России в конце XIX в. власти отреагировали созданием военно-полевых судов, в ведение которых были переданы все дела о политических убийствах и иных насильственных действиях в отношении должностных лиц (раньше эти дела рассматривались в судах присяжных), которые рассматривали дела незамедлительно на закрытых процессах, и апелляции не принимали. В этом случае власти задействовали уже более широкие организационно-правовые механизмы.

После экономического и политического кризиса 1903-1906 гг. в России, несмотря на то, что социально-политические причины терроризма не были уничтожены, а выработка правовой квалификации самого деяния никого не интересовала, царское правительство смогло переломить ситуацию и на время покончить с оппозиционным терроризмом. Как представляется, этому способствовал широкий комплекс мероприятий, которые включали, прежде всего, принятие мер административного и правового характера. В кротчайшие сроки были изданы законы; об ужесточении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления; об ужесточении ответственности за распространение среди войск противоправительственных учений и суждений. О передаче дел по данным преступлениям в ведомство военных и военно-морских судов, а также о предоставлении генерал-губернаторам права создавать особые военно-полевые суды, рассматривавшие дела без производства предварительного дознания, без допроса свидетелей, без права кассации и без конфирмации (утверждение высшей властью судебного приговора) приговора.

Аналогичным образом поступило Советское правительство после революции 1917 г. На первой ступени этого периода, уголовное законодательство также не определяло ни состав терроризма, ни его формы, ни само понятие. Постановление Совета Народных Комиссаров от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре», по своей сути являясь формой чрезвычайного законодательства, не определяло нормативного содержания и механизма правового регулирования в данной сфере. Использовало террор в качестве ответной меры по аналогии с событиями во Франции (декреты Конвента о подозрительных от 17 сентября 1793 г. и Национального конвента, реорганизующего Революционный трибунал, от 10 июля 1794 г., постановление Парижской коммуны о том, кого считать подозрительным, от 10 октября 1793 г.).

Второй этап этого периода, когда собственно впервые и появляется правовая регламентация террористических посягательств как преступных деяний. Следует датировать вступлением в силу Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р. 1922 г., ст. 64. Которое устанавливало ответственность за «организацию в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций. А равно участие в выполнении таких актов, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации». А также за укрывательство и пособничество (ст. 68) и недонесение (ст. 89) в связи с подготовкой террористического акта. Законодатель четко определил цели террористического деяния и социальную принадлежность объекта террористических посягательств, подчеркнув политическую сущность терроризма. Однако состав террористического акта или терроризма как преступления не раскрывался. Таким образом, в этот период появились первые специальные акты - предвестники тех моделей правового регулирования, которые будут приняты позднее.

Статья 588 Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. фактически воспроизводила диспозицию указанной ст. 64, за исключением положения о контрреволюционных целях. Одновременно ст. 5811 в качестве преступной, определялась всякого рода организационная деятельность. Направленная к подготовке или совершению террористического акта, а равно участие в организации, образованной для совершения террористического акта. При этом Уголовно-процессуальный кодекс, исходя из названия гл. 33 и положений ст. 466, всю организационную деятельность в смысле ст. 5811 Уголовного кодекса именовал террористической организацией. Несмотря на все свои недостатки, это была первая законодательная фиксация определения, террористической организации как она тогда виделась. Однако сама диспозиция состава террористического акта как уголовно наказуемого деяния отсутствовала, что не могло не сказываться на качестве судопроизводства.

Третий этап советского периода начинается с принятия Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., который впервые описал диспозиции террористических преступлений (также при отсутствии дефиниции терроризма). В качестве таковых рассматривались террористический акт и террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 66, 67), под которыми понимались убийство (причинение тяжких телесных повреждений) представителей властей по политическим мотивам или представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. Одновременно при совершении преступлений, связанных с террористической деятельностью, могла осуществляться квалификация по совокупности преступлений за бандитизм, захват заложников и т.д. Такой подход не позволял в полной мере учитывать специфику преступлений, связанных с террористической деятельностью, однако в отсутствие подпитки для серьезных террористических угроз существовавшие правовые инструменты, представлялись достаточными.

г. можно считать началом отсчета первого этапа постсоветского периода уголовно-правовой квалификации терроризма. Тогда Уголовный кодекс 1960 г. был дополнен ст. 2133 «Терроризм». Которая впервые, пусть и недостаточно квалифицированно, передала его определение: совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда, а равно наступления иных тяжких последствий.

Как социально-политическое явление терроризм - одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали. По совокупности организационно-тактических характеристик, терроризм - это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых акций с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действий.

В российской литературе указывается большое число видов терроризма. К ним относятся; политический, уголовный, националистический, воздушный, международный, идеологический, этнический, религиозный, индивидуальный, государственный, военный, мирный, корыстный, криминальный, идеалистический. Специалисты насчитывают более двадцати видов терроризма: от тюремного, до компьютерного.

Представляется, что наименее спорным и наиболее эффективным с прикладной точки зрения, является деление терроризма на международный и внутренний. На основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера, на акты терроризма, носящие международный характер, а преступлений против мира и безопасности человечества - на террористические акты внутренней направленности.

В настоящее время исследователи особое внимание обращают на следующие две особенности современного терроризма. Во-первых, объектом террористических актов являются в большинстве случаев не политические деятели, а обычные граждане, мирные жители и даже дети (Захват школы в Беслане 1сентября 2004г, захват заложников на Дубровке осень 2002г). «Эффективность» террористических актов связывается не со статусом жертв, а с их количеством. Следовательно, террор выступает не как форма борьбы с физическим лицом - носителем неугодной идеи или позиции, как это было в прежнее время, а как форма устрашения и деморализации населения. Другими словами, терроризм имеет своей целью превратить народ в толпу, не способную к организованным, конструктивным действиям, охваченную паникой и подверженную хаосу. Целью терроризма стал духовно-творческий потенциал нации как определяющий фактор развития общества. Противодействие терроризму, с этой точки зрения, предполагает необходимость усиленного воспроизводства духовно-творческого потенциала, а именно формирование определенного типа личности - с развитой ценностно-смысловой сферой. Способной к самоконтролю, ответственной и устойчивой к фрустрации. Во-вторых, современную ситуацию отличает большое число пособников, помогающих, так или иначе в террористических актах, но идеологически не связанных с террором.

Основным мотивом соучастия в терроризме является материальный. Этот факт свидетельствует не только о бедности, но и о крайней ограниченности легитимных способов преодолеть бедность. Соучастие в террористических актах рассматривается как один из способов заработка или подработки, т.е. как способ социальной адаптации. В свете этой ужасающей истины следует оценивать современную экономическую политику государства. Но не только ее. Преобладание материальных мотивов социальной активности граждан есть результат представления о престижности богатства, бытующего в обществе, широкого распространения социальных идеалов, напрочь лишенных нравственного содержания. А это уже проблемы социокультурной политики.

Рассматривая современный терроризм как явление, обусловленное комплексом социально-экономических причин, эксперты указывают на то, что в настоящее время возникает новый по своему воздействию феномен, который не укладывается ни в понятие государства, ни в понятие этнических общностей. Речь идет о «неформальных сетях» - диаспорных, радикально фундаменталистических или наркокриминальных коалициях, которые сегодня играют важную роль. Причем они не обязательно привязаны к какой-то одной этнической группе - появляются транснациональные и «псевдоцивилизационные» общности: исламская, магрибская, арабская, тюркская. Солидарность здесь выстраивается по причудливым принципам.

Кроме того, проявляется особая, новая функция террористических атак. «Классический» терроризм был формой шантажа властей или общества, он открыто выдвигал свои требования, например, выплатить выкуп, прекратить военные действия, освободить из тюрем своих единомышленников и т.п. Но в последнее время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными целями. Одной из них может быть сплочение или расширение собственных рядов в ответ на спровоцированные акты возмездия.

Для современного терроризма характерны:

) высокий уровень финансирования террористической деятельности;

) масштабность последствий акций, значительное количество жертв;

) количественный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнения;

) использование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния;

) участие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы, активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемых;

) связь терроризма с наемничеством;

) интернациональный характер террористических группировок;

) усиление попытки по овладению оружием массового уничтожения для его возможного использования;

) профессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных конфликтах;

) возросшая техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок;

) размывание границ между внутригосударственным и международным терроризмом;

) установление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью, в первую очередь наркобизнесом;

) попытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы;

) появление все новых видов терроризма, в частности информационного и электронного (компьютерного).

Терроризм не имеет национальностей и границ. Все нации и государства равны перед угрозой террористических атак. На рубеже тысячелетий, мир оказался перед выбором: либо страны оставят в стороне политические разногласия и обиды и объединят усилия в борьбе с терроризмом, либо многие века цивилизации будут перечеркнуты преступными устремлениями и амбициями террористов. В последнем случае мир вернется к варварским, бесчеловечным отношениям, построенным на пренебрежении жизнью и достоинством отдельной личности в угоду праву силы и жестокости.

В этой связи особую значимость приобретает проблема эффективности действующего антитеррористического законодательства его роль и значение в борьбе с терроризмом.

.2 Уголовно-правовое понятие терроризма

Терроризм возникает как ответная реакция на длительное затягивание решения различных проблем, в том числе и политических. Фактически терроризм растет на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе приводит комплекс причин. Это конфликты политического, религиозного, социального, национального, территориального, психологического (мировоззренческого) характера. Современная ситуация показывает, что порой и уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Международный терроризм способен спровоцировать войну цивилизаций с ее катастрофическими последствиями. «Война цивилизаций, может быть одной из самых страшных войн. Нечувствительность представителей одной цивилизации к ценностям другой цивилизации может оказаться фатальной. Можно смести с лица земли все учебные центры терроризма. Но если мы оставим его постоянно пополняемые источники - поразительное материальное неравенство, нечувствительность к тем, кто считает себя обиженными (справедливо или несправедливо - в данном случае это не радикально важно), фактическое неравенство при формально провозглашенном равенстве - тогда точность летчиков в ходе войны в Афганистане менее важна, чем фанатизм сентября».

В современных условиях многие эксперты рассматривают борьбу с международным терроризмом как «четвертую мировую войну». «Война эта неотделима от процессов глобализации мира, поскольку по большому счету она - одно из проявлений кризиса индустриальной фазы развития... В этой войне сражаются даже не страны, а глобальные проекты будущего: американский, арабский, китайский, германский, кельтский (европейский), японский и русский. Столкновение проектов будет происходить по большей части в пространствах геокультуры и геоэкономики. Но будут и военные столкновения, которые примут вид террористических актов, осуществляемых, разумеется, чужими руками, которых не жалко».

Уже в середине 90-х годов исследователи проблемы борьбы с терроризмом в России отмечали такую тенденцию, как интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группировок к борьбе за власть. Данная тенденция в последующие годы не только сохранилась, но и значительно усилилась. Именно благодаря такого рода интеграции решаются многие вопросы финансирования террористов, их перемещения и прикрытия.

Не вызывает сомнения, что питательной средой для терроризма является криминальная среда. Отсюда чаще всего рекрутируются исполнители самых жестоких акций. К тому же криминальная среда воспроизводит все в больших масштабах насилия как такового.

Волна терроризма, захлестнувшая Россию, вынудила законодателя расширить сферу правового регулирования противодействия терроризму, включив в нее не только уголовно-правовые вопросы, но и целый ряд других (режим контртеррористической операции, преступления террористического характера, террористическая деятельность и др.), ранее не подвергавшихся правовому регулированию. С принятием Федерального закона «О борьбе с терроризмом» 1998 г. начался второй этап постсоветского периода. Этот Закон, определил терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций. А также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Закон не корреспондировался с соответствующими нормами УК в части определения понятия терроризма и связанных с ним преступлений, а также содержания террористической деятельности. С принятием данного Федерального закона в Российском Законодательстве сложилась парадоксальная ситуация: одновременно действовали две законодательно закрепленные нормы, определяющие терроризм и содержащие разные его дефиниции. Кроме того, Закон относил преступления, предусмотренные статьями УК: 205 (терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), к преступлениям террористического характера. Так юридически «терроризм» превратился в «преступление террористического характера». К этому следует добавить непоследовательность отечественного законодателя в обращении с терминологическим аппаратом. В УК использовалось понятие «террористический акт», а в Федеральном законе - «террористическая акция». Хотя ст. 28 Закона предусматривала приведение уголовного законодательства в соответствие с данным Законом, однако этого сделано не было.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за терроризм ст. 205, которая гласит; «Террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Однако было бы более правильным сформулировать состав терроризма как совершение террористических акций, создающих опасность не только гибели людей, но и их здоровью, так как в большинстве случаев потерпевшим причиняется именно вред здоровью различной степени тяжести.

Указание на опасность причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий является нецелесообразным, так как главным свойством терроризма является его направленность на устрашение населения, исходя из термина «террор» - страх, ужас, либо оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Формулировать состав терроризма - одного из самых опасных преступлений современности, относящегося к категории тяжких и особо тяжких преступлений, как совершение действий, создающих опасность причинения значительного имущественного ущерба, стоимость которого не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда, вряд ли обоснованно. Опасность терроризма не может выражаться только в опасности причинения имущественного ущерба. Умышленное уничтожение или повреждение имущества путем взрыва, поджога или иных действий, охватывается ст. 167 УК РФ («Умышленное уничтожение или повреждение имущества») и ст. 213 УК РФ («Хулиганство»).

Определение терроризма как совершение действий, создающих опасность наступления иных общественно опасных последствий также не целесообразно. Потому что любое преступление является общественно опасным деянием. Поэтому такое определение терроризма не выражает его тяжести и опасности.

Исходя из объекта терроризма, которым является общественная безопасность, необходимо определять терроризм как совершение действий, создающих опасность для жизни и здоровья граждан и жизненно важных интересов общества.

Представляется, что последствия террористических действий, создающих опасность для жизненно важных интересов общества, могут быть идентичны иным общественно опасным последствиям.

В законодательном определении терроризма имеется неточность в указании целей совершения террористических актов. Необходимо исключить из определения терроризма указание на такую цель, как «нарушения общественной безопасности», так как совершение взрыва, поджога или иных действий уже является нарушением общественной безопасности. Поэтому определять терроризм как нарушения в целях нарушения общественной безопасности ошибочно. Террористические атаки могут совершаться лишь в целях устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти.

Угроза совершения террористических действий должна быть предусмотрена отдельной статьей УК РФ либо предусматриваться одной статьей наряду с заведомо ложным сообщением об акте терроризма.

Между совершением террористических актов и угрозой их совершения, нельзя ставить знак равенства. Так как угроза совершения террористических действий, будет наказываться лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет, в то время как убийство наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет по ст. 105 УК РФ. Очевидно, что за угрозу совершения террористических действий наказание не соответствует характеру и степени общественной опасности этого преступления и должно быть ниже.

Изучение практики показывает, что существуют большие проблемы с точной уголовно-правовой квалификацией многих общественно опасных деяний, связанных с подрывами зданий, железнодорожных сооружений, газопроводов, военной техники и т.п.

1.3 Российское и международное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом

Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е гг. ХХ в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, её подписали 24 государства, но ратифицировала одна лишь Индия.

Во второй половине ХХ в., когда терроризм получил широкое распространение, мировое сообщество вновь предприняло серьезные усилия по созданию международно-правовой базы по борьбе с терроризмом. Центром разработки международно-правовых документов по борьбе с терроризмом является Организация Объединенных Наций (ООН). В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров, нацеленных на борьбу с терроризмом:

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г.;

Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.

Одной из значимых задач мирового сообщества является перекрытие мировых финансовых потоков, направленных на поддержку, подпитку террористических организаций. Решению этой задачи служит принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.

Помимо государств - первичных субъектов международного права, заметный вклад в борьбу с терроризмом вносят вторичные субъекты международного права - межправительственные организации и прежде всего ООН. Так, в рамках Организации Объединенных Наций ведется активная работа по борьбе с терроризмом. Генеральная Ассамблея ООН регулярно обращается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривая их, принимая соответствующие решения.

Важный толчок в борьбе с терроризмом придан принятой Советом безопасности ООН по инициативе России резолюцией 1269 (1999 г.), которая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного органа ООН по поддержанию мира и безопасности.

Беспрецедентным документом воспринимается многими государствами принятая 28 сентября 2001 г. резолюция Совета Безопасности ООН К-1373. Которая определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней политики терроризма.

Резолюцией К-1373 предусмотрен механизм контроля в виде Контртеррористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной антитеррористической деятельностью. Что обеспечивает формирование принципиально новой, архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, который должен, скоординировано осуществляться под эгидой ООН. Введение в действие и выполнение таких мер носит обязательный характер, а их несоблюдение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности ООН.

Указанные практические меры включают:

предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;

введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма;

безотлагательное блокирование средств и других финансовых активов или экономических ресурсов лиц и организаций, связанных с террористической деятельностью;

требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовки террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам;

обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятие мер против виновных в совершении таких актов.

В соответствии с резолюцией К-1373 Совет Безопасности ООН учредил Контртеррористический комитет (КТК), в задачи которого входит развитие антитеррористического сотрудничества.

Активно включились в борьбу с терроризмом региональные международные организации. В первую очередь, они приняли ряд международно-правовых документов, определяющих параметры сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом.

Государства-участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 15 июня 2001 г. подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Конвенция регулирует взаимодействие правоохранительных ведомств и спецслужб этих стран в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, процесс обмена информацией между ними.

В силу своего геополитического положения государства-участники Содружества Независимых Государств в условиях современной международной ситуации оказались на переднем плане борьбы с международным терроризмом.

Проблемы борьбы с терроризмом находятся в центре внимания Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской ассамблеи, Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества, Совета министров внутренних дел, Совета секретарей совета безопасности.

Правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации, составляют; Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Спектр нормативных правовых актов, призванных регламентировать взаимоотношения государственных и местных органов, различных организаций и физических лиц в сфере борьбы и противодействия терроризму как угрозе безопасности личности, общества и государства, достаточно широк.

Базовым законом в Российской Федерации, направленным на борьбу с терроризмом, является Федеральный закон «О противодействии терроризму», который в ст. 2 закрепляет принципы противодействия терроризму. Это обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ и Министерство обороны РФ. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством РФ. Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 660. В него включены практически все органы исполнительной власти Российской Федерации, включая и Центральный банк РФ (Банк России). Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Федерации. Ответственные за участие в борьбе с терроризмом, в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют профилактические, организационные, воспитательные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической активности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористической направленности; предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» предусмотрено образование Национального антитеррористического комитета, основными задачами которого являются:

подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических атак.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента РФ или решениями Правительства РФ могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне. Задачами которой является:

) выработка основ государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации, рекомендаций направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

) анализ информации о состоянии терроризма и тенденциях его развития на территории государства;

) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических атак, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

) участие в международном сотрудничестве. В том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;

) выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

В целях недопущения террористических акций, обеспечения безопасности физических лиц, обезвреживания террористов, а также минимизации последствий террористической атаки, в зоне террористической акции может быть проведена контртеррористическая операция. Под контртеррористической операцией названный Закон понимает комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб, возглавляемый представителем ФСБ РФ или Министерства внутренних дел РФ в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в субъекте Российской Федерации возглавляет руководитель территориального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного федеральной антитеррористической комиссией.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции, оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства.

Важное значение в процессе пресечения деятельности террористических организаций, имеет норма ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму». В соответствии с которой организация признается террористической и подлежит ликвидации на основании решения суда. При ликвидации организации, признанной террористической, принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства. В случае признания судом Российской Федерации, международной организации (ее отделения, филиалы, представительства), зарегистрированной за пределами Российской Федерации террористической. Запрещается деятельность данной организации на территории Российской Федерации, ее российское отделение (филиал, представительство) ликвидируется, а принадлежащее ему имущество и имущество указанной международной организации, находящиеся на территории Российской Федерации, конфискуются и обращаются в доход государства. Заявление о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором РФ или подчиненными ему прокурорами. Однако до настоящего времени отсутствуют законодательно определенные критерии и механизм признания организации террористической, а также правовые основания для конфискации средств такой организации, что существенно затрудняет на практике реализацию ст. 24 рассматриваемого Закона.

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» направлен на своевременное выявление источников финансирования деятельности террористических организаций и его пресечение. В соответствии со статьей данного Закона, обязательному контролю со стороны банков, а также иных кредитных и финансовых организаций. Подлежат операции с денежными суммами или иным имуществом, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 000 руб., либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 руб., или превышает ее. А по своему характеру данная операция относится к определенному законом одному из нескольких видов операций. При совершении такой операции соответствующая организация обязана занести в специальную картотеку сведения, полностью идентифицирующие инициатора ее проведения, сохранить копии всех предоставляемых документов при оформлении сделки, а также предоставлять в уполномоченный орган Российской Федерации по борьбе с легализацией денежных средств, полученных незаконным путем, информацию о таких сделках. При наличии достаточных оснований, свидетельствующих, что контролируемая операция, сделка связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, уполномоченный орган направляет соответствующие информацию и материалы в правоохранительные органы, в соответствии с их компетенцией. Кроме того, при наличии достаточной информации о переводе денежных средств, полученных незаконным путем, уполномоченный орган издает постановление о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом, на срок до пяти рабочих дней.

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Уголовная ответственность за собственно террористические действия

Терроризм - многообъектное преступление. Основным объектом терроризма является общественная безопасность. Дополнительным объектом выступают жизнь, здоровье, имущественные или иные интересы людей.

Объективная сторона составов преступления состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также в угрозе совершения указанных действий.

Другие (кроме взрыва и поджога) действия могут состоять в устройстве катастроф, аварий и крушений на транспорте как воздушном так и наземном, разрушении зданий, культурных и религиозных сооружений, в радиоактивном, химическом, бактериологическом или ином заражении местности и т.д.

Составы преступления считаются оконченными при условии, если совершены указанные действия, либо возникла угроза их совершения и они создали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий.

Реальность опасности наступления указанных последствий, оценивается на основе имеющихся материалов о месте, времени, обстановке, способе совершения общеопасных деяний, экспертных оценках и влиянии на механизм преступного посягательства и других, нередко случайных, обстоятельств (скопление людей, транспортных средств, животных и т.п.).

Опасность гибели людей означает, что она угрожала хотя бы одному человеку.

Значительность имущественного ущерба определяется на основе стоимости уничтоженного или поврежденного имущества. Его количества и значимости для потерпевшего, материального положения последнего.

Другие общественно опасные последствия могут выражаться в причинении гражданам вреда здоровью различной степени тяжести, дестабилизации обстановки в определенном населенном пункте, остановке работы транспорта, экологической катастрофе и т.п.

Отягчающими обстоятельствами терроризма, являются совершение его: группой лиц по предварительному сговору или с применением оружия.

Особо квалифицированный состав терроризма включает в себя следующие отягчающие обстоятельства:

а) совершение его организованной группой;

б) наступление по неосторожности смерти человека;

в) сопряженный с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения;

г) наступление иных тяжких последствий.

Иные тяжкие последствия могут выражаться в дезорганизации органов власти и управления, срыве мероприятий, имеющих важное политическое, либо социально-культурное значение, парализация работы транспорта, связи, объектов жизнеобеспечения населенных пунктов и т.п.

Умышленное причинение смерти человеку при террористических актах не охватывается составом терроризма и влечет квалификацию по совокупности преступлений с соответствующими пунктами (в зависимости от обстоятельств дела) ч. 2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ.

Субъект преступного посягательства - вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Субъективная сторона составов преступления характеризуется умыслом. Для преступления характерны две формы вины: умысел - по отношению к действиям и неосторожность - по отношению к наступлению последствий.

Признаками субъективной стороны терроризма, является наличие одной из специальных целей: нарушение общественной безопасности, выражающейся в обеспечении защищенности жизненно важных интересов общества; устрашение всего населения или его части; оказание воздействия на принятие решений органами государственной власти.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью). Для этого состава характерно наравне с осознанием общественной опасности характера своих действий и предвидением возможности наступления общественно опасных последствий, отсутствие волевого критерия. Лицо, хотя и предвидит возможность наступления указанных последствий, тем не менее, не желает их, рассчитывая на какие-то реально существующие факторы. Например, поджигает здание, предполагая, что вовремя приедут пожарные и сумеют его потушить и не дадут ему перекинуться на другие строения, или закладывает взрывчатое устройство, считая, что в момент взрыва в радиусе его поражения никого не будет.

Возможно, что лицо рассчитывает на свои собственные личные качества - опыт, ловкость, профессионализм и т.д. Например, лицо ошибается в мощности разрушающего действия взрывного вещества, однако расчеты его оказываются неверными, самонадеянными, и в результате взрыва происходит вместо предполагаемого незначительного повреждения здания его полное разрушение.

Для преступной небрежности как вида неосторожной вины характерно то, что лицо не предвидит возможности наступления смерти человека или иных тяжких последствий в результате своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Например, лицо в целях устройства предупреждающего взрыва в ночное время закладывает взрывное устройство под автомобиль. Рассчитывая на то, что взрыв произойдет до того, как хозяин автомобиля сядет в него. Тем самым причинит ему лишь имущественный вред. Однако в результате взрыва погибают случайные люди проходившие мимо. В этом случае интеллектуальный критерий преступной небрежности состоит в том, что лицо не осознает возможность наступления последствий, указанных в ст.205 УК. Лицо не имеет намерения причинить эти последствия, не желает и даже не допускает возможность их наступления. Однако непредусмотрительность последствий в данном случае, свидетельствует о пренебрежении лица к требованиям закона, правилам, интересам других лиц и т.п.

Предупреждение органов власти, следует считать своевременным, если оно сделано до начала совершения поджога, взрыва или иных действий, создающих опасность наступления последствий, указанных в статье 205 УК, чтобы органы власти имели реальную возможность предотвратить акт терроризма.

Иной способ предотвращения террористического акта, может заключаться в самостоятельных действиях лица по предотвращению взрыва, поджога, привлечению других граждан к локализации вредных последствий.

.2 Особенности уголовной ответственности за преступления террористического характера

Терроризм, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 205 УК, имеет объективные и субъективные признаки, сближающие его со смежными составами преступлений (ст. 277, 281, 105, УК и др.). Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и диверсия направлены на подрыв конституционного строя и безопасности государства, что выражается в иных, нежели при терроризме, характере и содержании целей. Если при терроризме совершение взрывов, поджогов и иных действий сопряжено с устрашением населения в широком смысле этого слова, то в государственных преступлениях, причиняя смерть или вред здоровью, виновное лицо ставит перед собой задачу иного содержания - причинить вред государству как форме организации общества. При диверсии к тому же главное не столько причинить физический вред, сколько материальный и организационный.

При терроризме собственно личность потерпевшего или характер и принадлежность имущества не интересуют преступника, ему важно путем нарушения общественной безопасности, устрашения населения вынудить органы власти к совершению или, наоборот, не совершению нужного для виновного действия. Если террористические акты совершаются бандой, то содеянное подлежит дополнительной квалификации по ст. 209 УК.

Захват заложника (ст. 206 УК). Уголовное законодательство нашего государства, норму о захвате заложника восприняло из международного права, в соответствии с которым оно классифицировалось как преступление международного характера.

В международной практике случаи захвата заложников встречались еще в древние времена. Во второй половине ХХ в. это явление получило распространение в деятельности различных террористических групп Германии, Италии, Франции, Испании, в том числе, когда граждане одних государств захватывали граждан других государств. В нашей стране во второй половине 90-х гг. всплески этого преступления отмечаются в местах лишения свободы и районах Северного Кавказа. В современной практике захват заложников сопровождается требованиями не только политическими, но и нередко материального характера (вымогательство имущества, денег).

Учитывая характер и степень общественной опасности захвата заложника, законодатель относит его к числу тяжких преступлений, а при квалифицирующих обстоятельствах - к особо тяжким. Это преступление нарушает общественную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье нередко значительного числа лиц, ограничивает личную свободу и нарушает безопасность и неприкосновенность человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах и гарантированные ст. 22 Конституции РФ. Относясь к числу транснациональных, конвенционных преступлений, захват заложника может также причинять вред деятельности России в сфере межгосударственных отношений.

Объект преступления - совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества.

Новая редакция статьи об ответственности за захват заложника подверглась существенным изменениям по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Прежде всего это касается определения круга потерпевших. В ст. 206 УК 1996 г. законодатель говорит не о заложниках, а об одном заложнике, что следует признать более точным с точки зрения как юридической техники, так и сущности самого преступления. Буквальное толкование данной нормы в Уголовном кодексе 1960 г. ограничивало захват только случаями, когда потерпевшими были два и более лица. Новая редакция нормы о захвате данный пробел устранила и позволяет привлекать к ответственности виновных лиц вне зависимости от того, какое число лиц было захвачено. Потерпевшим от данного преступления может быть любое лицо: гражданин России, иностранец, лицо без гражданства, взрослый, несовершеннолетний, малолетний, должностное лицо, лицо не обладающее соответствующими полномочиями, и др. Реально потерпевшими могут быть не только собственно заложники, но и их родные и близкие, лица, случайно оказавшиеся в месте и во время совершения преступления, а также другие лица. Чаще всего в качестве заложников оказываются родственники осужденных и сотрудники учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, пассажиры различных видов транспорта и т.д.

Объективная сторона захвата заложника определяется в диспозиции ст. 206 УК в форме активных действий - захвата или удержания лица в качестве заложника. Следовательно, основное свойство данного преступления выражается в характеристике понятий «захват» или «удержание». В связи с этим принципиальным является определение их содержания. В редакции УК 1960 г. объективная сторона захвата определялась как захват или удержание лица в качестве заложника, соединенных с угрозой убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием этого лица. Выделение в качестве обязательного самостоятельного элемента наряду с захватом или удержанием также и психического насилия дало основание некоторым исследователям для широкого толкования понятий «захват» или «удержание». В частности, под захватом заложника они понимают совершенное открыто, тайно, с применением насилия или угрозы его применения либо без такового противоправное ограничение хотя бы одного человека свободы с последующим открытым сообщением об этом и выдвижением условий освобождения захваченного.

В уголовно-правовом смысле под захватом следует понимать незаконное насильственное ограничение свободы передвижения человека, а под удержанием - незаконное насильственное воспрепятствование в оставлении лицом определенного места нахождения. Указанный подход не исключает возможности ограничения физической свободы на первоначальном этапе тайно, без применения насилия или путем обмана. Однако для признания содеянного захватом заложника необходимо, чтобы состоялся сам захват или удержание. О захвате можно говорить лишь тогда, когда заложник, окружающие лица осознают факт незаконного ограничения свободы передвижения либо воспрепятствования в таком передвижении и вынуждены подчиниться виновным под влиянием применения насилия или угрозы его применения. Захват чаще всего сопряжен с перемещением заложника в другое место, а для удержания характерно оставление заложника там, где он находился до начала соответствующих неправомерных действий. Захват может сопровождаться последующим удержанием потерпевшего, но может быть и без него. В свою очередь, удержание как самостоятельный альтернативный элемент деяния не обязательно должен быть следствием захвата. Преступление может начинаться с удержания лица в определенном месте. Именно поэтому, описывая объективную сторону преступления, законодатель использует разъединительный союз "или".

Новеллой по сравнению с Уголовным кодексом 1960 г. является также, то обстоятельство, что при совершении простого захвата возможно применение как психического, так и физического насилия. Однако пределы такого насилия ограничены, и оно не может выходить за пределы насилия, не опасного для жизни или здоровья. Такой вывод следует из сопоставительного анализа простого и квалифицированного вида этого преступления, где применение насилия, опасного для жизни или здоровья, является одним из обстоятельств, влияющих на квалификацию и назначение наказания. Понятие «насилие, не опасное для жизни и здоровья», используется в качестве обязательного признака в ряде составов преступлений, например при описании состава грабежа.

В судебной практике под таким насилием понимаются побои, повреждения, не повлекшие последствий, указанных в ст. 115 УК, или другие действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли либо ограничением его свободы. Психическое насилие - это угроза применения любого по характеру насилия. Уголовный кодекс 1960 г. ограничивал пределы психического насилия лишь угрозой убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием заложника. В Уголовном кодексе 1996 г. характер угрозы вообще не определяется. Важно не столько то, каким насилием угрожает виновный, а то, насколько может данная угроза повлиять на потерпевшего или иных лиц. Поэтому психическое насилие при захвате заложника может выражаться в угрозе не только причинения вреда здоровью или смерти, изнасилования или совершения мучительных действий, не повлекших причинение вреда здоровью, но и уничтожения или повреждения имущества, разглашения каких-либо сведений, огласки которых потерпевший не желает, воспрепятствования занятию какой-либо деятельностью и т.п.

Формы выражения угрозы различны: словесно (в том числе и в неопределенном виде - типа «побью, плохо будет»); в демонстрации предметов, которые могут быть использованы для реализации высказанной угрозы, включая и устрашающие (кроме оружия и предметов, используемых в качестве оружия); в показе действия едких, ядовитых или легковоспламеняющихся веществ и т.д. Угроза (психическое насилие) должна быть реальной и осуществимой, поскольку только в этих случаях она выступает в качестве средства, парализующего возможное сопротивление заложника или иных лиц. Адресатом угрозы могут быть сами заложники, иные лица (друзья или родственники, посторонние или должностные лица), а также одновременно и те и другие.

Захват или удержание заложника для виновного - один из промежуточных, но обязательный этап в достижении поставленной цели. Одним из признаков захвата является возможность предъявления каких-либо требований государству, организации или гражданину. Однако по смыслу закона реальное предъявление таких требований не обязательно. Захват может и не сопровождаться такими требованиями, например, в случаях когда, преступление было пресечено и виновный, не успел их предъявить. Законодатель говорит о цели предъявления требований, но это не значит, что требование обязательно должно быть предъявлено. Однако судебно-следственные органы обязаны устанавливать наличие у преступников намерения предъявления соответствующих требований. Отсутствие или недоказанность наличия такого намерения исключает квалификацию действий виновного по ст. 206 УК.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». Уголовный кодекс Российской Федерации, был дополнен ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма». Общественная опасность этого преступления предопределена способностью названных действий существенно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нарушить общественное спокойствие, вызвать неуверенность граждан в возможности государства обеспечить безопасные условия их жизни.

Однако законодатель при этом в очередной раз проигнорировал принцип системного выражения уголовно-правовых норм. В соответствии с которым вносимые в процессе текущего уголовно-правового регулирования законодательные изменения, не должны дублировать уже существующие нормативные положения, или противоречить им. Современное же законотворчество создает условия для конкуренции норм, что в свою очередь способно дезориентировать правоприменителя в выборе приоритетности уголовно-правовых средств.

Согласно действующему законодательству, экстремизмом признается деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на осуществление террористической деятельности. Ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности предусмотрена в ст. 280 УК РФ.

Сказанное позволяет прогнозировать проблемы, с которыми неизбежно могут столкнуться правоприменители при реализации соответствующих конкурирующих норм. Например, приговором суда виновным в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности с использование средств массовой информации был признан житель г. Кемерово Чупрунов. Через сеть Интернет с домашнего компьютера с октября 1998 г. по ноябрь 2002 г. им распространялась виртуальная газета «Русское знамя» от имени не зарегистрированного межрегионального политического объединения «Союз Русского Народа». На страницах газеты, а также на нескольких сайтах он размешал тексты, в которых содержались утверждения о необходимости всероссийского вооруженного восстания против существующего политического строя и т.п. Чупрунов призывал превратить страну в «зону беспощадного террора», для чего предлагал записываться в «бригады Народного правового штурма». Указанная выше правовая оценка его действиям была дана судом до включения в Уголовный кодекс РФ ст. 2052. Соответственно возникает вопрос: как должны квалифицировать действия Чупрунова с позиции действующего уголовного законодательства, поскольку его публичные призывы направлены на осуществление как экстремистской, так и террористической деятельности? Квалификация содеянного по совокупности преступлений будет нарушать принцип справедливости: «никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление».

Объективную сторону анализируемого преступления образуют действия, направленные на:

) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;

Призывы могут заключаться в пропаганде идей терроризма, распространении материалов или информации, побуждающих к осуществлению террористической деятельности.

Понятию «публичное оправдание терроризма» в примечании к ст. 2052 УК РФ дано аутентическое толкование. Таковым признается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Публичное оправдание терроризма может заключаться:

А) в одобрительных рассуждениях и выводах об идеологии насилия, в том числе на примере других государств (неправительственных организаций, повстанческих движений и т.п. )

Б) в поддержке практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанной с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Особого внимания заслуживает признак объективной стороны рассматриваемого преступления, как призыв. Этимологически призыв - это политический лозунг, обращение, в лаконичной форме выражающее руководящую идею, требование. Данное определение едва ли можно взять за основу уголовно-правовой характеристики рассматриваемого признака. Во-первых, провозглашаемые обращения, направленные на пропаганду идей терроризма, далеко не всегда выражаются в лаконичной форме. Нередко в процессе призывов к осуществлению террористической деятельности объявляется целая программа действий оппозиционных к государственной власти сил (партий, движений и т.д.). Во-вторых, такие призывы могут выражать не только политические требования, но и иметь иную, например, религиозно-экстремистскую направленность.

Призывы, о которых говорится в анализируемой статье Уголовного кодекса РФ, должны носить не абстрактный, а абсолютно конкретный характер и побуждать именно к террористической деятельности, а не к иным формам экстремистской деятельности или массовым беспорядкам. Бланкетность нормы, предусмотренной ст. 2052 УК РФ, предполагает обращение к Федеральному закону от 26 февраля 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», где дается понятие террористической деятельности и терроризма. Таким образом исходя из законодательных положений, преступными будут считаться: публичные призывы к организации, планированию, подготовке, финансированию и реализации террористического акта; организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовке, вооружению, обучению и использованию террористов; информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористического акта. Лица, публично призывающие к осуществлению иных форм экстремистской деятельности, должны нести ответственность по ст. 280 УК РФ. За призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти к массовым беспорядкам и к насилию над гражданами наступает ответственность по ч. 3 ст. 212 УК РФ.

Публичность как обязательное условие совершения рассматриваемого преступления предполагает, что адресатом указанных в ст. 2052 УК РФ действий выступает определенный или неопределенный виновным круг лиц, до которого доводятся соответствующая информация, материалы, идеи.

Призывы и заявления могут осуществляться как устно (на демонстрациях, митингах и т.п.), так и посредством изготовления и распространения печатных материалов (листовок, газет), в том числе через Интернет.

Как уголовно-правовая категория, призывы по своему содержанию во многом совпадают с подстрекательством, которым признается склонение лица к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы и другим способом.

По смыслу закона, совершение данного преступления возможно исключительно с прямым умыслом. Чаще всего лица, публично призывающие к террористической деятельности или оправдывающие терроризм, выражают тем самым свое недовольство социально-политической ситуацией в государстве, преследуя цель оказать воздействие на органы власти, изменить существующий конституционный строй, пересмотреть внутреннюю или внешнюю политику государства и т.д.

Квалифицирующим признаком рассматриваемого состава преступления признается его совершение с использованием средств массовой информации. Установление повышенной ответственности за данный способ совершения публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма обусловлено общей концепцией последних законодательных новаций.

Несмотря на явные плюсы нововведений, возникла проблема, требующая своего разрешения. Применительно к борьбе с терроризмом законодателем используется термин «террористический акт» - данное понятие закреплено в новой редакции ч. 1 ст. 205 УК РФ. Из анализа ст.ст. 6, 11, 12, 14, 15, 17-19, 25, 22 Закона «О противодействии терроризму» можно сделать вывод, что все силы общества и государства в России по борьбе с терроризмом будут направлены только против единственного преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Бесспорно то, что данная статья является основным уголовно-правовым запретом практики терроризма, но не единственным, так как не включает в себя самостоятельные составы преступлений.

Например, общепринятые проявления терроризма - захват заложников (ст. 206 УК РФ), сопряженный с угоном воздушного судна (ст. 211 УК РФ) по буквальному толкованию Закона не будут являться террористическим актом, следовательно, нельзя будет проводить контртеррористическую операцию для пресечения и раскрытия этих преступлений. При этом судебная практика говорит о том, что угроза расстрела заложников и иные действия, совершенные в целях понуждения к выполнению какого-либо действия как условия освобождения заложников, охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ не требуют.

Подобное упущение может негативно сказаться на эффективности практического применения нового антитеррористического законодательства и говорит нам о необходимости дальнейшей работы по его улучшению в целях недопущения совершения террористических преступлений в будущем.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации» в Особенную часть Уголовного кодекса включена ст. 2051, устанавливающая ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению. В перечне таких преступлений, содержащемся в ч. 1 статьи, наряду с другими указано деяние, предусмотренное ст. 208, - организация или участие в незаконном вооруженном формировании. Между тем возникает вопрос: правомерно ли относить преступления такого рода к названной категории? Представляется, что подобный подход неоправдан, поскольку не находит подтверждения в признаках состава преступления, закрепленного в той же ст. 208, и не согласуется с трактовкой понятия «преступление террористического характера», которая дается в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом».

Как следует из ст. 3 этого закона, к преступлениям террористического характера могут быть отнесены любые преступные деяния в случае их совершения в террористических целях. Иными словами, если опираться на понятие «терроризм». Изложенное в ст. 3, которое используется здесь в широком смысле и соответствует по своему объему понятию «преступления террористического характера». Охватывая таким образом, не только собственно «терроризм», в его строго уголовно-правовом значении, сформулированном в ст. 205 УК РФ, но и ряд других преступлений, о которых говорится в статьях 205 ч. 1 (нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти), 277 (прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля), 360 ч. 2 (провокация войны или осложнение международных отношений) Уголовного кодекса РФ.

Достигаются такие цели путем применения насилия, нападений на лиц либо учреждения, которые пользуются международной защитой, совершения действий, направленных на лишение жизни, а также создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, угрозы совершения указанных действий.

Сходное толкование понятия «терроризм» применяется и в международных соглашениях. Так, Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. относит к нему помимо посягательств, подпадающих под действие договоров, перечисленных в ней; (конвенциям о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, если такие преступления связаны с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность либо их свободу). Также преступления, сопряженные с похищением, захватом заложников или серьезным насильственным удержанием людей, преступления с применением средств, создающих опасность для людей. В статье 2 этого международного документа сделана оговорка о возможности квалифицировать как терроризм не указанное в ст. 1 преступление, если оно является серьезным насильственным посягательством против жизни, физической неприкосновенности или свободы личности, актом нанесения ущерба имуществу, создающим коллективную опасность для людей.

Таким образом, положения российского законодательства и нормы указанного международного договора. Свидетельствуют о том, что преступлениям террористического характера свойственны применение насилия либо посягательство на жизнь определенных субъектов, обладающих соответствующим статусом, создание обстановки, опасной для жизни неопределенного круга лиц, использование общеопасных способов совершения преступлений, в том числе в случае нанесения ущерба материальному объекту, а также обязательный признак - цель.

Принимая во внимание сказанное, полагаю, существует достаточно оснований поставить под сомнение правомерность включения деяния, предусмотренного ст. 208 УК РФ, в перечень преступлений террористического характера. Если названные деяния совершаются, как отмечалось в террористических целях, обусловливающих и способ их осуществления. То организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, согласно действующей редакции этой нормы и ее системному толкованию (ст. 209, 210 УК РФ). Не только не преследует указанных целей, но и вообще не предполагает совершения каких-либо преступлений в любых целях. То есть ни по объективным, ни по субъективным отличительным признакам не совпадает с категорией преступлений террористического характера. Несравнима поэтому и общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ, и других посягательств, перечисленных в ч. 1 ст. 2051 УК РФ (терроризм, террористический акт, захват заложника и др.). Без учета действительного содержания нормы существование ст. 208 в УК РФ. На мой взгляд, оказывается не имеющим смысла, появление цели совершения преступлений, означает переход группы в разряд проявлений той или иной формы соучастия (в данном случае - организованной группы или преступного сообщества, преступной организации). Каким образом в такой ситуации, возможно провести различие между анализируемым составом преступления и составами, закрепленными в ст. 209 и 210? Первый фактически будет дублировать два последних.

Организация вооруженного формирования - преступного сообщества (участие в нем) с целью совершения тяжких или особо тяжких преступлений охватывается соответствующей частью ст. 210 (вооруженность не препятствует квалификации содеянного по этой статье). Создание незаконного вооруженного формирования - организованной группы - это, по существу, бандитизм. (представляется сомнительной возможность осуществления преступной деятельности вооруженной группой без нападения на граждан или организации, принимая во внимание объект, которому причиняется вред, а также то обстоятельство, что оружие для ее участников является средством достижения определенной общественно опасной цели и поэтому получает отражение в «вооруженности» - необходимом признаке состава посягательства).

Иначе говоря, незаконное формирование может выдвигать лишь правомерные цели (охрана физических лиц, каких-либо территорий и т.п.).

Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем в ст. 208 УК РФ. Отличается от этого же состава в ст. 2051 УК РФ по субъективному признаку: в последней норме деянию как преступлению террористического характера присущи террористические цели; в то же время, о чем уже говорилось, признаком состава организации формирования согласно ст. 208 УК РФ выступает отсутствие цели совершения преступлений.

Как результат, в УК РФ одному и тому же посягательству придается различный характер общественной опасности, и соответственно содержание понятия, обозначенного термином «незаконное вооруженное формирование» в ст. 208 УК РФ, оказывается неравнозначным определению того же понятия, сформулированному в ст. 2051 УК РФ.

Из первого замечания вытекает, что при наличии прямого указания только на террористическую организацию в ст. 2051 УК РФ тем не менее речь идет о двух террористических объединениях. Вторым является незаконное формирование, поскольку организации или руководству им свойственны террористические цели. По существу, с учетом положений Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Послужившего основой для построения ст. 2051 УК РФ формирование представляет собой террористическую группу, то есть, согласно ст. 3 Закона, - группу лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности, включающей, в частности, организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции, или непосредственного совершения преступления террористического характера.

Таким образом, с дополнением УК РФ статьей 2051 получили отражение два взаимоисключающих подхода к толкованию законодателем незаконного вооруженного формирования: первый - предусмотренный ст. 208 УК РФ (формирование - не ставящее перед собой преступных целей объединение), второй - незаконное формирование - это террористическая группа.

В связи с рассматриваемым вопросом необходимо обратить внимание еще на одно обстоятельство. Введению в упоминавшийся перечень преступлений, деяния предусмотренного ст. 208. Отразившему взгляды сторонников, представления о незаконном вооруженном формировании как объединении. Тождественном по юридической природе, преступному сообществу (преступной организации). Среди целей которого не исключены, следовательно, и террористические, либо существующем в этой форме и в виде групп с целями, не противоречащими требованиям правовых норм, способствовало в какой-то мере признание в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» одним из проявлений террористической деятельности организации незаконного формирования для совершения террористической акции.

С точки зрения П. Агапова, такие действия, как «прохождение военной, диверсионной подготовки, необходимых для осуществления преступных акций, требующих специальных навыков (в частности, обучение стрельбе из всех видов оружия, изготовление взрывных устройств, осуществление террористических актов и т.д.): характерны и для совершения организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем...».

В Федеральном законе, от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» ст. 1. К формам экстремизма, помимо деятельности по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, захват или присвоение властных полномочий, и некоторых других отнесены также осуществление террористической деятельности и отдельно выделено создание незаконных вооруженных формирований.

Несмотря на то, что в названной статье не говорится об организации таких незаконных групп в определенных целях, в том числе для совершения какого-либо из перечисленных посягательств. Использование термина «террористическая деятельность», толкование которого содержится в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. и включает в качестве одной из своих разновидностей организацию незаконного вооруженного формирования для совершения преступления террористического характера. Дает основание прийти к заключению о том, что в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» понимание термина «незаконное вооруженное формирование», а точнее - состава организации незаконного формирования с точки зрения свойственных ему субъективных признаков, приближено к его трактовке в Законе «О борьбе с терроризмом», то есть постановка преступных целей также допускается.

Для построения данного законодательного, решения исходными явились вероятно, положения Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., определяющей экстремизм как деяние, направленное на насильственные захват или удержание власти, а также насильственное изменение конституционного строя государства либо насильственное посягательство на общественную безопасность, «в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». Подобный вывод можно сделать, учитывая совпадение конструкций организации формирований с целью насильственного посягательства на общественную безопасность в международном договоре и нормы о тех же незаконных объединениях, создаваемых для осуществления террористической акции (что входит в объем понятия «террористическая деятельность») в указанном федеральном законе по объекту и способу совершения преступления.

Как видно из сказанного, если руководствоваться названной Конвенцией и предписаниями приводившихся федеральных законов, незаконное вооруженное формирование может быть создано в преступных целях - для совершения террористических акций, деяния, предусмотренного ст. 278 УК РФ. Вместе с тем диспозиция ст. 208 УК РФ говорит о другом: незаконное формирование не может создаваться в целях совершения преступлений.

Изложенное указывает на существование противоречий: с одной стороны, между ст. 208 и ст. 2051 УК РФ. и иными федеральными законами, с другой - между национальным уголовным законодательством и нормами международного соглашения.

По нашему мнению, в сложившейся ситуации следует исходить из требований ч. 1 ст. 1, ст. 3, 8 УК РФ и, помимо этого, учитывать ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации». Согласно которой положения официально опубликованных международных договоров РФ действуют непосредственно, если они не требуют издания внутригосударственных актов для применения. Осуществление иных положений возможно после принятия соответствующих правовых актов.

Уголовный кодекс РФ содержит состав организации преступного сообщества (преступной организации), признаки которого позволяют квалифицировать по ст. 210 создание (руководство) или участие в таком объединении с целью совершения преступлений террористического характера.

Осуществление взрывов, поджогов устойчивой вооруженной группой, поставившей перед собой террористические цели, может повлечь оценку по ст. 209 УК РФ действий, выразившихся в ее организации, участии в банде или совершаемых ею нападениях.

Образование вооруженных объединений для совершения преступления, предусмотренного ст. 278 УК РФ, подпадает под признаки этой нормы и ч. 1 ст. 30 УК РФ в случае недоведения до конца задуманного преступления по обстоятельствам, не зависящим от воли виновных. Между тем возможен иной вариант. Выделить в названной статье состав организации вооруженной группы или участия в ней в соответствующих целях, то есть перенести момент окончания посягательства на стадию приготовления (в какой-то степени подобная формулировка отвечает положениям Шанхайской конвенции).

Обозначенные противоречия между ст. 2051 и ст. 208, безусловно, не могут способствовать единообразному применению уголовного закона и реализации принципов законности и справедливости в практике судебных и следственных органов и поэтому на мой взгляд, требуют внесения изменений в УК РФ.

2.3 Проблемы совершенствования законодательства и реализации уголовной ответственности

Современная российская преступность представляет собой настолько многоликое, многогранное, широкомасштабное явление, что никакая определенная совокупность присущих ей черт не способна дать даже приблизительную ее характеристику. Основная причина в том, что, в отличие от других государств, в России наблюдается более глубокое проникновение преступности в экономику, политику. Поэтому попытка охарактеризовать преступность неизбежно наталкивается на необходимость дифференциации ее по разным основаниям. С развитием и изменением самой преступности и ее уголовно-правовой составляющей происходит не только уточнение существующей ее дифференциации, но и выделение новых видов, дробление их на подвиды, изменение терминологии.

Террористические акты, потрясающие страну время от времени, затухающие и возникающие вновь «горячие точки» не оставляли сомнений в необходимости принятия нормативных актов, регулирующих вопросы по предотвращению террористической деятельности. С 10 марта 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Появление этого закона было давно ожидаемо в связи с обостренностью проблемы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

Данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. А также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Законодатели вложили совсем иной смысл в уже привычные термины, встречающиеся в иных нормативных актах, как, например, в понятие «терроризм». Также дано толкование другим терминам, встречающимся не только в рассматриваемом законе, но и, к сожалению, в повседневной жизни: террористическая деятельность, террористический акт, контртеррористическая операция.

Уже общеизвестен факт применения Вооруженных сил с целью пресечения террористических актов. Законодатели постарались обобщенно определить условия их применения, предусмотрев как пресечение террористических актов на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Разумеется, осуществление таких мероприятий за рубежом требует применения и соблюдения международных договоров и конвенций, заключенных с целью борьбы с терроризмом на межгосударственном уровне.

Законом регулируется порядок возмещения материального и морального вреда, причиненного лицам во время террористических актов. А также условия предоставления социальной поддержки таким лицам. Следует отметить актуальность данной проблемы, вспомнив хотя бы долгие судебные процессы родственников погибших во время террористических актов в Москве за последние несколько лет с местными властями.

Относительно новым преступлением является так называемый «плакатный терроризм», когда в многолюдном месте устанавливается плакат с надписью, содержащей оскорбительные выпады против лиц определенной национальности или политических убеждений. В тех случаях, когда под него подкладывается взрывное устройство, это квалифицируется как терроризм в совокупности с преступлениями против личности. Начало этому виду терроризма положено в Москве, когда пострадала женщина, попытавшаяся убрать плакат. Если же преступники используют муляж взрывного устройства, то содеянное расценивается как хулиганство.

Главный санитарный врач России Г. Онищенко в интервью «Российской газете» заявил о возможности использования биотеррористами инфекции оспы, сибирской язвы, чумы, ботулизма, геморрагической лихорадки. По его мнению, в мире отсутствует механизм международного контроля за соблюдением Конвенции 1972 г. по запрещению разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении. Кроме того, информация по созданию различных рецептур для биологического терроризма в последнее время становится все более доступной.

Предотвращение, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних стадиях, получение своевременной информации занимают ключевое место в борьбе с терроризмом. Назрела необходимость создать в России правовой механизм платы за информацию о преступлении и скрывающемся правонарушителе. Подобные законы являются нормой во всех развитых странах мира. Даже в царской России применялась оплата за информацию о преступлении. В настоящее время в нашей стране нет закона, регламентирующего материальное стимулирование за предоставление информации о преступлении. Необходимо не просто законодательно закрепить стимулирование граждан, но и реально продемонстрировать выплаты, а также предоставить юридическую защиту лицам, содействующим правоохранительным органам. Выплаты по размеру должны соответствовать реалиям рыночной системы России.

Очень важно задействовать потенциал гражданского общества с целью создания атмосферы активной гражданской нетерпимости к любым проявлениям терроризма. Среди населения следует проводить разъяснительную работу, с тем, чтобы лишить террористов мифического ореола борцов-мучеников и дать им солидарный отпор. В борьбе с терроризмом целесообразно сочетание гласных (пропаганда, обращение к гражданам за содействием, проведение открытых судебных процессов и т.д.) и негласных (прослушивание, перлюстрация корреспонденции, использование агентуры и т.д.) методов. Раскрытие преступлений и пресечение сетей финансирования террористических групп - сложная задача. Для ее успешного решения необходимо создать разветвленную сеть осведомителей, сообщающих о фактах незаконного оборота денежных средств.

Правоохранительные структуры должны консолидироваться в борьбе с финансированием террора. Усилия надо сконцентрировать на блокировании деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций, замораживании активов и ограничении доступа на российские рынки юридических лиц, отказывающихся от взаимодействия с Россией в вопросах выявления и замораживания активов террористических организаций. Следует предать гласности имена всех физических, юридических лиц, в том числе благотворительных организаций, финансирующих террористов.

Вместе с тем, опираясь на поддержку мощных и богатых фирм, получая от них материально-финансовую помощь и современное вооружение, террористические организации способны осуществлять как отдельные диверсионно-террористические операции, так и полномасштабные боевые действия против регулярных войск и правоохранительных формирований. Привлекает внимание тенденция увеличения количества террористических актов, ведущих к массовым жертвам, роста циничности и жестокости, применения изощренных методов и высокоразвитых технологий.

Вопрос об уголовной ответственности террористов сомнений не вызывает. Соответствующие процессы над непосредственными участниками и их руководителями проходили в России и в других странах мира.

В настоящее время во многих государствах существуют специальные законы о борьбе с терроризмом; в Великобритании - Закон «О предупреждении терроризма» 1974 г. (с дополнениями от 1976 г.) об уголовной ответственности за финансирование, недонесение, укрывательство лиц, обвиняемых в терроризме, в Германии - Закон «О борьбе с терроризмом» 1986 г., во Франции - Закон «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» 1986 г., в США - Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» 1996 г., Акт патриота США 2001 г.

При активном участии России разработана и принята Резолюция Совета Безопасности N 1373 от 28 сентября 2001 г., в соответствии с которой создан и функционирует Контртеррористический комитет.

Российская Федерация подписала 11 из 12 универсальных антитеррористических конвенций по борьбе с различными проявлениями терроризма.

Правильно расставленные акценты в борьбе с террором могли бы значительно увеличить ее эффективность как результат, что позволит сохранить большое количество жизней и материальных ценностей. Основное внимание, на мой взгляд, должно уделяться пресечению незаконного финансирования терроризма с последующим направлением конфискованных средств жертвам террористических актов.

В нашей стране при Министерстве финансов РФ создан отдел по борьбе с финансированием терроризма, активно функционирует Комитет по финансовому мониторингу (финансовая разведка). Россия является участником международной организации «Эгмонт», объединяющей 59 финансовых разведок мира.

Терроризм в настоящее время превратился в одно из наиболее опасных и непредсказуемых преступных деяний. Террористические акты, как показала жизнь, оборачиваются массовыми человеческими жертвами, ведут к масштабным разрушениям материальных и духовных ценностей, сеют недоверие, вражду и ненависть между социальными и национальными группами. Активизация террористической деятельности связана с внутренними и внешними факторами.

К числу внутренних факторов относятся: наличие в ряде стран значительного нелегального рынка оружия; слабое использование необходимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, падение авторитета власти и закона; утрата значительной частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим обострение чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропаганда в СМИ культа жестокости и насилия.

Среди внешних факторов, способствующих распространению терроризма, можно выделить; установка отдельных иностранных спецслужб и анархистских организаций на проведение террористических акций; социально-политическая и экономическая нестабильность в целом ряде государств, наличие в некоторых из них открытых форм вооруженного противостояния; рост числа международных террористических группировок и организаций; недостаточность или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная легкость приобретения (легального или на «черном рынке») оружия (в том числе крупных партий) в целом ряде стран.

Цель террористов заключается в том, чтобы нарушить общественную безопасность и оказать влияние на принятие определенных решений органами власти. Терроризм сопутствует совершению опасных, в том числе и государственных, преступлений, посягающих на суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность, политическую и экономическую систему; нередко под угрозу ставится мир и мирное сосуществование государства. Для достижения поставленных целей терроризм может быть использован как отдельными людьми, так и группами. Он является средством профессионалов для придания их деятельности или их требованиям широкой огласки в обществе. В большинстве случаев к терроризму прибегают тогда, когда другие акции (политические переговоры, массовые демонстрации) результатов не дали.

Наиболее разработанными на законодательном уровне методами в области борьбы с терроризмом, в настоящее время в России, являются: проведение контртеррористической операции, ликвидация организаций террористической направленности, пресечение источников финансирования такой деятельности при их выявлении. Однако из законодательного регулирования выпали меры социально-экономического и нравственно-культурного характера, направленные прежде всего на недопущение появления среди определенных групп людей идей террористического толка.

При создании современной системы противодействия терроризму важно учесть новейший опыт зарубежных стран.

Перспективы борьбы с современным терроризмом во многом зависят как от реализации системы силовых мер, так и от характера социально-экономических преобразований российского общества.

Россия способна реализовать курс, основанный на успешном решении насущных социально-политических и экономических проблем и создающий необходимые предпосылки для успешной борьбы с терроризмом. Оптимальным для России может стать сценарий, предложенный учеными РАН и названный «стратегией социальной солидарности». В этом случае государство будет стремиться к социально-политической интеграции общества не путем авторитарного принуждения, а путем снижения социальной поляризации и преодоления критического имущественного расслоения и распространения бедности, рождающих социальное недовольство и протест. Стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и реализацию установок на традиционные гуманистические ценности, социально-экономическое развитие в интересах большинства членов общества.

Понимание терроризма XXI века невозможно без определения стратегии и тактики. Одни лишь военные удары, не подкрепленные другими действиями, ничего не решают или даже могут привести к другим, более опасным последствиям. Мало уничтожить конкретных террористов и их организации, необходимо ликвидировать их питательную среду.

В деятельности спецслужб необходимо поэтапное объединение усилий в борьбе с терроризмом. Это обмен информацией, создание единых банков данных по антитеррористической деятельности, формирование совместных антитеррористических методик, создание условий по формированию соответствующих организационных структур по предупреждению и борьбе с терроризмом.

В последнее время в стратегии и тактике борьбы с терроризмом делаются акценты на значительное усиление роли гражданского общества. Здесь важно наращивать эти усилия, в полном объеме использовать его реальные и потенциальные возможности.

Профилактика и нейтрализация идеологии терроризма нуждается в повышении моральной планки относительно того, что допустимо в обществе, а что нет, когда речь заходит об этнической или религиозной принадлежности граждан.

В борьбе с терроризмом требуют своего решения проблемные ситуации, которые надо изучать и законодательно оформлять.

определение и разграничение прав и обязанностей структур исполнительной власти;

пределы ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайных обстоятельств;

режим деятельности СМИ;

принципы переговоров с террористами (ограничение участия высших должностных лиц государства; характер и пределы возможных уступок; вопрос о правовой силе данных обещаний);

принципы применения силы и психологического давления на террористов (через их соучастников, единомышленников, близких родных, родственников; допустимость контрзаложничества);

статус сотрудников внедряемых в террористические организации;

оценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств.

Заключение

В системе действующего законодательства о государственной системе противодействия терроризму, имеющему организационную и вооруженную форму, ведущее место занимают такие основные источники правового регулирования борьбы с терроризмом, как Федеральный закон «О противодействии терроризму» и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации терроризм признается одним из явлений, представляющих серьезную национальную угрозу.

Мировая практика антитеррористического законодательства уже давно идет по пути создания законов и иных правовых актов, специально направленных на правовое обеспечение борьбы с терроризмом как внутри страны, так и при взаимодействии государств, в борьбе с международным терроризмом.

Вместе с тем состояние уголовно-правового регулирования борьбы с терроризмом в целом нельзя признать удовлетворительным, соответствующим мировым стандартам нормативного обеспечения неотвратимости привлечения к уголовной ответственности за вооруженные организованные посягательства на национальную безопасность.

Это замечание относится, прежде всего, к объему содержательного наполнения норм уголовного законодательства, обоснованности криминализации и соблюдению требований качества их технико-юридической инкорпорации в текст Уголовного кодекса РФ. Следует отметить рассеянность норм, имеющих отношение к установлению ответственности за данные преступные. Посягательства по различным разделам Уголовного кодекса РФ. Имеющим нетождественные родовые признаки охраняемых уголовным законом общественных отношений. Составляющих объекты близких, но не совпадающих по содержанию своих признаков, элементов, составов преступлений.

Непосредственно терроризму фактически посвящены всего лишь четыре статьи в главе 24 УК РФ: ст. 205 «Терроризм», ст. 2051 «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению», ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».

Как преступные деяния, содержащие признаки терроризма, в Уголовном кодексе РФ рассматриваются также такие определяющие их составы как, «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» ст. 208. «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава» ст. 211. «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» ст. 277. «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» ст. 360. Эти составы рассматриваются как «преступления террористического характера».

Однако, указание на «способствование достижению террористических целей» отражает неопределенность этого критерия, может вызвать произвольно распространительное толкование, привести к рассмотрению этого понятия, имеющего лишь отдаленное косвенное отношение к терроризму в качестве характерной черты его субъективной стороны, и иметь непредсказуемые негативные последствия.

Требуют создания специальных составов такие деяния и комплексы действий, как образование террористической организации, осуществление террористической деятельности и участие в ней, террористический акт, финансирование террористической деятельности и др.

В Уголовном кодексе должны также найти отражение такие общественно-опасные действия, как «экологический терроризм», связанный с массовым причинением вреда окружающей среде.

Известно, что повышенная общественная опасность терроризма объясняется его многообъектностью: террористический акт посягает на общую безопасность, на нормальную деятельность органов власти и управления, на жизнь и здоровье людей, на собственность. Особенность терроризма состоит в том, что это преступление считается оконченным не только в момент совершения конкретных действий, но и при угрозе совершения таких действий, когда они создавали реальную опасность гибели людей либо наступления иных общественно опасных последствий. Поэтому угроза терроризма не должна квалифицироваться как покушение, здесь возможна ответственность за оконченное преступление.

Учет всех вышеизложенных предложений приводит к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования норм, регулирующих уголовную ответственность за террористические посягательства с целью устранения некоторых противоречий и пробелов.

Список использованной литературы

Нормативно правовые акты

1. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54\109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.).

. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.).

. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страстбург, 16 мая 2005 г.).

. Декларация саммита «Группы Восьми» о борьбе с терроризмом: принята лидерами «Группы Восьми» в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 года.

. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2011г.

. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ

(с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля 2008 г.)

. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма».

. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изменениями на 8 ноября 2011 года)

. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма».

. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом».

. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 176-ФЗ «О ратификации Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом».

. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 8 августа 2008 г.).

. Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма».

. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» ( с изменениями от 10 ноября 2009 г.).

. Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 519-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Голубка Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

. Определение ВК Верховного Суда РФ от 11 февраля 2000 г. № 2-0122/99 по делу Бугаева и других
«Угроза расстрелом заложников и иные действия, совершенные в целях понуждения к выполнению каких-либо действий, охватываются составом преступления, предусмотренного ст.206 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст.205 УК РФ не требуют».

Учебная и научная литература

17. Агапов П. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению // Уголовное право. 2003. № 5. С. 53 - 57.

. Агапов П. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма: анализ законодательной новации // Уголовное право. 2007. № 1. С. 4 - 6.

. Бурковская В. А., Маркина Е. А., Мельник В. В. Уголовное преследование терроризма 2008 г

. Борьба с терроризмом касается каждого. Как возместить вред, причиненный в результате террористической акции // Библиотечка «Российской газеты». 2003. № 13. 153 с.

. Долгова А.И. Терроризм, проблема его правовой оценки и борьбы с ним // Международный терроризм в СНГ. Материалы круглого стола. - М., 2003. 260 с.

. Дюков А. Заложники на Дубровке, или Секретные операции западных спецслужб 2009 г.

. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. - СПб., 2002. 168 с.

. Журавлев В. Терроризм, экстремизм, сепаратизм (В выступлениях и статьях) - М., 2009. 320 с.

. Иванова В.В. Незаконное лишение свободы, похищение человека, захват заложника с применением группового насилия // Похищение, захват, исчезновение - преступления террористического характера. - М., 2002. С. 150 - 157.

. Казаков В.А. Понятие и проблемы законодательного регулирования противодействия вооруженной преступности // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. № 5. С. 12-14.

. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 245 с.

. Куфа К. Терроризм и права человека // Юрист-международник. 2003. № 3. С. 63.

. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. - Ростов-на-Дону, 1999. 302 с.

. Мальцев В.В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1994. № 11. С. 15 - 19.

. Мальцев В.В. Терроризм: Проблема уголовно-правового регулирования // Государство и право. 1998. № 8. С. 23 - 26.

. Международный терроризм и СНГ. Материалы круглого стола. - М., 2003. 609 с.

. Марат Иорданов. Закулисье кровавого террора. Политическая подоплека необъявленной войны 2011 г. 146-148 с.

. Метелев С. Е. Некоторые особенности современного терроризма // Гражданин и право. 2006. № 11. С. 15 - 20.

. Микеев А.К. Технологический терроризм - современная реальность // Терроризм: современные аспекты. - М., 1999. С. 17 - 19.

. Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов века / Под общ. ред. А.В.Федорова. - М., 2002. 248 с.

. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. / Под ред. Шведовой Н.Ю. - М., 2003. 510 с.

. Панин Э.А. О роли формальных и неформальных институтов в эскалации и терроризме // Куда идет Россия. - М., 2002. 137 с.

. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы /Под ред. Е.И. Степанова. - М., 2000. С. 201 - 205.

. Россия - новая социальная реальность. Богатые, бедные, средний класс. - М., 2004. 170 с.

41. Сидоренко А. Г., Тихомиров Ю. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики 2011 г.

. Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. - М., 2002. 230 с.

. Справедливые и несправедливые неравенства в современной России. - М., 2003. 157 с.

. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. Том 1. - М.. 2003. 610 с.

. Трунов И.Л. Терроризм и совершенствование правовых основ контртеррористических действий // Адвокат. 2004. № 12. С. 5 - 7.

. Устинов В.В. 10 лет борьбы с международным терроризмом 2008 г. 544 с.

. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М., 2002. 132 с.

. Устинов В.В. Обвиняется терроризм. - М., 2002. 140 с.

. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. - М., 2001. 582 с.