во-вторых, весьма спорной представляется практика искусственного «вычленения» из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. В конечном счете, это может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Прямое подчинение силовых структур Президенту при слабом контроле со стороны парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны проявления силового давления на институты гражданского общества. Заметим, что Правительство не вправе осуществлять административное руководство МВД, ФСБ и другими подобными ведомствами, а его полномочия по координации достаточно неопределенны. В то же время у Президента при столь широком объеме функций и полномочий не всегда достаточно времени постоянно и лично осуществлять руководство каждым из этих ведомств, а равно нет специализированного госоргана, который мог бы обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью.
Сложившаяся практика подтверждает, на первый взгляд, фактическое верховенство Президента России в исполнительной власти. Но политические реалии изменчивы и не всегда соответствуют логике предписаний Закона. Конституция закрепляет за Президентом статус главы государства и не более того. В этой связи небесспорны суждения о том, что «анализ конституционных норм подтверждает вывод, что Президент РФ фактически глава исполнительной власти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее стратегическое руководство им». Ни из Конституции, ни из федеральных законов не вытекает, что Правительство осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Правительство и в соответствии с «буквой Закона», и на практике - это действительно высший исполнительный орган общей компетенции. Президент без Правительства - это заведомо слабая фигура. Специфика взаимоотношений этих органов в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.) определяет его как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации (статья 1). Упомянутый закон не обуславливает необходимого общего руководства Президента федеральным Правительством. Кстати, как и отмечает В. Н. Суворов, такая формулировка предлагалась Администрацией Президента, но не получила поддержки депутатов Государственной Думы, поскольку она не вписывалась в систему разделения властей и не согласовывалась с конституционной самостоятельностью Правительства (статьи 10, 11 и 104 Конституции РФ).
Современная конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов - Президента и Правительства - при политическом лидерстве главы государства.
Вместе с тем, политическое единство Президента и Правительства нисколько не противоречит конституционной самостоятельности и полноценному функционированию Правительства как высшего исполнительного органа, ответственного перед народом. Безусловно, это требует правового понимания места Президента в системе власти. С точки зрения перспективы развития этих институтов вряд ли оптимальна конструкция системы исполнительной власти, которую возглавляют два высших федеральных органа государственной власти. Как уже отмечалось, у Правительства и Президента как главы государства разные конституционные статусы и назначение в механизме государственной власти. Функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Президент в отличие от Правительства не является органом общей компетенции в строго правовом смысле. Характер и объем полномочий главы государства свидетельствует о том, что его регулирующая функция реализуется не столько в принимаемых им нормативных указах, сколько в политических решениях.
Деятельность главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. В соответствии с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент не должен забывать главного: все его действия имеют комплексное, интегрирующее значение для государственной власти, оказывают влияние на разные стороны общественного бытия. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция закрепляет принципы независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.
На основе принципов разделения властей и независимости судов, Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов, но может участвовать в формировании высших органов судебной власти, т.е. выдвигать кандидатуры для назначения Советом Федерации судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда.
В соответствии с федеральным законом Президент также имеет право предлагать Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации либо вносить предложения о его освобождении от должности.
Таким образом, сила всей верховной власти не столько в том, сколько, какие и в каком объеме права и полномочия принадлежат той или иной ветви этой власти, а сила в их единстве, четком понимании роли и места каждого, честном и ответственном исполнении своих должностных обязанностей.
В настоящее время период функционирования Президента в России ознаменован стабильностью Конституции, нормальной деятельностью всех органов федеральной государственной власти, включая деятельность Президента. Противоречия, возникающие между различными структурами государственной власти, разрешаются легитимным путем на основе Конституции и законодательства.
2. Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации
.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации
В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.
Президент как государственный институт занимает особое специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.
Специфика правового положения Президента Российской Федерации и той роли, которую он играет в системе «сдержек и противовесов», обусловлена тем обстоятельством, что Президент как глава государства непосредственно не ассоциирует с какой-либо ветвью публичной власти, занимая особое место в структуре властных институтов Российской Федерации. С учетом принципов, изложенных в Конституции 1993 г., - о разделении властей, целях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации может действовать только теми методами и только в пределах тех полномочий, которые закреплены за ним в Конституции.
Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).
Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ (см. Приложение В), согласно которой он:
. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
. представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, ст. 80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отменить или приостановить действие. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия. Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить (акты Правительства РФ, федеральных министерств, ведомств) либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом (акты органов исполнительной власти субъектов Федерации). Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Конституции.
Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях. Например, если Президент считает, что председатель Верховного Суда РФ не организовал в должной мере работу судебных органов по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности, хотя в Конституции закреплен принцип независимости судебной власти. В последнем случае имеется в виду невозможность для Президента (как и для представителей исполнительной и законодательной власти в целом) вмешиваться в процесс осуществления судебной деятельности, в разрешение конкретных уголовных и гражданских дел.
Президент России обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. Контролируя Правительство, Президент оказывает значительное влияние на формирование проекта государственного бюджета, расходование государственных средств, что непосредственно затрагивает уровень социальной поддержки населения, реализацию социально-экономических прав граждан. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.
Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому главное в деятельности Президента - создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно, и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России - основной критерий оценки деятельности Президента.
Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции).
Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний (защита от агрессии), так и внутренний (защита от сепаратизма) аспекты.
На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим, в частности, были связаны конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Отсюда вполне оправданно закрепление за Президентом полномочий по использованию согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, между органами власти субъектов (ч. 1 ст. 85 Конституции).
Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован. Далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.
Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.
По сути, противоположного мнения в этом вопросе придерживаются большинство членов Конституционного Суда РФ. Их позиция состоит в том, что полномочия Президента РФ могут быть основаны не только на нормах, закрепляющих его компетенцию, но и на общих конституционных характеристиках места и роли Президента в государственной системе. Имеются в виду нормы о Президенте как гаранте Конституции, прав и свобод человека и гражданина, об обеспечении им охраны суверенитета и государственной целостности России, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Первоначально эта позиция была сформулирована в постановлении Суда от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности ряда указов Президента по восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики. В нем было сказано, что Президент обязан принимать меры по охране суверенитета России и обеспечению ее государственной целостности и в том случае, когда установленный Конституцией порядок не детализирован (т.е. фактически отсутствует), а сами эти меры могут быть, и не предусмотрены конкретными полномочиями, составляющими компетенцию Президента. Важно лишь, чтобы эти действия не противоречили принципу разделения властей, Конституции и законам страны.
Тем самым официальное толкование Конституции пошло по пути признания так называемых скрытых полномочий Президента.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. это положение получило развитие применительно к нормотворческой деятельности Президента по вопросам, прямо не отнесенным к его ведению. Как общее правило было сформулировано следующее: в силу того, что Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не противоречит Конституции издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательных решений. Такие указы, однако, не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
Наиболее аргументированно и последовательно эту позицию критикует судья В.О. Лучин. По его мнению, недопустимо произвольно выводить полномочия Президента из его конституционного статуса. Подобный подход означает распространение на сферу публичной власти общеправового принципа «разрешено все, что не запрещено законом», который распространяется лишь на граждан страны, и наделение Президента правом принимать решения и совершать действия, руководствуясь только усмотрением, целесообразностью, а не законом. Решение Конституционного Суда, по сути, стирает различия между указом и федеральным законом.
Здесь хотелось бы добавить, что толкование Судом ч. 2 ст. 80 Конституции РФ не учитывает понятие и назначение института компетенции государственного органа. Назначение компетенции - четкое разграничение полномочий государственных органов. Она не может сводиться к определению основных направлений (функций) деятельности органов власти, ибо это неизбежно породит споры, столкновения между ними, парализует их работу. Компетенция органа включает разнообразные элементы (предметы ведения, указание на территориальные сферы действия органа и др.), но ее основа - конкретные полномочия, являющиеся главным правовым инструментарием разделения прав и ответственности.
Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением главы Правительства, председателя Центробанка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении Генерального прокурора), и с председателем Правительства (при назначении и освобождении членов Правительства). Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности.
Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать мнение о судьбе законопроектов. Вот почему Президент наделен правом законодательной инициативы. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность отстаивать свою точку зрения по поводу его содержания.
Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти - «президентской».
В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка - результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.
Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения (Государственная Дума), но и все субъекты Федерации (Совет Федерации). Основной инструмент определения политики российского государства парламентом - законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью и др. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.
Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.
Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуют специфику организации и функционирования института президентства в России. Что же касается нормы ч. 4 ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику.
Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения (ст. 71, 72 Конституции).
Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83 - 90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 Конституции устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.
В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.
. Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства. Но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.
Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Как отмечалось ранее, решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, судьбу Правительства во всех случаях решает глава государства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент полномочен принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу нерезультативности проводимой Правительством социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в нем, каких-либо политических соображений. Конституция не устанавливает временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.
Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.
Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде РФ.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.
Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Специальный закон, регламентирующий функции и правовой статус Администрации Президента, не принят.
. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.
Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции назначает выборы Думы. Он вправе распустить ее в случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур председателя Правительства (ч. 4 ст. 111), повторного в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117), отказа Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч. 3 - 5 ст. 109).
Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов, о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти. В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Администрации Президента, так и в Министерстве юстиции, отсутствует четкое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.
Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству и т.д.
Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, следовательно, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой - послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.
Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Поскольку это - послание для парламента, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взгляде Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Президента по этому вопросу должна быть учтена парламентом, во всяком случае, стать предметом его обсуждения. Применительно же к деятельности Правительства, министерств, других структур исполнительной власти положения послания подлежат безусловному выполнению.
В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, перечень которых определен Законом о судебной системе Российской Федерации. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносить предложение об освобождении его от должности.
. Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.
В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).
Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин (экологические катастрофы, природные, стихийные бедствия, массовые беспорядки). В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.
президент правовой конституционный статус
В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции). На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты. Его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.
. Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования.
Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (см. Приложение Д). Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.
Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. Указы Президента могут носить индивидуальный характер, ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту федеральных органов. Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Одним словом, указы являются основным видом правовых актов Президента.
Распоряжения Президента - организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам.
Конституционный Суд РФ признал конституционный перечень полномочий Президента не исчерпывающим. В Постановлении от 31 июля 1995 г. Суд констатировал, что в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83 - 89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции) и требованиями ч. 3 ст. 90 Конституции, согласно которым указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и законам Российской Федерации. Гарантиями конституционности действий Президента РФ при реализации им «скрытых», «подразумеваемых» полномочий являются реагирование на них Федерального Собрания и Конституционного Суда.
В Конституции отсутствует развернутое изложение полномочий Президента. На практике эти полномочия конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. Специальные статьи, посвященные полномочиям Президента в соответствующих сферах общественных отношений, содержатся, например, в федеральных законах: от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 8); от 8 декабря 2003 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 12); от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» (ст. 7); от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (ст. 12); от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности Российской Федерации» (ст. 5); от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ст. 9); от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» (ст. 5); от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (ст. 9). Конституционный Суд отметил, что точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут реализовываться только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ее ч. 1 ст. 15.
Группировка конституционных полномочий Президента позволяет систематизировать и более зримо представить весь их спектр по заранее определенным параметрам соотносить полномочия Президента с полномочиями других государственных структур - Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; вести целенаправленный поиск и находить правильный ответ на вопросы об оптимальности нынешних полномочий Президента, об обоснованности и действенности существующих «сдержек и противовесов». Поскольку в полномочиях отражаются общественные отношения, в которые вступает Президент при их осуществлении, то за удобный для изучения критерий их классификации целесообразно принять субъектов права, взаимодействующих с Президентом в процессе выполнения им своих полномочий.
Широчайшие полномочия Президента Российской Федерации касаются самых различных сфер жизнедеятельности государства. В одних случаях они носят прерогативный характер, в других - тесно соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти. М.В. Баглай определяет существующую систему взаимодействия всех ветвей государственной власти следующим образом: «Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений».
Таким образом, основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией РФ на Президента РФ, который согласно части 2 статьи 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
2.2 Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации
Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.
Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ).
Полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти (см. Приложение Е). Полномочия Президента прекращаются досрочно также путем утраты им российского гражданства.
В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:
. Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ временно принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автоматически досрочно прекращаются.
Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона. Уход в отставку Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок передачи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим Президентом и проходил без представителей иных ветвей власти.
. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два варианта.
а)Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основания.
б)Возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.
Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.
В случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.
Конституционный Суд в постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2):
) для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения;
) положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92;
) для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявления Президента;
) приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки;
) порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.
. Отрешение Президента от должности (импичмент). Статья 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления.
Отрешение Президента от должности - вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.
Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).
В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.
Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.
Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.
Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Советом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.
Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.
Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ
С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Заключение
В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким шестилетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания несоответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного суда Российской Федерации и др.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В реализации всех этих функций Президент Российской Федерации может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции Российской Федерации.
Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм.
Как глава государства, Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.
Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.
Президент РФ имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент РФ.
На Президента РФ возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства РФ. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом РФ. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.
Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России.
Президент РФ имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом.
К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.
Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Рассмотрев конституционно-правовой статус института Президента Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; наряду с Президентом действует председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).
Во-вторых, Президент Российской Федерации - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В-третьих, в конституционно-правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с Правительством Российской Федерации имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.
В-четвертых, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.
В-пятых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем.
Опираясь на выводы, были сделаны следующие предложения.
Находясь в постоянной динамике, институт президентства неизбежно сталкивается с определенной пробельностью и коллизиями в законодательном опосредовании статуса Президента. Здесь кроются, по крайней мере, две опасности: слабость президентской власти, когда статус Президента реализуется неполно или неэффективно; возможность перерастания института президентства в некое подобие культа личности, узурпации Президентом государственной власти, появления президентского всевластия, бесконтрольной личной власти. Обе опасности нанесли бы ущерб России, скомпрометировали ее как демократическое правовое социальное государство.
Во избежание этих крайностей особую важность приобретают два момента: максимально полная рациональная реализация статуса Президента; своевременное внесение изменений в статус Президента при обнаружившемся его несоответствии фактической ситуации, устойчиво сложившейся в обществе и государстве.
Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, о государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.
Возможны три варианта систематизации нормативной основы статуса Президента Российской Федерации. Первый - принятие Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Второй - принятие Федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации» при сохранении неизменности действующей Конституции РФ. Третий - изменение действующей Конституции РФ и принятие в развитие конституционных изменений Федерального конституционного закона или Федерального закона «О Президенте Российской Федерации». На современном этапе более логично принятие федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации».
Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона.
В случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.
Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.
Оптимальным решением видится введение полноценного института конституционной ответственности Президента в форме отрешения от должности за действия и решения, противоречащие Конституции Российской Федерации. Этот механизм, дополненный конституционным контролем Конституционного Суда РФ в отношении нормативных актов Президента, позволит поставить Президента в некие рамки, вынудит его более ответственно относиться к конституции и конституционной законности.
В настоящей бакалаврской работе подробно были рассмотрены представляющие наибольший интерес основные направления деятельности и сферы влияния Президента Российской Федерации, составляющие его конституционно-правовой статус.
Глоссарий
№ п/пНовое понятиеСодержание1Абсолютное ветоокончательное отклонение главой государства закона, принятого парламентом2Вето президентаотказ главы государства в санкционировании закона, поступившего на подпись3Возрастной цензограничение нижнего возрастного предела (для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела нет)4Выборыэто форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица5Компетенция Президента РФпредставляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения (ст. 71, 72 Конституции)6Конституционно-правовой статус Президента РФ· складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента включает в себя следующие элементы: 1) Правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. 2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ. 3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ. · Реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства · закрепляемая нормами Конституции РФ и иных актов устойчивая и вместе с тем динамичная система элементов, выражающих правовую личность Президента, его положение в государстве, обществе относительно других субъектов права.7Конституция Российской Федерации(от латинского «constitutio» - установление, построение) является правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.8Относительное (отлагательное) ветоэто отказ главы государства - Президента РФ - в подписании закона, лишь приостанавливающий вступление его в силу, так как парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов9Отрешение от должности Президента РФ (импичмент)это особая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления10Отставка Президента РФсогласно общепринятой практике понимается добровольный уход со своего поста11Подзаконные акты Президента Российской Федерацииобладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам12Полномочия Президента Российской Федерациипредставляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций13Правовой статусстержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам14Президент Российской Федерации(в переводе с латинского буквально означает «сидящий впереди») глава государства, должностное лицо, призванное обеспечивать конституционный порядок в стране, устойчивость и преемственность механизма власти, а также осуществлять высшее представительство своей страны на международной арене. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти15Принцип сдержек и противовесовразделение компетенции между органами государственной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга. Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации16Промульгация законаэто издание Президентом специального акта (указа), содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона (этот акт предшествует тексту публикуемого закона)17Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебнуюэтот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом18Распоряжения Президента Российской Федерацииорганизационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства; регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам19Указы Российской Федерацииявляются основным видом правовых актов; решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение20Функциинаиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти21Ценз гражданствакандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации22Ценз оседлоститребование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока (составляет не менее 10 лет)
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.01.2009. - № 1. - Ст. 1.
О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ с изм. 27.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 22.12.1997. - № 51. - Ст. 5712.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. 14.12.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.
Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 15.12.2003. - № 50. - Ст. 4850.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.
О политических партиях : Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 16.07.2001. - № 29. - Ст. 2950.
О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи : Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ с изм. 07.09.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 12.02.2001. - № 7. - Ст. 617.
О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ с изм. 05.08.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3336.
О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами : Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ с изм. 18.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3336.
О гражданской обороне : Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 16.02.1998. - № 7. - Ст. 799.
О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 10.02.1997. - № 6. - Ст. 711.
Об обороне : Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ с изм. 18.05.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 03.06.1996. - № 23. - Ст. 2750.
О внешней разведке : Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ с изм. 02.03.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 143.
Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ с изм. 29.01.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - Ст. 4552.
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ с изм. 01.06.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 26.12.1994. - № 35. - Ст. 3648.
О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ с изм. 26.10.1999 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 20.06.1994. - № 8. - Ст. 801.
О космической деятельности : Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 с изм. 11.01.2009 [Текст] : Российская газета. - 06.10.1993. - № 186.
О Президенте РСФСР : Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 [Текст] : Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. - 1991. - № 17. - Ст. 512. - (Утратил силу).
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 18.05.2009. - № 20. - Ст. 2444.
Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 02.08.1999. - № 31. - Ст. 3993.
Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 с изм. 26.11.2001 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 13.06.1994. - № 7. - Ст. 697.
О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15.02.1994 № 319 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 21.02.1994. - № 8. - Ст. 587.
О прекращении предварительного согласования в Администрации Президента РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, подготовленных к подписанию, кроме тех проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, предварительное согласование которых предусмотрено Указами Президентом РФ от 10.06.1994 № 1185 от 02.05.1996 № 638 : Распоряжение Президента РФ от 05.05.1998 г. № 160-рп с изм. 28.06.2005 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2117.
Научная литература
26 Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс [Текст] : учеб. пособие : в 2 т. / С.А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма : Инфра-М., 2010. - Т. 2. - 928 с. ISBN 978-5-91768-093-8 (Норма) ISBN 978-5-16-004156-1.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для вузов / М.В. Баглай. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 816 с. - ISBN 5-89123-769-5.
Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Е.Ю. Бархатова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 256 с. - ISBN 5-98032-373-2.
Белкин, А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / А.А. Белкин. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2004. - 712 с. - ISBN 5-8041-0036-Х.
Васильева, С.В. Конституционное право России [Текст]: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - М. : Эксмо, 2010. - 560 с. - (Российское юридическое образование). - ISBN 978-5-699-24993-0.
Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации [Текст] / А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 2. - С. 20 - 25.
Головистикова, А.Н. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы [Текст] / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 384 с. - ISBN 5-699-09644-2
Драгош, Н.К. Конституционное право России [Текст]: Учебное пособие / Н.К. Драгош - М.: Издательство РИОР, 2007. - 129 с. - ISBN 5-9557-0039-0.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения [Текст] / С.А. Авакьян // Законодательство. - 2007. - № 3. - С. 87.
Кашанина, Т.В. Основы российского права [Текст] : учебник для вузов / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. - М.: НОРМА, 2007. - 770 с. - ISBN 5-89123-717-2.
Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] : Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин: 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 587 с. - ISBN 5-7975-0468-5 (в пер.).
Комментарий Конституции Российской Федерации. По материалам судебной практики [Текст] / Под ред. Жилина Г.А. / Составитель Калинин В.В. - М.: «Омега-Л», 2005. - 256 с. - ISBN 5-98119-390-5
Конституционное право России [Текст] : Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 544 с. - ISBN 978-5-468-00049-6 (в пер.).
Конституционное право России [Текст]: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 615 с. - ISBN 978-5-238-0181-2
Конституционное право Российской Федерации [Текст] : Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М., 2004. - 432 с. - ISBN 5-7729-0130-3
Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права [Текст] / Н.А. Богданова // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 3. - С. 17-23.
Кудинов, О.А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие: Схемы и комментарии / О.А. Кудинов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Ось-89», 2005. - 192 с. - ISBN 5-98534-228-Х
Кутафин, О.Е. Государственное право Российской Федерации [Текст] : учебник / О.Е. Кутафин. - М.: Юридическая литература, 2007. - 736 с. - ISBN 5-7856-0043-9.
Мазаев, В.Д. Конституционное право Российской Федерации : конспект лекций [Текст] / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. - М.: Айрис-пресс, 2006. - 256 с. - ISBN 5-8112-1991-1
Малиновская, В.М. Конституционное право России в вопросах и ответах [Текст] : учеб. пособие / В.М. Малиновская. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 256 с. - ISBN 5-482-00105-9
Мирошникова, В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.А. Мирошникова. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», - 2005. - 345 с. - ISBN 5-7975-0129-5.
Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика [Текст] / Л.А. Окуньков. - М., 2006. - 336 с. - ISBN 5-7838-0061-9.
Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации [Текст] / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. - С. 22 - 27.
Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ [Текст] / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. - С. 29 - 32.
Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель [Текст] / Под ред. И. Шаблинского. - М., 2007. - 236 с. - ISBN 5-222-06100-0.
Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России [Текст] // Юридический мир. - 2008. - № 4. - С. 34 - 38.
Резепов, И.Ш. Краткий курс по конституционному праву России [Текст] : учебное пособие / И.Ш. Резепов. - 3-е изд., перераб. - М. : Издательство «Окей-книга», 2009. - 157 с. - ISBN 978-5-9745-0664-2.
Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения / А. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5 (66). - С. 35 - 52.
Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий [Текст] / М.А. Краснов // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16 - 23.
Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России. 100 экзаменационных ответов [Текст] / М.Б. Смоленский. - Изд. 8-е, испр. и доп. - Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. - 224 с. - ISBN 978-5-241-00946-3
Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов вузов / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 192 с. - ISBN 5-222-04825-х.
Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации : дисс. ... докт. юрид. наук. [Текст] / В.Н. Суворов. - М., 2000. - 34 с.
59 Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / С.М. Шахрай, А.А. Клишас. - 2-е издание, доп. - М. : ОЛМА Медиа Групп, 2010. - 656 с. - ISBN 978-5-373-03159-2
Шурухнов, Н.Г. Конституционное право Российской Федерации в схемах [Текст] : учебное пособие для студентов юрид. вузов / Н.Г. Шурухнов, В.В. Мечиков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - 240 с. - (Право - наглядно и доступно). - ISBN 978-5-699-36728-3.
Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации [Текст] / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 24. - С. 13 - 15.
Материалы судебной практики
62 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 6.
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 5.
Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 134-О «По делу о толковании статьи (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлении. Конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.02.1993 № 3-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 1.
Приложение А
Конституционный статус Главы государства - Президента РФ
Глава государства (президент) - должностное лицо, которое занимает высшее место в иерархии институтов государственной власти и обеспечивает конституционный порядок. Устойчивость и преемственность механизма власти. А также высшее представительство в международных отношениях
Президент Российской Федерации (ст. 81)
Глава государстваОбеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной властиГарант Конституции РФ
Принимает меры по охране: суверенитета РФ; независимости РФ; государственной целостности РФ; единства РФГарант прав и свобод человека и гражданина
Избирается и вступает в должность в особом порядке
Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях
Приложение Б
Порядок избрания Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации (ст. 81)
Избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 6 летВступает в должность с момента принятия присяги (инаугурации)
Президент РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет
по мажоритарной системе абсолютного большинства (50% + 1)
если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей, то проводится II тур голосования, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в I туре; при голосовании во II туре победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства
не может занимать должность Президента более двух сроков подряд
Приложение В
Основные функции Президента РФ
является высшим должностным лицом Российской Федерации, возглавляет государство
гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина
определяет основные направления внутренней и внешней политики
представляет страну внутри и в международных отношениях
принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти
Приложение Г
Полномочия Президента РФ
связанные с деятельностью Федерального Собрания и его палат
назначает выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собранияраспускает Государственную Думуобладает правом законодательной инициативыобладает правом отлагательного вето в отношении Федерального Собранияподписывает и обнародует федеральные законыобращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государстваназначает референдум в порядке, установленном законом
связанные с деятельностью исполнительной власти
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФимеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФпринимает решение об отставке Правительства РФутверждает структуру федеральных органов исполнительной властиназначает и освобождает по представлению Председателя Правительства РФ, федеральных министровотменяет постановления Правительства РФ, если они противоречат федеральному законодательствуприостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат законодательствуотстраняет от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации, если они не исполняют решения суда об опеке актов, противоречащих законодательству
связанные с организацией и деятельностью других органов государственной власти
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФПредставляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность и ставит вопрос об отстранении от должности Генерального прокурора РФназначает судей других федеральных судовпредставляет кандидатуру Государственной Думе Федерального Собрания для назначения на должность и ставит вопрос об отстранении от должности Председателя Центрального банка РФформирует и возглавляет Совет Безопасности РФформирует Администрацию Президента РФназначает и освобождает от должности Высшее командование Вооруженных Сил РФназначает полномочных представителей в федеральных округах
связанные с обороной и внешнеполитической деятельностью
является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФутверждает военную доктрину страныформирует и возглавляет Совет Безопасности РФвводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерацииосуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договорыподписывает ратификационные грамотыпринимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителейназначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях
связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства
использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФпризван обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории республики, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
связанные с обеспечением прав и свобод человека и гражданина
Приложение Д
Акты Президента РФ (ст. 90)
Указы Указы бывают нормативного и ненормативного характера. Нормативные указы содержат нормы права и рассчитаны на многократное применение. Ненормативные указы не содержат норм права, а являются актами применения праваРаспоряжения Это акт индивидуального организационного характера
Обязательны для исполнения на всей территории РФ
Не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам
Приложение Е
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ
Основание
отставка
стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия
отрешение от должности
Отрешение от должности
Государственная Дума выдвигает обвинение (не менее 1/3 ее депутатов)
Специальная комиссия Государственной Думы дает заключение
Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов)
месяца
Заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления)
Заключение Конституционного Суда (о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения)
Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента РФ от должности (не менее 2/3 голосов от общего числа членов этой палаты)