избрание председателя, товарища председателя и членов совета;
·рассмотрение отчёта <#"justify">К компетенции совета Присяжных поверенных законом отнесены: «рассмотрение прошений лиц, желающих приписаться к числу присяжных поверенных или выйти из этого звания, и сообщение судебной палаты о приписке их или отказ им в этом; рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных и наблюдение за точным исполнением ими законов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей сообразно с пользой их доверителей; выдача присяжными поверенным свидетельств, что они не подвергались осуждению совета; назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности; назначение по очереди присяжных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет с просьбой о назначении им таковых; определение количества вознаграждения присяжным по таксе в случае несогласия по сему предмету между ним и тяжущимся и когда не заключено между ними письменного условия; распределение между присяжными поверенными процентного сбора; определение взысканий с присяжных поверенных, как по собственному усмотрению совета, так и по жалобам, поступающим в совет».
. Надзор за адвокатами
Составители судебных уставов желали установить такой надзор за присяжными поверенными, «который, не лишая их необходимой для защиты их доверителей самостоятельности, вместе с тем способствовал бы скорому и действительному ограждению частных лиц от стеснений поверенных, служил бы средством к водворению и поддержанию между ними чувства правды, чести и сознания нравственной ответственности перед правительством и обществом». Надзор осуществлялся Советом, который был наделён правом привлекать присяжных поверенных к дисциплинарной ответственности и подвергать дисциплинарным наказаниям (предостережение, выговор, запрещение практики на срок не свыше одного года и исключение из сословия).
На все постановления совета, кроме тех, которыми присяжный поверенный подвергается предостережению и выговору, допускается жалоба в судебную палату (ст. 376 Судебного Устава 1864 г.), определения которой считаются окончательными. Кассационные жалобы на эти определения с 1885 г. не принимаются сенатом. Дисциплинарные приговоры совета, как обвинительные, так и оправдательные, сообщаются прокурору палаты, который может опротестовать их перед палатой (ст. 370, 376 Судебного Устава 1864 г.). Ожидания законодателя вполне оправдались: советы не проявили стремления, как опасались некоторые, потворствовать поступкам членов сословия; нередко налагаемые ими кары смягчались даже судебными палатами, как слишком суровые. В городах постоянного пребывания окружных судов, где имеется не менее 10 присяжных поверенных, последние могут с разрешения состоящего при местной судебной палате совета присяжных поверенных учредить из среды своей отделение совета при окружном суде «с теми из принадлежащих совету правами, которые будут им самим определены» (ст. 366 Судебного Устава 1864 г.). При действии этих правил успели образоваться советы присяжных поверенных в округах с.-петербургской, московской и харьковской судебных палат; дальнейшее учреждение их приостановлено законом 5 декабря <#"justify">В республиках, областях, краях, а также в Москве и Ленинграде имелись коллегии адвокатов; в районах и городах действовали юридические консультации, объединявших адвокатов данного района (города).
Адвокат, являющийся членом коллегии определённого уровня (республиканской, областной и т. д.), мог выступать во всех судебных органах СССР.
Высший орган коллегии адвокатов - общее собрание или конференция, которые устанавливали численный состав коллегии, для практической работы между собраниями избирался Президиум, который организовывал собственно сами юридические консультации, назначал их заведующих, распределял адвокатов по консультациям и проч.
Государственное руководство деятельностью адвокатуры осуществляли Советы Министров союзных республик, либо юридические комиссии при Советах Министров союзной республики, либо исполкомы областных (краевых) Советов депутатов трудящихся или Советы Министров АССР.
§1.2 Реформирование самоуправления адвокатуры в России в 2002 году
Как считает видный российский адвокат <#"justify">Статьи 29-38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре посвящены системе органов управления адвокатурой как профессиональным сообществом адвокатов. На федеральном уровне образуется Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст. 35-38
Закона), а на уровне каждого субъекта РФ - адвокатские палаты субъектов РФ (ст. 29-34 Закона).
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой основанное на обязательном членстве объединение всех адвокатов, внесенных в региональный реестр одного субъекта РФ, создаваемое для обеспечения оказания ими квалифицированной юридической помощи в соответствии с требованиями Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и для защиты корпоративных интересов адвокатов.
По своей природе адвокатские палаты субъектов Российской Федерации являются профессиональными ассоциациями адвокатов и создаются с учетом международных правил. Профессиональные ассоциации адвокатов играют важную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с органами власти и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса.
В связи с этим адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки, поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства. Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами. Аналогичные нормы содержатся и в Основных принципах, касающихся роли юристов (1990 г.).
Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией. Она отличается от организаций, создаваемых в соответствии с законодательством об общественных объединениях, по целям, функциям, субъектам правового регулирования, требованиям, предъявляемым к претендентам на вступление в организацию, статусу своих членов и их обязанностям.
Так, адвокатская палата основана не на добровольном объединении граждан, а на обязательном членстве входящих в нее адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата не может быть ликвидирована по решению ее членов. Членство в адвокатской палате является обязательным условием допуска к осуществлению адвокатской деятельности. Соответственно, адвокат не может беспрепятственно выйти из состава адвокатской палаты и продолжать заниматься адвокатской деятельностью. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты самостоятельно формирует состав соответствующей адвокатской палаты с помощью процедуры присвоения и прекращения статуса адвоката.
Такое правовое положение адвокатских палат субъектов РФ является одной из гарантий обеспечения независимости адвокатского сообщества как одного из видов юридических сообществ (аналогично судейскому сообществу и сообществу нотариусов).
Правовое положение адвокатских палат субъектов РФ, вопросы их учреждения и деятельности регулируются, прежде всего, Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. В то же время в части, не противоречащей данному Закону, может применяться Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с учетом последующих изм. и доп.).
Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Это означает, что иные федеральные законы, регулирующие правовое положение отдельных видов организаций, в том числе сходных, на адвокатские палаты не распространяются. В частности, не могут применяться нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с последующими изм. и доп.). Не предусмотрено законодательством и утверждение адвокатскими палатами собственных уставов, на основании которых действует большинство организаций.
Законом предусмотрен также запрет на реорганизацию адвокатской палаты и особенности ее ликвидации. Так, ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена в порядке, установленном федеральным законом. Основанием ликвидации палаты может быть только образование нового субъекта РФ. В настоящее время федеральных законов, содержащих специальную процедуру ликвидации адвокатской палаты, не принято.
Адвокатские палаты не относятся и к общественным объединениям адвокатов.
Адвокатские палаты субъектов РФ как независимые ассоциации адвокатов образуются не органами государственной власти, а учредительными собраниями (конференциями) самих адвокатов. Ранее коллегии адвокатов создавались при участии государственных органов. В соответствии со ст. 3 Положения об адвокатуре 1980 г. коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. При этом предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Минюст РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.
Поскольку адвокатская палата субъекта РФ объединяет всех адвокатов, включенных в соответствующий региональный реестр, и создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.
Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Коллегия адвокатов должна иметь самостоятельный баланс и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.
Адвокатская палата имеет печать, штампы и бланки с адресом и своим наименованием на русском языке. Закон требует, чтобы наименование адвокатской палаты содержало указание на ее организационно-правовую форму (негосударственная некоммерческая организация) и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
Адвокатская палата создается без ограничения срока деятельности.
Адвокатская палата обязана вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность и предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам.
Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается собранием (конференцией) адвокатов. Такое имущество становится ее собственностью. В дальнейшем имущество, поступающее в распоряжение адвокатской палаты, также переходит в собственность коллегии. Члены адвокатской палаты не отвечают по ее обязательствам, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам входящих в нее адвокатов.
Закон не запрещает адвокатской палате иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, земельные участки, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.
Источниками формирования имущества адвокатской палаты в соответствии со ст. 26 Закона о некоммерческих организациях в денежной и иных формах могут быть:
регулярные и единовременные поступления от адвокатов на содержание адвокатской палаты;
другие не запрещенные законом поступления.
Размер и порядок осуществления обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты должен определяться общим собранием (конференцией) адвокатов. Следует учесть, что источником формирования имущества адвокатской палаты не может быть адвокатская или предпринимательская деятельность, поскольку п. 10 ст. 29 Закона адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
Запрет на занятие предпринимательской деятельностью соответствует ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, которая предусматривает возможность установления законодательством РФ ограничений на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. Запрет на осуществление адвокатской деятельности связан с тем, что целью создания адвокатской палаты не является непосредственное оказание юридической помощи, чем должны заниматься адвокатские образования.
.1 Цели и порядок создания адвокатской палаты субъекта Федерации
В соответствии с п. 7 статьи 29 адвокатская палата как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в общем порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Закон N 129-ФЗ). При этом особенности регистрации адвокатских палат установлены Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, что допускается ст. 10 Закона N 129-ФЗ.
Так, единственным правовым основанием возникновения адвокатской палаты является решение учредительного собрания (конференции), которое проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Поэтому для регистрации адвокатской палаты достаточно указанного решения и не требуется представления каких-либо иных учредительных документов (например, учредительного договора или устава), которые предусмотрены Законом N 129-ФЗ. Адвокатская палата создается в силу прямого указания Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и действует не на основании устава или учредительного договора, а в соответствии с положениями данного Закона.
Закон N 129-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.
Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст. 2 Закона N 129-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" обязанность производить государственную регистрацию, начиная с 1 июля 2002 г., возложена на Федеральную налоговую службу
В связи с реализацией государственной политики упрощения и дебюрократизации процесса регистрации юридических лиц Законом N 129-ФЗ определен уведомительный порядок регистрации.
Согласно ст. 9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким уполномоченным лицом (заявителем) при регистрации создания адвокатской палаты может быть президент адвокатской палаты или лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом адвокатской палаты.
Исходя из смысла п. 8 ст. 29, в соответствии со ст. 5 Федерального закона о некоммерческих организациях и ст. 55 ГК РФ адвокатская палата может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако на территории одного субъекта РФ может быть образована и действовать только одна адвокатская палата. В связи с этим данная статья запрещает адвокатской палате вмешиваться в зоны действия и компетенцию иных адвокатских палат и образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Кроме того, Закон запрещает образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.
Указанные законодательные ограничения основаны на принципе территориальности в деятельности адвокатских палат и вызваны характером полномочий адвокатских палат по организации деятельности адвокатов, входящих в один региональный реестр, а также необходимостью обеспечения единообразия в контроле над адвокатской деятельностью на территории одного субъекта РФ.
Основные цели создания адвокатской палаты, изложенные в п. 4 статьи 29, направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние.
С одной стороны, целями адвокатской палаты субъекта РФ являются обеспечение оказания входящими в нее адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, доступность этой помощи для населения на всей территории данного субъекта РФ, в том числе путем организации оказания юридической помощи гражданам РФ бесплатно.
С другой стороны, адвокатская палата создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а также обеспечивать контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).
2.2 Компетенция и порядок формирования органов адвокатской палаты субъекта Федерации
адвокатура федеральный палата региональный
Собрание (конференция) адвокатов
По общему правилу, высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание входящих в нее адвокатов. Однако если численность адвокатов в палате превышает 300 человек (например, адвокатская палата г. Москвы насчитывает около 7000 адвокатов, более тысячи адвокатов входят в адвокатские палаты Санкт-Петербурга и Московской области), организовать проведение собрания весьма затруднительно (нелегко подобрать соответствующее помещение, обеспечить информирование всех адвокатов, организовать полноценное обсуждение вопросов, подводить итоги голосования и т.п.). В этом случае Закон наделяет правами высшего органа адвокатской палаты конференцию адвокатов, которая формируется на принципах представительства. Конференция представляет собой собрание делегатов, избранных от всех адвокатских образований, созданных адвокатами одной адвокатской палаты.
Обеспечение созыва не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирование их повестки дня входит в обязанности совета адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты обязан обеспечить предварительную организацию и условия для проведения собрания (конференции). С этой целью совет организовывает вручение под расписку или направление заказным письмом с уведомлением каждому адвокату извещения о проведении собрания (конференции). В извещении необходимо указать время и место проведения собрания (конференции), а также повестку дня. В случае проведения конференции необходимо довести до сведения адвокатов порядок избрания делегатов на конференцию и нормы представительства.
По требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции совет обязан созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета в случае неисполнения последним требований Закона.
Собрание (конференция) адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 30 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми оно наделено Законом. Следует учесть, что Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ часть полномочий собрания (конференции) была передана в компетенцию совета адвокатской палаты.
Значительная часть полномочий собрания (конференции) касается создания, установления общих правил функционирования и контроля за деятельностью органов адвокатской палаты. Так, только собрание (конференция) адвокатов вправе формировать совет адвокатской палаты, в том числе принимать решения о текущем обновлении совета, определять его местонахождение и принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, избирать членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии. Собрание (конференция) утверждает: общую смету расходов на содержание адвокатской палаты, в том числе на содержание органов палаты; отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты; отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты.
Следует отметить, что Закон не относит к компетенции собрания (конференции) утверждение регламентов совета и ревизионной комиссии, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь эти вопросы находятся в компетенции совета адвокатской палаты. Не предусмотрено Законом и утверждение собранием (конференцией) регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии.
Часть полномочий касается внутренних вопросов собрания (конференции) и адвокатской палаты в целом. Собранию (конференции) предоставлено исключительное право утверждения собственного регламента, сметы расходов на содержание адвокатской палаты, создания целевых фондов палаты, а также избрания представителей на Всероссийский съезд адвокатов.
Собрание (конференция) определяет размер и порядок обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, которые являются обязательными для каждого адвоката данной палаты. Адвокат осуществляет отчисление указанных средств за счет получаемого вознаграждения и включает их в свои расходы.
Собрание (конференция) устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката. Это предполагает определение перечня и порядка применения мер поощрения и взыскания, которые могут закрепляться в специальных положениях.
Закон предполагает, что меры поощрения и ответственности, а также порядок их применения устанавливаются в каждой палате самостоятельно собранием (конференцией) адвокатов.
Закон не предусматривает установления собранием (конференцией) адвокатов мер поощрения и ответственности в отношении стажеров и помощников адвоката. Это связано с тем, что указанные лица принимаются на работу в адвокатское образование на условиях трудового договора. К ним должны применяться поощрения за труд и дисциплинарные взыскания в соответствии с гл. 30 ТК РФ "Дисциплина труда".
Закон не ограничивает полномочия собрания (конференции) адвокатов только перечнем, указанным в ст. 30. Собранию (конференции) предоставлено право принимать иные решения в соответствии с комментируемым Законом. Исходя из смысла подп. 14 п. 2 ст. 30, это могут быть решения, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций собрания (конференции) как высшего органа адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Совет адвокатской палаты
Совет действует от имени адвокатской палаты субъекта РФ в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3 ст. 31 Закона. Совет подотчетен собранию (конференции) адвокатов. Поэтому он обязан ежегодно подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты, который утверждается очередным собранием (конференцией) адвокатов.
Члены совета избираются на собрании (конференции) адвокатов из числа членов адвокатской палаты путем тайного голосования. Количество членов совета определяется решением собрания (конференции), однако не может превышать 15 человек. Закон не ограничивает избрание членов совета только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Соответственно, в совет может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции. Применительно к проведению учредительных собраний (конференций) адвокатов Закон специально подчеркивает возможность избрания в состав органов Федеральной палаты адвокатов и адвокатской палаты субъекта РФ адвокатов, не являющихся участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов.
Согласно п. 2 ст. 31, кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета могут вноситься на рассмотрение собрания (конференции) только по представлению президента, утвержденному действующим составом совета адвокатской палаты. Исходя из содержания указанной нормы, теперь в совет не могут выдвигаться адвокаты по инициативе адвокатских образований или путем самовыдвижения. Очевидно, что список кандидатур должен готовиться заранее, до момента проведения собрания (конференции). Представить новую кандидатуру непосредственно на собрании (конференции) будет весьма затруднительно, поскольку необходимо пройти процедуру предварительного утверждения на заседании совета адвокатской палаты.
В случае несогласия собрания (конференции) адвокатов с представленными кандидатурами оно может лишь не утвердить все или отдельные кандидатуры. После этого снова должна быть соблюдена процедура представления президентом кандидатур адвокатов с обязательным их утверждением на заседании совета адвокатской палаты.
Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранного состава совета и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. При этом, однако, собрание (конференция) на основании подп. 1 п. 2 ст. 30 Закона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий нескольких или всех членов совета по любым основаниям, в том числе связанным с необходимостью полного обновления состава совета.
Совет адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной ст. 31 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом.
Полномочия совета можно разделить на четыре группы.
К первой группе относятся управленческие полномочия совета, осуществляемые им внутри адвокатской палаты.
- Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ совету адвокатской палаты переданы полномочия по утверждению собственного регламента, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь совет получил значительную свободу в установлении правил внутреннего
- распорядка и процедуры принятия решений, в управлении наемными работниками аппарата, обслуживающими деятельность органов адвокатской палаты. Совет имеет возможность в пределах утвержденной собранием (конференцией) сметы расходов оперативно решать вопросы оплаты труда как руководства органов палаты, так и наемного персонала.
- Совет избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Закон не содержит ограничений на переизбрание президента и вице-президентов на новый срок. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Последнее положение не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ, которым оно было установлено (т.е. до 23 декабря 2004 г.). Поэтому принцип ограничения сроков пребывания в должности для ранее избранных президентов начинает действовать только после 23 декабря 2004 г.
Указанное ограничение не касается вице-президентов. Поэтому они могут переизбираться на новый срок неограниченное число раз.
Президент действует на основании конкретного решения совета адвокатской палаты об избрании президента, которое является основным документом, подтверждающим его полномочия.
Совет определяет полномочия президента и вице-президентов, выраженные в письменной форме. При определении полномочий президента необходимо учитывать, что значительная их часть установлена в п. 7 ст. 31 Закона.
Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
- На совет возложена часть полномочий по текущему изменению своего состава в случаях, не терпящих отлагательства. Лицо, статус адвоката которого приостановлен или прекращен, не вправе занимать выборные должности в органах адвокатской палаты.
- В связи с этим совет адвокатской палаты обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. В дальнейшем совет должен вынести данное решение на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов,
- которое решает этот вопрос в соответствии полномочиями, предусмотренными подп. 1 п. 2 ст. 30 Закона.
- Совет определяет нормы представительства и порядок избрания делегатов на конференцию адвокатов. Утверждение конкретных норм представительства и порядка избрания делегатов оформляется соответствующим решением совета и доводится до сведения всех адвокатских образований. На основании данных решений совет организовывает процедуру избрания делегатов и обеспечивает правомочность конференции.
Ранее утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию относилось к компетенции конференции.
)Совет рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. Заключение не носит обязательного характера. Совет может не согласиться с мнением квалификационной комиссии и принять иное решение, чем предлагает комиссия.
Рассматривая предложения адвокатских образований или жалобы на действия (бездействие) адвокатов, совет вправе применить к адвокату меры поощрения или привлечь к ответственности на основании общих положений о мерах поощрения и видах ответственности, установленных собранием (конференцией) адвокатов, Кодексом профессиональной этики адвоката, а также законодательством.
В соответствии со ст. 16 и 17 Закона совет обладает полномочиями по приостановлению и прекращению статуса адвоката. В этих случаях совет принимает соответствующее решение.
Важно отметить, что в полномочия совета не входит искусственное регулирование численности адвокатов в адвокатской палате или в отдельных адвокатских образованиях (с помощью моратория на прием новых членов, необоснованного прекращения статуса адвоката, запрета на создание адвокатского образования и т.п.). А значит, численность адвокатской палаты и доступ в адвокатуру определяются непосредственно желанием и профессиональными качествами претендентов, и количество сотрудников в адвокатских образованиях регулируется непосредственно ими.
- Совет созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирует их повестку дня. При этом в обязанности совета входит обеспечение своевременного информирования каждого адвокатского образования о сроке и повестке очередного или внеочередного собрания (конференции) адвокатов.
- Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ совет адвокатской палаты субъекта РФ наделен полномочиями по ведению реестра адвокатских образований и их филиалов на территории данного субъекта. Указанная норма сформулирована императивно, поэтому совет обязан вести данный реестр. Порядок ведения реестра адвокатских образований и их филиалов в настоящее время не утвержден. В связи с этим с момента введения в действие Федерального закона N 163-ФЗ советы адвокатских палат могут начинать вести упомянутый реестр в произвольной форме.
Ко второй группе относятся организационные полномочия совета по обеспечению оказания юридической помощи.
)Совет адвокатской палаты обязан в соответствии с Законом обеспечивать доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. В этих целях совет в соответствии со ст. 24 принимает решения об учреждении по представлению органов исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций.
Совет в соответствии с установленным им порядком решает кадровые вопросы путем направления адвокатов для работы в юридических консультациях. Решение совета о направлении адвоката для работы в юридической консультации в силу п. 6 ст. 31 обязательно для этого адвоката. В то же время направление адвоката для работы в юридическую консультацию без его согласия противоречит праву адвоката самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, закрепленному в ст. 20 Закона. В связи с коллизией норм решение о направлении адвоката в юридическую консультацию необходимо принимать при его согласии, выраженном в письменной форме. И лишь в случае неисполнения адвокатом согласованного с ним решения о направлении на работу в юридическую консультацию следует применять к нему меры ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката на основании подп. 3 п. 2 ст. 17 Закона.
Направляя адвокатов для работы в юридических консультациях, совет адвокатской палаты вправе согласно п. 5 ст. 24 предусмотреть для них выплату дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.
Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридических консультаций возложено теперь на органы исполнительной власти субъекта РФ.
Обеспечивая в соответствии со ст. 26 Закона оказание юридической помощи несовершеннолетним и малоимущим гражданам РФ бесплатно, совет, согласно подп. 6 п. 3 ст. 31 Закона, определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим такую бесплатную юридическую помощь. Данная норма соответствует п. 10 ст. 25 Закона, в котором обязанность ежегодно устанавливать порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам бесплатно возложена на совет адвокатской палаты.
Таким образом, исходя из смысла указанных норм, законодатель предоставил собранию (конференции) право устанавливать размер вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату за оказание гражданам бесплатной юридической помощи, а совету - право определять порядок выплаты этого вознаграждения и обеспечивать техническую процедуру выплаты.
)На совет адвокатской палаты возложено организационное обеспечение исполнения адвокатами требований Закона об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. В этих целях совет адвокатской палаты обязан определить порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению; довести этот порядок до сведения органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также всех адвокатов; осуществлять контроль за исполнением адвокатами указанного порядка.
Решения совета адвокатской палаты по установлению и исполнению порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, являются обязательными для членов данной адвокатской палаты. Соответственно, неисполнение указанных решений может служить основанием для прекращения статуса адвоката.
К третьей группе относятся полномочия совета по защите прав и обеспечению деятельности адвокатов.
- Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, права которого предусмотрены Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими нормативными правовыми актами. Конституция РФ и федеральные законы содержат нормы, позволяющие обеспечить нормальное функционирование адвокатских образований, предусматривают возможность защиты прав адвокатов, гарантии их независимости. Каждому адвокату гарантировано социальное обеспечение. В то же время отдельным адвокатам трудно в одиночку отстаивать свои интересы. В связи с этим Закон наделяет совет адвокатской палаты как постоянно действующий исполнительный орган правом от имени всех членов адвокатской палаты защищать социальные и профессиональные права адвокатов. Совет вправе требовать от соответствующих органов власти и местного самоуправления, иных организаций соблюдения требований законов в отношении адвокатов (например, в случаях вызова адвоката на допрос в качестве свидетеля по делу своего доверителя, при необходимости обеспечения безопасности адвокатов, при решении вопроса о финансировании органами власти деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам). Исходя из смысла подп. 10 п. 3 ст. 31, совет обладает правом на предъявление соответствующих исков в защиту интересов адвокатов, может подавать необходимые жалобы, заявления и ходатайства в различные органы и организации.
- Совет обязан принимать решения и осуществлять непосредственные действия по обеспечению нормального функционирования адвокатских образований, повышению эффективности и качества адвокатской деятельности. С этой целью совет должен содействовать обеспечению адвокатских образований служебными помещениями (например, направлять ходатайства в органы власти и местного самоуправления по выделению служебных помещений и средств связи на основании п. 3 ст. 3 Закона), разрабатывать и проводить мероприятия по повышению профессионального уровня адвокатов (утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения помощников и стажеров адвокатов, организовывать на основе этих программ занятия и различные учебно-практические семинары по изучению законодательства и практики его применения судами, органами юстиции, адвокатскими палатами и т.д.), организовывать информационное обеспечение адвокатов (к примеру, издавать Вестник Адвокатской палаты, рассылать все важнейшие решения совета в каждое адвокатское образование; сообщать о прецедентных судебных делах, издавать необходимые пособия, справочники, налаживать получение адвокатами текстов новых нормативных актов, в том числе с помощью распространения электронных баз данных, поддерживать электронный сайт палаты, создавать юридические библиотеки), обеспечивать обмен опытом работы между адвокатами (сообщать о значимых успехах коллег, информировать об опыте адвокатской деятельности в других субъектах РФ и т.п.); давать разъяснения адвокатам по поводу возможных их действий в сложных ситуациях, касающихся соблюдения этических норм (при наличии просьб доверителя, противоречащих, по мнению адвоката, принципам Кодекса профессиональной этики адвоката; в случаях, когда адвокат предполагает самооговор своего подзащитного, и т.п.). Указанные разъяснения должны даваться советом в пределах его компетенции и основываться на положениях Кодекса профессиональной этики адвоката. Они носят для адвокатов рекомендательный характер. Для реализации общих принципов функционирования адвокатуры совет обязан осуществлять методическую деятельность (принимать документы, содержащие обязательные унифицированные правила по различным вопросам адвокатской деятельности; рассылать общие методические материалы; разъяснять адвокатам решения совета и т.п.).
Исключительными полномочиями по распоряжению имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества обладает совет. Решением совета отдельные полномочия по распоряжению имуществом адвокатской палаты могут быть переданы президенту адвокатской палаты.
К четвертой группе относятся представительские полномочия совета.
Представительские полномочия совета связаны с его статусом исполнительного органа адвокатской палаты, наделенного широкими правами по организации и обеспечению адвокатской деятельности в пределах субъекта РФ. В целях реализации этих прав и выполнения обязанностей, возложенных Законом на адвокатскую палату и ее совет, последний представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.
Президент
Президент выполняет функции руководителя адвокатской палаты как юридического лица. В связи с этим он наделен правами действовать от имени адвокатской палаты без доверенности, выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты, распоряжаться в установленных пределах имуществом адвокатской палаты, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, руководить их работой. Президент обеспечивает комплектование и оплату труда работников аппарата в соответствии со штатным расписанием аппарата совета и сметой расходов на содержание совета.
Президент обязан организационно обеспечивать деятельность совета. Для этого он наделен полномочиями по созыву заседаний совета, обеспечению исполнения решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент организовывает и планирует работу совета, контролирует подготовку повестки дня заседаний совета, председательствует на заседаниях совета.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N163 президенту адвокатской палаты предоставлено право возбуждать дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов. При этом должен соблюдаться порядок, предусмотренный Кодексом профессиональной этики адвоката. В соответствии со ст. 21 Кодекса президент, получив документы, перечисленные в п. 1 ст. 20 Кодекса, и признав их допустимым поводом, возбуждает дисциплинарное производство в течение трех рабочих дней, вынося его рассмотрение на заседание квалификационной комиссии, и уведомляет участников дисциплинарного производства о месте и времени слушания дела. Кроме того, президент обязан принять надлежащие меры по ознакомлению адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, с поступившими жалобой или представлением, а также приложенными к ним материалами. В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно полученных от лиц, не имеющих права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, или обнаружив обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства, президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, - разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.
Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами власти и местного самоуправления, организациями и гражданами, ведет соответствующую переписку.
Президент может перепоручить свои полномочия вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей и на основании Закона. Передача некоторых полномочий требует выдачи соответствующей доверенности (например, на совершение определенных сделок, участие в судебных заседаниях).
Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии, образуемой в соответствии со ст. 33 Закона.
Президент обязан действовать согласно действующему законодательству, в частности, на основании норм Гражданского кодекса РФ и Трудового кодекса РФ, регулирующих полномочия органа юридического лица.
Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности президента адвокатской палаты в области трудовых отношений определяются ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами адвокатской палаты, трудовым договором. Трудовой договор с президентом заключается на четыре года. Его заключению предшествует избрание президента советом адвокатской палаты. Исходя из ст. 277 ТК РФ, президент несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный адвокатской палате.
Помимо общих оснований, предусмотренных Трудовым кодексом, трудовой договор с президентом может быть расторгнут в связи с принятием собранием (конференцией) адвокатов решения о досрочном прекращении его полномочий члена совета адвокатской палаты. При этом следует учитывать, что при расторжении трудового договора с президентом до истечения срока его действия по решению собрания (конференции) адвокатов при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором.
Президент адвокатской палаты имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом совет в письменной форме не позднее, чем за один месяц. В этом случае совет обязан избрать из своего состава нового президента.
Статья 281 ТК РФ предусматривает, что федеральными законами или учредительными документами адвокатской палаты на членов совета, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные гл. 43 ТК РФ для руководителя организации.
Ревизионная комиссия
Ревизионная комиссия является постоянно действующим в период между собраниями (конференциями) адвокатов контрольно-ревизионным органом адвокатской палаты. Она формируется собранием (конференцией) адвокатов. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается только перед собранием (конференцией) адвокатов, которое утверждает ее отчет о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты. При этом Закон не предусматривает права каждого члена адвокатской палаты на ознакомление с отчетом о деятельности комиссии.
Ревизионная комиссия действует на основании ее регламента, утверждаемого советом адвокатской палаты субъекта РФ.
Члены ревизионной комиссии избираются из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.
Закон не ограничивает избрание членов ревизионной комиссии только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Поэтому в ревизионную комиссию может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции.
Процедура выдвижения и обсуждения кандидатов в члены ревизионной комиссии, а также проведения выборов Законом не регламентируется. Эти вопросы должны решаться непосредственно общим собранием (конференцией) адвокатов, в том числе путем закрепления в регламенте собрания (конференции).
Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранной ревизионной комиссии и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. В регламенте собрания (конференции) могут предусматриваться ежегодное переизбрание ревизионной комиссии на очередном собрании (конференции) адвокатов либо иные правила обновления ревизионной комиссии. В то же время, в отличие от возможности досрочного прекращения полномочий совета, досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии и созыв для этого внеочередного собрания (конференции) Законом не предусмотрены.
Закон не ограничивает также и срок пребывания отдельного адвоката в составе ревизионной комиссии. В случае выбытия одного из членов ревизионной комиссии на очередном собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены довыборы нового лица взамен выбывшего либо рассмотрен вопрос о переизбрании всего состава ревизионной комиссии.
Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов, прежде всего совета адвокатской палаты. По результатам деятельности ревизионной комиссии устанавливается правомерность расходования средств адвокатской палаты, распоряжения ее имуществом и т.п.
Основными задачами ревизионной комиссии являются: проверка соблюдения сметы расходов на содержание адвокатской палаты и ее совета, штатного расписания аппарата органов палаты; контроль за обоснованностью выплат вознаграждений за счет средств палаты членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, а также адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению; контроль за финансированием юридических консультаций и работающих в них адвокатов; проверка иных расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами.
В то же время ревизионная комиссия не обладает полномочиями по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.
Квалификационная комиссия
Квалификационная комиссия создается в целях обеспечения формирования адвокатского сообщества на основе всестороннего, объективного и индивидуального подхода к каждому лицу, претендующему на получение статуса адвоката или уже обладающему таким статусом.
Основные функции квалификационной комиссии изложены в различных статьях Закона. Согласно п. 1 ст. 33 приоритетными задачами квалификационной комиссии являются прием квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, и рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Кроме того, квалификационная комиссия принимает решение о присвоении статуса адвоката, а также дает заключение о наличии оснований для прекращения статуса адвоката.
При осуществлении своих функций квалификационная комиссия принимает решения (о приеме квалификационных экзаменов, присвоении статуса адвоката) или дает заключения (при рассмотрении жалоб и т.д.). В первом случае ее полномочия носят властный характер, а решения исполняются непосредственно. Во втором случае полномочия комиссии являются диспозитивными, а принятые заключения носят промежуточный характер.
Закон не наделяет ее признаками юридического лица или структурного подразделения адвокатской палаты. Не является квалификационная комиссия и органом адвокатской палаты.
Правовое положение квалификационной комиссии индивидуализировано законом применительно к адвокатуре. Она создается и функционирует в качестве органа при адвокатской палате. В связи с этим комиссия не подотчетна адвокатской палате и ее органам и не обязана представлять им какие-либо отчеты. Закон не предусматривает заслушивания отчета квалификационной комиссии на собрании (конференции) адвокатов.
Закон не регулирует вопрос об утверждении регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии. Поскольку данный вопрос не отнесен к компетенции какого-либо органа, квалификационная комиссии вправе самостоятельно определить регламент своей деятельности, в том числе путем закрепления в положении о своей деятельности.
Квалификационная комиссия формируется на условиях представительства в количестве 13 членов. В пункте 2 ст. 33 установлены нормы представительства в квалификационной комиссии от адвокатской палаты, территориального органа юстиции, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, соответствующих судов.
Адвокатская палата должна избрать в квалификационную комиссию 7 адвокатов. Процедура избрания определяется общим собранием (конференцией) адвокатов.
В Законе установлено лишь одно ограничение для избрания в квалификационную комиссию от адвокатской палаты. Адвокат - член квалификационной комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.
Кроме того, следует учесть, что в силу п. 3 ст. 33 Закона председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Соответственно, он автоматически входит в число представителей от палаты и с учетом подп. 1 п. 2 ст. 33 должен быть включен в список адвокатов, избранных в квалификационную комиссию на общем собрании (конференции) адвокатов. Таким образом, должность председателя квалификационной комиссии не является выборной.
Закон не наделяет председателя специальными полномочиями по принятию отдельных содержательных решений, его функции ограничены организационными полномочиями.
Порядок избрания представителей в квалификационную комиссию от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и требования к этим представителям определяются соответствующими законами субъекта РФ. Закон устанавливает общий для всех субъектов РФ запрет на избрание представителями в квалификационную комиссию депутатов,
государственных и муниципальных служащих. При этом Закон допускает включение в законы субъектов РФ иных ограничений для избрания в квалификационную комиссию.
В Москве избрание представителей органа власти в квалификационную комиссию регулируется Законом г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 52 "О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы" (в ред. Закона г. Москвы от 24 ноября 2004 г. N 77).
Представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате г. Москвы могут быть только граждане РФ - жители г. Москвы, достигшие возраста 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.
Часть 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 октября 2002 г. содержит перечень лиц, которые не могут быть избраны представителями Думы: депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке.
Постановление Думы об избрании представителей Думы направляется в Адвокатскую палату г. Москвы не позднее пяти дней после вступления в силу указанного постановления.
В случае, если Дума избрала только одного представителя Думы или не избрала ни одного, Дума в течение 30 дней со дня проведения выборов проводит дополнительное избрание представителя Думы (проводит новые выборы) в общем порядке.
Избрание представителей Московской городской Думы в первую квалификационную комиссию при вновь созданной Адвокатской палате г. Москвы осуществлялось в соответствии с постановлением Московской городской Думы от 11 декабря 2002 г. N352 "О начале процедуры выборов и о сроках внесения в Московскую городскую Думу кандидатур для избрания представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы".
Срок полномочий избранных представителей Думы, на который формируется квалификационная комиссия, определяется комментируемым Законом - два года.
В состав квалификационной комиссии при адвокатской палате включаются два представителя от территориального органа юстиции; один судья - от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; один судья - от арбитражного суда субъекта РФ.
Закон не регламентирует процедуру назначения или избрания указанных лиц, а также требования к ним. Эти вопросы регулируются специальными актами и внутренними документами органов юстиции и судов.
В отличие от совета адвокатской палаты, квалификационная комиссия избирается на определенный срок - два года. При этом закон четко не регламентирует, как определять начало и окончание срока действия полномочий квалификационной комиссии. В связи с этим на практике могут возникнуть проблемы при формировании нового состава квалификационной комиссии и установлении срока полномочий ее членов.
По смыслу п. 4 ст. 33 Закона можно определить, что датой начала деятельности квалификационной комиссии является дата, с которой комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения. Такой момент в силу п. 4 ст. 33 наступает тогда, когда в состав квалификационной комиссии избрано не менее двух третей от числа членов комиссии, предусмотренного п. 2 ст. 33, т.е. не менее 9 человек. При этом следует обратить внимание на редакционную неточность п. 4, где содержится ссылка на количественный состав членов комиссии, не содержащийся в данном пункте.
Основной организационной формой деятельности квалификационной комиссии является проведение заседаний, на которых принимаются решения по вопросам приема квалификационных экзаменов и присвоения статуса адвоката, а также даются заключения по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов либо при наличии оснований для прекращения статуса адвоката.
К компетенции квалификационной комиссии относятся предварительное рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвоката и дача заключения по результатам рассмотрения. В пункте 7 ст. 33 определено, что квалификационная комиссия дает заключения о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.
Глава 3. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации как форма объединения региональных адвокатских палат
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации образована 31 января 2003 г. по решению I Всероссийского съезда адвокатов. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, создаваемую для обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества.
Федеральная палата адвокатов действует на основе Конституции РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Устава ФПА, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов, и объединяет на основе обязательного членства 83 адвокатских палаты субъектов Российской Федерации. В свою очередь, каждая палата субъекта объединяет на основании обязательного членства всех адвокатов, проживающих в данном регионе.
Федеральная палата адвокатов РФ является высшим органом адвокатского самоуправления. Федеральная палата адвокатов РФ в соответствии с Законом координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ, обеспечивает высокий уровень юридической помощи, оказываемой адвокатами, представляет интересы адвокатов и адвокатских палат в органах государственной власти РФ. Также как и адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, она относится к категории профессиональных ассоциаций адвокатов и создается с учетом международных правил
Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов.
Федеральная палата вправе иметь собственные средства массовой информации и может осуществлять издательскую деятельность по вопросам, представляющим профессиональный интерес. Федеральная палата участвует в международном профессиональном научном обмене, проводит и участвует в проведении международных профессиональных научных конференций, круглых столов и симпозиумов.
Деятельность Палаты и ее членов основана на принципах законности, самоуправления, равноправия, а также идеалах права, справедливости и лучших традициях российской адвокатуры.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ в п.4 ст. 35 Закона специально выделены полномочия Федеральной палаты адвокатов на представление интересов всех адвокатов и адвокатских палат в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов адвокатского сообщества в целом. Так, только Федеральная палата адвокатов может официально от имени адвокатского сообщества решать вопросы, связанные с выделением средств из федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Участие адвокатских палат субъектов РФ в бюджетном процессе на федеральном уровне в Законе не предусмотрено. В то же время адвокатские палаты вправе направлять свои предложения по данному вопросу в Федеральную палату адвокатов.
Федеральная палата адвокатов как юридическое лицо имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается Всероссийским съездом адвокатов. Имущество Федеральной палаты адвокатов в соответствии со ст. 38 Закона является ее собственностью.
3.1 Цели и порядок создания Федеральной палаты адвокатов
Основные цели создания Федеральной палаты адвокатов направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние.
С одной стороны, деятельность Федеральной палаты адвокатов должна быть направлена на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами на территории России квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.
С другой стороны, Федеральная палата адвокатов создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять на уровне общероссийской организации представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечивать общую координацию деятельности адвокатских палат субъектов РФ. Понятие "координация" в Законе четко не определено. Однако с учетом принципов Закона под координацией следует понимать принятие органами Федеральной палаты адвокатов, в пределах их компетенции, очерченной ст. 35-37 Закона, решений, общих для всех адвокатских палат, а также обеспечение реализации этих решений на практике.
Федеральная палата адвокатов как независимое объединение образуется не органами государственной власти, а Всероссийским съездом адвокатов, который является ее высшим органом.
Правовым основанием возникновения Федеральной палаты адвокатов является решение Всероссийского съезда адвокатов, который проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Федеральная палата адвокатов создается в силу прямого указания данного Закона, а не на основании договора входящих в нее адвокатских палат. В связи с этим представления учредительного договора для регистрации не требуется. Однако, в отличие от адвокатских палат, Федеральная палата адвокатов действует не только в соответствии с положениями Закона, но и на основании своего Устава. Таким образом, для регистрации Федеральной палаты адвокатов необходимо представить решение Всероссийского съезда адвокатов об образовании палаты и устав, являющийся ее учредительным документом.
Закон N 129-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.
Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст. 2 Закона N 129-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц", обязанность производить государственную регистрацию начиная с 1 июля 2002 г. возложена на Федеральную налоговую службу.
В связи с реализацией государственной политики упрощения и дебюрократизации процесса регистрации юридических лиц Законом N 129-ФЗ определен уведомительный порядок регистрации.
Согласно ст. 9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким уполномоченным лицом (заявителем) при регистрации создания Федеральной палаты адвокатов может быть ее президент или лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом.
.2 Компетенция и порядок формирования органов Федеральной палаты адвокатов
Для выполнения своих задач органы палаты вправе: принимать кодекс профессиональной этики адвоката; разрабатывать единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников и стажеров адвокатов; организовывать информационное обеспечение адвокатов и обмен опытом работы адвокатов во всероссийском масштабе; утверждать формы бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий; защищать социальные и профессиональные права адвокатов; участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; осуществлять иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов; обеспечивает передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение.
Всероссийский съезд адвокатов
Съезд формируется на принципах равного представительства всех адвокатских палат субъектов РФ. Представители палат избираются на очередной Всероссийский съезд адвокатов собраниями (конференциями) адвокатов каждой адвокатской палаты по норме представительства, утвержденной советом Федеральной палаты адвокатов.
Обеспечение созыва Всероссийского съезда адвокатов не реже одного раза в два года и формирование его повестки дня входит в обязанности совета Федеральной палаты адвокатов. Совет обязан обеспечить предварительную организацию и условия для проведения съезда. С этой целью совет обязан надлежащим образом уведомить каждую адвокатскую палату о времени и месте проведения съезда.
По требованию одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации совет Федеральной палаты адвокатов обязан созвать внеочередной съезд для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета в случае неисполнения последним требований Закона
Всероссийский съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Если указанного кворума нет, то принятые съездом решения являются неправомерными.
Все адвокатские палаты субъектов РФ имеют равные права на съезде. Поэтому каждая палата при принятии решений на съезде имеет один голос независимо от количества ее представителей.
Открывает съезд президент Федеральной палаты адвокатов или иное лицо, назначенное советом. После этого съезд должен избрать председательствующего, секретаря и счетную комиссию. По решению съезда может быть избран президиум. Председательствующий осуществляет ведение съезда, а секретарь - протокола. Счетная комиссия подсчитывает голоса при голосовании по повестке дня и оформляет соответствующий протокол счетной комиссии, подписанный всеми ее членами.
Решения Всероссийского съезда адвокатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех адвокатов, действующих на территории Российской Федерации. Их неисполнение является основанием для прекращения статуса адвоката в соответствии со ст. 17 Закона.
Решения Всероссийского съезда адвокатов могут быть пересмотрены только очередным или внеочередным съездом.
Решения съезда, затрагивающие права и интересы адвокатов, других граждан и организаций, могут быть обжалованы в суд.
Всероссийский съезд адвокатов обладает исключительной компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 36 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом. Следует учесть, что Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ часть полномочий Всероссийского съезда адвокатов была передана в компетенцию совета Федеральной палаты адвокатов.
- Наиболее важными полномочиями съезда является принятие основных нормативных документов, обязательных для исполнения всеми адвокатами и адвокатскими палатами на территории Российской Федерации, а также внесение в эти документы необходимых изменений и дополнений (например, Кодекса профессиональной этики адвоката).
- Значительная часть полномочий съезда касается создания и установления общих правил функционирования контроля за деятельностью органов Федеральной палаты адвокатов.
- Всероссийскому съезду адвокатов подотчетны исполнительные и контрольные органы Федеральной палаты адвокатов. Так, только съезд адвокатов вправе формировать состав совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе принимать решения о текущем обновлении совета, определять его местонахождение и принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, избирать членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов сроком на два года и утверждать ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов. Статус и полномочия ревизионной комиссии Законом не определены. В связи с этим при формировании ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов можно применять по аналогии нормы, касающиеся ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ.
Всероссийский съезд адвокатов утверждает также: общую смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, в том числе на содержание ее органов; отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты.
Следует отметить, что Закон не относит к компетенции Съезда утверждение регламента совета, а также штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов. Теперь эти вопросы находятся в компетенции совета Федеральной палаты адвокатов.
)Часть полномочий касается внутренних вопросов съезда и Федеральной палаты адвокатов в целом, в том числе формирования органов управления. Всероссийскому съезду адвокатов предоставлено исключительное право принятия устава Федеральной палаты адвокатов, внесения в него изменений и дополнений, утверждения собственного регламента и общей сметы расходов на содержание палаты.
Ранее к полномочиям Всероссийского съезда адвокатов было отнесено утверждение единой нормы представительства от адвокатских палат на съезде, с учетом которой собрания (конференции) адвокатов избирали своих делегатов. Применительно к первому Всероссийскому съезду адвокатов в Законе специально устанавливалось, что на него учредительные собрания (конференции) адвокатов в субъектах РФ должны были избрать по три делегата. Теперь утверждение нормы представительства от адвокатских палат на Съезд отнесено к компетенции совета Федеральной палаты адвокатов.
Всероссийский съезд адвокатов определяет размер обязательных отчислений адвокатских палат субъектов Российской Федерации на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат.
)Закон не ограничивает полномочия Всероссийского съезда адвокатов только перечнем, указанным в ст. 36 Закона. Съезду предоставлено право осуществлять иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов. Исходя из смысла подп. 10 п. 2 ст. 36, это могут быть решения, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций съезда как высшего органа Федеральной палаты адвокатов. Однако принятие Всероссийским съездом адвокатов решений о выполнении им функций, не относящихся к исключительной компетенции съезда, не должно противоречить полномочиям адвокатских палат или подменять права совета Федеральной палаты адвокатов, которые значительно расширены Федеральным законом от 20 декабря 2004 г.
Совет Федеральной палаты адвокатов
Совет действует на постоянной основе и выполняет управленческие функции.
Совет действует от имени Федеральной палаты адвокатов в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3 ст. 37 Закона. Совет подотчетен Всероссийскому съезду адвокатов. Поэтому он обязан не реже одного раза в два года подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, который утверждается очередным Всероссийским съездом адвокатов.
Порядок избрания совета Федеральной палаты адвокатов, правила ротации, процедура проведения заседаний и принятия решений, выборы президента во многом аналогичны процедурам, установленным ст. 31 Закона в отношении совета адвокатской палаты субъекта РФ.
Члены совета Федеральной палаты адвокатов избираются на Всероссийском съезде адвокатов тайным голосованием. Предельное количество членов совета определено в п. 2 ст. 37 Закона и не может превышать 30 человек. Закон не ограничивает избрание членов совета только из числа адвокатов, присутствующих на съезде. Соответственно, в совет может быть избран любой адвокат Российской Федерации, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на съезде либо не являющийся делегатом съезда. Применительно к проведению учредительных собраний (конференций) адвокатов в субъектах Российской Федерации Закон специально подчеркивает возможность избрания в состав органов Федеральной палаты адвокатов тех адвокатов, которые не являются участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов.
В соответствии с п. 2 ст. 37 Всероссийский съезд адвокатов обязан обновлять состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года на одну треть. Исходя из данной нормы, обязательной ротации подлежит лишь часть членов совета адвокатской палаты. Соответственно, закон содержит запрет на одновременную замену всех членов совета, что означает определенную гарантию стабильности в деятельности совета. При этом Закон не ограничивает срок пребывания отдельного адвоката в составе совета. Однажды избранный в совет, адвокат может оставаться в совете так долго, пока не будет выведен из его состава решением собрания (конференции).
Кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета могут вноситься на рассмотрение Съезда только по представлению президента, утвержденному действующим составом совета Федеральной палаты адвокатов. Исходя из содержания указанной нормы, в совет не могут выдвигаться адвокаты по инициативе адвокатских палат, адвокатских образований или путем самовыдвижения. Соответственно, список кандидатур должен готовиться заранее, до момента проведения Съезда. Представить новую кандидатуру непосредственно на Съезде будет весьма затруднительно, поскольку необходимо пройти процедуру ее предварительного утверждения на заседании совета Федеральной палаты адвокатов.
В случае несогласия Съезда с представленными кандидатурами он может лишь не утвердить все или отдельные кандидатуры. После этого снова должна быть соблюдена процедура представления президентом кандидатур адвокатов с обязательным их утверждением на заседании совета.
Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранного состава совета и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. При этом, однако, съезд адвокатов на основании подп. 3 п. 2 ст. 36 Закона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий нескольких или всех членов совета по любым основаниям, в том числе связанным с необходимостью полного обновления состава совета.
Совет Федеральной палаты адвокатов обладает исключительной компетенцией, предусмотренной ст. 37 и другими статьями Закона (например, ст. 11, 31, 33), и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом и уставом Федеральной палаты адвокатов. Полномочия совета можно разделить на три группы.
К первой группе относятся управленческие и организационные полномочия совета, осуществляемые им внутри Федеральной палаты адвокатов.
- Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ совету Федеральной палаты адвокатов переданы полномочия по утверждению собственного регламента, а также штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов. Теперь совет получил значительную свободу в установлении правил внутреннего распорядка и процедуры принятия решений, в управлении наемными работниками аппарата, обслуживающими деятельность органов палаты. Совет имеет возможность в пределах утвержденной Съездом сметы расходов оперативно решать вопросы оплаты труда как руководства органов палаты, так и наемного персонала.
- Совет избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Закон не содержит ограничений на переизбрание президента и вице-президентов на новый срок. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Последнее положение не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ, которым оно было установлено (т.е. до 23 декабря 2004 г.). Поэтому принцип ограничения сроков пребывания в должности для ранее избранных президентов начинает действовать только после 23 декабря 2004 г.
Указанное ограничение не касается вице-президентов. Поэтому они могут переизбираться на новый срок неограниченное число раз.
- На совет возложена часть полномочий по текущему изменению своего состава в случаях, не терпящих отлагательства. Лицо, статус адвоката которого приостановлен или прекращен, не вправе занимать выборные должности в органах Федеральной палаты адвокатов. В связи с этим совет Федеральной палаты адвокатов обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. В дальнейшем совет должен вынести данное решение на утверждение очередного Съезда адвокатов, который решает этот вопрос в соответствии с полномочиями, предусмотренными подп. 3 п. 2 ст. 36 Закона.
- Совет утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд. Это должно быть оформлено соответствующим решением совета и доведено до сведения всех адвокатских палат. Избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов от адвокатских палат производится на собрании (конференции) адвокатов в каждом субъекте РФ.
5) Совет созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов и формирует его повестку дня. При этом в обязанности совета входит обеспечение своевременного информирования каждой адвокатской палаты о сроке и повестке очередного или внеочередного съезда адвокатов.
) Непосредственными полномочиями по установлению и применению к адвокатам мер поощрения и ответственности обладают органы адвокатских палат субъектов РФ. В то же время совет Федеральной палаты адвокатов в соответствии с подп. 8 п. 3 ст. 37 обязан обобщать дисциплинарную практику, складывающуюся в адвокатских палатах, и на этой основе разрабатывать необходимые рекомендации. Данные рекомендации не носят обязательного характера. Однако, исходя из координирующей роли Федеральной палаты адвокатов, данные рекомендации носят основополагающий характер и должны учитываться адвокатскими палатами в своей деятельности. Отказ палат от использования конкретных рекомендаций Федеральной палаты адвокатов по дисциплинарным вопросам должен быть обоснованным.
Деятельность совета по подготовке рекомендаций в области дисциплинарной практики должна основываться на соответствующем законодательстве и положениях Кодекса профессиональной этики адвоката.
Ко второй группе относятся полномочия совета по защите прав и обеспечению деятельности всех адвокатов на территории Российской Федерации.
)Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, права которого предусмотрены Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими нормативными правовыми актами. Конституция РФ и федеральные законы содержат нормы, позволяющие обеспечить нормальное функционирование адвокатских образований, предусматривают возможность защиты прав адвокатов, гарантии их независимости. Каждому адвокату гарантировано социальное обеспечение. В то же время отдельным адвокатам затруднительно в одиночку отстаивать свои интересы. В связи с этим Закон наделил совет Федеральной палаты адвокатов правом от имени всех адвокатов защищать их социальные и профессиональные права. Аналогичное право по защите социальных и профессиональных прав адвокатов предоставлено также советам адвокатской палаты субъекта РФ.
Совет вправе требовать от органов власти и местного самоуправления, иных организаций соблюдения требований законов в отношении адвокатов. Исходя из смысла подп. 6 п. 3 ст. 37, совет обладает правом на предъявление соответствующих исков в защиту интересов адвокатов, может подавать необходимые жалобы, заявления и ходатайства в различные органы и организации.
)Для обеспечения единообразного функционирования адвокатских палат субъектов РФ, повышения эффективности и качества адвокатской деятельности в Российской Федерации совет Федеральной палаты адвокатов обязан координировать деятельность адвокатских палат. Содержание данного термина в Законе точно не определено и может толковаться неоднозначно. Однако, исходя из норм Закона, совет Федеральной палаты адвокатов не вправе пересматривать решения органов адвокатских палат субъектов РФ, заслушивать отчеты об их деятельности, осуществлять финансовые проверки адвокатских палат и т.п.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. совету Федеральной палаты адвокатов предоставлено право самостоятельного созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов с целью рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты субъекта РФ. Основанием для такого созыва является систематическое неисполнение советом адвокатской палаты субъекта РФ решений органов Федеральной палаты адвокатов (Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов), принятых в пределах их компетенции.
С целью обеспечения скоординированной деятельности адвокатских палат совет должен проводить общероссийские мероприятия по повышению профессионального уровня адвокатов (например, организовывать круглые столы и конференции по спорным моментам в толковании и применении законодательства судами, органами юстиции и адвокатскими палатами); разрабатывать единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров, систематически совершенствовать ее совместно с адвокатскими палатами и обеспечивать реализацию общих принципов профессиональной подготовки и переподготовки в субъектах РФ; организовывать информационное обеспечение адвокатов (обращать внимание адвокатских палат на важнейшие нормативные правовые акты и решения федеральных органов власти; рассылать решения совета в каждую адвокатскую палату; издавать необходимые пособия, налаживать получение адвокатскими образованиями текстов нормативных актов и т.п.), обеспечивать обмен опытом работы между адвокатскими палатами (информировать о значимом опыте адвокатской деятельности в различных субъектах РФ и т.п.). Для реализации общих принципов функционирования адвокатуры совет обязан осуществлять методическую деятельность (принимать документы, содержащие обязательные унифицированные правила по различным вопросам адвокатской деятельности; рассылать общие методические материалы; разъяснять адвокатским палатам и адвокатам решения совета и т.п.) .
Исключительными полномочиями по распоряжению имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества обладает ее совет. Решением совета отдельные полномочия по распоряжению имуществом Федеральной палаты адвокатов могут быть переданы президенту палаты.
) К компетенции совета Федеральной палаты адвокатов относится утверждение ряда документов, обеспечивающих деятельность квалификационных комиссий. Совет Федеральной палаты адвокатов утверждает обязательное для адвокатских палат всех субъектов РФ Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам на экзамене. Кроме того, согласно п. 6 и 7 ст. 33 Закона совет Федеральной палаты адвокатов утверждает форму бюллетеней для голосования членов квалификационной комиссии по вопросам приема квалификационных экзаменов, а также связанным с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
К третьей группе относятся представительские полномочия совета.
Представительские полномочия совета связаны с его статусом исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов, наделенного широкими правами по организации и обеспечению адвокатской деятельности в масштабах Российской Федерации. В целях реализации этих прав и выполнения обязанностей, возложенных Законом на Федеральную палату адвокатов и ее совет, последний представляет палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях. Совет также уполномочен представлять Федеральную палату адвокатов за пределами Российской Федерации. Взаимодействовать с иностранными организациями за границей могут и адвокатские палаты субъектов РФ. Однако выступать от имени всего адвокатского сообщества России, представлять его интересы в отношениях с зарубежными организациями вправе только совет Федеральной палаты адвокатов.
К этой же группе полномочий может быть отнесено и право совета как основного постоянно действующего представителя всего адвокатского сообщества участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.
Перечень полномочий совета Федеральной палаты адвокатов, предусмотренный ст. 37 Закона, не является закрытым. Совет вправе осуществлять также иные функции, предусмотренные другими статьями Закона и уставом Федеральной палаты адвокатов. Исходя из смысла подп. 16 п. 3 ст. 37, это могут быть решения или действия, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций совета как исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов. Однако осуществление советом иных функций, не относящихся к его исключительной компетенции, не должно противоречить полномочиям адвокатских палат субъектов РФ или подменять права Всероссийского съезда адвокатов.
Президент Федеральной палаты адвокатов.
Президент действует на основании конкретного решения совета об избрании президента, которое является основным документом, подтверждающим его полномочия (например, протокол заседания совета, содержащий указанное решение).
Совет определяет полномочия президента и вице-президентов, выраженные в письменной форме. При определении полномочий президента необходимо учитывать, что значительная их часть установлена в п. 7 ст. 37 Закона.
Президент выполняет функции руководителя Федеральной палаты адвокатов как юридического лица. В связи с этим он наделен правами действовать самостоятельно от имени палаты без доверенности, выдавать доверенности и заключать сделки от имени палаты, распоряжаться в установленных пределах имуществом палаты, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата палаты, руководить их работой. Президент обеспечивает комплектование и оплату труда работников аппарата в соответствии со штатным расписанием аппарата совета и сметой расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, утверждаемыми Всероссийским съездом адвокатов.
Президент обязан организационно обеспечивать деятельность совета. Для этого он наделен полномочиями по созыву заседаний совета, обеспечению исполнения решений совета и решений съездов адвокатов. Президент организовывает и планирует работу совета, контролирует подготовку повестки дня заседаний совета, председательствует на заседаниях совета.
Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами, ведет соответствующую переписку.
Президент может перепоручить свои полномочия вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей и на основании Закона. Передача некоторых полномочий требует выдачи соответствующей доверенности (например, на совершение определенных сделок, участие в судебных заседаниях).
Третейский суд
В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.
Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах.
Федеральная палата адвокатов принимает решение об образовании постоянно действующего третейского суда, утверждает положение о постоянно действующем третейском суде, утверждает список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон
Федеральная палата адвокатов, образовавшая постоянно действующий третейский суд, направляет в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании постоянно действующего третейского суда в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить положениям пунктов 1, 2, 4 и 5 статьи 8, пункта 1 статьи 9, статьи 11, пунктов 1 и 2 статьи 13, статьи 14 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации». Если в соглашении сторон порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора не определен, то применяются положения статей 8-14 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации».
Третейский суд один из самых эффективных и независимых механизмов разрешения споров, широко используемых во всем мире. Так например, Американская Ассоциация третейских судов ежегодно разбирает до 800 000 споров. Более 90% исков, поданных в американские суды, разрешаются до начала собственно судебного процесса при помощи альтернативных процедур, к которым относится и третейское разбирательство. В Германии почти 90% всех договоров с участием немецких предприятий содержат арбитражную оговорку.
Третейский суд при Федеральной палате адвокатов РФ разрешает споры, подведомственные арбитражным судам, возникающие из гражданских правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе:
оборот имущественных прав, товаров, работ, услуг, информации;
сделки (операции) с ценными бумагами - акциями, облигациями, векселями, депозитными сертификатами, коносаментами, складскими расписками, закладными, другими ценными бумагами и инструментами производными от них;
сделки с движимым и недвижимым имуществом;
требования по обязательствам, решения и исполнительные листы по которым, будут являться основанием для последующего признания Арбитражным судом должника банкротом;
признание права собственности (кроме права собственности на недвижимое имущество);
перемена лиц в обязательстве (договоры цессии и другие);
ответственность за нарушение обязательств;
подряд, в т.ч. строительный подряд.
Ревизионная комиссия
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и выполнением решений Совета Палаты, регламентирующих указанную деятельность в Палате, в соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов избирается Ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональные реестры адвокатов. Члены Ревизионной комиссии могут совмещать работу в Ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Ревизионной комиссии в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов.
Ревизионная комиссия проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности Палаты по итогам за год. Ревизионная комиссия вправе также проводить проверки в любое время по собственной инициативе, решению Всероссийского съезда адвокатов, Совета Палаты, Президента Палаты. При проведении проверок Ревизионная комиссия вправе привлекать бухгалтеров адвокатских палат, иных специалистов. По требованию Ревизионной комиссии руководители аппарата и работники Палаты обязаны представлять председателю Ревизионной комиссии документы о финансово-хозяйственной деятельности Палаты. По результатам проводимой проверки Ревизионная комиссия составляет акт, который подписывается всеми членами комиссии и представляется Президенту и Совету Палаты. Об итогах своей деятельности Ревизионная комиссия отчитывается перед Всероссийским съездом адвокатов.
Заключение
Итак, в ходе своей работы я изучил и проработал весьма актуальную тему для российской адвокатуры.
Мною рассмотрен один из важнейших и основополагающих принципов современной адвокатуры - принцип самоуправления. Я постарался раскрыть его историю и порядок развития, показать последствия принятия закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Из изложенного мною материала видна простая, но в, то, же время весьма действенная и хорошо организованная система органов адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов, чётко и ясно изучены цели создания этой формы самоуправления, рассмотрена компетенция органов палат.
Что же мы имеем в итоге?
История самоуправления адвокатуры насчитывает около шести веков существования. Моментом коренного переворота стал советский период адвокатуры. Появились первые акты регламентирующие именно адвокатскую деятельность. В РСФСР <#"justify">Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой основанное на обязательном членстве объединение всех адвокатов, внесенных в региональный реестр одного субъекта РФ, создаваемое для обеспечения оказания ими квалифицированной юридической помощи в соответствии с требованиями Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и для защиты корпоративных интересов адвокатов.
Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
Органы:
.Собрание (конференция) адвокатов.
.Совет адвокатской палаты.
.Ревизионная комиссия.
.Квалификационная комиссия.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, создаваемую для обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества.
Основные цели создания Федеральной палаты адвокатов направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние
Правовым основанием возникновения Федеральной палаты адвокатов является решение Всероссийского съезда адвокатов, который проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Органы:
1.Всероссийский съезд адвокатов.
.Совет Федеральной палаты адвокатов.
.Ревизионная комиссия.
В конце хотелось бы отметить следующее. Не смотря на многолетнюю работу и труд по развитию и усовершенствованию российской адвокатуры, мы ещё далеки от совершенства. На рассмотрении находится законопроект «Об оказании квалифицированной юридической помощи», который может сыграть немаловажную роль в дальнейшей работе адвокатов и ещё больше приблизить нас к адвокатской монополии. На адвокатов будет возложена ещё большая обязанность и ответственность. В этом случае необходима ещё более качественная и глубокая подготовка кадров. И именно в этом должны помочь созданные адвокатские палаты.
Список использованной литературы
1. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
. Основные положения о роли адвокатов
. Положение об адвокатуре 1980 г.
. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Закон N 129-ФЗ)
. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"
. ГК РФ
. Настольная книга адвоката. Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности. Вайпан В.А. - М., Юстицинформ, 2006г
8. www.advokatymoscow.ru <#"justify">13. Закон г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 52 "О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы" (в ред. Закона г. Москвы от 24 ноября 2004 г. N 77).
14. постановление Московской городской Думы от 11 декабря 2002 г. N352 "О начале процедуры выборов и о сроках внесения в Московскую городскую Думу кандидатур для избрания представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы"
. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"
. Регламент всероссийского съезда адвокатов. Утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г.
. Устав Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации». Утвержден I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (протокол № 1) Изменения утверждены: II Всероссийским съездом адвокатов 08 апреля 2005 г. протокол № 1); III Всероссийским съездом адвокатов 05 апреля 2007 г.(протокол № 1).
. ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»
19. <http://www.tcfparf.ru/>
. Полн. Собр. Зак., № 1572
. журнал Государственного совета 1861 г., № 45
. Судебный Устав 1864 г
. Журнал соединённых департаментов 1862 г
. «Положение об адвокатуре», утверждённое 25 июля 1962
. Мирзоев Г.Б. Предисловие к книге В.И. Сергеева "Адвокат и адвокатура". - М.: "Юнити", 2003. - С. 3-5.
. Российская адвокатура <http://www.pravoteka.ru/enc/92.html> на рубеже веков. - М.: "Домашний адвокат", 2001. - С. 32.
. О.В. Поспелов «Формы адвокатских образований в России»
. ФЗ «О некоммерческих организациях»
. Конституция РФ
. Кучерена А.Г. «Адвокатура» 2-е издание. Юристъ
. Комментарий к ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации». Гуялев А.П., Ривкин К.Е.
. Лазарева-Пацкая Наталья Валерьвна. «Правовой статус адвокатских палат субъектов Российской Федерации». Дис. … к.ю.н. 12.00.11 / РАА. -М.. 2005. 236с.
. Адвокатские палаты субъектов РФ (сборник документов). С.С. Юрьев, Н.В. Лазарева-Пацкая. ФПА РФ, МКА «Межрегион». Издательство РАА, 2005г.