К функциям проблемного управления относятся исследование и анализ с точки зрения кризисных последствий не только негативных общественных тенденций, представляющих угрозу репутации и прибыли компании (например, негативное восприятие продукта потребителями), но и нейтральных (скажем, нововведения в процесс упаковки продуктов) и даже положительных (выход на новые рынки) тенденций.
Весьма любопытные процессы происходят и в сфере, называемой гражданским обществом. Как отмечают специалисты, «теперь уже ни для кого не секрет, что ряды активистов общественных движений и организаций, выступающих против чуть ли не каждого явления или новшества, предложенного нашей действительностью, растут не только количественно, но и качественно, совершенствуясь в умении убеждать».
Во всех случаях одним из критериев жизнеспособности, рыночной устойчивости экономической, политической и иной структуры становится ее умение противостоять и такого рода кризисам.
Делая акцепт на инструментальной стороне проблемы разрешения кризиса, попробуем обозначить, а затем сопроводить примерами три тематических блока, каждый из которых играет особую роль в работе с кризисами-конфликтами.
Первый блок - это комплексные циклы действий в конфликтной ситуации. Демонстрируя некоторые из них, хотел бы подчеркнуть, что эти циклы носят достаточно гибкий характер и не являются исчерпывающими.
Итак, действия по управлению конфликтом целесообразно начинать с его институциализации, т.е. установления составляющих, а так же норм и правил разрешения конфликта. Следующий этап - легитимизация - ориентирован изначально на выяснение того, присутствует ли у большинства участников конфликта добровольная готовность соблюдать предложенные нормы и правила, а затем на приведение процедуры разрешения проблемы в соответствие с уровнем легитимности. Необходимо также структурирование конфликтующих групп, что предполагает создание условий для выявления и организационного закрепления индивидуальных и коллективных субъектов - носителей имеющихся проблем. Когда предыдущие действия произведены, может ставиться следующая управленческая задача - редукции конфликта, или его постепенного ослабления за счет перевода на другой уровень.
Например, в нашем обществе периодически возникают конфликты, в основе которых лежат требования предоставления дополнительных прав теми или иными нациями. Как, исходя из показанных выше действий, таким конфликтом можно управлять? Разрабатывается проект закона, например, «О национально-культурной автономии», который затем тестируется на предмет потенциальной готовности его выполнять и корректируется. Параллельно стимулируются собрания общественных объединений национального профиля, где высказываются мнения о законе, а также образуются новые структуры подобного типа, которые вовлекаются в процесс. И только после этого начинают постепенно реализовываться прямые мероприятия по расширению прав наций - открытие национальных школ, выпуск соответствующих СМИ и т.п.
Другой цикл сводится к следующему: в процессе реализации практически любого проекта - политического, экономического, культурного и пр. - важно иметь в виду такие этапы, как: прогнозируемые сложности (исследование, формирование баз данных по проблемам, вокруг которых в перспективе возможен конфликт), тестирование опасности (проверка конфликтных гипотез), нейтрализация конфликтного потенциала (разработка коммуникационной стратегии, создание и распределение соответствующих информационных потоков).
.2 Примеры управления ситуациями, характеризующимися признаками кризисов и конфликтов
конфликт кризис посредничество межнациональный
В качестве примера действия данного алгоритма опишем меры PR-воздействия, принятые Центробанком (ЦБ) РФ в 1997 г. в преддверии деноминации рубля с учетом атмосферы недоверия к финансовым реформам, господствующей в российском обществе.
Была выдвинута гипотеза о том, что журналисты, особенно на периферии, во-первых, недостаточно грамотны экономически, а во-вторых, не всегда имеют под рукой необходимое количество вспомогательных сведений, а потому попадают в плен к доминирующему обывательскому мнению. Подтверждали эту гипотезу ранее опубликованные материалы, большинство из которых сводилось к тому, что денежная реформа обязательно приводит к каким-то ограничительным мерам: например, наличные деньги меняются в одном масштабе, а безналичные - в другом либо действуют ограничения по вкладам и т.д. Вот что было предложено сделать для нейтрализации конфликтного потенциала.
В ЦБ начали готовить пресс-пакеты со специальной информацией для журналистов, представленной в виде максимально готового продукта для любого употребления: просто почитать, войти в определенную проблему, полностью или частично использовать в публикациях и т.п. Высокая степень готовности вспомогательных материалов уменьшала вероятность того, что будет сделана какая-то ошибка или допущена неточность в публикации.
По всей стране были организованы циклы образовательных семинаров для журналистов. Подготовленный специалист ЦБ выезжал в регион, где собирались руководители территориальных учреждений ЦБ, представители коммерческих банков, инвестиционных организаций, журналисты местных СМИ. Устраивалась обстоятельная дискуссия по проблеме, преследовавшая две цели: образовательно-информационную и прикладную, поскольку журналисты готовили по итогам семинара публицистические материалы. Проводились и другие мероприятия для СМИ: пресс-конференции, в том числе селекторные, прямые эфиры и т.д.
Целый блок гипотез был выдвинут по поводу того, какие категории населения могут болезненно воспринять сообщения о деноминации. В частности, предполагалось и впоследствии подтвердилось исследованиями, что в наибольшей степени подвержены страхам пожилые люди, т.е. те, которых государство неоднократно обворовывало. Для конфликтогенных групп начали готовить телевизионные сюжеты, причем первоначально планировалось участие в разъяснительных роликах политиков, экономистов, банкиров. Но тестирование в фокус-группах показало, что их появление на экранах в заданной роли вызывает у людей высокую степень раздражения. А скажем, образы известных актеров, напротив, действуют на аудиторию благоприятно. В итоге эти персонажи и фигурировали в роликах в качестве основных.
Специфические формы PR-воздействия подбирались для молодежи, людей с низким образовательным уровнем, групп с повышенными интеллектуальными запросами и др. Такого рода деятельность во многом способствовала тому, что деноминация осуществилась спокойно и безболезненно.
Второй блок действий по управлению конфликтами включает локальные приемы и механизмы, способные при условии четкого осознания их места в общей концепции управленческих действий обогатить схемы-циклы и произвести положительный эффект. Так, один из приемов разряжает политический или административный конфликт за счет устранения нежелательной оппозиции. Причем зачастую этого нельзя достичь отставкой оппонента, встречной критикой и даже хорошо аргументированными оправданиями. Наилучший эффект дает приобщение оппозиционера к каким-либо руководящим должностям или органам в критикуемой им структуре. Получая некоторый статус и права, он берет на себя и долю ответственности, вследствие чего оппозиционные проявления, как правило, все более и более ослабляются.
Вспомним «неутомимого оппозиционера» Н. Травкина. После назначения его в начале 90-х годов на пост главы администрации одного из подмосковных районов, а затем на должность министра без портфеля Правительства РФ голос бывшего лидера Демпартии России становился все тише и тише, а потом вообще перестал волновать слух широкой общественности. Похожая история произошла и с одним из активистов Компартии РФ - В. Ковалевым. Получив пост министра юстиции, он вскоре практически перестал проявлять себя в качестве коммуниста.
Другой прием основан на использовании механизма позитивной компенсации.
Например, разработчики информационной стратегии табачной компании «Филип Моррис» всегда отдавали себе отчет в том, что фирма может получать упреки в выпуске продукта, «опасного для вашего здоровья». Отсюда такое «неблагое» дело постоянно компенсировалось «благими», скажем спонсированием классического искусства. Так, в 1997-1998 гг. по инициативе компании был проведен престижный оперный фестиваль ««Филип Моррис» представляет золотые голоса мира в Москве». В результате конфликтный потенциал вокруг компании значительно нейтрализовывался на уровне общества в целом.
Достаточно эффективен и механизм упреждающей атаки.
Вспомним о ходивших накануне президентских выборов 1996 г. слухах о плохом здоровье Б. Ельцина, его склонности к спиртному, невыполненных обещаниях и т.д. Разумеется, эти слухи стимулировали конфликт вокруг личности Президента и понижали его рейтинг. В этой обстановке значительную позитивную роль сыграли изданные массовым тиражом книги «Пятьдесят семь вопросов избирателей Президенту России» и «Сто вопросов Президенту России», где Б. Ельцин подробно, в ряде случаев в упреждающем порядке отвечал на самые каверзные вопросы. Предварительно все ответы тщательным образом готовились психологами и спичрайтерами президентской команды.
Упреждающая конфликт активность этим не исчерпывалась. Понимая, что любого руководителя всегда будут хоть в какой-то мере критиковать, специалисты планировали уровни и позиции допустимой критики, а затем намеренно закладывали их даже в отдельные положительные материалы. В итоге процесс управления конфликтом получался естественным и не выходил из-под контроля.
Следующий прием рассчитан на перевод «стрелки «конфликта в другую сторону.
Вспомним лето 1994г., когда готовился сброс котировок по акциям «финансовой пирамиды» МММ. Руководители компании сознавали, что после объявления о падении курсовой стоимости акций возможен социальный взрыв, не исключающий беспорядки и человеческие жертвы. Чтобы не допустить трагедии, было создано квазиобщественное движение, известное как Союз акционеров МММ. Официально Союз выступал защитником интересов вкладчиков, а на деле финансировался из кассы МММ с совершенно другой целью: структурировать неорганизованную толпу, не допустить погрома, а затем трансформировать конфликт между вкладчиками МММ и руководством АО в принципиально другой - между вкладчиками и государством, которое якобы мешает обществу с ними рассчитаться.
Особое место в современном обществе занимают конфликты межгрупповые, в частности, межэтнические. Серьезной причиной возникновения межнациональных конфликтов, а то и насильственных действий в их разрешении является навязывание массовому сознанию через СМИ (особенно местные) стереотипов и предрассудков, неприязни к соседним народам. В этом смысле характерны результаты крупномасштабного социологического исследования, проведенного среди примерно 4 тыс. человек, представляющих занятое население Москвы, Ставропольского края, Северной Осетии, Кемерова, Оренбургской и Псковской областей. На вопрос «Есть ли национальности, к которым Вы испытываете неприязненное чувство?» положительно ответили в Ставропольском крае 33 процента опрошенных, в Оренбурге - 21 процент, в Кемерово - 27 процентов, в Москве - более 20 процентов. Среди причин неприязни на первое место респондентами выдвигался личный опыт общения в быту и на производстве, на второе место сложившиеся представления о виновниках межнациональных конфликтов. На вопрос «Приходилось ли Вам в повседневной жизни сталкиваться с такими явлениями, как недружелюбие, критические высказывания о людях других национальностей?» положительно ответили в Пскове - 43 процента, Ставрополье - 33 процента, в Москве - 35 процентов.
Скрытое отрицательное отношение нередко внедряется на подсознательном уровне. В частности, следует отметить сказки «новорусской» писательницы Ирины Репьёвой (Лангуевой), которые публиковались в русско-националистических изданиях «Молоко» и «Русская идея». В качестве диаметрально противоположного примера можно привести два парных сюжета о двух воинских подразделениях Российской Армии, состоящих преимущественно из чеченцев. 23 февраля 2007 г. в программе «Совершенно секретно» по Ren-TV был показан репортаж о батальоне «Запад», а 3 марта 2007 г. по РТР в «Военной программе» - репортаж о батальоне «Восток». Впервые за несколько лет в обоих случаях репортаж имел положительную окраску, и самый чёрствый русский националист должен был пережить хотя бы локальный кризис своего мировоззрения, посмотрев хотя бы один из этих сюжетов, тем более оба.
Формирование культуры межнациональных отношений, как уже отмечалось дело не только государственных органов, но и средств массовой информации, общественных организаций и движений, интеллигенции, всех, кто имеет влияние на духовно-нравственную сферу общественного сознания и стремится укрепить свое государство. Не последнюю роль здесь играют наука, постоянное изучение общественного мнения, умение с помощью научных методов анализа и прогнозирования предвидеть направления развития межнациональных отношений, предлагать механизмы их корреляции.
Основополагающими принципами этой деятельности становятся гуманизм, социальная справедливость, равенство прав человека, патриотизм, создание всех необходимых условий для последовательного осуществления положения, согласно которому свободное развитие каждого является условием свободного развития всех. Неукоснительно придерживаясь этих принципов, российское общество постепенно будет освобождаться от стереотипов видения национального вопроса оставленных длительным господством тоталитарно-административного мышления.
В этом свете становится ясным, что без органического слияния политических, правовых, нравственных, эстетических и иных ценностей, создающих единую базу для реального воплощения в жизнь гражданских прав и обязанностей свободных индивидов, немыслима организация воспитания новых социокультурных ориентиров в обществе на принципах демократии и гуманизма. На изломах российской истории, когда люди теряют жизненные ориентиры, неизбежны попытки найти их в своеобразном «коллективном веровании» - некой национальной идее, способной сплотить полицентричное общество, устранить социальную разобщенность, стать мировоззренческой основой возрождения нации.
Выработка российской общенациональной идеи могла бы быть одним из факторов, формирующих межнациональную культуру, она могла бы консолидировать общество.
Глава II. Основные процедуры воздействия на конфликтную ситуацию
.1 Организация посредничества на переговорах по урегулированию межнациональных конфликтов
Переходя к конкретным конфликтам - межэтническим, - следует рассказать о некоторых практических приемах, которые мы с коллегами неоднократно опробовали, будучи посредниками на межнациональных переговорах. Приемы эти, разумеется, не панацея и не позволяют разрешить фундаментальные, десятилетиями и веками накапливавшиеся противоречия, устранить объективный конфликт интересов. Но облегчить контакты между сторонами на переговорах, создать благоприятную атмосферу для понимания резонов другой стороны они помогают.
Главное, дипломатам в подобных случаях всегда следует помнить, что они имеют дело с в высшей степени эмоциональной материей. Поэтому эмоциональная сторона конфликтных вопросов не может не приниматься во внимание. Представление, согласно которому дипломатия должна опираться только на рациональные, эмоционально стерильные факторы, требует пересмотра. В частности, внимание к тому, что мы назвали этническими ритуалами, может дать положительный эффект на переговорах, особенно когда в процесс вовлечена третья нейтральная сторона. Поясню на примерах. Часто конфликтующие стороны приходят к столу переговоров со своими неоплаканными травмами, с потребностью в том, чтобы их обиды и печали были выслушаны с сочувствием. Так, на греко-турецких переговорах на Кипре было замечено, что турки постоянно возвращались к тяжелым условиям, в которых существовала их община на острове между 1963 и 1974 годами. В свою очередь, для греков таким травмирующим событием был приход на остров турецкой армии в 1974 году. При этом ни одна из сторон не проявляла какого-либо сочувствия к травме другой стороны. Роль посредника в подобном случае - проявить должное сочувствие и понимание к травме каждой из сторон, как бы разделив с ней связанные с этим эмоции. После этого посредник может попытаться пробудить сочувствие одной из сторон к травме другой и тем самым создать ситуацию, при которой конфликтующие стороны смогут, по крайней мере, услышать друг друга. Правда, здесь есть опасность, что каждая из групп станет без конца высказывать свои жалобы, сокращая тем самым возможности для конструктивной дискуссии.
Другой вариант. Каждая из конфликтующих групп часто считает необходимым любой ценой подчеркивать свои отличия от оппонента. Это, как мы говорили, связано с ритуалом поддержания чувства групповой самоидентичности. В таком случае посреднику следует обеспечить такую форму встреч, при которой каждая из сторон могла бы беспрепятственно и постоянно демонстрировать свою самоидентичность. До тех пор пока каждая из групп не почувствует себя в абсолютной безопасности от каких-либо покушений на это чувство, необходимые компромиссы на переговорах не могут быть достигнуты. Поэтому так важно подчеркнутое уважение к избранной каждой из сторон символике и вообще внимание к протокольной стороне дела.
Кстати, здесь порой проявлялась слабая сторона американской посреднической дипломатии. Американские дипломаты неосознанно исходили из своей собственной эмоциональной установки, согласно которой именно единство людей разных национальностей может служить основой для преодоления конфликтов. Тем самым они проецировали на принципиально иные ситуации уникальный опыт собственной страны, где «зонтик» американской идентичности действительно сформировал новую национальность из самых разных этнических элементов. Однако это далеко не универсальное решение проблемы: история вражды многих этнических групп насчитывает века, и для них как раз придание стабильности их раздельному существованию может быть лучшим выходом. Ведь в конце концов именно потребность не соединяться с тем, с кем не хочешь, присуща самой человеческой природе.
Понимание важности психологии малых различий поможет посреднику избежать подобных ошибок. Можно наблюдать, как в процессе переговоров стороны порой настолько сближаются друг с другом, что различия между ними начинают исчезать. И тут происходит парадоксальная вещь: внезапно у них появляется страх утраты своей «особости», способный разрушить достигнутый успех. В этом случае задача квалифицированного посредника - подчеркнуть различия, присущие каждой из сторон и тем самым помочь им укрепить сознание своей идентичности. Это улучшит шансы на достижение соглашения.
Далее, следует иметь в виду феномен проекции одной из сторон конфликта негативных черт, присущих ей самой, на другую группу. Как мы помним, образ врага соткан из элементов реальных и фантастических представлений о нем. И некоторые из этих фантастических представлений есть проекция того, что нам не нравится в нас самих и от чего мы таким иллюзорным образом как бы избавляемся. Поэтому мы обычно рисуем врагов коварными, жестокими, трусливыми, глупыми и т. п. Но при этом мы как бы присваиваем себе право говорить от имени врага. Например, греки-киприоты во время межобщинных переговоров любили рассуждать о том, что чувствуют турки, во что они верят и чего хотят. Нейтральная сторона на переговорах должна помнить, что в этих случаях греки-киприоты на самом деле выражали свои собственные желания относительно поведения турок. Здесь ей следует вмешиваться, чтобы сократить такого рода проекции и вернуть переговоры на более реалистический уровень.
Поскольку каждая из противостоящих сторон испытывает явную или скрытую вражду по отношению к другой, то даже в ходе переговоров эти чувства периодически выплескиваются в формах дегуманизации и виктимизации противника, что, в свою очередь, вызывает обострение и разрыв между сторонами. Однако затем чувство осознанной или неосознанной вины и стыда за свою агрессивность сглаживает антагонизм, временно сближая стороны. Например, в такие моменты близости арабы и израильтяне могут говорить друг другу: «Мы все братья и сестры, потомки общего праотца Авраама». Но через некоторое время вновь на первый план выходят факторы, противопоставляющие одну группу другой. Такого рода почти ритмические сближения и расхождения между сторонами можно назвать «эффектом аккордеона» (если не считать, что желание сближения исходит от народов, а разделения - от конкретных личностей). И реалистические переговоры и соглашения между сторонами маловероятны до тех пор, пока амплитуда этих колебаний не уменьшится.
Приведенные примеры имели целью показать, что понимание ритуалов, используемых этническими группами, может оказаться полезным в процессе переговоров. Однако еще большие выгоды оно может принести на стадии предварительной, неофициальной дипломатии. Доверие между сторонами конфликта не может быть установлено, пока не удается «приручить» эти психологические ритуалы, переместив их из неадаптивной части спектра в адаптивную.
Если существует хотя бы вероятность того, что одна из противостоящих групп сможет признать существование у другой группы «избранной общей травмы» и тем более выразить к ней сочувствие, то посредник должен сделать все, чтобы добиться этого. Такой результат поможет ущемленной группе, оплакав свою травму, как бы похоронить ее и тем самым стимулирует изменения в ее этническом самосознании, включая восприятие ею другой группы. Психологические похороны собственных утрат и способность проявить сочувствие к памяти и утратам врагов привнесут в международные отношения концепцию «прощения». Возьмем два характерных примера. В 1990 г. Москва принесла формальные извинения польскому народу за уничтожение по приказу Сталина 15 тысяч польских офицеров (справедливости ради следует отметить, что кроме непонятного признания М. С. Горбачёва, никаких других свидетельств о совершении этого преступления якобы советской стороной нет; но Горбачёв в немалой степени содействовал началу процесса пересмотра итогов второй мировой войны). В 1991 г. президент Польши Л. Валенса, выступая в израильском кнессете, от имени своей страны просил прощения за ее участие в строительстве нацистских лагерей смерти (и это при том, что потери поляков были больше, чем евреев). На какое-то время оба эти жеста заметно способствовали улучшению отношений между странами. Поэтому может возникнуть обманчивое впечатление, что концепция «прощения» - жизненно важный компонент любого действенного плана по предотвращению или ослаблению этнических конфликтов. На практике же при очередной смене власти отношения между странами вновь обострились, особенно России и Польши. Сейчас нынешнее польское правительство пытается организовать показательный процесс над генералом Ярузельским, в то же время как Валенса, непосредственно пострадавший в результате прихода в своё время к власти Ярузельского, не осмелился сделать этого.
Наконец, если в политических выступлениях конфликтующих сторон содержатся элементы дегуманизации противника, это означает, что злокачественные процессы продолжают идти. Здесь третья сторона должна употребить свое влияние, чтобы вместо них запустить процессы «регуманизации».
2.2 Пример разработки мероприятий для воздействия на конкретную ситуацию (на материале деятельности Правительства Республики Дагестан по решению проблемы разделённых народов)
Существование проблемы разделенности лезгинского, аварского и цахурского народов было официально признано на сессии Верховного Совета Республики Дагестан, состоявшейся 31 июля 1992 г., после чего усилия органов государственной власти были направлены на поиск оптимальных путей выхода из создавшегося положения.
На III съезде народных депутатов ДАССР, проходившем в июле 1991 г., была организована рабочая группа по изучению национально-культурных запросов лезгинского и аварского населения, а также представителей других народностей Дагестана, проживающих в Азербайджане. В г. Баку 2 июля 1991г. с официальным визитом выехала делегация Верховного Совета Дагестана. Она встретилась с Председателем Верховного Совета Азербайджанской Республики. В результате встречи и обсуждения вопросов, связанных с дальнейшим развитием двусторонних отношений, был подписан протокол о совместных мероприятиях по обеспечению гарантий неуклонного и последовательного соблюдения конституционных прав и национально-культурных запросов лезгинского и аварского населения, а также представителей других народностей Дагестана, проживающих в Азербайджане, и азербайджанцев, проживающих в Дагестане. Важно отметить, что с самого начала переговоров обе стороны отказались от территориальных притязаний.
В 1992-1993 гг., когда Азербайджан воспротивился заключению соглашения об охране войсками Российской Федерации азербайджано-иранской границы (это было предварительное условие Москвы «прозрачности» азербайджано-дагестанской границы), появились опасения, что граница Дагестана с Азербайджаном станет реальной государственной границей, что означало приостановление свободного передвижения разделенных народов: лезгин, аварцев и цахуров, которые проживают по обе стороны границы.
В июне 1992 г. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин объявил, что между Дагестаном и Азербайджаном будет установлена государственная граница вдоль реки Самур. В ответ на это лидеры «Садвала» организовали целую серию демонстраций с плакатами и призывами «Самур не разделит нас». Местные пограничные войска сочувствовали демонстрантам. И власти Азербайджана и Дагестана, казалось, разделяли чувства оппозиции. Представители двух Правительств встречались в г. Баку два раза.
августа 1992 г. министр иностранных дел Российской Федерации признал существующую проблему и объявил, что в свете этой ситуации было решено, что на границе будет установлен таможенный контроль для предотвращения контрабанды, но не пограничный контроль.
Специалистами Российского МИДа, Госкомфедерации проводилась серьезная работа по созданию особого режима устройства границы с Азербайджаном. Несколько лет изучался также вопрос о создании свободной экономической зоны на юге Дагестана и севере Азербайджана, где проживают этнические дагестанцы.
Однако постепенное государственно-правовое оформление границы на основе переговоров и достижения соглашения между Азербайджанской Республикой и Республикой Дагестан по решению проблем разделенных народов было прервано началом военных действий на территории Чеченской Республики.
В связи с началом военного конфликта 19 декабря 1994 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия», в соответствии с которым в целях обеспечения безопасности Российской Федерации в связи с конфликтной ситуацией на территории Чеченской Республики временно прекращался пропуск лиц (кроме возвращающихся к месту постоянного жительства), транспортных средств, грузов и товаров, следующих из Азербайджана и Грузии, были введены дополнительные режимные ограничения в пунктах пропуска через государственную границу с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия, временно прекращались воздушное и морское, пассажирское и грузовое, железнодорожное и автомобильное сообщения.
Одновременно (также от 19 декабря 1994 г.) Правительством Республики Дагестан в целях усиления охраны границы, введения дополнительных режимных мероприятий по ее обеспечению было принято Постановление N222 «О дополнительных режимных мероприятиях в связи с обстановкой в Чеченской Республике». В соответствии с ним вдоль государственной границы Российской Федерации с Азербайджаном и Грузией, морского побережья была создана пограничная зона шириной местности до 20 км на территориях Цумадинского, Цунтинского, Тляратинского, Рутульского, Ахтынского, Магарамкентского, Каякентского, Бабаюртовского, Кизлярского, Докузпаринского, Тарумовского районов, Ленинского и Кировского районов г. Махачкалы. В пограничную зону были включены населенные пункты Гакко, Митрода, Тарутли Цумадинского района, Хутрах, Кидеро, Бежта и Тлядаль Цунтинского района, Кусур, Мухах, Мишлеш, Кудрул, Борч Рутульского района, Тарах, Кирка, Магарамкент, Яраг-Казмаляр, Ново-Филя, Приморский Магарамкентского района, Моллакент, Авадан, Араблинское, Хазар Дербентского района, а также железные дороги, ведущие в сторону государственной границы РФ, акватории 10-мильной зоны регулируемого рыболовства, пункты международного пропуска, аэропорты, территории и акватории морских портов и причалов. На автомобильной дороге Ростов-Баку было создано 10 совместных постов.
Перемещение, передвижение, проживание и производство работ в пограничной зоне иногородними осуществлялось по пропускам, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства. А лица, постоянно проживающие в пограничной зоне, передвигались по всей территории Республики Дагестан по удостоверяющим личность документам.
Закрытие границы нанесло существенный экономический ущерб Дагестану, привело к созданию напряженной обстановки в регионе.
Проблеме урегулирования режима южной границы было посвящено состоявшееся 31 марта 1995 г. совещание Госсовета и Правительства Республики Дагестан с Участием Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации А.С.Круглова. В ходе совещания была отмечена необходимость смягчения режима на южной границе и совершенствования механизма контроля.
Учитывая просьбу Госсовета и Правительства Республики Дагестан, Правительство Российской Федерации в апреле 1995 г. приняло Постановление за № 308 «О снятии на территории Республики Дагестан отдельных ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 года N1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» согласно которому был разрешен пропуск через государственную границу Российской Федерации и Азербайджана в пределах Республики Дагестан автомобильного, железнодорожного и морского (между портами Махачкала и Баку) транспорта с продовольствием, нефтепродуктами, гуманитарной помощью и другими грузами.
Вопрос о реализации данного постановления Правительства Российской Федерации обсуждался в ходе состоявшихся в нашей республике 13 апреля 1995г. переговоров между правительственными делегациями Азербайджанской Республики и Республики Дагестан.
В результате обстоятельного обсуждения проблем пропускного режима через границу был подписан протокол, в котором предусматривались конкретные меры со стороны органов исполнительной власти России, Азербайджана и Дагестана по железнодорожному, автомобильному и воздушному транспорту, по вопросам правоохранительных органов, по отраслям энергетики и газоснабжения, по вопросам таможенной и пограничной служб.
В июне 1995 г. третья сессия Народного Собрания Дагестана в связи с обращением группы депутатов лезгинской национальности рассмотрела информацию Правительства Республики Дагестан по проблемам разделенных народов. Было отмечено, что Правительством республики разработан и направлен в федеральные органы ряд проектов по данному вопросу: проект соглашения о создании лезгинской национально-культурной автономии на сопредельных территориях России и Азербайджана; проект договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой об упрощенном порядке пересечения российско-азербайджанской границы; проект договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Дагестан и Азербайджанской Республикой, о совместном использовании и охране водных ресурсов реки Самур; о статусе Каспийского моря.
Распоряжением Федерального Правительства № 1922-p от 7 декабря 1994г. была одобрена инициатива образования на территории Дагестана свободной экономической зоны. Однако из-за затягивания Государственной Думой Российской Федерации принятия закона о свободной экономической зоне реализация этого решения затянулось.
В целях стабилизации социально-политической ситуации и экономического положения в южных приграничных с Азербайджаном районах Республики Дагестан, а также учитывая, что ранее принятые решения по выполнению задач, связанных с обустройством государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой, не охватывают в полной мере круг проблем, возникших в результате разделения государственной границей этнически родственных народов, прежде всего лезгинского, Правительство Российской Федерации 12 октября 1995 г. приняло Постановление № 1000 «О неотложных мерах по стабилизации социально-политической ситуации и экономического положения в южных приграничных районах Российской Федерации в пределах Республики Дагестан». К Постановлению № 1000 было опубликовано приложение «Перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов производственного назначения и социальной сферы, расположенных в южных приграничных районах Российской Федерации в пределах Республики Дагестан в 1996-2000 годах», в котором определены сроки строительства основных объектов.
В постановлении предусматривалось принятие мер по завершению переговоров и заключению соответствующих соглашений с Азербайджаном об урегулировании проблем, возникших при обустройстве государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой, выделение финансовых средств из российского бюджета в целях реализации программы социально-экономического развития южных районов Республики Дагестан, При этом большое значение придавалось рациональному использованию водных ресурсов рек Самур и Гюльгеричай, восстановлению и сохранению Самарского природного комплекса; выделение средств на финансирование жилищного строительства, осуществляемого беженцами и вынужденными переселенцами в южных приграничных районах Российской Федерации в пределах Республики Дагестан; разработка комплекса мер по улучшению экологического состояния, охране водных ресурсов и изучению недр, минерально-сырьевых ресурсов в южном регионе.
Для реализации этих документов и мероприятий Правительством Республики Дагестан было принято специальное постановление и разработан перечень мероприятий. Ответственность по осуществлению контроля за ходом выполнения этих решений была возложена на министерство экономики РД, глав администраций районов данного региона и дирекцию программы «Юг» (программы социально-экономического развития южных регионов республики), созданной согласно Постановлению Правительства РД от 7 мая 1996 г. № 78.
Следует отметить, что Правительство РД, признавая, что взаимовыгодное сотрудничество и добрососедские отношения являются одной из наиболее приоритетных внешнеэкономических и внешнеполитических сфер деятельности республики, с помощью заинтересованных федеральных структур проводит интенсивную работу по . разрешению наиболее значимых и важных вопросов, в частности, по облегчению положения разделенных народов и стабилизации обстановки в южных приграничных районах республики.
В марте 1996 г. г. Баку с официальным визитом посетила делегация Республики Дагестан во главе с Председателем Госсовета РД. В ходе встречи рассматривались вопросы сотрудничества в области железнодорожного, морского транспорта и таможенной политики, а также торгово-экономической интеграции между двумя республиками, предусмотренной в «Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики об основных принципах и направлениях экономического сотрудничества на период до 2000 года, подписанном 18января 1996 г.
Было также подписано долгосрочное соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве РД с Азербайджаном.
В марте 1996 г. была подписана Декларация «О дружбе и сотрудничестве между Республикой Дагестан и Азербайджанской Республикой».
В целях облегчения проблемы разделенных народов, во многом определяющей политическую стабильность и межнациональное согласие на южных рубежах России, в рамках реализации Постановления Правительства РФ N1151 от 10 сентября 1997 г. «О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Республики Дагестан», Правительством Дагестан было разработано и согласовано со всеми заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами межправительственное соглашение «О сотрудничестве приграничных районов Российской Федерации и Азербайджанской Республики».
Была проведена значительная работа с участием МИД Российской Федерации, Министерства экономики РФ, по инициативе руководства России утверждена делегация во главе с Председателем Госсовета Республики Дагестан для его подписания. Однако в самый последний момент азербайджанская сторона отказалась от участия в обсуждении и подписании Соглашения, мотивируя свой отказ тем, что существующая правовая основа в отношениях с Российской Федерацией и Дагестаном (в виде действующих в настоящее время соглашений и договоров) вполне охватывает круг вопросов, указанных в этом Соглашении.
С целью снятия напряженности на российско-азербайджанской границе было открыто шесть пунктов пропуска через границу. В настоящее время предметом переговоров между АР и РФ, требующим своего неотложного решения, является вопрос открытия пункта упрощенного пропуска на участке государственной границы с Азербайджанской Республикой, проходящей через Диндидагский перевал Рутульского района.
Необходимость открытия пункта упрощенного пропуска вызвана тем, что в сопредельных районах Азербайджана проживает большое количество этнических дагестанцев, тесно связанных родственными, культурными и экономическими узами со своей исторической Родиной - Республикой Дагестан. Отсутствие пункта пропуска на российско-азербайджанской государственной границе в пределах Рутульского района значительно затрудняет сообщение людей по обе стороны границы, вынуждая их преодолевать большие расстояния в обход, в тяжелых погодных условиях, особенно зимой. Несмотря на удаленность пограничного Диндидагского перевала, основным способом передвижения по нему является пешеходный, на нем пограничным постом практически ежедневно фиксируются нарушения государственной границы жителями приграничных населенных пунктов, пытающихся добраться до своих родных и близких по обе стороны госграницы. МИД РФ по поручению Правительства Российской Федерации обращался по поводу открытия данного пункта пропуска в МИД Азербайджана. Но азербайджанская сторона считает открытие такого пункта нецелесообразным, мотивируя свой отказ тем, что Диндидагский перевал, расположенный на высоте 2300 метров над уровнем моря, в силу неблагоприятных географических условий является крайне затруднительным для движения транспортных средств.
Для Дагестана возобновление МИД РФ переговорного процесса с Азербайджаном по данному вопросу является крайне важным и поэтому остается открытым.
Острыми проблемами этнических дагестанцев, проживающих в Азербайджанской Республике, являются также и вопросы образования, сохранения культуры, традиций, обучения детей родному языку, литературе.
В целях их поддержки, а также азербайджанцев, проживающих в Дагестане, Правительством России в апреле 1998 года был принят «План мероприятий по этнокультурной поддержке диаспоры народов Дагестана в Азербайджанской Республике и азербайджанской диаспоры в Республике Дагестан». Однако, в связи с отсутствием механизма его реализации и источников финансирования, в частности, из Фонда национально-культурного возрождения народов России (как и предусматривалось изначально), федеральные министерства и ведомства практически отказываются его выполнять. Нет необходимых средств и в бюджете РД.
В настоящее время (в том числе в 2012 году) Правительством РД предпринимаются новые практические шаги по достижению с азербайджанской стороной взаимопонимания в решении проблем разделенных лезгинского, аварского и цахурского народов, а также азербайджанцев Дагестана. По большому же счету решение проблем этих народов, жесткость или прозрачность режима практически действующей государственной границы на юге Дагестана в определяющей степени зависит от общего характера взаимоотношений между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. К сожалению, в их взаимоотношениях пока много еще неопределенного, особенно в вопросах геополитики в Кавказском регионе.
Заключение
По работе могут быть сделаны следующие выводы:
.Для разрешения конфликта важно иметь в своем распоряжении различные подходы, уметь гибко пользоваться ими, выходить за пределы привычных схем и чутко реагировать на возможности и поступать и мыслить по-новому. В то же время можно использовать конфликт как источник жизненного опыта, самовоспитания и самообучения.
Конфликты могут быть превращены в прекрасный учебный материал, если в последующем найдете время на то, чтобы вспомнить, что привело к конфликту и что происходило в конфликтной ситуации. Тогда можно будет узнать больше о самом себе, о вовлеченных в конфликт людях или об окружающих обстоятельствах, способствовавших возникновению конфликта. Это знание поможет принять правильное решение в будущем и избежать конфликта.
.Действия по управлению конфликтом целесообразно начинать с его институциализации, т.е. установления составляющих, а так же норм и правил разрешения конфликта. Следующий этап - легитимизация - ориентирован изначально на выяснение того, присутствует ли у большинства участников конфликта добровольная готовность соблюдать предложенные нормы и правила, а затем на приведение процедуры разрешения проблемы в соответствие с уровнем легитимности. Необходимо также структурирование конфликтующих групп, что предполагает создание условий для выявления и организационного закрепления индивидуальных и коллективных субъектов - носителей имеющихся проблем. Когда предыдущие действия произведены, может ставиться следующая управленческая задача - редукции конфликта, или его постепенного ослабления за счет перевода на другой уровень.
.В работе были рассмотрены социальные технологии урегулирования конкретного вида - межэтнических - конфликтов. Например, понимание ритуалов, используемых этническими группами, может оказаться полезным в процессе переговоров. Однако еще большие выгоды оно может принести на стадии предварительной, неофициальной дипломатии. Доверие между сторонами конфликта не может быть установлено, пока не удается переместить эти «ритуалы» из неадаптивной части спектра в адаптивную.
Одним из факторов, формирующих культуру межнациональных отношений, является выработка российской общенациональной идеи, которая могла бы консолидировать общество. Однако СМИ не проявляют серьезного внимания к ее выработке в национальной сфере. Первая - это активизация национальной жизни и национальных движений; вторая - ломка национальных перегородок, создание интернационального единства. Они выступают как две стороны противоречивого развития межнациональной жизни, что находит отражение в СМИ. Ознакомление с материалами прессы убеждает, что не демократизация создала нынешнюю напряженность в национальных взаимоотношениях; она лишь вскрыла тот конфликтный потенциал, который подспудно тлел и накапливался десятилетиями. Националистические настроения, всплески экстремистских проявлений, нагнетания враждебных эмоций иногда побуждают к выводу, о том, что интернационалистское сознание либо уже исчезло, либо исчезает. В печати теле - и радиопередачах немало высказываний, в которых злорадно оплакивались «интернационализм», «патриотизм», идеи националистов как и собственных, отечественных, так и зарубежных.
Оздоровление, гармонизация национальных отношений на новой, современной основе выдвигается как одна из высших целей государственной национальной политики. Дружеское сожительство народов, сохраняющих свою самобытность и вместе с тем открытых друг другу, приумножение единства российского общества - все это важные стратегические задачи национальной политики.
Список использованной литературы
1.Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. М.:Инфра-М, 2001 - 327 с.
.Антикризисное управление /под ред. Э.М. Короткова М.:Инфра-М, 2001 - 432 с.
.Булатов Б. Б. Из истории социально-экономического развития Дагестана в конце XIX - середине XX вв. Махачкала, ДГУ, 2003 - 321 с.
4.Булатов Б. Б., Рамазанова Д. Ш. Деятельность органов государственной власти Республики Дагестан в области национальных отношений (80-90гг. ХХ в.). Махачкала: Юпитер, 2000 - 192 с.
5.Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. Ростов-на-Дону,: Феникс, 1998 - 400 с.
6.Варакута С. А., Егоров Ю. Н.Связи с общественностью М,:Инфра-М, 2001 -246 с.
.Волкан В., Облонский А. Национальные проблемы глазами психоаналитика //Общественные науки и современность, 1992, № 6, с.17 - 32
.Конецкая В. П. Социология коммуникации. #"justify">.Ольшевский А. С. Антикризисный PR. #"justify">.Пашенцев Е.Н. Связи с общественностью М.: Дело, 2000.-271 с.
.Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии ХХ века. - Москва - Киев: «Рефл-бук», 2002 - 328 с.
.Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: «Рефл-Бук», «Ваклер» - 2000.-624с.
.Соколов А. В. Общая теория социальной коммуникации: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2002 г. - 461 с.
.Чумиков А. Н. Связи с общественностью. М.: Дело, 2001 - 296 с.