Повышение эффективности управления муниципальным имуществом сельского поселения (на примере Стрелецкого сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области)

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом сельского поселения (на примере Стрелецкого сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области)

Содержание

Введение

Раздел I. Теоретические основы управления муниципальным имуществом

Раздел II. Практика управления муниципальным имуществом в стрелецком сельском поселении красногвардейского района белгородской области

Раздел III. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом сельского поселения

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы дипломного исследования. Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципальных образований.

Эффективное управление муниципальным имуществом предполагает наличие соответствующих институциональных основ и чётко разработанной концептуальной, методологической и нормативно-правовой базы. Однако анализ и оценка реальной практики управления свидетельствует об их недостаточной разработке, что в итоге и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Управление муниципальным имуществом в настоящее время осуществляется преимущественно по ресурсному принципу и сводится, как правило, к учёту и размещению ее объектов в рамках экономического пространства муниципальных образований с целью пополнения доходов их бюджетов. При этом недооцениваются возможности расширения регулирующих функций муниципального управления на основе развития воспроизводственного подхода к системе отношений собственности, что в значительной степени снижает доходы и темпы социально-экономического развития муниципальных образований.

На данном этапе для повышения эффективности управления муниципальным имуществом необходимо применение комплексного подхода при выработке мероприятий, повышающих эффективность ее использования на основе улучшения координации функционирования действующих и вновь создаваемых структур муниципального управления, совершенствования принципов, критериев, норм и правил их деятельности. В настоящее время муниципальные органы не располагают достаточной научно-методической базой и практическим опытом реализации комплексного подхода в повышении эффективности управления муниципальной собственностью.

Степень разработанности темы. Исследования методологической проблемы природы собственности, ее экономической сущности, принципов формирования, форм проявления и тенденций развития содержатся в трудах известных отечественных учёных − З.М. Макашевой, В.Н. Овчинникова, Г.И. Черкасова, Е.С. Шургина и др.

Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах В.В. Васильева, В.В. Дёмина, Е.В. Иванкиной, Е.И. Колюшина, А.Т. Тертышного.

Конструктивные аспекты управления муниципальным имуществом рассматривались при решении конкретных проблем совершенствования систем регионального и муниципального управления, повышения эффективности развития муниципальных образований. Наиболее известны в этой области работы Т.Г. Авдеевой, М.Б. Горного, В.Н. Иванова, А.Т. Ошуркова, Н.И. Скрябина, В.А. Самойленко, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и др. .

Большинство авторов, рассматривая проблемы муниципальной собственности, анализируют ее сущностные черты, формы и механизмы реализации с ориентацией на приумножение доходов муниципальных образований. Вместе с тем, проблемы комплексного управления муниципальным имуществом остаются на периферии исследовательского поля и, как правило, рассматривают неполный круг имущественных отношений на муниципальном уровне. Следовательно, необходимо на основе принятых методологических и методических подходов осуществить концептуальную разработку проблемы повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

Проблема исследования состоит в противоречии между потребностью в целенаправленном повышении эффективности управления муниципальным имуществом и отсутствием научно обоснованных методов осуществления этой деятельности.

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о том, что эффективному функционированию системы управления муниципальным имущественным комплексом препятствует отсутствие регламентирования процедур управления муниципальным имуществом.

Объектом исследования является процесс управления муниципальным имуществом.

Предметом исследования выступают направления совершенствования управления муниципальным имущественным комплексом сельского поселения.

Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальным имуществом сельского поселения.

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

исследовать теоретические основы управления муниципальным имуществом;

изучить практику управления муниципальным имуществом Стрелецкого сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области;

определить направления совершенствования системы управления муниципальным имуществом сельского поселения.

Теоретико-методологическими основами исследования выступают основные положения современных экономических теорий, научные идеи, содержащиеся в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков в области региональной экономики и управления муниципальной собственностью (А.Г. Воронина "Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики", В.В. Григорьева "Управление муниципальной недвижимостью") , а также положения федеральных законов, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, местных органов, регулирующих отношения собственности в муниципальных образованиях. Исследование выполнено с использованием системного подхода, структурно-функционального анализа, научных обобщений, группировок и других методов.

В работе применялись такие научные методы, как субъектно-объектный, структурно-функциональный, приемы статистического и проектного анализа, теоретического моделирования.

В качестве эмпирической базы исследования определены Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", закон Белгородской области "О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность" №78 от 4 ноября 1999 г., закон Белгородской области "О реализации в Белгородской области положений федерального законодательства о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями" №74 от 12 декабря 2006 г., закон Белгородской области "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" №20 от 30 января 2002 г.

Научно-практическая значимость. Результаты дипломного проекта могут быть использованы в практической деятельности муниципальных образований для оптимизации процесса управления муниципальной собственностью. Содержащиеся в проекте методические положения и практические рекомендации по управлению муниципальной собственностью могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов управления, при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, регламентирующих процессы управления муниципальным имуществом.

Структура дипломного проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.

Раздел I. Теоретические основы управления муниципальным имуществом

Процесс преобразования отношений и структуры собственности в России идет достаточно давно, однако в этой сфере до настоящего момента не сформировалась отлаженная система взаимоотношений субъектов. Не является исключением и сфера муниципальной собственности. Для получения более полного представления о механизмах формирования и развития муниципального имущества, как составляющей муниципальной собственности, рассмотрим существующие подходы к формированию муниципального имущества.

Муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение.

Целевое назначение муниципального имущества неразрывно связано с тем, что муниципальные образования, как и государство (Российская Федерация, субъект РФ), будучи публичными образованиями, вправе заниматься только решением определенных задач. В праве принято называть это специальной правоспособностью публичных образований, в том числе муниципальных образований. Муниципальное имущество служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Но даже получение доходов от использования муниципального имущества - не цель, а лишь средство обеспечения полномочий местного самоуправления. Муниципальное имущество предназначено для создания благоприятной социальной обстановки и решения социальных задач.

Муниципальный имущественный комплекс является одной из составляющих ресурсного потенциала территории и может быть использован для развития муниципального образования, создания условий экономического роста не только на отдельных территориях, но и в целом по стране, а также и как инвестиционный капитал.

Исходя из целевого назначения муниципального имущества, необходимо планировать и организовывать использование муниципальной собственности, управлять ею. Имущество, которое не обеспечивает исполнение функций местного самоуправления (в том числе и по развитию муниципального образования, становлению и развитию гражданских инициатив), должно быть перепрофилировано или приватизировано, при этом необходимо провести его анализ и выбрать наиболее эффективный способ использования или приватизации.

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Федеральный закон 2003 года конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

Так, в собственности поселений могут находиться:

имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

библиотеки;

имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

муниципальное имущество сельское поселение

имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

обособленные водные объекты на территории поселения;

леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Управление муниципальным имуществом определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Бюджетным кодексам Российской Федерации, Уставом муниципального образования.

Правовое закрепление целевого назначения муниципального имущества осуществлено в нормах ст.50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ.

Конституцией РФ установлены основы правового положения муниципальной собственности и владения, пользования, распоряжения ею.

Конституция РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Гражданское законодательство на основании ст.71 Конституции РФ относится к ведению РФ. Гражданским законодательством регулируются гражданские правоотношения, в частности определяются правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения, прекращения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. ГК РФ предусмотрено право муниципальных образований участвовать в гражданских правоотношениях, в т. ч. заниматься хозяйственной деятельностью.

ГК РФ определяет субъекты гражданских правоотношений - физические и юридические лица, а также особые субъекты, наделенные правом на участие в гражданских правоотношениях - это РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. При этом следует иметь в виду, что муниципальные образования - не юридические лица. Они участвуют в отношениях "наравне" с юридическими и физическими лицами, не являясь таковыми. К данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст.124 ГК РФ). В соответствии со ст.124-125 ГК, от имени собственника - муниципального образования, его права осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими статус данных органов. Такими актами являются Устав муниципального образования и положения о соответствующих органах местного самоуправления (регламенты названных органов). В положениях об органах местного самоуправления, кроме прочего, указываются правомочия, осуществляемые данным органом от имени муниципального образования как собственника имущества.

Законом № 131-ФЗ установлено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законом. В настоящее время специальный закон по этому вопросу не принят. До его принятия следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства. Право муниципальной собственности возникает по различным не запрещенным законом основаниям. В отличие от частной собственности, право муниципальной собственности может возникнуть в процессе разграничения общегосударственной собственности.

Ч.3 ст.215 ГК предусматривает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями или составлять муниципальную казну. За муниципальными учреждениями и предприятиями имущество закрепляется соответственно на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

Муниципальные образования, органы местного самоуправления в соответствии со ст. ст.130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований. Закреплено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в т. ч. условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе межмуниципальных.

Так как Законом №131-ФЗ к компетенции местного самоуправления отнесены формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организация предоставления и оказание населению большого объема услуг, связанного с жизнеобеспечением, и др., это определяет возможность и необходимость регулирования в уставах муниципальных образований и правовых актах органов местного самоуправления ряда отношений, связанных с муниципальной собственностью, финансово-экономическими отношениями. Такое регулирование осуществляется в пределах, установленных законодательством и обеспечивающих самостоятельность решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения. При этом законом устанавливается и исключительная компетенция органов местного самоуправления в вопросах, связанных с муниципальной собственностью.

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления отнесено определение порядка:

управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности,

принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,

принятия решений об установлении тарифов на их услуги,

участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Данные вопросы регулируются соответствующими положениями, утверждаемыми решениями представительных органов местного самоуправления.

Положениями либо отдельными муниципальными правовыми актами урегулированы отношения передачи имущества и определения стоимости аренды; передачи муниципального имущества в пользование, залог; порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, проведения конкурсов, аукционов, залоговых аукционов и т.п.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом - это организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению.

Правомочия собственника имущества в отношении вещи ограничены, если у лиц, не являющихся собственниками, имеются другие вещные права на эту же вещь. Как правило, все вещные права в отношении муниципального имущества возникают на основании решения собственника. Исключение составляют так называемые сервитуты - обременения недвижимого имущества, которые состоят в праве ограниченного пользования объектом недвижимости другого собственника. Сервитут может устанавливаться для удовлетворения нужд собственника, которые нельзя реализовать без обременения объекта другого собственника. Сервитуты устанавливаются, например, для обеспечения прохода и проезда на соседний участок, прокладки и эксплуатации коммуникаций и других сопоставимых целей. Согласие собственника на обременение сервитутом не требуется.

Во всех остальных случаях муниципальное образование, передавая имущество на одном из вещных прав иному лицу, добровольно ограничивает свои права. Круг вещных прав назван самим законом. Лицо не вправе создавать новые разновидности вещных прав. Помимо прав, установленных ст.216 ГК РФ (право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) и права собственности, к вещным правам относятся также право залога, право учреждения по распоряжению имуществом, полученным в результате разрешенной хозяйственной деятельности. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Управление муниципальным имуществом нацелено на:

оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; а также предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

Для реализации обозначенных целей решаются следующие задачи:

определение перечней муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и имущества казны, необходимых муниципальному образованию для решения вопросов местного значения,

приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствующего требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

безвозмездная передача в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года;

усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует принимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью, внедрение в практику управления всеми объектами собственности принципов индикативного регулирования, предполагающих введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение, организацию системы всеобщего учета и инвентаризации имущества, расширение использования в качестве способов распоряжения муниципальным имуществом механизмов рыночной оценки, торгов, публичного предложения.

В отношении муниципального имущества наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима (п.3 ст.215 ГК РФ):

хозяйственное ведение,

оперативное управление,

режим муниципальной казны.

Субъектами права хозяйственного ведения являются только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Муниципальное имущество по решению собственника может быть передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию (МУП). Учредитель (собственник) МУП - это муниципальное образование, которое, наделяя муниципальное унитарное предприятие необходимыми материальными ресурсами (имуществом), не утрачивает прав собственности на это имущество, и является собственником МУП. МУП владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ.

Фактически из триады полномочий собственника при хозяйственном ведении исключается лишь право самостоятельного (допускается лишь с согласия собственника) распоряжения недвижимым имуществом.

Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении, самим унитарным предприятием, регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.

При согласии муниципального предприятия (отказ от имущества) изъятие имущества из хозяйственного ведения оформляется заявлением уполномоченного органа муниципального унитарного предприятия об отказе от права хозяйственного ведения на данное имущество и решением уполномоченного органа местного самоуправления о принятии данного имущества в муниципальную казну. При отказе от имущества, входящего в уставной фонд, и уменьшении при этом уставного фонда, необходимо уведомление кредиторов. При неизменном размере уставного фонда такое уведомление не требуется. При несогласии предприятия с изъятием имущества собственник может принять решение о ликвидации или реорганизации предприятия. При этом требуется также уведомление кредиторов о таком решении. При неисполнении обязательств самим МУП и его банкротстве возможно обращение взыскания на муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении данного предприятия. В этом случае муниципальное образование теряет право собственности на названное имущество.

Прекращение права хозяйственного ведения в соответствии с нормами ГК РФ и Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" возможно также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника. Но ни ГК РФ, ни Закон не указывают, какие случаи квалифицируются как правомерное изъятие собственником имущества. На основе анализа норм законодательства можно сделать вывод о правомерности изъятия имущества при ликвидации предприятия и уменьшении уставного фонда. Таким образом, собственник может восстановить все свои права на объекты муниципальной собственности, переданные МУП на праве хозяйственного ведения, только в ограниченных случаях. При реорганизации предприятия его имущество может быть перераспределено.

Второй наиболее распространенный режим использования муниципальной собственности - оперативное управление. Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения, а круг полномочий собственника по распоряжению переданным имуществом, значительно шире. Пределы правомочий хозяйствующих субъектов, основанных на праве оперативного управления, очерчены не только законом, предметом и целями деятельности, но и заданиями собственника и назначением имущества. Это позволяет использовать данный правовой режим чаще и с меньшими для собственника потерями правомочий.

На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия - коммерческие организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, и учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые полностью или частично этим собственником.

Учредительными документами учреждения, согласно ст.14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. №7-ФЗ, являются решение собственника о его создании и устав.

Собственник имущества казенного предприятия и учреждения, кроме прав собственника унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, также имеет право:

изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество во внесудебном порядке;

доводить до казенного предприятия и учреждения обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия, муниципального учреждения.

Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов местного самоуправления не допускается, за исключением исполнения функций учредителя (создание, определение целей деятельности, финансирование по смете, передача имущества, изъятие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, назначение руководителя, утверждение устава, реорганизация и ликвидация). Как и у МУП, руководство учреждениями осуществляют назначаемые руководители, а не органы или должностные лица местного самоуправления.

Учреждение даже с согласия собственника не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением. Иной характер, в соответствии со ст.298 ГК РФ, носит право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение (не в собственность) учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Дополнительную особенность права оперативного управления составляет субсидиарная ответственность собственника по долгам казенного предприятия или учреждения.

Режим муниципальной казны. Третий правовой режим, на котором следует остановиться - нахождение имущества в муниципальной казне.

В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета, муниципальную казну муниципального образования. Законодательство не содержит каких-либо норм, регулирующих правовое положение имущества, находящегося в казне. К такому имуществу в полной мере применяются все положения гражданского законодательства о праве собственности. Собственник может любым не запрещенным законом способом распоряжаться имуществом, включенным в состав муниципальной казны.

Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования. Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в муниципальном образовании.

Муниципальная казна принадлежит муниципальному образованию и должна учитываться как собственность муниципального образования. Этим целям служит ведение реестра объектов, составляющих муниципальную казну.

Ведение такого реестра, учет, хранение правоустанавливающих документов должно быть поручено органу местного самоуправления (структурному подразделению органа), осуществляющему от имени муниципального образования все или часть правомочий собственника муниципального имущества. Данный орган не имеет и не может иметь каких-либо вещных прав на имущество казны. Он только осуществляет от имени собственника управление имуществом.

Имущество не должно закрепляться за органом местного самоуправления или учреждением на праве оперативного управления. Передача в оперативное управление автоматически исключает имущество из муниципальной казны.

Управление имуществом казны могут осуществлять не только органы местного самоуправления, но и доверительный управляющий, или специально созданное для осуществления управленческих функций учреждение. Такое учреждение может управлять объектами муниципальной собственности и без права распоряжения ими, например, вести реестр муниципального имущества, обеспечивать проведение его оценки, заключать договоры на обслуживание имущества, в том числе его охрану (или самостоятельно осуществлять эти функции), готовить решения органов местного самоуправления по вопросам сдачи муниципального имущества в аренду, передачи в пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление, организовывать конкурсы на право аренды и т.п.

Продуманные решения по вопросам управления муниципальной собственностью, выбор наиболее подходящего правового режима использования муниципальной собственности может способствовать достижению целей деятельности местного самоуправления, эффективному муниципальному управлению, снижению издержек, экономии бюджетных средств, созданию благоприятной среды для экономической деятельности в муниципальном образовании.

Учет - функция управления, заключающаяся в получении, регистрации, накоплении, обработке информации о хозяйственных процессах и их результатах, используемых ресурсах и их движении, использовании и наличии резервов и т.д. Существуют различные виды учета: оперативный, бухгалтерский, статистический.

Оперативный учет - наблюдение, измерение, регистрация, первичная обработка и обобщение исходной информации, необходимой для оперативного управления.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности. Бухгалтерский учет ведется организациями и связан с осуществлением хозяйственной деятельности. Бухгалтерский учет - это не учет муниципального имущества, находящегося в казне, т.к. муниципальное образование не является организацией. Вместе с тем, показатели, использующиеся при бухгалтерском учете, необходимы и для сведения собственника муниципального имущества, в связи с чем рекомендуется при учете объектов муниципальной казны использовать правила бухгалтерского учета.

Основная задача статистического учета - сбор, обработка, анализ и своевременное представление органам управления и планирования данных о результатах и ходе выполнения планов, об имеющихся резервах, ресурсах, о развитии экономики и т.п.

Ст.50 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом. Вместе с тем, кроме официального учета с использованием утвержденных форм официальной отчетности, в целях управления собственностью органы местного самоуправления могут применять и собственные правила учета объектов муниципальной собственности, в т. ч. по различным основаниям. Например, по видам использования, целевому назначению, местонахождению, порядку управления, состоянию, основаниям и (или) срокам приобретения в муниципальную собственность и иным основаниям. В муниципальном образовании могут вестись реестры объектов, не подлежащих на основании решения собственника отчуждению или отчуждаемых в особом порядке, реестры имущества, не подлежащего залогу, передаче в уставные фонды организаций, реестр имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, иные учетные документы.

С учетом новых требований законодательства в отношении муниципального имущества возникает потребность в формировании перечней объектов:

подлежащих передаче в государственную собственность (раздельно - в федеральную и в собственность субъектов РФ);

подлежащих перепрофилированию, приватизации;

истребуемых из государственной собственности органами местного самоуправления в муниципальную собственность;

имущества, сохранение которого в муниципальной собственности необходимо для решения социальных задач;

недвижимого имущества, требующего государственной регистрации, в т. ч. с указанием необходимых сроков регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация возникших после введения в действие Закона о государственной регистрации ограничений (обременений) или иных сделок с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие указанного Закона. Это обуславливает необходимость проведения регистрации муниципального недвижимого имущества при его приватизации, совершении иных сделок. Регистрации должна предшествовать оценка имущества, проводимая организациями, имеющими лицензию на право проведения оценки имущества в целях государственной регистрации последнего.

Таким образом, исследование теоретических основ управления муниципальным имуществом, позволяет сделать следующие выводы.

. Муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления и служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

. Состав муниципального имущества представлен имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имуществом, предназначенным для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

. Управление и распоряжение муниципальным имуществом представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

. В отношении муниципального имущества наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима: хозяйственное ведение, оперативное управление и режим муниципальной казны.

Раздел II. Практика управления муниципальным имуществом в стрелецком сельском поселении красногвардейского района белгородской области

Муниципальное образование "Стрелецкое сельское поселение Красногвардейского района Белгородской области" обладает статусом сельского поселения. В его состав входят 8 населенных пунктов (с. Стрелецкое, с. Малоалексеевка, с. Малобыково, с. Казацкое, х. Ямки, с. Марьевка, с. Репенка, с. Прилепы).

Устав Стрелецкого сельского поселения принят решением земского собрания Стрелецкого сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области от 10 июля 2007 № 1.

Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют земское собрание сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения, возглавляемая главой администрации сельского поселения и контрольно-ревизионная комиссия сельского поселения. В сельском поселении также формируется избирательная комиссия сельского поселения.

Устав Стрелецкого сельского поселения имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это свидетельствует от том, что общие принципы регулирования отношений муниципальной собственности на территории Стрелецкого сельского поселения соответствуют прописанным в федеральном законодательстве. Следовательно, особенности управления муниципальным имуществом, присущие данному муниципальному образованию, раскрыть через анализ Устава муниципального образования не представляется возможным. Это возможно при изучении нормативных правовых актов, принятых на территории Стрелецкого сельского поселения.

На основании федерального закона от 22 мая 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ч.4 ст.18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года № 251-пп в состав муниципального имущества Стрелецкого сельского поселения входят:

жилые помещения;

нежилые и подвальные помещения;

муниципальные унитарные предприятия;

муниципальные учреждения;

библиотеки;

земельные участки;

леса;

водные объекты.

Управление имуществом Стрелецкого сельского поселения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Белгородской области, Уставом Стрелецкого сельского поселения, муниципальными правовыми актами.

Управление имуществом - организованный процесс принятия и исполнения решений в области учета муниципального имущества, контроля и регулирования имущественных отношений, осуществляемых органами местного самоуправления Стрелецкого сельского поселения.

Распоряжение имуществом - действия уполномоченных органов местного самоуправления Стрелецкого сельского поселения по определению и изменению юридического статуса муниципального имущества, в том числе передача его юридическим и физическим лицам в собственность (или иное вещное право), безвозмездное пользование, доверительное управление, аренду, залог.

Систему органов управления и распоряжения муниципальным имуществом составляют Совет Стрелецкого сельского поселения (далее по тексту - Совет), администрация Стрелецкого сельского поселения, глава администрации Стрелецкого сельского поселения (далее по тексту - глава администрации),

Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения осуществляют функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии со своими уставами в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации.

Совет Стрелецкого сельского поселения:

принимает в соответствии с Уставом Стрелецкого сельского поселения решения, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом;

согласовывает перечни объектов федеральной собственности и собственности Белгородской области, передаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке в муниципальную собственность;

принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;

определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;

утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;

устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли и нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

принимает решение о приобретении имущества в муниципальную собственность;

принимает решение о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Стрелецкого сельского поселения для муниципальных нужд;

определяет условия и порядок приватизации муниципального имущества;

предоставляет льготы по пользованию муниципальным имуществом.

устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду;

рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к ведению Совета по вопросам управления и распоряжения объектов муниципальной собственности.

Глава администрации по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом:

возглавляет разработку и представляет на утверждение Совету проекты решений по установлению порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

организует разработку и обеспечивает реализацию местных программ и проектов, направленных на повышение эффективности использования, управления и распоряжения муниципальным имуществом;

по согласованию с Советом принимает решения об участии Стрелецкого сельского поселения в хозяйственных обществах и товариществах, определяет вид имущества, составляющего вклад Стрелецкого сельского поселения в хозяйственных обществах и товариществах;

на основании решения Совета назначает, отзывает и организует деятельность доверенных представителей Стрелецкого сельского поселения в органах управления хозяйственных обществ;

на основании решения Совета утверждает методику определения размера минимальной арендной платы за пользование объектами движимого и недвижимого муниципального имущества;

определяет условия страхования недвижимого муниципального имущества.

Администрация Стрелецкого сельского поселения выполняет следующие функции в отношении управления и распоряжения муниципальным имуществом:

участвует в разработке проектов муниципальных правовых актов о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом;

организует учет муниципального имущества и осуществляет ведение его реестра;

проводит необходимые мероприятия по инвентаризации и оценке муниципального имущества;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

подготавливает проекты соответствующих муниципальных правовых актов, перечней объектов федеральной собственности и собственности Белгородской области при передаче их в муниципальную собственность и обеспечивает проведение процедуры передачи имущества в порядке, устанавливаемом соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления Стрелецкого сельского поселения;

оформляет документы на передачу с баланса на баланс объектов муниципальной собственности;

от имени Стрелецкого сельского поселения согласовывает документы по передаче объектов федеральной собственности и собственности Белгородской области в собственность Стрелецкого сельского поселения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Белгородской области;

в установленном порядке обеспечивает защиту интересов Стрелецкого сельского поселения в органах управления хозяйственных обществ, часть акций или доли и вклады которых находятся в муниципальной собственности;

на основании решения Совета выступает от имени Стрелецкого сельского поселения арендодателем и залогодателем недвижимого имущества;

передает в установленном порядке муниципальное имущество в оперативное управление и на ином вещном праве (безвозмездное пользование, доверительное управление) юридическим и физическим лицам;

в соответствии с решением Совета заключает договоры (купли-продажи, мены, дарения, ренты) на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества;

участвует в разработке проекта местной программы приватизации;

от имени Стрелецкого сельского поселения исполняет полномочия собственника муниципального имущества при решении вопросов и реализации процедуры несостоятельности (банкротства) муниципальных унитарных предприятий до их преобразования в иные формы хозяйствующих субъектов, а также хозяйственных обществ и товариществ, в капитале которых имеется доля муниципальной собственности;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных прав Стрелецкого сельского поселения при ведении дел в суде, арбитражном суде, третейском суде, исполняя полномочия истца, ответчика либо третьего лица;

от имени Стрелецкого сельского поселения владеет принадлежащими муниципальному образованию объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия Стрелецкого сельского поселения как акционера (участника) в хозяйственных обществах;

от имени Стрелецкого сельского поселения осуществляет продажу объектов приватизации;

ведет в установленном порядке учет акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию, а также учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи муниципального имущества.

Отчуждение движимого и недвижимого муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц осуществляется в соответствии с законодательством.

Арендодателем муниципального имущества Стрелецкого сельского поселения может выступать:

находящегося в собственности Стрелецкого сельского поселения и не переданного в оперативное управление выступает администрация;

закрепленного за учреждениями, предприятиями на праве оперативного управления выступают сами организации по согласованию с собственником.

Минимальный размер арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, устанавливается по соглашению сторон, но не менее установленной действующей на момент заключения договора аренды методики, утверждаемой главой администрации.

Муниципальное имущество передается в безвозмездное пользование юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - ссудополучатели), в целях поддержки социально - значимых направлений их деятельности.

Ссудодателем муниципального имущества выступает администрация, в лице главы (заместителя главы, согласно распределению обязанностей), в порядке, установленном законодательством для арендодателя муниципального имущества.

Муниципальное имущество передается в безвозмездное пользование с условием его целевого использования, на основании постановления главы администрации, изданного в соответствии с решением Совета. Использование муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование ссудополучателем, в иных целях возможно только по разрешению ссудодателя.

Муниципальное имущество может быть передано в доверительное управление на определенный срок в целях повышения эффективности его использования в интересах Стрелецкого сельского поселения.

В доверительное управление может передаваться муниципальное имущество, а также акции хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию.

Учредителем доверительного управления муниципальным имуществом от имени муниципальных образований выступает администрация, в лице главы (заместителя главы, согласно распределению обязанностей).

Стороной, принимающей муниципальное имущество в доверительное управление, может выступать индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке, или коммерческая организация, за исключением муниципальных унитарных предприятий.

Условия передачи в доверительное управление муниципального имущества утверждаются главой администрации.

Обеспечение исполнения обязательств Стрелецкого сельского поселения может осуществляться путем залога муниципального имущества, за исключением имущества на которое по решению Совета наложен запрет на использование в качестве залога.

Обеспечение исполнения обязательств предприятия осуществляется самим предприятием путем залога недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно установленного порядка. Учреждение не вправе заключать залоговые сделки с муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Условия передачи в залог муниципального имущества утверждаются главой администрации.

Последние несколько лет в Стрелецком сельском поселении продолжена работа по уточнению состава муниципального имущества: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных сетей, сетей уличного освещения.

Мы видим, что основная часть учреждений работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта. Число учреждений здравоохранения также может показаться незначительным (относительно общего числа учреждений), но - на самом деле - их достаточно для обслуживания около 4 тыс. человек, проживающих на территории изучаемого муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входит также водопроводно-канализационное хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной сети поселения составляет 40,3 км., из них более 21,0 км. - ветхие.

Кроме перечисленных, в состав муниципального имущества Стрелецкого сельского поселения входят и другие объекты в соответствии с федеральным законодательством (например, муниципальные земли и пр.), а также финансы муниципального образования.

В условиях перехода на новую модель управления муниципальным имуществом, связанную с проведением административной реформы, практическая реализация основных направлений управления является одним из новых разделов муниципальной имущественной политики.

Основными направлениями проведения муниципальной имущественной политики являются:

использование имущества как инструмента социально-экономического развития Стрелецкого сельского поселения;

использование имущества по целевому назначению с извлечением максимума социального эффекта;

поддержание имущества в работоспособном состоянии;

эффективная реализация имущества, по тем или иным причинам не дающего должного социального эффекта или носящего избыточный (коммерческий) характер;

приобретение (создание) имущества, необходимого для реализации социальных задач, в пределах разумной достаточности;

увеличение поступлений в доход местного бюджета от использования некоммерческого и коммерческого муниципального имущества.

Целью управления муниципальным имуществом Стрелецкого сельского поселения является обеспечение рационального и эффективного его использования для достижения конечных общественно значимых результатов деятельности муниципальных организаций, хозяйственных обществ с долей участия муниципалитета по выполнению функций местного самоуправления.

В соответствии с Уставами муниципальные учреждения, относящиеся к сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки, культуры, молодежной политики, охраны и сохранения объектов культурного наследия, физической культуры и спорта, технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, формирования и содержания архивных фондов, организации предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, проведению мероприятий по гражданской обороне, организации материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, являются некоммерческими учреждениями, созданными для осуществления функций местного самоуправления. Это не исключает возможность возмездного оказания ими ряда дополнительных услуг, однако получение дополнительных доходов от деятельности не является для них главной целью.

Критерием сохранения в муниципальной собственности того или иного учреждения является оказание им общественно полезных услуг, необходимых для выполнения той или иной функции органов местного самоуправления, осуществление которой возложено Конституцией РФ и федеральными законами на уровень местного самоуправления.

Основными задачами управления муниципальным имуществом для администрации сельского поселения на 2010-2012 годы являются:

оценка соответствия имеющегося в распоряжении муниципального района имущества исполняемым функциям органов местного самоуправления;

формирование оптимального имущественного комплекса в соответствующей сфере деятельности;

создание системы экономического мониторинга за рациональным использованием муниципального имущества подведомственной сетью организаций.

Первоочередные задачи - это финансирование оптимального имущественного комплекса в образовании, здравоохранении, промышленности, транспорте и связи, в том числе ликвидация избыточных производств, приватизации не участвующих в выполнении функций местного самоуправления промышленных имущественных комплексов, совершенствование системы социального воспитания молодежи, профилактика нежелательных жизненных ситуаций, развитие сети молодежных социальных учреждений, решение жилищных проблем молодых семей и занятости молодежи, оказание медико-педагогической, социально-правовой, психологической и информационной помощи подросткам и молодежи.

Основными направлениями деятельности в Стрелецком сельском поселении по управлению муниципальной собственностью являются:

реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведение земельной реформы и рациональное использование земель;

проведение в установленном порядке на территории района мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Белгородской области и муниципальную собственность;

защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов района на территории Белгородской области, Российской Федерации и за рубежом;

создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества (ведение Реестра муниципальной собственности) и контроля над его использованием;

координация деятельности балансодержателей муниципального имущества в области управления и распоряжения муниципальным имуществом;

содействие развитию сотрудничества в сфере имущественных и земельных отношений и реализации государственной политики в области привлечения инвестиций;

проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности района (далее именуется муниципальное имущество), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами;

функции по приватизации муниципального имущества в пределах своей компетенции.

В Стрелецком сельском поселении непосредственное управление муниципальным имуществом осуществляется специалистом по землеустройству и муниципальной собственности.

Специалист по землеустройству и муниципальной собственности администрации подчиняется непосредственно главе и заместителю главы сельского поселения. В своей деятельности специалист по землеустройству и муниципальной собственности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерацией, Административным кодексом Белгородской области, законами Белгородской области, Земельным кодексом Российской федерации, Уставом сельского поселения и локальными правовыми актами администрации сельского поселения (в том числе Правилами внутреннего трудового распорядка, постановлениями и распоряжениями главы администрации сельского поселения), Земельным кодексом РФ, решениями земского собрания сельского поселения, трудовым договором.

Основными направлениями деятельности специалиста являются:

выполнение поручений главы администрации;

обеспечение организации землепользования и владение, пользование имуществом, находящимся в собственности сельского поселения.

Специалист по землеустройству и муниципальной собственности выполняет следующие должностные обязанности:

осуществляет контроль за соблюдением законодательства и нормативными документами;

организует учет земель, предоставленных в ведение сельского поселения, своевременное предоставление отчетности в вышестоящие организации;

участвует в согласовании вопросов выдела земель;

предоставляет информацию для составления генеральных планов сельского поселения, планов благоустройства территории сельского поселения, правилами землепользования и застройки, подготовка документации по планировке территории, оформление разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию;

готовит проекты постановлений, распоряжений главы администрации по вопросам своей компетенции;

представляет администрацию сельского поселения в различных инстанциях по земельным поросам;

ведет прием граждан;

ведет реестр муниципального жилищного фонда;

ведет контроль за использованием земель;

регистрирует договора аренды земельных участков, госактов, свидетельств на право пользования землей;

осуществляет отвод в натуре земельных участков, по принятым постановлениям администрацией района;

осуществляет сплошной обмер земельных участков граждан сельского поселения;

ведет работу с МРИ ФНС РФ №1 по Белгородской области по формированию материалов, определяющих плату за землю (земельный налог);

осуществляет прием и регистрацию заявлений граждан на выделение и изъятие земельных участков;

выдает справки населению.

Специалисту по землеустройству и муниципальной собственности Стрелецкого сельского поселения отводилась роль органа приватизации муниципальной собственности. Работа по подготовке муниципальных объектов Стрелецкого сельского поселения к приватизации включала в себя решение следующих задач:

оценка объекта приватизации (в том числе оценка финансово-экономического состояния недвижимости, ликвидности);

разработка конкурсных условий (в том числе необходимость сохранения или изменения вида деятельности приватизируемого предприятия, правопреемство покупателя по его правам и обязанностям, отношения с трудовым коллективом и т.д.)

выбор способа приватизации;

обеспечение конкуренции между покупателями.

Круг обязанностей специалиста не ограничивался лишь подготовкой объектов к приватизации. На него также было возложено:

выполнение программы демонополизации (коммерциализации) сферы розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания с созданием вместо единых торгов и трестов множественности юридических лиц - муниципальных предприятий;

оформление прав муниципальной собственности на предприятия по движимому и недвижимому имуществу;

инвентаризация муниципального имущества;

создание на базе принятого в муниципальную собственность имущества структуры муниципальных предприятий и учреждений и закрепление за ними муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Все перечисленное специалисту приходилось делать без каких-либо инструкций, работая "с листа" по совершенно новым, только что опубликованным нормативно-правовым документам.

Эти особенности и виды выполняемых ими работ требовали от сотрудников администрации профессиональных навыков. Необходимость учебы, наличие финансовых возможностей, организация Госкомимущества обучающих семинаров, обмен опытом и сеть учебных центров, создали благоприятную основу для повышения квалификации работников администрации Стрелецкого сельского поселения.

Сегодня в администрации Стрелецкого сельского поселения наработана основательная практика работы с объектами муниципальной недвижимости. Специалистом по землеустройству и муниципальной собственности заключаются договоры купли-продажи и аренды недвижимости, обусловленные параметрами использования, обязательствами покупателей и арендаторов по реконструкции и содержания объектов в надлежащем состоянии. Проводятся конкурсы и аукционы по продаже права собственности и права аренды. Происходит интенсивная претензионная и судебная практика, применимая к решению земельных вопросов.

Сегодня купля-продажа и аренда муниципальной недвижимости Стрелецкого сельского поселения может оформляться единым договором (земельный участок плюс здание или помещение). На кадровой и технической базе Красногвардейского района Белгородской области созданы органы регистрации юридических лиц и недвижимости; представительства агентств по банкротству; структуры по поддержке предпринимательства и работе с инвесторами.

Сегодня специалист по землеустройству и муниципальной собственности осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами поселения на основании действующего законодательства РФ и местных правовых актов. Сотрудники комитета осуществляют контроль за использованием имущества муниципальных предприятий и учреждений Стрелецкого сельского поселения. Выступает продавцом муниципального имущества, решает другие имущественные вопросы администрации Стрелецкого сельского поселения.

Также в круге обязанностей специалиста входят:

инвентаризация объектов недвижимости, изготовление технических паспортов для регистрации права муниципальной собственности, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, постановке на учет объектов после получения свидетельств о государственной регистрации права;

проведение оценки рыночной стоимости имущества и земельных участков Стрелецкого сельского поселения;

землеустроительные работы. Подготовка землеустроительного дела, топографическая съемка и постановка на кадастровый учет земельного участка;

выдача прав на аренду муниципальных земель и нежилого фонда;

приватизация, продажа земли.

Основным приоритетом администрации в работе с собственностью Стрелецкого сельского поселения является решение социальных задач. Специалист по землеустройству и муниципальной собственности осуществляет реализацию объектов муниципального жилищного фонда Стрелецкого сельского поселения по договорным ценам в порядке, установленном действующим законодательством. Реализацию доли жилищного фонда, причитающейся администрации в домах-новостройках по инвестиционным контрактам, осуществляет администрацию сельского поселения по договорным ценам в порядке, установленном действующим законодательством.

Управление муниципальным имуществом Стрелецкого сельского поселения преследует следующие цели:

увеличение доходной части местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

оптимизация структуры собственности;

использование муниципального имущества в качестве инструмента для привлечения инвестиций.

Объект муниципального жилищного фонда Стрелецкого сельского поселения - свободное изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, пригодное для проживания, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, находящееся в доме, не подлежащем сносу, капитальному ремонту с отселением жителей или реконструкции, освободившееся жилье.

За отчетный период 2009 г. в реестр муниципального имущества внесены следующие объекты муниципальной собственности (ранее находящиеся на балансе ведомственных организаций): объекты коммунального хозяйства (тепловые сети протяженностью 1,7 п. м., сети водопровода протяженностью 1,8 п. м., сети канализации протяженностью 19 п. м.).

Основная доля земель района относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (82%).10% земель находится в муниципальной собственности, 70% земель находится в частной собственности.

По состоянию на начало 2010 года общая площадь земельных участков составила около 20 тыс. га. (Приложение, таблица 2)

Сегодня на территории Стрелецкого сельского поселения действует 1 предприятие агропромышленного комплекса.

В 2009 г. на обслуживании местного самоуправления Стрелецкого сельского поселения находились следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ):

котельных всех видов топлива;

,3 км водопроводных сетей;

,5 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении;

водопроводные сети - 33,4 км;

,9 км - канализационных сетей:

детских садов; 5 школ; 7 клубов; 5 ФАПов.

Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы. В таблице 3 Приложения приведены данные о доходах от муниципального имущества Стрелецкого сельского поселения за 2007-2009 гг.

Представленные данные свидетельствует, что основной доход в бюджет приносит аренда земли 68%. Самый наименьший объем доходов поступает от продажи земли.

Таким образом, проанализировав практику управления муниципальным имуществом Стрелецкого сельского поселения можно сделать следующие выводы.

. Анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов муниципального управления, так и администрации сельского поселения в целом. Роль администрации заключается и в осуществлении политики в сфере управления муниципальным имуществом и в её формировании. В то же время муниципальный совет Стрелецкого сельского поселения законодательно наделён рядом существенных полномочий в области управления муниципальной собственностью. Доходы муниципального образования, к сожалению, не велики, что позволяет нам сделать вывод о недостаточно эффективной системе управления муниципальным имуществом.

. Анализ управления муниципальным имуществом показал, что остаются нерешенными ряд вопросов:

учет имущества в муниципальных образованиях не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению объектов учета;

анализ содержания положений об учете имущества и ведении реестра собственности стрелецкого сельского поселения показал, что практически во всех из них делаются грубейшие методические ошибки. Во-первых, не перечисляется муниципальная собственность, которая подлежит учету в реестре муниципальной собственности в зависимости от ее предназначения для удовлетворения потребностей населения и администрации муниципального образования. Вторая ошибка вытекает из первой: объектом учета с самого начала становится не собственность, а соответствующие предприятия, организации, учреждения, акции и т.п. Тем самым нарушается первичность подхода к учету: главное - учет собственности в зависимости от ее назначения для удовлетворения потребностей населения муниципалитета, а непосредственный учет предприятий, организации, учреждений вторичен в общей иерархии учета и ведения реестра муниципальной собственности;

ведение реестра, как правило, не систематизировано, приводится простое перечисление показателей учета.

есть проблемы и с информационным обменом, который в вопросах управления муниципальным имуществом играет важную роль. В Стрелецком сельском поселении нет регламентированной периодичной внешней отчетности по управлению имуществом. Сведения формируются по запросам различных структурных подразделений или отделов в рамках каждого муниципалитета. Основные источники внешней информации поселения - органы государственной власти, статистики, муниципальные предприятия и учреждения. Но процесс получения информации от них также не регулярен, а формы отчетов от муниципальных учреждений и предприятий зачастую не являются едиными.

Раздел III. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом сельского поселения

Потребность в совершенствовании управления муниципальным имуществом в Стрелецком сельском поселении связана, в первую очередь, с необходимостью обеспечения динамичного развития местного сообщества.

Ценность муниципального имущества определяется объемом тех материальных и социальных благ, которые может получить муниципальное образование в процессе ее использования. При этом муниципальное имущество, может служить источником доходов собственника, в данном случае - источником доходов местного бюджета. Однако основной целью деятельности местного самоуправления является все же не извлечение доходов, а создание условий для жизнедеятельности населения. Поэтому, во-первых, муниципальное имущество следует рассматривать как необходимый для достижения этой цели ресурс; во-вторых, доходы от использования муниципального имущества должны идти на покрытие расходов по обеспечению функционирования и развития муниципального образования.

Для того чтобы выявить наиболее эффективные направления использования муниципального имущества, необходимо изучить все имеющиеся в распоряжении местного самоуправления ресурсы.

Важнейшими ресурсами муниципалитетов традиционно выступают земля и другие объекты недвижимости.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений относятся:

изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

иные полномочия на решение вопросов местного значения в области охраны и использования земель;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В настоящее время муниципальные земли, как правило, не приносят существенной выгоды своим владельцам. Поступления от аренды и продажи земли обычно не превышают 2-3 % доходной базы местного бюджета. Более того, низкие ставки арендной платы за земельные участки и постоянное уменьшение объемов муниципальных земель вследствие их приватизации приводят к постепенному сокращению и этих поступлений.

Вместе с тем международная практика показывает, что при квалифицированном использовании муниципальный земельный фонд способен генерировать значительные доходы как в виде рентных платежей, так и в ходе приватизации. Для этого должны быть созданы соответствующие базовые условия:

по рыночному принципу установлены ставки арендной платы за землю и цены выкупа прав аренды земельных участков;

разработаны единые, основанные на объективных критериях методики кадастровой оценки земельных участков;

созданы кредитно-финансовые инструменты и институты, обеспечивающие эффективное кредитование участников земельного рынка.

Не менее значимыми, чем муниципальный земельный фонд, являются другие объекты недвижимости, относящиеся к муниципальному имуществу.

В самом общем виде можно выделить следующие группы объектов недвижимости, с которыми приходится работать органам местного самоуправления: муниципальный жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры:

муниципальные социально значимые объекты недвижимости (школы, детские сады, больницы и т.п.);

муниципальная недвижимость, использование которой ведется в коммерческих целях.

Муниципальный жилищный фонд и инженерная инфраструктура выполняют как социальные функции, так и функции средств производства. В настоящее время и муниципальное жилье, и муниципальные инженерные объекты (теплосети, канализация, объекты утилизации отходов и мусоропереработки и т.п.) находятся в крайне изношенном состоянии. В этой связи основной задачей в отношении данной категории объектов недвижимости является:

повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части местного бюджета;

активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

С одной стороны, второй вариант оправдан, так как в результате разграничения вопросов ведения муниципальные образования оказались заложниками своего положения. Во многом это связано с тем, что процесс шёл "сверху". С другой стороны, капитальный ремонт - это обслуживание объектов собственности, а это прямая обязанность собственника. Поэтому "выбивание" средств из федерального или областного бюджета представляется довольно сложным. Следовательно, остаётся перераспределение средств расходной части бюджета либо общее увеличение доходной части бюджета, в том числе за счёт повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Главная цель управления социально значимой муниципальной недвижимостью - снижение фактических затрат местного бюджета на ее содержание путем оптимизации расходов при обеспечении нормального функционирования данных объектов.

Основными целями управления коммерческой муниципальной недвижимостью являются:

обеспечение целевого использования в соответствии с планом зонирования сельского поселения;

повышение доходной части местного бюджета путем обеспечения максимальной доходности данной недвижимости;

увеличение ее рыночной стоимости;

использование недвижимости для активизации деловой активности на территории муниципального образования.

Объекты недвижимости, которые не являются жизненно важными для территории и не могут быть использованы для выполнения социально значимых функций, должны быть переданы эффективному собственнику.

При этом процесс приватизации (продажи) нерентабельных муниципальных объектов, способных привлечь частный бизнес, должен идти параллельно с созданием новой доходообразующей муниципальной собственности. Не обязательно, что расходы по созданию таких объектов муниципалитеты должны нести самостоятельно. Современное законодательство предоставляет органам местного самоуправления возможность участвовать в качестве соучредителя при создании предприятий с долевой собственностью. Помимо органов местного самоуправления участие в создании таких предприятий принимают и немуниципальные хозяйствующие субъекты (частные предприятия, некоммерческие организации, государственные органы управления и т.п.). Подобные предприятия могут иметь различные организационно-правовые формы: товарищества, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества (со 100 %-ным муниципальным капиталом, с контрольным пакетом акций у муниципалитета, с "золотой" акцией у местных органов власти). При этом район, наряду с другими партнерами, получает полное право на участие в прибылях такого предприятия и в управлении его деятельностью.

Важным направлением муниципального предпринимательства является инвестиционная деятельность органов местного самоуправления. Практика показывает, что для превращения инвестиционных ресурсов в действенный инструмент решения местных социально-экономических проблем муниципалитетам требуется, во-первых, четкая, детально проработанная программа действий и, во-вторых, серьезное содействие по ее реализации со стороны органов государственной власти субъектов РФ. При этом сам инвестиционный процесс в муниципальных образованиях целесообразнее разбить на два последовательных этапа.

На первом этапе основной задачей местных властей должно стать привлечение внешних инвестиций на свою территорию, что позволит увеличить налоговый потенциал муниципальных образований и, соответственно, укрепить доходную часть местных бюджетов. Помимо чисто экономического (доходообразующего) эффекта это создаст базовые предпосылки для осуществления второго этапа рассматриваемого процесса, на котором уже всерьез можно будет задуматься и о собственной инвестиционной деятельности муниципалитетов, т.е. о вложении относительно свободных местных средств в наиболее выгодные инвестиционные

В составе муниципального имущества доминирующие позиции принадлежат муниципальным предприятиям и учреждениям. В зависимости от степени доходности и характера предоставляемых товаров и услуг муниципальные организации могут быть поделены на две основные категории:

организации, деятельность которых изначально и неизбежно убыточна. К этой категории относятся унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. На муниципальном уровне они выступают в форме учреждений и создаются для предоставления общественных товаров и услуг в отраслях социальной сферы муниципального образования (школы, больницы, детские сады и пр.). Как правило, эти организации доминируют в составе муниципальной собственности;

предприятия, учреждаемые в расчете на коммерческий успех, а также предприятия, действующие на основе частичной или полной самоокупаемости. Данные хозяйствующие субъекты создаются в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Направление их деятельности - предоставление квазиобщественных и "рыночных" товаров и услуг (предприятия ЖКХ, общественного транспорта, связи, торговли, общественного питания и т.п.).

Определенная часть доходов подобных предприятий может выступать в качестве источника финансирования местных бюджетов. Однако практика показывает, что зачастую и эта категория муниципальных предприятий, обладая потенциальной прибыльностью, не приносит должного экономического эффекта местным сообществам, что актуализирует потребность в совершенствовании механизма управления данными элементами муниципального имущества.

Стратегической целью в вопросе совершенствования структуры муниципальной собственности должен стать поиск возможностей увеличения состава прибыльных муниципальных предприятий, соответствующих природе муниципальной экономики, при одновременном сокращении количества убыточных объектов собственности, способных найти применение в частном секторе.

Основой эффективного управления является наличие соответствующей нормативной базы, устанавливающей порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом. Поэтому, с учетом практики работы, а также в целях приведения нормативной базы в соответствие действующему законодательству, в среднесрочной перспективе необходимо продолжить работу администрации Стрелецкого сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области по дальнейшему совершенствованию нормативной базы. Со своей стороны, Земское собрание Стрелецкого сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области должно утвердить стратегическую целевую программу "Развитие имущественных отношений в Стрелецком сельском поселении" и вынести соответствующее Положение. В этом Положении предположительно должно быть отражены следующие аспекты:

изучение зарубежного опыты управления недвижимостью;

полная инвентаризация объектов муниципальной недвижимости и её оценка для различных целей использования;

создание единой системы учета, кадастра муниципальной недвижимости;

решить проблемы приватизации муниципальной недвижимости, совершенствовать прогнозный план по приватизации;

отладить регламент приема и рассмотрения заявлений по земельным вопросам;

совершенствовать порядок предоставления земельных участков;

совершенствовать арендные отношения нежилых помещений;

совершенствовать арендные отношения с земельными участками;

изыскать пути устранения задолженности по оплате, как в судебном, так и во внесудебном порядке;

создать официальный интернет-сайт администрации Стрелецкого сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области или дополнить существующий районный.

В соответствии с тройственной сущностью муниципального имущества (как физического объекта, как объекта экономических отношений и как объекта правовых отношений) в течение всего периода деятельности администрация сельского поселения параллельно выполнять три цикла:

правовой;

экономический;

физический.

Остановимся подробнее на отдельных направлениях совершенствования управления муниципальным имуществом.

Разработка стратегии маркетинга муниципальной программы "Развитие имущественных отношений в Стрелецком сельском поселении" может быть представлена следующим алгоритмом:

Стратегический анализ

Потребительский анализ муниципальной недвижимости

Анализ конкурентов

Акции стимулирования сбыта

Создание web-сайта КУМИ Стрелецкого сельского поселения

Дополнение существующего муниципального интернет портала

Маркетинговую стратегию следует понимать как соответствие между характеристиками объекта недвижимости, теми возможностями, что определяют его позицию на рынке и в портфеле недвижимости администрации. Для организации полноценной работы над программой создаются временные рабочие группы, "мозговые центры". Во временных группах определяются ответственные. На основе стратегического анализа определяются задачи и сроки их решения, обязательно просчитываются необходимые затраты и ожидаемый эффект от реализации.

При разработке маркетинговой стратегии основной акцент следует делать на оценке факторов внешней и внутренней среды муниципального образования "Стрелецкое сельское поселение Красногвардейского района Белгородской области". К первым относятся его современное состояние и тенденции развития рынка муниципальной недвижимости, существующее нормативное регулирование, ко вторым - состояние объекта муниципальной недвижимости, инвестиционные возможности и имеющиеся управленческие ресурсы в администрации.

Чтобы определить, насколько та или иная стратегия вписывается в характер спроса и предложения на рынке муниципальной недвижимости, администрация Стрелецкого сельского поселения должно провести исследование мониторинг местного рынка недвижимости.

Мониторинг рынка недвижимости представляет собой самостоятельный вид деятельности, имеющий целью обеспечение объективной информацией администрации Стрелецкого сельского поселения. В ходе данного анализа изучается статус объекта недвижимости, оценивается соотношение спроса и предложения на рынке и делается вывод о целесообразности избранной стратегии управления. Далее провидятся маркетинговые акции - реклама, стимулирование сбыта путем скидок с цены, связи с общественностью - с целью продвижения объекта муниципальной недвижимости на рынок.

Можно выделить следующие направления изучения рынка недвижимости Стрелецкого сельского поселения:

анализ состояния рынка, определяющий объемы спроса и предложения арендных услуг коммерческой недвижимости, тенденции и динамику развития рынка;

анализ ценовой ситуации по аренде и видам объектов муниципальной недвижимости;

маркетинговый анализ рынка по определению наиболее эффективных мероприятий по продвижению объекта муниципальной недвижимости на рынок;

анализ эффективности вложений в муниципальную недвижимость с целью определения наиболее выгодных вариантов инвестирования.

С принятием маркетинговой стратегии управления, у администрации Стрелецкого сельского поселения снимаются основные проблемы. Сотрудники, определившись в главном, вместо дискуссий о выборе наилучшего варианта управления обращают внимание на детали - конкретные мероприятия: анализ рынка недвижимости, разработку местного Положения о порядке передачи в аренду имущества, упрощенную методику расчета арендной платы, учитывающая качество сдаваемых в аренду земельных участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры, льготы по аренде исходя из предпринимательской деятельности, приватизацию (продажу) муниципального имущества. Мероприятия по планированию доходов и расходов объекта недвижимости, обеспечение точной информации для клиента, устранению других недостатков.

Проведение полной инвентаризации и оценки объектов муниципального имущества. Процедура инвентаризации может быть представлена в виде последовательности мероприятий, основная цель которых - внесение объекта недвижимости (нежилого помещения или земельного участка) в базу данных администрации Стрелецкого сельского поселения и определение возможных вариантов его использования.

Для точной идентификации правообладателей земельных участков инвентаризацию муниципальных земель можно провести совместно с налоговым управлением Красногвардейского района.

Далее необходимо оценить стоимость каждого объекта, спрогнозировать размер возможных косвенных доходов и затрат на его эксплуатацию. При этом в процессе оценки определяется стоимость не самого недвижимого имущества, а совокупности прав, которые может предоставить администрация Стрелецкого сельского поселения. Объектом стоимостной оценки может стать право собственности земельного участка или его аренды.

Качество (ценность, достоинства) земельных участков могут оцениваться с точки зрения градостроительства. В этом случае качество земельного участка может выражаться в баллах или каких-либо других единицах шкалы качества.

Рыночная стоимость муниципального земельного участка определяется только в денежных единицах (рублях, условных единицах).

Оценка стоимости муниципальной недвижимости Стрелецкого сельского поселения - сложный процесс, требующий высокой квалификации оценщика, понимания принципов и методов оценки, свободной ориентации на рынке недвижимости, знания состояния и тенденций спроса и предложения.

Из всего многообразия целей, которые может преследовать оценка муниципальной недвижимости, вытекает и многообразие видов её стоимости.

Так, муниципальная недвижимость Стрелецкого сельского поселения обладает стоимостью только в том случае, когда она может быть полезной потенциальному собственнику. Таким образом, стоимость муниципальной недвижимости в Стрелецком сельском поселении - это сумма, которую гипотетический покупатель готов на неё заплатить.

В силу различий в потребностях покупателей и состоянии муниципальной недвижимости Стрелецкого сельского поселения выделю два основных вида её стоимости: стоимость в обмене и стоимость в пользовании.

Стоимость в использовании отражает стоимость объекта для конкретного пользователя без учета эффективного использования этой собственности или величины денежной суммы, которая могла быть получена от ее продажи. К этому виду, например, относится инвестиционная стоимость - стоимость муниципальной недвижимости для конкретного инвестора. В этом случае расчет стоимости должен основываться на оценке издержек и доходов этого инвестора.

С точки зрения привлечения инвесторов важную роль играет совершенствование процесса осуществления операций с муниципальной недвижимостью: упрощение согласования, утверждения, регистрации. В настоящее время в администрации Стрелецкого сельского поселения для оформления операций с муниципальной недвижимостью для инвесторов требуются сроки, исчисляемые месяцами, а иногда и до года. Такая ситуация способствует процветанию многочисленных посреднических структур, развитию "теневого" рынка с крупными оборотами в обход муниципального бюджета.

Инвестирование в социальную сферу муниципального образования нацелено, прежде всего, не на экономический эффект в виде дохода, прибыли инвесторов, а на достижение социального результата, который, в конечном итоге, выражается в улучшении качества жизни населения Стрелецкого сельского поселения. Эта особенность накладывает определенную специфику на методы обоснования и реализации инвестиционных проектов, работы с ними сотрудников администрации.

Оценка эффективности при обосновании инвестиционных проектов в социальной сфере муниципального образования предполагает не только определение состава и размера затрат и круга последствий, результатов, к которым они приводят, но и решения задач сопоставления показателей, имеющих различное измерение (например, стоимостное и натуральное).

Совершенствование управления муниципальным имуществом с точки зрения инвестиционных проектов проявляется в плановой разработке муниципальной инвестиционной политики, осуществляемой на основе концепции социально-экономического развития сельского поселения.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики сельского поселения является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита местного бюджета.

При оценке стоимости муниципальной недвижимости важной задачей совершенствования управления является создание компьютеризированных кадастров, позволяющих вести учет всех объектов муниципальной недвижимости и прав на неё.

Организация единой системы учета муниципального имущества. Создание единой системы учета муниципального образования позволит вносить в кадастр следующие сведения:

физические размеры и характеристики конкретного объекта муниципальной недвижимости;

сравнительный маркетинговый анализ по различным вариантам использования объекта муниципальной недвижимости;

наличие обременений и других ограничений прав собственности;

общие затраты на эксплуатацию и содержание объекта недвижимости.

Сегодня в муниципалитетах для этой цели уже задействованы некоторые решения с использованием компьютеров. К сожалению, эти решения не носят системного характера; в лучшем случае они представляют собой каталогизированный набор электронных документов (КНЭД). В итоге даже при наличии электронной версии каждого документа получение информации по какому-либо запросу ничем в принципе не отличается от работы с бумажным архивом.

На наш взгляд, такая система в руководстве муниципального образования не обеспечивают надежного хранения информации, не позволяют отслеживать "историю" объекта муниципальной недвижимости, не предоставляют средств автоматического контроля корректности вводимой информации.

Рассматривая недостатки существующей системы, мы видим, что ненадежность КНЭД как системы хранения документов носит двоякий характер. При таком способе хранения информации возможны потери как документа в целом, так и искажения информации в каждом из них, поскольку нет системы отслеживания редакций документа.

Что касается "истории" объекта недвижимости, то, как правило, в КНЭД хранится только текущая информацию об объекте, а предыдущая редакция "скидывается" в файловые архивы, которые со временем практически невозможно использовать как источник информации в силу бессистемности процессов создания и хранения.

Чрезмерно большое влияние "человеческого" фактора в КНЭД муниципального образования вызвано тем, что в них нет системы разграничения доступа, практически не используется система справочников, отсутствует система контроля ввода по "маске" и прочих возможностей для минимизации такого рода ошибок.

На данный момент на рынке программного обеспечения РФ существует целый ряд программных продуктов, позволяющих эффективно решить задачу учёта объектов недвижимости. Но, к сожалению, эти системы предполагает приобретение помимо предлагаемой программы еще и специального программного обеспечения (например, дорогостоящей системы управления базами данных).

Такого рода "тяжелые" решения требуют значительных усилий и расходов на адаптацию их к нуждам муниципального образования.

В этой связи, предлагаю к внедрению программный комплекс "Учет муниципальной недвижимости", который позволяет в короткий срок начать эффективную работу по ведению базы объектов недвижимости. При его разработке я постарался учесть недостатки существующих систем.

В качестве базового объекта предлагается Объект недвижимости. Это правильно и с технической и с нормативной точки зрения (в ныне используемых нормативно-технических документах земельные участки Пушкинского района рассматриваются без отрыва строений как единый объект учёта). Другие два базовых объекта - Документы и Субъекты Права (арендаторы, собственники).

Объекты учета имеют необходимый набор предопределенных атрибутов, который может быть расширен конечным пользователем (оператором-специалистом).

В состав предлагаемого комплекса входят модули:

Формирование БД (входные формы);

Администратор;

Пакет для Руководителя (ведущего специалиста);

К первому блоку при необходимости могут быть дополнительно разработаны утилиты или технологические инструкции для переноса информации из других систем учета и баз данных. Модуль Администратор предназначен для управления доступа к БД, редактирования атрибутов объектов учета, создания и управления типовыми запросами и отчетами. Пакет Руководителя позволяет получать оперативную отчетность, необходимую для управленческого анализа и принятия решений.

Такая автоматизированная система кадастра недвижимости муниципального образования позволит:

научно управлять процессом земельных отношений, с высокой степенью точности контролировать процессы межевания земель и их целевого использования;

формировать налогооблагаемую базу;

повышать инвестиционную привлекательность муниципального имущества.

Таким образом, для выработки реальных предложений по улучшению управления муниципальным имуществом Стрелецкого сельского поселения необходимо сосредоточить нормотворческие, организационные и управленческие усилия на следующих основных направлениях:

. Обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

. Обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном управлении, передаче в пользование или доверительное управление, внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ, использования в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека).

. Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости. Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

Заключение

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. При поэтапном изучении вопроса были сделаны следующие выводы.

Анализ теоретических положений позволил определить, что муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления и служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

Исследование состава муниципального имущества позволила определить, что к нему относится: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления

При изучении вопроса управления муниципальной собственностью нами проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты муниципального образования. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своим имуществом для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципального имущества через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этим имуществом. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами ("Об общих принципах МСУ", "О финансовых основах МСУ", "О приватизации государственной и муниципальной собственности"). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальным имуществом, а также принципы и способы использования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на: оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления Стрелецкого сельского поселения по участию в управлении муниципальным имуществом; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципального имущества.

Рассмотрение муниципального имущества Стрелецкого сельского поселения показало, что число объектов муниципальной собственности является не значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие - также социально значимые - нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

Как упоминалось выше, основной целью управления муниципального имущества является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям местного бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов граждан.

В дипломном проекте рассмотрена система управления муниципальным имуществом, состоящая из органов МСУ. При этом органы МСУ в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, администрация сельского поселения определяет порядок реализации муниципальной политики управления имуществом и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. Структурные подразделения администрации занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы отделов. Ими осуществляются функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальным имуществом, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности местных властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.

Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципального имущества существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципального имущества. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также "несправедливого" распределения объектов собственности между "центром" и муниципальными образованиями.

В ходе проведённого анализа был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципального имущества. А это - в свою очередь - "отвлекает" стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, инфраструктуре района. Соответственно выявленным проблемам, в дипломном проекте были предложены следующие пути решения:

планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

подготовка кадров в сфере муниципального управления;

внедрение в сферу управления муниципальным имуществом системы управление по "слабым сигналам" населения как элемента демократии "на местах", что даёт возможность наладить более конструктивные отношения с населением.

организовать систему учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

ввести систему эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

разработать долгосрочную программу управления муниципальным имуществом в сельском поселении.

Исходя из представленного здесь анализа, можно констатировать - задачи, стоящие перед автором работы, выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели дипломного проекта.

Список источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Приор, 2008. - 32 с.

2.Европейская Хартия о местном самоуправлении [Текст] // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных документов. - М., 1998. - 230 с.

.Гражданский Кодекс Российской Федерации [Текст] // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С.9-129.

.Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой [Текст] / Отв. ред.О.Н. Садиков. - М., 2003 - 448 с.

.Земельный Кодекс Российской Федерации [Текст]. - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2002. - 69 с.

.О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст.4464.

.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ [Текст] // Российская газета - № 202 - 10 окт. - С.6-8.

.Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постатейный [Текст] / Под ред. Чаннова С.Е. - М.: "Ось-89", 2007. - 247 с.

.О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление правительства РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 [Текст]. - М.: Известия, 1995. - 38 с.

.О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система "Консультант Плюс". - Систем. требования: IBM PC.

.О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность: Закон Белгородской области №78 от 4 ноября 1999 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система "Гарант". - Систем. требования: IBM PC.

.О реализации в Белгородской области федерального законодательства о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями: Закон Белгородской области № 74 от 12 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система "Консультант Плюс". - Систем. требования: IBM PC.

.Авдеева, Т. Новый закон: проблемы реализации. Проектирование перехода к новой системе организации местного самоуправления в сельском районе на опыте Выселковского района Краснодарского края [Текст] / Т. Авдеева, В. Матеюк и др. // Муниципальная власть. - 2004. - №2. - С.35-37.

.Авеков, В.В. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности [Текст] / В.В. Авеков. - М.: МАМАРМЕН, 2001. - 164 с.

.Акмалова, А.А. Соглашения муниципальных образований о перераспределении полномочий как механизм оптимизации местных бюджетов [Текст] / А.А. Акмалова // Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2008. - № 1. - С.4-16.

.Акмалова, А.А. Местное самоуправление в наукоградах [Текст] / А.А. Акмалова // Практика муниципального управления. - 2008. - №1. - С.16-20.

.Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Текст] / Под ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

.Анализ состояния реформирования местного самоуправления в муниципальных образованиях: результаты заочного семинара [Текст] // Городское управление. - 2005. - №8. - С.58-74.

.Аникеев, В.В. Градостроительные проблемы совершенствования административно-территориального устройства [Текст] /В.В. Аникеев, В.В. Владимиров - М.: Дело, 2002. - 216 с.

.Бабичев, И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы [Текст] / И. Бабичев // Муниципальная власть. - 2004. - №1. - С.73-80.

.Бабичев, И. Разграничение собственности; регулирование земельных отношений и иные проблемы [Текст] / И. Бабичев // Муниципальная власть. - 2004. - №5. - С.18-22.

.Бабун, Р.В. Реформа местного самоуправления: первые итоги, дальнейшие шаги, задачи АСДГ [Текст] / Р.В. Бабун // Городское управление. - 2005. - №7. - С.56-64.

.Баяцкий, Е. Критерии и приоритеты приватизации государственной собственности [Текст] / Е. Баяцкий // Общество и экономика. - 2002. - №12. - С.147-166.

.Блинков, О.Е. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм [Текст] / О.Е. Блинков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №3. - С.22-28.

.Боровская, М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления [Текст] / М.А. Боровская. - Ростов н/Д: Терра, 2002. - 216 с.

.Боровская, М.А. Управление муниципальной собственностью: опыт, проблемы, решения [Текст] / М.А. Боровская // Известия ВУЗов. Северо-кавказский регион. - Ростов н/Д. - 2002. - №4. - С.118-120.

.Бородкин, Ф.М. Муниципальное хозяйство [Текст] / Ф.М. Бородкин. - М.: Диалектика, 2002. - 268 с.

.Васильева, Н. Особенности правового обеспечения управления жилой недвижимостью на современном этапе [Текст] / Н. Васильева // Муниципальная власть. - 2005. - №5. - С.67-69.

.Василько, А.И. Муниципальное хозяйство. [Текст] / А.И. Василько. - СПб.: Питер, 2003. - 189с.

.Ведение реестра муниципальной собственности. Фонд "Институт экономики города" [Текст] // Муниципальная экономика. - 2004. - №4. - С.42-45.

.Велихов, Л. Основы городского хозяйства. [Текст] / Л. Велихов. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 217с.

.Вопросы разграничения имущества и повышения эффективности его использования. Формирование управления муниципальной собственностью [Текст] // Муниципальная экономика. - 2005. - №3. - С.48-56.

.Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] / А.Г. Воронин. - М.; Финансы и статистика, 2006. - 216 с.

.Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. [Текст] / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 2004. - 240 с.

.Галайда, В.А. Сетевая экономика в условиях глобализации [Текст] / В.А. Галайда. - М.: Экономика, 2005. - 216 с.

.Гордиенко, А.А. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе. Монография. [Текст] / А.А. Гордиенко - Новосибирск, 2005. - 160 с.

.Демин, В.В. Местное самоуправление: перспективы развития [Текст] / В.В. Демин. - М.: Человек и закон, 2001. - 198 с.

.Егоров, А. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью [Текст] / А. Егоров // Муниципальное право. - 2005. - №3. - С.16-17.

.Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. [Текст] / Н.А. Емельянов. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 279 с.

.Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2000. - 448 c.

.Зотов, В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика). Монография. [Текст] / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-ИнФорм, 2003. - 156 с.

.Игнатова, Т.В. Экономические и финансовые основы местного самоуправления [Текст] / Т.В. Игнатова, М.В. Васильев, С.П. Кюрдижев. - Ростов н/Д: Изд. СКАГС, 2003. - 160 с.

.Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2007 году [Текст] / Министерство регионального развития Российской Федерации; Е.А. Кодина, В.Н. Филиппов, Д.Р. Хромов и др. - М.: ИД "Юриспруденция", 2007. - 86 с.

.Камышанский, В.П. Резервирование земель поселений для муниципальных нужд при осуществлении градостроительной деятельности [Текст] / В.П. Камышанский // Жилищное право. - 2006. - № 9. - С.4-17.

.Касьянова, О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками [Текст] / О.В. Касьянова. - М.: Новая правовая культура, 2006. - 210 с.

.Кириллова, О.С. Особенности формирования и оценки бюджетного потенциала территорий в контексте муниципальной реформы России [Текст] / О.С. Кириллова // Финансы и кредит. - 2006. - №5. - С.7-10.

.Концептуальные основы местного самоуправления. [Текст] - Ставрополь: АГРУС, 2006. - 68 с.

.Копотилов, А.Ф. Муниципальное хозяйство. [Текст] / А.Ф. Копотилов. - М.: Муниципальный мир, 2000. - 126 с.

.Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / Ю.П. Кузякин − М.: МГИУ, 2002. − 178 с.

.Лапин, В. А Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России [Текст] / Л.А. Лапин. - М.: Дело, 2005. - 180 с.

.Лешков, В.Н. Муниципальное хозяйство [Текст] / В.Н. Лешков. - М.: День, 2003. - 215 с.

.Макашева, З.М. Муниципальное управление (методологические основы) [Текст] / З.М. Макашева. - М.: Изд. Центр ТУУ, 2001. - 198 с.

.Модин, Н.А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления [Текст] / Н.А. Модин // Законодательство и экономика. - 2001. - № 2. - С.10-12.

.Муниципальное управление: Учеб. пособие для преподавателя [Текст]. - М.: АНХ, 2007. - 640с.

.Муниципальный менеджмент [Текст] / Под ред.В. В. Иванова, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2002. - 718 с.

.Овчинников, И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования [Текст] / И.И. Овчинников. - СПб.: Питер, 2004. - 137 с.

.Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I [Текст] / Под общ. ред.В. В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 300 с.

.Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст] / А.И. Радченко. - Ростов н/Д: Ростовское книжное издательство, 2003. - 238 с.

.Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами [Текст] / Под общ. ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. - М.: Дело, 2004. - 320 с.

.Савранская, О. Организация процесса формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований [Текст] / О. Савранская // Муниципальная экономика. - 2005. - №4. - С.25-34.

.Сигов, И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе [Текст] / И.И. Сигов // Гуманитарные науки. − 2002. - №1. - С.5-16.

.Социальная политика в муниципальных образованиях [Текст] / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. - М.: Изд-во "Альфа-Пресс", 2006. - 156 с.

.Социальная политика: Энциклопедический словарь [Текст] / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Академический Проект; Трикста, 2005. - 215 с.

.Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России [Текст] / Под. ред. С.А. Васильева. - СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2003. - 100 с.

.Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений: История и современность. Опыт России [Текст] / Н.С. Тимофеев. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. - 216 с.

.Умнова, И.А. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления: практика реализации законодательных основ [Текст] / И.А. Умнова, И.А. Побережная, Т.М. Титова. - Новосибирск: Центр, 2000. - 146 с.

.Управление муниципальным имуществом [Текст]. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.

.Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование) [Текст]. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.

.Управление развитием территории муниципального образования: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Ч.2. [Текст] / Под. общ. ред.В. В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 246 с.

.Черкасов, Г.И. Общая теория собственности [Текст]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.

.Шугрина, Е.С. Муниципальное право [Текст]. / Е.С. Шугрина. - М. Дело, 2002. - 158 с.

.Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления [Текст] / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 2003. - 208 с.

.Экономика муниципальных образований [Текст]. - Ростов н/Д: Изд. центр "МарТ", 2008. - 543 с.

Приложения

Таблица 1

Данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов, находящихся на балансе Стрелецкого сельского поселения по состоянию на 01.01.2009 г.

Социальные объектыЕд. изм. ВеличинаДетские дошкольные учрежденияед. 3Школыед. 5Библиотекиед. 4Клубные учрежденияед. 7Объекты здравоохраненияед. 5

Таблица 2

Структура земельных участков Стрелецкого сельского поселения за период 2007-2009 года, тыс. га

200720082009Общая площадь, в том числе198111981119811Сельскохозяйственные угодья: 111111Из них пашня8,18,18,1Многолетние насаждения0,0290,0290,029Сенокосы0,7890,7890,789Пастбища272827282728Лесные земли, всего390039003900Земли застройки0,2720,2720,272Под водой0, 1980, 1980, 198Под дорогами0,1300,1300,130болота0,1090,1090,109Нарушенные земли0,0160,0160,016Прочие земли0,2440,2440,244

Таблица 3

Анализ поступления доходов от муниципального имущества 2007-2009 гг., тыс. руб.

№ п/пНаименование 200820091Реализация имущества1022Продажа земли113Аренда муниципального имущества444Аренда земли715ИТОГО2222