Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности

Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ ОЦЕНКИ И КОНСАЛТИНГА

КАФЕДРА «Государственно-общеправовых и государственно-правовых дисциплин»

ДОПУСКАЕТСЯ К ЗАЩИТЕ

Заведующий кафедрой

к.ю.н., доцент

Попова О.В.

«____» мая 2011 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

на тему:

«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Научный руководитель

К.ю.н. Кузнецова Е.В.

Рецензент Паничева И.П.

Автор дипломной работы

Студент гр.         ЮП-6-В Василюк Е.В.

МОСКВА - 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

.1       Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности

.2       Содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

.3       Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности

.4       Границы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

.1 Формы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

.2 Создание и ликвидация юридических лиц, их государственная регистрация, лицензирование предпринимательской деятельности

.3 Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

.4 Меры административного принуждения, применяемые субъектам предпринимательской деятельности

Заключение

Глоссарий

Библиография

Приложения

Введение

В результате постоянной реорганизации системы государственного управления и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации в течение последних двадцати лет появились основания говорить о том, что имеет место перераспределение государственно-управленческих функций, т.е происходит переход от непосредственного государственного управления с усилением тенденции государственного регулирования.

Значение государственного регулирования возросло как в теории, так и в законодательстве. Во время существования СССР, когда государство играло основную и решающую роль в преобразовании экономических отношений, прямой административный метод в области государственного управления обладал приоритетным значением в сфере практического осуществления административной деятельности в области экономики. В настоящее время Конституция РФ исключает возможность прямого использования метода прямого администрирования в экономической сфере (прежде всего, в сфере предпринимательской деятельности, подчеркивая свободу ее осуществления), но в то же время не отрицает возможность использования государственного регулирования путем выработки единой государственной политики, установления порядка осуществления контроля и надзора в этой области, а также с помощью иных методов.

Таким образом, на законодательном уровне произошел переход в области управления экономикой - от прямого администрирования - к государственному административному регулированию.

Итак, в настоящее время государство, регулируя экономику, само не превращается в предпринимателя, оставаясь политической организацией, оно только по необходимости организует в лице соответствующих органов эти процессы: издает нормативные акты в области экономики (законодательная власть), организует исполнение (исполнительная власть), разрешает предпринимательские споры (судебная власть).

Комплекс таких свойств управляемых объектов, как целенаправленность, активность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем более развиты управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть менее явным и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

С момента принятия Части 1 Гражданского кодекса РФ, особую важность приобрела необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, причем не только граждан, но и таких образований, как юридические лица. В праве советского периода в рамках института юридического лица, в основном, существовали организации, учреждавшиеся государством. Соответственно, государство в лице своих органов осуществляло управление данными юридическими лицами как в области определения основных направлений их деятельности, так и в области распоряжения имуществом этих организаций. Это было естественно, так как это имущество находилось в государственной собственности, а самому лицу предоставлялось на праве, отличном от права собственности (ограниченном).

В связи с появлением предоставленной на законодательном уровне возможности создавать юридические лица иным субъектам права (гражданам - физическим лицам), а также предоставления им права осуществлять предпринимательскую деятельность, изменилась как сама направленность, так и реальное выражение государственного регулирования в области предпринимательской.

Таким образом, нельзя не отметить актуальность темы, в связи с нижеследующим:

. Существует необходимость исследования меняющегося содержания государственного регулирования предпринимательской деятельности, в связи с изменением самих объектов управления.

. Необходимо определиться, насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, в каком объеме государство должно осуществлять свое регулирующее воздействие в сфере предпринимательской деятельности для достижения вышеуказанных целей.

. Кроме того, в рамках настоящего научного исследования необходимо выяснить, насколько развиты сами юридические лица и индивидуальные предприниматели как объекты и субъекты административного права, каким образом проявляются их свойства и насколько их деятельность нуждается в государственном регулировании.

Различные аспекты проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности всегда вызывали интерес у представителей различных отраслей науки - экономической, гражданско-правовой, административно-правовой и т.п. Множество научных исследований в этой области было проведено еще в советский период; они посвящены, преимущественно, разработке содержания понятия статуса субъектов предпринимательской деятельности в административном и гражданском праве, а также в исследовании сущности функций государственных органов при осуществлении государственного управления организационно подчиненными им юридическими лицами (например, труды Алехина А.П., Козлова Ю.М. и других).

Что касается настоящего времени, то для него характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации. В основном, преобладают научные публикации, которые посвящены анализу отдельных аспектов административно-правового регулирования экономики в целом или же проблема государственного регулирования предпринимательской деятельности рассматривается с точки зрения предпринимательского и гражданского права.

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения и совокупность правовых норм, которые связаны с реализацией функций исполнительной власти в сфере предпринимательской деятельности.

Предметом исследования соответственно являются общественные отношения, которые возникают между органами исполнительной власти, а также их должностными лицами и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями в связи с административно-правовым регулированием в данной области.

Целью настоящей работы является исследование теоретических междисциплинарных и организационно-правовых основ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализации ими в рамках своего статуса прав и обязанностей в отношениях с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование их предпринимательской деятельности в современных условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

. Исследование понятия «административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности», выявление его видов, методов, средств и форм осуществления.

. Проведение исследования административно-правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как участников административных правоотношений.

. Проведение исследования соотношения норм административного, гражданского, а также ряда других отраслей права в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

. Исследование компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

. Изучение общих принципов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

. Выявление пробелов в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

При осуществлении исследования использовались общенаучные методы, такие как исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительного правоведения. В связи с особенностями исследуемых вопросов, многие положения рассматриваются на междисциплинарном уровне. Поэтому в настоящей работе используется ряд разработок общей теории государства и права, экономической теории, теории государственного управления, предпринимательского, гражданского и налогового права. При этом границы исследования определяются его общей административно-правовой направленностью. Работа выполнена на основе действующего административного и гражданского законодательства, а также иных нормативных правовых актов, как федеральных, так и субъектов РФ.

Несмотря на относительную разработанность темы, научная новизна данного исследования определяется тем, что оно является всесторонним, в нем на современном уровне подвергнут главным образом административно-правовому анализу комплекс общих и конкретных проблем, выражающих сущность, формы и содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что изложенные в ней теоретические положения и выводы обобщают сформированный в этой области научный материал, посвященный административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности, а также осуществлен анализ действующего законодательства и даны определения многих понятий, используемых в этой области.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в обосновании положений, позволяющих сделать вывод о том, что в области правового регулирования предпринимательской деятельности как института гражданского права большое значение и вес имеет административное право, а, следовательно, и государственное управление в исследуемой сфере. Выводы, сделанные в настоящем исследовании могут быть использованы, в дальнейших научных разработках.

Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами осуществленного научного исследования. Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение, перечень использованных нормативных актов и научной литературы, глоссарий и приложение.

Глава 1. Сущность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

.1 Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При анализе данного понятия можно выделить следующие его признаки. Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли. Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в плодах и доходах от имущества.

В законодательном регулировании был разрешён вопрос: прибыль от какой деятельности считается полученной от предпринимательства. Его объектом согласно ГК является пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг. Действительно, по общему правилу предприниматели получают прибыль от реализации товаров и услуг. Несколько абстрактнее выглядит понятие «прибыль от пользования имуществом». Если рассматривать его буквально и в системе с нормами части второй ГК, то договоры займа, подряда, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, перевозки, транспортной экспедиции, банковского вклада, банковского счёта, хранения, поручения, комиссии, доверительного управления имуществом и некоторые другие договоры с элементом прибыли не вправе заключать гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя.

Вторым признаком предпринимательской деятельности является систематичность её осуществления. Основным препятствием выступает отсутствие легального определения или устоявшегося обычая в понимании систематичности. Одновременно существуют два крайних подхода к этому понятию. Лингвисты утверждают, что «систематический - постоянно повторяющийся, непрекращающийся», а законодатель применительно, например, к трудовому праву полагает систематическими нарушениями трудовой дисциплины, если за них ранее хотя бы один раз применялись взыскания (т.е. в понятие «систематичности» укладывается событие, произошедшее хотя бы два раза).

Третий признак - самостоятельность деятельности. В выборе средств предприниматель ограничен лишь своей фантазией и своими возможностями, а также, разумеется, законодательством.

Четвертый признак предпринимательской деятельности - ее осуществление на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность. Такой риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного (специфического предпринимательского) риска в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы.

Предпринимательская деятельность в России регулируется Налоговым и Гражданским кодексом, а также некоторыми другими нормативными правовыми актами. Например, ФЗ от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О регистации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возникающие в связи с регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На сегодняшний день предпринимательство в РФ может осуществляться в одном из следующих видов:

. Индивидуальный предприниматель (осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица)

. Юридические лица, подразделяющиеся, в свою очередь, на:

) Коммерческие организации:

а) Хозяйственные товарищества, существующие в формах

Полного товарищества

Товарищества на вере

б) Хозяйственные общества, а именно:

Общества с ограниченной ответственностью

Общества с дополнительной ответственностью

Акционерные общества, а именно:

~ Открытые акционерные общества

~ Закрытые акционерные общества

в) Производственные кооперативы

г) Унитарные предприятия, подразделяющиеся на:

Государственные унитарные предприятия

Муниципальные унитарные предприятия

) Некоммерческие организации

Рассмотрим подробнее каждый из видов предпринимательства в РФ.

Индивидуальные предприниматели - это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном законом порядке. Физические лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только с момента государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 5 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальные предприниматели в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений, касающихся их персональных данных (фамилии, имени, отчества, гражданства, места жительства, паспортных данных и ряда других сведений) обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно жительства. При нарушении данного требования индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за несвоевременное представление заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Индивидуальным предпринимателем является физическое лицо (гражданин), которое лично ведет дело от своего имени, на свой счет и свой риск, самостоятельно принимает хозяйственные решения. Индивидуальный предприниматель несет личную полную ответственность за результаты своей деятельности. Это означает, что в случае образования долга предприниматель расплачивается всем своим имуществом. При этом предприниматель может трудиться сам, а может привлекать дополнительную рабочую силу. Индивидуальный предприниматель может использовать в предпринимательской деятельности собственное имущество и по договору имущество других лиц. Он может взять деньги в займы, получить кредит у банков, других организаций или частных лиц.

Индивидуальный предприниматель самостоятельно распределяет прибыль от своей деятельности, оставшуюся после уплаты налогов. В случае смерти предпринимателя его права и обязанности переходят к его наследникам-правопреемникам.

Индивидуальная предпринимательская деятельность прекращается по решению самого предпринимателя или суда. Суд вправе прекратить индивидуальную деятельность в случае признания предпринимателя банкротом или нарушителем действующего законодательства. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «О банкротстве» гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Согласно положениям статьи 214 Закона «О банкротстве» основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Из указанных норм следует, что для определения критериев платежеспособности индивидуальных предпринимателей суд должен сопоставить размер обязательств со стоимостью принадлежащего должнику имущества.

Например, Решением суда от 22.09.2010 по делу №А39-6831/2009 индивидуальный предприниматель (должник) признан несостоятельным банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Суд, принимая указанное решение, исходил из следующего.

Из отчёта временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения и анализа финансового состояния должника установлено, что в составе имущества индивидуального предпринимателя имеются внеоборотные активы в виде основных средств: трех объектов недвижимости и земельного участка, оборотные активы отсутствуют, в том числе не имеется транспортных средств. В ходе процедуры наблюдения временным управляющим проведена оценка рыночной стоимости имущества должника.

Согласно отчету независимого оценщика об оценке рыночной стоимости недвижимости, принадлежащей должнику, рыночная стоимость имущества должника составляет 3880039 рублей, в том числе: задания администрации - 1334524 рублей, здания мебельного цеха (после пожара) - 37348 рублей, земельного участка - 743520 рублей, находящихся в залоге у Банка, а также здания сборочного цеха - 1764647 рублей. Согласно реестру требований кредиторская задолженность составляет 7323906 рублей. Из имеющихся материалов дела и отчета временного управляющего арбитражным судом также установлено отсутствие у должника возможности для восстановления платежеспособности.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о невозможности восстановления должником своей платёжеспособности. В связи с тем, что долги должника не были погашены, имелись признаки банкротства, реальной возможности восстановления платежеспособности не усматривалось, суд признал должника банкротом.

Вместе с тем, анализ судебной практики выявил отсутствие единообразия применения норм статьи 214 Закона «О банкротстве».

Так, в ряде судебных округов при вынесении судом решения о признании должника - индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) превышение задолженности над стоимостью имущества должника не имел значения при установлении наличия оснований для признания индивидуального предпринимателя банкротом. То есть индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным, если выявлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнять обязанность по уплате обязательных платежей. Превышение размера обязательств над стоимостью имущества не требуется.'

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Дать исчерпывающее и всеобъемлющее определение юридического лица невозможно, т.к. конструкция юридического лица, опосредуя отношения имущественного оборота, применяется не только к формам создания и существования коммерческих юридических лиц, но и некоммерческих, в том числе и с участием государства.

Юридическое лицо можно определить как совокупность следующих признаков:

юридическое лицо имеет или может иметь имущество, обособленное от имущества его участников;

юридическое лицо обладает самостоятельной волей, которая может не совпадать с волей его отдельных участников;

юридическое лицо вправе совершать от своего имени сделки, т.е. участвовать в имущественном обороте;

юридическое лицо несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам;

юридическое лицо может быть истцом и ответчиком в суде;

существование юридического лица является, в принципе, бессрочным и не зависит от состава его участников.

Во многом действие этих признаков лишь предполагается, а на практике законодательство вносит свои особенности и исключения в их действия. Так, например, положение об абсолютной самостоятельности юридического лица коммерческого характера во многом ограничено предписаниями антимонопольного законодательства. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит прямую норму о солидарной ответственности основного общества (товарищества) вместе с дочерним обществом по долгам последнего, возникшим по сделке, заключённой дочерним обществом во исполнение обязательных указаний основного.

Наиболее значимым признаком юридического лица является возможность иметь гражданские права (т.е. права собственности и другие вещные права, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, а также другие имущественные права и связанные с ними личные неимущественные права) и нести обязанности (правоспособность).

Правоспособность юридического лица - коммерческой организации согласно Гражданскому кодексу не является специальной - за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом. Правоспособность юридического лица - коммерческой организации возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Юридическое лицо осуществляет правоспособность, т.е. приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности, через свои органы. Порядок назначения или избрания органов юридического лица, а также иные правила, регламентирующие их деятельность, устанавливаются законами, иными правовыми актами и учредительными документами юридического лица.

Основными целями создания юридических лиц являются:

обособление определенной имущественной массы и включение ее в

гражданский оборот (позволяет сконцентрировать в одних руках разрозненные капиталы, дающие в хозяйственной деятельности каждый в отдельности небольшой эффект; в результате централизации капиталов создается возможность решения крупных хозяйственных задач);

ограничение предпринимательского риска;

оформление, осуществление и защита коллективных законных интересов различного рода как в имущественной, так и в нематериальной сфере.

Цель юридического лица должна быть легальной и удовлетворять требованиям, предъявляемым к осуществлению субъективных гражданских прав.

Важными атрибутами юридического лица являются его наименование и место нахождения. Наименование любого юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Зарегистрированное в установленном порядке фирменное наименование юридического лица признаётся объектом права собственности, и всякое лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причинённые убытки.

Местом нахождения юридического лица признаётся место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не будет установлено иного. На данный момент отсутствуют нормы закона, устанавливающие случаи, когда место нахождения юридического лица отличное от места его государственной регистрации, может или должно быть определено учредительными документами. В частности, место нахождения юридического лица имеет значение:

при налогообложении данного юридического лица;

при решении вопроса о его резидентстве в целях валютно-экспортного регулирования;

при разрешении судебных споров и определении подсудности.

Так, например, ФАС Уральского округа отказал в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в государственной регистрации. Как разъяснил суд, указание в заявлении о регистрации юридического лица при его создании и уставе общества заявителем произвольного адреса без достаточных оснований полагать, что данный адрес будет использоваться в качестве юридического адреса и адреса местонахождения исполнительного органа, не является достаточным основанием для признания таких сведений достоверными. Таким образом, данные сведения могут быть основанием для отказа в государственной регистрации (подп. "в" п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Так же Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признал правомерным отказ регистрирующего органа в регистрации юридического лица, пояснив, что в силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес постоянно действующего исполнительного органа. В результате исследования представленных доказательств судом было установлено, что по адресу, указанному в заявлении, исполнительные и иные органы регистрируемого общества с ограниченной ответственностью не находятся. Документов, подтверждающих наличие у заявителя права пользования указанным им помещением, не представлено. В рассматриваемом случае по адресу, указанному в заявлении, исполнительные органы общества с ограниченной ответственностью не находились, что послужило законным основанием для отказа в регистрации.

Таким образом, мы рассмотрели такие субъекты предпринимательской деятельности как индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, между которыми существуют как сходства, так и принципиальные различия. Общим доминирующим признаком для данных субъектов является осуществление предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, а также регулирование деятельности от момента регистрации до ликвидации Федеральным законом от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Принципиальными различиями являются следующие факторы:

индивидуальный предприниматель, в отличие от юридического лица, является физическим лицом;

индивидуальный предприниматель несет личную полную ответственность за результаты своей деятельности, а юридическое лицо - в рамках уставного капитала;

существование юридического лица является бессрочным и не зависит от состава его участников, в отличие от индивидуального предпринимателя, статус которого непосредственно связан с конкретной личностью.

1.2 Содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

индивидуальный предприниматель регулирование административный

Прежде чем рассматривать понятие «административно-правового регулирования», необходимо разобрать понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой целостность социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона обозначается назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом и в определенном направлении. Имеется в виду не субъективное представление какого-либо органа власти, а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни.

Формирование нормативно-правового акта или закона осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норма будет применяться в будущем, которое неизвестно. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер, и показывает, что люди способны формировать свою завтрашнюю жизнь.

Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного и т.д., практически не знают серьезных ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в жизни.

В нормативно-правовом акте, установленном государственной властью различают три элемента. Гипотеза - часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства, в которых она действует. Диспозиция - часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта поступка или действия. Санкция - часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения диспозиции и гипотезы соответствующей нормы. Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют юридические нормы - правила поведения.

Необходимо отметить, что ни одна юридическая норма не будет способствовать достижению поставленной цели, если ее реализация не опирается на соответствующие организационно-государственные структуры и не обеспечивается их возможностями, т.к. не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с желанием их исполнять, многие, в особенности, требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата. Иначе правовое регулирование - это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административного права.

Приступая к рассмотрению административно-правового регулирования необходимо отметить, что, прежде всего, административное право связано с социальным явлением, получившим название «управление». В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо, но рассмотрим именно государственное управление.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Но Конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим - исполнительная власть. Чаще всего органы государственного управления рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти. Как отмечает Ю.Н. Старилова, «государственное управление - синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле».

Государственно-управленческая деятельность - это функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении веса государственного управления в некоторых областях жизни, в первую очередь это наблюдается в экономике. И исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некоторых позициях отказывается от функции непосредственного управления. На данной основе появляется совершенно другая функция - функция государственного регулирования, что особенно заметно в экономике. Если государственное управление есть постоянное, непосредственное вмешательство органов управления в жизнь объектов, то сейчас основным направлением является предоставление относительной самостоятельности.

Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование - непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным, так как «управляя, государство регулирует, а, регулируя, - управляет». По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в то же время, государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и других экономических методов управления.

Государственное регулирование в области предпринимательской деятельности представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования в области предпринимательской деятельности являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах с присущими им методами регулирующего воздействия.

Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер предпринимательской деятельности, осуществляемое посредством федеральных и субъектов Федерации законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и актов высших органов государственной власти субъектов РФ, как правило, комплексное, объединяющее нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и др.).

В действующем законодательстве не только широко используется термин «государственное регулирование», но в некоторых случаях раскрывается и содержание этого понятия. Например, в ст. 1 Федерального закона от 14 июля 1997 года        N 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно - техническое обслуживание и материально - техническое обеспечение агропромышленного производства.

В Указе Президента РФ от 4 ноября 1994 года N 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» устанавливается, что государственное регулирование деятельности на рынке ценных бумаг и финансовом рынке осуществляется несколькими путями: лицензированием деятельности банков, страховых и иных кредитно-финансовых учреждений, профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж; обеспечением контроля за деятельностью банков, страховых и иных кредитно-финансовых учреждений, профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж; запрещением и пресечением деятельности граждан и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг и финансовом рынке без получения соответствующих лицензий; контролем за соблюдением эмитентами порядка регистрации эмиссии ценных бумаг и условий размещения, предусмотренных проспектами эмиссии; обеспечением системы контроля за достоверностью информации о результатах экономической деятельности, предоставляемой эмитентами владельцам ценных бумаг; созданием системы обеспечения прав инвесторов и контролем за соблюдением их прав эмитентами ценных бумаг, банками, страховыми и иными кредитно-финансовыми учреждениями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и фондовыми биржами; контролем за достоверностью предоставляемой эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг информации.

Важнейшей, с точки зрения Н.М. Конина, по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предметом которого является организация любых разновидностей предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле как деятельность органов исполнительной власти (государственного управления) и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Если государственное регулирование направлено на определение общего правового статуса различных типов субъектов предпринимательской деятельности и используемых государством экономико-правовых инструментов государственного регулирования (льготы, квоты, налоги, государственные заказы, таможенные пошлины, приватизация, процедуры банкротства, стандартизация, сертификация и др.), то осуществляемое государственными органами исполнительной власти административно-правовое регулирование охватывает организационные моменты, связанные с порядком формирования всех типов субъектов предпринимательской деятельности, их взаимоотношений с различными государственными органами.

Кроме того, оно обеспечивает законное и целесообразное применение органами и должностными лицами государственной исполнительной власти всех допустимых организационно-правовых средств регулирующего государственного воздействия на различных субъектов предпринимательской деятельности: государственную регистрацию субъектов предпринимательства, лицензирование осуществляемой ими предпринимательской деятельности различных видов, введение общих ограничений коммерческой деятельности на внутреннем рынке и во внешней торговле, административно-правовые средства обеспечения производственной безопасности и качества продукции (работ или услуг), административно-правовые средства антимонопольного регулирования, а также установление и изменение определенного режима деятельности, государственный учет и статистику, контроль, надзор, применение мер административного принуждения и т.д.

Мухаев Р. Т. отмечает, что в действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению. Более двух третей действующих структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ приходится на органы межотраслевого управления, а все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделены отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению.

В зависимости от конкретных объектов, используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики выделяют несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений надотраслевого экономико-правового регулирования (налоговое, банковское, социально-трудовое и другие комплексные сферы межотраслевого государственного управления) и функциональных сфер межотраслевого государственного управления (стандартизация, метрология и сертификация, общегосударственный статистический учет, контрольно-разрешительная деятельность государства и др.)

По мнению К.С. Бельского государственное управление «знаменует собой проявление множества управленческих связей и отношений, которые складываются во всех ветвях государственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура). Они образуют один вид общественных отношений - государственно-управленческие, регулируемые административно-правовыми нормами, которые в целом составляют важную подотрасль административного права - управленческое право». Административно-правовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека. Административно-правовое регулирование следует понимать как управление определенными процессами жизнедеятельности человека. Посредством управления осуществляются основные социальные задачи государства.

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы, которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.

Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что на современном этапе развития общества и сфер его деятельности очевиден переход от непосредственного государственного управления к регулированию, выражающемуся в снижении прямого участия государства в деятельности организаций и предпринимателей без образования юридического лица.

Основные направления развития административно-правового регулирования на современном этапе сформулированы следующим образом:

разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного социально-культурного и административно-политического строительства;

обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

.3 Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности

Можно смело утверждать, что совместная деятельность разных субъектов может быть обеспечена двумя путями: 1) путем использования власти, преобладания одной воли; 2) путем согласования, договора. Конечно, возможно сочетание команды и договора, но это лишь использование различных методов регулирования поведения людей. Поэтому наибольшей спецификой, качественной определенностью обладают два существенно различных метода регулирования - административно-правовой и гражданско-правовой. Их сравнение позволяет лучше выяснить особенности каждого.

Главные признаки метода правового регулирования следующие: каково устанавливаемое правовой нормой юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений и, наконец, как они защищаются.

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов, средств и способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. Для административного права, как в принципе и для любой другой отрасли, характерно использование всей совокупности приемов и средств, обусловленных самой природой юридических норм, призванных упорядочивать и регулировать общественные отношения. В процессе реализации правового воздействия на общественные отношения им используются:

а) предписания (т.е. возложение прямой юридической обязанности совершить определенное действие);

б) запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия);

в) дозволения (т.е. предусмотренное правом разрешение совершать определенные действия по своему усмотрению).

Вместе с тем конкретное назначение административного права как отрасли, нормы которой регулируют разнообразные управленческие охранительные и правообеспечительные отношения, оказывает существенное влияние на выбор и комбинацию указанных выше способов правового воздействия. Если для гражданского права характерно использование дозволения, поскольку регулируемые им имущественные общественные отношения носят, как правило, договорный характер и предполагают равенство сторон, то для административного права характерно предписание, т.е. властное требование следовать правилу, зафиксированному в норме административного права. Обусловлено это тем, что административно-правовое регулирование общественных отношений является фактически формой юридического опосредования связи между управляющим (субъектом управления) и управляемым (объектом управления). Эта связь предполагает известное подчинение воли управляемого воле управляющего (соподчинение воль), поскольку никакое социальное управление невозможно без использования власти как способности одного участника общественных отношений (субъекта управления) подчинять себе волю, сознание, а, следовательно, и поведение другого участника этих отношений (объекта управления).

Иными словами, в административно-правовом регулировании проявляются определенные особенности правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права.

Совместная деятельность предполагает сотрудничество. Разные отрасли регулятивного права призваны обеспечить сотрудничество фактически не равных людей, организаций. При этом гражданское право закрепляет принцип правового равенства фактически не равных субъектов.

Администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства право не может и не стремится устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов. Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.

Административное право - юридическая форма, модель формирования и функционирования государственной администрации. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов властеотношений. Это часто связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа «начальник - подчиненный») или функциональным (связи типа «инспектор - контролируемый»). Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями, задачами субъектов. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне административной иерархии, не одинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного управления внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного финансового отдела. И не равны полномочия инспекторов саннадзора, рыбоохраны и др.

Что же касается гражданского права, то, закрепляя имущественные, товарные отношения, оно устанавливает юридическое равенство сторон (покупателя и продавца, заказчика и подрядчика и т. д.). Поэтому юридическим фактом, порождающим, прекращающим, изменяющим гражданские правоотношения, является договор, отражающий волю обеих сторон. В п. 3 ст. 2 ГК РФ говорится: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и иным финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».

Административные правоотношения могут возникнуть из договора, а гражданские - из недоговорных отношений, но административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности. В этом случае государственная власть принципиально воздерживается от непосредственного властного регулирования отношений.

Иначе строится административно-правовое регулирование. Как правило, нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на воинскую службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти. И при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой. Точно так же в определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

При административно-правовом регулировании законодатель, руководящий орган исполнительной власти берет на себя роль определяющего центра. Во-первых, нельзя допускать, чтобы субъект административной власти по договору с невластной стороной определял взаимные права и обязанности. Во-вторых, власть должна действовать единообразно в отношении разных субъектов. В-третьих, граждане должны быть равны перед носителями власти.

В условиях возникновения споров между участниками равноправных, гражданско-правовых отношений они вправе обратиться за помощью к третьей, незаинтересованной стороне - суду. Санкции, которые применяются к виновной стороне, чаще всего являются правовосстановительными (взыскание убытков и т. д.) и используются в интересах пострадавшего. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но в основном права участников таких отношений обеспечиваются, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом власти, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.

Субъекты исполнительной (административной) власти наделены правом решать. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях вправе применять самые разнообразные меры воздействия на других участников правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

Естественным продолжением названного неравенства сторон является то, что у невластной стороны имеются скудные возможности для защиты своих прав своими действиями, для самозащиты. С неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться чаще всего только путем подачи жалоб в компетентные государственные органы. Административно-правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения.

Необходимо отметить, что особенности предмета обуславливают специфику метода регулирования. Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но административно-правовое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал.

Участники управленческих отношений выступают как субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей. Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешения споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости, демократии. «Одинаковое подчинение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость. Должностное лицо может быть наделено большими правами, чем гражданин, но перед законом они становятся принципиально равными».

По мнению В.Н. Парахиной, благотворное влияние правового опосредования властеотношений состоит также и в том, что право внедряет в административную деятельность не свойственные ей в прошлом способы воздействия: договоры, рекомендации, конкурсы. Главным методом, который используется при правовом регулировании административной деятельности, был и остается административно-правовой. Но наряду с этим право в условиях демократии использует при регулировании административно-правовых отношений и средства, близкие к гражданско-правовому методу. Так, оно обязывает органы государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы.

Поскольку отношения, составляющие предмет гражданского права, являются такими, в которых их участники находятся в равном положении, то и нормы этой отрасли права, регулируя данные отношения, исходят из равных правовых возможностей сторон, исключая какое-либо одностороннее властное воздействие друг на друга. Поэтому, не случайно считается, что договор должен стать основным документом, определяющим права и обязанности всех хозяйствующих субъектов, в том числе и в области поставок продукции, капитального строительства и т.д.

Особенностью гражданско-правового метода регулирования, вытекающей из главного его признака - регулирования отношений на началах равных правовых возможностей сторон, является и предусматриваемый нормами гражданского права порядок, в соответствии с которым граждане и организации выражают волю на установление отношений (заключают договор, совершают иные действия). Эта особенность гражданско-правового метода регулирования позволяет гражданам и организациям полнее учитывать свои интересы, связанные с удовлетворением их материальных и духовных потребностей.

Из регулирования отношений на началах равных правовых возможностей сторон вытекает и такая особенность гражданско-правового метода, как предоставление права участникам отношения самим определять порядок своего поведения. Говоря иными словами нормы гражданского права в значительной своей части являются диспозитивными и применяются в основном в случаях, если иное не определено самими сторонами или специальным законом. Это способствует развитию инициативы участников, дает им возможность, с учетом особенностей конкретного отношения, наиболее целесообразно решать возникающие перед ними вопросы.

Характерной чертой гражданско-правового метода регулирования является и предусмотренный нормами гражданского права способ разрешения возможных споров между участниками отношений. Возникающие между сторонами споры разрешаются органом, стоящим вне этого отношения - судом, арбитражным судом или третейским судом.

Перечисленные особенности гражданско-правового метода регулирования не являются, конечно, исчерпывающими, но они с достаточной полнотой характеризуют гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений как присущий отношениям гражданского права.

Таким образом, сравнивая административно-правовое и гражданско-правовое регулирование, можно отметить, что гражданское право закрепляет принцип правового равенства фактически не равных субъектов, а администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. Тем не менее, в настоящее время наблюдается усиление влияния принципов гражданско-правового регулирования на административную политику государства.

.4 Границы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Актуальными проблемами формирования и развития предпринимательских структур является определение границ государственного регулирования рыночной экономики. В связи с этим определяющими для развития инновационной составляющей развития рынка становятся способы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование в сфере предпринимательской деятельности предполагает, прежде всего, установление и сохранение равновесия между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования отношений в сфере экономики.

Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности может быть составлено из следующих элементов:

а) нормативное установление общих требований в данной сфере;

б) экономическое и правовое регулирование развития в данной сфере;

в) государственная поддержка и защита определенных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

г) контроль за выполнением установленных законом требований и положений в данной сфере;

д) координационное управление, реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий в данной сфере.

Механизм государственного регулирования не допускает прямого административного вмешательства органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом используются такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, системы налогообложения (налоги, сборы, тарифы, пошлины); регистрация; лицензирование; государственный заказ и т.п.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности можно охарактеризовать как перманентное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами во взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В сферу деятельности этих органов подпадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т.д.

На современном этапе развития теории и практики государственного регулирования предпринимательской деятельности в качестве позитивного момента можно отметить, что законодательство в сфере государственного регулирования конкретных видов и направлений предпринимательской деятельности хотя и бессистемно, но оно постоянно совершенствуется и развивается.

Применяемая в современной России система государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства носит незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность эффективного развития экономики, в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает, или приводит к результатам, не отвечающим интересам социально-экономической системы. Чем менее развита страна, тем больше пользы должно принести государственное вмешательство, регулирующее рынок и корректирующее его несовершенство. Но по мере экономического прогресса, когда повышается эффективность рыночных регуляторов, одновременно растет и способность органов государственного регулирования устранять несовершенства рынка и решать другие проблемы.

Для определения границ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо исходить из понимания следующего принципа: государство в лице своих органов должно стремиться к тому, чтобы соблюдение интересов общества и государства было выгодно каждому отдельному субъекту предпринимательской деятельности.

Данная цель достигается путем установления административно-правовых ограничений при реализации лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, своих прав и законных интересов.

В связи с вышесказанным, одной из основных задач государства в области административно-правового регулирования предпринимательской деятельности является не просто введение запретов и ограничений, а необходимость содействовать с помощью формирования определенных условий деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и закреплению у них таких интересов, которые соответствуют интересам всего общества.

Российский опыт показывает, что происходящие рыночные преобразования не должны влиять на правоспособность государства как главного регулятора общественных отношений в сфере экономики. Скорее, нужно говорить о модернизации компетенции государственных органов в связи с рыночными реформами. Участие же государства в целом в правоотношениях в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц должно быть определяющим и при этом урегулированным законом.

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Важным направлением государственного регулирования является государственная политика по лицензированию. Она сводится к ограничению срока жизни выдаваемых лицензий и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Так, Федеральный закон от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Данный перечень достаточно обширный, в него попадают более ста видов деятельности из различных областей, например:

) разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники;

) разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля оружием, вооружением и военной техникой;

) деятельность по разработке, производству, распространению, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

) деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;

) производство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

) деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

) фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств; производство и техническое обслуживание медицинской техники;

) медицинская деятельность;

) перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом пассажиров и грузов;

) заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов;

) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений и др.

Особенности лицензирования некоторых других видов деятельности устанавливаются федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данных сферах деятельности. Например, отдельными актами регламентируется лицензирование образовательной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 г. Москва "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности"); деятельности кредитных организаций (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ; ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ; ФЗ "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1; ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 23.12.2003 N 177-ФЗ; Инструкция Банка России от 14.01.2004 № 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" и др.); деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"); деятельности в области связи (Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации»); страховой деятельности (Закон «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992 г. N 4015-1) и некоторых других видов деятельности.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Так, например, Правительство Российской Федерации Постановлением № 64 от 2 февраля 2006 года утвердило «Положение о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса».

В Положении о предоставлении субсидий указано, чтобы средства федерального бюджета, предусмотренные Минсельхозом Российской Федерации в федеральном бюджете на 2006 год, направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий на такие цели как поддержка племенного животноводства, овцеводства, элитного семеноводства, завоз семян в северные и высокогорные районы страны, производство льна, закладка и уход за многолетними насаждениями, компенсация части затрат на приобретение средств химизации и страхование урожая сельскохозяйственных культур, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Положение о предоставлении субсидий, принимаемое Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса на определенные Положением цели.

Постановлением Администрации Ростовской области № 84 от 04.03.2009 утверждено «Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств, направляемых на поддержку деловой активности предприятий и организаций отраслей народного хозяйства области (бюджетный кредит)», в котором определяются основные принципы, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств, направляемых на финансовую поддержку деловой активности предприятий и организаций отраслей народного хозяйства области, в том числе на поддержку:

крестьянских (фермерских хозяйств), казачьих обществ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

предприятий малого предпринимательства;

предприятий отраслей народного хозяйства.

Согласно данному Положению бюджетные кредиты предоставляются при обязательном представлении со стороны заемщика гарантий возвратности средств областного бюджета в размере не менее 100 процентов от сумм предоставляемого кредита и расчетных процентов за пользование им.

В рамках реализации целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства области № 118 от 27.01.2009г. из регионального бюджета было выделено 16 миллионов рублей на следующие цели:

на создание собственного дела (далее - грант);

на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;

на возмещение части затрат на уплату первоначального лизингового платежа и (или) по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями, на приобретение основных средств (оборудования, техники и материальных ценностей).

За счет выделенных средств около 7000 субъектов малого бизнеса Вологодской области уже в 2009-2011 годах получили гранты на открытие своего малого бизнеса, а также финансовую помощь и государственные субсидии (субсидии на компенсацию 2/3 процентной ставки по кредитам и лизингам).

Субъекты малого бизнеса, подавшие заявки на получение грантов или субсидий проходили рейтинговый отбор, на основе которого, смогли получить денежные льготы. Рейтинг проводила государственная комиссия. Больше половины из отобранных предпринимателей - это бизнесмены из сельской местности, а их малый бизнес направлен на развитие сельского хозяйства. При рассмотрении заявок комиссия учитывала, как предприниматель намерен использовать собственные средства, насколько перспективен его бизнес, сколько рабочих он планирует привлечь.

Исходя из сказанного, следует вывод, что для успешного развития предпринимательства, необходимо участие государства в его регулировании и поддержке. Сегодня и в будущем предстоит трудоемкая работа по дальнейшему совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в сочетании с рыночным механизмом его функционирования. Это явится надежной основой эффективного развития предпринимательских структур на современном этапе и в долгосрочной перспективе. Важно, повысить роль государства в формировании и развитии инфраструктуры предпринимательства, способствующей повышению эффективности предпринимательской деятельности.

По мнению Барейко С. Н. схема взаимодействия предпринимательских единиц с основными субъектами инфраструктуры должна выглядеть примерно следующим образом:

федеральные, региональные и местные органы власти осуществляют законодательное и административное регулирование предпринимательской деятельности;

агентства по поддержке предпринимательства разрабатывают программы его развития;

фонды поддержки предпринимательства оказывают ему финансовую помощь;

бизнес-школы обеспечивают обучение и повышение квалификации предпринимателей;

аудиторские и консалтинговые фирмы осуществляют аудит текущей деятельности, оказывают консультационную помощь предпринимателям в области менеджмента и права, проводят маркетинговые исследования по их заказам и т.п.;

бизнес-инкубаторы предоставляют материальные ресурсы, необходимые для становления предпринимательских единиц;

бизнес-центры предоставляют помещения, связь и прочую оргтехнику для начинающих предпринимателей;

лизинговые компании оказывают помощь в оснащении предпринимательских единиц;

банки открывают кредитные линии для предпринимателей;

общественные объединения предпринимателей оказывают им различную помощь и лоббируют их интересы в официальных структурах.

В заключении можно сказать что, целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом сообществе.

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

.1 Формы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

В общенаучном толковании понятие «форма» связано с понятием «содержание». В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

Государство, определяя административно-правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно Мухаеву Р.Т., административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления.

В настоящее время в России в экономической сфере, в том числе и в области предпринимательской деятельности, происходит коренное изменение видов, форм и методов административно-правового регулирования по сравнению с периодом, предшествующим экономическим и политическим реформам в России. Властные методы руководства в новых условиях претерпели изменения, уступив место новым методам более мягкого воздействия на экономические процессы, к числу которых можно отнести и предпринимательскую деятельность, и многогранному набору форм воздействия на них.

С этой точки зрения административно-правовое регулирование, будь то властное воздействие или экономически выгодная для субъектов деятельность, должно отвечать принципу разумной достаточности и осуществляться только определенными в законе методами и в определенных законом формах. К сожалению, на сегодняшний день данное положение не реализовано в полном объеме. В частности, существует проблема неконкретности компетенции органов исполнительной власти, чрезмерности государственного воздействия (в форме легализации) на предпринимательскую деятельность.

Множество различных задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Однако творческий характер управленческой деятельности невозможен без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.

Формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые в зависимости от того, влекут ли за собой юридические последствия действия исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций.

Для правовой формы управления характерно то, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Согласно Кореневу А.П., правовые формы государственного управления классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.

По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменителъную.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Правотворчество представляет собой сложную систему действий:

решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта управления;

подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган;

обсуждение проекта в правотворческом органе;

принятие или утверждение проекта;

опубликование принятого нормативного акта управления.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает:

установление фактических обстоятельств дела;

выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);

уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

принятие по делу решения, индивидуального акта;

исполнение акта применения нормы права.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности:

разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления;

осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления;

применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

По целям использования правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые формы внешней деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм управленческой деятельности предопределяется ее юридическими свойствами.

По мнению Коренева А.П., единственно приемлемым способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный - письменный способ. Результатом правотворчества субъектов государственного управления является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ. Только в своем «документально-содержательном» ракурсе нормативный акт может рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм.

Наиболее распространенным способом выражения результата управленческой правоприменительной деятельности является индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления.

Организационные управленческие действия выражаются в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления.

К материально-техническим действиям, например, относятся: составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др. Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда. По мере усложнения процессов управления значение и объем материально-технических действий постоянно увеличиваются. Эта форма управленческой деятельности наиболее нуждается, в оснащении оргтехникой, в механизации и автоматизации.

По мнению Потапова Г.А., можно выделить следующие наиболее важные виды административно-правового регулирования предпринимательской деятельности:

) легализация предпринимательской деятельности;

) обеспечение безопасности предпринимательской деятельности для граждан, общества и государства;

) государственный протекционизм;

) налоговое и таможенное регулирование;

) тарифное регулирование и регулирование в области ценообразования;

) осуществление государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью;

) защита прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

По мнению Мельничука В. Г., среди наиболее распространенных форм административно-правового регулирования выделяются следующие: регулирование посредством разных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования, подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, государственного управления; воплощения контроля за деятельностью должностных лиц; отработка механизма обеспечения законности и дисциплины: постоянно следует предсказывать потребности практики в правовом регулировании, необходимо точнее определять механизм выполнения законов, то есть конкретных исполнителей, формы, способы и сроки их действий, ответственность должностных лиц, а также систему контроля и проверки выполнения. При этом постоянно следует учесть наличие ресурсного (денежного, кадрового, экономического и другого) обеспечения законотворчества и правоприменительной практики.

Таким образом, при всем многообразии форм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности их можно объединить в принципиально сходные группы: регулирование посредством стимулов, ограничений, а также непрерывный контроль за соблюдением и выполнением принятых норм.

.2 Создание и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их государственная регистрация, лицензирование предпринимательской деятельности

Создание и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их государственная регистрация регламентируется Федеральным законом от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который раскрывает механизм реализации такой формы административно-правового регулирования как легализация предпринимательской деятельности.

Согласно данному закону, органом государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с территориальной принадлежностью адреса места нахождения исполнительного органа юридического лица, указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации, или места жительства (регистрации) индивидуального предпринимателя - Федеральная налоговая служба РФ в лице территориальных инспекций.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 «О едином государственном реестре юридических лиц» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 N 930) утверждаются Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений. К данным сведениям относятся следующие:

а) полное наименование юридического лица;

б) идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП);

в) государственный регистрационный номер записи и дата внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) наименование и адрес органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица;

д) адрес (место нахождения) юридического лица.

Согласно Правилам, Постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений о создании (в том числе путем реорганизации) организации, приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Датой постановки на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства, изменения сведений о них в реестре, снятия с учета по основаниям, установленным настоящим пунктом, является дата внесения соответствующих записей в государственные реестры.

Согласно Правилам ведения единого государственного реестрв налогоплательщиков, снятие с учета организации при ликвидации, прекращении деятельности в результате реорганизации, исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в налоговом органе по месту нахождения ликвидированного (прекратившего деятельность, исключенного) юридического лица на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Снятие с учета физического лица в качестве индивидуального предпринимателя при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также в случае его смерти, осуществляется в налоговом органе по месту жительства индивидуального предпринимателя на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Одним из блоков информации, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц является адрес места нахождения исполнительного органа юридического лица. На практике в налоговые органы поступает информация, в том числе от собственников помещений и правоохранительных органов, о незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения организации.

При наличии у регистрирующего органа документированной информации о незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения организации, ФНС России считает возможным отказ в государственной регистрации юридического лица, указавшего в документах адрес (место нахождения), в отношении которого имеется вышеуказанная информация, по следующим основаниям.

Так например, ФАС Уральского округа отказал в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в государственной регистрации. Как разъяснил суд, указание в заявлении о регистрации юридического лица при его создании и уставе общества заявителем произвольного адреса без достаточных оснований полагать, что данный адрес будет использоваться в качестве юридического адреса и адреса местонахождения исполнительного органа, не является достаточным основанием для признания таких сведений достоверными. (

Так же Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признал правомерным отказ регистрирующего органа в регистрации юридического лица, пояснив, что в силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес постоянно действующего исполнительного органа. В результате исследования представленных доказательств судом было установлено, что по адресу, указанному в заявлении, исполнительные и иные органы регистрируемого общества с ограниченной ответственностью не находятся. Документов, подтверждающих наличие у заявителя права пользования указанным им помещением, не представлено. В рассматриваемом случае по адресу, указанному в заявлении, исполнительные органы общества с ограниченной ответственностью не находились, что послужило законным основанием для отказа в регистрации.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В Письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 14 августа 2003 г. N 09-1-02/4040-АВ409 «По вопросам государственной регистрации юридических лиц» со ссылкой на статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняется, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Следовательно, руководитель юридического лица до момента его создания неправомочен выдавать доверенность стороннему физическому лицу на право быть заявителем при государственной регистрации создания юридического лица.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" предусмотрено, что заявителем может быть также учредитель юридического лица при его создании. В данном случае регистрирующий орган не требует от учредителя юридического лица, удостоверяющего своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, доверенности от других учредителей этого юридического лица.

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 N 135, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 01.08.2006 N ГКПИ06-735) утверждает формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, при внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также при прекращении деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

С целью совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Правительство Российской Федерации утверждает Постановление от 26 февраля 2004 г. N 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в котором содержатся правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации.

Порядок прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подробно описывает Косульникова М., обращая внимание на то, что, ликвидируя статус предпринимателя, следует сдать отчетность за текущий год, заплатить задолженность по налогам и взносам, закрыть расчетные счета, а также снять с учета контрольно-кассовую технику.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" и Закону Российской Федерации от 09.12.91 N 2005-1 "О государственной пошлине", за государственную регистрацию юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

На основании статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

В течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации регистрирующий орган представляет сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» регламентирует не только процедуру создания, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реорганизации и внесения изменений в сведения о них, но и процедуру ликвидации данных субъектов.

Согласно Закону, решение о ликвидации юридического лица принимается его учредителями. С момента внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Кроме основополагающего Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» деятельность некоторых субъектов предпринимательской деятельности, а также процедуры их создания, регистрации, реорганизации и ликвидации дополнительно регламентируется другими законами. Например, порядок учреждения, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации общества с ограниченной ответственностью регулируется Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью; акционерного общества - Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. от 04.10.2010 N 264-ФЗ)

Отдельного внимания заслуживает такая форма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, как лицензирование некоторых ее видов. Лицензирование - метод государственного контроля за деятельностью и услугами, которые, так или иначе, могут нанести вред государству или гражданину. Лицензия, по сути, является специальным разрешением государства какому-либо субъекту заниматься определенным видом деятельности. Выдавая лицензию, государство гарантирует качество деятельности частного лица или организации.

Лицензия на некоторые виды деятельности выдается на определенные сроки, по истечении которых действие лицензии может быть продлено. Выдача лицензий осуществляется профильными министерствами. При ведении лицензируемого вида деятельности необходимо соблюдать целый ряд условий, предусмотренных законодательством в данной области.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в сфере лицензирования, является Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. от 29.12.2010 N 442-ФЗ).

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, достаточно обширный, включающий более ста видов деятельности из различных областей, например:

) деятельность по разработке, производству, ремонту, утилизации и торговле оружием, вооружением и военной техникой;

) деятельность по разработке, производству, ремонту и испытаниям авиационной техники;

) деятельность по разработке, производству, распространению, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

) деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;

) производство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

) деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

) фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств; производство и техническое обслуживание медицинской техники;

) медицинская деятельность;

) перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом пассажиров и грузов;

) заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов;

) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений и др.

Особенности лицензирования некоторых других видов деятельности устанавливаются федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данных сферах деятельности. Например, отдельными актами регламентируется лицензирование образовательной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 г. Москва "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности"); деятельности кредитных организаций (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ; ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ; ФЗ "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1; ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 23.12.2003 N 177-ФЗ; Инструкция Банка России от 14.01.2004 № 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" и др.); деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"); деятельности в области связи (Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации»); страховой деятельности (Закон «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992 г. N 4015-1) и некоторых других видов деятельности.

Условия и требования, предъявляемые для каждого вида деятельности, являются индивидуальными и требуют различных видов документов и разрешений, необходимых для выдачи лицензии. Получить лицензию достаточно сложно, поэтому ей дорожат. Государство ведет контроль лицензируемой деятельности, в том числе и на стадии выдачи лицензии. Поэтому для ее получения необходимо оформить и предоставить большое количество документов, оплатить пошлины и сборы, получить одобрение со стороны различных государственных органов.

Ответственность за нарушения условий лицензирования предусмотрена Кодексом об административных нарушениях, а осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна - Кодексом об административных нарушениях и Уголовным Кодексом РФ.

Подводя итог, следует обратить внимание на то, что в целом создание, реорганизация и ликвидация субъектов предпринимательской деятельности регулируется основополагающим Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Но также существуют и нормативные правовые акты, более детально определяющие порядок создания, ликвидации и контроля конкретных субъектов предпринимательской деятельности.

.3 Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

Согласно Н. М. Конину, в современной российской рыночной экономике выделяется три взаимосвязанных сектора, подлежащих государственному регулированию и контролю:

) товарный производственный рынок;

) финансовый рынок;

) рынок ценных бумаг.

Каждый из этих секторов включает различные субъекты предпринимательской деятельности - физических и юридических лиц, специализирующихся в соответствующих отраслях и сферах экономической деятельности. При этом правовой статус субъектов разных секторов рынка существенно различается и регулируется специальными и специфичными для каждого из них законами и нормативными актами.

Сектор товарного рынка представляется предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации. Наиболее распространенной формой экономической деятельности в данном секторе является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность физических лиц, направленная на получение прибыли.

Также к экономической деятельности относится маркетинговая деятельность, связанная с изучением состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг той или иной сферы предпринимательской деятельности. Маркетинговая деятельность регламентируется множеством нормативных актов, например, Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", регулирующим отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Маркетинговую деятельность также регулирует Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Кроме производственно-хозяйственной и маркетинговой деятельности в секторе товарного рынка выделяется инновационная (внедренческая) деятельность, направленная на создание и использование интеллектуального продукта. Например, сферами такой деятельности являются: организация экспертиз; внедрение и тиражирование изобретений ноу-хау; создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; патентно-лицензионная деятельность и другие направления.

Такая деятельность регламентируется законами субъектов Российской Федерации «Об инновациях и инновационной деятельности», регулирующими организационные, правовые и финансовые отношения между органами государственной власти области и специализированными субъектами инновационной деятельности, определяющими направления и формы поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности. Целями данных законов являются создание условий для повышения влияния инноваций на промышленный рост, социально-экономическое развитие и увеличение инновационного потенциала. Например, Закон Саратовской области от 28 июля 1997 года №50-ЗСО «Об инновациях и инновационной деятельности», Закон Тверской области от 30 сентября 1999 г. N 76-ОЗ-2 "Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области", Закон г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» № 45 от 07.07.2004 г. и др.

Сектор финансового рынка включает предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся такие виды деятельности, как банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность, осуществляемые на основе лицензий, выдаваемых Центральным банком РФ или уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти.

Банковское законодательство включает в себя общее и специальное законодательство. К общему банковскому законодательству следует отнести федеральные законы, которые регулируют иные сферы хозяйственной деятельности, но содержат нормы и институты банковского права:

. Гражданский Кодекс Российской Федерации включает несколько глав и параграфов, связанных с банковской деятельностью: гл. 23 § 6 «Банковская гарантия», гл. 42 § 2 «Кредит», гл. 43 «Финансирование под уступку денежного требования», гл. 44 «Банковский вклад», глава 45 «Банковский счет», гл. 46 «Расчеты», гл. 47 § 3 «Специальные виды хранения».

. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ определяет статус Центрального банка как органа валютного регулирования и контроля, а также статус уполномоченных банков как агентов валютного контроля.

. Федеральный закон «О кредитных историях» от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (далее - Закон о кредитных историях) регулирует деятельность бюро кредитных историй по формированию, хранению и использованию кредитных историй, их взаимоотношения с кредитными организациями и Центральным банком. Данный закон также регламентирует деятельность Центрального каталога кредитных историй, как структурного подразделения Центрального банка РФ.

. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ (далее - Закон о противодействии легализации) определяет права и обязанности кредитных организаций, связанные с осуществлением внутреннего контроля за операциями клиентов и информирования о них соответствующего федерального органа. Закон устанавливает критерии операций, подлежащих контролю, большинство из которых имеет отношение к кредитным организациям.

. Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ регулирует, в частности, отношения, влияющие на конкуренцию на рынке банковских услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг, а также определяет связанные с этим права и обязанности Центрального банка.

. Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ устанавливает требования к кредитным организациям при осуществлении ими деятельности по эмиссии облигаций с ипотечным покрытием.

К специальному банковскому законодательству относятся федеральные законы, непосредственно посвященные регулированию банковской системы:

. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02 декабря 1990 г. № 395-1 (далее - Закон о банках) регламентирует организационно-правовые основы деятельности кредитных организаций и их объединений; раскрывает содержание банковской деятельности; определяет порядок регистрации, лицензирования и ликвидации кредитных организаций; предусматривает меры по обеспечению защиты прав и интересов клиентов кредитных организаций; содержит общие положения об учете в банках и о надзоре за их деятельностью.

. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (далее - Закон о ЦБ РФ) определяет правовой статус, задачи, функции, операции и структуру Банка России. Он также закрепляет основы организации денежной системы РФ, определяет инструменты и методы денежно-кредитной политики Центрального банка; устанавливает механизмы осуществления банковского регулирования и надзора.

. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (далее - Закон о банкротстве банков) устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

. Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ (далее - Закон о страховании вкладов) устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках; компетенцию, порядок образования и деятельности Агентства по страхованию вкладов; порядок выплаты возмещения по вкладам; регулирует отношения между участниками системы страхования вкладов.

Кроме федеральных законов банковскую деятельность регулируют многочисленные нормативно-правовые акты Центрального банка РФ. Наиболее важные среди них - Положения и Инструкции, они регламентируют порядок осуществления, документального оформления и учета отдельных банковских операций и сделок. Некоторые из этих документов (например, касающиеся расчетных и кассовых операций) содержат правила, обязательные не только для кредитных организаций, но и для любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для разъяснения порядка проведения некоторых операций или информирования кредитных организаций Центральный банк принимает Указания, рассылает Письма и Телеграммы.

Инвестиционная деятельность может осуществляться как банковскими кредитными организациями, так и небанковскими, в частности, различными акционерными инвестиционными фондами, действующими на основании Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования в соответствующие закону объекты, а также с управлением (доверительным управлением) имуществом инвестиционных фондов, учетом, хранением имущества инвестиционных фондов и контролем за распоряжением этим имуществом.

Согласно данному закону, акционерный инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выдаваемой органами Федеральной службы по финансовым рынкам.

Также инвестиционную деятельность в РФ регулирует Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Страховая деятельность осуществляется страховыми организациями и связана с защитой имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов страховщикам, которые могут осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и брокеров.

В настоящее время законодательной основой деятельности страховых предпринимательских организаций в Российской Федерации являются Гражданский кодекс РФ (гл. 48 "Страхование"), Закон РФ от 27.11.92 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.98 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Закон РФ от 28.06.91 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 02.04.93 г.), Федеральный закон РФ от 26.10.02 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон РФ от 23.06.99 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", Налоговый кодекс РФ и ряд других.

Основополагающим нормативно-правовым актом в системе государственного регулирования страховой деятельности в Российской Федерации является закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», который регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, к которым относятся независимо от организационно-правовых форм и видов собственности все предприятия, их объединения (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организации и учреждения, банки и кредитные учреждения, а также их союзы и ассоциации, страховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные, общественные и другие фонды, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность.

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим аудиторскую деятельность, является Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который определяет понятие аудита, аудиторской организации, случаи проведения обязательного аудита, стандарты аудиторской деятельности и кодекс профессиональной этики аудиторов, права и обязанности аудиторской организации, индивидуального аудитора, аудируемого лица, лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и др.

Дополнительно аудиторская деятельность регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", согласно которому саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Одним из субъектов рынка аудиторских услуг является уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. "О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации» таким органом стало Министерство финансов РФ. Данному государственному органу законодателем переданы все полномочия по регулированию аудиторской деятельности.

Важным элементом финансового рынка является оценочная деятельность, основой государственного регулирования которой является Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с ним под оценочной деятельностью понимается деятельность, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых регулируется данным законом (оценщики), а с другой - потребители услуг (заказчики).

Государственное регулирование оценочной деятельности заключается в том, что Правительством РФ разрабатываются и утверждаются стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, а уполномоченный им орган осуществляет лицензирование и контроль за оценочной деятельностью.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг. К ним относятся: брокерская деятельность; дилерская деятельность; деятельность по управлению ценными бумагами; клиринговая деятельность; депозитарная деятельность; деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

Основополагающим нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг», который регламентирует виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, требования к должностным лицам профессиональных участников рынка ценных бумаг, участников торгов на фондовой бирже, требования к деятельности фондовой биржи, порядок эмиссии ценных бумаг, регулирование деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и др.

В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 360) проведение государственной политики в сфере формирования и развития рынка ценных бумаг Российской Федерации возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, которая, в соответствии с данным постановлением, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Руководство этой службой осуществляет Правительство РФ.

Основными функциями и полномочиями Федеральной службы по финансовым рынкам являются: осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах их выпуска; обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с действующим федеральным законодательством; осуществление функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов и других участников финансового рынка. При этом на основании и в целях исполнения действующего законодательства эта служба самостоятельно принимает нормативно-правовые акты по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами и осуществляет ряд полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: регистрирует выпуски (дополнительные выпуски) эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах их выпуска, осуществляет уведомительную регистрацию негосударственных пенсионных фондов по обязательному негосударственному пенсионному страхованию в качестве страховщика, лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и деятельности негосударственных пенсионных фондов, приостанавливает эмиссию ценных бумаг, запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональными участниками отдельных операций на рынке ценных бумаг, рассматривает факты нарушения федерального законодательства о товарных биржах и дела об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка, и ряд других функций и полномочий по государственному регулированию финансовых рынков и рынков ценных бумаг в Российской Федерации.

Подводя итог, отметим, что государственный контроль касается сферы предпринимательской деятельности как в части общей регуляции, так и с углублением в конкретные виды деятельности с детальной регламентацией норм ее осуществления. Причем, каждая сфера деятельности регулируется целыми блоками нормативно-правовых актов, которые в некоторых позициях имеют сходства, но в целом достаточно подробно регламентируют совершенно различные процедуры.

.4 Меры административного принуждения, применяемые к субъектам предпринимательской деятельности

В административной науке существуют различные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение - особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Парахина В.Н. определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.

. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.

На основании изложенного можно сделать вывод, что административное принуждение - вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Относительно видов административного принуждения следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

В отличие от этой точки зрения, Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

В зависимости от характера охраняемых общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, на которые совершаются противоправные посягательства, выделяются следующие основные виды административных правонарушений:

посягающих на права граждан и здоровье населения: нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда; нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах;

посягающих на собственность: нарушение права государственной собственности на недра; нарушение права государственной собственности на воды; нарушение права государственной собственности на леса; нарушение права государственной собственности на животный мир;

в области охраны окружающей природной среды: бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяйственных и других земель; нарушение правил охраны водных ресурсов; ввод в эксплуатацию объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса; выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух; нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;

в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии: расточительное расходование электрической и тепловой энергии; нарушения, связанные с использованием газа; повреждение газопровода при производстве работ;

в сельском хозяйстве: нарушение ветеринарно-санитарных правил; вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли; нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил;

на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи: нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в речных портах и на пристанях; нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте;

в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства: самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений;

в области торговли и финансов: нарушение правил торговли; продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм; продажа товаров без документов; нарушение государственной дисциплины цен; незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами; нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью; занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности;

посягающих на установленный порядок управления: невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции; нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности; нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации; нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений; нарушение таможенных правил.

Одна из подсистем мер административного принуждения представлена административно-предупредительными мерами. Юридическим основанием для их применения является не правонарушение, а наступление особых, предусмотренных в законодательстве условий, связанных с действиями конкретного лица. Эти меры осуществляются на строго законных основаниях и им присуща ярко выраженная направленность, которая находит закрепление в действующем законодательстве. Естественно, что цели их применения будут иметь сугубо профилактический характер. Основным видом административно-правовых мер предупреждения нарушений законодательства в указанной сфере является осуществление соответствующими представителями органов внутренних дел контроля за соблюдением особого порядка занятия указанной деятельностью.

Основной формой названного контроля является проверка. Основанием для проверки могут служить жалобы и заявления граждан как являющихся потребителями продукции, произведенной предпринимателями, лицами, которым оказываются платные услуги, так и работающих на предприятии по договору (контракту), публикации в печати о ставших известными фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельности, полученные иным путем сведения об указанных фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельности (например, в процессе оперативно-розыскной деятельности), выполнение ранее принятых планов, проверок и т.д. В процессе ее проведения у предпринимателей проверяется наличие необходимых документов (государственного свидетельства, паспорта, лицензии или иного документа, удостоверяющего личность); сопоставлять наименование производимых товаров или оказываемых услуг, зафиксированных в государственном свидетельстве, с фактически производимыми и реализуемыми товарами и оказываемыми услугами; устанавливать наличие товаров, изготовление и реализация которых предпринимателям запрещена; осуществлять встречные проверки конкретного количества произведенных и реализованных товаров, указанных в отчетных документах, с фактическим их количеством (как путем снятия остатков сырья и материалов, так и с помощью анализа приходных документов магазинов, осуществляющих прием указанных товаров от отдельных граждан, предприятий с целью их последующей реализации); проверять законность приобретения материалов и сырья, изучать бухгалтерскую и иную отчетность и т.д.

Учитывая многоступенчатость проведения проверки, ей должна предшествовать тщательная подготовка. Последняя заключается, прежде всего, в планировании действий сотрудника органов внутренних дел. В частности, необходимо получить достаточные основания для проведения проверки; разработать конкретный перечень вопросов, подлежащих проверке; подобрать компетентных проверяющих лиц (если предстоит групповое осуществление контроля); определиться с источниками получения необходимой информации (документальные, материально-вещественные, личностные и т.д.); наметить тактические приемы проведения проверки, а также линию поведения сотрудника (сотрудников) при фактическом обнаружении искомых нарушений; подготовиться к быстрой аналитической обработке полученной информации непосредственно на месте ее получения (это значительно сэкономит рабочее время, затрачиваемое на проверку); закрепить навыки по надлежащему документальному оформлению результатов проверки, будучи готовым к нестандартным ситуациям (например, факту неподчинения со стороны проверяемого лица). Кроме того, все работники органов внутренних дел должны быть дополнительно ознакомлены с существующей юридической ответственностью за нанесение ими (вследствие своих незаконных действий) прямого ущерба или наличия (по той же причине) упущенной выгоды для проверяемого предпринимателя. Процедура привлечения к указанной ответственности детально регламентируется нормами гражданского процессуального права.

Разработав детальный план проверки, необходимо определиться с ее конкретной разновидностью. Действующее законодательство и правоприменительная практика позволяют выделить документальные и фактические (не связанные с исследованием документов) виды проверок. В зависимости от объема проверки подразделяются на полные и частичные. При полной проверке выясняются все вопросы, связанные с конкретным правонарушением, а при частичной - лишь часть этих вопросов. Кроме того, проверки могут быть первичными, дополнительными и повторными. Первичная производится впервые, повторная - лишь тогда, когда необходимо проверить выводы первичной проверки (например, если эти выводы обжалуются предпринимателем). Дополнительная проверка имеет целью установить новые обстоятельства, не выясненные в процессе предыдущих контрольных мероприятий. Так, при сплошных - изучаются все имеющиеся документы, а при выборочных - лишь определенная их часть.

С достаточной долей условности в процессе непосредственной проверки предпринимательской деятельности можно выделить четыре самостоятельных этапа.

Первый этап заключается во взаимной проверке полномочий проверяемого и проверяющего лица. Данные полномочия подтверждаются документом, удостоверяющим личность, и Уставом хозяйственного субъекта для проверяемого предприятия. Во избежание возможных недоразумений проверять хозяйственные субъекты рекомендуется только в присутствии и с участием лиц, относящихся согласно Уставу к его руководству (администрации). Однако в официальном приказе по предприятию руководство по желанию может делегировать данные права другим участникам. В связи с этим, если проявивший инициативу представитель хозяйственного субъекта не имеет подобных полномочий, не исключено, что действия проверяющего впоследствии могут быть обжалованы. Однако необходимость рассматриваемого этапа проверки заключается в том, что сам предприниматель должен убедиться в полномочиях работника органа внутренних дел по проверке им тех вопросов, которые он сам себе наметил.

Так, в соответствии с действующим законодательством хозяйственный субъект имеет право не выполнять требований контролирующих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Если знакомство предпринимателя и проверяющего произошло без взаимных претензий и замечаний, наступает второй этап - документальная проверка. В процессе ее проведения сотруднику органа внутренних дел рекомендуется использовать следующие приемы и методы: арифметическая проверка, встречная проверка, формальная проверка, нормативная проверка, метод взаимного контроля и т.д. В то же время предприниматель имеет право не представлять документы, содержащие информацию, относящуюся к коммерческой тайне. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определяется руководителем предприятия, т.е. должен иметься в наличии соответствующий письменный приказ. Если же последний отсутствует, предприниматель обязан предъявить все документы без исключения. Однако законодательством определен и перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Так, в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», к последней не могут быть отнесены учредительные документы (уставы, учредительные договоры, решения о создании предприятий); документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (государственные свидетельства и лицензии); сведения о финансово-хозяйственной деятельности, а также все другие данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет; документы о платежеспособности предприятия; составе работающих по найму, их заработной плате и условиях труда, о наличии свободных рабочих мест; сведения о загрязнении окружающей среды; нарушении антимонопольного законодательства; реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения; информация об участии руководящих работников предприятия в других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

После окончания документального контроля начинается третий этап - фактическая проверка. В процессе ее проведения могут применяться такие меры административного принуждения, которые с достаточной долей условности можно назвать смежными, так как посредством их могут достигаться две цели: обнаружение признаков правонарушений и закрепление полученных доказательств. Иными словами, они могут выступать как в качестве административно-предупредительных мер, так и в качестве мер административно-процессуального обеспечения. Таковыми являются осмотр и досмотр изготовленной предпринимателем продукции, сырья, материалов. Основное отличие осмотра от досмотра заключается в том, что первый состоит во внешней (визуальной) оценке проверяемого объекта, а второй - в непосредственном с ним контакте. До настоящего времени вопросы порядка проведения осмотра и его документального оформления остаются неурегулированными в административно-процессуальном законодательстве.

После окончания фактической проверки начинается четвертый этап - документальное оформление результатов проверки. Для проверяющего наиболее приемлемой формой является протокол. Во избежание последующих недоразумений рекомендуется составлять его в двух экземплярах, один из которых остается предпринимателю. Протокол должны подписать все лица, участвовавшие в проверке. Если же в процессе ее проведения правоприменитель (лицо, непосредственно осуществляющее проверку) обнаружит признаки состава преступления, то он обязан немедленно доложить об этом начальнику органа внутренних дел (полиции), и «только после того, как он в качестве начальника органа дознания убедиться в том, что представленные материалы (рапорта, акты, протоколы и т.д.) содержат сведения о наличии обстоятельств, подпадающих под признаки преступления, появляется повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п. 6, ч. 1, ст. 108 УПК. Если начальник органа дознания придет к выводу, что для констатации наличия этого повода необходимо провести дополнительную проверку по материалам, она осуществляется в рамках не уголовно-процессуальной, а оперативно-розыскной или административной деятельности».

В заключение необходимо отметить, что проверки всех видов должны быть направлены на тщательное выявление фактов несоблюдения действующих общеобязательных правил, регулирующих процесс предпринимательской деятельности; установление всех виновных лиц; точное определение характера и размера причиненного ущерба; глубокий и всесторонний анализ причин и условий, способствующих подобным нарушениям. В то же время деятельность проверяющих по осуществлению контрольных функций должна осуществляться в установленном законодательством порядке.

В случае выявления в процессе проверки или при иных обстоятельствах признаков конкретного нарушения законодательства о предпринимательской деятельности сотрудник органов внутренних дел имеет право применять меры административного пресечения, т.е. принудительное прекращение противоправных действий. Указанные меры применяются только в связи с совершением правонарушения и только в момент его совершения. В то же время по форме применения меры административного пресечения нередко напоминают меры административно-процессуального обеспечения.

Китайгородский С., описывая процедуру проведения проверок сравнивает их с ревизией. По его мнению, проверка подразумевает эпизодичное исследование деятельности на основе конкретной информации о возможном преступлении на конкретном участке деятельности. В отличие от проверки, ревизия представляет собой комплексное исследование всей деятельности организации и индивидуального предпринимателя с целью обнаружения признаков преступления.

Таким образом, административное принуждение - это вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Подводя итог, еще раз остановимся на мерах административного принуждения. К ним относятся меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания. Мы подробно рассмотрели процедуру проверок субъектов предпринимательской деятельности как одну из распространенных и потенциально конфликтных для проверяемых субъектов мер административного принуждения.

Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления исключительно для охраны государственно-управленческих отношений.

Заключение

Подводя итог, вернемся к поставленным в начале исследования вопросам. Прежде всего, мы исследовали содержание современного государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также субъекты данного регулирования, которые одновременно являются и его же объектами.

Насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, в каком объеме государство должно осуществлять свое регулирующее воздействие в сфере предпринимательской деятельности для достижения вышеуказанных целей?

На этот вопрос по результатам исследования однозначно ответить сложно по причине того, что, изучив множество нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, мы увидели, насколько она разнообразна. И для того, чтобы сделать правильный вывод, следует изучить, насколько качественно данное законодательство регулирует каждую из сфер деятельности на практике. Такая цель изначально выходила бы за рамки исследования и потребовала бы гораздо большей протяженности во времени.

Но на основании теоретического анализа обширной законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, видно, что она достаточно глубоко проработана, охватывает самые разнообразные сферы и процедуры с довольно подробной регламентацией норм. Наличие огромной судебной практики свидетельствует о непрерывном развитии и совершенствовании законодательства по административно-правовому регулированию в области предпринимательской деятельности.

Следовательно, можно сделать вывод, что существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности в целом достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, но с условием постоянного дальнейшего развития законодательства в связи с перманентным процессом изменения самих субъектов предпринимательской деятельности.

На вопрос, насколько деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нуждается в государственном регулировании, ответ будет однозначно утвердительным - нуждается. Это связано с тем, что даже при самом высоком уровне самоорганизации и саморегуляции данных субъектов, наличие внешнего органа, регулирующего их деятельность в интересах всего общества необходимо, чтобы избежать раздробленности и отсутствия единых стандартов, которые с наибольшей вероятностью не способствовали бы совершенствованию предпринимательской деятельности в широком смысле.

Итак, подведем итог проведенной работы:

. Исследовано понятие «административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности», выявлены его виды, методы и формы осуществления.

. Проведено исследование административно-правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как участников административных правоотношений.

. Проведено исследования соотношения норм административного, гражданского, а также ряда других отраслей права в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

. Исследованы компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

. Изучены общие принципы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

. Выявлены пробелы в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

Таким образом, по результатам проведенного комплексного исследования нам удалось ответить на изначально поставленные вопросы, следовательно, достигнута цель, сформулированная как исследование теоретических междисциплинарных и организационно-правовых основ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализации ими в рамках своего статуса прав и обязанностей в отношениях с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование их предпринимательской деятельности в современных условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства.

Материалы, полученные в результате проведения данной работы можно использовать в образовательных целях, а также для построения дальнейшего более углубленного исследования, касающегося данной тематики.

Глоссарий

Предпринимательская деятельность - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Индивидуальные предприниматели - это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном законом порядке. Физические лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только с момента государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле как деятельность органов исполнительной власти (государственного управления) и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Административное право - отрасль права <#"583350.files/image001.gif">

Приложение 2

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

Приложение 3

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ С НАРУШЕНИЕМ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Ответственность

Статья

Административная

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Штраф на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ..С конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Ч.2 ст.14.1 КоАП РФ."Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)"

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Штраф на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ

Ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ

Ч.1 ст.19.20 КоАП РФ."Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)"

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Штраф на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ

Ч.2 ст.19.20 КоАП РФ

Уголовная

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере *

- Штраф до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, .- либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов,.- либо арест на срок от 4 до 6 месяцев

Ч.1 ст.171 УК РФ "Незаконное предпринимательство"

То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере

- Штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет,.- либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового

Ч.2 ст.171 УК РФ

* Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 тысяч рублей, особо крупным - 1 миллион рублей (примечание к ст.169 УК РФ).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ