Международный и российский опыт регулирования трудовой миграции

Международный и российский опыт регулирования трудовой миграции

ВВЕДЕНИЕ

Экономика различных стран становится все более зависимой от мировых тенденций развития цивилизации. Сегодня ни одна страна не может добиться успеха, будучи в изоляции. Бурно происходящая интернационализация производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства. Значительные масштабы и интенсивность миграции населения, рабочей силы относятся, несомненно, к числу характерных явлений современной мировой экономики, самым существенным образом определяющих состояние занятости, рынка труда, безработицы, демографического состояния.

Важным элементом экономического потенциала являются трудовые ресурсы. Для решения проблем неблагоприятной демографической ситуации и в случае нехватки трудовых ресурсов именно миграция может послужить фактором быстрого формирования воспроизводственной структуры всего населения в целом и рабочей силы в частности.

Относительно современной демографической ситуации в России, известно, что наша страна переживает глубокий и затяжной демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, ухудшении его качества, снижении средней продолжительности жизни, старении населения, стремительной убыли трудоспособного населения.

В условиях нехватки рабочей силы, когда труд является главным лимитирующим ресурсом, невозможно дальнейшее экономическое и социальное развитие страны в целом и ее регионов в частности.

В связи с чем, особую актуальность и значимость приобретает проблема поиска источников восполнения трудовых ресурсов.

Новизна выбранной темы дипломной работы заключается в том, что понятие замещающей миграции не является достаточно изученным.

Концепция замещающей миграции практически не представлена в отечественной литературе.

В виду актуальности и новизны данной темы, в работе поставлена цель применить концепцию «замещающей миграции» для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы в регион.

В качестве предмета исследования в данной дипломной работе определен процесс использования концепции замещающей миграции для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы.

Объектом исследования выбрана Амурская область, как регионов России, перед которым в ближайшее время остро может стать проблема дефицита труда.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

-    изучить теоретические аспекты миграции рабочей силы, концепции замещающей миграции;

-        выявить особенности миграционного обмена Амурской области с другими регионами страны и зарубежными государствами;

         исследовать рынок труда, структуру и динамику привлечения иностранной рабочей силы в Амурскую область;

         проанализировать влияние миграции на формирование численности и структуры населения Амурской области;

         оценить масштабы замещающей миграции в Амурской области;

         предложить возможные направления совершенствования миграционной политики страны.

Для решения поставленных задач использовались экономические и статистические методы. В ходе исследования изучены и обобщены общая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов, разработки ведущих специалистов в области трудовой миграции, статистические сборники Госкомстата и Облкомстата, законодательные акты, материалы периодической печати, иностранных источников, данные Департамента ФГСЗН и УФМС по Амурской области, а также ресурсы сети Интернет. Это позволило разработать сценарии использования замещающей миграции для восполнения недостатка трудовых ресурсов в регионе.

1. РОЛЬ ЗАМЕЩАЮЩЕЙ МИГРАЦИИ В ВОСПОЛНЕНИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ СТРАНЫ: ТЕОРЕТИЧЕСИКЕ АСПЕКТЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Концепция «замещающей миграции»: сущность и ее использование в России

Весной 2000 года Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН был подготовлен доклад под названием "Замещающая миграция: является ли она решением проблемы сокращения численности и старения населения?" /24, с.92/.

Под "замещающей миграцией" в докладе понимается такой миграционный прирост, который компенсирует - "замещает" - недостаток рождений, необходимый для поддержания в некоторый период времени в данной стране постоянства либо численности - наподобие того, как его может поддерживать "замещающая рождаемость", либо каких-либо других количественных характеристик населения.

Проблема замещающей миграции - порождение двух становящихся все более всеобщими в некоторых частях мира тенденций - тенденции к прекращению роста населения многих стран и даже к его убыли (депопуляции) и тенденции демографического старения. Опасения относительно депопуляции демографы высказывали еще в XIX веке, но как реальная угроза многим странам этот процесс стал осознаваться сравнительно недавно. Тем не менее, уже выполненные в начале 1970-х годов долгосрочные демографические прогнозы с достаточной определенностью предсказывали убыль населения в некоторых из развитых стран в первой половине XXI века. Депопуляция самым непосредственным образом связана с другим демографическим процессом - старением населения, который изначально появился в западноевропейских странах, но уже в начале 50-х годов демографы заговорили о нем, как о глобальном процессе /44/.

Обе тенденции - старение и депопуляция обусловлены одними и теми же причинами. Во-первых, это устойчивое снижение уровня рождаемости, который в большинстве промышленно развитых стран мира, но не только в них, опустился ниже порога, обеспечивающего простое воспроизводство населения. Во-вторых, - снижение смертности в старших возрастных группах и продолжающийся рост ожидаемой продолжительности жизни. Согласно оценкам ООН к 2050 году численность населения сократится более чем в 30 странах, в основном европейских /24, с.93/.

Кардинально меняющийся возрастной состав населения ряда стран, замедление темпов или отсутствие демографического роста поставили вопрос о неотложном поиске решений, в том числе и в области демографического развития и политики, направленной на сдерживание старения и предупреждение сокращения численности населения.

Демографический рост и возрастная структура населения определяются тремя компонентами: рождаемостью, смертностью и миграцией. Однако цели и возможности управления каждой из компонент заметно различаются. Если говорить о перспективах рождаемости в развитых странах, то, по оценкам специалистов, рассчитывать на то, что ее уровень в ближайшие десятилетия будет обеспечивать простое воспроизводство населения этих стран, не приходится. Все признают нынешнюю низкую рождаемость и ее дальнейшее снижение нежелательными, но никто не знает, как добиться ее повышения до уровня, хотя бы стабильно обеспечивающего простое воспроизводство населения. Тенденции в области смертности в целом соответствуют интересам общества, а это означает, что они по-прежнему будут содействовать процессу старения.

Остается миграция, воздействовать на которую легче, чем на рождаемость. Величина миграционного притока может регулироваться в широких пределах, которые определяются социально-политическими факторами. К тому же миграционная политика оперативна: она дает быстрый эффект и приносит результаты, сразу же сказывается на возрастной структуре и численности населения страны. К ней неоднократно прибегали для решения самых разнообразных проблем, например, для увеличения численности трудоспособного населения в странах Западной Европы в 1960-х годах или нефтедобывающих центрах Персидского залива в 1970-1990-х. Поэтому миграцию часто рассматривают как средство для сглаживания многих проблем, обусловленных процессами старением и депопуляции населения, причем не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе /24, с.95/.

Рассмотрим сущность понятия замещающей миграции. В демографии термин «замещение» связан в первую очередь с категорией воспроизводства населения - процессом замещения поколений, то есть заменой одних поколений другими. Понятие замещающей рождаемости обозначает уровень рождаемости, поддерживающий простое воспроизводство населения. Говоря о замещающей миграции, термин «замещение» используется за пределами категории воспроизводства населения. Под замещающей миграцией понимается такой приток мигрантов, в котором нуждается страна, чтобы предотвратить сокращение общей численности населения в рабочих возрастах, старение населения в целом, обусловленные низкими уровнями рождаемости и смертности. Существуют три определения замещающей миграции: 1) это миграционный прирост, при котором численность населения не меняется, 2) это миграционной прирост, при котором численность трудоспособного населения не меняется, 3) это миграционный прирост, при котором доля лиц в старших возрастах не увеличивается. Таким образом, миграционный прирост как бы компенсирует (замещает) недостаток рождений, необходимых для поддержания численности населения или интересующих нас пропорций в возрастном составе населения на неизменном уровне в некоторый период времени в данной стране (регионе).

Необходимо отметить, что процессы депопуляции и старения населения приводят к сокращению трудоресурсного потенциала страны. На ранних стадиях депопуляции население уменьшается главным образом за счет низкой рождаемости, то есть не рождается то необходимое число детей, которое нужно для восполнения живущих поколений. Постепенно эта отрицательная волна демографических процессов затрагивает и трудоспособное населения - люди будут уходить на пенсию, но последующие поколения их восполнять уже не будут. Из этого следует возникновение такой проблемы, как нехватка рабочей силы.    Таким образом, в странах с неблагоприятной демографической ситуацией актуальный акцент смещается с проблем безработицы и трудоустройства на проблему изыскания рабочей силы. В таких странах труд становится дефицитным ресурсом, а дефицит труда, естественно, тормозит развитие отдельных отраслей и экономики страны в целом.

Столкнувшись с ситуацией, когда численность трудоспособного населения значительно сокращается и страна не может обойтись в этом положении собственными трудовыми ресурсами, следовательно, необходимо привлекать трудовых мигрантов из-за рубежа. Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в нашей стране.

Начиная с 1992 года, трудовая миграция становится не только одним из главных компонентов общего роста населения, но и сглаживает демографический кризис, обусловленный естественной его убылью.

Россия переживает глубокий и затяжной демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, ухудшении его качества, снижении средней продолжительности жизни, старении населения. рождаемость в нашей стране упала до 1,3 млн. человек против 2,4 млн. в 1985 году, или на 45,8 %, а смертность возросла с 1,6 до 2,3 млн. человек в 1994 году, затем снизилась до 2 млн. человек. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) сократился с 2,1 в 1985-1986 годах до 1,2. Иными словами, более двадцати лет Россия не обеспечивала простое воспроизводство населения, то есть каждое поколение детей по численности меньше поколения родителей.

Сложившаяся демографическая ситуация требует нахождения вариантов выхода из кризиса. Существуют такие направления как изменение репродуктивного поведения населения, снижение смертности, повышение качества здоровья людей и другие. Но главное направление, которое может дать наиболее ощутимые результаты в улучшении демографической ситуации либо по крайней мере ее стабилизации, при наименьших затратах и в наиболее короткие сроки - это оценить возможности компенсации потерь российского населения за счет более полного использования миграционного потенциала из-за рубежа.

Влияние миграции на численность населения России изменилось еще в середине 70-х годов, когда страна перестала быть донором, отдающим население. Миграционный прирост по отношению к естественному приросту составлял в 70-е 80-е годы от 10 до 50%, то есть влияние миграции было довольно существенным /38, с.68/.

С начала 90-х годов, когда Россия вступила в полосу депопуляции, роль миграции стала уникальной. Она осталась единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности населения страны. Самый высокий миграционный прирост у нас был в 93-м году, практически сразу, как началась депопуляция. И тогда он на 93 % компенсировал естественную убыль населения. Постепенно миграционный прирост начал сокращаться и замещение миграцией естественной убыли стала снижаться. По итогам 2003 года миграционный прирост компенсировал всего 4 % естественной убыли населения. Тем не менее, итоги переписи очень убедительно демонстрируют живительную роль миграции. Не будь в Россию притока извне, ее население уже сократилось бы по сравнению с 1989 годом на 7,4 миллиона человек, или на пять процентов. Именно такова была его естественная убыль за межпереписной период. Миграция скомпенсировала три четверти естественных потерь, так что фактически население страны стало меньше только на 1,8 миллиона человек, или на 1,25 % /10/.

Демографы единодушны относительно будущего населения России. И эксперты ООН, и Государственный комитет РФ по статистике, и исследователи - как отечественные, так и зарубежные - прогнозируют резкую убыль его численности. Согласно среднему варианту прогноза Госкомстата, сделанному на основании данных переписи-2002, население России к 2026-му уменьшится до 137 млн человек при условии некоторого прогресса в рождаемости и средней продолжительности жизни, а также подъеме иммиграции со 175 тыс. человек в среднем за год в 2006-2010 годах до 415 тыс. в 2025-м. Если же сохранятся современные тенденции, численность населения может упасть до 125 млн человек /11, с.177/.

По расчетам авторов книги «Демографические процессы в России. ХХI век», к середине столетия население нашей страны составит около 90 млн. человек против нынешних 145 млн. В его составе будет громадная доля стариков, пенсионеров, довольно много людей предпенсионного возраста, мало молодежи и совсем мало детей. В книге дан анализ прогнозов: отечественных, зарубежных, ООНовских. Все они без исключения показывают страшную картину сокращения населения в ближайшие 50 лет. Самое оптимистичное представление у демографов ООН. По их мнению, в середине века в России будут проживать 101 млн. человек. Прогнозы большинства других специалистов укладываются в рамки 70-90 млн. человек.

Как известно, население России убывает с 1992 года - уже в течение 14 лет. Но до сих пор этот процесс не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции, характерной для общей динамики населения, численность его трудоспособной части росла, причем весьма заметно. Так удачно складывалось соотношение поколений, входящих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы.

В 2006-м этот рост заканчивается. Затем начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения: в 2007 году она будет сравнительно небольшой - около 300 тыс. человек, но уже в следующем увеличится в два раза, а в 2010-2018 годах сокращение превысит 1 млн. человек в год. В период до 2026-го суммарная естественная убыль трудоспособного населения достигнет уровня в 18 с лишним млн. человек. Если сравнить эту цифру с численностью занятых в экономике России, составляющей 67 млн. человек, становится очевидно, что ситуация чрезвычайно серьезна. В 2015 году на смену выходящим на пенсию придет почти на четверть численно меньшее поколение /11, с.182/.

Что с этим можно сделать? Возвратиться к тому, что мы имели до 1992 года ( то есть к естественному росту населения) невозможно: за последние года родилось столь малочисленное поколение, что через несколько десятилетий оно не сможет родить столько детей, чтобы возместить численность умерших. Сейчас в расчете на 100 женщин родится 130 детей. Если даже этот показатель рождаемости (как полагают некоторые демографы-оптимисты) поднимется до 150, все равно сохранится резко суженное воспроизводство населения.

Кроме того, существует также проблема старения населения нашей страны. По критериям, которые выработаны ООН, население считается старым, если доля лиц в возрасте старше 65 лет превышает 7 процентов. В России, на сегодняшний день, удельный вес этой категории лиц составляет 13 процентов. То есть, мы практически в два раза превышаем уровень, установленный ООН. Старение - это тенденция, характерная для развитых стран, в которых сейчас отмечается снижение рождаемости, но при этом, в отличие от России, растет показатель продолжительности жизни. По показателю продолжительности жизни, который является интегральным показателем, Россия занимает первое место с конца. И ситуация здесь достаточно тревожная. Если в развитых странах продолжительность жизни мужчин 77-78 лет, то в России среднестатистический мужчина живет 58 с не большим лет. Для России характерен и существенный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни между женщинами и мужчинами. Общий показатель смертности, то есть число умерших на 1000 человек населения сейчас составляет 16,4. Он является наихудшим за последние 30 лет. Это обусловлено совокупностью двух факторов. Во-первых, увеличивается доля старших возрастов, где, естественно, показатели смертности достаточно высоки. Во-вторых, очень высок уровень преждевременной смерти. Это смертность трудоспособного населения. Высока смертность от неестественных причин (несчастные случаи, отравления и травмы). Ежегодно погибает порядка 200 тысяч трудоспособных мужчин. Если посмотреть возрастную структуру населения, удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составляет 18 процентов, старше трудоспособного возраста - 21 процент, и 61 процент - трудоспособное население (это 89 миллионов человек). По нашим прогнозам, начиная с 2006 года, начнется его абсолютное сокращение, потому что в трудоспособный возраст начнут входить возраста того периода рождения, когда рождаемость начинала снижаться, это начало 90-х годов. Плюс с учетом общих процессов старения у нас будут стареть и трудовые ресурсы /12/.

После 2006 года в России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно одного миллиона человек в год. В течение некоторого, но непродолжительного времени (четыре-пять лет) убыль трудоспособного населения может быть несколько скомпенсирована за счет повышения пенсионного возраста, однако это приведет к еще более стремительному сокращению численности трудоспособного контингента в последующем. В последующем уже никакая конъюнктурная комбинация поколений не сможет предотвратить естественную убыль трудоспособного населения России, которая примет буквально обвальный характер: в 2006-2015 годах людей, находящихся - по современным меркам - в трудоспособном возрасте, станет на 10 миллионов меньше, т.е. убыль трудоспособного населения составит более одного процента в год. В ходе первого этапа, примерно до 2009 года, сокращение будет малозаметным - на 100 тысяч в год. Но затем начинается обвал, сокращение по миллиону в год. Очень тяжелым будет пятилетие с 2015 по 2020 год, когда сокращение будет составлять 1,5 миллиона человек в год.

Ожидаемое сокращение трудоресурсного потенциала столь значительно и стремительно, что не может быть скомпенсировано за такой короткий промежуток времени ни за счет роста производительности труда, ни за счет выноса производства в перенаселенные страны с более дешевой рабочей силой. Поэтому в перспективе труд станет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным, ресурсом в России.

Единственный выход из сложившейся ситуации - привлечение в Россию мигрантов из-за ее пределов. Таким образом, в течение нескольких десятилетий единственным источником роста населения и трудовых ресурсов страны становится трудовая иммиграция. Рассмотрим подробно понятие, сущность и функции международной трудовой миграции.

1.2 Международная трудовая миграция: сущность, функции и социально-экономические последствия

Важную роль в формировании и развитии экономического потенциала страны играет миграция рабочей силы, которая во все большей мере определяется развитием рыночных отношений, многоукладности экономики и конкуренции на рынке труда. Теоретические и практические аспекты миграционной подвижности населения являются объектом пристального внимания экономической науки. Большой вклад в разработку миграционных вопросов снесли ученые Н.А. Аитов, Б.Д. Бреев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский, А.В. Топилин, А.А. Сухов, Ионцев и ряд других исследователей.

В переводе с латинского термин «миграция» (migratio) означает переселение, перемещение. Тем не менее, по своему содержанию эти слова нельзя рассматривать в качестве синонимов. Именно поэтому миграцию следует анализировать с двух разных позиций. Во-первых, как процесс, характеризующий окончательную смену места жительства и места приложения труда, то есть безвозвратное переселение. С таких позиций исследовал миграцию трудовых ресурсов Г.С. Вечканов. Во-вторых, как любое территориальное перемещение между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности, целевой направленности. Подобных взглядов придерживается Л.Л. Рыбаковский /39, с.6/.

Международная миграция населения - территориальные передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства, обусловленные различными причинами (семейными, национальными, политическими), или с пребыванием в стране - въезда, носящим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное. Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней являются государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль, как за фактом самого передвижения через границу, так и за последующим пребыванием в стране въезда.

Миграция - очень сложное явление общественной жизни, отражающее различные стороны социально-политического и экономического развития страны и ее регионов. Те или иные аспекты миграции населения, прежде всего его активной части - рабочей силы, являются предметом исследования широкого круга наук: экономической теории, демографии, политологии, социологии, этнографии и других.

Миграция появилась с возникновением человеческого общества и свойственна всем государствам на всех этапах их развития.

Во второй половине XX века одним из характерных явлений жизни мирового общества становится массовая миграция населения. Наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает и взаимодействует с ними международный рынок рабочей силы.

В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила, которая, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара Ее принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что рабочая сила сама является фактором производства других товаров. Таким образом, осуществляется международная трудовая миграция, ставшая частью международных экономических отношений /4, с.328/.

Международная миграция рабочей силы является одной из форм мирохозяйственных связей наряду с движением товаров и капиталов. Однако между ними есть и существенные различия. Суть их в том, что в странах складываются собственные модели производства товаров, одни из которых требуют больших затрат труда, другие - капитала. Иными словами, трудоемких и капиталоемких. Страна с избытком трудовых ресурсов и недостатком капитала может импортировать капиталоемкие товары или занимать капитал за границей. Страна же с относительно избыточным капиталом может импортировать трудоемкие товары или прибегать к найму рабочих-мигрантов /8, с.24/.

Зарождение трудовой миграции связано со становлением и развитием мирового капиталистического хозяйства, глобальный характер мирового экономического развития, вовлечение стран в мирохозяйственный оборот, взаимосвязанность стран и неравномерность их экономического развития породили экономические причины миграции:

1)      различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

2)      различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;

3)      несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

4)  состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные условия, объединения и распад государств, экологические проблемы, причины личного характера и другие условия, ведущие к миграции, носящие зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер. В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становится поиск конкретной работы в целях самовыражения /31, с.161/.

Трудовая миграция - сложное по структуре явление. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю (международную), затрагивающую несколько стран. Под международной трудовой миграцией понимают перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране /6, с.135/.

Как процесс представляет собой единство трудовой эмиграции (выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране), трудовой иммиграции (приезд рабочей силы в данную страну из-за границы) и реэмиграции (возвращение иммигрантов в страну эмиграции) /16, с.322/.

В соответствии с классификацией МОТ различают пять основных типов современной международной трудовой миграции:

) переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

) профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

) нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

На сегодняшний день в мировой практике сложилась обширная классификация форм миграции рабочей силы, которая подробно представлена в приложении А.

Между тем в последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между разными видами и формами миграций, порой непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимное проникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная миграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране.

Если рассматривать отдельно регион страны, то относительно него можно выделить следующие виды миграции: внутрирегиональную (перемещения населения внутри региона), межрегиональную (миграционный обмен с другими регионами страны), вместе внутрирегиональная и межрегиональная миграции образуют миграцию в пределах страны. Относительно региона выделяют также международную миграцию (миграционный обмен с иностранными государствами), вместе международная и межрегиональная миграции составляют внешнюю для региона. подробно данная классификация представлена в приложении Б.

Сущность миграции (как и содержание любого явления) наиболее полно раскрывается в ее функциях и обуславливает свойства территориальной подвижности населения. Выделяют следующие виды функций миграции: стимулирующую, перераспределительную и селективную.

Стимулирующая функция миграции проявляется в стремлении человека за счет пространственной подвижности улучшить свое материальное положение, повысить образовательный или культурный уровень, создать семью, поправить здоровье и другое.

Перераспределительная функция связана с размещением, развитием или кризисом производства, реструктуризацией экономики как отдельных регионов, так и в масштабе страны. Отличительной чертой перераспределительной функции является ее межрегиональный характер, поскольку перераспределение возможно при наличии взаимодействия хотя бы двух территориальных образований.

Селективная функция миграции находит свое выражение в неравномерном участии в территориальном движении различных социально-демографических и профессионально-квалификационных групп, что сопровождается изменением качественного состава рабочей силы и всего населения различных регионов /39, с.8/.

Кроме перечисленных выделяют также важные функциями миграции социально - психологическую и экономическую. Они тесно связаны между собой, поскольку оказывают прямое воздействие на сложные социально - экономические, политические, демографические процессы. Но тем не менее, данные функции обладают определенной самостоятельностью.

Так, все многообразие социальной функции миграции можно определить следующим образом - стремление благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить потребности мигранта. Велико значение миграции в получении образования, росте профессиональной подготовке кадров, повышения доходов, улучшение жилищных условий.

Недооценка социальной функции, а тем более ее игнорирование, оборачиваются большими потерями - повышением миграционного оборота и текучестью рабочей силы, обострением жилищной проблемы, ухудшением медицинского обслуживания, в конечном счете - социальной напряженностью, проявляющейся в усилении противоречий между коренными жителями и мигрантами.

Однако, признавая большое значение социальной функции миграции, следует отметить решающую роль экономической функции. В рамках рынка труда экономическая функция миграции тесно связана с обеспечением определенного уровня подвижности рабочей силы, ее территориальным перераспределением и обеспечение количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации в разных районах и населенных пунктах.

Эффективной можно считать такую миграцию, в результате которой избыток рабочей силы, образующийся на одних территориях, перемешается в те районы, в которых существует недостаток рабочей силы. Тем самым миграция способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда /3, с.17/.

На миграционную подвижность рабочей силы оказывают влияние многие факторы, набор которых часто имеет не только ярко выраженную региональную окраску, но и претерпевает существенные изменения в соответствии с динамикой социально-экономических преобразований территорий, а также половозрастной, национальной структурой населения или политической обстановкой. Всю совокупность групп факторов разделяют экономические и неэкономические.

. Неэкономические, например, политико-правовых, религиозных, этнических, семейных. В последние десятилетия серьезное влияние стали оказывать такие факторы, как экологические, образовательно-культурные, психологические;

. Экономические:

а) различные уровни экономического развития стран, что влечет за собой различную стоимость рабочей силы. Следовательно, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем;

б) состояние национального рынка труда. Например, в слаборазвитых странах национальный рынок труда развивается в условиях органической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

в) структурная перестройка экономики. Так, переход страны к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией внешнеэкономической деятельности, приводит к резкому увеличению международного миграционного оборота;

г) НТП, развитие которого сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

д) вывоз капитала, функционирование ТНК. корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают капитал в трудоизбыточные регионы;

е) глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость стран;

ж) фазы экономического цикла, на которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе на иностранную, возрастает, в фазе кризиса - падает;

з) процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миграцию рабочей силы между объединяющимися странами, которые превращаются в новые центры притяжения рабочей силы из третьих стран /4, с.322/.

Следует отметить, что среди ученых нет единства во взглядах как на количество факторов, так и на их классификацию.

Например, М.В. Дараган выделял две группы факторов - экономические и социальные, А.В. Топилин - пять, добавляя к экономическим природно-климатические, этнические, демографические и морально-психологические, Г.С. Вечканов - шесть, которые учитывают все вышеперечисленные группы.

Все факторы, влияющие на миграцию рабочей силы, с определенной долей условности можно разделить на факторы-условия (их влияние можно лишь прогнозировать), факторы-регуляторы (служат реальным средством управления миграционными процессами) и внешние факторы (поддаются только косвенному регулированию путем заключения соответствующих государственных и межгосударственных соглашений) /39, с.15/.

К группе факторов-условий относятся природно-климатический и демографический.

В качестве факторов-регуляторов рассматривают экономические и социальные факторы. Они подразделяются на оперативные и долгосрочные. Оперативные включают в себя региональные различия в административно-правовых нормах, в условиях для занятия бизнесом, в продолжительности рабочего дня, условиях и режиме труда, в номинальной и реальной заработной плате. К долгосрочным факторам-регуляторам относят региональные различия в структуре рабочих мест, в уровне различия и стоимости услуг социальной инфраструктуры, экологические региональные различия, криминальная обстановка в регионе.

Внешние факторы подразделяются на геополитический, этнический и морально-психологический /39, с.26/.

Миграция рабочей силы тесно связана с уровнем занятости и безработицей. В условиях даже относительного равновесия на рынке труда всегда наблюдается некоторое количество незанятых, перемещающихся из одной местности в другую. В редких случаях численность и состав мигрантов, и свободные рабочие места соответствуют друг другу в количественном и качественном отношении. Процесс поиска места работы всегда требует некоторого времени, что является основой фрикционной безработицы.

Миграция рабочей силы связана также со структурной безработицей. Ее основой является несоответствие между рабочими местами и потоком мигрантов, потерявших работу в одном регионе и не нашедших ее в другом.

Межстрановые перемещения рабочей силы имеют социально-экономические последствия. Причем, как положительные, так и отрицательные /32, с.130/.

Из-за того, что трудящиеся мигранты образуют наиболее многочисленную составляющую всей миграции, особый интерес вызывают вопросы, касающиеся экономических аспектов миграции рабочей силы. Следуя неоклассической теории, миграция с целью трудоустройства является рациональным способом повышения эффективности и производительности мировой экономики за счет перемещения рабочей силы из районов, где наблюдаются ее излишки, в районы, где ее не хватает. Такое перемещение должно приводить к сокращению различий в уровнях дохода между районами происхождения и районами назначения. В случае отъезда мигрантов в район происхождения заработная плата тех, кто остался, повышается, на денежные переводы мигрантов создаются новые рабочие места, а в районах назначения, в то же время, перестает повышаться уровень заработной платы в результате увеличения предложения со стороны рабочей силы. Однако такое развитие событий зависит от различных предположений, например, оттого, что в течение процесса миграции в районах происхождения и назначения сохраняется полная занятость, а квалификация мигрантов сопоставима с квалификацией трудящихся, оставшихся в стране, и трудящихся в районе назначения. Как правило, эти предположения не выполнимы на практике, а последствия миграции рабочей силы во многом отличны от прогнозируемых в рамках модели, основанной на неоклассической теории /22, с.83,/.

Некоторые специалисты высказывают мнение, что миграция рабочей силы приводит не к сокращению, а скорее к увеличению диспропорций между районами происхождения и назначения. Несмотря на определенные выгоды для стран-доноров, такие как смягчение существующего в них трудного положения в плане хронической безработицы или неполной занятости, формирования более квалифицированной рабочей силы и получения денежных переводов семьями мигрантов, последствия трудовой миграции могут оказаться совершенно нежелательными и тормозить процесс развития стран.

Одним из негативных последствий миграции для стран-доноров является отъезд квалифицированной рабочей силы, особенно работников, обладающих управленческими, профессиональными и техническими навыками, необходимыми для приобретения и использования новых технологий.

Одним из позитивных моментом миграционных процессов для стран-доноров является приток денежных переводов. Для некоторых государств объем перечисляемых денежных средств превышает стоимость экспорта товаров или эквивалентен значительной доле стоимости такого экспорта, а для ряда стран экономическое воздействие денежных переводов может быть гораздо более существенным, чем воздействие прямых иностранных инвестиций /9, с.142/.

Последствия миграционных процессов для стран-реципиентов также невозможно оценить однозначно. Эти мигранты могут получать выгоду от миграции в случае недостатка рабочей силы на рынке, но нет гарантии, что мигранты, принятые в период дефицита рабочей силы, сразу покинут страну с увеличением числа безработных.

Для многих развитых стран весьма актуальным является демографический вопрос, так как средний возраст населения в них увеличивается. Специалисты полагают, что за счет иммиграции, можно сократить его, поскольку большинство мигрантов - это молодые люди, профессионально подготовленные, экономически активные, но социально обделенные работники /22, с.84/.

Противоречащими теоретической модели оказались данные о влиянии мигрантов на трудоустройство и заработки местных рабочих. Исследования показали, что присутствие иммигрантов не влечет за собой сокращение заработной платы местных рабочих, поскольку мигранты и местные жители не являются конкурентами, претендующими на одни и те же рабочие места. Как правило, иностранные рабочие используются в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается не престижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев доходит порой до 70%. Можно говорить о том, что иммигранты помогают поддерживать жизнеспособность некоторых отраслей экономики, которые в противном случае совсем исчезли бы, вызвав падение уровня занятости /22, с.85/.

Как правило, в странах-реципиентах находится больше иностранных рабочих, чем можно задействовать в производстве. Благодаря этому создается избыток рабочей силы, который позволяет снижать заработную плату мигрантам, усиливать их эксплуатацию и тем самым повышать эффективность экономики страны.

Помимо тяжелого и недостаточно оплачиваемого труда, иммигрантам приходится выплачивать высокие налоги со своей заработной платы, различные страховки и отчисления на социальные нужды, которыми они полностью или частично не могут воспользоваться. Вообще затраты и выгоды, связанные с миграцией, существенно изменяются в зависимости от состава мигрантов по стадиям жизненного цикла этого процесса, поэтому для адекватной оценки этого процесса необходимо учитывать временные рамки. Так наибольшую выгоду процесс миграции принесет принимающей стране тогда, когда большинство мигрантов молоды и являются экономически активной частью населения /32, с.134/.

Более подробно последствия миграции рабочей силы для стран-импортеров и экспортеров рабочей силы представлены в приложении В.

Таким образом, трудовая миграция населения имеет неоднозначное значение как для регионов доноров, так и для регионов реципиентов рабочей силы, в связи с этим данный процесс является объектом государственного регулирования.

1.3 Международный и российский опыт регулирования трудовой миграции

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны иммиграции и эмиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов эмиграции и иммиграции рабочей силы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников, а также должно обеспечить взаимную защиту интересов стран-эмигрантов и иммигрантов рабочей силы /31, с.168/.

Рассмотрим цели, особенности, инструменты и методы иммиграционной политики. Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов. Иммиграционная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда /33, с.231/.

Различают три основных типа иммиграционных политик, которые могут применяться одновременно в зависимости от категорий мигрантов:

) политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (как правило от 1 до 3,5 лет), так называемая ротационная иммиграция рабочей силы;

) политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов-семьи;

) «ассимилированная иммиграция» - политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока /31, с.169/.

Иммиграционная политика формируется из следующих инструментов.

. Качественные требования к иностранной рабочей силе:

а) наличие сертификата об образовании;

б) стаж работы по специальности;

. Возрастной ценз;

. Состояние здоровья.

. Ограничения политического и личностного характера (так называемая социальная чистка);

. Прямое квотирование импорта рабочей силы.

. Финансовые ограничители;

. Временные ограничители;

. Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, и косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда.

. Национально-географические приоритеты;

. Системы санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу;

. Системы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов /4, с.339/.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутриэкономического положения данной страны.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

Международная организация труда (МОТ). Задачами МОТ являются: содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся, разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни, регламентация набора рабочей силы, борьба с безработицей, защита детей и женщин, регламентация вопросов социального страхования и обеспечения. МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств /26, с.149/.

Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, предотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, перемещение квалифицированной рабочей силы, организация передвижения беженцев, предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь, репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений /4, с.342/.

Относительно российского опыта регулирования миграционных процессов, отмечается, что среди государств - участников Содружества Независимых Государств Российская Федерация имеет наиболее развитый политико-правовой механизм регулирования миграционных процессов. Специалисты связывают это, во-первых, с функционированием в Российской Федерации в течение почти всего постсоветского периода федерального органа, непосредственно отвечавшего за решение проблем миграции, как в области нормотворчества, так и в практическом правоприменении, и, во-вторых, с наличием более или менее сформировавшейся системы нормативных правовых актов, которыми осуществляется прямое или опосредованное регулирование миграции /33, с.132/.

Наряду с этим отмечаются и неувязки, противоречия и неясности в нормативных правовых актах и организационная нестабильность специально уполномоченного федерального органа по миграции. Весной 2000 года прекратила свое существование Федеральная миграционная служба Российской Федерации, функции которой были переданы созданному тогда же Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политике.

Однако, просуществовав чуть более года, было расформировано и это министерство. Ответственность за осуществление миграционной политики Российской Федерации была возложена на Министерство внутренних дел и отчасти - на Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Тем не менее, деятельность ФМС того периода дала инициирующий импульс для начала работы комитетов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации над пакетом фундаментальных законопроектов, регулирующих связанные с внешней миграцией реалии.

В настоящее время в России разработана «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», одобренная Правительством РФ (распоряжение от 1 марта 2003 года № 256-р), предусматривающая комплекс мер по упорядочению всех форм миграции с учетом интересов экономического развития страны, на основе заключения межгосударственных соглашений со странами СНГ по вопросам социальной защиты мигрантов и по предупреждению незаконной миграции /30, с.173/.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала для достижения прогресса России.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области: защита прав и свобод российских граждан за рубежом, борьба с незаконной миграцией, развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами для предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения, заключение Россией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон /30, с.174/.

Основы государственной политики РФ по привлечению и использованию рабочей силы были заложены в «Положении о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 года. Положение требовало строгой регистрации иностранных рабочих, привлекаемых каждым предприятием, в этой сфере был наведен более точный учет и стал вестись более тщательно /29, с.70/.

Большую роль в развитии миграционного законодательства РФ внес принятый 25 июля 2002 году закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ, в котором предусмотрены меры по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; защите отечественного рынка труда; обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; легализации пребывающих иммигрантов - трудящихся из стран СНГ на территории Российской Федерации; соблюдению работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов /1/.

Также в 2002 году принимается закон «О гражданстве Российской Федерации», выходит Постановление правительства РФ «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ». Кроме того, использование иностранной рабочей силы регламентируется теперь новым Трудовым кодексом и Кодексом РФ об административных правонарушениях /29, с.70/.

Необходимо отметить, что принятые на государственном уровне документы не в полной мере учитывают особенности отдельных регионов. Вследствие приграничного характера на территории Дальнего Востока возникают проблемы, связанные с пребыванием и перемещением иностранных граждан. Активизация российско-китайских торгово-экономических связей, обозначившаяся в 1990 году, значительно увеличила темпы и масштабы миграционного обмена между Россией и Китаем, а после подписания соглашения о безвизовом обмене туристическими группами от 18 декабря 1992 года, движение через границу стало массовым. Массовый наплыв и практически бесконтрольное пребывание китайцев на российской территории заставляло власти регионов Дальнего востока принимать меры для обуздания ситуации. В 1993 году было подписано распоряжение Правительства РФ о введении визового порядка въезда, выезда и транзита через территорию России граждан КНР, имеющих общегражданские заграничные паспорта. В 1993 году также были подписаны два межправительственных соглашения: «О визовых поездках граждан» и «О безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам».

Относительно регулирования трудовой миграции, особо следует отметить двусторонние межгосударственные соглашения, затрагивающие интересы региона. В 1992 году между Россией и Китаем было подписано соглашение «О принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятия, в объединениях и организациях России», которое стало юридической базой для определения статуса китайских рабочих в России. среди перечисленных с соглашении общих принципов следует отметить требование направлять на работу специалистов и рабочих в возрасте от 18 до 45 лет, имеющих необходимую профессиональную подготовку и пригодных по состоянию здоровья для работы в России, гарантировать этим лицам «предусмотренные в России права и свободы» в ответ на их обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ и правила пребывания иностранцев в России. Численность, состав, конкретный срок пребывания в нашей стране китайских рабочих, условия их труда и порядок расчетов должны были регулироваться контрактами между предприятиями и организациями, направляющими и принимающими рабочую силу. Контроль за исполнением соглашения с российской стороны был возложен на Министерство труда РФ, а впоследствии на Федеральную миграционную службу, с китайской - на министерство внешних экономических связей и внешней торговли КНР /20, с.286/.

С 1993 года регулирующая роль государства в сфере миграционного обмена с зарубежными странами возрастает. Особое значение имеет подписанное в Пекине 3 ноября 2000 года новое двустороннее «Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о временной трудовой деятельности граждан РФ в КНР и граждан КНР в РФ», регулирующее порядок найма работников, организации и оплаты им труда, их права и обязанности на территории пребывания. Особенностью данного соглашения является то, что оно предусматривает оформление подтверждения на право трудовой деятельности на каждого работника. В результате привлечение и использование иностранной рабочей силы, несмотря на существующие проблемы, в большей степени стали осуществляться в рамках созданного правового поля /20, с.70/.

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы. Концепция «замещающей миграции» с точки зрения демографии - явление относительно изученное, в то же время использование ее для восполнения трудовых ресурсов страны или региона применяется сравнительно недавно. В данном аспекте под «замещающей миграцией» понимается такой приток мигрантов, в котором нуждается страна, чтобы предотвратить сокращение общей численности населения в рабочих возрастах, старение населения в целом, обусловленные низкими уровнями рождаемости и смертности. Использование данной концепции в условиях депопуляции и сокращения трудоресурсного потенциала России является актуальным. Как было отмечено выше, восполнить недостаток трудовых ресурсов можно путем использования иностранной рабочей силы, перемещение которой из страны в страну осуществляется в форме международной трудовой миграции.

Миграция рабочей силы выполняет важные функции в жизни общества, основными среди которых являются социальная и экономическая. В то же время последствия трудовой миграции могут быть как положительными, так и отрицательными.

В целях регламентации процессов трудовой миграции государство проводит миграционную политику, которая призвана защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников и обеспечивать взаимную защиту интересов страны-эмиграции и иммиграции рабочей силы. Для осуществления данных целей государство использует различные методы и инструменты иммиграционной и эмиграционной политики.

2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РЫНОК ТРУДА

2.1 Особенности и динамика миграционных процессов в Амурской области

Как отмечалось выше, миграция населения является важным фактором формирования трудовых ресурсов региона. На протяжении десятилетий особое значение в динамике населения Амурской области имели миграционные процессы, которые неоднозначно влияли на трудовой потенциал.

Общие итоги миграции населения Амурской области представлены в приложении Г и приложении Д. Анализируя общие итоги миграции населения Амурской области, приходим к следующим выводам. Рассмотрим миграционный отток населения из Амурской области. В целом за период с 1998 по 2005 год произошло снижение как притока, так и оттока мигрантов.

Рисунок 1 - Изменение численности выбывших из Амурской области мигрантов

Что касается оттока мигрантов, то в период с 1998 по 2003 год количество выбывших из Амурской области мигрантов уменьшалось: в 1999 на 322 чел. (на 0,91 %) по сравнению с 1998 годом, в 2000 - на 3381 чел. (на 9,64 %) по сравнению с 1999 годом, в 2001- на 2046 чел. (6,45 %) по сравнению с 2000 годом, в 2002 - на 168 чел (на 0,57 %) по сравнению с предыдущим годом. В 2003 году наметилась отрицательная тенденция, и число покинувших область мигрантов увеличилось на 834 чел. (на 2,83 %) по сравнению с 2002 годом. В 2004 году количество выбывших из Амурской области снова уменьшилось на 3561 чел. (на 11,74 %), но в 2005 число покинувших область мигрантов снова увеличилось на 610 чел. (на 2,28 %) по сравнению с 2004 годом.

В целом за весь период произошло снижение оттока мигрантов из Амурской области с 35414 чел. в 1998 до 27378 чел. в 2005 году (на 8034 чел. или 22,69 %).

Рисунок 2 - Изменение численности выбывших из Амурской области внешних мигрантов

Количество выбывших из области внешних мигрантов уменьшилось в 1999 году на 714 чел. (4,32 %) по сравнению с 1998 годом, в 2000 число покинувших область уменьшилось на рекордное за весь период количество - на 2859 чел. (18,08 %), в 2001 - на 1704 чел. (13,15 %) по сравнению с 2000 годом, в 2002 году - на 671 чел. (5,965 %) по сравнению с 2001 годом, в 2003 году - на 346 чел. (3,27 %) по сравнению с предыдущим годом, в 2004 году - на 1447 чел. (14,17 %) по сравнению с 2003 годом, в 2005 году - на 793 чел. (9,03 %) по сравнению с 2004 годом. В целом за исследуемый период внешний миграционный отток из Амурской области уменьшился с 16527 чел. в 1998 году до 7993 чел. в 2005 году, то есть на 8534 чел. или 51,64 %.

Рисунок 3 - Изменение численности выбывших из Амурской области внешних мигрантов

Относительно международной миграции, необходимо отметить, что за исследуемый период с 1998 по 2005 год произошло снижение оттока с 1916 чел. в 1998 году до 344 чел. в 2005 году (на 1572 чел. или 82,05%).

Что касается оттока мигрантов из Амурской области в другие регионы России, то на протяжении исследуемого периода отмечалось постоянное уменьшение их количества. За весь период с 1998 года по 2005 год произошло снижение оттока мигрантов из Амурской области в другие регионы России с 14611 чел. в 1998 году до 7649 чел. в 2005 году на 6962 чел. (47,65 %).

Рисунок 4 - Изменение численности выбывших из Амурской области международных мигрантов

Количество мигрантов, выбывших из Амурской области в страны СНГ и Балтии, увеличилось в 1999 году на 175 чел. (9,88 %) по сравнению с 1998 годом. Далее происходило неуклонное уменьшение миграционного оттока. В целом за весь период число покинувших область мигрантов, отправившихся в страны СНГ и Балтии сократилось с 1771 чел. в 1998 до 284 чел. в 2005 году, то есть на 1487 чел. (83,96 %).

Численность выбывших из Амурской области в зарубежные страны мигрантов увеличилась в 1999 году на 85 чел. (58,62%) по сравнению с 1998 годом, далее в 2000 и 2001 году происходило ее уменьшение на 13 % и 43,5 %. В 2002 году отток из области в зарубежные страны увеличился на 32 чел. (28,32 %), затем в 2003 уменьшилась на 31 чел. (21,38 %) по сравнению с 2002 годом. В 2004 году произошло незначительное увеличение количества выбывших, а в 2005 отток снова снизился на 56 чел. (48,28 %) по сравнении с 2004 годом. В целом за весь период произошло уменьшение оттока мигрантов из Амурской области в зарубежные страны на 85 чел. (58,62 %).

Рассмотрим структуру миграционного оттока из Амурской области в страны СНГ и Балтии за период с 1998 по 2005 год, которая представлена в приложении Е.

Рисунок 5 - Структура выбывших из Амурской области мигрантов в страны СНГ и Балтии

Анализ данных таблицы показывает, что лидерами среди стран-реципиентов, в которые направлялись потоки мигрантов из Амурской области в страны СНГ и Балтии в период с 1998 по 2005 год, являлись Украина, которая в среднем принимала 45,11 % всего миграционного оттока из области, Белоруссия - 28,5 %, Казахстан - 10,38 %. Около 7,12 % всех покидавших область направлялись в государства Средней Азии, среди которых лидером являлся Таджикистан, принимавший 3,0 % всех мигрантов. Процент выехавших в страны Закавказья составил 5,31 % от всех покинувших Амурскую область мигрантов, лидером являлся Азербайджан, который принимал в среднем 2,83 % всего оттока в страны СНГ и Балтии. Что касается стран Балтии, то они принимали порядка 0,61 % всех покинувших Амурскую область мигрантов.

Проведем анализ структуры миграционного оттока из Амурской области в зарубежные страны в период с 1998 по 2005 год. Данные представлены в приложении З.

Рисунок 6 - Структура выбывших из Амурской области мигрантов в страны Дальнего Зарубежья

Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что наибольшее число мигрантов, покидающих Амурскую область в период с 1998 по 2005 год направлялись в Германию, в среднем в эту страну уезжали 54,67 %. Процент уехавших в Израиль составлял 26,83 % общего миграционного оттока из области в зарубежные страны. Около 6,81 % всех выбывших из области уезжали в США, 2,93 % - в Китай, 1,51 % - в Канаду. Рекордное число уехавших из Амурской области в Израиль отмечено в 1999 году и составило 66,37 % общего числа покинувших область мигрантов. Максимальное количество выбывших в Германию в общем их количестве отмечалась в 2001 году и 66,37 % оттока. В 1999 году на долю США приходилось 13,91 % миграционного оттока из Амурской области. Максимальный процент выбывших в Канаду отмечен 2003 году и составлял 6,14 % общего числа покинувших область мигрантов.

Рассмотрим миграционный отток из Амурской области в другие регионы Российской Федерации. Данные представлены в приложении И.

Рисунок 7 - Миграционный отток населения из Амурской области в регионы России

Анализируя количество выбывших мигрантов за рассмотренный период из Амурской области в регионы России, отмечаем, что произошло снижение оттока в Центральный регион на 301 чел. (18,7 %), в Северо-Западный регион на 111 чел. (25,5 %), в Южный регион - на 184 чел. (20,6 %), За весь период уменьшение оттока в Приволжский регион составило 419 чел. или 39,4 %. Количество выбывших из Амурской области в Уральский и Сибирский регионы на протяжении всего периода уменьшилось на 201 чел. (41,8 %) и на 424 чел. (24,3 %) соответственно. Относительно Дальнего Востока, отмечаем, что наблюдалось уменьшение оттока из Амурской области в 2002 году на 145 чел. (3,47 %) по сравнению с 2001 годом. В 2003 году произошло увеличение выбывших в Дальневосточный регион на 348 чел. (8,64 %). Далее отмечается уменьшение оттока, которое за весь период составило 1100 чел. или 26,36 %.

Рассмотрим структуру выбывших в другие регионы мигрантов, которая представлена в приложении Л.

Рисунок 8 - Структура выбывших из Амурской области мигрантов в регионы России

Данные таблицы показывают, что лидером среди регионов-реципиентов, принимающих мигрантов, выбывших из Амурской области, также являлся Дальневосточный регион, который в среднем принимал 41,47 % всего оттока из области. Около 16,81 % всех выбывших из области уехали в Центральный регион, 16,36 % - в Сибирский. Процент мигрантов, выбывших в Приволжский регион составил 8,61 % всего оттока из области. Южный. Северо-Западный и Уральский регионы принимали в среднем по 8,4 %, 4,45 % и 89 %, соответственно всех покинувших область мигрантов.

Проведем анализ миграционного оттока из Амурской области по причинам смены места жительства. Данные о распределении всех прибывших в Амурскую область мигрантов по причинам смены жительства представлены в приложении Н.

Рисунок 9 - Структура причин выезда из Амурской области всех мигрантов

Среди причин, по которым мигранты покидали Амурскую область лидируют также семейные и личные - 41,72 % и возвращение к прежнему месту жительства - 20,60 %. В связи с учебой область покидали в среднем 18,33 %, с работой - 16,23 % всего оттока. Необходимо отметить, что в указанный период отмечены незначительные доли в общей структуре приезжающих и покидающих область по следующим причинам: из-за межнациональных отношений, обострения криминогенной обстановки, экологического неблагополучия и несоответствия природно-климатическим условиям.

Половозрастной состав и структура миграционного оттока из Амурской области представлена в приложении Р и приложении С.

Рисунок 10 - Возрастная структура всех выбывших из Амурской области мигрантов

Среди выбывших из области преобладали женщины. В среднем доля выбывших женщин составляла 53,10 % от всего притока, мужчин - 46,9 %. Данные показывают, что также как и среди прибывших мигрантов, среди выбывших большинство - 20,78 % общей численности - находились в возрасте 16-19 лет, среди выбывших этой возрастной группы преобладали женщины - 60,99 %, процент мужчин составил 39,01 %. Значительна доля оттока из области лиц в возрасте 20-24 лет - 19,87 %, среди них также преобладали женщины - 54,89 %, доля мужчин составляла 45,11 %. Среди мигрантов в возрасте 0-15 лет (16,24 % общей численности выбывших) преобладали мужчины - 50,92 %, доля женщин составила 49,08 %. Количество мужчин среди выбывших из области также превышало количество женщин в таких возрастных группах, как: 30-39 лет (12,53 % всего оттока, среди них мужчин - 55,03 %, женщин - 44,97 %), 25-29 лет (10,19 %, среди них мужчин - 51,08 %, женщин - 48,92 %) и 40-49 лет (8,81 % притока, среди них мужчин 55,41 %, женщин - 44,59 %). В возрастных группах 50-54 лет, 55-59 лет, 65 и старше преобладало женское население. Доля трудоспособных мигрантов в общей численности выбывших составляла 75,98 %, среди них преобладали женщины - 52,21 %, на мужчин приходилось 47,79 %.

Проведем анализ миграционного оттока из Амурской области по уровню образования. Данные о распределении всех выбывших из Амурской области в возрасте 14 лет и старше по уровню образования представлены в приложении Т.

В структуре всех выбывших из Амурской области мигрантов за указанный период в среднем 2,99 % имели среднее общее образование, 27,79 % - среднее специальное. Высшим профессиональным образованием обладали 17,19 %. На имеющих основное общее, незаконченное высшее и начальное и неполное среднее приходилось 12,93 %, 4,45 % и 2,9 % общего количества мигрантов в указанном возрасте. В среднем среди выбывших мигрантов 0,02 % обладали ученой степенью доктора наук и 0,04 % - кандидата наук.

Проведем анализ миграционного притока в Амурскую область за период с 1998 по 2005 год. Исходные данные представлены в приложении Г и приложении Д.

Рисунок 11 - Изменение численности прибывших в Амурскую область мигрантов

Необходимо отметить, что в период с 1998 по 2001 год количество приезжающих в область мигрантов уменьшалось: в 1999 на 172 чел. (0,59 %) по сравнению с 1998 годом, в 2000 на 158 чел. (5,48 %) по сравнению с 1999 годом, в 2001 на 1528 чел. (5,57 %) по сравнению с 2000 годом. В 2002 году наметилась положительная тенденция, и число прибывших возросло по сравнению с предыдущим годом на 130 чел. (0,5 %), в 2003 - на 1406 чел. (5,41 %), в 2004 году количество прибывших в область мигрантов уменьшилось на рекордное за весь период количество 3378 чел. (12,32 %) по сравнению с предыдущим годом, но в 2005 снова возросло на 1131 чел. (4,7 %) по сравнению с 2004 годом.

В целом за весь период произошло снижение притока в область мигрантов с 29169 чел в 1998 году до 25170 чел. в 2005 году (на 3999 чел, или 13,71 %).

Рисунок 12 - Изменение численности прибывших в Амурскую область внешних мигрантов

Количество прибывших в область внешних мигрантов уменьшилось в 1999 году на 564 чел. (5,48 %) по сравнению с 1998 годом, в 2001 - на 1186 чел. (13,7 %) по сравнению с 2000 годом, в 2002 году - на 373 чел. (4,99 %) по сравнению с предыдущим годом. В 2003 году внешний миграционный приток увеличился на 226 чел. (3,19 %) по сравнению с 2002 годом, затем снова уменьшился в 2004 году на 1264 чел. (17,27 %) по сравнению с предыдущим годом. В целом за весь период с 1998 по 2005 год количество прибывших в область внешних мигрантов уменьшилось с 10284 чел. в 1998 до 5785 чел. в 2005 году, то есть на 4499 чел. или 43,75 %.

Рисунок 13 - Изменение численности прибывших в Амурскую область внешних мигрантов

Относительно международной миграции, необходимо отметить, что за исследуемый период с 1998 по 2005 год произошло уменьшение притока мигрантов из-за рубежа с 1544 чел. в 1998 году до 306 чел. в 2005 году (на 1238 чел. или 80,18 %). Рассмотрим подробнее составляющие международной миграции - миграцию со странами СНГ и Балтии и миграцию со странами Дальнего Зарубежья.

Анализируя миграционный приток в Амурской области из регионов РФ, можно сделать следующие выводы. В целом с 1998 по 2005 год произошло снижение притока мигрантов в Амурскую область из других регионов России с 8740 чел. в 1998 до 5479 чел. в 2005 году (на 3261 чел. или на 37,31 %).

С 1998 по 2002 год численность прибывших в Амурскую область мигрантов из других регионов России неуклонно снижалась: в 1999 по сравнению с 1998 годом на 223 чел. (на 2,55 %), в 2000 по сравнению с 1999 годом - на 963 чел. (11,31 %), в 2001 году по сравнению с предыдущим - на 600 чел (7,94 %), в 2002 по сравнению с 2001 годом - на 263 чел. (3,78 %). В 2003 году миграционный приток из других регионов России увеличился на 277 чел. (4,14 %) по сравнению с 2002, далее рекордно уменьшился в 2004 году на 1219 чел. (17,49 %). и в 2005 году - на 277 чел. (4,7 %).

Рисунок 14 - Изменение численности прибывших в Амурскую область международных мигрантов

Анализируя миграционные потоки между Амурской областью и странами СНГ и Балтии в период с 1998 по 2005 год, отмечаем, что количество прибывших в область мигрантов неуклонно снижалось. Рекордное уменьшение притока мигрантов из стран СНГ и Балтии произошло в 2001 году, количество прибывших мигрантов уменьшилось на 582 чел. (53,84 %) по сравнению с 2000 годом. В 2005 году миграционный приток увеличился на 4 чел. (1,38 %) по сравнению с 2004 годом. В целом за исследуемый период число прибывших в Амурскую область мигрантов из стран СНГ и Балтии сократилось с 1520 чел. в 1998 году до 294 чел. 2005 году, то есть на 1226 чел. (80,66 %).

В целом за исследуемый период произошло уменьшение притока в Амурскую область мигрантов из стран Дальнего Зарубежья на 12 чел. или 50 %.

Рассмотрим структуру миграционного притока в Амурскую область из стран СНГ и Балтии за период с 1998 по 2005 год. Данные представлены в приложении Ж.

Рисунок 15 - Структура прибывших в Амурскую область мигрантов из стран СНГ и Балтии

Анализируя данные, приходим к следующим выводам. Лидерами среди стран-доноров, поставляющих мигрантов в Амурскую область среди стран СНГ и Балтии в период с 1998 по 2005 год, являлись Украина (в среднем поставляет 33,6 % от всех прибывших из стран СНГ и Балтии мигрантов), Казахстан - 20,51 %, Белоруссия - 9,51%. Около 22 % всех прибывших в область мигрантов приезжали из государств Средней Азии, среди них лидером являлся Узбекистан, на долю которого приходилось порядка 5,8 % всего миграционного притока. Процент мигрантов, прибывших из Закавказья, составляет 10,17 % всего притока в Амурскую область из стран СНГ и Балтии, лидером является Армения, которая поставляла около 3,54 %. Что касается стран Балтии, то из всего миграционного притока на них приходилось лишь 0,5 %.

Проведем анализ структуры миграционного притока в Амурскую область из зарубежных стран в период с 1998 по 2005 год. Данные представлены в приложении З.

Рисунок 16 - Структура прибывших в Амурскую область мигрантов из стран Дальнего Зарубежья

Анализируя структуру миграционного обмена Амурской области с зарубежными странами в период с 1998 по 2005 год, отмечаем, что выделяются такие страны как Германия, Израиль, Китай, Канада и США. Наибольшее число прибывших в область мигрантов приезжали из Израиля, на него приходится 44,09 % всего притока мигрантов из зарубежных стран. Около 30,9 % мигрантов в Амурскую область прибыло из Германии. Процент притока мигрантов из Китая и США составлял 7,81 % и 4,98 % всех прибывших в область из зарубежных стран соответственно. Структура миграционного притока с годами изменялась. Так, максимальная доля прибывших из Израиля мигрантов в общем их числе отмечалась в 2002 году и составила 83,33 %. В 2004 и 2005 году на долю Германии приходилось по 50,0 % всех прибывших в область из зарубежных стран. Максимальный процент притока из США отмечен в 2004 году и составлял 16,67 % всех прибывших в область из зарубежных стран.

Рассмотрим миграционный приток в Амурскую область из других регионов Российской Федерации. Данные представлены в приложении К.

Рисунок 17 - Миграционный приток в Амурскую область из регионов России

Анализируя количество прибывших мигрантов за рассмотренный период в Амурскую область из регионов России, отмечаем, что произошло снижение притока из Центрального региона на 100 чел. или 17,8 %, из Северо-Западного - на 43 чел. или 25,6 %, из Южного - на 36 чел. (9 %). В целом за исследуемый период приток в область из Приволжского региона уменьшился на 119 чел. (на 21,9 %). Относительно притока мигрантов в Амурскую область из Уральского региона отмечаем уменьшение на протяжении всего периода, которое составило 91 чел. или 33,3 %.В целом приток из Сибирского региона уменьшился на 347 чел. или 19,9 %. Наибольшее уменьшение количества прибывших в Амурскую область за весь период отмечается в обмене с Дальним Востоком, оно составило 739 чел или 22,59 %.

Проведем анализ структуры миграционного притока в Амурскую область из других регионов РФ с 2001 по 2005 год. Данные представлены в приложении Л.

Рисунок 18 - Структура прибывших в Амурскую область мигрантов из регионов России

Анализируя структуру миграционного обмена Амурской области с регионами России, приходим к следующим выводам. Данные таблицы показывают, что лидером среди регионов-доноров, поставлявших мигрантов в Амурскую область, являлся Дальний Восток. В среднем на Дальневосточный регион приходилось 47,41 % всего притока мигрантов. Около 24,17 % всех прибывших в область приезжали из Сибирского региона, 8,05 % - из Приволжского. Процент мигрантов, прибывших из Центрального региона в общем их количестве составлял 7,99 %, из Южного - 5,97 %. Невелика доля миграционного притока в Амурскую область из Уральского и Северо-западного регионов, количество прибывших из них в общем числе составляли 3,42 % и 2,49 % соответственно.

Проведем анализ миграционного притока в Амурскую область по причинам смены места жительства. Данные о распределении всех прибывших в Амурскую область мигрантов по причинам смены жительства представлены в приложении М.

Рисунок 19 - Структура причин приезда в Амурскую область всех мигрантов

Данные показывают, что в общей миграции на первом месте по распространенности среди причин приезда в Амурскую область мигрантов в период с 1999 по 2004 год были личные и семейные- 36,83 %, на втором - возвращение к месту жительства - 22,73 %. В связи с учебой в указанный период в область приезжали в среднем 20,26 % всего притока, в связи с работой - 18% всех прибывших

Половозрастной состав и структура миграционного притока в Амурскую область представлена в приложении О и приложении П.

Рисунок 20 - Возрастная структура всех прибывших в Амурскую область мигрантов

Анализируя данные таблиц относительно общей миграции, приходим к следующим выводам. За период с 1999 по 2004 год в Амурскую область прибыло больше женщин, чем мужчин. В среднем доля прибывших женщин составляла 53,09 % от всего притока, мужчин - 46,91 %. Данные показывают, что среди всех прибывших мигрантов большинство - 24,28 % общей численности - находились в возрасте 16-19 лет, среди прибывших этой возрастной группы преобладали женщины - 61,59 %, процент мужчин составил 35,75 %. Значительна доля притока в область лиц в возрасте 20-24 лет - 20,66 %, среди них также преобладали женщины - 53,02 %, доля мужчин составляла 46,98%. Среди мигрантов в возрасте 0-15 лет (14,94 % общей численности прибывших) преобладали мужчины - 50,41 %, доля женщин составила 49,59 %. Количество мужчин среди прибывших в область также превышало количество женщин в таких возрастных группах, как: 30-39 лет (10,97 % всего притока, среди них мужчин - 56,40 %, женщин - 43,60 %), 25-29 лет (9,73 %, среди них мужчин - 52,69 %, женщин - 48,31 %) и 40-49 лет (7,82 % притока, среди них мужчин 56,42 %, женщин - 43,58 %). Доля трудоспособных мигрантов в общей численности прибывших составляла 74,14 %, среди них преобладали женщины - 52,05 %, на мужчин приходилось 49,95 %.

Проведем анализ миграционного притока в Амурскую область по уровню образования. Данные о распределении всех прибывших в Амурскую область в возрасте 14 лет и старше по уровню образования представлены в приложении Т.

Анализируя данные таблиц о распределении мигрантов в возрасте от 14 лет и старше по уровню образования, приходим к следующим выводам. В структуре всех прибывших мигрантов за период с 2002 по 2005 год в среднем 34,99 % имели среднее общее образование, 27,93 % - среднее специальное, высшим профессиональным обладали 15,39 % всех мигрантов. В среднем среди прибывших в Амурскую область мигрантов 0,01 % обладали ученой степенью доктора наук и 0,02 % - кандидата наук.

Необходимо отметить, что сальдо миграционного обмена за весь период было отрицательным. Максимального превышения выбывших из области мигрантами над прибывшими составило 6243 чел. в 1998 году. Минимальная миграционная убыль отмечалась в 2005 году и составила 2208 чел. На протяжение всего периода с 1998 по 2005 год миграционная убыль уменьшается, но это происходит не за счет значительного увеличения количества прибывших над выбывшими мигрантами, а за счет снижения как притока, так и оттока.

Необходимо отметить, что в миграционном обмене Амурской области со странами СНГ и Балтии за период до 2005 год число выбывших мигрантов превышало число прибывших в область. Максимальная миграционная убыль отмечена в 1999 году и составила 761 чел. В 2005 году в области наметился миграционный прирост, число прибывших мигрантов превысило число выбывших на 10 чел.

Необходимо отметить, что сальдо миграционного обмена Амурской области с зарубежными странами в течение всего периода с 1998 по 2005 год было отрицательным. Максимального превышения выбывших из области мигрантами над прибывшими составило 212 чел. в 1999 году. Минимальная миграционная убыль отмечалась в 2005 году и составила 48 чел. За исследуемый период с 1998 по 2005 год миграционная убыль уменьшилась с 121 чел. в 1998 году до 48 чел. в 2005 году, но это происходит не за счет значительного увеличения количества прибывших над выбывшими мигрантами, а за счет снижения как притока, так и оттока.

Отметим, что сальдо миграционного обмена Амурской области с другими регионами страны в течение всего периода с 1998 по 2005 год было отрицательным. Максимального значения превышение выбывших над прибывшими составило 5871чел. в 1998 году. Минимальная миграционная убыль в обмене Амурской области с регионами РФ отмечалась в 2005 году и составляла 2170 чел. Сравнивая миграционный прирост Амурской области с разными регионами отмечаем, что на протяжении пятилетнего периода с 2001 по 2005 год в обмене со всеми регионами кроме Сибирского с 2002 по 2005 год и Дальнего востока в 2002 году, сохранялось отрицательное сальдо миграционного обмена. Необходимо отметить, в течение всего периода уменьшение миграционной убыли в обмене Амурской области с другими регионами России происходит не за счет значительного увеличения числа прибывших, а за счет снижения как притока, так и оттока мигрантов.

Тенденции миграционного обмена сказались на формировании рынка труда в Амурской области.

2.2 Современное состояние рынка труда в регионе

Под рынком труда понимается система общественных отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы: ее производства, обмена, распределения и использования в сфере труда.

Под населением понимается совокупность людей, живущих на определенной территории - районе, городе, регионе, стране. Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, способная производить материальные блага или оказывать услуги. То есть трудовые ресурсы включают в себя, с одной стороны тех людей, которые заняты в экономике, а с другой, не занятых, но способных трудиться. Таким образом, трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников /3, с.15/.

К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью и способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки).

Проведем анализ изменения численности постоянного населения Амурской области. Данные представлены в приложении У.

Рисунок 21 - Изменение численности постоянного населения Амурской области

За исследуемый период численность постоянного населения Амурской области с годами неуклонно уменьшалась. Так в 1999 году она уменьшилась на 0,77 % по сравнению с предыдущим годом, в 2000 - на 2,57 %, в 2001 - на 0,78 %, в 2002 - на 0,77 %. В 2003 году численность постоянного населения уменьшилась на рекордное за весь период количество человек - 80,10 тыс. чел. или 8,22 %, в 20054- на 0,77 %. В целом за весь период численность постоянного населения Амурской области уменьшилась с 1023,2 тыс. чел. в 1998 году до 887,6 тыс. чел. в 2004 году, то есть на 135,6 тыс. чел. или 13,25 %.

Рассмотрим долю трудоспособного населения в общей численности постоянного и его половой состав. Данные представлены в приложении У. В России трудоспособным возрастом считается: у мужчин 16-59 лет включительно, у женщин - 16-54 года.

Таблица 1- Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности постоянного и его половой состав. В процентах

Года	Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности постоянного населения Амурской области	Доля мужчин и женщин в общей численности трудоспособного населения
		мужчин	женщин
1998	60,79	54,08	45,92
1999	61,62	53,71	46,29
2000	63,54	53,37	46,63
2001	64,34	53,01	46,99
2002	64,92	52,92	47,10
2003	70,93	52,96	47,04
2004	65,07	51,56	48,49

Анализируя данные, приходим к выводу, что за период с 1998 по 2005 год доля трудоспособного в общей численности постоянного населения в среднем составляла 56,58 %. Относительно полового состава трудоспособного населения отмечаем, что с небольшим преимуществом преобладает мужское население, так, доля мужчин в среднем за период составляла 52,91 %, на долю женщин приходилось 47,10 %.

В соответствии с международной системой квалификации состава населения трудовые ресурсы включают экономически активное население и экономически неактивное население /3, с.20/. Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В свою очередь, экономически активное население включает категории занятых и безработных граждан.

Рассмотрим динамику изменения численности экономически активного населения Амурской области. Данные представлены в приложении Ф.

Рисунок 22 - Изменение численности экономически активного населения Амурской области

Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для измерения экономически активного населения. К экономически неактивному населению в возрасте 15-72 лет относятся неработающие лица. В их состав входят следующие категории граждан: учащиеся, студенты, пенсионеры, лица, занятые ведением хозяйства, уходом за больными, лица, получающие пенсии по инвалидности, лица, прекратившие поиск работы, исчерпав возможность ее получения, другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.

Относительно динамики изменения численности ЭАН в Амурской области в период с 1998 по 2004 год отмечаем следующее. В 1999 году численность ЭАН уменьшилась на 3,3 % по сравнению с 1998 годом, в 2000 году - на 5,40 % и в 2001 году - на 18,10 % по сравнению с предыдущим годом. В 2002 и в 2003 году отмечалось увеличение численности ЭАН на 3,50 % и 2,2 % соответственно по сравнению с предыдущим годом. В 2004 году численность ЭАН уменьшилась на рекордное за весь период количество человек - на 20,10 тыс. чел. или 4,07 %. В целом за исследуемый период произошло уменьшение численности ЭАН Амурской области с 514,4 тыс. чел. в 1998 до 473,2 тыс. чел. в 2004 году, численность уменьшилась на 41,2 тыс. чел. или 8,01 %.

К занятым в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период времени выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной. В численность занятых в экономике включаются также лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин. К занятым в экономике относятся лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном сельском хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени) /40, с.16/. К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия, то есть были готовы приступить к работе. Учащиеся, студенты и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

Таблица 2 - Структура экономически активного населения Амурской области. В процентах

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
ЭАН всего	100	100	100	100	100	100	100
В том числе занятые в экономике	83,34	83,58	86,18	87,88	88,92	89,50	89,56
Безработные	16,66	16,42	13,82	12,12	11,08	10,50	10,44

На основе данных таблицы построим диаграмму структуры экономически активного населения Амурской области.

Рисунок 23 - Структура экономически активного населения Амурской области

Анализ данных таблиц позволяет сделать вывод о том, что в структуре ЭАН Амурской области преобладает категория занятых, в среднем за исследуемый период доля занятых в ЭАН составляла 86,99 %. На долю безработных в среднем приходилось 13,01 %. Следует отметить, что на протяжении всего периода доля занятого населения неуклонно увеличивалась от минимального значения в 1998 году - 83,34 % ЭАН до максимального значения в 2004 году - 89,56 % ЭАН. Доля же безработных граждан неуклонно снижалась от максимального значения в 1998 году - 16,66 % до минимального значения в 2004 году - 10,44 %.

Таблица 3 - Половая структура экономически активного населения Амурской области В процентах

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
ЭАН всего	100	100	100	100	100	100	100	56,18	56,68	53,43	54,04	54,23	53,60	50,95
Из них женщин	43,82	43,32	46,57	45,96	45,77	46,40	49,05

На основе данных таблицы построим диаграмму половой структуры экономически активного населения Амурской области.

Рисунок 24 - Половая структура экономически активного населения Амурской области

Из анализа таблицы следует, что в период с 1998 по 2004 год в половой структуре ЭАН Амурской области с незначительным перевесом преобладало мужское население, в среднем за исследуемый период доля мужчин в ЭАН составляла 54,16 %. На долю женщин в среднем приходилось 45,84 %.

Таблица 4 - Распределение численности экономически активного населения Амурской области по возрастным группам В процентах

ЭАН всего	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
В том числе в возрасте, лет
15-19	3,8	3,4	1,9	1,9	2,5	3,1	3,3
20-29	24,6	23,4	23,4	23,8	23,9	21,8	25,0
30-49	58,9	59,6	59,6	59,3	56,8	55,8	52,3
50-59	11,3	12,9	12,9	15,0	14,3	16,1	15,8
60-72	1,4	2,2	2,2	2,0	2,5	3,2	3,6

Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в среднем за исследуемый период в структуре ЭАН Амурской области наиболее многочисленными является группы лиц в возрасте 20-29, 30-49 и 50-59 лет, на долю которых в среднем приходится соответственно 23,70 %, 57,47 % и 14,04 % общей численности ЭАН. В период с 1998 по 2004 год удельный вес ЭАН в старших возрастных группах (от 50 лет и старше) год от года увеличивался. Так доля ЭАН в возрасте 50-59 лет увеличилась с 11,3 % в 1998 году до 15,8 % в 2004 году. Доля ЭАН в возрасте 60-72 года увеличилась с 1,4 % в 1998 году до 3,6 % общей численности ЭАН Амурской области в 2004 году. За весь период средний возраст ЭАН составил в среднем 38,39 лет.

Рассмотрим структуру ЭАН по уровню образования.

Таблица 5 - Распределение численности экономически активного населения Амурской области по образованию В процентах

ЭАН всего	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
В том числе имеют образование
Высшее профессиональное	18,0	15,9	17,8	13,3	14,7	18,3	20,0
Неполное высшее профессиональное	0,4	2,2	1,1	3,0	2,7	2,7	2,8
Среднее профессиональное	30,1	34,6	36,7	35,0	33,6	26,0	28,3
Среднее (полное) общее	27,2	33,3	25,8	38,6	35,7	43,2	39,5
Основное общее	20,3	11,2	16,5	9,2	11,9	8,7	8,9
Начальное и не имеют начального	4,0	2,8	2,1	0,9	1,4	1,1	0,5

Из анализа таблицы следует, что за исследуемый период с 1998 по 2004 год в структуре ЭАН Амурской области в среднем 34,76 % имели среднее общее образование и 32,04 % - среднее профессиональное. Высшим профессиональным образованием обладали 16,86 % занятого населения. На имеющих основное общее, неполное высшее и начальное образование приходилось соответственно 12,39 %, 2,13 % и 1,83 % всего ЭАН. Следует отметить, что в последние годы изменился образовательный потенциал ЭАН Амурской области. Среди них вырос удельный вес лиц с высшим профессиональным образованием (с 18,0 % в 1998 до 20,0 % в 2004 году), незаконченным высшим (с 0,4 % в 1998 до 2,8 % в 2005 году), средним общим (с 27,2 % в 1998 до 39,5 % в 2004 году) при одновременном сокращении удельного веса имеющих среднее профессиональное (с 30,1 % в 1998 до 28,3 % в 2004 году), основное общее (с 20,3 % в 1998 до 8,9 % в 2004 году) и имеющих начальное и вообще не имеющих образования (с 4,0 % в 1998 до 0,5 % в 2005 году).

Относительно динамики изменения численности занятых в Амурской области в период с 1998 по 2004 год отмечаем следующее. В 1999 году численность занятых уменьшилась на 0,35 % по сравнению с 1998 годом, в 2000 году - возросла на 2,01 % и снова уменьшилась в 2001 году на 1,68 % по сравнению с предыдущим годом. В 2002 и в 2003 году отмечалось увеличение численности занятых на 1,91 % и 1,1 % соответственно по сравнению с предыдущим годом. В 2004 году численность занятых граждан уменьшилась на рекордное за весь период количество человек - на 17,7 тыс. чел. или 4,01 %. В целом за исследуемый период произошло уменьшение численности занятых граждан Амурской области с 428,7 тыс. чел. в 1998 до 423,8 тыс. чел. в 2004 году, численность уменьшилась на 4,9 тыс. чел. или 1,14 %.

Таблица 6 - Половая структура занятого населения Амурской области В процентах

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Занятые в экономике всего	100	100	100	100	100	100	100
Из них мужчин	57,22	57,35	54,27	54,12	54,45	53,59	51,98
Из них женщин	42,78	42,65	45,73	45,88	45,55	46,41	48,02

Из анализа таблицы следует, что в период с 1998 по 2004 год в половой структуре занятого населения Амурской области с незначительным перевесом преобладало мужское население, в среднем за исследуемый период доля мужчин в общей численности занятых граждан составляла 54,71 %. На долю женщин в среднем приходилось 45,29 %.

Таблица 7 -Возрастная структура занятого населения Амурской области В процентах

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Занятые в экономике в возрасте, лет
15-19	2,5	1,9	1,1	1,7	2,2	2,4	2,4
20-29	24,2	23,3	21,5	22,2	23,2	20,8	23,3
30-49	59,4	59,1	61,2	60,2	57,0	56,3	53,8
50-59	12,1	12,3	14,2	13,7	15,0	16,9	16,6
60-72	1,8	3,4	2,0	2,2	2,6	3,5	3,9

Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в среднем за исследуемый период в структуре занятого населения Амурской области наиболее многочисленными является группы лиц в возрасте 20-29, 30-49 и 50-59 лет, на долю которых приходится соответственно 22,64 %, 58,14 % и 14,40 % общей численности занятого населения. В период с 1998 по 2004 год удельный вес занятых в старших возрастных группах (от 50 лет и старше) год от года увеличивался. Так доля занятых в возрасте 50-59 лет увеличилась с 12,1 % в 1998 году до 16,6 % в 2004 году. Доля занятых в возрасте 60-72 года увеличилась с 1,8 % в 1998 году до 3,9 % общей численности занятых граждан Амурской области в 2004 году. За весь период средний возраст занятого населения составил в среднем 38,86 лет.

Таблица 8 - Распределение численности занятого населения Амурской области по образованию В процентах

Занятые всего	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
В том числе имеют образование
Высшее профессиональное	20,50	17,30	23,80	14,50	15,60	19,80	22,20
Неполное высшее профессиональное	0,50	2,10	3,90	3,00	2,90	3,00	2,90
Среднее профессиональное	31,50	35,00	34,00	36,60	35,30	26,50	28,90
Среднее (полное) общее	26,70	33,30	31,00	37,60	34,00	42,30	37,70
Основное общее	18,20	10,40	6,80	7,60	10,80	7,60	8,00
Начальное и не имеют начального	2,60	1,90	0,50	0,70	1,40	0,90	0,30

Из анализа таблицы следует, что за исследуемый период с 1998 по 2004 год в структуре занятых граждан Амурской области в среднем 34,56% имели среднее общее образование и 32,54% - среднее профессиональное. Высшим профессиональным образованием обладали 19,71% занятого населения. На имеющих основное общее, неполное высшее и начальное образование приходилось соответственно 9,91%, 2,61% и 1,91% всего занятых граждан.

Рассмотрим состав занятых по отраслям. Данные представлены в приложении Х.

Таблица 9 - Распределение численности занятого населения Амурской области по отраслям В процентах

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Всего	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
В том числе
Промышленность	15,93	14,77	14,62	15,78	14,86	14,86	13,28
Сельское хозяйство	11,13	13,20	12,96	9,52	10,19	10,19	8,47
Лесное хозяйство	0,35	0,35	0,32	0,40	0,34	0,34	0,40
Строительство	9,49	10,11	9,39	7,42	9,69	9,67	8,99
Транспорт и связь	14,42	15,03	15,14	14,47	13,92	13,93	14,72
Торговля и общественное питание	17,49	14,07	15,35	19,32	18,91	18,91	20,15
Информационно-вычислительное обслуживание	0,02	0,09	0,02	0,02	0,05	0,05	0,19
Общая коммерческая деятельность	1,31	1,40	1,24	1,26	1,27	0,61
Жилищно-коммунальное хозяйство	4,15	4,61	4,57	4,29	4,81	4,80	4,60
Здравоохранение	7,23	7,54	7,71	8,52	7,58	7,59	7,79
Образование, культура и искусство	10,75	10,96	10,69	11,13	10,95	11,37	11,66
Наука и научное обслуживание	0,44	0,44	0,48	0,47	0,44	0,43	0,38
Кредитование, финансы и страхование	0,96	0,89	0,94	0,91	0,98	0,97	1,18
Аппарат органов управления	5,13	5,10	5,23	5,32	4,95	4,94	6,16
Другие отрасли	1,19	1,43	1,03	1,19	1,08	0,68	1,42

Относительно структуры занятого населения Амурской области по отраслям в период с 1998 по 2004 год, отмечаем, что значительна доля занятых в таких отраслях как торговля и питание - 17,75 %, промышленность 14,87 %, транспорт и связь - 14,52 %, образование - 11,07 %, сельское хозяйство - 10,81 %, строительство - 9,25 % и здравоохранение - 7,71 %. Следует отметить, что с годами структура претерпевала изменения, так уменьшилась доля занятых в промышленности (с 15,93 % в 1998 до 13,28 % в 2004 году), сельском хозяйстве (с 11,13% в 1998 до 8,47 % в 2004 году), строительстве (с 9,49 % в 1998 до 8,99 % в 2004 году), также незначительно уменьшилась доля занятых в таких отраслях, как общая коммерческая деятельность и наука. Увеличился процент занятого населения в торговле (с 17,49 % в 1998 до 20,15 % в 2004 году), аппарате органов управления (с 5,13 % в 1998 до 6,16 % в 2004 году), также незначительно увеличился процент занятых в таких отраслях, как лесное хозяйство, транспорт, информационно-вычислительное обслуживание и финансы.

Относительно динамики изменения численности безработных в Амурской области в период с 1998 по 2004 год отмечаем постепенное ее сокращение в каждом из текущих годов по сравнению с предыдущим. Так в 1999 году численность безработных уменьшилась на 2,1% по сравнению с 1998 годом, в 2000 - на 16,69% по сравнению с предыдущим, в 2001 - на 15,45%, в 2002 - 7,95%, в 2003 - 4,78%, в 2004 - на 4,63%. В целом за исследуемый период численность безработных граждан Амурской области уменьшилась с 85,7 тыс. чел. в 1998 году до 49,4 тыс. чел., то есть на 36,3 тыс. чел. или 42,36%.

Таблица 10 - Половая структура безработного населения Амурской области В процентах

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Безработные	100	100	100	100	100	100	100
Из них мужчин	50,99	53,28	48,21	53,47	52,39	53,67	42,11
Из них женщин	49,01	46,72	51,79	46,53	47,61	46,33	57,89

Из анализа таблицы следует, что в период с 1998 по 2004 год в половой структуре безработного населения Амурской области с незначительным перевесом преобладало мужское население, в среднем за исследуемый период доля мужчин в общей численности безработных граждан составляла 50,59 %. На долю женщин в среднем приходилось 49,41 %.

Таблица 11- Возрастная структура безработных граждан Амурской области В процентах

Безработные, всего	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
В том числе в возрасте, лет	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
15-19	10,1	10,8	6,3	6,2	5,6	10,1	10,0
20-29	26,6	31,8	35,0	34,8	29,4	31,2	38,2
30-49	56,1	46,8	49,7	48,8	54,6	50,0	40,7
50-59	7,2	8,4	5,3	8,9	8,4	8,0	10,2
60-72	-	2,2	3,7	1,2	2,0	0,7	0,9
Средний возраст	33,0	34,0	34,0	34,4	35,0	34,0	33,2

Относительно возрастного состава безработных необходимо отметить, что категория безработных граждан Амурской области имеет более молодой возрастной состав по сравнению с занятым населением, средний возраст составляет 33,94 года для безработных и 38,86 лет для занятых. Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что проблема безработицы наиболее болезненна для молодежи, вступающей в трудовой процесс после окончания учебы или службы в армии, в силе того, что на рынке труда она является менее конкурентоспособной. В связи с этим самая большая группа в составе безработных - это лица в возрасте 20-29 лет, на долю которых в период с 1998 по 2004 год в среднем приходилось 32,43 % всех безработных граждан. Необходимо отметить, что за исследуемый период в динамике доли безработного населения этой возрастной группы в общей численности безработных практически не было изменений. Чего нельзя сказать относительно изменения численности безработных граждан в возрасте 15-19 лет. В среднем за весь период на долю этой возрастной категории приходилось 8,44% общей численности безработных, но отмечаем, что в 1998 и 1999 годах данный показатель держался на уровне 10,1 % и 10,8 %, затем резко сократился до 6,2 % в 2000 и 5,6 % в 2002 году. Далее произошло резкое увеличение доли безработных в возрасте 15-19 лет до 10,1 % . Отмечаем, что относительной стабильностью динамики отличалась доля безработного населения в возрасте 30-49 лет в общей численности безработных граждан, в среднем она составляла 49,53 %. Недостаточность пенсионного обеспечения заставляла активизироваться в поисках работы лиц старших возрастов, хотя с каждым годом им это делать становилось все сложнее. Так доля безработных граждан в возрасте 50-59 лет увеличилась с 7,2 % в 1998 до 10,2 % в 2004 году. На долю лиц в возрасте 60-72 года в среднем приходилось 1,53 % общей численности безработных граждан Амурской области.

Рассмотрим состав безработного населения Амурской области по уровню образования.

Таблица 12- Распределение численности безработного населения Амурской области по образованию В процентах

Безработные, всего	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
В том числе имеют образование
Высшее профессиональное	5,7	8,8	7,4	5,3	7,3	4,9	2,3
Неполное высшее профессиональное	-	2,6	4,6	3,9	0,8	-	1,9
Среднее профессиональное	23,1	33,0	32,0	21,9	20,3	25,1	23,8
Среднее (полное) общее	29,8	32,9	38,3	38,8	49,6	50,1	53,7
Основное общее	30,8	15,4	15,8	27,3	21,4	17,2	16,1
Начальное и не имеют начального	10,6	7,3	1,9	2,8	0,6	2,7	2,2

За исследуемый период с 1998 по 2004 год отмечаем, что в структуре безработных граждан в среднем 41,89 % имели среднее общее образование и 25,60 % - среднее профессиональное. Высшим профессиональным и основным общим образованием обладали 5,96 % и 20,57 % всех безработных. На имеющих неполное высшее и начальное образование приходилось по 1,97 % и 4,01 % соответственно.

2.3 Динамика и структура привлечения иностранной рабочей силы в экономику региона

Переход к рыночной системе хозяйствования, с одной стороны, обусловил частичное высвобождение рабочей силы, а с другой, - выявил несбалансированность спроса и предложения на региональном рынке труда. В этой связи использование иностранной рабочей силы на территории Амурской области является одним из условий процесса производства и во многом играет положительную роль: прежде всего это увеличение притока иностранного капитала и новых технологий, а значит и создание новых рабочих мест для жителей области, кроме того, это дополнительные поступления в бюджет как от платежей за оформление каждого ввезенного работника, так и от налогов с полученного этим работником дохода. Надо отметить также, что иностранная рабочая сила нередко заполняет вакансии, не являющиеся престижными для российских граждан и поэтому остающиеся невостребованными даже в условиях безработицы. При этом эффективность и качество труда иностранцев достаточно высоки, а конкуренция с их стороны в целом дает неплохие ориентиры и стимулы местному населению.

Рассмотрим динамику изменения численности привлекаемой иностранной рабочей силы в Амурскую область. Данные представлены в приложении Ц.

Рисунок 25 - Изменение численности привлекаемых иностранных работников в Амурскую область

Рассмотрим динамику привлечения иностранных работников в Амурскую область. В 1995-2000 годах наметилась тенденция к сокращению потока иммигрантов в область. Так, если в 1995 году, по данным областной миграционной службы, в области было зарегистрировано 9,8 тыс. иностранных граждан, привлекаемых на работу, то в 2000 году - 3,8 тыс. чел. Как свидетельствуют данные, в период с 1995 по 2000 год численность привлеченных иностранных рабочих снизилась на 6,07 тыс. чел. или 61,8 %. Это связано, с одной стороны с ужесточением законодательства. А с другой, - с последствиями обвала рубля в 1998 году. С 2000 года в области наблюдается рост экономических показателей практически во всех отраслях производства и сферы услуг. Это, в свою очередь, и отразилось на привлечении иностранной рабочей силы. Начиная с 2001 года, численность внешних трудовых мигрантов увеличилась на 8,9 тыс. чел. (более, чем в два раза) с 4,2 тыс. чел. до 13,042 тыс. чел. - в 2005 году.

К числу стран ближнего зарубежья, экспортирующих в регион рабочую силу в 2004 году, относится Украина (4,5 %), Узбекистан (1,2 %), Кыргызстан (2,9 %), Армения (1,3 %), на долю которых в 1995 году приходилось соответственно 12, 8%, 0,8 %, 0,1 % и 3,7 % от числа всех иностранных граждан.

Из всех иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска, расположенные на территории Амурской области, наибольшее количество составляют граждане КНР. Данная ситуация объясняется особенностями географического расположения Амурской области, стремлением китайского правительства интегрироваться в российскую экономику, а также огромной разностью демографических потенциалов Приамурья и соседних провинций Китая. Так, провинция Хэйлунцян (территория 469 тысяч кв. км) имеет численность населения в 38 раз больше, чем в Амурской области (территория 363,7 тыс. кв. км). В приграничном китайском городе Хэйхэ (с подчиненными ему населенными пунктами) постоянное население составляет 1700 тысяч человек, а в городе Благовещенске (с подчиненными ему населенными пунктами) - 222,2 тысяч человек, что в 7,6 раза меньше. Учитывая тот фактор, что на приграничной территории Китая безработица достигает 40%, то это является одной из причин миграции граждан КНР на территорию области.

Основными поставщиками рабочей силы в Амурскую область являются Китай и КНДР, на долю которых в 2005 году приходилось 68,6% и 20,8% легально работающих иностранцев. Следует отметить, что количество граждан КНДР ежегодно уменьшается, а число китайских мигрантов - напротив увеличивается.

В 2005 году численность китайских граждан, работающих в экономике области, возросла по сравнению с 2004 годом на 172 чел. (2,9%), с 1995 годом - на 5,3 тыс. человек (в 8,7 раза).

Рисунок 26 - Изменение численности привлекаемой китайской рабочей силы в Амурскую область

Основными сферами приложения иностранного труда являются промышленность, торговля, строительство и сельское хозяйство, на которые в 2004 году приходилось 56,04 %, 20,62 %, 16,75 % и 5,09 % всех иностранных граждан, прибывших на работу в область.

В 2004 году из числа иностранных мигрантов, прибывших в область в промышленности (53,6 %), в сельском хозяйстве (73,2 %), в строительстве (80,2 %), в торговле, коммерции и общественном питании (95,4 %) были заняты преимущественно китайские граждане.

Немалый вклад в экономику области вносит такая форма сотрудничества как привлечение китайской рабочей силы на строительных работах. По данным Управления по делам миграции УВД Амурской области, в 2004 году в экономике области было занято около 5,9 тысяч человек китайских граждан (в 5,7 раза больше, чем в 2001 году), из них более 1,0 тысяч человек (23,4 %) занимались строительством объектов.

Более быстрыми темпами выполняются подрядные работы строительной организацией иностранной формы собственности ООО КСК "Хуафу", которая занимается строительством жилья и объектов социально-культурного назначения. В 2004 году этой фирмой введено жилых домов общей площадью 9,0 тысяч кв.м (22 % от объема введенного жилья г. Благовещенска), в 2001-2003 годах построено 2 торговых центра с торговой площадью около 7,0 тысяч кв.м. В настоящее время завершено строительство торгового центра с торговой площадью более 6,0 тысяч кв.м и жилого дома в областном центре общей площадью 7,2 тысяч кв.м, продолжается строительство гостиницы и жилых домов в областном центре общей площадью около 5,0 тысяч кв.м. ./19, с.32/

Таким образом, китайские граждане, привлекаемые на работу в Амурскую область, заняты в сферах и отраслях, где велика доля ручного труда.

Подводя итог вышеизложенному, отмечаем, что в целом для Амурской области на протяжении рассматриваемого периода характерно отрицательное сальдо миграции. На протяжение всего периода с 1998 по 2005 год миграционная убыль уменьшается, но это происходит не за счет значительного увеличения количества прибывших над выбывшими мигрантами, а за счет снижения как притока, так и оттока.

При этом наибольший отток населения Амурской области был направлен в другие регионы России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Центральный и Сибирский регионы. Среди покинувших область преобладали женщины. Большинство выбывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Как показал анализ, среди причин смены места жительства лидируют личные и семейные, а также возврат к прежнему месту жительства. Среди покинувших Амурскую область мигрантов большинство имели среднее специальное образование.

Необходимо отметить, что наибольший приток населения в Амурскую область отмечался из других регионов России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Сибирский и Приволжский регионы. Среди прибывших область преобладали женщины. Большинство прибывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что среди причин смены места жительства лидируют также личные и семейные и возврат к прежнему месту жительства. Среди прибывших в Амурскую область мигрантов большинство имели среднее общее образование. Анализ показал, что миграционный обмен Амурской области с зарубежными странами незначителен в общем объеме миграции.

В целом указанные тенденции оказали влияние на региональный рынок труда. Так, в АО отмечалось сокращение экономически активного населения, в том числе и занятых, и безработных. В структуре как занятого, так и безработного населения преобладали мужчины. Наибольшее количество занятых в возрастной структуре приходится на возраст 30-49 лет, среди безработных большинство находится в возрасте 20-29 лет. По уровню образования как среди занятых, так и среди безработных лидирует население, имеющее среднее общее образование. В отраслевой структуре занятого населения преобладают такие отрасли как торговля и питание, промышленность, транспорт и связь, образование, сельское хозяйство, здравоохранение.

На протяжении рассматриваемого периода отмечалось активное привлечение иностранной рабочей силы в экономику региона. Лидерами среди стран СНГ, поставляющих рабочую силу в область, являются Украина, Узбекистан, Армения. При этом основными поставщиками иностранной рабочей силы являются КНДР и КНР. Привлечение большого количества трудовых мигрантов из Китая объясняется приграничным положением амурской области. Основными сферами приложения иностранного труда являются промышленность, торговля, строительство и сельское хозяйство.

Необходимо сделать вывод, что если подобные тенденции миграционного обмена будут сохранятся, то в ближайшем будущем в Амурской области будет отмечаться нехватка трудовых ресурсов, в связи с чем остро встает вопрос о восполнении дефицита труда.

3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ «ЗАМЕЩАЮЩЕЙ МИГРАЦИИ» ДЛЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБОВ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РЕГИОН

3.1 Роль миграции населения в формировании численности и структуры трудовых ресурсов Амурской области

Миграция - важный элемент регионального демографического и экономического развития региона.

Амурская область переживает глубокий и затяжной демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, ухудшении его качества, снижении средней продолжительности жизни, старении населения.

Численность населения области катастрофически уменьшается, так в период с 1990 по 2005 год численность населения уменьшилась с 1066,3 тыс. чел. до 887,6 тыс. чел. в 2005 году, то есть на 178,7 тыс. чел. или 16,76 %. Начиная с 2000 года, численность населения Амурской области опустилась ниже значения в один миллион человек. За период с 2000 по 2005 год Амурская область потеряла 102,3 тыс. чел. численность населения сократилась с 898,9 % в 2000 году до 887,6 % в 2005 году, уменьшение составило 10,3 %.

Рождаемость населения в 1989 году составляла 20,54 тыс. чел, начиная с 1990 года происходило постепенное снижение численности родившихся с 17,09 тыс. чел. до 9,31 тыс. чел. в 1999 году, то есть на 45,5 %, в 2000 году наметилось некоторое увеличение рождаемости населения Амурской области, которое в 2003 году достигло максимального значения 11,1 тыс. чел., но такое увеличение не соизмеримо с показателями рождаемости 80-х годов. Смертность же населения, напротив, возросла более, чем в два раза с 8,07 тыс. чел. в 1989 году до 16,62 тыс. чел. в 2005 году, максимальная численность умерших наблюдалась в 2003 году и составляла 14,87 тыс. чел.

Суммарный коэффициент рождаемости, то есть среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь, сократился с 2,1 в доперестроечный период до 1,1 в настоящее время. Можно сделать вывод, что двадцать лет в области не обеспечивается простое воспроизводство населения, то есть каждое поколение детей по численности меньше поколения родителей.

Амурская область имеет высокий удельный вес лиц трудоспособного возраста в общей численности населения, причем данный показатель постоянно растет. Если в 1991 году на долю населения в трудоспособном возрасте приходилось 56,6 %, то в 2001 году - 64,4 %, а в 2005 году - 64,7 %. Для сравнения за период 1991-2005 год доля трудоспособных граждан во всем населении России выросла на 6 процентных пунктов, по Дальневосточному округу - на 5,9, а по Амурской области - на 8,1 пункта.

Темпы постарения населения Амурской области в последние годы опережают темпы по России. Если в России удельный вес лиц старше трудоспособного возраста за последние 15 лет увеличился на 3,6 процентного пункта, то в Амурской области - на 4,5. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Амурской области естественно выражен процесс старения населения.

В Амурской области в 70-е годы прирост населения в трудоспособном возрасте составил 26,4 %, в 80-е годы - 7,1%. В 90-е годы с началом экономических реформ численность населения трудоспособного возраста продолжала расти, но значительно более низкими темпами, при этом абсолютная численность населения, напротив, сокращалась. Это объясняется значительной миграционной убылью населения трудоспособного возраста. При отсутствии влияния миграции (нулевое миграционное сальдо) прирост населения трудоспособного возраста составил бы за период с 1991 по 2000 год 40,4 тыс. чел. или 6,4 %, тогда как фактический прирост составил 2,7 тыс. чел. Таким образом, приходим к выводу, что в период с 1991 по настоящее время численность и доля населения трудоспособного возраста, несмотря на миграционную убыль и общее снижение численности населения, стабильно росли. В этом - специфика развития трудовых ресурсов области, связанная со сложившимся соотношением численности вступивших в трудоспособный возраст и вышедшим из него. Наиболее высокая доля населения в трудоспособном возрасте в северной зоне области, где наблюдается повышенный миграционный отток населения трудоспособного возраста.

Воздействие миграции на динамику численности населения в разные периоды времени было неодинаково.

Благодаря миграции Амурская область многие годы имела значительный прирост населения. Она же явилась причиной формирования более молодой возрастной структуры населения и, как следствие этого, лучших показателей естественного движения - рождаемости и смертности. Так, в советский период развитие области базировалось на инвестициях из центра, финансовые потребности области дотировались государством. На территории области велось строительство БАМа и промышленных предприятий, эффективность которых достигалась государственными субсидиями, возмещавшими стоимость электроэнергии, привозного угля, железнодорожных перевозок и так далее, а также в огромных масштабах людскими ресурсами, необходимыми для решения грандиозных производственных задач. Удельный вес миграции в приросте общей численности населения Амурской области характеризуется следующим образом: в 1971-1975 годы - 38,3 %, в 1976-1980 - 37,1 %, 1981-1985 - 36,8 %, 1986-1990 годы - 17,2 %.

Таким образом, до 1990 года прослеживалась тенденция снижения участия миграции в воспроизводстве населения Амурской области. Более того, с 1991 года она стала определяющим фактором в сокращении численности населения. В 90-е годы на долю миграционной убыли приходилось 77 % общей убыли населения Амурской области.

Таким образом, отмечаем значительную роль миграции в формировании численности и структуры населения области. Вследствие таких демографических процессов, как депопуляция и старение населения, при массовом оттоке граждан из Амурской области, в настоящее время и в ближайшем будущем область будет испытывать дефицит человеческих ресурсов, который в свою очередь определяет дефицит трудовых ресурсов. В условиях нехватки рабочей силы, когда труд является главным лимитирующим ресурсов, невозможно дальнейшее экономическое и социальное развитие Амурской области, оживление повышение эффективности промышленного производства, улучшение качества жизни населения. Данная проблема требует поиска наиболее эффективного и быстрого решения. Сложившаяся ситуация не позволяет оптимистически смотреть на перспективы собственного восполнения демографического и трудового потенциала Амурской области, которая всегда относилась к числу трудонедостаточных регионов и удовлетворяла потребность в трудовых ресурсах за счет миграции извне. Так и сегодня для решения проблемы нехватки рабочей силы необходимо использовать фактор миграции, выходом из сложившейся ситуации может стать привлечение мигрантов в Амурскую область из-за ее пределов. Данное направление может дать наиболее ощутимые результаты при наименьших затратах и в более короткие сроки. Миграция иностранной рабочей силы, в том числе китайской, не только неизбежна в будущем, но она уже стала реальностью и в перспективе может стать важнейшим фактором экономического подъема области. Необходимо рассчитать оптимальное для Амурской области количество привлеченных трудовых мигрантов.

3.2 Оценка масштабов привлечения иностранной рабочей силы в экономику Амурской области

Прежде чем рассчитать необходимое для Амурской области количество привлеченных иностранных работников на перспективу, необходимо доказать, что привлечение иностранной рабочей силы не существенно повлияет на напряженность на рынке труда области.

Для этого на примере 2005 года рассмотрим распределение вакансий рынка труда и распределение численности иностранных работников по отраслям хозяйства.

Таблица 12 - Распределение вакансий на региональном рынке труда и занятости иностранных работников по отраслям хозяйства В процентах

Отрасль хозяйства	Доля вакансий в данной отрасли	Доля занятых в данной отрасли иностранных работников
Промышленность	6,3	7,5
Сельское хозяйство	0,7	5,4
Лесное хозяйство	2,9	44,3
Транспорт	7,9	2,1
Связь	5,7
Строительство	8,7	18,0
Торговля и общепит	6,7	20,2
Операции с недвижимым имуществом	5,9	-
Здравоохранение и физкультура	11,3	-
Образование	11,4	-
Финансы	6,9	-
Управление	21,2	-
Наука	2,0	-
Другие отрасли	2,5	22,7

Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в 2005 году наибольшие доли среди предложенных предприятиями области вакансий рабочих мест приходились на управление (21,2 %), образование (11,4 %) и здравоохранение (11,3 %). Значительны также доли вакансий рабочих мест в общем их числе в таких отраслях хозяйства как строительство (8,7 %), и транспорт (7,9 %). На долю отраслей финансы, торговля и промышленность приходилось 6,9 %, 6,7 % и 6,3 % вакансий рабочих мест соответственно.

Основными же сферами приложения иностранного труда в 2005 году являлись лесозаготовка (44,3 %), строительство (18,0 %), торговля (17,2 %), промышленность (7,5 %) и сельское хозяйство (5,4 %). Таким образом, можно сделать вывод, что отрасли хозяйства, которые в наибольшей степени предлагают вакансии рабочих мест и отрасли, в которых преимущественно заняты иностранные работники, не совпадают. Необходимо отметить, даже при использовании иностранной рабочей силы в строительстве, торговле, промышленности и сельском хозяйстве, в этих отраслях также имеются вакансии рабочих мест. Таким образом, иностранная рабочая сила не усиливает напряженности на амурском рынке труда и не занимает места работников Амурской области.

Кроме того, необходимо отметить, что в Амурской области все еще наблюдается такие явления как структурная безработица - вид вынужденной безработицы <#"580168.files/image027.gif">

Рисунок 27 - Прогноз количества вакансий на региональном рынке труда Амурской области

В это же время, как отмечалось во второй главе, на протяжении последних лет наблюдается постоянный рост численности иностранных граждан, привлекаемых в экономику Амурской области. Исходя из данных тенденций, в будущем также произойдет рост числа привлекаемых в область иностранных работников с 13,042 тыс. чел. в 2005 году до 19,862 тыс. чел. в 2007 году.

Таким образом, при описанном сценарии численность привлекаемых иностранных работников составит 19862 человек, что составляет 4,61 % занятого населения. Согласно первому сценарию, эффект замещения иностранной рабочей силы в количественном выражении составит 19862 человека.

Рисунок 28 - Прогнозная численность привлекаемой иностранной рабочей силы в экономику Амурской области

Второй сценарий основан на реализации Концепции социально-экономического развития Амурской области и комплексной программы «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы», утвержденной Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ, согласованной с федеральными министерствами и ведомствами, что позволяет рассчитывать на федеральное софинансирование инвестиционных проектов и мероприятий /18/.

Основной целью программы является создание условий для поступательного экономического и социального развития области, выражаемого в достижении к 2010 году: среднегодового прироста валового регионального продукта области до 5 %; среднегодового роста реальных доходов населения до 7 %, увеличения годового объема промышленного производства до 29 млрд.руб.; снижения дотационности бюджета с 40 % до 19,5 %. С ростом ВРП снизится более чем в 2 раза уровень дотационности бюджета области. Кроме того, будет внесен вклад и в решение основных социальных задач. В частности: размер реальных денежных доходов населения области увеличится в 1,6 раза; размер реальной заработной платы занятых в экономике области увеличится более чем в 2 раза; уровень бедности с 28,6 % в 2004 году сократится до 19,1 % в 2010 году.

Валовой региональный продукт в 2010 году, включая такие внепрограммные мероприятия, как строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», составит по прогнозам 133,6 млрд. рублей либо 154,7 млрд. рублей, что выше фактического уровня базового 2003 года в 2,8 раза. Тем самым область способна досрочно внести свою долю в решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по удвоению валового внутреннего продукта. Двукратное увеличение ВВП в Амурской области, как и для России, рассматривается как минимальный темп развития, позволяющий хотя бы не отстать от уровня развития других стран и регионов.

При реализации данной программы возрастет потребность во временных рабочих местах строителей мостового перехода через реку Амур, нефтепровода на территории области и других крупных строек - для условий Амурской области представляет серьезную проблему. За счет снижения структурной безработицы - это переобучение новым профессиям, увеличение доли вахтовой работы, маятниковой мобильности и другие методы - потребность в дополнительной рабочей силе, как показывает опыт, решается лишь незначительно. В настоящее время, к примеру, три четверти подрядных организаций на строительстве Бурейской ГЭС не зарегистрированы в Амурской области и используют привозную рабочую силу вахтовым методом. В золотодобыче области также в значительной мере используются вахтовики из других регионов, а также из стран СНГ. Лесозаготовительные предприятия на севере области уже не могут обойтись без привлечения рабочих из Северной Кореи, свои услуги здесь предлагает и Китай. В настоящее время с «Транссибнефтью» имеется договоренность о подготовке местных специалистов для строительства и эксплуатации будущего нефтепровода, однако, они не смогут покрыть всей потребности. Естественно, что при реализации данных программ необходимы будут трудовые ресурсы. Амурская область вернется к тому трудовому балансу 70-80 годов, когда темпы развития не обеспечивались ни местными трудовыми ресурсами, ни ростом производительности труда, поэтому привлекались трудовые мигранты в первую очередь на Зейскую ГЭС, на БАМ, в сельское хозяйство.

Как и в то время, экономический рост надо обеспечивать за счет внешнего притока трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что при реализации данной программы потребуются работники таких отраслей хозяйства, как промышленность, лесозаготовка, строительство, то есть отраслей, где активно используется труд иностранных работников.

Рассчитаем возможный масштаб привлечения иностранной рабочей силы при таком сценарии. Известно, что занятое в экономике население участвует в создании валового регионального продукта. В то же время без роста ВРП в регионе не возможно увеличение количества занятых. Определить влияние одного показателя на другой можно с помощью расчета процентного изменения одного из них (результативного) при увеличении другого показателя (факторного) на один процент.

Предположим, что занятость - результативный показатель, а ВРП, в свою очередь, - факторный. Тогда процентное изменение занятости при увеличении ВРП на 1 % составит 0,034 %. То есть при росте ВРП на 1 % занятость населения увеличивается на 0,034 %. Так как 0,034<1, можно сделать вывод о том, что занятость практически не реагирует на изменение ВРП.

Заметим, что иностранные работники также участвуют в создании валового регионального продукта. Определим зависимость этих показателей. Расчеты показывают, что при увеличении ВРП на 1 % занятость иностранных работников увеличивается на 2,03 %. Известно, что в 2004 году ВРП составлял 66,15 млрд. рублей, а согласно программе развития Амурской области в 2010 году составит 133,6 %, то есть увеличится на 102 %. Тогда в 2010 году численность привлеченных иностранных работников в Амурской области составит 27959 человек. Согласно второму сценарию, эффект замещения иностранной рабочей силы в количественном выражении составит 27959 человека. В таком случае численность привлекаемой иностранной рабочей силы составит 6,05% занятого населения.

Для расчета возможных масштабов привлечения иностранной рабочей силы в Амурскую область рассмотрим третий сценарий, который также основан на реализации Концепции социально-экономического развития Амурской области и комплексной программы «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы». В соответствии с программой к 2010 году планируется ввод в эксплуатацию 160 объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, системы социальной защиты населения, физической культуры и спорта. Большое внимание будет уделено развитию жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с программой для обслуживания объектов промышленного и социального назначения планируется создать 13,5 тыс. дополнительных рабочих мест (учтено 2,5 тыс. мест необходимых для эксплуатации нефтепровода, в тоже время на период строительства будет создано 8,2 тыс. мест). То есть для реализации данных замыслов Амурской области потребуются высококвалифицированные специалисты. Предположим, что предложенные вакансии займут специалисты из числа российских граждан (тем более, что в такие отрасли как здравоохранение, образование, культура и искусство, физкультур и спорт практически не привлекается иностранная рабочая сила). Однако, существует мнение, что для обслуживания каждого нового рабочего места создаются еще три дополнительных рабочих места. Рассчитаем количество занятых к 2010 году путем сложения численности занятых в базовом периоде (423800 чел.), существующих вакансий на рынке труда (2515 рабочих мест), фактической численности иностранной рабочей силы в базовом периоде (9120), добавим заложенные в программе дополнительно созданные рабочие места (13500 рабочих мест), а также места для их обслуживания (40500 рабочих мест). Согласно расчетам, к 2010 году численность занятых для обслуживания предусмотренных комплексной программой экономического и социального развития Амурской области новых промышленных и социальных объектов должна составить 489435 человек, а по прогнозам социально-экономического развития области численность составит лишь 462303 человек. Расчеты свидетельствуют, для реализации данной программы не хватит 27135 человек. Для восполнения дефицита труда на региональном рынке предлагаем привлечь иностранную рабочую силу в количестве 27135 человек. В таком случае численность привлекаемой иностранной рабочей силы составит 5,87% занятого населения

Сведем данные трех сценариев в таблицу.

Таблица 13 - Оценка масштабов привлечения иностранной рабочей силы в экономику Амурской области

Сценарий	Исходные условия	Необходимое количество привлекаемой иностранной рабочей силы , человек	Доля иностранной рабочей силы в структуре занятого населения, %	Отрасли привлечения иностранных работников
Первый	В области не произойдет коренных изменений в экономике	19862	4,61	Промышленность, торговля, строительство, сельское хозяйство и другие отрасли
Второй	Реализация мероприятий комплексной программы развития Амурской области: строительство нефте-провода, мостового перехода через реку Амур, а также других крупных промышленных объектов рост ВРП до 133,6 млрд. руб.	27959	6,05	Промышленность, строительство, торговля и другие отрасли
Третий	Реализация мероприятий комплексной программы развития Амурской области: ввод в эксплуатацию 160	27135	5,87	Промышленность, строительство и другие обслуживающие отрасли

В настоящее время для Амурской области внешняя трудовая миграция является не просто приоритетным направлением, но суровой необходимостью для экономического и социального развития области.

Встает вопрос - кого привлекать в качестве рабочей силы?

3.3 Использование китайской рабочей силы для реализации концепции замещающей трудовой миграции

Можно предположить, что в качестве необходимого трудового ресурса для Амурской области можно использовать «родственный контингент», то есть привлекать в качестве рабочей силы выходцев из других регионов нашей страны. Но, очевидно, что организовать переселенческое движение с запада на восток, то есть в Амурскую область практически невозможно. Известно, что Амурская область - регион с острым дефицитом демографического ресурса, поэтому староосвоенные регионы страны могли бы поделиться с ним рабочей силой, но в староосвоенных регионах страны, а особенно в центре России, также складывается неблагоприятная демографическая обстановка, так, в Центральном Федеральном округе естественная убыль составляет 10 человек на тысячу жителей в год, в пенсионном возрасте находится 24,3% населения, к тому же наблюдается сокращение трудоспособного населения. Поэтому центр нашей стране также нуждается в демографической подпитке и притягивает трудовые ресурсы с остальных регионов стране, в том числе и из Амурской области. При этом два региона России образуют миграционные полюса: Центр стягивает население со всей территории страны, а Дальний Восток, в том числе и Амурская область, «отдает» своих жителей во все регионы. Каждый последующий регион, расположенный к западу от Дальнего Востока, теряет население, мигрирующее в более западные регионы, и частично восполняет его за счет восточных. Таким образом, бесполезно рассчитывать на возрождение восточного вектора миграции. Кроме того, анализ, проведенный во второй главе, показывает, насколько велик отток из нашей области и насколько мал приток мигрантов, в том числе и трудовых, из других регионов страны. Нельзя не понимать тот факт, для того, стимулирование привлечения трудовых мигрантов из других регионов России, невозможно без обеспечения их необходимыми, даже более того, заманчивыми, социально-экономическими условиями жизни и труда. Сделать это в современных условиях экономического и социального положения Амурской области будет довольно трудно. Сомнительно, что для финансирования льгот, привилегий для мигрантов и даже самого необходимого - жилья, у области есть возможности (такие условия не обеспечиваются даже для жителей области, в том числе, для молодежи и молодых семей, не говоря уже о мигрантах), а на помощь из центра также надеяться не приходится. Что касается возможности привлечения трудового миграционного потенциала из стран СНГ, то, данное направление также тяжело реализовать вследствие аналогичных причин, обуславливающих трудности привлечения трудовых ресурсов из других регионов России. Во-первых, как доказано во второй главе, за исследуемый период миграционного обмена со странами СНГ и Балтии, Амурская область больше потеряла трудовых ресурсов, чем приобрела. А во-вторых, возможности привлечения трудовых мигрантов из постсоветских стран в Амурскую область также сдерживаются недостатком финансовых средств для должного стимулирования такого притока. Таким образом, можно сделать вывод, что надежды на пополнение населения Дальнего Востока приезжими трудовыми мигрантами из других регионов России и стран СНГ и Балтии абсолютно призрачны.

Вывод напрашивается сам собой - решить проблему дефицита рабочей силы в Амурской области поможет соседство Китая. Данная ситуация объясняется особенностями географического расположения Амурской области, а также огромной разностью демографических потенциалов Приамурья и соседних провинций Китая. Так у Амурской области самая протяженная государственная граница с КНР по реке Амур - 1263 километра. Провинция Хэйлунцян (территория 469 тыс. кв. км) имеет численность населения в 38 раз больше, чем в Амурской области (территория 363,7 тыс. кв. км). В приграничном китайском городе Хэйхэ (с подчиненными ему населенными пунктами) постоянное население составляет 1700 тыс. человек, а в г. Благовещенске (с подчиненными ему населенными пунктами) - 222,2 тыс. человек, что в 7,6 раза меньше. Перепад демографического потенциала по разным сторонам границы является возможностью для получения определенных выгод как России (в частности Амурской области), так и Китая.

Для привлечения и обустройства китайской рабочей силы на территории области в заданных объемах необходимо разрабатывать и внедрять взвешенную иммиграционную политику

трудовой миграция экономика

3.4 Основные мероприятия по совершенствованию миграционной политики в связи с использованием концепции «замещающей миграции»

Россия до сих пор не имеет системного миграционного законодательства, соответствующего рыночной экономике и новым условиям взаимодействия с миром. Миграционная политика в отношении Китая долго мыслилась как заградительная. В какой то степени даже сегодня наше законодательство - охранно-запретительное. Оно возвело очень трудно преодолеваемые барьеры на пути мигрантов. Законодательными актами не охвачены трудовой найм мигрантов, оформление вида на жительство в России. Доступ к процедуре получения гражданства для многих мигрантов практически закрыт.

Известно, что сейчас проводится реализация Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ. Предлагается включить в разработку программы миграционной политики России, направленные на решение геополитических и демографических проблем, восполнения ожидаемой убыли населения трудовых ресурсов, улучшение половозрастного состава населения территорий страны.

Учитывая исчерпание демографического потенциала страны, необходимо перейти к политике замещающей иммиграции как источнику пополнения человеческого капитала. При этом политика трудовой миграции должна обеспечивать развитие постоянной иммиграции, то есть натурализацию иммигрантов, эффективное регулирование временной миграции и борьбу с нелегальной миграцией. Следует согласиться и с мерами иммиграционной политики: особенно с разработкой иммиграционного законодательства, обеспечивающего селективный отбор мигрантов и их закрепление в России, миграционную амнистию, а также совершенствование и упрощение процедур привлечения временной иностранной рабочей силы, профилактику трафика и защиту социальных прав временных мигрантов, борьбу с международной организованной преступностью.

Необходимо содействовать привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается содействовать адаптации иммигрантов и вовлечению их в российский социум. Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам). При этом государственная помощь будет предоставляться только наиболее нуждающимся гражданам. Основные усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов.

Целесообразно также усилить экономические рычаги регулирования миграции, в том числе возложить вопросы трудоустройства мигрантов на региональные службы занятости. Эти службы могли бы комплексно вести вопросы обеспечения сбалансированности рынка труда, через трудоустройство и регулирование подготовки и переподготовки кадров и трудовой миграции.

Предусматривается разработать комплекс мер по предоставлению необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы.

По инициативе президента РФ, буквально в последние месяцы наметился разворот миграционной политики России: решено создать более благоприятные условия для приема иммигрантов, что свидетельствует об адекватной, пусть и запоздалой реакции федеральной власти. Уже сделаны первые шаги, призванные упростить для иммигрантов процедуру правового оформления; кроме того, правительство намерено облегчить легализацию незаконных мигрантов и либерализовать законодательство.

Стимулирование притока трудовых мигрантов из Китая, способных стать наиболее полезными для социально-экономического развития Амурской области, должно происходить на уровне федеральной миграционной политики. Для обеспечения притока китайской рабочей силы немаловажную роль будет играть качество человеческого ресурса. Ориентир на качество мигрантов, способных позитивно воздействовать на заселяемый регион выражается в четком представлении о социальных параметрах тех привлекаемых трудовых мигрантов, которым следует предоставлять государственную поддержку, стимулируя их приток на территорию Амурской области.

К категории таких трудовых мигрантов, на наш взгляд, относятся преимущественно те, кто стремится реализовать свой профессиональный и личностный потенциал именно в Амурской области, экономически активен, располагает долгосрочным планом деятельности в месте поселения и способен его осуществить, оказав тем самым благоприятное влияние на окружающий социум. Что касается привлечения квалифицированных китайских иммигрантов, то заслуживает внимания также идея, предлагающая сделать ставку на выпускников китайских школ, открыв им доступ в российские вузы и средние профессиональные учебные заведения, в том числе на кредитной основе. Благодаря этому область получит молодую квалифицированную рабочую силу, владеющую русским языком и адаптированную к нашим условиям. Вероятно также, что часть выпускников захочет остаться в России

При подборе участников привлечения трудовых мигрантов на территорию Амурской области необходимо связать их планы с общим планом развития региона и найти место для реализации задуманного с максимально полезным эффектом для территории и самих мигрантов.

Целевой подход к регулированию миграции выражается и в политике расселения мигрантов на новых территориях. Это предполагает проведение диагностических исследований, направленных на выявление ключевых, наиболее значимых в геополитическом и социально-экономическом планах на различных участках Амурской области.

Представляется, что поиск и подбор участников привлечения иностранной рабочей силы в Амурскую область должна проводить специальная комиссия, в задачи которой входит проведение конкурса проектов и бизнес-планов, разработанных и предлагаемых как физическими, так и юридическими лицами.

Определенная степень неоднородности пространства Амурской области не позволяет говорить о возможности ее сплошного заселения. Необходимо четко установить первоочередные точки для стимулирования притока трудовых мигрантов и финансовых инвестиций. Для начала это требует разработки детальной системы показателей, определяющих наиболее значимые и однородные участки рассматриваемого пространства.

На территории Амурской области имеется значительный ресурс неосвоенных, заброшенных или используемых неэффективно земель, пригодных как для капитального строительства, так и для ведения сельского хозяйства. В данной связи нужно провести переучет земельных ресурсов области, определив возможное функциональное предназначение различных участков. Кроме того, для стимулирования вложение в строительство инфраструктуры на территории поселения привлеченных трудовых мигрантов, необходимо установить льготы для отечественных инвесторов проекта.

Привлечению иностранной рабочей силы на территорию Амурской области, на наш взгляд, частично необходимо придать аграрный характер, поскольку здесь имеется довольно большой ресурс неосвоенных, заброшенных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства. Существенным стимулом при этом было бы наделение мигрантов землей в долгосрочную аренду.

Как показывает опыт заселения Дальнего востока в царской России, наделение землей побуждало к переезду в основном людей трудоспособных, экономически активных. Земля способствует закреплению мигрантов на месте, придает смысл к существованию, облегчает социально-экономическую адаптацию.

Государственная поддержка привлекаемых трудовых мигрантов на территорию Амурской области может принимать следующие формы:

) наделение мигрантов земельными участками сельскохозяйственного назначения на основе конкретных проектов их использования в долгосрочную аренду;

) предоставление временного жилья (с расчетом, что за три года мигрант приобретет или построит собственное жилье);

) льготное налогообложение экономической деятельности.

Для научного обоснования и дальнейшей координации программ привлечения в Амурскую область международных трудовых мигрантов целесообразно создать в структуре органов власти единый координационный центр. Первоначальные задачи центра:

) определение первоочередных территорий заселения, исследование возможностей и форм расселения на них мигрантов;

) анализ ситуации в сфере занятости территории заселения, установление актуальных и перспективных сфер занятости мигрантов в местах поселений, подготовка рекомендаций по рациональному использованию человеческих, геополитических и природных ресурсов территории;

) выяснение профессиональных и личностных параметров будущих целевых мигрантов, наиболее приемлемых для социально-экономического развития каждой территории заселения;

) формирование банка данных иностранных трудовых мигрантов;

) подготовка концепции и подробной схемы организации и реализации программ привлечения иностранной рабочей силы на территорию Амурской области;

) создание программы информационного обеспечения подобных программ.

Обобщая все вышесказанное, приходим к выводу, что миграция рабочей силы - важный элемент демографического и экономического развития региона. Воздействие миграции на динамику численности и структуры трудовых ресурсов Амурской области в разные периоды времени было неодинаково. Но всегда Амурская область относилась к числу трудонедостаточных регионов и удовлетворяла потребность в трудовых ресурсах за счет миграции извне. Так и сегодня для решения проблемы нехватки рабочей силы необходимо использовать фактор миграции, выходом из сложившейся ситуации может стать привлечение мигрантов в Амурскую область из-за ее пределов. Три предложенных сценария позволяют оценить масштаб привлечения иностранной рабочей силы в регион. Для привлечения китайской рабочей силы в экономику области предлагается внедрить ряд мероприятий по совершенствованию миграционной политики, применить селективный отбор мигрантов и целевой подход расселения мигрантов на новых территориях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая вышесказанное, приходим к следующим выводам. Концепция «замещающей миграции» с точки зрения демографии - явление относительно изученное, в то же время использование ее для восполнения трудовых ресурсов страны или региона применяется сравнительно недавно. В данном аспекте под «замещающей миграцией» понимается такой приток мигрантов, в котором нуждается страна, чтобы предотвратить сокращение общей численности населения в рабочих возрастах, старение населения в целом, обусловленные низкими уровнями рождаемости и смертности. Использование данной концепции в условиях депопуляции и сокращения трудоресурсного потенциала России является актуальным. Как было отмечено выше, восполнить недостаток трудовых ресурсов можно путем использования иностранной рабочей силы, перемещение которой из страны в страну осуществляется в форме международной трудовой миграции.

Миграция рабочей силы выполняет важные функции в жизни общества, основными среди которых являются социальная и экономическая. В то же время последствия трудовой миграции могут быть как положительными, так и отрицательными.

В целях регламентации процессов трудовой миграции государство проводит миграционную политику, которая призвана защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников и обеспечивать взаимную защиту интересов страны-эмиграции и иммиграции рабочей силы. Для осуществления данных целей государство использует различные методы и инструменты иммиграционной и эмиграционной политики.

Относительно анализа миграционных процессов в регионе, отмечаем, что в целом для Амурской области на протяжении рассматриваемого периода характерно отрицательное сальдо миграции. На протяжение всего периода с 1998 по 2005 год миграционная убыль уменьшается, но это происходит не за счет значительного увеличения количества прибывших над выбывшими мигрантами, а за счет снижения как притока, так и оттока.

При этом наибольший отток населения Амурской области был направлен в другие регионы России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Центральный и Сибирский регионы. Среди покинувших область преобладали женщины. Большинство выбывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Как показал анализ, среди причин смены места жительства лидируют личные и семейные, а также возврат к прежнему месту жительства. Среди покинувших Амурскую область мигрантов большинство имели среднее специальное образование.

Необходимо отметить, что наибольший приток населения в Амурскую область отмечался из других регионов России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Сибирский и Приволжский регионы. Среди прибывших область преобладали женщины. Большинство прибывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что среди причин смены места жительства лидируют также личные и семейные и возврат к прежнему месту жительства. Среди прибывших в Амурскую область мигрантов большинство имели среднее общее образование. Анализ показал, что миграционный обмен Амурской области с зарубежными странами незначителен в общем объеме миграции.

В целом указанные тенденции оказали влияние на региональный рынок труда. Так, в Амурской области отмечалось сокращение экономически активного населения, в том числе и занятых, и безработных. В структуре как занятого, так и безработного населения преобладали мужчины. Наибольшее количество занятых в возрастной структуре приходится на возраст 30-49 лет, среди безработных большинство находится в возрасте 20-29 лет. По уровню образования как среди занятых, так и среди безработных лидирует население, имеющее среднее общее образование. В отраслевой структуре занятого населения преобладают такие отрасли как торговля и питание, промышленность, транспорт и связь, образование, сельское хозяйство, здравоохранение.

На протяжении рассматриваемого периода отмечалось активное привлечение иностранной рабочей силы в экономику региона. Лидерами среди стран СНГ, поставляющих рабочую силу в область, являются Украина, Узбекистан, Армения. При этом основными поставщиками иностранной рабочей силы являются КНДР и КНР. Привлечение большого количества трудовых мигрантов из Китая объясняется приграничным положением амурской области. Основными сферами приложения иностранного труда являются промышленность, торговля, строительство и сельское хозяйство.

Анализ показал, что в Амурской области будет отмечается нехватка трудовых ресурсов, в связи с чем остро встает вопрос о восполнении дефицита труда.

Для оценки масштабов привлечения масштабов иностранной рабочей силы в регион были предложены три сценария, основанные на вариантах развития области. Согласно первому сценарию, который составлен на краткосрочную перспективу (2 года) и, следовательно, не предполагает значительных изменений, происходящих в Амурской области, численность привлекаемых иностранных работников составит 19862 человек (4,61 % занятого населения). Согласно второму и третьему сценариям, которые составлены на среднесрочную перспективу в соответствии с реализацией Концепции социально-экономического развития Амурской области и комплексной программы «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы», эффект замещения иностранной рабочей силы в количественном выражении составит 27959 человек (6,05 % занятого населения) и 27135 человек (5,87 % занятого населения).

Доказано, что в качестве необходимого трудового ресурса для Амурской области тяжело реализовать привлечение трудовых ресурсов из других регионов нашей страны, а также из стран СНГ. Исходя из преимуществ использования китайской рабочей силы предлагается решать проблему дефицита рабочей силы в Амурской области путем привлечения иностранной рабочей силы из Китая.

Для привлечения и обустройства китайской рабочей силы на территории области в заданных объемах предлагается внедрить ряд мероприятий, направленных на совершенствование миграционной политики, применить селективный отбор мигрантов и целевой подход расселения мигрантов на новых территориях.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1      Федеральный Закон Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002 №115 - ФЗ.

2      Авдокушин Е.Н. Международные экономические отношения / Е.Н. Авдокушин. - М.: Экономистъ, 2004. - 366 с.

3        Адамчук В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 407 с

4      Акопова Е.С. Мировая экономика и международные отношения / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова, Н.Н. Гаврилко. - Ростов-на-Дону.: «Феникс», 2000. - 416 с.

5        Амурский статистический ежегодник / Амурский облкомстат. - Б., 2005. 408 с.

6      Булатов А.С. Мировая экономика / А.С. Булатов. - М.: Экономистъ, 2003. - 734 с.

7        Воздействие миграционных процессов на геополитическое и экономическое положение Дальневосточного региона // Статистическое обозрение. - 1998. - №2. - С. 71-77.

         Вышегородцев М. Трудовая миграция - стоит ли бить тревогу // МЭМО. 2001. - №10. - С. 24-28.

         Гриценко Г. Проблемы миграции рабочей силы в странах СНГ // Общество и экономика. - 2003. - №2. - С. 139-146.

         Зайончковская Ж. Лекция на тему «Перед лицом иммиграции» // http: www.polit.country.ru (12.04.2006).

         Зайончковская Ж. А. Трудовая миграция в Россию // Отечественные записки. - 2003. - №3. - С. 177-188.

         Збарская B. Россия стареет // http: //www.ir.spb.ru (22.05.2006).

13    Игнатов Г. В. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. - 2004. - №2. - С. 71-77.

        Ионцев В.А. Международная миграция населения / В.А. Ионцев.- М.: МАКС-Пресс, 2000.-161 с.

        Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социс. - 1998. - №6. - С. 43-47.

        Киреев А.П. Международная экономика / А.П. Киреев. - М.: Международные отношения, 1997. - 416 с.

17      Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. - 2002. - №2. С. 75-83.

         Комплексная программа «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы», утвержденная Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ // http: //www.amurobl.ru (15.04.2006).

         Ларин А.Г. Китайцы в России вчера и сегодня: исторический очерк / А.Г. Ларин. - М.: Муравей, 2003. - 223 с

         Ларин В.Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX - начало XXI в.) / В.Л. Ларин. - М.: Восток-Запад, 2005. - 390

         Литвишко В. Иностранная рабочая сила как фактор развития региона // Человек и труд. - 2002. - №2. - С. 38-42.

         Лях Т.Б. Экономические аспекты международной миграции // Внешнеэкономический бюллетень. - 2000. - №10. - С. 83-85.

         Малкова И.В. Мировая экономика в вопросах и ответах / И.В. Малкова. М.: Проспект, 2004. - 272 с.

         Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. - М.: МАКС Пресс, 2000. - 161 с.

25    Миграция населения Амурской области за 2005 год / Амурский облкомстат. - Б., 2004. - 205 с.

        Миграция населения. Выпуск 2: Трудовая миграция в России / М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001.-191 с.

27      Орешкин В. А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭМО. - 2004. - №3. - С. 75-79.

         Переведенцев В. Актуальные проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов // Человек и труд. - 2002 - №2. - С. 75-83.

         Понкратова Л.А., Царевская Е.А. Трудовая иммиграция в приграничный регион: особенности динамики, структуры и основные тенденции // Вестник АмГУ.- 2005. - Выпуск 23. - С. 70 -74.

30    Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. - М., 2003.- 272 с.

31      Пузакова Е.П. Международные экономические отношения / Е.П. Пузакова. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. - 352 с.

32    Рахимов Р. Внешняя трудовая миграция и политика занятости // Общество и экономика. - 2002. - №2. - С. 130-136.

33      Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Выпуск пятый: Стадии миграционного процесса / Л.Л. Рыбаковский. - М.: ВИНИТИ, 2001. - 160 с.

34    Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.А. Балдин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 605

        Сараев А. Формирование трудовых ресурсов и занятости // Экономист. - 2001. - №10. - С. 83-87.

36      Соловец А. К вопросу о демографической ситуации в России // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - №5.- С. 274-281.

         Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭМО.- 1998.- №7.- С. 15-22.

         Топилин А. Фактор миграции и экономический кризис в России // Экономист. - 2000. - №11. - С.67-72.

         Трофимов В.А. Миграция и региональный рынок труда / В.А. Трофимов. СПб.: СПбУЭФ, 1996. - 176 с.

40    Труд и занятость в Амурской области / Амурский облкомстат. - Б., 2005. 79 с.

41      Keyfitz N., «Migration as a Means of population control» // http: www.polit.country.ru <#"580168.files/image029.gif">

Рисунок А. 1 - Классификация форм миграции рабочей силы

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

- Международная трудовая миграция

- Межрегиональная трудовая миграция

- Внутрирегиональная трудовая миграция

- Внешняя для региона трудовая миграция

- Трудовая миграция в пределах страны

Рисунок Б.1 - Классификация форм миграции относительно региона

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Социально-экономические последствия миграции рабочей силы

Таблица В.1 - Социально-экономические последствия трудовой миграции для стран (регионов)-импортеров рабочей силы

Сильные стороны	Слабые стороны
1) Восполнение недостатка рабочей силы на внутреннем рынке труда 2) Расширение трудового потенциала, обеспечение, обеспечение потребности в трудовых ресурсах в трудодефицитных отраслях экономики и регионов страны 3) Компенсирование естественной убыли населения в стране за счет миграционного притока 4) Улучшение соотношения между занятыми и пенсионерами за счет молодых и средневозрастных мигрантов 5) Улучшение демофонда страны-реципиента 6) Создание мигрантами материальных ценностей, необходимых стране-реципиенту 7) Сдерживание роста заработной платы из-за увеличения предложения рабочей силы 8) Свободное перемещение ЭАН наряду с товарами и финансовыми потоками 9) Усиление конкурентоспособности продукции, повышение эффективности экономики 10) Поддержание цены рабочей силы за счет въезда мигрантов на таком уровне, при котором только и возможен экономический рост 11) Формирование бюджетных поступлений за счет уплаты мигрантами налогов, страховок 13) Использование образовательного потенциала, управленческих, профессиональных знаний и навыков квалифицированного персонала без затрат на обучение о подготовку 14) Предоставление возможности местному населению заниматься интеллектуальным трудом за счет привлечения малообразованной, неквалифицированной рабочей силы	1)Дисквалификация местных работников вследствие въезда дешевой рабочей силы 2) Не всегда выполняется понижение зарплаты, так как трудящиеся-мигранты чаще всего не являются конкурентами местных жителей по причине занятости в сфере приложения тяжелого, ручного, неквалифицированного труда 3) Потери бюджета от неуплаты вследствие ухода в тень части мигрантов 4) Репатриация доходов иностранных работников, вырученных от оплаты труда и денежных переводов - пассивная статья платежного баланса 5) Активизация нелегалов в финансировании теневого и кри-минального бизнеса
Угрозы	Возможности
1)Отсутствие гарантий возвращения мигрантов, принятых в период дефицита, с ростом безработицы	1) Расширение внутреннего рынка 2) Перераспределение населения и трудовых ресурсов, рост производственных сил, развитие эконо-
2)Усиление безработицы среди местного населения 3) Монополизация и ограничение доступа на рынки местных производителей за счет концентрации мигрантов в определенных отраслях 4) Негативное отношение местного населения и утяжеление нагрузки на бюджеты вследствие растущих потребностей мигрантов на пользование услугами социальной инфраструтуры 5) Утечка из страны финансовых и валютных средств 6) Увеличение экономических и уголовных преступлений 7) Сосредоточение значительных финан-совых средств для оплаты услуг, покупки земли, недвижимости, что может привести к вздутию цен и тарифов	мики страны 3)Поддержание жизнеспообности отдельных отраслей экономики 4) Повышение темпов экономического роста за счет увеличения числа мигрантов при больших размерах экспортной валютной выручки 5) Увеличение величины налого-вых поступлений от высококвали-фицированных мигрантов, говорящих на языке страны-реципиента 6) Перевод части зарплат мигран-тов на Родину создает предпосылки для экспорта товаров страны-импортера рабочей силы в страны происхождения мигрантов

Таблица В.2 - Социально-экономические последствия трудовой миграции для стран (экспортеров)-экспортеров рабочей силы

Сильные стороны	Слабые стороны
1) Ослабление напряженности на национальном рынке труда, смягчение положения с безработицей и занятостью 2) Поступление денежных переводов от эмигрантов 3) Повышение конвертируемости национальной валюты 4) Увеличение доходов банковской сферы 5) Приобретение ранее не конкурентоспособными возвратившимися работниками новой квалификации без затрат на подготовку 6) Ввоз возвратившимися мигрантами валютных средств, ценных бумаг, оборудования, которые используются ля организации бизнеса на Родине	1)Потеря страной квалифицированной рабочей силы 2) Порождение переводами инфляции вследствие отсутствия товарного покрытия у валюты 3) «Утечка мозгов» - отъезд квалифицированного персонала, обладающего управленческими, профессиональными, техническими знаниями и навыками 4) «Утечка капиталов» - массовый вывоз частного капитала за границу
Угрозы	Возможности
1)Усиление зависимости от иностранного спроса на рабочую силу 2) Ухудшение экономического положения семей, члены которых не работают за рубежом 3) Нет гарантий возврата обученных и повысивших квалификацию мигрантов	1) Улучшение уровня и качества жизни семей эмигрантов 2) Инвестирование в экономику страны-донора

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица Г.1 - Общие итоги миграции населения Амурской области с 1998 по 2005 год Количество человек

	Вся миграция	В пределах России	Внутри региональная	Межрегиональная	Международная	Со странами СНГ и Балтии	С другими зарубежными странами	Внешняя для региона
1998 год
Число прибывших	29169	27625	18885	8740	1544	1520	24	10284
Число выбывших	35412	33496	18885	14611	1916	1771	145	16527
Миграционный прирост	-6243	-5871		-5871	-372	-251	-121	-6243
1999 год
Число прибывших	28997	27794	19277	8517	1203	1185	18	9720
Число выбывших	35090	32914	19277	13637	2176	1946	230	15813
Миграционный прирост	-6093	-5120		-5120	-973	-761	-212	-6093
2000 год
Число прибывших	27409	26309	18755	7554	1100	1081	19	8654
Число выбывших	31709	30227	18755	11472	1482	1282	200	12954
Миграционный прирост	-4300	-3918		-3918	-382	-201	-181	-4300
2001 год
Число прибывших	25881	25367	18413	6954	514	499	15	7468
Число выбывших	29663	28802	18413	10389	861	748	113	11250
Миграционный прирост	-3782	-3435		-3435	-347	-249	-98	-3782
2002 год
Число прибывших	26011	25607	18916	6691	404	398	6	7095
Число выбывших	29495	28886	18916	9970	609	464	145	10579
Миграционный прирост	-3484	-3279		-3279	-205	-66	-139	-3484
2003 год
Число прибывших	27417	27064	20096	6968	353	340	13	7321
Число выбывших	30329	29853	20096	9757	476	362	114	10233
Миграционный прирост	-2912	-2789		-2789	-123	-22	-101	-2919
2004 год
Число прибывших	24039	23731	17982	5749	308	290	18	6057
Число выбывших	26768	26343	17982	8361	425	309	116	8786
Миграционный прирост	-2729	-2612		-2612	-117	-19	-98	-2729
2005 год
Число прибывших	25170	24864	19385	5479	306	294	12	5785
Число выбывших	27378	27034	19385	7649	344	284	60	7993
Миграционный прирост	-2208	-2170		-2170	-38	10	-48	-2208

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Таблица Д.1 - Изменение численности мигрантов с 1998 по 2005 год

	1999/1998 год		2000/1999		2001/1999 год		2002/2001 год		2003/2002 год		2005/2004 год		2005/1999 год
	Абсол. измене чел.	относ-е, измен-е, в %	абсол-е изменечел.	относ-е, измене в %	абсол-е измене чел.	относ-е, измене в %	абсол-е измене чел.	относ-е, измене в %	абсол-е измене чел.	относ-е, измене в %	абсол-е измене чел.	относ-е, измене в %	абсол-е измене чел.	относ-е, измене в %	абсол-е измене чел.	относ-е, измен-е, в %
Прибывшие
Вся миграция	-172,00	-0,59	-1588	-5,48	-1528	-5,57	130	0,50	1406	5,41	-3378	-12,32	1131	4,70	-3999	-13,71
В пределах России	169	0,61	-1485	-5,34	-942	-3,58	240	0,95	1457	5,69	-3333	-12,32	1133	4,77	-2761	-9,99
Внутрирег-я	392	2,08	-522	-2,71	-342	-1,82	503	2,73	1180	6,24	-2114	-10,52	1403	7,80	500	2,65
Межрегион-я	-223	-2,55	-963	-11,31	-600	-7,94	-263	-3,78	277	4,14	-1219	-17,49	-270	-4,70	-3261	-37,31
Междунар-я	-341	-22,09	-103	-8,56	-586	-53,27	-110	-21,40	-51	-12,62	-45	-12,75	-2	-0,65	-1238	-80,18
Со странами СНГ и Балтии	-335	-22,04	-104	-8,78	-582	-53,84	-101	-20,24	-58	-14,57	-50	-14,71	4	1,38	-1226	-80,66
С другими заруб-ми странами	-6,00	-25,00	1	5,56	-4	-21,05	-9	-60,00	7	116,67	5	38,46	-6	-33,33	-12	-50,00
Внешняя для региона	-564,00	-5,48	-1066	-10,97	-1186	-13,70	-373	-4,99	226	3,19	-1264	-17,27	-272	-4,49	-4499	-43,75
Выбывшие
Вся миграция	-322	-0,91	-3381	-9,64	-2046	-6,45	-168	-0,57	834	2,83	-3561	-11,74	610	2,28	-8034	-22,69
В пределах России	-582	-1,74	-2687	-8,16	-1425	-4,71	84	0,29	967	3,35	-3510	-11,76	691	2,62	-6462	-19,29
Внутрирег-я	392	2,08	-522	-2,71	-342	-1,82	503	2,73	1180	6,24	2114	-10,52	1403	7,8	500	2,65
Межрегион-я	-974	-6,67	-2165	-15,88	-1083	-9,44	-419	-4,03	-213	-2,14	-1396	-14,31	-712	-8,52	-6962	-47,65
Междунар-я	260	13,57	-694	-31,89	-621	-41,9	-252	-29,27	-133	-21,84	-51	-10,71	-81	-19,06	-1572	-82,05
Со странами СНГ и Балтии	175	9,88	-664	-34,12	-534	-41,65	-284	-37,97	-102	-21,98	-53	-14,64	-25	-8,09	-1487	-83,96
С другими заруб-ми странам0438	85	58,62	-30	-13,04	-87	-43,5	32	28,32	-31	-21,38	2	1,75	-56	-48,28	-85	-58,62
Внешняя для региона	-714	-4,32	-2859	-18,08	-1704	-13,15	-671	-5,96	-346	-3,27	-1447	-14,14	-793	-9,03	-8534	-51,64

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Таблица Е.1 - Структура выбывших из Амурской области мигрантов в страны СНГ и Балтии В процентах

Прибывшие	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Вся миграция	100	100	100	100	100	100	100	100
Белоруссия	24,11	24,51	27,38	36,23	26,08	30,94	24,60	34,15
Казахстан	11,41	12,02	10,37	7,62	7,76	7,46	15,86	10,56
Молдавия	5,36	4,37	2,81	1,87	1,08	2,21	2,91	3,17
Украина	50,31	47,94	46,49	40,64	48,06	47,79	39,48	40,14
Гос-ва Закавказья	3,05	5,46	6,15	4,53	3,87	6,47	8,10
Азербайджан	2,15	2,67	4,06	3,34	3,23	3,31	3,88	-
Армения	0,17	0,92	1,17	1,34	0,43	0,28	1,29	-
Грузия	0,73	1,23	0,23	1,47	0,86	0,28	1,29	-
Гос-ва Средней Азии	5,65	6,06	7,25	7,22	11,64	6,63	9,71	2,82
Киргиия	1,69	1,70	1,25	0,67	1,94	1,66	1,62	-
Таджикистан	0,34	1,23	1,87	4,14	7,33	3,87	5,18	-
Туркменистан	1,36	1,18	2,34	1,34	0,86	0,83	0,65	-
Узбекистан	2,26	1,95	1,79	1,07	1,51	0,28	2,27	-
Гос-ва Балтии	0,11	0,26	0,23	0,27	0,86	1,10	0,97	1,06

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Таблица Ж.2 - Структура прибывших в Амурскую область мигрантов из стран СНГ и Балтии В процентах

Прибывшие1998 год1999 год2000 год2001 год2002 год2003 год2004 год2005 год
Вся миграция	100	100	100	100	100	100	100	100
Белоруссия	7,37	6,41	5,83	8,62	11,06	13,82	15,86	7,14
Казахстан	24,61	21,86	23,50	21,04	14,82	14,41	20,00	23,81
Молдавия	4,34	2,95	2,68	4,61	4,02	4,71	6,55	1,02
Украина	35,00	39,24	34,32	38,48	38,44	31,47	27,24	24,83
Гос-ва Закавказья	12,63	14,51	12,49	8,42	7,29	6,18	7,24	12,59
Азербайджан	5,33	5,91	4,72	3,21	4,02	2,06	2,41	-
Армения	5,20	6,75	5,74	3,41	2,01	1,76	3,45	-
Грузия	2,11	1,86	2,04	1,80	1,26	2,35	1,38	-
Гос-ва Средней Азии	15,33	14,18	20,54	18,44	24,37	28,24	22,41	30,61
Киргиия	1,97	3,04	6,66	2,00	7,29	5,59	4,83	-
Таджикистан	4,14	2,62	2,87	2,81	7,54	12,06	7,93	-
Туркменистан	2,70	1,77	2,22	7,82	2,26	1,47	2,07	-
Узбекистан	6,51	6,75	8,79	0,40	7,29	9,12	7,59	-
Гос-ва Балтии	0,72	0,84	0,65	0,00	0,00	1,18	0,69	0,00

ПРИЛОЖЕНИЕ З

Структура миграционного обмена Амурской области с зарубежными странами

Таблица З.1 - Структура выбывших из Амурской области мигрантов в зарубежные страны. В процентах

Выбывшие	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Вся миграция	100	100	100	100	100	100	100
Германия	22,61	38,50	66,37	64,14	62,28	63,79	65,00
Израиль	60,87	51,50	19,47	22,07	16,67	17,24	0,00
Китай	0,00	1,00	0,88	3,45	0,88	4,31	10,00
Канада	0,43	0,00	0,88	1,38	6,14	1,72	0,00
США	13,91	4,50	5,31	7,59	10,53	0,86	5,00

Таблица З.2 - Структура прибывших в Амурскую область мигрантов из стран Дальнего Зарубежья В процентах

Прибывшие	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Вся миграция	100	100	100	100	100	100	100
Германия	27,78	36,84	20,00	16,67	15,38	50,00	50,00
Израиль	38,89	10,53	73,33	83,33	69,23	33,33	0,00
Китай	22,22	15,79	0,00	0,00	0,00	0,00	16,67
Канада	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
США	0,00	10,53	0,00	0,00	7,69	16,67	0,00

ПРИЛОЖЕНИЕ И

Миграционный отток населения из Амурской области в регионы России

Таблица И.1 - Миграционный отток населения из Амурской области в регионы РФ Количество человек

	Выбыло всего в регионы	В том числе в
		Центральный	Северо-Западный	Южный	Приволжский	Сибирский	Дальний Восток
2001	10389	1602	435	892	1063	481	1743	4173
2002	9970	1654	475	935	911	373	1594	4028
2003	9757	1665	410	697	767	350	1492	4376
2004	8361	1504	406	640	618	319	1381	3493
2005	7649	1301	324	708	644	280	1319	3073

Таблица И.2 - Изменение численности выбывших из Амурской области мигрантов в регионы РФ с 2001 по 2005 год

Выбывшие в	2002/2001 год		2003/2002 год		2004/2003 год		2005/2004 год		2005/1999 год
	Абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	Абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %
Центральный	52	3,25	11	0,67	-161	-9,67	-203	-13,5	-301	-18,7
Северо-Западный	40	9,20	-65	-13,68	-4	-0,98	-82	-20,20	-111	-25,5
Южный	43	4,82	-238	-25,45	-57	-8,18	68	10,63	-184	-20,6
Приволжский	-152	-14,30	-144	-15,81	-149	-19,43	26	4,21	-419	-39,4
Уральский	-108	-22,45	-23	-6,17	-31	-8,86	-39	-12,23	-201	-41,8
Сибирский	-149	-8,55	-102	-6,40	-111	-7,44	-62	-4,49	-424	-24,3
Дальний Восток	-145	-3,47	348	8,64	-883	-20,18	-420	-12,02	-1100	-26,36

ПРИЛОЖЕНИЕ К

Миграционный приток населения в Амурскую область из регионов России

Таблица К.1 - Миграционный приток населения в Амурскую область из регионов РФ Количество человек

	Прибыло всего из регионов	В том числе из
		Центрального	Северо-Западного	Южного	Приволжского	Уральского	Сибирского	Дальего Востока
2001	6954	561	168	399	544	273	1738	3271
2002	7691	483	156	403	565	260	1707	1117
2003	6968	587	192	428	598	214	1734	3215
2004	5749	504	172	350	503	195	1488	2537
2005	5479	461	125	363	425	182	1391	2532

Таблица К.2 - Изменение численности прибывших в Амурскую область мигрантов из регионов РФ с 2001 по 2005 год

Прибывшие из	2002/2001 год		2003/2002 год		2004/2003 год		2005/2004 год		2005/1999 год
	Абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	Абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	Абсолютное изменение, чел.	относительное изменение, в %	Абсолютное изменение, чел.	относительное изменение в %
Центрального	-78	-13,90	104	21,32	-83	-14,14	-43	-8,53	-100	-17,8
Северо-Западного	-12	-7,14	36	23,67	-20	-10,42	-47	-27,33	-43	-25,6
Южного	4	1,00	25	6,2	-78	-18,22	13	3,71	-36	-9,0
Приволжского	21	3,86	33	5,84	-95	-15,89	-78	-15,51	-119	-21,9
Уральского	-13	-4,76	-46	-17,69	-19	-8,88	-13	-6,67	-91	-33,3
Сибирского	-31	-1,78	27	1,58	-246	-14,19	-97	-6,52	-347	-19,9
Дальнего Востока	846	-3,47	-902	-21,91	-678	-21,09	-5	-0,2	-739	-22,59

ПРИЛОЖЕНИЕ Л

Структура миграционного обмена Амурской области с регионами России

Таблица Л.1 - Структура выбывших из Амурской области мигрантов в регионы РФ В процентах

	Выбыло всего в регионы	В том числе в
		Центральный	Северо-Западный	Южный	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальний Восток
2001	100	15,42	4,19	8,59	10,23	4,63	16,78	40,17
2002	100	16,59	4,76	9,38	9,14	3,74	15,99	40,40
2003	100	17,06	4,20	7,14	7,86	3,59	15,29	44,85
2004	100	17,99	4,86	7,65	7,39	3,82	16,52	41,78
2005	100	17,01	4,24	9,26	8,42	3,66	17,24	40,18

Таблица 10 - Структура прибывших в Амурскую область мигрантов из регионов РФ В процентах

В том числе из

Центрального

Северо-Западного

Южного

Приволжского

Уральского

Сибирского

Дальнего Востока

2001

100

8,07

2,42

5,74

7,82

3,39

24,99

47,07

2002

100

6,28

2,13

5,24

7,35

3,38

22,19

53,53

2003

100

8,42

2,76

6,14

8,58

3,07

24,89

46,14

2004

100

8,77

2,99

6,09

8,75

3,39

25,88

44,13

2005

100

8,71

2,28

6,63

7,76

3,32

25,39

46,21

ПРИЛОЖЕНИЕ М

Таблица М.1 - Распределение всех прибывших в Амурскую область мигрантов по причинам смены места жительства

	Прибыло всего в возрасте 14 и старше	В том числе сменили место жительства по причине
		В связи с учебой		В связи с работой		Возврат к прежнему месту жительства		И-за межнац-х отношений		Обострение кримин-й обстановки		Эколог-е неблагоп-е		Несоотв-е природно-климат-м условиям		Личные, семейные причины		Иные
		кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%
1999	24142	5457	22,6	4471	18,52	4831	20,01	59	0,24	5	0,02	21	0,09	79	0,33	8640	35,79	579	2,40
2000	22884	4910	24,46	4095	17,89	5011	21,90	89	0,39	5	0,02	23	0,10	49	0,21	8480	37,06	222	0,97
2001	21718	4388	20,20	3974	18,30	4976	22,91	15	0,07	5	0,02	13	0,06	37	0,17	8155	37,55	5	0,02
2003	24264	4808	19,82	4483	18,48	5840	24,07	21	0,09	2	0,01	17	0,07	37	0,15	8807	36,30	249	1,03
2004	21264	3664	17,23	3580	16,84	5266	24,76	16	0,08	2	0,01	17	0,08	44	0,21	7968	37,47	707	3,32

ПРИЛОЖЕНИЕ Н

Таблица Н.1 - Распределение всех выбывших из Амурской области мигрантов по причинам смены места жительства

	Выбыло всего в возрасте 14 и старше	В том числе сменили место жительства по причине
		В связи с учебой		В связи с работой		Возврат к прежнему месту жительства		Из-за межнациональных отношений		Обострение криминогенной обстановки		Экологическое неблагополучие		Несоответствие природном климатическим условиям		Личные, семейные причины		Иные
		кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%	кол-во чел.	%
1999	28393	5731	20,18	4582	16,14	5650	19,90	7	0,02	8	0,03	32	0,11	74	0,26	11449	40,32	860	3,03
2000	26036	5079	19,51	4220	16,21	5265	20,22	7	0,03	3	0,01	21	0,08	65	0,25	10835	41,62	541	2,08
2001	24596	4532	18,43	3964	16,12	4967	20,19	6	0,02	2	0,01	14	0,06	70	0,28	10552	42,90	489	1,99
2003	26578	4796	18,04	4542	17,08	5522	20,77	6	0,02	2	0,01	8	0,03	58	0,22	10956	41,21	697	0,62
2004	23555	3647	15,48	3676	15,61	5186	22,02	9	0,04	2	0,01	26	0,11	53	0,23	10021	42,54	935	3,97
			18,33		16,23		20,60		0,04		0,01		0,08		0,25		41,72		2,74

ПРИЛОЖЕНИЕ О

Таблица О.1 - Половозрастной состав всех прибывших в Амурскую область мигрантов Человек

Возраст	1999 год			2000 год			2001 год			2002 год			2003 год			2004 год
	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж
	28997	13866	15131	27409	12754	14655	25881	12022	13859	16291	7357	8934	27417	13181	14236	24039	11403	12636
0-15	4855	2463	2392	4525	2296	2229	4163	2105	2058	2288	1133	1155	3586	1810	1776	3161	1594	1567
16-19	6901	1532	4269	6633	2549	4084	6235	2391	3844	4537	1736	2801	6451	2425	4026	5344	2120	3224
20-24	5587	2787	2800	5333	2504	2829	5194	2422	2772	3238	1441	1797	6075	2876	3199	5563	2592	2971
25-29	2691	1487	1204	2478	1284	1194	2409	1195	1214	1549	809	740	2886	1586	1300	2578	1348	1230
30-39	3406	1910	1496	3084	1696	1388	2797	1565	1232	1661	918	743	3034	1796	1238	2589	1474	1115
40-49	2289	1290	999	2087	1173	914	1986	1108	878	1229	652	577	2301	1374	927	1877	1078	799
50-54	719	373	346	743	350	393	733	366	367	451	202	249	834	427	407	782	399	383
55-59	591	262	329	500	226	274	441	203	238	252	105	147	445	224	221	513	232	281
60-64	327	254	373	685	278	407	692	299	393	329	133	196	523	247	276	440	181	259
65 и ст	1331	408	923	1341	398	943	1231	368	863	757	228	529	1282	416	866	1192	385	807

ПРИЛОЖЕНИЕ П

Таблица П.1 - Половозрастная структура всех прибывших в Амурскую область мигрантов В процентах

	1999 год			2000 год			2001 год			2002 год			2003 год			2004 год			Средний %
	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен
	100,00	47,82	52,18	100,00	46,53	53,47	100	46,45	53,55	100,00	45,16	54,84	100,00	48,08	51,92	100,00	47,44	52,56	100,0	46,91	53,09
0-15	16,74	50,73	49,27	16,51	50,74	49,26	16,09	50,56	49,44	14,04	49,52	50,48	13,08	50,47	49,53	13,15	50,43	49,57	14,94	50,41	49,59
16-19	23,80	22,20	61,86	24,20	38,43	61,57	24,09	38,35	61,65	27,85	38,26	61,74	23,53	37,59	62,41	22,23	39,67	60,33	24,28	35,75	61,59
20-24	19,27	49,88	50,12	19,46	46,95	53,05	20,07	46,63	53,37	19,88	44,50	55,50	22,16	47,34	52,66	23,14	46,59	53,41	20,66	46,98	53,02
25-29	9,28	55,26	44,74	9,04	51,82	48,18	9,31	49,61	50,39	9,51	52,23	47,77	10,53	54,95	45,05	10,72	52,29	47,71	9,73	52,69	47,31
30-39	11,75	56,08	11,25	54,99	45,01	10,81	55,95	44,05	10,20	55,27	44,73	11,07	59,20	40,80	10,77	56,93	43,07	10,97	56,40	43,60
40-49	7,89	56,36	43,64	7,61	56,21	43,79	7,67	55,79	44,21	7,54	53,05	46,95	8,39	59,71	40,29	7,81	57,43	42,57	7,82	56,42	43,58
50-54	2,48	51,88	48,12	2,71	47,11	52,89	2,83	49,93	50,07	2,77	44,79	55,21	3,04	51,20	48,80	3,25	51,02	48,98	2,85	49,32	50,68
55-59	2,04	44,33	55,67	1,82	45,20	54,80	1,70	46,03	53,97	1,55	41,67	58,33	1,62	50,34	49,66	2,13	45,22	54,78	1,81	45,47	54,53
60-64	2,16	40,51	59,49	2,50	40,58	59,42	2,67	43,21	56,79	2,02	40,43	59,57	1,91	47,23	52,77	1,83	41,14	58,86	2,18	42,18	57,82
65 и ст	4,59	30,65	69,35	4,89	29,68	70,32	4,76	29,89	70,11	4,65	30,12	69,88	4,68	32,45	67,55	4,96	32,30	67,70	4,75	30,85	69,15

ПРИЛОЖЕНИЕ Р

Таблица Р.1 - Половозрастной состав всех выбывших из Амурской области мигрантов Человек

Возраст	1999 год			2000 год			2001 год			2002 год			2003 год			2004 год
	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен
	35090	16736	18354	31709	14770	16939	29663	13758	15905	18660	8593	10067	30329	14434	15895	26768	12614	14154
0-15	6697	3406	3291	5673	2860	2813	5067	2565	2502	2882	1487	1395	4291	2183	2108	3696	1891	1805
16-19	7329	2880	4449	6954	2686	4268	6415	2489	3926	3479	1367	2112	6479	2470	4009	5412	2160	3252
20-24	6044	2861	3183	5600	2591	3009	5419	2406	3013	4411	1852	2559	6300	2872	3428	5790	2611	3179
25-29	3324	1783	1541	2929	1488	1441	2928	1442	1486	2006	962	1044	3269	1733	1536	2953	1530	1423
30-39	4824	2610	2214	4068	2162	1906	3689	2016	1673	2349	1279	1070	3653	2107	1546	3095	1737	1358
40-49	3159	1709	1450	2814	1559	1255	2519	1402	1117	1620	876	744	2718	1571	1147	2374	1316	1058
50-54	855	432	423	816	413	403	883	427	456	564	282	282	1045	536	509	937	460	477
55-59	668	289	379	565	251	314	505	221	284	291	129	162	520	238	282	631	272	359
60-64	735	328	407	768	307	461	800	343	457	358	160	198	585	256	329	483	193	290
65 и ст	1455	438	1017	1522	453	1438	447	991	700	199	501	1469	468	1001	1397	444	953
В трудном	25824	12564	13260	23432	11150	12282	22074	10403	11671	14558	6747	7811	23702	11527	12175	20833	10086	10747

ПРИЛОЖЕНИЕ С

Таблица С.1 - Половозрастная структура всех выбывших из Амурской область мигрантов В процентах

	1999 год			2000 год			2001 год			2002 год			2003 год			2004 год			Средний %
	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен	Всего	Муж	Жен
	100,0	47,69	52,31	100,0	46,58	53,42	100,0	46,38	53,62	100,0	46,05	53,95	100,0	47,59	52,41	100,0	47,12	52,88	100,0	46,90	53,10
0-15	19,09	50,86	49,14	17,89	50,41	49,59	17,08	50,62	49,38	15,44	51,60	48,40	14,15	50,87	49,13	13,81	51,16	48,84	16,24	50,92	49,08
16-19	20,89	39,30	60,70	21,93	38,63	61,37	21,63	38,80	61,20	18,64	39,29	60,71	21,36	38,12	61,88	20,22	39,91	60,09	20,78	39,01	60,99
20-24	17,22	47,34	52,66	17,66	46,27	53,73	18,27	44,40	55,60	23,64	41,99	58,01	20,77	45,59	54,41	21,63	45,09	54,91	19,87	45,11	54,89
25-29	9,47	53,64	46,36	9,24	50,80	49,20	9,87	49,25	50,75	10,75	47,96	52,04	10,78	53,01	46,99	11,03	51,81	48,19	10,19	51,08	48,92
30-39	13,75	54,10	45,90	12,83	53,15	46,85	12,44	54,65	45,35	12,59	54,45	45,55	12,04	57,68	42,32	11,56	56,12	43,88	12,53	55,03	44,97
40-49	9,00	54,10	45,90	8,87	55,40	44,60	8,49	55,66	44,34	8,68	54,07	45,93	8,96	57,80	42,20	8,87	55,43	44,57	8,81	55,41	44,59
50-54	2,44	50,53	49,47	2,57	50,61	49,39	2,98	48,36	51,64	3,02	50,00	50,00	3,45	51,29	48,71	3,50	49,09	50,91	2,99	49,98	50,02
55-59	1,90	43,26	56,74	1,78	44,42	55,58	1,70	43,76	56,24	1,56	44,33	55,67	1,71	45,77	54,23	2,36	43,11	56,89	1,84	44,11	55,89
60-64	2,09	44,63	55,37	2,42	39,97	60,03	2,70	42,88	57,13	1,92	44,69	55,31	1,93	43,76	56,24	1,80	39,96	60,04	2,14	42,65	57,35
65 и ст	4,15	30,10	69,90	4,80	29,76	70,24	4,85	31,08	68,92	3,75	28,43	71,57	4,84	31,86	68,14	5,22	31,78	68,22	4,60	30,50	69,50
В трудном	73,59	48,65	51,35	73,90	47,58	52,42	74,42	47,13	52,87	78,02	46,35	53,65	78,15	48,63	51,37	77,83	48,41	51,59	75,98	47,79	52,21

ПРИЛОЖЕНИЕ Т

Таблица Т.1 - Распределение всех прибывших в Амурскую область мигрантов в возрасте от 14 лет и старше по уровню образования Человек

Года	Прибыло всего в возрасте 14 и старше	В том числе имели образование
		Высшее профессиональное	Из них ученая степень		Незаконченное высшее	Среднее специальное	Среднее общее	Основное общее	Начальное и неполное среднее
			доктор наук	канд-т наук
2002	22616	3183	0	3	698	5832	8351	3830	722
2003	24264	0	3	848	6688	9085	3330	714
2004	21264	3363	3	5	903	6099	7301	2907	691
2005	22265	3745	5	4	1678	6613	6956	2627	646

Таблица Т.2 - Распределение всех выбывших из Амурской области мигрантов в возрасте от 14 лет и старше по уровню образования Человек

Года	Выбыло всего в возрасте 14 и старше	В том числе имели образование
		Высшее профессиональное	Из них ученая степень		Незаконченное высшее	Среднее специальное	Среднее общее	Основное общее	Начальное и неполное среднее
			доктор наук	кандидат наук
2002	25300	4170	2	16	780	6836	8886	3872	756
2003	28587	4583	0	7	914	7397	9495	3455	743
2004	23555	4218	9	9	990	6784	7783	3034	746
2005	24161	4432	5	4	1767	7121	7389	2762	690

ПРИЛОЖЕНИЕ У

Численность постоянного населения Амурской области

Таблица У. 1 - Численность постоянного населения Амурской области

Тысяч человек

Года	Все население	Из них в трудоспособном возрасте
1998	1023,2	622,0
1999	1015,3	625,6
2000	989,9	629,0
2001	982,2	631,9
2002	974,6	632,7
2003	894,5	634,5
2004	887,6	577,6

Таблица У. 2 - Распределение населения в трудоспособном возрасте Амурской области по полу

Тысяч человек

Года	Всего	Из них
		Мужчин	Женщин
1998	622,0	336,4	285,6
1999	625,6	336,0	289,6
2000	629,0	335,7	293,3
2001	631,9	335,0	296,9
2002	632,7	334,8	298,0
2003	634,5	336,0	298,5
2004	577,6	297,8	280,1

ПРИЛОЖЕНИЕ Ф

Численность экономически активного населения Амурской области

Таблица Ф.1 - Численность экономически активного населения Амурской области

Тысяч человек

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
ЭАН всего	514,4	511,1	505,7	487,6	491,1	493,3	473,2
Из них мужчин	289,0	289,7	270,2	263,5	266,3	264,4	241,1
Из них женщин	225,4	221,4	235,5	224,1	224,8	228,9	232,1
В том числе занятые в экономике всего	428,7	427,2	435,8	428,5	436,7	441,5	423,8
Из них мужчин	245,3	245,0	236,5	231,9	237,8	236,6	220,3
Из них женщин	183,4	182,2	199,3	196,6	198,9	204,9	203,5
Безработные	85,7	83,9	69,9	59,1	54,4	51,8	49,4
Из них мужчин	43,7	44,7	33,7	31,6	28,5	27,8	20,8
Из них женщин	42,0	39,2	36,2	27,5	25,9	24,0	28,6

Таблица Ф.2 - Изменение численности экономически активного населения Амурской области

	Изменение численности 1999/1998		Изменение численности 2000/1999		Изменение численности 2001/2000		Изменение численности 2002/2001		Изменение численности 2003/2002		Изменение численности 2004/2003		Изменение численности 2004/1998
	чел	%	чел	%	чел	%	чел	%	чел	%	чел	%	чел	%
ЭАН	-3,30	-0,64	-5,40	-1,06	-18,10	-3,58	3,50	0,72	2,20	0,45	-20,10	-4,07	-41,20	-8,01
Занятые	-1,50	-0,35	8,60	2,01	-7,30	-1,68	8,20	1,91	4,80	1,10	-17,70	-4,01	-4,90	-1,14
Безработные	-1,80	-2,10	-14,00	-16,69	-10,80	-15,45	-4,70	-7,95	-2,60	-4,78	-2,40	-4,63	-36,30	-42,36

ПРИЛОЖЕНИЕ Х

Таблица Х.1 - Распределение занятого населения Амурской области по отраслям

Тысяч человек

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Всего	428,7	427,2	435,8	428,5	436,7	441,5	423,8
В том числе
Промышленность	68,3	63,1	63,7	67,6	64,9	65,6	56,3
Сельское хозяйство	47,7	56,4	56,5	40,8	44,5	45,0	35,9
Лесное хозяйство	1,5	1,5	1,4	1,7	1,5	1,5	1,7
Строительство	40,7	43,2	40,9	31,8	42,3	42,7	38,1
Транспорт и связь	61,8	64,2	66,0	62,0	60,8	62,4
Торговля и общественное питание	75,0	60,1	66,9	82,8	82,6	83,5	85,4
Информационно-вычислительное обслуживание	0,1	0,4	0,1	0,1	0,2	0,2	0,8
Общая коммерческая деятельность	5,6	6,0	6,7	5,3	5,5	5,6	2,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	17,8	19,7	19,9	18,4	21,0	21,2	19,5
Здравоохранение	31,0	32,2	33,6	36,5	33,1	33,5	33
Образование, культура и искусство	46,1	46,8	46,6	47,7	47,8	50,2	49,4
Наука и научное обслуживание	1,9	1,9	2,1	2,0	1,9	1,9	1,6
Кредитование, финансы и страхование	4,1	3,8	4,1	3,9	4,3	4,3	5
Аппарат органов управления	22,0	21,8	22,8	22,8	21,6	21,8	26,1
Другие отрасли	5,1	6,1	4,5	5,1	4,7	3,0	6

ПРИЛОЖЕНИЕ Ц

Таблица Ц.1 - Численность привлекаемой иностранной рабочей силы в Амурскую область

Человек

Года	Численность иностранной рабочей силы	Численность китайской рабочей силы
2000	3759	468
2001	4166	1040
2002	6439	2397
2003	9233	5237
2004	912	5907
2005	13042	6079

ПРИЛОЖЕНИЕ Ч

Прогноз численности населения Амурской области до 2010 года