Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления в России

Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления в России

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

.1 Сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления

.2 Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления

.3 Делегирование местному самоуправлению отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами государственного управления

Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Санкт-Петербурга)

.1 Характеристика государственного управления и МСУ в г. Санкт-Петербурге

.2 Взаимодействие государственного управления и МСУ в г. Санкт-Петербурге

.3 Делегирование государственных полномочий местному самоуправлению

Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

.1 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

.2 Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере г.Санкт-Петербурга

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Это одновременно и одна из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия.

В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 "Местное самоуправление", которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.

Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем системы местного самоуправления. От их правильного решения зависит эффективность осуществления публичной власти в России.

Степень разработанности тематики исследования в специальной литературе. Среди работ, посвященных исследованиям взаимоотношений региональных и местных органов власти в современной России, следует, прежде всего, выделить монографию В. Гельмана, С. Рыженкова, Е. Белокуровой, Н. Борисовой "Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001", предлагающую анализ политики институционального строительства в сфере местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне.

После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с 2006 года) были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения Федерального Закона №131 (В. Глазычев, Л. Рагозина, Н. Косарева, М. Либоракина). Эти работы основаны на фактических данных о состоянии местного самоуправления в различных регионах Российской Федерации.

Цель дипломной работы - комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, включая анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Задачи дипломного исследования, вытекающие из поставленной цели:

.Определить сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

.Дать анализ правовых основ делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

.Исследовать организацию взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере муниципальных округов - МО - г. Санкт-Петербурга).

.Охарактеризовать выявленные проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО г. Санкт-Петербурга

.Обосновать предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО г. Санкт-Петербурга

Теоретико-методологическая основа исследования:

·сравнительный метод (сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в различных регионах России).

·функциональный метод (исследование функций государственных органов и местного самоуправления в их взаимодействии).

Эмпирическая база исследования. Для освещения проблемы использовались:

·международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты;

·работы специалистов, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам местного самоуправления.

Объект исследования - характер взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в России.

Предмет исследования - реализация государственной политики по взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления на примере МО г. Санкт-Петербурга

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.1 Сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления

Природа публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие как минимум двух уровней ее реализации - государственный и местный. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях. Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований. Вместе с тем распространение государственной власти проникает и на другие уровни публичной власти, что, однако, не подменяет и не исключает самостоятельность местного самоуправления. Справедливо отмечается в литературе, что усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении его участия в решении местных вопросов, а в направлении усиления роли государства в координации всех процессов федеративного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований.

Муниципальное управление будет эффективным только тогда, когда государство не только законодательно оформит функции местного самоуправления, но и создаст условия для самостоятельного формирования и функционирования муниципалитетов, гарантирует им их автономный статус и исключит как включение местного самоуправления в государственно-управленческую систему, так и возможное смешение государственных и муниципальных функций. В противном случае нам придется признать отсутствие важного качества местного самоуправления - самостоятельности, а следовательно, и отсутствие местного самоуправления как такового.

Местное самоуправление есть автономная деятельность самоорганизующегося населения. Муниципалитеты имеют относительно децентрализованный характер организации, однако трудно согласиться с тем, что они являются продолжением государства в территориальных общностях. Нельзя назвать местное самоуправление и элементом государственного устройства, поскольку оно не определяет территориальную характеристику государства, функционирует в пределах муниципальных образований и выполняет отличные от государства функции.

Муниципалитеты действительно могут рассматриваться как фундамент государства и элемент его конституционного механизма. Однако если мы признаем их продолжением государства на местах, то тем самым перечеркнем идею самостоятельного и ответственного местного самоуправления в России. Отношения государства и местного самоуправления должны развиваться на паритетной основе, где государство призвано играть ведущую роль, законодательно регулируя, поддерживая и гарантируя местное самоуправление.

Конституция РФ называет два типа муниципальных образований - городские и сельские поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом. Одним из важнейших таких требований является введенный Законом 2003 г. принцип осуществления местного самоуправления на всей территории России в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Следовательно, это означает, что практически вся территория субъекта РФ должна быть разграничена между муниципальными образованиями.

Законодательство о местном самоуправлении динамично меняется, и не выработано единого подхода в определении статуса муниципальных образований.

ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вводил обобщающее понятие муниципального образования как городское или сельское поселение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Причем законодатель не различал муниципалитеты по уровням в отличие от ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который установил двухуровневую систему местного самоуправления, определив достаточно подробно компетенцию каждого вида муниципального образования. Однако Закон 2003 г. в отличие от прежнего не дает определение муниципального образования, ограничиваясь лишь установлением типов территориальных единиц, которые являются муниципальными образованиями. По-прежнему остается целый ряд муниципальных образований, правовой статус которых регулируется отдельными ФЗ (закрытые административно-территориальные образования - ЗАТО, города-наукограды, приграничные территории).

В соответствии с новым законом местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Соответственно первым уровнем местного самоуправления являются городские и сельские поселения, вторым муниципальные районы и городские округа с районным муниципальным делением.

Что касается отношений государственных органов с местными органами власти, то, прежде всего, важно обратить внимание на конституционные принципы:

признания, самостоятельности и гарантированности местного самоуправления в России,

отделения его от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ),

самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления,

возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 131, 132 Конституции РФ).

Условно к ним можно отнести и принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который реализуется в отделении местного самоуправления от государственной власти, проявляясь в вертикальном разграничении предметов ведения и полномочий. Однако можно согласиться с мнением о том, что данный принцип по горизонтали не должен распространяться на муниципальную власть. Потому и предложения о строгом разграничении представительной и исполнительной власти на местном уровне, по меньшей мере, спорны с учетом того, что новый закон не проводит четкого разделения между ними, предусматривает и такие модели, при которых глава муниципального образования возглавляет местный представительный орган.

В литературе выделяются и другие не менее важные принципы, например принцип народовластия, при котором государственные и местные органы являются равноважными для народовластия как непосредственные формы его осуществления. Выделяют также принципы рационального, сочетания государственных и общественных интересов; согласования приоритетов социальной, хозяйственной, финансовой, культурной политики; обеспечения многообразия в самоуправлении народов и территорий. Принцип сочетания государственных и местных интересов; предполагает при отнесении тех или иных полномочий к муниципальным или государственным органам учет приоритетности интересов в решаемых вопросах.

Также выделяются и сферы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:

·установление общих принципов организации местного самоуправления;

·регулирование компетенции органов местного самоуправления;

·определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;

·делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

·осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления.

Конституционными положениями не исчерпывается федеральное регулирование местного самоуправления. В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ "установление общих принципов организации местного самоуправления" находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В идеале такой подход предполагает, что Федерация издает рамочные федеральные законы, в соответствии с которыми регионы издают свои нормативно-правовые акты. Однако новый подход к разграничению полномочий в сфере совместной компетенции вовсе не означает, что в установлении общих принципов местного самоуправления детальная регламентация организации местного самоуправления должна осуществляться законами субъектов РФ. И некоторые ученые поддерживают позицию законодателя, согласно которой общие принципы организации местного самоуправления должны находиться в руках федерального законодателя, а подробное регулирование местного самоуправления является прерогативой местных органов. Более того, федеральный законодатель может выйти за пределы общих принципов организации местного самоуправления в интересах установления его гарантий.

Концепция взаимодействия государственных и местных органов представляет собой обособленный пласт. При этом необходимо исходить из того, что государственное централизованное управление и местное самоуправление - не однопорядковые явления, они скорее противостоят друг другу, так же как государство и гражданское общество - взаимно связанные, но противоположные по сути образования. Потому верно замечает О.Н. Ванеев, что самоуправление успешно функционирует там, где гражданское общество сложилось и самоуправление не сводится лишь к деятельности муниципалитетов, а вбирает в себя иные структуры и институты гражданского общества.

У местного самоуправления и государства имеются ряд объединяющих черт:

·местная и государственная власть организованы по территориальному признаку;

·и первые, и вторые реализуют свое социальное назначение посредством специальных органов, наделенных властными полномочиями;

·только государство и муниципалитеты могут устанавливать налоги и сборы;

·только государственная и местная власти принимают в рамках своей компетенции нормативно-правовые акты;

·и те, и другие имеют право применять принуждение на своей территории.

Главной сложностью в построении эффективной модели взаимодействия государства и местного самоуправления остается формулировка ст. 12 Конституции РФ, отделяющей местное самоуправление от государства. Исследователи предлагают различные варианты организации государственного и местного самоуправления. Как указывает H.Л. Пешин, государственная власть и местное самоуправление - разные формы единой публичной власти, государственное управление и местное самоуправление - суть разные формы социального управления.

1.2 Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления

Осуществляя взаимодействие России с субъектами РФ, государство комплексно взаимодействует и с муниципалитетами. Можно выделить ряд направлений влияния государства на решение муниципальными образованиями местных вопросов:

·государство на законодательном уровне определяет перечень вопросов местного значения, который может изменяться;

·оказание государственной, в первую очередь финансовой, поддержки местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

·обеспечение режима законности и правопорядка на территории муниципальных образований, что отразилось в ст. 72 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельных видах государственного контроля (ФЗ о прокуратуре, о Счетной палате и др.);

·участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, например, назначение 1-3 членов конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации представительным органом субъекта РФ по представлению главы региона (ст. ФЗ №131-ФЗ 2003 г.);

·установление государственной защиты, гарантий и ответственности выборных должностных лиц и органов местного самоуправления;

·оказание информационно-методической помощи муниципалитетам (подготовка муниципальных служащих, содействие в открытии учебных заведений, помощь в подготовке и принятии местных бюджетов и др.).

Перечень можно дополнить тем, что государство создает собственные органы на местах, действующие наряду с муниципальными органами; возлагает на муниципальные органы выполнение отдельных государственных полномочий; разрабатывает и принимает финансово-экономические федеральные и региональные программы с муниципальной составляющей.

Поскольку в силу ст. 132 Конституции РФ местные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, следовательно, они выполняют государственные полномочия. Федеральный закон 2003 г. предусматривает подчиненность органов местного самоуправления органам государства при исполнении отдельных государственных полномочий и право органов государственной власти во внесудебном порядке отменять акты органов местного самоуправления.

Важнейшим методом воздействия государства на местные образования должно оставаться законодательное регулирование, где вмешательство государственных органов в сферу местного самоуправления должно быть минимальным. Главным критерием законодательного регулирования является Конституция РФ, закрепляющая самостоятельность местного самоуправления (ст. 12), но вместе с тем регулирующая правоотношения, касающиеся муниципалитетов.

Специалисты в области местного самоуправления неоднократно отмечали необходимость совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления, обращая внимание на неполноту, несогласованность и непоследовательность законодательного регулирования местного самоуправления, отсутствие четкого разграничения государственных и местных полномочий, необеспеченность государственных и судебных гарантий местного самоуправления и др.

В конституционной доктрине учредительные акты (уставы) субъектов РФ и муниципальных образований считаются актами, регламентирующими принципиальные вопросы устройства региональной и муниципальной власти в конкретных территориях. На деле федеральный законодатель унифицировал и детально регламентировал устройство всех уровней публичной власти, оставив для решения в указанных "учредительных" актах лишь второстепенные вопросы, что ставит под сомнение саму конституционную модель децентрализации власти в России.

В качестве одной из форм взаимоотношений устанавливается заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Не вызывает сомнения, что в процессе договорных отношений возникают тесные взаимоотношения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее время назрела потребность в разработке типовых договоров для решения совместных задач муниципальных образований, чтобы в случае необходимости упростить процедуру заключения договора.

Другой формой взаимодействия органов публичной власти является создание совещательных, координационных, консультативных органов. Задачами данных органов является оказание методической помощи, обеспечение согласованных действий заинтересованных органов власти, сотрудничество в целях достижения общих задач. Решения, принимаемые комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

В Законе 2003 г. предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также контроля за их осуществлением. В уставах большинства субъектов тоже содержатся нормы о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, указывается ряд способов и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Объектом такого контроля является использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Взаимоотношения региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления также находят свое закрепление в основных законах субъектов РФ посредством установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 267 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов", который вступил в силу с 1 января 2009 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных правовых актов. Муниципальные нормативные правовые акты (в том числе оформленные в виде правовых актов решения), принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Наиболее эффективной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является осуществление права законодательной инициативы органами местного самоуправления в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным органам местного самоуправления. Законы, регламентирующие порядок обращения с законодательной инициативой органов местного самоуправления, приняты в Оренбургской, Амурской, Вологодской, Владимирской, Астраханской областях и в других регионах России. Правом внесения законодательной инициативы в законодательный орган субъекта Российской Федерации обладают, как правило, представительные органы местного самоуправления. При этом не ограничивается круг вопросов, по которым эта инициатива может быть внесена, но устанавливаются определенные формальные требования к законопроекту (наличие сопроводительного письма, решения представительного органа местного самоуправления о внесении законопроекта, текста законопроекта, пояснительной записки).

Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти - это процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти с целью выработки эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В настоящее время представляется необходимым определить основные положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства.

При этом уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправлении не может быть снижен субъектами Российской Федерации при определении ими на основе федерального законодательства правовой основы организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Именно отсутствие должной регламентации в этой сфере во многом и порождает проблемы во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.3 Делегирование местному самоуправлению отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами государственного управления

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления - это предоставление органами государственной власти Российской Федерации или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления.

Делегирование органами государственной власти своих полномочий местным органам власти осуществляется на основе следующих принципов:

законности и целесообразности;

социально-экономической обоснованности;

реальности и гласности осуществления делегированных полномочий;

материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;

подконтрольности осуществления делегируемых полномочий.

Делегирование отдельных государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципального образования и территории субъекта Российской Федерации, с учетом возможности и реальности их осуществления органами местного самоуправления. Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. В процессе делегирования государственных полномочий должен соблюдаться принцип гласности, информированности населения об объеме делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обусловлено рядом факторов:

данные органы власти входят в качестве составного элемента в общую систему публичной власти в государстве, что предполагает их тесное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти при решении вопросов местного значения.

в силу наибольшей приближенности к населению органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, нежели государственные органы.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями:

) в области регистрации актов гражданского состояния (регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования);

) в области социальной защиты населения (социальная поддержка ветеранов труда, социальная поддержка многодетных семей и др.);

) в области сельского хозяйства (полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);

) по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (органы местного самоуправления образуют эти комиссии, обеспечивают их деятельность).

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями и по иным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает формы государственного контроля:

за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, вправе осуществлять контроль за их реализацией, проверять законность и целесообразность решений муниципальных органов власти, принимаемых для осуществления переданных полномочий. Органы государственной власти для осуществления контроля за делегированными государственными полномочиями вправе:

) производить проверки деятельности органов местного самоуправления и целевого использования средств, передаваемых на реализацию государственных полномочий;

) запрашивать и получать в срок информацию, необходимые документы от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий;

) назначать уполномоченных представителей государственной власти для оперативного контроля за осуществлением делегированных полномочий и целевым использованием выделенных на эти цели ресурсов;

) проводить методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Субъекты Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей, финансированием отдельных государственных полномочий и осуществлением контроля за тем, как они осуществляются муниципальными органами власти, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы.

В связи с обозначенным, необходимо отметить, что передача государственных полномочий на уровень местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в их взаимодействии по осуществлению государственного и муниципального управления.

Однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными. Как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи региональными органами власти Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и существующими несовершенствами положений действующего Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем, есть необходимость в скорейшем урегулировании данных вопросов федеральным законодателем, посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов муниципальной власти отдельными государственными органами.

Как известно, Федеральный закон № 131-ФЗ установил исчерпывающий (закрытый) перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований (ст.14, 15, 16). В ч.1 ст. 19 закона имеется четкая запись о том, что все полномочия по вопросам местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения указанными перечнями, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наибольшие сложности при практическом разграничении полномочий согласно требованиям закона вызывают вопросы социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий населения.

Исторически помощь бедным всегда была заботой местной общины, местной власти. Иначе и быть не может, ибо только власть, близкая к населению и непосредственно работающая с ним, может дойти до конкретных проблем конкретного человека. Только местная власть может выполнить эту работу наиболее экономно и эффективно, используя потенциал общественности, структур гражданского общества. Поэтому во всем мире социальная поддержка, социальное обслуживание пожилых, инвалидов, сирот, погорельцев и т.д. находится в компетенции местной власти. Никакой другой уровень власти справиться с этой задачей не в силах.

В Федеральном законе № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в этой сфере отнесены только опека и попечительство, а к вопросам местного значения поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" № 95-ФЗ от 04.07.2003 г. (пп.24 ч.2 ст.26.3) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), многодетных семей, одиноких родителей и ряда других категорий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Логика законодателя вполне понятна: государство не может устраниться от решения этих вопросов, а у муниципалитетов нет средств для содержания учреждений социального обслуживания. Тем не менее, данное решение является (по изложенным выше соображениям) концептуально ошибочным. Его практическая реализация приведет к передаче соответствующих муниципальных учреждений субъектам РФ, фактическому вытеснению органов местного самоуправления и общественности из этой сферы.

Наиболее правильным было бы поступить в данной сфере так, как это сделано в сфере образования. То есть, само предоставление услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию должно быть отнесено к вопросам местного значения, учреждения социального обслуживания остаться в статусе муниципальных, а органы государственной власти субъектов РФ должны предоставлять местным бюджетам субвенции на эти цели в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

Столь же ошибочным представляется исключение из перечня вопросов местного значения вопросов содействия занятости населения, как это было в Федеральном законе 1995 г. № 154-ФЗ. В настоящее время, органы местного самоуправления, совместно с территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости, проводят большую работу по обеспечению занятости населения, квотируют на предприятиях рабочие места для подростков и инвалидов, осуществляют регистрацию коллективных договоров на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, участвуют в комиссиях по разрешению коллективных трудовых споров. Эта деятельность весьма полезна и эффективна и отключение от нее органов местного самоуправления представляется неправильным.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. "Об обороне" органы местного самоуправления:

обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по реализации Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ и подготовке коммуникаций в целях обороны,

обеспечивают в целях обороны учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств.

В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации органы местного самоуправления должны создавать мобилизационныe органы, разрабатывать мобилизационные планы, оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 1991 г. "О милиции" за счет местного бюджета финансируется численность милиции общественной безопасности, которая устанавливается органами местного самоуправления и не должна быть ниже нормативов, утвержденных министром внутренних дел РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления при проведении федеральных и региональных выборов и референдумов обязаны осуществлять регистрацию (учет) избирателей и участников референдума, образовывать избирательные участки и участки референдума, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Однако отсутствие в законодательстве понятия "государственная обязанность" по отношению к муниципальным образованиям и возведение в принцип обязательности передачи на места финансовых и материальных средств для осуществления всех без исключения государственных полномочий порождают подчас различные коллизии. Некоторые муниципальные образования начинают требовать оплаты исполнения вышеназванных государственных дел и им аналогичных. С точки зрения содержащегося в таких государственных полномочиях четко выраженного общего интереса народа, а также с учетом организационной сложности и нерентабельности определения и обеспечения при этом соответствующих расчетов, целесообразно подобные полномочия закрепить в законодательстве в качестве государственных обязанностей. Эти обязанности должны выполняться органами местного самоуправления безвозмездно на базе использования муниципальной собственности или за счет местных финансов, тем более что органы государственной власти обеспечивают выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий, прежде всего, в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения. Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека. В отсутствие четкой правовой базы регламентирования разделения полномочий между государственной и муниципальной властью в такой сложной области как социальная политика и социальная защита институт делегирования государственных полномочий является одним из решений сложившейся проблемной социально-экономической ситуации на местах.

Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Санкт-Петербурга)

2.1 Характеристика государственного управления и МСУ в г. Санкт-Петербурге

В муниципальных образованиях Санкт-Петербурга к 2008 году сложились три различные модели организации органов местного самоуправления:

.Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;

.Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления.

По инициативе представительных органов местного самоуправления в 2008 году были внесены изменения в уставы тех муниципальных образований, в которых глава муниципального образования избирался населением непосредственно. Изменения уставов муниципальных образований предусматривали выборы главы муниципального образования муниципальным советом из числа депутатов муниципального совета.

Вследствие этого с марта 2009 года, с момента начала полномочий муниципальных советов четвертого созыва, уставы всех муниципальных образований Санкт-Петербурга (за исключением МО № 78) стали предусматривать выборы главы муниципального образования муниципальным советом из числа депутатов муниципального совета. Представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга формируются путем проведения муниципальных выборов.

октября 2008 года был принят Закон Санкт-Петербурга №576-99 "О продлении и сокращении сроков полномочий муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга третьего созыва в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга четвертого созыва". Таким образом, срок полномочий муниципальных советов шести муниципальных образований был сокращен, сорока пяти муниципальных советов - продлен.

Проект местного бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга составляется местной администрацией на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, и принимаемыми муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

Согласно ч.2 п.3 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" источники доходов местных бюджетов в Санкт-Петербурге определяются на каждый очередной финансовый год в рамках соответствующего закона о бюджете Санкт-Петербурга.

Доходная часть местных бюджетов формируется из собственных доходов муниципальных образований, средств, поступающих от налогов (налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога на имущество физических лиц), а также безвозмездных поступлений из бюджета Санкт-Петербурга (средств, направляемых в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований; субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий и субсидий на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения).

Построение системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в отличие от территорий других субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с поправками к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", суть которых состоит в том, чтобы охранить единство городского хозяйства мегаполиса и поэтапно, в рамках законодательных актов Санкт-Петербурга, устанавливать компетенции органов местного самоуправления, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества.

Перечень вопросов местного значения установлен Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. "Об организации местного самоуправлении в Санкт-Петербурге". Данный перечень состоит из 43 вопросов местного значения для муниципальных образований муниципальных округов, 46 вопросов для муниципальных образований поселков, 48 вопросов для муниципальных образований городов.

Город Федерального значения Санкт-Петербург подразделяется на 111 внутригородских муниципальных образований, в том числе 9 городов (бывшие города-спутники), 21 посёлок (в большинстве ранее имевшие статус посёлков городского типа) и 81 собственно внутригородской округ (они идут по списку в соответствии с алфавитным порядком 18 районов - от Адмиралтейского до Центрального, нумерация нарушена один раз, и последний округ имеет номер 82; большинство из них получили свои наименования, некоторые остаются просто "номерными").

В качестве собственно объектов исследования выбираем по одному внутригородскому муниципальному образованию каждого вида: город Колпино, посёлок Лисий Нос и округ Морской (один из спальных районов города, ранее муниципальный округ № 10 в составе Василеостровского района).

2.2 Взаимодействие государственного управления и МСУ в г. Санкт-Петербурге

Перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга постоянно расширяется. Так, в соответствии с принятыми изменениями в Закон Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", муниципальные образования Санкт-Петербурга получили ряд новых полномочий.

В частности, им было предоставлено право участвовать в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также для временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в формах, установленных Правительством Санкт-Петербурга. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга получили право организовывать уборку и санитарную очистку территорий общего пользования, согласовывать адресный перечень территорий для выгула собак.

Кроме того, органы местного самоуправления были наделены правом осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В качестве дополнительных контрольных полномочий муниципальные образования получили возможность согласовывать закрытие ордеров на производство земельных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством внутридворовых территорий.

Кроме того, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга исполняют переданные им законами Санкт-Петербурга отдельные государственные полномочия Санкт-Петербурга.

Одним из важных вопросов в деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга является исполнение отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства.

Также 16 января 2008 года был принят Закон Санкт-Петербурга №3-6 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях". Указанное отдельное государственное полномочие Санкт-Петербурга передано органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга с 1 января 2009 года.

С учетом положительного опыта реализации органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга переданных им законами Санкт-Петербурга отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, а также в сфере составления протоколов об административных правонарушениях, в 2010 году была продолжена практика передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга.

В частности, с 1 января 2011 года органы местного самоуправления всех трёх районов, на территориях которых расположены анализируемые муниципальные округа - Колпинского, Приморского, Василеостровского (а также других - Кронштадтского, Курортного, Петроградского, Петродворцового, Пушкинского) районов Санкт-Петербурга стали исполнять отдельное государственное полномочие Санкт-Петербурга по уборке и санитарной очистке территорий в соответствии с утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга адресными программами, за исключением территорий, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Увеличение количества вопросов местного значения, которые решают органы местного самоуправления города, свидетельствует об укреплении и усилении местной власти Санкт-Петербурга как основы поддержания благополучия каждого горожанина и развития гражданского общества.

За время существования местного самоуправления в Санкт-Петербурге была сформирована эффективная система взаимодействия представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На общегородском уровне организацию взаимодействия и координации политики в сфере местного самоуправления в рамках исполнительной власти Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. В структуре законодательной ветви власти подобную роль выполняет Постоянная комиссия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству.

В каждом административном районе Санкт-Петербурга действуют коллегии администраций районов Санкт-Петербурга. Коллегии является постоянно действующим совещательным органом, созданным для коллективного рассмотрения и выработки решений по важным вопросам социального и экономического развития района. В состав каждой из коллегий входят руководители органов местного самоуправления всех муниципальных образований, расположенных в границах соответствующего района Санкт-Петербурга.

Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления происходит также в ходе участия руководителей органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в деятельности совместных с органами государственной власти рабочих групп, комиссий и т.д.

Председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга является постоянным участником заседаний Правительства Санкт-Петербурга, руководители органов местного самоуправления входят в состав совещательных, консультативных, координационных органов в рамках структур государственной власти (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Межведомственная комиссия по отбору муниципальных образований для представления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, Рабочая группа по вопросам формирования местных бюджетов при составлении бюджета Санкт-Петербурга, Рабочая группа по передаче отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям Санкт-Петербурга, Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада РФ, Рабочая группа Совета при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Общественный совет по развитию предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, Городской штаб благоустройства и др.).

В целях совершенствования организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга 31 мая 2010 был учрежден Совет при Губернаторе Санкт-Петербурга по развитию местного самоуправления. В Совет вошли главы внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, руководители отраслевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга, эксперты по вопросам местного самоуправления.

Рассмотрим взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в трёх названных районах - Василеостровском, Приморском и Колпинском. Оценка деятельности администрации района зависит, в том числе, и от итогов работы органов местного самоуправления. Показатели развития района рассчитываются с учетом муниципальной составляющей. В связи с этим главы муниципальных образований, депутаты муниципальных советов и муниципальные служащие принимают активное участие в работе коллегиальных органов, профильных комиссий администрации, а также целевых рейдах и объездах территории района. Участие представителей органов местного самоуправления (ОМСУ) в заседаниях районных комиссий, практически, по всем направлениям деятельности районной администрации, позволяет участвовать в принятии решений, направленных на улучшение качества жизни жителей района.

Кроме того система взаимодействия администрации района и органов местного самоуправления (ОМСУ) включает:

реализацию программы поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 № 1180;

планирование и проведение совместных с ОМСУ праздничных и иных мероприятий;

реализацию переданных ОМСУ отдельных государственных полномочий.

В Василеостровском районе одним из примеров тесного сотрудничества с органами местного самоуправления является комплексное благоустройство жилых кварталов. Программы благоустройства внутридворовых территорий муниципальных образований не просто согласовываются с районной программой благоустройства, а во многих случаях дополняют её, что дает возможность за счет совместных усилий местных и государственных районных органов власти качественно и комплексно благоустраивать целые кварталы.

Одним из важных общественных событий прошлого года стало проведение в районе Всероссийской переписи населения. Данные переписи населения уникальны, их невозможно получить при текущем учете или использовании административных источников. Информация о численности и составе населения необходима для формирования бюджета, расчетов параметров социально-экономического развития. В целях информирования населения администрацией района были выпущены специальные номера районной газеты с указанием адресов переписных участков. Эти газеты были распространены в каждый почтовый ящик жителей Василеостровского района. Большое содействие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения оказали ОМСУ. Муниципальные образования МО №7 и округа Морской безвозмездно выделили свои помещения и средства связи для работы переписных участков. Первые результаты Переписи будут объявлены только в апреле. Но уже сейчас можно говорить о скоординированной работе всех районных служб, задействованных в ее подготовке и проведении.

По сравнению с 2009 годом изменен подход к реализации в Василеостровском районе программы поддержки местного самоуправления и развития муниципальной службы: если раньше усилия администрации были направлены только на информационное взаимодействие, то в 2010 году большая часть средств Программы была направлена на совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления муниципальных образований. Проведено 5 обучающих мероприятий, в том числе 2 выездных. В конце года была издана традиционная брошюра "Рядом с Вами" о деятельности ОМСУ Василеостровского района в 2010 году.

ОМСУ в тесном сотрудничестве с администрацией района и подведомственными администрации учреждениями проводят праздничные мероприятия, оказывая материальную помощь малообеспеченным гражданам. Налажен информационный взаимообмен и освещение деятельности администрации района, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и ОМСУ в муниципальных средствах массовой информации.

В Приморском районе в 2010 году отдел организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления проводил работу, направленную на дальнейшее совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления Приморского района работают в тесном контакте со структурными подразделениями администрации по следующим направлениям деятельности:

благоустройство внутридворовых территорий, выявление и ликвидация несанкционированных свалок, участие в месячнике по благоустройству района с отделом районного хозяйства и экологии администрации района;

организация праздничных мероприятий, проведение концертов с отделом культуры администрации района;

военно-патриотическое воспитание молодежи, работа с ветеранами с отделом образования и отделом молодежной политики администрации района;

опека и попечительство с отделом социальной защиты населения;

участие в профилактике правонарушений, в профилактике экстремизма и терроризма с сектором по вопросам законности, правопорядка и безопасности и прочие.

Органы местного самоуправления в 2010 году приняли участие в традиционном районном смотре-конкурсе "На лучшее благоустройство внутридворовой территории" по различным номинациям: "Лучшая спортивная площадка", "Лучшая детская площадка", "Лучший двор", "Лучшее озеленение".

Местными администрациями муниципальных образований были выполнены работ по текущему ремонту и озеленению дворовых территорий на площади 155 тыс.кв.м. Отремонтировано и построено вновь 27 детских площадок.

В 2010 году в сфере культуры взаимодействие администрации Приморского района и органов местного самоуправления было связано с организацией районных праздников: Новогодние и Рождественские народные гулянья, праздник Масленицы, праздник День Победы на открытых площадках района. В культурно - досуговых мероприятиях для детей и подростков, спортивных, военно-патриотических мероприятиях приняло участие более 78 тыс. жителей муниципальных образований.

За счет средств местных бюджетов муниципальных образований были выполнены работы по оформлению муниципальных округов к новогодним праздникам. В течение года организовывались концерты и праздничные вечера для ветеранов войны, жителей блокадного Ленинграда, пожилых людей, а также супружеских пар, отметивших "золотые" и "бриллиантовые" свадьбы.

В области физкультуры и спорта муниципальные образования Приморского района не только проводят свои спортивные массовые мероприятия, но и активно участвуют в районных мероприятиях.

Колпинский район исторически сложился как крупный промышленный район Санкт-Петербурга. Общее количество предприятий и организаций, зарегистрированных в районе, составило 3605 предприятий.

Увеличение объемов промышленного производства предприятий Колпинского района способствовало увеличению прибыли крупных и средних предприятий Колпинского района, которая в 2010 году по сравнению с прошлым годом увеличилась в 1,9 раза и составила 7,0 млрд. руб. В 2010 году в целом по району обеспеченность населения торговыми площадями приблизилась к общеевропейским стандартам и составляет 938 кв.м. на 1 тысячу человек. В районе осуществляют деятельность 670 предприятий продовольственной и непродовольственной торговли.

В 2010 году открыто 25 предприятий стационарной розничной торговли, в т.ч. введены в эксплуатацию после окончания строительства:

. Торгово-развлекательный центр, в котором размещены магазин ООО "Призма", ресторан ООО "Макдональдс" и д.р., по адресу: г.Колпино, ул.Пролетарская, д.36 - ЗАО "Корпорация "Петрострой".

. Центр многофункционального назначения, в котором размещены магазин смешанного ассортимента ООО "О Кей", ресторан-кафе "Оскар", магазин хозяйственных и строительных товаров ООО "МойДом" и д.р., по адресу: г.Колпино, ул.Октябрьская, квартал, 18 - ООО "Ока"

Достигнуты целевые значения стандартов проживания в районе по услугам предприятий бытового обслуживания. По состоянию на 01 января 2011 в Колпинском районе предоставляют услуги 292 предприятия бытового обслуживания. В декабре 2010 года 100-летний юбилей отметила старейшая баня Колпино - Баня №1, расположенная на ул. Культуры.

Предприятия общественного питания района приняли участие в десятом юбилейном Международном чемпионате по кулинарии и сервису "Золотая Кулина". Чемпионат является одним из крупнейших событий кулинарного искусства проходящих в Северо-Западном регионе и турниром профессионального мастерства среди молодежи.

В Колпинском районе уже стало хорошей традицией ежегодное проведение ярмарки "Урожай", которая проводилась в сентябре 2010 года. Данная ярмарка способствовала продвижению товаров отечественного производства, сохранению российских национальных традиций, пропагандирующих здоровый образ жизни и направленных на обеспечение досуга горожан. В ярмарке "Урожай-2010" принимали участие более 135-ти сельхозпредприятий и индивидуальных предпринимателей Санкт-Петербурга, Ленинградской, Вологодской, Новгородской, Ростовской, Белгородской и других областей, а также предприятия и предприниматели Республики Беларусь.

Для продвижения товаров от производителя для жителей Колпинского района размещаются специально оборудованные для розничной торговли механические транспортные средства.

В 2010 году большое внимание уделено реализации основных направлений реформы ЖКХ.

Положительным моментом в содержании жилищного фонда стал переход от аварийно-восстановительной схемы работы к системе планово-предупредительных мероприятий по его содержанию.

В 2010 году за счет средств бюджета выполнены ремонтные работы по 13 адресам системы водоснабжения, восстановлены системы теплоснабжения, выполнен ремонт системы электроснабжения. Особое внимание уделено ремонту кровель. Согласно адресной программе завершены ремонты крыш. Приведены в первозданный вид 3 фасада. Капитально отремонтированы 6 лифтов с заменой крупных узлов.

В рамках совместного софинасирования ведомственной структуры бюджета Санкт-Петербурга и собственников помещений в 2010 году выполнены работы по ремонту систем холодного, горячего водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения в 240 квартирах. В 70 квартирах отремонтированы системы холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Выполнялись работы по ремонту системы электроснабжения и ремонту кровель

Произведен косметический ремонт 348 лестничных клеток в парадных жилых домов. Адресная программа комплексного благоустройства дворов Колпинского района Санкт-Петербурга на 2010 год выполнена в полном объёме. В адресную программу вошли адреса, по которым не было завершено благоустройство в 2007 году: г.Колпино, Заводской пр., д.4-6; г.Колпино, Пролетарская ул., д.54; г.Колпино, Пролетарская ул., д.60, корп.2.

Организовано участие Колпинского района в общегородском смотре-конкурсе на лучшее комплексное благоустройство территорий районов Санкт-Петербурга. В соответствии с постановлением Городского штаба благоустройства от 11.11.2010 № 17 Колпинский район занял III место в своей подгруппе.

2.3 Делегирование государственных полномочий местному самоуправлению

Установление принципов делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий в Федеральном законе № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" целесообразно в силу того, что они идентичны для всех передаваемых государственных полномочий, и данный вопрос находится в ведении федерального законодателя.

Принципы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий систематизированы следующим образом.

. Принципы, устанавливающие ограниченный характер делегирования, заключаются в предоставление преимущественно исполнительно-распорядительных полномочий и невозможности делегирования полномочий органов государственной власти, если они составляют их исключительную компетенцию.

. Принципы, гарантирующие законность делегирования: производится исключительно в форме закона; органы государственной власти вправе предоставлять только полномочия, принадлежащие им; не должны нарушаться или ограничиваться права и гарантии местного самоуправления, а также права и законные интересы других муниципальных образований; обязательность их исполнения; гласность; соблюдение прав и законных интересов граждан.

. Принципы, обеспечивающие первостепенность осуществления вопросов местного значения: приоритетность интересов населения, дополнительность осуществляемых государственных полномочий; свободная адаптация государственных полномочий, постепенность их передачи.

) учет мнения органов местного самоуправления;

) сочетание и согласование государственных и местных интересов;

) самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

) содействие органов государственной власти органам местного самоуправления;

) подконтрольность осуществления государственных полномочий;

) взаимная ответственность органов местного самоуправления и органов государственной власти, их субсидиарная ответственность перед населением.

. Принципы, обеспечивающие целесообразность делегирования или социально-экономической обоснованности: субсидиарность, учет возможностей муниципального образования, обеспеченность ресурсами.

В рамках делегируемых полномочий МО № 22 "Пискаревка" реализует следующие программы на муниципальном уровне:

·"По ремонту и озеленению придомовых и внутридворовых территорий дворов МО Пискаревка, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест";

·"Проведение работ по военно-патриотическому воспитанию детей и подростков";

·"Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

·"По компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок, реконструкции зеленых насаждений";

·"По созданию зон отдыха, в том числе обустройство и содержание детских и спортивных площадок в муниципальном образовании Пискаревка";

·"По поддержке деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территориях МО Пискаревка";

·"По организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков""

·"По профилактике дорожно-транспортного травматизма на территориях МО Пискаревка";

·"По проведению в установленном порядке минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступности городской среды для маломобильных групп населения на территориях МО Пискаревка";

·"По установке и содержанию малых архитектурных форм на территориях МО Пискаревка";

·"По установке, содержанию и ремонту ограждений газонов на территориях МО Пискаревка";

·"Мероприятия по охране окружающей среды на территориях муниципального образования МО Пискаревка";

·"По организации местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий";

·"По организации и обеспечению деятельности средств массовой информации";

·"По созданию условий для развития на территориях МО Пискаревка массовой физической культуры и спорта";

·"По уборке территории муниципального образования МО Пискаревка";

·"По организации и проведению мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территориях МО Пискаревка".

Согласно ст.6 Устава "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской", полномочия органов местного самоуправления муниципального образования, установленные федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, по вопросам, не отнесенным законом Санкт-Петербурга к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Особое место занимает финансовое и материальное обеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которое, согласно ст. 7. Устава "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской", осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В бюджетной системе России местные бюджеты обособленны и являются самостоятельным звеном наряду с различными уровнями государственных бюджетов. Конституционное законодательство гарантирует права органов местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов. Государство обязано обеспечить реальность минимальных местных бюджетов, наличие собственных, закрепленных за ними, источников доходов и право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств.

Местный бюджет представлен в законе как форма образования и расходования фонда денежных средств муниципального образования, но что такое форма, закон умалчивает. Речь должна идти о форме, закрепленной в законодательном или ином нормативном порядке, поэтому определение требует серьезных уточнений. Схожие определения понятия местного бюджета установлены на региональном уровне.

Термин "местный бюджет" имеет несколько значений и должен пониматься с различных точек зрения. Местный бюджет представляет собой и форму образования и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.

В материальном понимании местный бюджет является основным фондом муниципального образования, который по отношению к другим фондам по удельному весу своих доходов, по характеру мобилизованных денежных средств является ведущим, определяющим. Этот фонд централизован на общие нужды местного значения, т.е. именно из него финансируются все основные расходы. Понятно, что наличие бюджета формирует финансовую базу органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Местный бюджет - это особый юридический документ, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год денежные доходы и расходы муниципального образования. Он имеет установленную законом структуру. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением местного бюджета осуществляются с соблюдением особой процедуры.

Таким образом, местный бюджет для многих российских муниципальных образований есть основной финансовый план (финансово-плановый документ) муниципального образования, утверждаемый представительным органом местного самоуправления в форме решения и представляющий собой роспись доходов, и расходов и элементов несбалансированности основного централизованного фонда денежных средств, мобилизованного и используемого на общие нужды местного значения. В целях искоренения упрощенного и неясного до конца определения понятия бюджета предлагается данное определение закрепить в Бюджетном кодексе РФ. Приведенное определение местного бюджета применимо также и для муниципальных образований в Санкт-Петербурге с некоторой оговоркой. Особенность местного бюджета муниципальных образований в Санкт-Петербурге заключается в том, что он "формально" утверждается представительным органом местного самоуправления в форме решения, а по сути, регулируется законом субъекта Федерации Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга играет сдерживающую роль в возможности муниципальных образований самостоятельно управлять собственным бюджетом и соответственно осуществлять по отношению к нему правотворческие полномочия. Тем самым очередной раз подчеркивается слабость принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города на законодательном уровне отражается в Налоговом кодексе РФ, определяющем, что местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Закреплено также, что при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти Санкт-Петербурга) определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются Налоговым кодексом РФ.

Вместе с тем предусматривается, что представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти Санкт-Петербурга), законодательством о налогах и сборах могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Содержащиеся в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, бюджетном законодательстве особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, по сути, провозглашают принцип приоритета прав субъектов РФ над правами муниципальных образований внутригородских территорий городов федерального значения. Порядок функционирования муниципальных образований в городах федерального значения, формирование их финансовой базы, организация их бюджетных отношений с другими участниками бюджетного процесса исключены из общего режима, установленного Бюджетным кодексом РФ, поскольку все наиболее важные финансовые вопросы таких муниципальных образований регламентируются законами Санкт-Петербурга, которыми установлены иные, отличные от общего режима, правовые механизмы регулирования бюджетных отношений муниципальных образований внутригородских территорий. Такие правовые условия приводят к тому, что в своей практической деятельности органы государственной власти в Санкт-Петербурге представляют муниципальные образования как объекты прямого управленческого воздействия. Особенно это характерно для отношений в области собственности и финансов.

Определив финансовую базу делегирования государственных полномочий, рассмотрим теперь собственно реализацию делегирования на примере управления потребительским рынком (сфера, относящаяся к компетенции субъекта Федерации).

В отношении потребительского рынка "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской" можно выделить следующие основные цели и задачи по делегированию государственных полномочий "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской" в вопросах управления развитием потребительского рынка, направленные на урегулирование выявленных проблем и обеспечивающие его дальнейшее развитие:

повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции, в т.ч. создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;

устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;

повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;

улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров, в т.ч. противодействие распространению некачественной и фальсифицированной продукции;

повышение степени защищенности населения как потребителей;

повышение культуры и качества обслуживания;

повышение квалификации работников розничной торговли;

развитие торговой инфраструктуры, в т.ч. оптимизация расположения предприятий розничной торговли, введение в эксплуатацию организаций торговли современных форматов, преобразование рынков в современные торговые комплексы, упорядочение размещения мелкорозничной торговой сети, совершенствование механизмов координации в развитии и размещении объектов розничной торговли, в том числе сетевых структур;

устранение диспропорций в развитии потребительского рынка между городами и районами региона.

Существуют следующие инструменты по урегулированию проблем потребительского рынка "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской", в частности рынка продовольственных товаров, обеспечивающие его дальнейшее развитие, представляющие комплекс нерегулятивных мер и инструментов административного и экономического характера воздействия:

.Создание условий для развития и поддержания равной, добросовестной конкуренции:

·контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

·упрощение и повышение прозрачности процедуры лицензирования и сертификации товаров и услуг;

·упрощение порядка предоставления земельных участков в т.ч. четкое установление сроков рассмотрения, согласования и причин отказа в согласовании;

·повышение информационной открытости процедур предоставления земельных участков, аренды муниципальной собственности;

·организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства объектов торговли;

·предоставление льготных кредитов малому бизнесу за счет государственных и муниципальных средств;

·сокращение количества несанкционированных проверок малого бизнеса.

.Повышение качества продовольственных товаров:

·усиление контроля за соблюдением требований законодательства в части качества товаров и требований к производству и требований к хранению продуктов питания в оптовой и розничной торговле;

·введение практики публичного освещения деятельности организаций, не соблюдающих и нарушающих требования по качеству продукции через региональные местные средства массовой информации;

·создание телефонной службы защиты прав потребителей и консультирования, направленной на повышение информированности потребителя;

·создание условий для формирования ассоциаций субъектами хозяйствования потребительского рынка для саморегулирования рынка;

·информирование населения о правах потребителя и практических ситуациях в области защиты прав потребителя через региональные и местные средства массовой информации;

·создание совместно с представителями бизнеса и профсоюзов некоммерческих организаций по защите прав потребителей, в т.ч. представляющих интересы потребителей в суде.

. Информационная поддержка малого и среднего бизнеса на территориях "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской":

·развитие центров юридической и правовой консультации бизнеса;

·создание и развитие системы дистанционного информационного консультирования малого бизнеса, в т.ч. по телефону и через Интернет;

·развитие регионального и муниципального информационного Интернет-ресурса по вопросам регистрации, налогообложения и отчетности;

·развитие пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства;

·создание методических и информационных материалов муниципального и местного уровней с освещением вопросов регистрации, лицензирования, сертификации и налоговой отчетности;

·организация более глубокого и комплексного взаимодействия учебных заведений с предприятиями сферы торговли;

·повышение уровня и качества образования в учебных заведениях;

·организация и развитием совместно с представителями бизнеса системы повышения квалификации на базе государственных образовательных учреждений (курсы, семинары, тренинги) развитие деятельности центров повышения квалификации;

.Создание и развитие сбалансированной торговой инфраструктуры потребительского рынка в округах "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской":

·формирование политики на уровне Управлений архитектуры и градостроительства муниципальных образований по развитию инфраструктуры в части расположения продовольственных магазинов, павильонов, торговых центров;

·применение льготных условий по аренде муниципального имущества в "непривлекательных " местах для организации предприятий торговли продовольственными товарами;

·предоставление налоговых льгот, в частности по отсрочке налоговых платежей для субъектов малого бизнеса, занимающихся розничной торговлей продовольственными товарами в "непривлекательных" местах (районах с низким уровнем обеспечения торговыми площадями);

·применение практики налогового дифференцирования в пределах районов муниципальных образований для локального развития торговли в районах и муниципальных образованиях, в т.ч. уменьшение в данных районах ставок единого налога на вмененный доход (по аналогии создания свободных экономических зон);

·повышение степени ответственности за несоблюдение требований законодательства производственными и торгующими организациями, в т.ч. требований управления архитектуры муниципальных образований к объектам розничной торговли, ТУ Роспотребнадзора, противопожарных норм.

Повышение эффективности процесса делегирования государственных полномочий "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской", основанного на применении проблемно-целевого метода и направленное на отлаженное функционирование и развитие потребительского рынка, требует закрепления принципа минимизации государственного вмешательства в процесс функционирования рынка на законодательном уровне с одной стороны и решение проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли, с другой стороны.

Анализ взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на примере "Город Колпино", "Посёлок Лисий Нос" и "Округ Морской" показывает, что в Санкт-Петербурге имеет место укрепление вертикальной формы взаимодействия, так называемое "встраивание местного самоуправления во властную вертикаль" Но построение этого взаимодействия с использованием административного подчинения неизбежно влечет нарушения Конституции Российской Федерации и международных принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления. Кроме того, он вызывает проблемы, характерные для МО, которые подробно рассматриваются ниже.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления должно строиться в форме, максимально приближенной к равноправному диалогу, т.е. в "горизонтальной" форме.

государственный власть самоуправление муниципалитет

Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

3.1 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

Федеральный закон №131-ФЗ не содержит требований, которыми следовало бы руководствоваться региональному законодателю при составлении перечней вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований. Поэтому, предлагается, исходя из экспертных оценок, составить общие требования к вопросам местного значения, определив формулировку и способ решения каждого из них с помощью Методики решения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. Окончательное формирование перечня осуществляется с учетом принципов формирования перечня вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения.

В Санкт-Петербурге на территориях 18 административных районов расположены 111 внутригородских муниципальных образований трех типов: муниципальный округ, город и поселок. На территории каждого из административных районов располагается от одного до 11 внутригородских муниципальных образований. Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга о МСУ), определяет в статье 10 перечень вопросов местного значения для трех типов внутригородских муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не определены.

Перечень вопросов местного значения, закрепляемых за внутригородскими муниципальными образованиями, свидетельствует о том, что в Санкт-Петербурге местное самоуправление остается в значительной степени формальным институтом. В результате органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований не имеют значимой сферы собственной ответственности и не решают многие важные вопросы жизнедеятельности населения, присущие местному самоуправлению.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Несмотря на то, что с 2009 года бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации формируются на плановый трехлетний период, подход к определению источников местных бюджетов внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге не изменился - они по-прежнему зависят от "бюджетных" законов субъектов РФ и необходимой стабильности не получили.

Так, например, Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" содержит перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения. Однако Законом Санкт-Петербурга о МСУ названные полномочия органов местного самоуправления не определены.

Кроме того, "бюджетные" законы городов федерального значения отождествляют вопросы местного значения с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Неопределенным остается вопрос наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения.

Перечень муниципального имущества внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге определен в статье 37 Закона Санкт-Петербурга о МСУ для трех видов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга: муниципального округа, поселка и города, и практически воспроизводит положения статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ. Однако, до настоящего времени органы местного самоуправления городов федерального значения реально не обеспечены имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения.

Анализ законодательства Санкт-Петербурга показывает, что возможности, предоставленные городу федерального значения в части собственного правового регулирования особенностей местного самоуправления в настоящее время используются не в полной мере.

Так, статья 79 Федерального закона №131-ФЗ позволяет городу федерального значения самостоятельно формировать перечни вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, однако действующие законы Санкт-Петербурга о местном самоуправлении воспроизводят большинство норм Федерального закона №131-ФЗ. В результате, существующие перечни вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга требуют существенной корректировки, что имеет исключительное значение для определения состава расходных обязательств органов местного самоуправления. Таким образом, задача формирования перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в сложившейся ситуации является приоритетной. Кроме того, вследствие динамики изменений федерального законодательства региональное законодательство также оказывается в состоянии постоянных изменений, что, в свою очередь, создает определенные сложности для правоприменителя и, в конечном счете, негативно влияет на реализацию муниципальной реформы в целом.

По сравнению с существующим положением объем полномочий по решению вопросов местного значения может быть существенно расширен за счет: организации благоустройства и озеленения территории; содержания, ремонта и освещения улиц, не имеющих общегородского значения, установки на них уличных указателей; обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (кроме объектов, имеющих общегородское значение), согласования размещения указанных объектов; осуществления контроля использования земель в границах муниципального образования; организации дошкольного образования (содержания детских дошкольных учреждений); обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта, оборудования внутриквартальных спортивных площадок; организации благоустройства мест массового отдыха локального значения и др.

Кроме того, на внутригородские муниципальные образования могут быть возложены полномочия, не перечисленные в Федеральном законе №131-ФЗ, например: содействие в работе центров социальной защиты, учет нуждающихся в социальной поддержке, оказание социальной помощи нуждающимся за счет местного бюджета, содействие благотворительности; организация внешкольной работы с детьми и подростками на территории внутригородского муниципального образования, создание для этого необходимых муниципальных учреждений; текущий ремонт и эксплуатация жилого фонда, нежилых помещений, объектов социального назначения, находящихся в собственности города федерального значения и расположенных на территории внутригородского муниципального образования.

Поскольку в рамках действующего налогового и бюджетного законодательства органы местного самоуправления в городах федерального значения практически лишены налоговых полномочий и не имеют реальной налоговой самостоятельности, дискуссионный вопрос о способе определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований в целях обеспечения стабильной финансовой основы местных бюджетов должен быть решен в пользу принятия отдельного закона города федерального значения, закрепляющего перечень источников доходов на длительный срок, в отличие от существующего ныне порядка, когда источники доходов местных бюджетов определяются в рамках законов о бюджете городов федерального значения.

По-прежнему остро стоит вопрос обеспечения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения. Представляется достаточно сложным для толкования и практической реализации положение части 4 статьи 79 Федерального закона №131-ФЗ о том, что состав муниципального имущества должен определяться законом субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга - в соответствии с частями 1-3 статьи 50 Закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законом Санкт-Петербурга.

В настоящее время остается открытым вопрос законодательного регулирования состава муниципального имущества и порядка наделения муниципальных образований имуществом для решения вопросов местного значения; критериев и порядка передачи в государственную собственность муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. Необходимо решить, (по аналогии с государственным имуществом), какой орган и по каким критериям будет определять это имущество.

Из проблем рассмотренных МО г. Санкт-Петербурга в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:

.Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;

.Проблема содержания работников бюджетной сферы. В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" данная гарантия является государственной. Однако муниципальный бюджет вынужден нести расходы не только по содержанию помещений образовательных учреждений, обеспечению образовательного процесса, но и расходы по выплате учителям заработной платы.

.Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ. Положение в социальной инфраструктуре усугубляется тем, что предприятия, признанные судом банкротами, передают органам местного самоуправления объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения. Ранее имущество предприятий-банкротов было государственным. Несмотря на это Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает передачу этого имущества именно органам местного самоуправления.

Федеральный закон "О несостоятельности "банкротстве)" предусматривает, что социально-значимые объекты передаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, предусмотренном Законом. Обязательным условием конкурса должна являться обязанность покупателя содержать, обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением объектов. Органы местного самоуправления вправе предложить собранию кредиторов иные условия проведения конкурса. Однако ни одно собрание кредиторов не спешит узнать мнение органа местного самоуправления и суды не проверяют данное требование Закона.

После проведения конкурса именно орган местного самоуправления заключает с покупателем социально-значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.

В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса, по заявлению органа местного самоуправления соглашения подлежат расторжению в судебном порядке, а указанные объекты передаются в собственность муниципального образования, с обязательным возмещением покупателю средств, выплаченных по договору купли-продажи объектов из местного бюджета.

Жилищный фонд социального использования, а также социально-значимые объекты, не проданные на торгах, проводимых в виде конкурса, подлежат передачи в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления. Передача таких объектов осуществляется с учетом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий на возмездной основе по договорной цене, за исключением объектов, эксплуатация которых является убыточной.

Кроме того, положение закона о передаче без каких-либо дополнительных условий расценивается предприятиями и даже судами, что мы не вправе требовать предоставления технической документации на передаваемые объекты.

Источниками финансирования содержания указанных объектов являются соответствующие бюджеты, а средства, выплаченные органом местного самоуправления, включаются в конкурсную массу.

В настоящее время многие предприятия Калининского района, имеющие объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения, в целях освобождения от несвойственных им функций, стремятся передать их органам местного самоуправления. Также отсутствуют Федеральные законы, регламентирующие передачу объектов от действующих предприятий органам местного самоуправления. Существуют только подзаконные акты по данному вопросу. Эти предприятия раньше тоже были государственными, а их имущество было в государственной собственности.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления обязаны содержать только муниципальный жилищный фонд, фактически они оказываются вынуждены принимать на обслуживание ведомственный фонд и изыскивать средства на его содержание из местного бюджета.

Отдельный вопрос - финансовое обеспечение содержания муниципального имущества. Любое имущество требует расходов на его содержание, ремонт, сохранность, обновление и т.д. Если принять, что расходы на содержание муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должны учитываться при расчете необходимых средств на содержание органов местного самоуправления, то нельзя утверждать это столь же однозначно, когда речь идет об имуществе для решения вопросов местного значения. Например, досуговые мероприятия можно проводить в муниципальных помещениях силами муниципального учреждения (затрачивая средства на содержание и помещений, и учреждения), при этом население будет получать эти услуги бесплатно или по льготным ценам. Можно сдать муниципальные помещения в аренду организации, предоставляющей досуговые услуги (и вместо затрат получать доходы), в этом случае население будет получать услуги по рыночным ценам и в конечном счете возьмет на себя затраты на содержание помещений. Как видим, с точки зрения муниципальных финансов имущество может "находиться" как в расходной, так и в доходной части муниципальной казны. При этом при "доходном" использовании муниципального имущества доход получает не только муниципальное образование (зачисляя арендную плату), но и бюджеты других уровней за счет налогов от деятельности арендатора.

3.2 Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере г. Санкт-Петербурга

Для решения обозначенных выше проблем возможны следующие предложения по внесению дополнений по порядку наделения, административному контролю, ответственности, прекращению осуществления государственных полномочий, кадровому обеспечению органов местного самоуправления.

В Федеральном законе № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" обязательно должны быть сделаны следующие уточнения:

) перечень конкретных полномочий органов государственной власти, передаваемых органам местного самоуправления. Иначе передаются не отдельные государственные полномочия, а предметы ведения;

) срок действия указанных полномочий и дата начала их исполнения органами местного самоуправления, так как они могут предоставляться на определенный срок или бессрочно;

) порядок передачи и хранения документов единого государственного образца, а также гербовой печати в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с изображением государственного герба Российской Федерации;

) ответственность органов местного самоуправления и органов государственной власти при не исполнении или недостаточном исполнении обязательств, рассмотренных в законе о наделении;

) другие положения, необходимые для регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями и обеспечением их исполнения. Рассматриваемая сфера общественных отношений находится в совместном ведении федеральных и региональных органов государственной власти.

Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий - это процесс определения законности и целесообразности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, для выявления недостатков, предотвращения и исправления, проводимый определенными органами государственной власти, способами и методами, установленными в законе о делегировании.

Законодательно возможно закрепить следующие принципы контроля органов государственной власти за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий:

) только в порядке и случаях, предусмотренных законом;

) органом государственной власти, уполномоченным законом о наделении;

) соблюдение соразмерности между степенью вмешательства государственного органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать;

) запрет на вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к их исключительной компетенции и в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;

) право органов государственной власти на получение информации и дачу указаний по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий;

) право органов местного самоуправления на получение методических рекомендаций, консультаций;

) право на обжалование предписаний органов государственной власти в судебном порядке;

) анализ осуществляемых государственных полномочий и внесение предложений органами местного самоуправления и органами государственной власти по их совершенствованию или прекращению;

) обеспечение и постоянное совершенствование услуг в соответствии со стандартами, обеспечение максимально достижимых экономичности, качества и эффективности.

В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрена ответственность органов государственной власти в исследуемой области. В случае причинения вреда гражданину либо юридическому лицу органами местного самоуправления при осуществлении ими государственного полномочия по вине государственного органа, вследствие предоставленных им неправомерных указаний или ненадлежащего обеспечения материальными и финансовыми средствами ответственность предложено нести виновному государственному органу.

В федеральном законодательстве условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий не установлены, в законах о наделении рассмотрены не все вопросы и достаточно кратко, в трудах ученых существует разный подход к их определению.

Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, прекращается в случае:

) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым РФ (субъект РФ) утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

) вступления в силу закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают право на осуществление государственных полномочий, переданных законом о наделении;

) по истечении срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.

Основанием для принятия закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, может быть:

) решение суда о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления или органами государственной власти обязанностей, установленных в законе о наделении.

Другим направлением совершенствования является кадровая политика на уровне местного самоуправления. Одной из основных проблем в области подготовки кадров для органов местного самоуправления является отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и опытом работы в области муниципального права. Для решения данной проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда).

Необходимо определить, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы по решению вопросов местного значения за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета. Это позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий:

они будут осуществляться не в ущерб решению вопросов местного значения;

труд по осуществлению государственных полномочий будет оплачиваться и зависеть от объема работы;

появится стимул для повышения квалификации, так как оплата труда будет зависеть от объема выполняемой работы;

уменьшится потребность в выделении финансовых средств из государственных бюджетов, так как необходимы расходы на содержание минимального количества рабочих мест;

позволит осуществлять конкретный, полный, отдельный учет штатных единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.

Для рассматриваемых МО характерны следующие проблемы: недостаточность бюджетных средств в МО и дотационный характер; недостаточное финансирование переданных МО полномочий; отсутствие бюджетных средств на развитие МО; излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков МО, излишняя централизация Калининским районом бюджетных потоков МО; неудовлетворенность МО региональной политикой налогового администрирования; недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местного бюджета; проблема квалифицированных муниципальных кадров, особенно в сфере финансов и налогообложения; повышение эффективности использования муниципальной собственности; недостаточность финансовых средств МО на содержание объектов социальной инфраструктуры.

Наиболее значимым из решений этих проблем является правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. Также важно уточнить статус муниципального служащего, что позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий.

Заключение

.В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:

обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования;

местное самоуправление не означает обособление, выход из системного единства публичной власти, освобождение от влияния государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность взаимодействия государства и местного самоуправления расширяет возможности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, способствует достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях становления демократических правовых федеративных институтов;

необходимо провести четкое разграничение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо законодательно установить:

а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти;

в) модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, установленная Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

определяющими содержание понятий "наделение", "передача" и "делегирование" государственных полномочий с целью их классификации;

предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;

предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующие оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

закрепляющими принцип договорного оформления передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных полномочий;

регулирующими институт делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти на основе принципа "взаимного делегирования полномочий" как общего принципа организации местного самоуправления;

.По предлагаемому направлению (по делегированию полномочий субъекта Федерации (Санкт-Петербург) местному самоуправлению (МО г.Санкт-Петербурга) на примере управления потребительским рынком) есть дополнительные выводы.

Управление потребительским рынком строится, соответственно, на традиционных технологиях и методах планирования, при которых приоритет отдается статистической информации о показателях состояния рынка и его предприятий, опыту, накопленному в условиях централизованной системы управления региональной, в том числе городской, экономикой. Недостаточно учитывающая особенности потребительского рынка как объекта управления такая система управления является неэффективной.

Формирование эффективного регионального (городского) потребительского рынка практически невозможно без управления конкурентной средой, ориентированного на соответствующие правовые, социально-экономические и организационные решения. Необходим и новый взгляд на управление организационной культурой, позволяющий рассматривать в комплексе человеческий капитал, организационную и социально-экономическую эффективность и индивидуальные потребности и интересы. В частности, необходимо:

·повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции;

·устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;

·повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;

·улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров;

·повышение степени защищенности населения как потребителей;

·повышение культуры и качества обслуживания;

·повышение квалификации работников розничной торговли;

·развитие торговой инфраструктуры.

Из проблем анализируемых МО г.Санкт-Петербурга в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:

.Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;

.Проблема содержания работников бюджетной сферы.

.Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ.

Для решения кадровой проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда). А также уточнить статус муниципального служащего. Для двух остальных проблем требуется правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. В том числе и в целях укрепления финансовой базы местного самоуправления.

Список использованной литературы

.Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.)

.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)

.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня 2004 г.)

.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ, с изм. от 12.04.2002 № 9-П);

.Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. "Об организации местного самоуправлении в Санкт-Петербурге".

.Закон Санкт-Петербурга от 16 октября 2008 года №576-99 "О продлении и сокращении сроков полномочий муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга третьего созыва в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга четвертого созыва"

.Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2006, № 2. 58 с.

.Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Пробелы и коллизии в законодательстве РФ о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы РФ. 2008. С. 17.

.Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 60.

.Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2010. - 200 с.

.Бялкина T.M. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. - 454 с.

.Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправлении //Журнал российского права. 2007. №7. С. 20

.Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть. М.: Норма, 2009 - 471 с.

.Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Иркутск, 2009. - 380 с.

.Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 15.

.Дементьев А.Н. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Федерализм. 2010. -№ 1. С. 37-58.

.Дементьев А.Н. Соотношение предмета и методов правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 25-34

.Дементьев А.Н. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Федерализм. 2010. -№ 2. - С. 25-40.

.Загидуллин Р.И. "Горизонтальные" формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 3. С. 33-34.

20.Зорин С.М. Оптимизация государственного вмешательства в управлении потребительским рынком. - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2007. - 256 с.

21.Зотов В.Б. Местное самоуправление и муниципальное управление. М., 2009. 129 с.

.Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление. М., 2008. 201 с.

23.Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2008 - 300 с.

24.История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова - Ростов на Дону: Феникс, 2008. - 608 с.

25.Кириллов Л, Челак И. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 4, с.70-76

26.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: 2007 - 272 с.

.Ковешников Е.М. Местное самоуправление в России М.: 2007 - 329 с.

.Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации: В 2 т. М.: Статут, 2006. Т. 1. 390 с.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России - М.: Юристъ, 2008. 590 с.

.Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве // Правоведение, 2005, № 2, с.64-79.

.Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 2008 - 624 с.

.Коренев А.П. Административное право России. М., 2008. 415 с.

.Лесняк Н.А. Муниципальная форма собственности как имущественная основа местного самоуправления // Эпос. 2011

.Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. № 3.

.Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 11.

.Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Теоретико-прикладной анализ: Дис. д.п.н. Сургут, 2006. 380 с.

.Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис.... канд. юрид. ноук. Казань, 2006. - 187 с.

39.Мокрый В. С.Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 5, с.74-79

40.Мокрый В.С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2006. 451 с.

.Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 382 с.

.Муниципальное право/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 600 с.

.Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 60.

.Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 25.

.Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 3. С. 32;

.Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти - М., Юрист. 2007. 311 с

.Трофимова И.Н. Децентрализация государственного управления: теоретические модели и страновая специфика //Политика и общество. - 2010

.Трофимова И.Н. Институциональное развитие местного самоуправления в условиях постсоветской общественно-политической трансформации //Политика и общество. - 2010. - № 7. - С. 52-60.

.Трофимова И.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы институционального развития. - М.: Институт социологии РАН

.Трофимова И.Н. Социальные проблемы в контексте реформ управления: европейский опыт //Вестник Моск. гос. обл. ун-та. Сер. "Юриспруденция". - 2010. - № 3. - С. 26-32.

.Уткин Э.А., Государственное управление. М.: Инфра-М, 2008 - 328 с.

.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2009 - 328 с.

.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2008 - 280 с.

.Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.:НОРМА, 2008 - 116 с.

55.Чаплина А. Н. Управление потребительским рынком в региональной экономике // Проблемы современной экономики, 2006, № 2

56.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфр

.Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2008 - 512 с.

.Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: ДЕЛО, 2006. 400 с.

.Якимов Н.А. Муниципальное право России. М. Норма. 2008 - 378 с.