Термоэмиссионный преобразователи энергии

Введение

Правоохранительная составляющая функций таможенных органов особо востребована обществом в период масштабных экономических реформ в государстве. Это вызвано, в первую очередь, тем, что приоритетной целью деятельности таможенных органов является обеспечение состояния защищенности экономики России, которое может быть достигнуто в том числе и охранительными мерами административно-правового воздействия. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ "О безопасности" таможни включены в состав сил обеспечения безопасности личности, общества, государства. Учитывая специфику отношений в области таможенного дела и функций таможенных органов, объектом их защиты в области обеспечения безопасности является именно экономическая безопасность и экономические интересы России. На современном этапе сохраняется угроза общественным отношениям в области таможенного дела со стороны административных деликтов, поэтому возрастает интерес к вопросам эффективности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Актуальность исследования проблемных аспектов этой области правоохранительной деятельности приобретает особое значение при выработке мер противодействия наиболее опасным, специфическим нарушениям таможенных правил, к числу которых относятся и административные правонарушения в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются суда торгового мореплавания.

Одним из существенных источников опасности для экономики Российской Федерации в последнее десятилетие являются административные правонарушения, посягающие на общественные отношения в области таможенного дела, возникающие при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации морским транспортом. Товарный оборот во внешнеэкономической сфере имеет абсолютную зависимость от транспортной инфраструктуры. На сегодняшний день, как и на ближайшую перспективу, основной объем грузоперевозок в области международной торговли приходится на морской транспорт (70-80%). Специфика морской перевозки груза обусловливает прямую взаимозависимость процедур таможенного оформления судна и перевозимого на нем товара. При этом конструктивные особенности судна, огромные морские пространства, в которых происходит международная перевозка товаров, являются благоприятными факторами, способствующими совершению массовых нарушений таможенных правил с использованием морских судов в качестве орудия правонарушения. В то же время и сам морской флот (торговый, рыбопромысловый и иной) становится объектом товарного оборота (в большей степени международного характера), что ставит его в ряд специфических объектов общественных отношений в области таможенного дела и, как следствие, особо привлекательных предметов административных правонарушений.

Рост числа нарушений таможенных правил, предметом или орудием совершения которых становятся морские суда, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии государственно-правового механизма обеспечения законности в сфере таможенного регулирования операций на морском транспорте и практики применения мер административно-правового воздействия. Остаются открытыми вопросы причинности административных правонарушений, посягающих на общественные отношения в области таможенного дела, возникающие в результате международной купли- продажи морских судов, их ремонта, эксплуатации в целях международной транспортировки грузов и промышленного освоения морских пространств.

Находка является одним из крупнейших морских портов России. Только за первое полугодие 2009 года внешнеторговый оборот через Находкинскую таможню составил 1,95 миллиарда долларов США и по сравнению с 1 полугодием 2008 года уменьшился на 47,6 % [13, c. 13].

Вместе с тем, в 1 полугодии 2009 года было зарегистрировано 389 дел об административных правонарушениях на морском транспорте. В сравнении с аналогичным периодом 2008 года увеличение составило 17,5 % от общего количества зарегистрированных дел об административных правонарушениях.

Как видно, несмотря на снижение товаропотока в регионе деятельности таможни, количество правонарушений возросло.

Соответственно, весьма актуальна проблема поиска повышения эффективности деятельности таможенных органов по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте.

Объект исследования составляют отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда. Исследование ограничено рамками нарушений таможенных правил, предметом или орудием совершения которых являются только суда торгового мореплавания, категории которых установлены Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. В исследовании для обозначения указанной группы правонарушений вводится их равнозначное название - "нарушения таможенных правил на морском транспорте"

В качестве предмета исследования выступают практические аспекты реализации процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых морским транспортом.

Цель данной выпускной квалификационная работы состоит в комплексном исследовании административных правонарушений в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда, причин, условий и способов их совершения, а также в изучении правовых средств противодействия данному виду правонарушений.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

-   анализ функций таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом России и правомочий таможенных органов в области правоохранительной деятельности;

-       изучение и анализ установленного нормативно-правовыми актами порядка таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и продукции морского промысла;

-       характеристика основных видов правонарушений при совершении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых морским транспортом;

-       анализ данных, полученных в отделах и постах Находкинской таможни, о реализации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых морским транспортом;

-       выявление на основе изученных данных проблем, возникающих в ходе борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте;

-       определение путей решения выявленных проблем.

При этом для решения поставленных задач будут использоваться такие научные методы, как: описание и фиксация необходимых для исследования данных; анализ статистических данных по интересующим показателям деятельности, их сравнение; обобщение сведений, полученных в результате анализа, для выявления проблем и поиска возможных путей их решения.

С учетом изложенных задач выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части (три главы), заключения, списка используемой литературы и приложений.

Первая глава настоящей выпускной квалификационной работы будет посвящена изучению функций таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом России, правомочий таможенных органов в области правоохранительной деятельности. В данной главе будут рассмотрены основные принципы проведения таможенного контроля; будет изучен и проанализирован установленный нормативно-правовыми актами порядок реализации процедур таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и продукции морского промысла.

Во второй главе будут рассмотрены и проанализированы составы правонарушений, посягающих на установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых морским транспортом; будут проанализированы данные Находкинской таможни о реализации процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых морским транспортом.

В третьей главе на основе проанализированных данных будут выявлены проблемы, возникающих при практической реализации исследуемых таможенных процедур в зоне деятельности Находкинской таможни, на основе сделанных выводов будут предложены пути их решения.

Исследование основано на изучении и анализе учебной и периодической литературы, нормативно-правовой базы РФ, специализированных сайтов Internet, а также материалов, полученных в Находкинской таможне во время прохождения преддипломной практики.

1. Теоретические основы организации борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте

1.1 Общие положения, касающиеся таможенного контроля

Статья 358 Таможенного кодекса определяет главные аспекты таможенного контроля, а также устанавливает основные начала системы управления рисками.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

-   имеющих устойчивый характер;

-       связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

-       подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

-       затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

В нормах Таможенного кодекса нашли воплощение закрепленные в Киотской конвенции принципы осуществления таможенного контроля на основе системы управления рисками. Федеральная таможенная служба определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. На данный момент системе управления рисками отводится чрезвычайно важная роль, поскольку ставятся задачи высшей степени сложности и значимости для государственных интересов.

Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ.

Основы и принципы таможенного контроля, которые предполагают использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур ВТО (Киотская конвенция, ред. 1999 г.):

-       таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

-       при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

-       таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

-       таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

Таким образом, СУР должна стать одной из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного контроля как в мировой практике, так и в Российской Федерации в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами ВТО:

-       сокращение времени таможенного оформления;

-       прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников внешнеэкономической деятельности;

-       партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, используя систему управления рисками, таможенные органы могут перераспределять свои усилия, направляя их на контроль внешнеторговых операций, представляющих существенный риск, и максимально упрощая такие операции для тех участников ВЭД, внешнеторговые операции которых такого риска не представляют.

Полномочия по формированию и применению системы управления рисками в соответствии с 358 ст. Таможенного кодекса делегированы Федеральной таможенной службе. При этом подчеркивается роль системы управления рисками, поскольку в зависимость от этой системы ставится вся стратегия таможенного контроля. Такой подход соответствует мировой практике, нашедшей выражение, в частности, в Киотской конвенции, согласно которой таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

В целях совершенствования таможенного контроля ФТС сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи. Важно отметить, что в самих принципах проведения таможенного контроля заложены основы международного таможенного сотрудничества, в отсутствие которых надлежащее осуществление таможенного контроля является невозможным.

Федеральная таможенная служба в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Подобные положения дают гарантии построения взаимодействия не только на федеральном (ФТС), но и на региональном (региональные таможенные управления) и местном (таможни, таможенные посты) уровне.

1.2 Правомочия таможенных органов в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела

Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами.

Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела (п. 1); обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.

Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им правомочия. Статьи 403, 408 ТК РФ устанавливают, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства по таможенному делу.

Следующим характерным признаком правоохранительной деятельности таможенных органов следует считать применение ими мер принуждения, в том числе мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Каждый таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан строго выполнять соответствующие предписания указанного Кодекса и иных актов таможенного законодательства.

Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как по основаниям, предусмотренным законодательными актами. Применение таможенными органами и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с российским законодательством. Так, согласно ст. 148 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принять решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению за правонарушения в области таможенного дела. Но применять данную административную меру таможенный орган может исключительно по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач.

Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В соответствии со ст. 411 ТК РФ таможенные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с другими государственными органами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.

Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Планируется также развитие следующих направлений деятельности:

обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;

проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;

борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.

Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные органы Российской Федерации членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных органах.

Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.

Среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Повышение эффективности использования оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможных нарушениях таможенных правил.

1.3 Порядок таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте

В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом.

При ввозе моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.

При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием - вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.

Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами, администрацией населенных пунктов, в которых расположены порты, с частями и подразделениями Федеральной пограничной службы РФ (ФПС), с территориальными органами МВД, с органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического контроля и контроля за вывозом культурных ценностей. Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных морских и речных портов.

Процесс оформления товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничными и другими органами организуется на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов и пассажиров.

Технологические схемы таможенного и других видов контроля - это письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенно-пограничного оформления всеми службами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам, рубежам.

Технологические схемы оформления разрабатываются применительно к:

·        торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым отечественным и иностранным судам загранплавания - по прибытию и убытию (по приходу и отходу);

·        обработке, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров;

·        контролю и оформлению физических лиц и провозимых ими товаров.

В соответствии с конкретными условиями пассажирского или грузового порта разрабатываются схемы таможенного оформления экспортно-импортных товаров (в контейнерах; наливных, навалочных, сыпучих грузов).

Необходимость разработки различных технологических схем обусловлена особенностями оформления документов в процессе таможенного оформления и контроля в конкретном пограничном порту.

В портах организацией таможенной службы и планированием работы занимаются начальники таможен (начальники таможенных постов), находящихся в этих портах.

Решение об организации и несении службы начальником таможни принимается, как правило, на квартал. При изменениях обстановки принимаются частные решения.

В настоящее время предварительные и основные операции таможенного оформления, а также проведение таможенного контроля товаров в режиме выпуска для свободного обращения и судов загранплавания в портах и портпунктах России (за исключением товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности) и их выпуск осуществляются в местах расположения (в портах, в портпунктах) отделов оформления должностными лицами таможенных органов, являющимися сотрудниками этих отделов.

Таможенному контролю подлежат все суда загранплавания, за исключением боевых судов ВМФ и погранвойск.

Таможенное оформление судов осуществляется на стоянках у причалов порта, на внутреннем и внешнем рейдах.

В целях ускорения обработки судов пограничное, таможенное и некоторые другие виды оформления и контроля совмещаются. Для оформления и контроля формируются смешанные пограничные комиссии из представителей заинтересованных ведомств. Процедура работы пограничных комиссий по оформлению пассажирских и торговых судов имеет свои особенности.

Пассажирские суда, работающие на регулярных международных линиях, прибывают в порт и убывают из порта согласно международному расписанию. Суда, совершающие чартерные рейсы с туристами на борту, следуют по планам, согласованным с туристическими агентствами. О маршруте движения, времени прибытия, длительности стоянки судов таможенные и иные компетентные пограничные органы информируются властями порта заблаговременно на основании календарных планов оформления судов загранплавания на "приход" и на "отход".

При приходе (отходе) судна это осуществляется следующим образом.

Информация о подходе судна к порту (портпункту) назначения передается капитаном российского судна - диспетчеру порта назначения, капитану порта - не позднее чем за 48 часов (для наливных судов - за 36 часов). Вторичная информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, а при длительности перехода менее 48 часов - не позднее чем за один час (за 2 часа для речных портов) после выхода из предыдущего порта.

Капитан иностранного судна обязан информировать порт назначения о времени прихода не позднее чем за 48 часов.

Иностранные невоенные суда могут заходить в порты (на рейды), открытые для захода таких судов. Законом Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" определен порядок захода и пребывания иностранных невоенных судов и военных кораблей в портах и на рейдах Российской Федерации.

Правила захода и пребывания в этих портах (на рейдах), производства грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, схода на берег членов экипажа и пассажиров, посещения судов лицами, не являющимися членами экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом в порты и на рейды и пребыванием в них, устанавливаются, кроме вышеупомянутого Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации", также Таможенным кодексом Российской Федерации, решениями Правительства РФ, публикуемыми в "Извещениях мореплавателям" ГУНО МО РФ. Как уже отмечалось выше, иностранные невоенные суда, следующие в порты (на рейды) РФ, сообщают властям порта назначения о времени своего прибытия. Невоенные суда иностранных государств, установивших для российских судов разрешительный порядок захода в свои порты, заходят в порты, на рейды Российской Федерации после получения разрешения на это российских компетентных органов на принципах взаимности. Иностранные военные корабли, если не предусмотрен иной порядок, заходят во внутренние воды и порты РФ по предварительному разрешению Правительства России. Таможенные органы, организующие службу в морских, речных портах, используют для обеспечения надежной охраны таможенной границы комплекс сил и средств: личный состав, служебных животных, ТСТК, режимные мероприятия. Одним из важных средств, способствующих охране таможенной границы и поддержанию необходимого правопорядка в порту, является режим морского (речного) пункта пропуска через таможенную границу.

Ввозить грузы на территорию порта разрешается только на основании погрузочного ордера или накладной.

Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой должностных лиц о причине возврата груза.

Вывоз с территории порта импортной продукции растительного происхождения осуществляется только при наличии карантинных сертификатов, выданных государственной инспекцией по карантину растений.

Багаж пассажиров с судов загранплавания и иностранных моряков выносится (вывозится) из порта только на основании письменного разрешения таможни.

Пожарные машины, оперативно-пожарный и санитарный транспорт могут приехать на территорию порта через любой контрольно-въездной пункт в любое время суток с разрешения администрации порта (с проведением досмотра при выезде на общих основаниях).

Железнодорожный подвижной состав (вагоны) при въезде в порт и выезде из порта подлежит досмотру в соответствии со специальной инструкцией для защиты имущественных интересов порта.

Таможенное оформление пассажирских судов осуществляется, как правило, у пассажирских причалов морского пассажирского вокзала. При приходе пассажирских судов большой грузо- и пассажировместимости в портах, где глубина причалов недостаточна для подхода этих судов к причалу, их оформление может производиться на внутреннем и внешнем рейдах.

Суда загранплавания небольшой грузо- и пассажировместимости, следующие по международному расписанию, оформляются в таможенном отношении "с закрытой границей"; с "закрытой границей" оформляются и суда с пассажирами-круизниками на борту, совершающие заход в порт при следовании по маршруту круиза. В период их пребывания они находятся под наблюдением пограничных и таможенных нарядов. Досмотр таких судов, как правило, не производится.

Пассажирские суда большой пассажировместимости, прибывающие после многомесячного плавания на международных морских пассажирских линиях, проходят таможенное оформление с "открытой границей", т. е. после оформления их пассажиров, судокоманд, суда подвергаются обязательному таможенно-пограничному досмотру комплексными нарядами из сотрудников таможни, пограничников и членов судокоманды. По окончании досмотра погранично-таможенное наблюдение с этих судов снимается.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судов загранплавания и перевозимых на них товаров путем:

1.       Проверки судовых документов.

2.       Проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам.

.        Досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров).

.        Досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна.

.        Досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей.

Таможенное оформление судов загранплавания по "прибытию" и "убытию" производится во всех открытых для захода указанных судов портах, где есть таможенные учреждения и подразделения погранвойск.

Таможенное оформление и контроль судов загранплавания на "приход" и "отход" осуществляется комиссией, в состав которой входят представители таможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск, агентирующей организации - порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия созывается администрацией порта.

При контроле наливных судов в состав комиссии включаются представители пожарной охраны. При контроле пассажирских судов вместе с комиссией на судно могут заходить сотрудники турагентств.

Обязанность доставления комиссии на борт судна возлагается на администрацию порта.

Первым на борт судна, прибывшего из-за границы, поднимается санитарный врач, затем по его разрешению входят остальные члены комиссии. Члены комиссии, выполнившие свои обязанности, покидают судно, не дожидаясь окончания работы всего состава комиссии.

Места стоянки судов на время таможенно-пограничного оформления, погрузо-разгрузочных операций, посадки и высадки пассажиров устанавливаются властями порта по согласованию с таможней и КПП погранвойск. Перемену места стоянки судна власти порта производят с ведома таможенных учреждений и КПП погранвойск.

Суда загранплавания, прибывшие в порт для выгрузки или приема груза и по другим причинам, находятся под таможенно-пограничным контролем в течение всего времени стоянки судна в порту.

Таможенное оформление судов производится, как правило, круглосуточно в порядке их прихода в порт (отхода из порта).

Пассажирские суда оформляются вне очереди.

На каждое иностранное судно, посетившее порт, заводится в таможне пароходное дело. Эти дела учитываются в отдельном журнале и хранятся в таможне.

Иностранные и российские суда загранплавания в период стоянки в порту и перед отходом, из порта могут по решению начальника таможни досматриваться на предмет обнаружения нарушителей границы, выявления фактов нарушения таможенных правил, обнаружения предметов, запрещенных к вывозу[8].

Рассмотрим порядок таможенного оформления и контроля судов загранплавания на "прибытие" (на "приход").

До прихода судна осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ данных об обстановке по документам таможни и по информации от взаимодействующих организаций; оценивается обстановка; принимается решение о таможенном оформлении; осуществляется расстановка сил и средств по участкам таможенного оформления судна; назначаются старшие таможенных нарядов и состав нарядов.

Непосредственно на прибывшем судне проводится работа по оформлению документов и товаров, перевозимых судокомандой и пассажирами, по оформлению документов на перевозимые товары, по досмотру судна.

По окончании работы на судне проводится завершение таможенного оформления и обработка документации, оформленной на судне; при необходимости продолжает осуществляться таможенный контроль при разгрузке судна; оформляется пароходное дело на судно, а если оно сформировано ранее, то производится пополнение его таможенной документацией, оформленной на последний рейс.

Перечень документов, которые администрация судов загранплавания обязана представлять должностным лицам пограничной комиссии при пересечении государственной границы, определен международной морской конвенцией ИМКО. Документы представляются при пересечении границы таможенным, иммиграционным, санитарным и другим службам, в части их касающейся, судами загранплавания в портах государств - участников данной Конвенции. Документы составляются на английском языке, языке флага судна и могут быть составлены на русском языке. Форма документов унифицирована и утверждена ИМКО.

Для таможенного оформления судов, судокоманд, пассажиров и товаров, перевозимых на судах загранплавания, необходимы, следующие документы:

Общая (генеральная) декларация (General declaration) - основной документ, содержащий сведения о судне. В ней указывают; название судна; национальную принадлежность судна; данные о регистрации; данные о тоннаже; фамилию капитана судна; фамилию и адрес судового агента в порту; краткое описание товаров; количество пассажиров; краткие сведения о рейсе; дату и час прихода (отхода); порт прибытия (убытия); место стоянки судна во время пребывания в порту. Общая декларация, как и все основные документы, скрепляется судовой печатью и подписывается капитаном судна или лицом его заменяющим.

Грузовая декларация (Cargo declaration) - основной документ, содержащий сведения о товарах, не включенных в декларацию о судовых припасах и в индивидуальные декларации членов экипажа. Содержание грузовой декларации включает: название и национальную принадлежность судна; фамилию капитана; название порта отправления; порт составления декларации; маркировку, количество мест и упаковку, описание товаров; номера коносаментов на товары, подлежащие выгрузке в порту; порты выгрузки товаров, остающихся на борту судна; наименование портов, в которых были погружены товары (по каждому коносаменту).

Декларация о судовых припасах. Этот документ содержит сведения о: продовольственных товарах, имеющихся на судне и предназначенных для его обеспечения; товарах, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажа; топливе; смазочных маслах; воде; предметах материально-технического снабжения для нужд судна. Отдельной графой выделяются: количество и наименование табачных и алкогольных изделий на борту судна; количество и наименование табачных и алкогольных изделий, необходимых для обеспечения потребностей членов экипажа во время стоянки в порту.

Судовая роль (Crew list) - список экипажа. Судовая роль содержит сведения о каждом члене экипажа судна - название и национальная принадлежность судна; фамилия, имя, национальность; звание и должность, дата и место рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность; порт и дата прибытия; порт отправления. Документ подписывается капитаном, судовым агентом или лицом, уполномоченным капитаном.

Список пассажиров (Passanger list) - это основной документ, содержащий сведения о пассажирах, находящихся на борту судна (сведения о названии и национальной принадлежности судна; фамилии, имени, национальности, месте рождения, дате рождения пассажира, порте посадки, порте высадки каждого; порте и дате прихода судна).

Список оружия - основной документ, содержащий сведения о наличии оружия на борту судна. Он включает сведения о количестве оружия; заводском номере оружия; владельце оружия на борту судна. Список оружия должен содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности оружия на время стоянки судна в порту и недопущении сноса оружия с судна на берег. Если оружие на борту судна отсутствует, следует сделать запись об этом в графе "Примечания" Общей декларации без представления списка оружия.

Список наркотиков и наркосодержащих медпрепаратов - основной документ, содержащий сведения о наличии наркотиков на борту судна. Он содержит сведения о количестве медицинских препаратов и наркотиков, их наименовании. Список должен содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности таких наркотиков и медпрепаратов во время их нахождения в порту и недопущении их сноса на берег.

Справка о наличии валюты и валютных ценностей - содержит сведения о наличии российской и иностранной валюты в судовой кассе.

Особую важность имеют коносаменты - представляемые судовой администрацией документы на товары, перевозимые на судах загранплавания. Коносамент - один из основных документов, необходимых при таможенном контроле грузов, перевозимых морским транспортом. Коносамент - разновидность ценных (товарных) бумаг; это расписка агента транспортной фирмы (судна) грузоотправителю о принятии груза к перевозке с обязательством выдать груз в пункте назначения ее предъявителю. Коносамент определяет правоотношения между перевозчиком и получателем груза. Он содержит: наименование судна, если груз принят к перевозке на определенном судне; наименование перевозчика; место приема и погрузки груза; наименование отправителя; место назначения груза либо (при наличии чартера) место назначения или направления груза; наименование получателя (именной коносамент) или указания о том, что коносамент выдан по приказу отправителя, либо наименование получателя с указанием, что коносамент выдан "приказу получателя" (ордерный коносамент) или указание, что коносамент выдан на предъявителя (если в ордерном коносаменте не указано, что он составлен "приказу получателя", то он считается составленным "приказу отправителя"); наименование груза, имеющиеся на нем марки, число мест, количество и/или мера веса, объема; при необходимости - данные о внешнем виде, состоянии особых свойств груза; фрахт и другие причитающиеся перевозчику платежи либо указание, что фрахт должен быть уплачен согласно условиям, изложенным в чартере либо другом документе, либо указание, что фрахт полностью уплачен; время и место выдачи коносамента; число составленных экземпляров коносамента; подпись капитана или иного представителя перевозчика.

Грузовой манифест (Cargo manifest) - перечень коносаментов. Содержит все сведения о грузах, находящихся на борту судна.

Все вышеперечисленные документы имеют силу, если они подписаны капитаном или уполномоченным им лицом и скреплены судовой печатью. Они представляются сотруднику таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль и таможенное оформление, в количестве, необходимом для таможенных целей.

Досмотр вещей пассажиров и членов судокоманды производится в присутствии владельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо, по усмотрению таможенного органа, - в специально оборудованных досмотровых, залах (в комплексе пассажирского морвокзала) или в досмотровых комнатах на проходных порта.

При организации работы комиссии на борту судна старший таможенного наряда может назначать инспекторов для выполнения отдельных таможенных операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой грузов), о чем предупреждается администрация порта.

На конечном этапе документального оформления и контроля на генеральной декларации инспектор, осуществляющий проверку судовых документов, делает отметку о составе таможенного наряда, о сделанных администрации судна замечаниях, постановке таможенных обеспечении и отражает другую служебную информацию.

По мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудников таможенного наряда докладывает о результатах работы старшему наряда.

По завершении работы всеми сотрудниками старший наряда объявляет капитану судна или его доверенному лицу об окончании таможенных формальностей и комиссия покидает борт судна.

Сформированное в таможенном органе судовое (пароходное) дело (все документы оформленные по приходу) ставится на контроль до отхода судна за границу или в каботаж [6].

Процедура таможенного оформления и контроля судна загранплавания на "отход" во многом повторяет рассмотренный выше порядок оформления судна на "приход".

1.4 Организация таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов и продукции морского промысла

Дальневосточный бассейн является основой всей отечественной рыбной отрасли. Здесь добывается 99% всех лососевых, 100% крабов, свыше 90% камбаловых, более 40% сельди, около 60% моллюсков, 100% трепангов, около 90% водорослей от общего их вылова Россией. Удельный вес этого района в общих объемах добычи морских живых ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации составляет более 85%. В дальневосточных морях обитает десятки и сотни различных видов рыб и ракообразных, многие из которых являются ценнейшими продуктами питания, уникальными формами морской флоры и фауны [28, с.41].

Согласно ТК РФ таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу РФ. В полной мере это распространяется на продукцию морского рыбного промысла, добытую и (или) переработанную российскими судами в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Общий порядок таможенного оформления рыбопромысловых судов и продукции морского промысла регламентируют следующие нормативно-правовые акты: постановление Правительства РФ от 19.03.2008 г. №184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ», приказ ФТС от 14.05.2008 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», постановление Правительства от 24 декабря 2008 г. №990 «О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции».

В конце марта 2008 года вступило постановление Правительства РФ от 19.03.2008 г. №184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ». В нем устанавливаются уведомительный порядок и выборочный государственный контроль в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

Также данный нормативный акт определяет особенности оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морские порты в Российской Федерации в целях координации деятельности портовых властей, органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и ветеринарного контроля, уполномоченных осуществлять оформление захода (выхода) судов в морские порты, а также государственный контроль в морских портах в отношении захода (выхода) судов и ввоза (вывоза) продукции морского промысла [10].

В отношении судов и продукции морского промысла в морских портах может осуществляться портовый, пограничный, таможенный, санитарно-карантинный и ветеринарный контроль.

Осуществление иных видов государственного контроля в отношении судов и продукции морского промысла в морских портах не допускается.

Оформление и государственный контроль судов, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, при заходе (выходе) в морской порт производятся портовыми властями с уведомлением пограничных органов капитанами судов.

Оформление и государственный контроль судов, выходящих на промысел в исключительную экономическую зону Российской Федерации и на континентальный шельф Российской Федерации без захода в иностранные порты, осуществляются комиссией, в состав которой входят представители портовых властей и пограничных органов.

Оформление и государственный контроль судов и продукции морского промысла, добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации:

без выгрузки на сухопутную территорию Российской Федерации - осуществляются комиссией, в состав которой входят представители таможенных и пограничных органов;

при доставке с целью переработки или реализации на территории Российской Федерации - осуществляются комиссией, в состав которой входят представители портовых властей, санитарно-карантинных и пограничных органов [10].

Оформление и государственный контроль судов при их заходе (выходе) в морской порт и продукции морского промысла, добытой (выловленной) в районах действия международных договоров Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации осуществляются комиссией, в состав которой входят представители портовых властей, санитарно-карантинных, ветеринарных, таможенных и пограничных органов.

Оформление и государственный контроль судов и продукции морского промысла осуществляются у причалов или на рейде морского порта в соответствии с очередностью, определенной администрацией согласно заявкам, поступившим от судовладельцев (уполномоченных ими лиц) [10].

Отсчет времени ожидания оформления и государственного контроля судов и продукции морского промысла определяется по фактическому времени постановки судна к причалу или на якорную стоянку на рейде морского порта. Время ожидания не должно превышать 3 часов.

Продолжительность оформления и государственного контроля судов и продукции морского промысла устанавливается комиссией в зависимости от типа судна, численности экипажа, видов и количества продукции морского промысла и не может превышать 3 часов.

ФТС России во исполнении постановления Правительства №184 издан приказ от 14.05.2008 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами».

Продукция морского промысла, добытая (выловленная) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, подлежит доставке на таможенную территорию Российской Федерации [16].

Продукция морского рыбного промысла, добытая и (или) переработанная российскими судами в районах действия международных договоров Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подлежит таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации

Таможенный контроль в отношении рыбопромысловых судов и продукции морского промысла при заходе (отходе) судов в морской порт осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установленных и открытых в установленном законодательством Российской Федерации порядке в морских портах, а также в морских портах (портопунктах), открытых для международного сообщения и (или) захода иностранных судов.

Оформление захода (отхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоз (вывоз) продукции морского промысла производится в уведомительном порядке и с осуществлением выборочного таможенного контроля.

При выборе форм таможенного контроля судна таможенный орган руководствуется системой управления рисками, аналитической информацией, имеющейся непосредственно в самом таможенном органе, либо информацией иных контролирующих органов.

При неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел продукции морского промысла во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, таможенный орган производит таможенное оформление судна и принадлежащих экипажу личных вещей при убытии судна с таможенной территории Российской Федерации в район промысла и его прибытии на таможенную территорию Российской Федерации с целью оставления добытой продукции на сухопутной части таможенной территории Российской Федерации в уведомительном порядке и с осуществлением выборочного таможенного контроля.

Должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов в следующих случаях:

оформление и контроль судов, выходящих на промысел в исключительную экономическую зону Российской Федерации и на континентальный шельф Российской Федерации без захода в иностранные порты;

оформление и контроль судов, выходящих в исключительную экономическую зону Российской Федерации и на континентальный шельф Российской Федерации без захода в иностранные порты, с целью доставки продукции морского промысла, добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, в российский морской порт для дальнейшей переработки или реализации на территории Российской Федерации;

оформление и контроль судов и продукции морского промысла, добытой (выловленной) этими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе с целью переработки или реализации на территории Российской Федерации;

оформление и контроль судов, доставляющих на территорию Российской Федерации продукцию морского промысла, добытую (выловленную) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, с целью переработки или реализации на территории Российской Федерации;

оформление и контроль судов и продукции морского промысла, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

Суда, осуществляющие доставку в морские порты продукции морского промысла, оформляются в первоочередном порядке. Преимущественным правом очередности при оформлении и государственном контроле судов пользуются суда с уловом свежих или охлажденных водных биологических ресурсов. Необходимость таможенного оформления продукции морского промысла определяется в первую очередь районом ее добычи (т.е. в территориальных водах или нет). Информацию о районах промысла в виде радиограмм, выписок из судовых или промысловых журналов таможенному органу предоставляет заинтересованное лицо (капитан, судовладелец или декларант). В случае если предоставленные сведения вызывают сомнения в своей достоверности, такая продукция будет рассматриваться для таможенных целей как иностранный товар. Такие иностранные товары <#"579.files/image001.gif">

Рис. 1. Динамика товарооборота Находкинской таможни в период с 2007 по 2009 гг. ,тыс.т

Динамика импорта и экспорта Находкинской таможни представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Товарооборот Находкинской таможни в период с 2007 по 2009 гг. с разбивкой по экспорту и импорту, тыс. т

Общее количество оформленных грузов по ГТД в 2007 году составляет 6888,73 тысяч тонн, причем большая часть этого объема приходится на экспорт - 5654,79 тысячи тонн. За 2008 год было оформлено грузов общим весом 10820,00 тысяч тонн, как и в предыдущем году, сохраняется экспортная направленность товаропотока. Так в 2008 году экспортных товаров было оформлено 9096,00 тысяч тонн. В 2009 году весовой показатель оформленных грузов в регионе деятельности равен 11269,00 тыс. тонн, причем по экспорту 8942,00 тысяч тонн. Ясно вырисовывается тенденция увеличения товаропотоков, причем значительное место здесь занимают экспортные товары, примерно 80% от всего объема перемещаемых грузов. Что касается импорта, здесь также наблюдается увеличение, хотя и не особо значительное.

Говоря о стоимости перемещаемых товаров (рисунок 3), то данный показатель также значительно вырос в течение данного периода. Стоимость перемещаемых товаров: в 2007 г. составила 2884636,98 тыс.руб. (экспорт - 1725564,6 тыс.руб.; импорт - 1159072,38 тыс.руб.); в 2008 г. - 5491051 тыс.руб.(экспорт - 2920132 тыс.руб.; импорт - 2570919 тыс.руб.); в 2009 г. - 9365227 тыс.руб. (экспорт - 5658013 тыс.руб.; импорт - 3707214 тыс.руб.). Помимо увеличения товарооборота на столь значительный рост стоимости перемещаемого товара, безусловно, повлияло усиление контроля таможенной стоимости со стороны таможенных органов.

Рис. 3. Динамика стоимости перемещаемых товаров в период с 2007 по 2009 гг., тыс. руб.

Также немаловажным показателем работы таможни является количество начисленных, взысканных и перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей. Так, за 2007 год начислено к уплате платежей на сумму 18264487,13 тысяч рублей (экспорт - 9131144 тысяч рублей, импорт - 9133344 тысяч рублей); за 2008 - 35702307тысяч рублей (экспорт -17863164 тысяч рублей, импорт -17839144 тысяч рублей); за 2009 г - 71521160,76 тысяч рублей (экспорт - 35781026,38 тысяч рублей; импорт - 35702307,38 тысяч рублей) [25].

Рис. 4. Динамика взысканных таможенных платежей в период с 2007 по 2009 гг., тыс. руб.

Следует отметить, что основу платежей составляют импортные пошлины и НДС. Динамика взысканных таможенных платежей в период с 2007 по 2009 гг. приведена на рисунке 4.

За 2009 год в Находкинской таможне было оформлено 44210 грузовые таможенные декларации, из них 3318 по экспорту и 40892 по импорту. По сравнению с 2008 (количество оформленных деклараций - 37827 грузовых таможенных деклараций, из них 4033 по экспорту и 33794 по импорту) и 2007 (количество оформленных деклараций - 36160, из них 3024 по экспорту и 32136 по импорту) годами также наблюдается тенденция увеличения количества оформляемых ГТД. Количество оформленных грузовых таможенных деклараций приведено на рисунке 5.

Рис. 5. Количество оформленных ГТД в период с 2007 по 2009 гг., шт.

Общая протяженность морской границы в зоне деятельности Находкинской таможни составляет около 800 км, соответственно значительная доля товаров перемещается морским транспортом, около 20,5%. Доля морских судов, оформленных Находкинской таможней в период с 2007 по 2009 гг. приведена на рисунке 6.

Количество морского транспорта, оформленного Находкинской таможней в 2007 г. составляет 9027 шт. (экспорт - 4527 шт., импорт - 4500 шт.); в 2008 г. - 9517 шт. (экспорт - 4782 шт., импорт - 4735 шт.); в 2009 г. - 8126 шт. (экспорт - 4113 шт., импорт - 4013 шт.)

Рис. 6. Доля морских судов, оформленных Находкинской таможней в период с 2007 по 2009 гг., шт.

Анализируя количество морского транспорта, оформляемого таможенными постами Находкинской таможни, то лидером в данном аспекте является т/п «Морской порт Находка», ежегодно пост оформляет в среднем 4000 морских судов, что вдвое больше аналогичного показателя т/п «Морской порт Восточный», почти в четверо - таможенных постов «Ольгинский» и «Нефтепорт» и в десять раз - т/п «Морской порт Пластун».

Особое место в номенклатуре товарооборота Находкинской таможни занимают морские биоресурсы (товары 03 группы ТН ВЭД «Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные»). Более половины российского промысла морепродукции приходится на Дальний Восток, один из богатейших регионов мира по запасам морских биоресурсов. Доля товаров 03 группы ТНВЭД Находкинской таможни в период с 2007 по 2009 гг. приведена на рисунке 7.

За 2007 г. в Находкинской таможне было оформлено 7577,37 тонн рыбопродукции (экспорт - 6584,64 тонн, импорт - 992,73 тонн); за 2008 г. - 2490,51 тонн рыбопродукции (экспорт - 1949,06 тонн, импорт - 541,45 тонн); за 2009 г. - 7479,78 тонн рыбопродукции (экспорт - 6344,9 тонн, импорт - 1134,88 тонн).

Рис. 7. Доля товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской таможней в период с 2007 по 2009 гг., т

Перемещение продукции морского промысла имеет экспортную направленность, соотношение экспорта и импорта в разные годы наблюдалось различное. Так, в 2007 году экспорт превысил импорт в 6,7 раз, в 2008 году объем экспорта товаров 03 группы превысил импорт в 3,6 раза, а в 2009 году экспорт превысил объем импорта в 5,6 раз.

Доля товаров 03 группы ТНВЭД в общем товарообороте Находкинской таможни в период с 2007 по 2009 гг. в среднем составила 0, 06% (рисунок 8). На первый взгляд, данная цифра кажется незначительной, но необходимо отметить, что столь низкий процент не отражает реальный объем перемещения данной продукции. Никаким подсчетам не поддается объем морепродуктов, незаконно перемещаемый через таможенную границу РФ. Именно ввиду масштабности незаконной добычи и контрабандного перемещения морепродуктов, объем морепродукции, учитываемый таможенной статистикой, представляется незначительным [33].

Рис. 8. Доля товаров 03 группы ТНВЭД в общем товарообороте Находкинской таможни в период с 2007 г. по 2009 г., %

За последние три года Находкинской таможней было оформлено 117197 грузовых таможенных деклараций, из них 406 декларации содержали товары 03 группы ТНВЭД (а именно 2007 г. - 179 ГТД (c риском - 43 ГТД) , 2008 г. - 130 ГТД (с риском - 49 ГТД), 2009 г. - 97 ГТД (с риском - 57 ГТД)), что составляет в среднем 0,35% от общего числа деклараций (рисунок 9).

Рис. 9. Количество оформленных ГТД по 03 группе ТНВЭД из числа ГТД в общем, оформленных по Находкинской таможне в период с 2007 г. по 2009 г., %

Количество оформленных грузовых таможенных деклараций по 03 группе ТНВЭД приведено на рисунке 10.

Рис. 10. Количество оформленных ГТД по 03 группе ТНВЭД в период с 2007 г. по 2009 г., шт.

Рис. 11. Объем продукции морского промысла, оформленного Находкинской таможней в период с 2007 по 2009 гг.

Далее необходимо рассмотреть номенклатуру продукции морского промысла, оформленной Находкинской таможней в период с 2007 г. по 2009 г. Значительная доля оформленной в 2007 году Находкинской таможней продукции морского промысла приходится на сельдь - 63% от общего объема морепродукции, 14% составляют моллюски, 10% - кальмары (рисунок 12). Наименее значительную долю занимают рыба прочая - 5% и мясо сурими - 5% от общего объема, анчоусы - 2% и 1% приходится на такие морепродукты, как креветки [38].

Рис. 12. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской таможней в 2007 году

В 2008 году наблюдается увеличение объемов оформляемых моллюсков, который составил 37% от общего объема перемещаемой продукции морского промысла и возрос по отношению к предыдущему году в 2,6 раза и объем оформляемой прочей рыбы, который также составил 37% от общего объема и возрос по отношению к предыдущему году в 7 раз. Объем перемещаемого мяса сурими составляет 18%. Наименее значительную долю занимает гребешок - 2% от общего объема, и по 1% приходится на такие морепродукты, как краб, кальмар, креветки, анчоусы, минтай, печень, икра и молоки (рисунок 13).

Рис. 13. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской таможней в 2008 году

В 2009 г. значительная доля оформленной продукции морского промысла приходится на лосось Тихоокеанский - 48%, филе рыбное составляет 35%. Наименее значительную долю занимает такая продукция морского промысла, как сельдь - 9%, кальмар - 5%, рыба прочая - 2% и 1% приходится на ракообразных (рисунок 14).

Часть из оформляемой Находкинской таможней продукции морского промысла попадает под нетарифный контроль. За соблюдением разрешительного порядка контроль ведет отдел торговых ограничений и экспортного контроля. Что касается правонарушений в этой области, то за последние три года в 2009 г. было выявлено одно правонарушение.

Рис. 14. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской таможней в 2009 году

На различие показателей по каждому виду продукции морского промысла влияет множество различных факторов, это и изменение законодательства, регламентирующее порядок таможенного оформления того или иного вида продукции морского промысла, изменение правительством РФ ставок таможенных пошлин на данные товары, уровень мировых цен на отдельные виды морепродуктов, а также деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения продукции морского промысла [35].

Обозначенные выше факторы, касающиеся изменения товарооборота, количества перечисленных таможенных платежей, стоимости перемещаемых товаров, а также изменение номенклатуры перемещаемой продукции морского промысла, предопределяют необходимость анализа правоохранительной деятельности Находкинской таможни в части борьбы с незаконным перемещение продукции морского промыла.

Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни правонарушений в области таможенного дела, а также динамика правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла представлена на рисунках 15 и 16.

Рис. 15. Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни правонарушений в области таможенного дела в период с 2007 по 2009 гг.

Рис. 16. Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла в области таможенного дела в период с 2007 по 2009 гг.

Необходимо также отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция увеличения выявленных должностными лицами Находкинской таможни правонарушений в области таможенного дела. Причиной увеличения является усиление таможенного контроля. За счет усиления таможенного контроля, увеличилось и количество выявленных правонарушений в области таможенного дела.

В 2007 году сотрудниками Находкинской таможни и таможенных постов было выявлено 540 правонарушений в области таможенного дела, в том числе 23 дела об административных правонарушениях (далее дел об АП) составили правонарушения, предметом которых были товары 03 группы ТН ВЭД (4,3% от общего числа дел об АП), из них вынесено постановлений о назначении наказаний таможенным органом по 19 делу в виде административного штрафа на сумму 7 006 112,84 руб.

За 2008 год число правонарушений в области таможенного дела, выявленного должностными лицами Находкинской таможни и таможенных постов увеличилось на 89 дел об АП и составило 629 дел, в том числе 5 дел об АП, предметом которых является продукция морского промысла (лишь 0,8% от общего числа дел об АП). Из них вынесено постановлений о назначении наказаний таможенным органом по 4 делам в виде административного штрафа на сумму 374 253,5 руб.

Таким образом, в 2008 году произошло увеличение общего количества выявленных правонарушений, но резкое уменьшение количества выявленных правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла. Это объясняется тем, что в 2008 г. товарооборот продукции морского промысла по сравнению с 2007 г. уменьшился в 3,5 раза.

В 2009 году число правонарушений в области таможенного дела, выявленного должностными лицами Находкинской таможни также возрастает: было выявлено 698 правонарушений, однако количество дел об АП, предметом которых является продукция морского промысла, осталось неизменно и составило 5 дел об АП, по которым штрафных санкций наложено на сумму 3 006 341,47 тыс. руб. Однако в сравнении с 2008 г. при одинаковом количестве выявленных правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла, размер штрафных санкций вырос в 8 раз.

В результате применения системы управления рисками было возбуждено в 2009 г. - 270 дел об административных правонарушениях, что составляет 38,7% от общего числа, 2008 г. - 200 ДАП или 32%, 2007 г. - 157 ДАП или 29% (рисунок 17).

Рис. 17. Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни правонарушений при применении системы управления рисками в период с 2007 по 2009 гг.

Одним из важных критериев оценки результативности выполнения возложенных на таможенные органы задач в борьбе с правонарушениями в области таможенного дела, является пресечение общественно опасных правонарушений, наносящих существенный вред экономической безопасности РФ. К наиболее распространенным относятся составы, квалифицируемые по ст.16.1 (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ), 16.2 (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств), также частые случаи нарушения сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП РФ) (таблица 3).

Таблица 3

Составы дел об АП в области таможенного дела за 2007-2009 гг., выявленных сотрудниками Находкинской таможни

Анализируя данные выявленных правонарушений подразделениями Находкинской таможни, представленные в таблице 4, следует отметить, что наблюдается резкое увеличение выявления правонарушений сотрудниками таможенного поста «Морской порт Восточный», но в тоже время данный показатель таможенного поста «Морской порт Находка» в 2009 г. уменьшился. Т/п «Ольгинский» с каждым годом уменьшался в исследуемом периоде. Хоть и незначительное, но уменьшение выявления правонарушений наблюдается в таможенных постах «Морской порт Пластун», «Нефтепорт».

Таблица 4

Динамика выявления правонарушений структурными подразделениями Находкинской таможни за 2007-2009 гг.

Что касается основных составов административных правонарушений, предметом которых являются товары 03 группы ТН ВЭД, то наиболее распространенным правонарушением в этой области является незаконное перемещение продукции морского промысла, а также судов, на которых перемещается данный товар.

Анализируя таблицу 5, необходимо отметить значительное число административных правонарушений, касающихся нарушения порядка проведения процедуры прибытия и убытия морских судов (ст. 16.1 КоАП РФ), в рассматриваемом периоде их число составило 22 дела. Что касается недостоверного декларирования (ст. 16.2 КоАП РФ), то число правонарушений по данному составу минимально, а именно 2 дела в 2007 г., одно дело приходится на несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ (ст. 16.3.1) и 4 дела в 2007 г. составляют нарушение валютного законодательства РФ (ст. 15.25).

Таблица 5

Составы дел об АП в области таможенного дела за 2007-2009 гг., предметом которых стали товары 03 группы ТН ВЭД, выявленных сотрудниками Находкинской таможни

Сравнивая динамику выявления правонарушений по ст. 16.1 КоАП РФ, а также правонарушений с тем же составом, предметом которых является продукция морского промысла (рисунок 18), доля последних, в рассматриваемом периоде в общем количестве правонарушений составила 6,5%.

Рис. 18. Динамика правонарушений по ст. 16.1 КоАП РФ в период с 2007 по 2009 гг.

Далее необходимо рассмотреть номенклатуру продукции морского промысла, являющуюся предметом совершения административных правонарушений в области таможенного дела в период с 2007 г. по 2009 г.

Значительную долю продукции морского промысла, являющуюся предметом совершения правонарушения в области таможенного дела в 2007 г. составляет краб - 46%, 19% составляют мясо трубача, 8% - икра лососевых пород, 6% - минтай (рисунок 19). Наименее значительную долю занимают еж морской - 5% , 3% - бычок, 2% - кальмар и терпуг и 1% приходится на такие морепродукты, как камбала и икра рыб осетровых пород [38].

Рис. 19. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, являющаяся предметом совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2007 году

Аналогично предшествующему году в 2008 году первое место в номенклатуре товаров 03 группы ТНВЭД, являющейся предметом совершения административных правонарушений в области таможенного дела принадлежит крабу - 43%, далее 38% составляет морской еж; 11% - сельдь; 6% - кальмар и 2% приходится на минтай (рисунок 20).

Рис. 20. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, являющаяся предметом совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2008 г.

Проанализировав динамику перемещения продукции морского промысла, являющейся предметом совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2007 - 2008 гг., очевидно, что на первом месте находится краб. Однако, если посмотреть в общую номенклатуру продукции морского промысла, оформленной Находкинской таможней за 2007 г. (рис. 12), то крабовая продукция составляет львиную долю в номенклатуре товаров 03 группы ТНВЭД - менее 1% от общего объема перемещаемой продукции морского промысла, в 2008 г. - 1% (рис. 13). Это объясняется незаконной добычей и контрабандным перемещением помимо таможенного контроля морепродуктов, а в особенности и крабовой продукции, а добыча краба Камчатского и самок всех видов краба - повсеместно запрещена, так как крабовая продукция является одним из ценных и дорогостоящих видов морепродукции.

В 2009 г. значительную долю продукции морского промысла, являющуюся предметом совершения правонарушения в области таможенного дела составляет минтай - 43%, далее 38% - сельдь, 15% - крабовая продукция, наименее значительную долю занимают еж морской - 3% и 1% приходится на креветку (рисунок 21).

Рис. 21. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, являющаяся предметом совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2009 г.

Что касается преступлений в области таможенного дела (таблица 6), то в 2007 году было возбуждено 106 уголовных дел: 75 уголовных дел было возбуждено по незаконному перемещению через таможенную границу в крупном размере (ч. 1 ст. 188 УК РФ), 11 дел по незаконному перемещению в крупном размере отдельных категорий товаров (ч 2 ст. 188 УК РФ), 1 дело было возбуждено по незаконному перемещению товаров через таможенную границу в крупном размере, совершенное организованной группой лиц (ч. 4 ст. 188 УК РФ), 19 дел по уклонению от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (194 УК РФ ч. 1 - 8 дел и ч. 2 ст. - 11 дел).

В 2008 году по сравнению с 2007 годом количество возбужденных уголовных дел уменьшилось на 9 и составило 97 дел: 46 уголовных дел было возбуждено по незаконному перемещению через таможенную границу товаров в крупном размере (ч. 1 ст. 188 УК РФ), 11 дел по незаконному перемещению в крупном размере отдельных категорий товаров (ч. 2 ст. 188 УК РФ), 30 дел по незаконному перемещению товаров через таможенную границу в крупном размере, совершенное организованной группой лиц (ч. 4 ст. 188 УК РФ), 10 дел по уклонению от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ ч. 1 - 1 дело и ч. 2 - 9 ).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом количество возбужденных уголовных дел уменьшилось также на 9 и составило 82 дела: 74 уголовных дела было возбуждено по незаконному перемещению через таможенную границу товаров в крупном размере (ч. 1 ст. 188 УК РФ), 3 дела по незаконному перемещению в крупном размере отдельных категорий товаров (ч. 2 ст. 188 УК РФ), 2 дела по незаконному перемещению товаров через таможенную границу в крупном размере, совершенное организованной группой лиц (ч. 4 ст. 188 УК РФ), 10 дел по уклонению от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ ч. 1 - 2 дело и ч. 2 - 1 дело).

Таблица 6

Составы уголовных дел, возбужденных в регионе деятельности Находкинской таможни в 2007-2009 гг.

Что касается уголовных дел, предметом которых является продукция морского промысла, то здесь необходимо отметить наличие двух составов, а именно ч. 1 и ч. 4 ст. 188 УК РФ. Количество возбужденных уголовных дел, предметом которых является продукция морского промысла, приведено в таблице 7.

Таблица 7

Количество возбужденных уголовных дел, предметом которых является продукция морского промысла в период с 2007 по 2009 гг.

Как видно из таблицы 7, в 2007 г. возбуждено 1 уголовное дело, предметом которых является продукция морского промысла, в 2008 г. по отношению к 2007 г. произошло значительное увеличение возбужденных уголовных дел в части 4 ст. 188, а именно их число увеличилось на 15 и составило 15 дел, в 2009 г. не было возбуждено ни одного уголовного дела, предметом которых является продукция морского промысла, необходимо отметить, что в январе 2009 г. должностными лицами таможенного органа было возбуждено 2 уголовных дела по ст. 188 ч.1.

Анализируя динамику административных правонарушений и уголовных дел (рисунок 22), предметом которых является товары 03 группы ТН ВЭД, необходимо отметить, что в 2008 г. количество выявленных административных правонарушений снизилось по сравнению с 2007 г. на 18 и составило 5 дел. Однако количество уголовных дел в 2008 г. увеличилось с 1 дела до 16. Таким образом, прослеживается характерная картина перерастания административных дел в уголовные. В в 2009 г. количество правонарушений осталось без изменений и составило также 5 дел, 4 из которых являются составом по ст. 16.1.1, касающейся нарушения порядка прибытия и убытия. Однако, что касается возбужденных уголовных дел, то в 2009 г. не было возбуждено ни одного уголовного дела, предметом которых является продукция морского промысла. Это можно объяснить вступившем в силу новым законодательством, а именно: Постановление Правительства РФ №184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ» и приказ ФТС от 14.05.2009 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами». В соответствии, с которыми продукция морского промысла подлежит доставке на таможенную территорию РФ и в ряде случаев должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов. Также таможенное оформление продукции морского промысла осуществляется в уведомительном порядке, т.е. должностные лица таможенного органа осуществляют таможенное оформление продукции морского промысла «закрытыми глазами». Необходимо также отметить, что уже в начале 2009 г. должностными лицами таможенного органа было возбуждено 2 уголовных дела по ст. 188 ч.1. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Находкинская таможня предпринимает усилия в части повышения эффективности правоохранительной деятельности, и прежде всего, в части выявления и пресечения контрабанды морских биоресурсов.

Рис. 22. Динамика административных правонарушений и уголовных дел, предметом которых стали товары 03 группы ТН ВЭД в период с 2007 по 2009 гг.

Значительная доля правонарушений по 03 группе ТН ВЭД представляет собой правонарушения по ст. 16.1 КоАП РФ. При определении стоимости незаконно перемещаемой морепродукции было выявлено превышение крупного размера (250 тыс. руб.), следовательно, выявлен признак преступления, квалифицируемого по ч. 1 ст. 188 УК РФ, а именно контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, а также по ч. 4 ст. 188, а именно деяния, совершенные организованной группой [24, с.21].

Пока Дальний Восток богат морскими биоресурсами, пока существует спрос на данную продукцию, проблема перемещения морских биоресурсов будет существовать. Наиболее характерные способы незаконного перемещения продукции морского промысла, а также действия должностных лиц таможенных органов при их выявлении и пресечении будут рассмотрены в следующем разделе.

2.3 Характерные способы незаконного перемещения продукции морского промысла, а также действия должностных лиц таможенных органов при их выявлении и пресечении

При выявлении признаков правонарушений, посягающих на установленный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров, где в качестве орудия использовался морской транспорт, данные признаки изначально должны быть отражены в документах для таможенного контроля, которые и будут служить материалами, достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

При ведении контрабандного промысла в территориальных водах РФ используются самые разнообразные ухищрения, направленные на сокрытие следов и признаков нарушений таможенных правил. Вот лишь некоторые из них:

установка немаркированных притопленных порядков (порядком называют промысловое снаряжение для добычи краба или креветки, представляющее собой металлические каркасы (корзины, обтянуты сетью и соединенные между собой по 100-120 штук, которые по правилам должны быть обозначены вехами, и принадлежность, которых к какому-то судну должна быть четко определена);

умышленное не заполнение промысловых журналов;

ведение в судовых журналах записей, не соответствующих действительности, запись ложных координат о районах промысла продукции;

ведение двойной судовой документации, отражение реальной промысловой обстановки только в той документации, которую ни таможне, ни рыбинспекции, ни пограничникам не предъявляют;

использование для незаконных операций многочисленных портов-ковшей, расположенных в малонаселенных районах, в которых отсутствуют пограничный и таможенный контроль;

использование для добычи морепродукции каботажных судов, с которых такая продукция перегружается на оформленные за границу суда;

использование неблагоприятных погодных условий (штормовая погода, туманы, темное время суток) для совершения незаконных операций;

передача в сводку суточных донесений ложных координат своего местонахождения;

заход в территориальные воды по причинам, заявленным как форс-мажорные обстоятельства, в действительности не являющимися таковыми [40].

Имеются сведения, что в территориальные воды Российской Федерации для добычи ценных пород рыб, краба и иных биоресурсов заходят не только российские суда, но и иностранные. Ряд судов вообще не значатся ни в одном из государственных судовых реестров соответствующих портов, а юридические лица, которым они якобы принадлежат, такими видами деятельности, как добыча, переработка, транспортировка и реализация продуктов морского промысла, никогда не занимались либо вообще не существуют.

Основным препятствием в решении данных проблем является отсутствие в Находкинской таможне морских судов, отвечающих современным требованиям. Для эффективного выполнения возложенных задач на всем протяжении морской границы Российской Федерации требуется большая автономность и хорошая мореходность судов. Имеющиеся суда не способны в полной мере осуществлять контроль вверенной акватории.

Анализ информации позволяет полагать, что организаторы контрабанды биоресурсов не жалеют средств на дорогостоящую закрытую спутниковую связь, другое техническое оснащение, подкуп должностных лиц контролирующих органов, способных отслеживать маршруты движения таможенных судов и оповещать об этом суда нарушителей. Данное обстоятельство требует нахождения судов в море длительное время, с частой сменой места дислокации.

Специфической чертой рассматриваемой категории дел является то, что их выявление, а следовательно, и закрепление первоначальных фактических данных, зачастую происходит вне пунктов пропусков через таможенную границу РФ, т.е. не в портах, а в территориальном море РФ, а в некоторых случаях - и за его пределами (в открытом море) [39, с.187].

В соответствии со ст. 409 ТК РФ таможенные органы при использовании морских таможенных судов наделены правом при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве (морском судне) перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю преследовать и задерживать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр в порядке со ст. 372 ТК РФ [3].

Одной из первоначальных задач при проведении таможенного контроля в открытом море является установление и фиксация точного времени, точки координат местонахождения обнаруженного судна, его курс и скорость с момента обнаружения до момента высадки досмотровой группы, а также действия экипажа данного судна при остановке и высадке на транспортное средство досмотровой группы. Видится необходимым зафиксировать результаты радиопереговоров с представителем командного состава судна, предпринимались ли попытки не подчинения требованиям об остановке и предъявлении судна к досмотру, оказывалось ли сопротивление сотрудникам таможни при задержании, в каком направлении судно пыталось скрыться. Данные факты не должны быть выпущены из внимания, т.к. будут играть не последнюю роль в доказывании объективной, а также субъективной сторон правонарушения, в том числе установления степени вины лиц, его совершивших, определения тяжести совершенного правонарушения, а при наличии признаков преступления будут являться косвенными доказательствами наличия или отсутствия прямого умысла (который является обязательным признаком всех «таможенных» преступлений).

С точки зрения процессуальной формы указанные сведения следует фиксировать в специальном журнале, который может быть назван, например, «Журнал наблюдения» или «журнал результатов патрулирования таможенного судна» и закреплен за каждым таможенным судном.

В «Журнал наблюдения» следует вносить сведения об обнаруженных в ходе патрулирования морских судах, результатах радио переговоров и таможенного осмотра (досмотра) данных транспортных средств. При выявлении признаков правонарушений, заверенные в установленном порядке копии данного журнала (либо, при необходимости, оригинал) можно использовать в качестве доказательств по делу об административном правонарушении или по уголовному делу [39, с.188].

При обнаружении признаков правонарушения в открытом море следует обратить особое внимание на следующие моменты:

старший досмотровой группы незамедлительно истребует у капитана судна судовой, машинный и промысловый журналы, в которых под последними записями делает отметки о дате и времени высадки на судно досмотровой группы, заверяет ее своей подписью. Это позволяет исключить внесение в журнал задним числом записей, которые могли бы в дальнейшем отрицательно повлиять на ход расследования;

капитан таможенного судна и капитан судна-нарушителя производят сверку показаний навигационных приборов обоих судов, о чем составляется соответствующий акт, заверенный подписями обоих капитанов. Наличие в материалах дела данного акта позволяет исключить возможную версию о неисправности у судна-нарушителя навигационных приборов в момент его задержания.

Следует обратить внимание, что при осмотре продукции морского промысла (например, краба или морского ежа) сотрудник, осуществляющий производство по делу, не обладает достаточными полномочиями для дачи заключения о состоянии товара. Поэтому, учитывая и тот факт, что морепродукция относится к скоропортящимся товарам, при осмотре места происшествия обязательно присутствие независимых специалистов:

специалиста-технолога одного из рыбообрабатывающих предприятий - для дачи заключения о технологических характеристиках продукции (живучести, степени заморозки, размерах, сортности, наполняемости и пр.);

научного сотрудника - для дачи заключения о виде морепродукции, ее внешнем состоянии, живучести и - в случае установления факта незаконной добычи морепродукции, - заключения о целесообразности ее выпуска в естественную среду обитания [39, с.189].

Полномочия указанных специалистов подтверждаются приобщаемыми к материалам заверенными копиями документов об их образовании и занимаемой должности.

Без данных сведений в дальнейшем невозможно проведение полной и правильной экспертизы по определению точной стоимости предмета преступления, в результате чего может возникнуть вопрос об объективности оценки продукции. Впоследствии заверенные копии протокола досмотра, заключения специалистов, предоставляются эксперту при назначении товароведческой стоимостной судебной экспертизы (прилагается к определению о назначении экспертизы), что позволит эксперту сделать точные выводы о стоимости товара на момент совершения противоправных действий, т.е. на тот промежуток времени, в который осуществлялось незаконное перемещение товара.

Особое внимание хотелось бы уделить такому виду доказательств, как протокол досмотра транспортного средства, составляемый в порядке ст. 27.7. КоАП РФ непосредственно после пресечения нарушения таможенных правил в открытом море. Указанный процессуальный документ является в данном случае одним из главных источников информации об административном правонарушении, т.к. любые неточности и ошибки при его составлении могут повлечь прекращение всего дела об административном правонарушении в целом. Основная задача досмотра транспортного средства при пресечении противоправного деяния, совершаемого с использованием морского судна в качестве орудия, заключается в обнаружении и фиксации следов правонарушения, выяснении других обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, обращая при этом внимание на следующие моменты:

указания места (координат) и даты составления протокола, время его начала и окончания;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

фамилия, имя и отчество и адрес каждого лица, участвовавшего в протоколе осмотра;

осмотр находящихся на борту судна документов, к которым относятся судовые документы, свидетельствующие о принадлежности судна, судовой, машинный и промысловый журналы, наличие либо отсутствие лицензий на добычу или транспортировку того, либо иного вида морепродукции, иные документы;

осмотр судна и находящихся на его борту навигационного, рыболовного и рыбообрабатывающего оборудования, с указанием - в исправном либо неисправном состоянии оно находится;

местонахождение, упаковка, наименование, количество и состояние находящейся на борту судна морепродукции [39, с.190].

Фиксация в протоколе досмотра всего обнаруженного происходит в той последовательности, в которой производится досмотр, и в том виде, в котором обнаруженное находится во время досмотра.

Немаловажной представляется недоработка законодателя в области применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание морского транспортного средства при обнаружении на его борту незаконно перемещаемого через таможенную границу РФ товара. Согласно п. 4. ст. 409 ТК РФ, при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела таможенные органы вправе задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Однако согласно ст. 27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства, как мера обеспечения, может быть применено к морскому судну только в случае, если оно находится под управлением судоводителя или иного лица, находящегося в состоянии опьянения. Иные случаи задержания судна КоАП не предусматривает.

Кроме того, КоАП вообще не дает понятия «изъятия» как такового. Статья 27.10 КоАП РФ «Изъятие вещей и документов» раскрывает лишь случаи допустимости применения данной меры обеспечения и порядок ее применения, но по ее смыслу, изъяты могут быть лишь относительно компактные вещи и документы, которые «упаковываются и опечатываются на месте изъятия». Вряд ли морское судно можно отнести под таковые компактные вещи. В тоже время конвоирование судна в порт для производства дальнейших процессуальных действий является не просто вынужденным, но и существенным условием для собирания необходимый доказательственной базы по делу. Прежде всего, это важно для решения вопроса о судьбе вещественных доказательств, приглашения специалистов, применения технических средств, проведения экспертиз и др. в качестве выхода из сложившегося пробела в законодательстве таможнями используется вариант наложения на судно-нарушитель ареста в порядке ст. 27.14 КоАП с предписанием его местонахождения в соответствующем порту (39, с.191).       Однако способ задержания судна во время пресечения противоправного деяния путем наложения на него ареста видится не совсем правильным, учитывая предусмотренные ч. 1 ст. 27.1 КоАП цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнении принятого по делу постановления. В данном случае изъятие или арест вещей или документов, представляют собой, прежде всего, способ обеспечения сохранности предметов, являющихся вещественными доказательствами и на которые может быть наложено взыскание в качестве конфискации, т.е. словами законодателя - их наличие и сохранность служит обеспечению «своевременного и правильного рассмотрения дела».

В то же время большинство рассматриваемой группы правонарушений квалифицируются либо по ч. 1, либо по ч. 3 ст. 16.1 КоАП, которые не предусматривают конфискацию транспортного средства, как орудия правонарушения, а как вещественное доказательство оно вполне может быть представлено на рассмотрении только в виде протоколов досмотра, а также приложенных к ним видео- и фотоматериалов. В связи с этим, применение мер обеспечения к морским судам, выступающих в качестве орудия правонарушения, может быть вызвано лишь необходимостью «пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения». Другими словами, в данном случае допускается лишь кратковременное задержание судна, с его конвоированием в порт для производства необходимых процессуальных действий, закрепления следов правонарушений и изъятия, при необходимости, предметов административного правонарушения (39, с.192)ые организованной группой. управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: Приказ ГТК № 1069 от 26 сентября 2)).

Как уже отмечалось, правонарушения, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу РФ товаров, с использованием морского транспорта требуют, как правило, значительных временных затрат, необходимых для проведения товароведческих стоимостных, навигационных, судоводительских и других видов экспертиз, опроса свидетелей, истребовании сведений и другое. При обнаружении признаков данного правонарушения дело об административном правонарушении возбуждается путем вынесения определения в порядке ст. 28.7 КоАП РФ, после чего проводится административное расследование для выяснения всех необходимых обстоятельств дела и раскрытия предмета административного правонарушения.

Эффективность таможенного контроля напрямую и во многом зависит от правильности и грамотности действий должностных лиц таможенных постов при выявлении признаков правонарушений. Это можно рассмотреть на характерных примерах.

Судно оформилось в порту «Находка» на убытие в иностранный порт, в Генеральной декларации было заявлено «груза на борту нет». В последующем судно было задержано пограничным катером в российских территориальных водах во время промысла морепродуктов, часть из которых уже находилась на борту судна.

Для выяснения объективной картины правонарушения должностным лицам таможенных органов необходимо выполнять следующие действия по обеспечению административного производства и пресечению правонарушения:

установить и задокументировать (в т.ч. путем письменного опроса членов экипажа), что судно было оформлено на отход за границу «без груза», зафиксировать цель рейса, т.е. установить отсутствие оснований для ведения промысла в российских территориальных водах, для чего изъять рейсовое задание. Отсутствие в рейсовом задании указания на проведение промысла морепродуктов в российских территориальных водах является дополнительным основанием для вывода о том, что капитан и команда судна, возможно, имели умысел путем незаконного промысла и последующего вывоза и реализации добытого за границей, получить «дополнительный» доход;

путем немедленного (во избежание сговора) письменного опроса членов экипажа установить - было ли у капитана судна намерение заходить в ближайший российский порт, где имеется таможенный орган, для декларирования добытых в российских территориальных водах морепродуктов, либо он после завершения промысла намеревался следовать прямым курсом в иностранный порт. Если это будет своевременно и надлежащим образом задокументировано (под роспись в протоколе допроса о предупреждении об ответственности по ст. 307 и 308 УК РФ за уклонение от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний), то они уже будут являться процессуальными доказательствами;

произвести оценку находящихся на борту морских биоресурсов и если ее стоимость будет превышать 250000 рублей и при получении достаточных оснований при выполнении выше указанных мероприятий возбуждать уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ [21, с. 3].

Если же будет установлено, что стоимость обнаруженных на борту морепродуктов менее 250000 рублей, а также будет задокументировано, что капитан намеревался вывезти этот товар за пределы таможенной территории РФ без предъявления для таможенного контроля, то его действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.

Ещё одним характерным способом незаконного перемещения продукции морского промысла является случаи, при которых суда, неоформленные в таможенном отношении, задерживаются в пределах российских территориальных вод, или при перегрузе на свой борт морепродуктов с судов, оформленных в таможенном отношении. Далее будет рассмотрен еще один пример.

В координатах 44º47'6"N и 136º36'4"Е территориального моря РФ было обнаружено морское промысловое судно. В момент обнаружения, судно двигалось на выход за пределы территориального моря РФ в сторону исключительной экономической зоны РФ. Судно было принудительно остановлено, после чего проведен его осмотр, в результате которого в грузовых трюмах был обнаружен груз: - живой краб, по внешним признакам схожий с крабом стригуном - опилио, крабом камчатским и крабом волосатым общим весов около 14 тонн. Документы, подтверждающие законность добычи краба на борту судна отсутствовали. Пограничные и таможенные органы, а также администрация морских портов не были уведомлены о намерении пересечения государственной (таможенной) границы. Стоимость обнаруженного на борту судна краба значительно превышает 250 000 рублей, что согласно примечания к ст. 169 УК РФ является крупным размером. Таким образом, капитан, осуществляя управление морским промысловым судном, незаконно контрабандным способом помимо таможенного контроля переместил на таможенную территорию РФ груз краба в крупном размере. Также, капитан, осуществляя управление морским судном, предпринял все меры для контрабандного вывоза с таможенной территории РФ указанного груза. Данное преступление необходимо квалифицировать по ст. 188 ч.1.

Процесс задержания и документирования в этом случае должен осуществляться по следующей схеме. После получения информации о незаконном перемещении морепродуктов, оперативная группа, в составе которой будут и должностные лица таможенных органов, на пограничном сторожевом корабле (далее - ПСКР) выдвигается в район предполагаемого нарушения или перегруза морепродуктов. Естественно, этот район должен быть установлен через оперативные источники заранее, либо должно быть выяснено, с какого именно судна будет производиться перегруз, и его местонахождение [35].

Таможенные органы в процессе своей деятельности могут получать, в т.ч. и негласным путем, информацию о готовящемся незаконном перемещении морепродуктов и других товаров. В том числе может стать известным и конкретное место проведения операции. Такая информация может быть получена также и от других правоохранительных органов. В соответствии с законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» и действующим уголовно-процессуальным законодательством России надлежащим образом полученные в ходе проведения ОРД материалы служат полноценными процессуальными доказательствами по уголовным делам и широко используются в повседневной следственной практике.

Далее опергруппа и пограничный наряд высаживаются на транспорт, а ПСКР идет на задержание судна-ловца и высаживает на него пограничный наряд, который немедленно изымает судовую документацию. Судно-ловец сопровождается к транспортному судну. В это время на транспортном судне опергруппа и пограничный наряд осуществляют все процессуальные действия, необходимые для фиксации факта правонарушения [35].

После доставления судна-ловца к транспортному судну часть опергруппы переходит на него и составляет протокол осмотра судового журнала, производит осмотр грузовых и таможенных документов, если таковые имеются, составляет протокол осмотра судна, трюмов, снастей для лова продукции морского промысла, получает объяснения капитана, помощника, рулевого и вахтенных матросов.

По пути следования в порт оформляются рапорта командира ПСКР, штурмана, рулевого и всех членов досмотровых групп, делается выписка из судового журнала ПСКР о процессе схождения и задержания судов. Обязательно указывается состояние погоды в месте перегруза морепродуктов (с тем, чтобы капитаны судна-ловца и транспортного судна не смогли отнести необходимость несанкционированного причаливания аварийной либо погодной ситуацией). Также изготавливается подробная карта, куда наносятся: береговая линия, линия Государственной границы РФ, маршруты движения судов и точка их схождения (с указанием точных координат, даты и времени), маршрута движения после окончания перегруза, координат, даты и времени задержания ПСКР каждого из судов.

По прибытию в порт:

таможенный наряд в присутствии членов опергруппы приступает к оформлению необходимых документов;

параллельно представители отдела дознания таможни отбирают объяснения всех членов таможенного наряда, оформлявшего транспортное судно в рейс, и соответствующих сотрудников отдела таможенного оформления;

решается вопрос о месте хранения для хранения изъятых морепродуктов;

производится взвешивание изъятых морепродуктов с составлением протокола осмотра и взвешивания;

на СВХ помещаются изъятые морепродукты;

решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

Если в результате выполнения этих мероприятий будет установлено, что стоимость перегруженных с борта на борт морепродуктов превышает 250 000 рублей, отсутствует уведомление таможенного органа о намерении вывезти товары с таможенной территории РФ, действия капитанов обоих судов надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 188 УК РФ (покушение на контрабанду - в случае задержания транспортного судна в пределах территориальных вод), либо ч. 1 ст. 188 УК РФ (контрабанда, оконченный состав - при задержании транспортного судна после его выхода за пределы Государственной и таможенной границы Российской Федерыции).

Рассмотренные правонарушения квалифицируются по ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» либо по ч. 1 ст. 188 УК РФ - незаконное перемещения товаров через таможенную границу в крупном размере.

Рассмотрев основные характерные способы незаконного перемещения продукции морского промысла, можно сделать вывод о том, что, безусловно, осуществление эффективного таможенного контроля за перемещением морских биоресурсов станет возможным лишь при решении ряда проблем.

Практика других таможен Дальневосточного региона показала, что использование быстроходных транспортных средств (БТС) является довольно эффективным средством борьбы с незаконным перемещением морских биоресурсов через таможенную границу. Но, в наличии Находкинской таможни нет быстроходных таможенных судов, что приводит к значительным осложнениям при проведении таможенного контроля за перемещением продукции морского промысла [29].

Помимо таможенных судов морскими таможнями (например, Петропавловск-Камчатской) используются вертолеты МИ-8 и К-32. Применение вертолетов позволяет отслеживать обстановку в конкретном районе в данный момент времени. Что касается Находкинской таможни, то ситуация обстоит также как и с БТС, т.е. в наличии вертолетов нет.

Для действенного таможенного контроля необходимо регулярно проводить мониторинг, а именно оперативно и непрерывно отслеживать перемещения и промысловую деятельность рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ, а их бункеровку в этой зоне и в исключительной экономической зоне, вблизи от таможенной границы. Концепция развития таможенных органов до 2010 г. определяет совершенствование информационных технологий первоочередной целью, именно к данному направлению развития относится разработка и внедрение специализированной системы мониторинга промысловой деятельности [34, с.5].

Контрабанда морских биоресурсов процветает за счет благоприятных условий ее сбыта на рынки азиатских стран, в частности Японии, Кореи и Китая.

Но, тем не менее, заинтересованные российские органы во главе с Федеральным агентством по рыболовству РФ рассматривают проблему сохранения водных биоресурсов Тихого океана с позиций взаимных интересов России и Японии, рыбный рынок которой во многом зависит от добытого в наших территориальных водах и исключительной экономической зоне, и поэтому до сих пор ожидает конструктивного подхода японской стороны к решению этой проблемы, принятия адекватных мер по пресечению сбыта на своем рынке незаконно добытой продукции морского промысла.

Наличие оперативной и точной информации о месте нахождения и перемещении судов в акватории морей Дальнего Востока в комплексе с другими мерами, направленными на пресечение незаконного перемещения морепродуктов, позволили бы таможенным органам повысить результат правоохранительной деятельности на морском направлении. Сложившаяся ситуация с высоким показателями прекращенных дел об административных правонарушениях свидетельствует о серьезных недоработках при выявлении таможенных правонарушений и при закреплении доказательств.

После проведения ареста судна-нарушителя с товаром на борту появляется такая проблема, как реализация задержанной скоропортящейся продукции морского промысла. Таможенные лаборатории не способны обеспечить присутствие специалистов непосредственно в районах промысла или местах задержания судов-нарушителей. Поэтому суда конвоируются в ближайший порт, где находятся таможенные органы, и где производится оценка задержанной продукции. Такой порядок очень часто приводит к порче дорогостоящей деликатесной продукции морского промысла.

Касаясь стоимостной оценки морских биоресурсов, необходимо также отметить, что зачастую экспортеры умышленно занижают стоимость данной продукции с целью уклонения от налогов и таможенных платежей. Выявить такие нарушения способна только четко организованная работа оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, в том числе и во взаимодействии с другими компетентными органами [36].

Проанализировав наиболее характерные способы незаконного перемещения продукции морского промысла, а также рассмотрев действия должностных лиц таможенных органов при их выявлении и пресечении, необходимо выделить следующие основные направления деятельности Находкинской таможни, направленные на повышение эффективности таможенного контроля за перемещением продукции морского промысла:

. Руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению технической вооруженности таможенных органов, а именно предложения по внедрению в работу таможни БТС и служебных вертолетов для оперативного реагирования в случае выявления попытки нарушения действующего таможенного законодательства;

. Совершенствовать взаимодействие Находкинской таможни с ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны;

. Руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению информационной оснащенности таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

. При поддержке ДВТУ и ДВОТ (Дальневосточная оперативная таможня) наладить взаимодействие с таможенными и пограничными органами иностранных государств, а именно оперативном реагировании и информировании при обнаружении нарушений пересечения таможенной границы. Регулярный обмен достоверной информацией о ввозе и вывозе продукции морского промысла, перевозчике, судне позволит более эффективно контролировать деятельность участников ВЭД в этой области;

. Повысить компетенции должностных лиц таможенных органов, которые непосредственно обнаруживают правонарушения при таможенном оформлении и таможенном контроле морских судов в области соблюдения процессуального порядка на стадии выявления правонарушений, а также сбору доказательств по уголовным делам. Необходимо разработать и включить в Программу дополнительного образования на Факультете повышения квалификации специализированные курсы, на которых должностные лица упомянутых выше подразделений таможенных постов будут детально изучать процессуальный порядок действий на стадии выявления правонарушений;

. Осуществление таможенного контроля с применением современных ТСТК.

. Необходимо усилить контроль за исполнением законодательства о водных биологических ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и капитан судна, и директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко понимали - впереди их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет конфисковано. Для этого следует ужесточить ответственность за нарушение соответствующих норм.

Обозначенные проблемы ставят перед должностными лицами Находкинской таможни задачу, заключающуюся в более эффективной организации правоохранительной деятельности с учетом имеющегося у таможенного органа права как субъекта, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, дознание и административное расследование в области таможенного дела. Именно данные правовые инструменты позволяют им выявлять, предупреждать и раскрывать преступления, предметом которых являются биоресурсы.

3. Актуальные вопросы по совершенствованию борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте

Практика деятельности Находкинской таможни по выявлению и пресечению правонарушений на морском транспорте свидетельствует о том, что основное число дел возбуждается по наиболее опасным нарушениям таможенных правил на морском транспорте, которые являются административно наказуемым эквивалентом преступлениям в области таможенного дела: перемещение судна (товаров, перемещаемых судном) помимо таможенного контроля либо его недекларирование. Причины данной группы правонарушений лежат в экономической плоскости; существенными условиями совершения таких НТП являются: недостаточный уровень таможенного регулирования, большая протяженность морских таможенных границ, малоэффективная система государственного администрирования в области прибрежного рыболовства, недостатки системы государственного надзора за торговым мореплаванием и др. Данные правонарушения совершаются в целях уклонения от уплаты таможенных платежей, сокрытия сделок с морскими судами, заключение которых требует уплаты налогов и сборов, сокрытия промысловых операций, связанных с незаконной добычей морских биологических ресурсов. Перечисленные цели совершения административных правонарушений на морском транспорте также обусловлены причинами экономического характера, следовательно, их устранение посредством эффективного регулирования и контроля позволит добиться снижения уровня административной деликтности в указанной области отношений.

Обобщение и исследование способов перемещения морских судов, сопряженных с недекларированием судна, нарушением требований таможенных режимов, имеющих место в правоприменительной практике Находкинской таможни, позволяют заключить, что эффективное таможенное регулирование отношений, возникающих в области международной купли-продажи морских судов и пользования ими, является надежным средством обеспечения законности таких отношений. Для этого необходимо во внешнеторговом и таможенном законодательствах дать точные определения видов и критериев внешнеэкономических сделок, становясь объектом которых морские суда приобретают статус товара в целях таможенного регулирования. Следует также уделить внимание статусу морских судов, являющихся предметом аукционных продаж, в том числе проводимых в целях исполнения судебных решений иностранных государств.

Снижение уровня административной деликтности в аспекте исследуемых проступков напрямую связано с повышением эффективности мер, направленных на выявление и пресечение таких правонарушений. Решение этой задачи требует повышения качества проведения таможенного контроля в отношении судов торгового мореплавания, в том числе разработки концепции таможенного контроля в морских пространствах; повышения эффективности взаимодействия контролирующих органов, осуществляющих административную юрисдикцию в морских пространствах. Важной остается задача предупреждения таких правонарушений, что требует улучшения работы таможенных органов в данном направлении.

Одно из важных условий, порождающих необоснованную правоприменительную практику, - недостаточность положений КоАП РФ, являющихся основанием для квалификации незаконного перемещения через таможенную границу морских судов. В этих целях необходимо установить достаточные квалифицирующие признаки такого правонарушения, находящиеся в корреспондирующей связи с таможенными правилами, подлежащими административно-правовой охране. Для этого необходимо:

1.      Установить в диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ перечень точных признаков, квалифицирующих данное правонарушение, для чего в тексте статьи: а) указать в качестве дополнительного непосредственного объекта противоправного посягательства - вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации; б) установить взаимосвязь обстоятельств убытия с действиями по вывозу объектов с таможенной территории; в) в качестве основного способа совершения НТП при вывозе указать - незаконное пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами.

2.      Внести в диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ дополнительный квалифицирующий признак такого правонарушения в виде признания незаконно перемещаемыми любых товаров и транспортных средств, находящихся на территории пограничной зоны, в территориальном море без документов, разрешений, подтверждающих законность нахождения таких товаров на таможенной территории Российской Федерации. В свете приведенных положений предлагается уточнить диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ и изложить ее в следующей редакции: "Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или убытия с этой территории путем их ввоза (вывоза), в том числе совершения действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами, транспортными средствами при их вывозе помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест убытия, прибытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа, а равно нахождение товаров и (или) транспортных средств в пограничной зоне, в территориальном море Российской Федерации без документов, разрешений, подтверждающих законность их нахождения на таможенной территории Российской Федерации". Такая модель диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ существенно повысит обоснованность, эффективность и упрощение правоприменительной деятельности таможенных органов не только в области таможенного регулирования отношений, возникающих из международных морских перевозок, но и во всех иных условиях обеспечения таможенных правил мерами административной ответственности.

3. Восстановить санкцию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении орудий совершения НТП, в части их конфискации, при незаконном перемещении через таможенную границу товаров с использованием транспортного средства, тем самым подчеркнуть негативную роль транспортного средства в указанном правонарушении, дав этому обстоятельству правовую оценку.

Для разрешения вопросов, возникающих в процессе квалификации нарушений таможенных правил декларирования морских судов, в таможенном законодательстве Российской Федерации необходимо четко сформулировать обязательство по декларированию транспортных средств; установить критерии, позволяющие решать вопросы конкуренции недекларирования (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) либо недостоверного декларирования (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) морского судна, приобретающего статус товара.

До 2009 года порядок перемещения через таможенную границу РФ биоресурсов регламентировал приказ ГТК от 09.03.2004 №283 «Об утверждении инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», согласно которому продукция морского рыбного промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами за пределами таможенной территории РФ, при ввозе на сухопутную часть таможенной территории РФ, либо для целей переработки во внутренние морские воды или территориальное море подлежала таможенному оформлению в соответствии с заявленными таможенными режимами, а продукция морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории РФ без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды), не подлежала таможенному оформлению.

Данный порядок не позволял регулировать и контролировать количество выловленной продукции, которая уходила с районов промысла на продажу в другие государства, что вело к подрыву биологических ресурсов Дальнего Востока, невозвращению валютной выручки в Российскую Федерацию, а так же неуплате налогов предприятиями, осуществляющими торговлю и морской промысел. Таким образом, колоссальные денежные средства уходили мимо государственной казны (27).

В первом полугодии 2009 г. через таможни Дальневосточного таможенного управления экспортировано 41,5 тыс. тонн морепродуктов (рыбы, ракообразных, моллюсков и др.) стоимостью 80,6 млн. долларов США. Для сравнения: в первом полугодии 2008 г. через таможни ДВТУ экспортировано 55,3 тыс. тонн морепродуктов стоимостью 85,5 млн. долларов США [20, с.61].

Такая не совсем благополучная динамика свидетельствует о том, что в Дальневосточном федеральном округе, богатом рыбой и другими морепродуктами, особую актуальность приобретают проблемы внешней торговли продукцией морского промысла. В связи с этим руководство ФТС России, Дальневосточного таможенного управления уделяют повышенное внимание вопросам своевременного и качественного проведения таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского промысла и рыбопромысловых судов в российских морских портах, тем более что вопрос этот государственной важности.

В конце марта 2009 года, как уже было оговорено выше, вступило постановление Правительства РФ от 19.03.2009 №184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ». В нем устанавливаются уведомительный порядок и выборочный государственный контроль в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №184, ФТС России, другим ведомствам было поручено разработать и представить в установленном порядке до 1 июня 2009 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам совершенствования порядка оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морских портах в Российской Федерации и осуществления государственного контроля в морских портах в Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки с учетом уведомительного порядка их оформления и необходимости осуществления выборочного государственного контроля.

ФТС России во исполнении постановления Правительства №184 издан приказ от 14.05.2009 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», который вступил в силу 18 июня 2009 г. Данным приказом ФТС России соответствующий порядок установлен.

Цель данного проекта не в том, чтобы заставить рыбопромышленника обязательно привезти весь улов на берег, а в создании условий для этого, в том, чтобы сделать весь процесс вылова и дальнейшей поставки рыбы на российский или зарубежный рынок максимально прозрачным, легальным. Главное - заранее оценить последствия принимаемого решения, предусмотреть все необходимые подзаконные акты, которые будут регулировать этот процесс.

Многие страны мира сто процентов рыбопродукции привозят на свой берег. Это очень действенная мера контроля для любой страны. Наглядными примерами могут стать Новая Зеландия, Австралия, страны Евросоюза - там сначала рыба привозится на берег, а потом уже продается [37].

В настоящее время таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляющих промысел морских биоресурсов и продукции морского промысла, производится в соответствии с «Порядком совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», а также согласно типовым технологическим схемам пропуска через государственную границу России физических лиц, транспортных средств и грузов, утвержденным представителями всех государственных контрольных органов в пунктах пропуска. В соответствии с ними российские рыбаки должны поставлять свой улов для оформления на таможенную территорию России.

С момента вступления в силу приказа ФТС России № 578 прошло достаточно времени, и можно подвести первые итоги. В настоящее время таможенное оформление и таможенный контроль продукции морского промысла осуществляются в приоритетном порядке наиболее подготовленными и компетентными таможенниками. При выборе форм таможенного контроля в отношении судов, ввозимой (вывозимой) на них продукции морского промысла должностные лица таможенных органов руководствуются системой управления рисками, аналитической информацией, имеющейся у таможенных органов либо других государственных контрольных органов. Вместе с тем дальневосточные таможенники хорошо понимают, что при оформлении такого специфического товара, как морепродукция, особенно важен временной период, в течение которого происходит таможенное оформление, поскольку в этом случае время не только деньги, но и качество продукции. Поэтому в отношении практически всех судов, подавших заявки на оформление убытия/прибытия, соблюдаются как предполагаемое время оформления, так и предельно допустимые временные рамки продолжительности работы таможенного наряда [20].

Однако, как показывает практика, применение уведомительного порядка и использование выборочного государственного контроля при оформлении в морских портах захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов в дальневосточных таможнях окончательно еще не установилось. Так, многие рыбодобывающие предприятия, участники ВЭД оказались не готовы к работе с таможенными органами в уведомительном порядке.

Что касается Находкинской таможни, то при перемещении судов рыбопромыслового флота через таможенную границу, положения и требования указанного законодательства применяются в полном объеме, однако есть некоторые пробелы.

В качестве причины, значительно затрудняющей темпы проведения таможенного оформления и таможенного контроля судов в морских портах, осуществления грузовых операций, необходимо выделить практически полную изношенность и нехватку погрузо-разгрузочной техники, обусловливающую неспособность портов оперативно обрабатывать постоянно растущие объемы грузопотока, также недостаточно объемов холодильных мощностей и возможности подключения рефрижераторных контейнеров. Изношенность и нехватка техники приводят к тому, что в ряде случаев морские порты не способны использовать все имеющиеся причалы для обработки судов, срывая график и очередность оформления судов, затягивая сроки их погрузки и выгрузки [20].

Сложности, связанные с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, создают и сами судовладельцы, которые не всегда обеспечивают своевременную и надлежащую подготовку всех документов, необходимых для таможенных целей.

Проблемой остается и не утвержденный законодательно статус морских портов, являющихся пунктами пропуска, а также их администраций, что вносит несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при решении вопросов по оформлению морских судов.

Итак, ст. 6 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Неоднозначность применения приказа, в силу его противоречивости и неконкретности, ставит в сложные условия и таможенные органы и судовладельцев, что подтверждается многочисленными запросами о порядке применения, поступающими в таможенные органы, а также различиями в толковании и применении в самих таможенных органах не только в таможнях и постах, но и в структурных подразделениях.

Так, например, приказом регламентирован порядок декларирования продукции морского промысла добытой: а) во внутренних морских водах, б) в территориальном море, в) в исключительной экономической зоне РФ, г) на континентальном шельфе. В то же время механизм подтверждения данных о добыче продукции морского промысла именно в этих районах не предусмотрен. В этом же документе отсутствует раскрытие понятия «уведомительный порядок оформления захода (отхода) рыбопромыслового судна». Отсюда возникают вопросы: Где? Когда? В каком объеме? И кто должен совершать это уведомление? Каковы санкции за неуведомление? Есть и другие. В частности, приказом предусмотрено, что при осуществлении таможенного оформления судов используются программные средства, предназначенные для ведения мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов. В Находкинской таможне такое программное обеспечение отсутствует[27].

В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК.

Рыбопромысловые суда, выходящие на промысел в исключительную экономическую зону и на континентальный шельф РФ, пересекают таможенную границу и, как следствие, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 13 приказа ФТС №578 должностные лица таможенных органов не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов при оформлении и контроле судов, выходящих на промысел в исключительную экономическую зону РФ и на континентальный шельф РФ в ряде случаев. Однако в связи с тем, что суда пересекают таможенную границу, следовательно, они подлежат таможенному оформлению (кроме судов, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ).

В этой противоречивой ситуации таможенное оформление рыбопромысловых судов производится в уведомительном порядке, путем предоставления судовладельцем (уполномоченным им лицом) документов в соответствии с п. 2 ст. 74 ТК РФ, содержащих сведения, указанные в п. 1 этой статьи. В грузовой декларации или в ином документе в отношении продукции морского промысла обязательно должна быть указана информация о районе вылова. Цель убытия/прибытия судна указывается в генеральной (общей) декларации в графе №12 «Краткие сведения о рейсе» (промысел в ИЭЗ или на континентальном шельфе без захода в иностранные порты/выгрузка продукции промысла на сухопутную территорию РФ). Технологические отметки на представленных документах проставляются в соответствии с вышеперечисленными приказами. Дополнительно на генеральной (общей) декларации в качестве дополнительной информации, необходимой для таможенного контроля, в соответствии с подпунктом а) п. 26 приказа ГТК РФ от 12.09.2001 №892 проставляется отметка «Документальное оформление без участия в работе комиссии»

Однако, при установлении уведомительного порядка оформления захода (отхода) судов рыбопромыслового флота и ввоза (вывоза) продукции морского промысла с осуществлением выборочного таможенного контроля, приказом №578 не прописан порядок таможенного оформления транспортных средств (а именно: формирование и регистрация судового дела, проставление отметок, действия должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля при принятии решения об оформлении в уведомительном порядке и т.п.), критерии выборочности таможенного контроля, полномочия должностных лиц таможенного органа при принятии решения и форма решения об оформлении в уведомительном порядке. Все это косвенно влияет на нарушение таможенного законодательства.

Что же касается декларирования продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ, ввозимой на таможенную территорию РФ, то оно производится применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего потребления путем представления таможенной декларации, в качестве которой по желанию декларанта может использоваться Грузовая судовая декларация (ГСД) или уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления на листе формата А4, составленном в произвольной письменной форме, являющегося неотъемлемой частью таможенной декларации, в котором указываются недостающие сведения.

Прежде чем отправиться в иностранные порты по окончании добычи, судно, в соответствии с вступившем законодательством, должно доставить выловленную продукцию на таможенную территорию РФ, оформить ее в порту, заплатить пошлину, а потом уже отправлять на экспорт (ранее судно уходило с рыбой за рубеж прямо из двухсотмильной зоны практически без всякого контроля, и таможенным органам было довольно проблематично контролировать достоверность декларирования перемещаемой продукции непосредственно в местах промысла).

Если продукция морского промысла предназначена на экспорт, она подлежит таможенному оформлению. Это нужно сделать быстро, чтобы скоропортящаяся продукция не задержалась у берега. Продолжительность оформления и государственного контроля уловов рыбы, добытой во внутренних морских водах и территориальном море РФ и предназначенной на экспорт не должно превышать трех часов. Время ожидания процедур также не должно быть более трех часов. Отсчет времени ожидания определяется по фактическому времени постановки судна к причалу или на якорную стоянку на рейде порта, говорится в постановлении правительства (как показывает практика среднее время таможенного оформления в Находкинской таможне составляет два часа).

Контроль за экспортом продукции морского промысла - одно из приоритетных направлений в работе Находкинской таможни. Формой такого контроля является применение системы управления рисками (СУР), направленной на максимально точное и быстрое предупреждение и обнаружение возможных правонарушений в сфере таможенного законодательства. СУР позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля.

Если заявленная рыбопродукция реализовывается на российском рынке, то она не подлежит фактическому таможенному контролю, а оформляется документально, для подтверждения статуса выловленной рыбы. За исключением случаев, когда имеется какая-либо информация о правонарушении.

Для эффективного контроля соответствия задекларированных морских биоресурсов, в качестве подтверждения сведений о стране происхождения ввозимой продукции морского промысла в соответствии со статьей 31 ТК РФ декларант (его представитель) должен представить в таможенный орган документы, подтверждающие район добычи (вылова) и/или переработки продукции морского промысла (коносамент с отметками инспекторов государственной морской инспекции), акты регистрации объемов добычи (вылова) продукции морского промысла, составленные инспекторами государственной морской инспекции.

Обязательное декларирование в первую очередь направлено:

во-первых, на борьбу с незаконным промыслом водных биоресурсов (защита водных биоресурсов является общемировым делом, так как браконьеров не останавливают национальные границы);

во-вторых, на создание условий для переработки и потребления рыбопродукции на территории РФ (это основа стабильности всего рыбохозяйственного комплекса и каждого рыбацкого коллектива, это гарантированные поступления налоговых сборов в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, продовольственная и экономическая безопасность России).

Но, не смотря на то, что обязательное декларирование направлено на борьбу против незаконного промысла рыбопродукции, браконьеры все равно не декларируют и никогда не будут декларировать свои уловы, они просто сдают их по давно отлаженным нелегальным схемам в Японию, Китай, Норвегию и прочие сопредельные государства. Рассчитывать, что все они вдруг воспылают патриотизмом и отправятся в отечественные порты "засвечивать" незаконно добытую продукцию перед контролирующими органами - это, по меньшей мере, наивно.

Так как, добываемые на Дальнем Востоке морские биоресурсы являются дорогостоящей продукцией, то для эффективного контроля соответствия задекларированного их количества необходимо разрабатывать профили риска по данной продукции, но в зоне деятельности Находкинской таможни нельзя выделить четко сложившуюся номенклатуру вывозимых биоресурсов. Если в 2009 г. наибольшее количество, оформленных товарных партий составил морской еж , то за период с 01.01.2009 г. данный товар не вывозился. При этом в 2009 г. можно отметить увеличение экспортных товарных партий с креветкой. Общее количество оформляемых товарных партий относительно не велико. В соответствии с изложенным выявление рисковых ситуаций по данному направлению аналитическим путем практически не возможно.

На настоящий момент Находкинской таможней экспортное направление 03 группы ТН ВЭД России действующими профилями риска не охвачено. В соответствии с базой данных электронных копий выпущенных ГТД, меры по минимизации в отношении указанных товаров не применяются.

В декабре 2009 года в отношении морского ежа действовал региональный профиль риска № 12/10000/19112009/00420, однако в регионе деятельности Находкинской таможни данный ПР не выявлялся. В связи с невозможностью увидеть в ПЗ «ФППР» индикаторы риска анализ по данному направлению не возможен.

С учетом изложенного выше можно предложить следующие меры, направленные на повышение эффективности выявления правонарушений в сфере экспорта морских биоресурсов:

рекомендовать таможенным постам применение мер по минимизации рисков по собственному решению в отношении товаров. В частности проведение таможенных осмотров, с целью проверки достоверности заявленного к оформлению кода и весовых характеристик товара. Проведение подобных мер позволит оценить риски в данной области, результаты могут быть использованы для дальнейшего анализа, выявления рисков и дальнейшей деятельности в направлении контроля экспорта указанных товаров.

обратить внимание таможенных постов на частоту оформления конкретных кодов товаров 03 группы ТН ВЭД России, отслеживать изменение товаропотоков. В случаях изменения характерной для региона Находкинской таможни номенклатуры экспортируемой морепродукции, а также значительные изменения в объемах сложившейся номенклатуры, принимать меры по собственному решению, направленные на минимизацию риска недостоверного декларирования.

Также, наиболее важными направлениями для ускорения таможенного оформления рыбопромысловых судов являются:

) совершенствование взаимодействия таможенных органов, других государственных контрольных органов и представителей рыбопромышленного комплекса по вопросам, связанным с порядком таможенного оформления и таможенного контроля уловов водных биологических ресурсов, ввозимых в дальневосточные морские порты РФ.

) дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие рыболовства (а именно: рассмотреть возможность разработки приказа, аналогичному приказу ФТС России № 1132 от 2 декабря 2005 года «Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами», который бы регламентировал вопросы организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении рыбопромысловых судов и продукции морского промысла, оговаривал бы формирование и регистрацию судового дела, проставление отметок, действия должностных лиц отдела ТО и ТК при принятии решения об оформлении в уведомительном порядке и т.п.);

) оснащение Находкинской таможни, в том числе и других таможенных органов современными системами контроля за перемещением судов;

) необходимо развивать инфраструктуру морских портов, которая могла бы обеспечить обработку, хранение и накопление продукции морского промысла в достаточных количествах;

) руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению информационной оснащенности таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

Важность работы должностных лиц Находкинской таможни в решении вышеуказанных служебных задач подтверждается не только актуальностью защиты природы и окружающей среды, масштабами нанесения ущерба биологическому разнообразию, но и значительной величиной экономического ущерба, наносимого России контрабандой не только промысловых видов, но и видов диких животных, которые находятся на грани исчезновения. Поэтому борьба с незаконным перемещением биоресурсов остается важнейшей составляющей в борьбе с особо опасными видами контрабанды и в настоящее время приобретает особое значение [26, с. 11].

Заключение

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы, цель, поставленная во введении, достигнута. А именно, рассмотрена нормативно - правовая база организации таможенного оформления и таможенного контроля, освещены полномочия таможенных органов и проанализирована деятельность Находкинской таможни в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела, также рассмотрены актуальные вопросы по совершенствованию таможенного оформления продукции морского промысла и рыбопромысловых судов.

Проведя комплексный анализ и рассмотрев особенности борьбы с таможенными правонарушениями в области таможенного дела на морском транспорте, необходимо отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция увеличения выявленных должностными лицами Находкинской таможни правонарушений в области таможенного дела. Причиной увеличения является усиление таможенного контроля. За счет усиления таможенного контроля, увеличилось и количество выявленных правонарушений в области таможенного дела.

Однако, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдается резкое уменьшение количества выявленных правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла, зато количество возбужденных уголовных дел, предметом которых является продукция морского промысла, значительно увеличилось. Это можно объяснить перерастанием административных дел в уголовные. Нужно также заметить, что в 2009 г. было выявлено 5 правонарушений и не было возбуждено ни одного уголовного дела, предметом которых является продукция морского промысла, не смотря на то, что товарооборот продукции морского промысла по сравнению с 2008 г. увеличился в 3 раза. Это можно объяснить изменением законодательства, регламентирующего порядок таможенного оформления продукции морского промысла, в соответствии с которым, продукция морского промысла подлежит доставке на таможенную территорию РФ и в ряде случаев должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов. Необходимо также отметить, что уже в январе 2009 г. должностными лицами таможенного органа было возбуждено 2 уголовных дела по ст. 188 ч. 1. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Находкинская таможня предпринимает усилия в части повышения эффективности правоохранительной деятельности, и прежде всего, в части выявления и пресечения контрабанды морских биоресурсов.

В процессе написания работы, в организации деятельности Находкинской таможни в области таможенного контроля за перемещением морских биоресурсов можно выделить следующие проблемы:

отсутствие морского служебного транспорта в штате Находкинской таможни (БТС и вертолеты), необходимого для фактического контроля процедур прибытия и убытия совместно с другими контролирующими органами;

отсутствие эффективной системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

несовершенство плана мероприятий по взаимодействию Находкинской таможни с ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны.

В результате анализа существующих проблем были предложены возможные пути их решения, такие как:

разработка предложений по повышению технической вооруженности Находкинской таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни БТС и служебных вертолетов;

совершенствование взаимодействия Находкинской таможни с ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны;

разработка предложений по повышению информационной оснащенности Находкинской таможни, а именно предложений по внедрению в работу таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

необходимо повысить компетенции должностных лиц таможенных органов, которые непосредственно обнаруживают правонарушения при таможенном оформлении и таможенном контроле морских судов в области соблюдения процессуального порядка на стадии выявления правонарушений, а также сбору доказательств по уголовным делам;

необходимо усилить контроль за исполнением законодательства о водных биологических ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и капитан судна, и директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко понимали - впереди их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет конфисковано. Для этого следует ужесточить ответственность за нарушение соответствующих норм.

Также, необходимо повысить эффективность таможенного контроля при применении процедуры декларирования товаров 03 группы ТН ВЭД России. Для эффективного контроля соответствия задекларированного количества биоресурсов, необходимо разрабатывать зональные и региональные профили риска по данной продукции. По мере срабатывания профиля риска по поручению на досмотр, необходимо проводить таможенный досмотр.

Подведя итог о проделанной работе по изучению вопросов борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте можно сказать, что она является одной из наиболее актуальных в таможенной сфере, так как таможенное оформление и контроль за перемещением морских биоресурсов остаются на сегодняшний день одним из проблемных направлений деятельности таможенных органов.

Список использованных источников

1.                Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц. текст // Рос. газ. - 2009.- 21 янв.

2.       Таможенный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 25 апр. 2003г.: по состоянию на 10 января 2008г.]. - М.: Проспект, 2008.- 272 с.

.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. думой 20 дек. 2001г.: по состоянию на 15 января 2008г.]. - Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2008. - 368 с.

.        Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 24 мая 1996г.: по состоянию на 1 октября 2007г.]. - М.: ГроссМедиа, 2007. - 176 с.

.        О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: закон Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // Рос. газ. - 1998. - 2 авг.

.        О государственной границе Российской Федерации: закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 // Рос. газ. - 1993. - 4 апр.

.        О континентальном шельфе Российской Федерации: закон Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ // Рос. газ. - 1995. - 1 нояб.

8.    Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: закон Российской Федерации от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ // Рос. газ. - 1998. - 20 дек.

9.            О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: закон Российской Федерации от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ// Рос. газ. - 2004. - 23 дек.

10.   О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ: постановление Правительства РФ от 19 марта 2008 г. №184 // Рос. газ. - 2008. - 28 марта.

11.     О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы: постановлению Правительства РФ от 14.10.2003 г. №624 // Рос. газ. - 2003. - 17 нояб.

12.          О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ, и об осуществлении контроля в отношении указанных рабопромысловых судов: постановление Правительства России от 05.09.2007 г. № 560 // Собрание законодательства РФ - 2007. -№37. - Ст.4456.

13.   Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля: приказ ГТК РФ от 23.12.2003 г. №1520 // Рос. газ. - 2004. - 28 янв.

14.     Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами: приказ ГТК от 1 октября 2001 г. № 892 // Рос. газ. - 2001. - 6 нояб.

.        Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС от 4 сентября 2007 г. №1057 // Рос. газ. - 2007. - 29 сент.

.        Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме: приказ ГТК РФ от 30 марта 2004 г. №395 // Рос. газ. - 2004. - 27 мая.

.        Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров [Электронный ресурс]: приказ ГТК РФ №1356 от 28 ноября 2003 г. // Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

.        Об утверждении Инструкции об организации Деятельность должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении морских судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами [Электронный ресурс]: приказ ФТС № 1132 от 1 декабря 2005 г. // Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

.        Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного и грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем: приказ ГТК РФ от 27 августа 2003 г. №939 // Рос. газ. - 2003. - 9 сент.

.        Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемых через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами: приказ ФТС от 4 марта 2009 г. № 378 // Рос. газ. - 2009. - 3 апр.

.        О таможенном оформлении продукции морского промысла [Электронный ресурс]: Указание ГТК РФ №01-12/960 от 3 августа 1995 г. // Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

.        Алёхин А.П. Административное право Российской Федерации: А.П. Алехин - М.: Зерцало, 1998. - 28 с.

.        Таможенный кодекс РФ. Научно-практический комментарий: отв. ред. Б.Н. Габричидзе - М.: Право, 1997. - 54 с.

.        Драганов В.Г. Основы таможенного дела: В.Г. Драганов. - М.: Экономика, 1998. - 67 с.

.        Бабаев В.К. Теория государства и права: В.К. Бабаева. - М.: Бек, 2001. -

.        Бахрах Д.Н. Административное право: Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 1997. - 246 с.

.        Мальков, В. Состав преступления в теории и законе // Российская юстиция. - 1998. - № 6. - С. 20.

.        Лившиц Р.З. Теория права: Р.З. Лившиц. - М.: Бек, 1999. - 214 с.

.        Габригидзе Б.Н. Таможенное право: - Б.Н. Габригидзе. - М.: Бек, 1995. - 313 с.

.        Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7 П // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - М. - 2001. - №8. - С.12-16.

31.     Актуальные вопросы таможенного оформления продукции морского промысла и рыбопромысловых судов // Таможенная политика России на Дальнем Востоке: Ежеквартальный научно-практический журнал.- Владивосток. <http://bibl-server-2/cgi-bin/zgate.exe?follow+2984+26962%5B1,12%5D+rus> - 2008. - №3. - С.61-64.

.        Дилль А.А. О таможенном контроле за сохранностью морских биоресурсов // Таможенная политика России на Дальнем Востоке: Ежеквартальный научно-практический журнал.- Владивосток. <http://bibl-server-2/cgi-bin/zgate.exe?follow+2984+26962%5B1,12%5D+rus> - 1998. - №1(2). - С. 63-69.

33.              Основы таможенного дела: учеб. пособие: в 2 т. // под ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.

.                  Смирнов, В.П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы: монография. - Владивосток: ВФ РТА, 2004. - 168 с.

35.     Белецкий, Э.И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (проблемы, суждение, поиск): монография. - М.: РИО РТА, 2005. - 212 с.

36.     Дальрыба [Электронный ресурс]: союз обществ и организаций рыбного хозяйства Дальнего Востока. - Режим доступа: <http://www.dalryba.ru>

.        Федеральное агентство по рыболовству [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: <http://fish.gov.ru>

.        Дальневосточный федеральный округ [Электронный ресурс]: официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.dfo.gov.ru