Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Эктеория
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    283,46 Кб
  • Опубликовано:
    2012-08-18
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования инвестиционного и инновационного климата в регионе

.1 Понятие и сущность инвестиционного и инновационного климата

1.2 Особенности государственной инвестиционной и инновационной политики Российской Федерации

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата

Глава 2. Формирование благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

.1 Оценка инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

2.2 Использование органами государственной власти программно-целевого метода формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

Глава 3. Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

.1 Анализ проблем работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

3.2 Перспективы совершенствования работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Переход к рынку обусловил необходимость формирования принципиально нового механизма инвестирования, адекватного рыночной экономике. Это связано с существенным изменением инвестиционного статуса государства и негосударственных структур, разделением их функций в инвестиционном процессе, сокращением доли централизованных инвестиций в их общем объеме, изменением структуры инвестиций по формам собственности в связи с развитием приватизации, ростом количества объектов инвестирования, изменением состава и соотношения внутренних и внешних источников инвестирования, способа распределения инвестиций в результате перехода от централизованного распределения к рыночному механизму соответствия спроса и предложения, к иному критерию эффективности инвестирования - доходности операций.

Инвестиционный рынок России находится в процессе формирования. Это накладывает отпечаток на его современную конъюнктуру, состояние спроса, предложения, цен и уровня конкуренции. При этом степень и характер воздействия факторов, определяющих динамику инвестиционного рынка, постоянно изменяются.

Реализация задач современного этапа экономического развития требует более активной государственной поддержки инвестиционной сферы. При этом значение государственного инвестирования должно возрасти не столько с точки зрения объема централизованных источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что сегодня Челябинская область и другие субъекты Российской Федерации нуждаются в привлечении капитала. Государство, путем разумной политики должно постараться создать площадку, на которой выгодно размещать деньги, предоставить гарантии, что средства будут защищены. В последующем это сможет обеспечить экономический рост, рост доходов бюджета и повышение уровня жизни населения.

Теоретической и методологической основой дипломной работы является теоретические вопросы экономической целесообразности привлечения инвестиций в экономику страны, которые исследовались в трудах зарубежных экономистов Р. Болдвина, Р. Вернона, Ч. Киндлебергера, Р. Коуза, Р. Манделла, Дж. Маркузена, Б. Олина, Дж. Оттавиано, М. Портера, А. Рагмена, С. Хаймера, Э. Хекшера и др. Изучению влияния прямых иностранных инвестиций на экономическое развитие промышленно развитых стран посвящены работы Б. Блонигена, У. Зейли, К. Кодзимы, Р. Липси, Т. Озавы, З. Феличиано, Д. Фиглио, П. Фишера, Б. Эткена и ряда других авторов. В современной отечественной экономической литературе, как и в большинстве зарубежных научных изданий, международная практика регулирования и стимулирования инвестиций и инноваций рассматривается преимущественно на федеральном, а не на региональном уровне. Эмпирические работы, посвященные оценке различных региональных факторов, влияющих на объемы притока капитала в российские регионы, чрезвычайно малочисленны. Региональное регулирование инвестиций рассматривалось Г.Ж. Броком, К.М. Галяр, СМ. Кадочниковым, Г.А. Ковалевой, А.П. Косинцевым, А.А. Мальцевым, Д.А. Манаенковым, А.И. Татаркиным.

В связи с этим рассмотрение опыта Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата позволит сформулировать существующие проблемы и разработать рекомендации непосредственно для органов государственной власти Челябинской области.

Объектом исследования в работе являются органы управления Челябинской областью, ответственные за формирование и состояние инвестиционного и инновационного климата.

Предметом исследования выступает оценка деятельности региональных органов управления по формированию благоприятного инвестиционного и инновационного климата.

Цель работы заключается в разработке путей совершенствования деятельности региональных органов управления по формированию благоприятного инвестиционного и инновационного климата региона на примере Челябинской области, в связи, с чем были поставлены следующие задачи:

. Рассмотреть теоретический аспект инвестиционной и инновационной деятельности: дать понятие инвестиционной и инновационной политики, инвестиционного и инновационного климата;

. Проанализировать основные направления инвестиционной и инновационной политики государства;

. Рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования инвестиционной и инновационной деятельности в Российской Федерации;

. Оценить инвестиционный и инновационный климат Челябинской области: ознакомиться с действиями Правительства Челябинской области по привлечению капитала; изучить экономические связи, оценить инвестиционный потенциал Челябинской области.

. Оценить эффективность использования органами государственной власти Челябинской области программно-целевого подхода в сфере формирования инвестиционного и инновационного климата Челябинской области.

. Сформулировать проблемы деятельности органов государственной власти в Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата, а также рекомендации по совершенствованию.

Структура работы включает в себя три основных главы. В первой главе раскрываются теоретические основы инвестиционной и инновационной деятельности органов государственной власти. Вторая глава работы посвящена анализу инвестиционной деятельности Челябинской области. Третья глава работы содержит оценку эффективности деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата Челябинской области с учетом современного состояния ситуации в экономике.

При подготовке работы в качестве информационных источников были использованы материалы учебников, нормативно-правовых актов, периодических изданий и данные Internet-сайта Министерства экономического развития Челябинской области.

Практическая значимость работы определяется разработанными рекомендациями по совершенствованию деятельности органов государственной власти Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата в регионе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования инвестиционного и инновационного климата в регионе


1.1 Понятие и сущность инвестиционного и инновационного климата


Инвестиционный климат является определяющим моментом при принятии иностранным инвестором решения об инвестировании в той или иной стране; он представляет собой комплексное понятие. Это совокупность политических, экономических, правовых, административных и т.п. условий деятельности иностранного инвестора, существующих в конкретной стране, включая меры, предпринимаемые в ней в целях привлечения иностранного капитала. Благоприятный инвестиционный климат предполагает разумные условия для предпринимательства:

а) приближение правового регулирования к международным стандартам;

б) отказ от зарегулированности;

в) развитие общегражданского законодательства при сокращении императивных норм, развитие контрактного (договорного) права.

Иностранный инвестор, имея большой выбор стран, куда он имеет возможность поместить капитал, выбирает наиболее благоприятные условия, оценивает их, обращая первоочередное внимание на то, насколько эти условия стабильны и как долго они сохранятся. Если долгосрочные перспективы для иностранного инвестора благоприятны, он может не обратить внимания на временные препятствия. Если же стабильности нет и она не просматривается в будущем, то никакие меры не привлекут иностранного инвестора.

Помимо политической стабильности важны общее состояние экономики и государственная политика экономического развития. Показательным фактором в этом плане является постоянный рост валового национального продукта, постоянный рост (пусть и небольшой) производства, что считается хорошей перспективой для развития рынка.

Иностранный инвестор учитывает и уровень жизни населения, степень роста заработной платы (последнее обстоятельство может отрицательно сказаться на себестоимости продукции), уровень цен на местные материалы и сырье. Большую озабоченность вызывают у него инфляция и инфляционные ожидания. Многое зависит от доверия инвестора к проводимой государством экономической политике, от способности государства содействовать экономическому развитию, опираясь на здравомыслие и избегая дорогостоящих экспериментов.

Иностранный инвестор делает первое заключение о государственной экономической политике, когда он начинает изучение валютного регулирования и контроля и, в частности, таких вопросов, как колебание национальной валюты, протекционистские меры, условия репатриации капитала и прибылей, импортное регулирование, процедура лицензирования.

Валютное регулирование имеет для иностранного инвестора решающее значение. Его интересует вопрос, насколько реально гарантированы его возможности репатриации капитала и перевода дивидендов и процентов. При этом лучшей реальной гарантией считается положительный платежный баланс в стране-реципиенте капитала. Иностранный инвестор должен быть уверен в том, что перевод капитала и прибылей возможен.

Такие меры, как установление «потолка» при переводе прибылей из страны или прогрессивная система их обложения, может быть, и служат интересам государства, однако не способствуют поощрению иностранных инвесторов.

Вопрос о возможностях импортировать необходимые материалы и запасные части также рассматривается под углом зрения валютного контроля.

Емкий внутренний рынок - важный момент, положительно влияющий при прочих благоприятных условиях на принятие решений иностранным инвестором. При этом покупательная способность населения является одним из главных факторов. Бедное и многочисленное население характерно для развивающихся стран. Обычно иностранный инвестор высчитывает, какая часть продукции может быть продана на местном рынке (чем больше, тем лучше, кроме тех случаев, когда предприятие имеет экспортную направленность).

Инфраструктура - один из важных факторов, влияющих на решения иностранного инвестора (снабжение электроэнергией и газом, водой и т.д.). Аэропорты и порты должны функционировать так, чтобы обеспечивать (при необходимости) производство иностранного инвестора сырьем, запчастями и возможностью регулярного экспорта продукции. Состояние железных и автодорог и речных путей сообщения также принимается во внимание. Учитывается и то, как рабочие могут добираться до места работы. Связь предусматривает обычно наличие телефона и факса, возможность быстро связаться с властями, поставщиками, покупателями и т.д.

Сам инвестор может способствовать развитию инфраструктуры путем строительства внутренних дорог, подъездных путей, дополнительных подстанций на дизельном топливе, приобретать средства автомобильного сообщения и т.д. Однако основные коммуникации, по его мнению, должны быть готовы или создаваться правительством либо муниципалитетами. Отсутствие этого, учитывая огромные затраты на создание инфраструктуры, может послужить серьезным препятствием. В некоторых странах для привлечения иностранных инвесторов создаются «Industrial estates» (промышленные зоны), предоставляющие иностранному инвестору транспорт, связь и т.п., а нередко и построенные помещения, которые предоставляются ему на льготных условиях с последующей возможностью выкупа. Это значительная мера по привлечению иностранных инвесторов, которые смогут при таких условиях быстро освоить объект. Нередко «Industrial estates» являются зонами, свободными от налогообложения.

Важен для иностранного инвестора и вопрос о наличии местной рабочей силы и условиях найма.

Создание новых рабочих мест иностранным инвестором является вкладом в развитие национальной экономики и тем большим, чем большая безработица существует в конкретной стране. Однако иностранный инвестор изучает рынок рабочей силы (насколько квалифицированны рабочие и насколько они способны осваивать профессию, чтобы соответствовать требованиям производства). Для него важно, чтобы не было забастовок. Высоко ценится возможность компетентного управления на местном уровне. Жилье, школы, личный транспорт, здравоохранение, возможность перевода на родину части зарплаты иностранным персоналом тоже играют важную роль.

Говоря о налогообложении, различают:

а) налогообложение и привилегии, предоставляемые инвестору государством-реципиентом капитала, и

б) налогообложение и привилегии, которые иностранный инвестор может получить в собственной стране как экспортер капитала.

Импортные и экспортные сборы и льготы:

инвестор выясняет: каково конкретное влияние импортных и экспортных сборов на себестоимость производства и конкурентоспособность;

есть ли возможность получить снижение или освобождение от импортных сборов на оборудование и сырье;

возможна ли оплата сборов в рассрочку;

есть ли в регионе свободные экспортные зоны;

существуют ли протекционистские меры против импорта конкурирующих товаров.

Если производство определенных товаров по себестоимости выше импортных, то иностранному инвестору придется согласовать с принимающим государством те протекционистские меры, которые ему будут предоставлены и без чего такое производство в принимающей стране будет нерентабельным. Обычно это либо тарифный барьер, либо полное запрещение импорта данных товаров на определенное время, либо обязательство местных властей (других государственных образований) закупать местную продукцию, даже если она дороже импортных товаров. Инвестор может просить правительство взять на себя обязательство не предоставлять лицензии другим инвесторам на производство таких товаров, особенно при малом размере внутреннего рынка.

В дополнение к сказанному выше ряд стран предоставляет дополнительные льготы для поощрения иностранного инвестора, например землю в аренду на льготных условиях, льготное снабжение водой и электроэнергией (вплоть до субсидий в этих сферах).

Для поощрения экспорта используются стимулирующий валютный курс, экспортные премии и др., без чего не может успешно конкурировать вновь создаваемое предприятие.

Иностранного инвестора очень привлекает возможность пользоваться местными финансовыми ресурсами. Не менее важно нормальное функционирование банковской системы в стране, куда он намерен поместить свои капиталы.

Вероятность получения в стране-реципиенте долгосрочного займа будет рассмотрена иностранным инвестором до принятия им решения об инвестировании. В капиталистических государствах получить такие займы не сложно. В развивающихся странах нормальные условия получения долгосрочных займов обеспечивает само государство. Низкий банковский процент при этом является важным стимулом для иностранного инвестора, поскольку обеспечивает конкурентоспособность.

К правовым условиям функционирования иностранного капитала относятся следующие основные проблемы:

Защита и гарантии от национализации и/или экспроприации.

Национальное законодательство, стимулирующее иностранные инвестиции.

Наличие международных договоров о защите инвестиций.

Участие государства-реципиента в Конвенции о разрешении инвестиционных споров.

Законодательство о возможности для иностранного инвестора приобретения акций и особенно контрольного пакета.

Недискриминация.

Судебная система.

Большое внимание иностранный инвестор уделяет тому, имеется ли с конкретной страной соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций и насколько эта страна исполняет свои договорные обязательства.

Самое главное - наличие правовой стабильности. Он должен четко знать «правила игры» и быть уверен, что они сохранятся неизменными.

Важную роль играет то отношение, которое иностранный инвестор встречает в стране-реципиенте.

Некоторые страны (Таиланд, Филиппины, Малайзия) создали «Boards of Investment» - инвестиционные агентства с отделениями во многих промышленно развитых странах с квалифицированными кадрами.

Они предоставляют потенциальным инвесторам основную информацию о стране, касающуюся инвестирования, о процедурах и требованиях, способствуют установлению связей с администрацией и т.д. Отделения оказывают большую помощь потенциальным инвесторам на месте, а головное учреждение в стране-реципиенте занимается ими в вплотную по прибытии.

Инвестиционное агентство может выдавать необходимые лицензии либо способствовать их получению.

Таким образом, для инвестора облегчается вся процедура - от принятия решения до создания предприятия. Без этого запутанность и сложность процедуры, незнание, какой орган и в какой степени уполномочен принимать соответствующие решения и предоставлять необходимые разрешения и лицензии, значительно затрудняли бы этот процесс.

Во многих странах существует «ONE STOP OFFICE» (орган, который решает все вопросы). Это способствует привлечению, упрощает и ускоряет оформление инвестиций.

Спецификой инновационного климата страны является то, что он оказывается в высокой зависимости от других компонентов хозяйственного климата страны, которые можно рассматривать в качестве факторов его развития. Более того, неблагоприятное состояние отдельных компонентов хозяйственного климата ведет к формированию неблагоприятного инновационного климата. Можно отметить, что инновационный климат представляет собой наиболее сложный компонент хозяйственного климата, так как его существование (благоприятное состояние) невозможно в условиях неблагоприятных значений иных компонентов хозяйственного климата.

Инновационный климат можно определить как двойственное понятие. С одной стороны, он формирует основу для инновационной деятельности субъектов экономики. С другой стороны, сами субъекты экономики в своем стремлении к развитию создают предпосылки для улучшения инновационного климата.

Еще более актуальна эта проблема при выходе на мировые рынки. На внешних рынках практически отсутствует даже исходная информация о продукции инновационных предприятий, а, следовательно, без серьезной работы в этом направлении нельзя надеяться на радикальное изменение ситуации с выходом предприятий на мировые рынки наукоемкой продукции и увеличения их доли.

Таким образом, для успешного внедрения программы перевода промышленности на инновационный вариант развития необходимо создание действенной системы продвижения наукоемкой продукции на внутренние и мировые рынки.

Создание инновационного климата в совокупности предопределяет эффективность работы инновационных предприятий. Одним из ключевых компонентов инновационного климата является инновационная инфраструктура.

1.2 Особенности государственной инвестиционной и инновационной политики Российской Федерации


В настоящее время перед Россией стоит задача «коренного пересмотра модели экономического развития и ускоренного перехода к экономике знаний». Именно это предусмотрено в документах, определяющих развитие России в краткосрочной и долгосрочной перспективе, в частности, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и др. Но переход к экономике инновационного типа, функционирование инновационной системы требуют комплекса организационных, экономических, управленческих и политических решений. Одним из важнейших условий достижения поставленной цели является снятие правовых барьеров на пути разработки научно-технической продукции и внедрении полученных результатов в хозяйственную практику. Речь идет о разработке системного законодательного обеспечения инновационной деятельности, установлении обоснованных и долговременных правил отношений между участниками инновационного и инвестиционного процесса.

В целом государственное регулирование инвестиционной и инвестиционной деятельности включает в себя:

. Разработку и реализацию эффективной модели государственного стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности на базе доступных инструментов экономической политики;

. Подготовку и осуществление комплекса мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионах Российской Федерации;

. Разработку и принятие совокупности мер, призванных способствовать активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, опирающейся на инструменты государственно-частного партнерства;

. Содействие формированию устойчивых деловых контактов между отечественным бизнес-сообществом и зарубежными партнерами, в частности, финансовыми институтами, в целях привлечения в экономику активов всех видов;

. Разработку концептуальных основ, принципов и направлений формирования системы государственного регулирования инновационной сферы экономики;

. Подготовку и инициацию совокупности мер институционального, бюджетно-налогового, денежно-кредитного и административного характера, призванных способствовать интенсификации инновационных процессов в народном хозяйстве республики, воссозданию инновационно-восприимчивой и инновационно-генерирующей экономической среды;

. Оказание всестороннего содействия процессам ускоренного развития полноценной инновационной инфраструктуры;

. Стимулирование инновационной деятельности действующих предприятий, содействие созданию новых инновационных компаний;

. Повышение спроса на инновационную продукцию, поддержку инновационной направленности сектора науки и образования;

. Усовершенствование корпоративного, налогового, экспортно-импортного законодательства.

В 2010 году в рамках исследования, проведенного Экспертами Российской экономической школы, компании PricewaterhousCoopers в России и Центром технологий и инноваций PwC, в сотрудничестве с Российской венчурной компанией и Российской корпорацией нанотехнологий был проведен опрос руководителей 100 крупных предприятий в России, более 50% из которых с годовым оборотом свыше 1 миллиарда долларов в год, оборот остальных - составляет от 100 миллионов до 1 миллиарда в год.

Согласно данному исследованию, шкала наиболее значимых барьеров, мешающих инновационной активности в Российской Федерации представлена на рис.1:

Рис. 1. Шкала барьеров, мешающих инновационной активности в Российской Федерации

Данный график показывает, что, по мнению представителей крупного бизнеса, наиболее существенным барьером, замедляющим инновационную активность в стране является избыточная бюрократизированность (86%). На втором и третьем месте соответственно отмечены несовершенная законодательная среда, в том числе недостаточная защита прав инвесторов (77%), и недоступность финансирования для стартапов и инновационных проектов (75%).

Таким образом, исследование «Инновационная активность крупного бизнеса в России: механизмы, барьеры, перспективы» наглядно демонстрирует необходимость совершенствования нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную и инвестиционную деятельность на федеральном и региональном уровне.

Основную цель государственной политики в области развития инновационной системы возможно сформулировать следующим образом: «достижение устойчивого развития Российской Федерации путем технологической модернизации и диверсификации отраслей экономики, способствующих росту конкурентоспособности и отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к постиндустриальной экономике».

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи государственной политики:

) обеспечить устойчивое развитие приоритетных отраслей, определенных Президентом Российской Федерации, в том числе: усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения; обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

) стимулировать технологическое перевооружение основных монополий и крупных промышленных компаний;

) разработать и осуществить комплекс мер по стимулированию внедрения технологий в производство, преодолению разрыва на пути продвижения изобретения к его промышленной реализации;

) обеспечить устойчивый рост обрабатывающей промышленности;

) развивать региональную промышленную и инновационную политику;

) способствовать созданию институтов развития, стимулирующих научно-технологическое и промышленное развитие;

) стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств;

) диверсифицировать экспортный потенциал в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

) способствовать переходу к мировым стандартам качества;

) развивать интеграцию со странами СНГ и мировым сообществом с целью развития научно-технического и инновационного сотрудничества;

) стимулировать инновационную активность производителей высокотехнологичной продукции, включая налоговую, амортизационную, антимонопольную, таможенную и внешнеэкономическую политику, а также стандартизацию и пресечение недобросовестной конкуренции;

) финансировать обеспечение инновационной деятельности, включая, государственную политику по финансированию исследований и разработок из средств федерального бюджета, долевому финансированию, привлечению внебюджетных источников финансирования, в том числе фондов международных организаций, венчурных фондов, частного иностранного капитала, средств населения и т.д.;

) прояснить государственную политику в вопросах владения, пользования и распоряжения объектами результатами исследований и разработок и правами интеллектуальной собственности, полученными с использованием средств федерального бюджета и долевого финансирования. Особого внимания заслуживает изучение вопроса и конкретных правовых и организационно-экономических механизмов передачи организациям исполнителям прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с использованием средств федерального бюджета, с оставлением за государством в основном чисто контролирующих функций, преимущественно в области разработок связанных с обеспечением безопасности государства.

) создать и развить инфраструктуру инновационной деятельности, включая создание агентств по трансферу технологий (Technology Transfer Offices - ТТО), как их называют в США, или Офисы по связи с промышленностью (Industrial Liaiso№Offices -ILO), как их называют в Великобритании.

Государство должно обеспечивать благоприятный инвестиционный климат с целью использования внутренних и иностранных инвестиций для качественных изменений в инновационной деятельности, способствовать реализации программ реструктуризации предприятий, технологической модернизации производства, иметь программу стимулирования инновационно-ориентированного предпринимательства, поощрять развитие венчурных компаний.

Результатами реализации инновационной и научно-технологической политики станут:

интеграция инновационных систем регионов в окружную и российскую инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса;

обеспечение интенсивного технологического обновления производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

обеспечение инновационных секторов экономики высокопрофессиональными кадрами;

формирование новых высококонкурентных отраслей, основанных

на инновационной экономике;

действенная защита частной, включая интеллектуальную, собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности - один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;

развитие научно-производственной инновационной инфраструктуры: центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата


Деятельность, связанную со стимулированием разработки технологических инноваций, внедрением в реальном секторе отечественной экономики и инвестиционной деятельностью регулирует более 500 нормативно-правовых актов.

В том числе, государственная политика в области развития инновационной системы в долгосрочной перспективе будет реализовываться в соответствии с Концепцией долгосрочного социального экономического развития на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Концепцией долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ на период до 2025 года, Прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Стратегией развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, Комплексной программой научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года, Основными направлениями государственной политики в области развития инновационной системы.

Нормативно-правовые акты, регулирующие инновационную и инвестиционную деятельность можно классифицировать по принципу разделения сферы их влияния, в частности, можно выделить:

сферу научно-технической политики;

инновационную и инвестиционную инфраструктуру;

сферу налогового и инвестиционного регулирования;

авторское право.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу научно-технической политики являются:

Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», регулирующие отношения между субъектами научной, научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции;

Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 г. №340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации". Настоящие правила устанавливают порядок формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий Российской Федерации; и др.

С целью обеспечения реального внедрения в производство вновь создаваемых результатов научно-технической деятельности приняты нормативно-законодательные акты, определяющие инновационную и инвестиционную инфраструктуру, к ним относятся:

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 №281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям». В данном Постановлении определены функции Федерального агентства по науке и инновациям по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности, определены полномочия и порядок организации деятельности указанного агентства;

Федеральный закон от 28.09.2010 №244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" регулирует организацию деятельности инновационного центра "Сколково". Данный закон определил основные направления исследовательской деятельности центра, особенности деятельности участников проекта и, права и обязанности управляющей компании центра, на которую возложена реализация проекта.

Приказ Минобрнауки от 27.02.09 №65 «Об утверждении порядка создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность» определил правила создания научными организациями на базе ВУЗов лабораторий, осуществляющих научную или научно-техническую деятельность. В данном документе установлено, что лаборатории являются структурными подразделениями научных организаций, не обладают статусом юридического лица, создаются в соответствии с уставом научной организации. Высшее учебное заведение обеспечивает участие в деятельности лабораторий студентов, аспирантов и докторантов в соответствии с планами работ лаборатории и договором о ее создании, заключаемым научной организацией и ВУЗом.

Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 №66 «Об утверждении порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс» определил правила создания ВУЗами на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс. В данном документе установлено, что кафедра является структурным подразделением ВУЗа, не обладает статусом юридического лица, создается в соответствии с уставом высшего учебного заведения. Управление деятельностью кафедры осуществляется ВУЗом при участии научной организации в соответствии с заключенным между ними договором о создании кафедры, а также в соответствии с локальными актами ВУЗа; и др.

Сферу налогового и инвестиционного регулирования определяют следующие основные нормативно-законодательные акты:

Указ Президента РФ от 03.02.2005 №120, в соответствии с которым утверждены:

Положение о Совете по грантам Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых и по государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации;

Положение о выделении грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации;

Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 02.01.2000 №22-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 02.02.2006 №19-ФЗ, от 18.12.2006 №232-ФЗ, от 24.07.2007 №215-ФЗ, от 17.06.2010 №119-ФЗ, от 23.07.2010 №184-ФЗ), определяющий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также, устанавливающий гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Основы авторского права регламентированы следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 04.05.2005 №284 "О государственном учете результатов научно исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 №685  <#"578800.files/image002.gif">

Рис. 1. Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

Основным источником инвестиций являлись собственные средства предприятий (54,1%), привлеченные средства составили 45,9%. В видовой структуре преобладают инвестиции на приобретение машин, оборудования, транспортных средств (44,2% или 77,0 млрд. рублей); в здания (кроме жилых) и сооружения направлено 32,9% инвестиций или 57,5 млрд. рублей.

Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» в 2011 году составил 44,8 млрд. рублей, введено 1315,8 тыс. кв. метров жилья (122,6% к 2010 году).

Рис. 2 Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности

Объем иностранных инвестиций в 2011 году составил 3795,2 млн. долл. США (114,1% к 2010 году), из которых 91,9% направлено на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Крупнейшими странами-инвесторами стали: Швейцария (61,9%), Германия (7,6%), Франция (4,9%). К концу 2011 года объем накопленного иностранного капитала составил 4484 млн. долларов США.

Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов остаётся металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, в котором сосредоточено 3306,4 млн. долларов США, или 99,4% от всего объема иностранных инвестиций. География поступлений иностранных инвестиций разнообразна и охватывает 55 стран мира. Крупнейшими странами-инвесторами в 2010 году стали: Швейцария - 1454,7 млн. долларов (43,7%), Германия - 1005,3 млн. долларов (30,2%), Чехия - 457,5 млн. долларов (13,8%), Казахстан - 94,6 млн. долларов (2,8%), Украина - 47,6 млн. долларов (1,4%), Франция - 46,5 млн. долларов (1,4%), Кипр - 43,3 млн. долларов (1,3%) и др.

Предприятия Челябинской области реализуют крупномасштабные инвестиционные проекты, в рамках которых осуществляется ввод в эксплуатацию производственных объектов, направленных на техперевооружение и модернизацию производства.

В 2010 году введены два знаковых объекта, в открытии которых принял участие Председатель Правительства России В.В. Путин:

трубоэлектросварочный цех «Высота 239», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»;

комплекс по производству качественных и нержавеющих сталей в рамках реконструкции ЭСПЦ-6, ОАО «Челябинский металлургический комбинат».

Кроме того, в течение года на территории области были введены в действие:

комплекс внепечной обработки стали, установка переработки шлаков АМКОМ-2, АМКОМ-3 (ОАО «ММК», г. Магнитогорск);

завод по производству сухих строительных смесей (ООО «Южно-Уральская инвестиционная компания», г. Коркино);

цех по производству экструзионных продуктов (ЗАО КПХ «ЗЛАК», Увельский район);

цех по производству огнеупорных масс (ООО «Кыштымский огнеупорный завод», ООО «Группа Магнезит», г. Кыштым);

реконструкция литейного производства (ООО «Чебаркульский завод «Ресурс», г. Чебаркуль);

приобретение агрегата патентирования для производства высокопрочной арматурной проволоки, прямоточных волочильных станов для производства низкоуглеродистой проволоки (первая очередь), приобретение 9-тикратного прямоточного волочильного стана, линии для производства высокоуглеродистой проволоки и др. (ОАО "ММК-МЕТИЗ", г. Магнитогорск);

цех №8 сборки металлоконструкций (ООО "Южно-Уральский машиностроительный завод", Каслинский район);

2 -ая очередь производства по восстановлению роликов МНЛЗ и валков прокатных станов для металлургических заводов (ООО «СМС-ЧЕЛТЕК») и др.

Одним из важнейших направлений деятельности Правительства Челябинской области является создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности предприятий.

В области разработана система взаимосвязанных нормативно-правовых актов, направленная на государственную поддержку и предоставление гарантий инвесторам, созданы условия для активизации инвестиционной деятельности:

) действуют законы:

«О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области», в котором определены принципы инвестиционной политики области, закреплены права инвесторов, в том числе зарубежных, определены формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

«Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве», который устанавливает чёткие и понятные правила участия органов и партнеров-инвесторов в реализации совместных проектов;

«О предоставлении государственных гарантий Челябинской области», в соответствии с которым в областном бюджете предусмотрены средства на реализацию инвестиционных проектов на создание производственных мощностей по выпуску продукции животноводства и птицеводства и на обеспечение выпуска облигационного займа для реализации инвестиционного проекта строительства жилья в Челябинской области ОАО КЖСИ;

) реализуется Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010-2012 годы;

) внедрена для ускорения административных процедур система взаимодействия с инвесторами по принципу «Одного окна», в рамках которой заключены соглашения с естественными монополиями (ЮУЖД, «Челябэнерго», «Челябинскгазком», «Челябрегионгаз») об оказании содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов, в том числе в части оформления разрешительной документации в максимально сжатые сроки;

) действует Консультативный совет по иностранным инвестициям для проведения последовательной скоординированной инвестиционной политики в Челябинской области.

Наиболее эффективной формой господдержки является предоставление предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, возмещения части затрат на оплату процентов за пользование кредитами банков и лизинговых платежей по договорам лизинга (постановление Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. №28-П). В 2010 году данный вид господдержки предоставлен 13 предприятиям, на эти цели из областного бюджета направлено 12,5 млн. рублей.

Кроме того, в рамках работы по активизации инвестиционной деятельности и привлечению инвестиций:

) осуществляется мониторинг реализации:

соглашений об инвестиционном сотрудничестве между Правительством области, муниципальными образованиями и инвесторами, в соответствии с которыми со стороны Правительства области: осуществляется административное сопровождение проектов с целью максимального сокращения сроков подготовки разрешительной документации, возмещается часть процентной ставки по инвестиционным кредитам, решаются вопросы строительства инфраструктуры до границ участков под размещение производств, со стороны муниципальных образований: осуществляется выделение земельных участков и оформление их в аренду или собственность;

плана ввода пусковых объектов Челябинской области;

) завершена работа по актуализации инвестиционных паспортов муниципальных образований;

) разработан веб-сайт «Инвестиции в Челябинской области»;

) разработаны и размещены на сайте:

Каталог «Челябинская область: инвестиционные предложения и приглашение к сотрудничеству» на русском и английском языках, включающий земельные участки, неиспользуемые промышленные площадки, месторождения полезных ископаемых для предложений инвесторам;

Каталог инвестиционных проектов Челябинской области на русском языке, готовится англоязычная версия;

Каталог «Свободные земельные участки на озерах Челябинской области»;

) актуализирована Памятка инвесторам для ускорения прохождения согласований для получения разрешительной документации (размещена на сайте);

) подготовлен презентационный фильм «Челябинская область: время инвестиций» на русском, английском, итальянском, китайском языках;

) проводятся встречи Губернатора области с крупными инвесторами.

Челябинская область имеет достаточно развитые экономические связи, как с субъектами Российской Федерации, так и со странами дальнего и ближнего зарубежья.

По состоянию на 01.01.2011 г. действуют 54 Соглашения Челябинской области с субъектами РФ и 5 Протоколов по реализации Соглашений о сотрудничестве. Наиболее крупными партнерами Челябинской области по межрегиональным поставкам стали Свердловская, Кемеровская, Московская, Оренбургская области, Пермский край, республики Башкортостан и Татарстан, г. Москва.

Объем торгового оборота Челябинской области с регионами РФ по итогам 2011 года оценивается в сумме 355,0 млрд. рублей (без учета внутриобластных поставок), что составляет 115,5% к 2010 году.

Объем вывоза продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров из Челябинской области в регионы РФ за 2011 год оценивается в размере 210 млрд. рублей (59% от общего объема товарооборота), объем ввоза в Челябинскую область из регионов РФ - 145 млрд. рублей (41%).

Правительством Челябинской области совместно с Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и выставочными центрами организовано 117 выставочно-конгрессных мероприятий.

На территории области проведено 74 мероприятия, в которых приняли участие более 6 тыс. предприятий области, регионов РФ и зарубежных стран, представители более 30 регионов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Свердловской, Тюменской, Самарской, Волгоградской, Новгородской, Курганской, Оренбургской, Новосибирской, Рязанской, Тульской областей, республик Башкортостан, Татарстан и других) и 10 стран ближнего и дальнего зарубежья (Республики Беларусь, Китая, Германии, Японии и ряда других). Выставки посетили более 450 тыс. человек.

В рамках развития межрегионального сотрудничества проведены Дни Республики Мордовия в Челябинской области, состоялись визиты в Челябинскую область делегаций Республики Татарстан, Московской области, Санкт-Петербурга, Алтайского края.

В рамках информационной кампании по продвижению продукции областных товаропроизводителей «Покупай отечественное! Продукция Южного Урала» проведены 4 выставки-ярмарки «Покупай отечественное: товары народного потребления», в которых приняли участие более 190 предприятий.

В сентябре делегация Челябинской области приняла участие в работе VII Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и РФ с участием глав государств, в рамках которого состоялась международная выставка «Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве». Представленные на выставке энерго- и теплосберегающие разработки предприятий Челябинской области рассмотрены как перспективные для внедрения в коммунальной сфере Казахстана.

Крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности в области:

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»;

ОАО «Челябинский металлургический комбинат»;

ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»;

ОАО «Кыштымский медеэлектролитный завод»;

ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»;

ОАО «Челябинский цинковый завод».

Таким образом, инвестиционный и инновационный потенциал Челябинской области можно охарактеризовать с положительной стороны. Органами государственной власти данное направление развития считается приоритеным.

2.2 Использование органами государственной власти программно-целевого метода формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области


В соответствии с Законом Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» разработка и реализации областных адресных инвестиционных программ является формой прямого государственного участия в инвестиционной деятельности на территории Челябинской области.

На сегодняшний день в Челябинской области реализуются три областных целевых программы.

. Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области на 2011-2012 годы»

Целью Программы является создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности как приоритетного направления социально-экономического развития Челябинской области.

Основными задачами Программы являются:

) повышение эффективности работы инновационной инфраструктуры за счет формирования кластеров по базовым отраслям;

) внедрение механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере;

) создание условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности высших учебных заведений в хозяйственный оборот;

) формирование эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере;

) организация новых рабочих мест в инновационной сфере.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

) разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность;

) развитие инновационной инфраструктуры;

) информационная поддержка инновационной деятельности, повышение уровня инновационной культуры;

) финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности;

) развитие кадрового потенциала в инновационной сфере;

) продвижение инноваций на международные, межрегиональные и областной рынки.

Выше названную программу можно оценить положительно. Цель и задачи программы ясные и четкие, создан комплекс мероприятий, который должен позволить достичь поставленной цели.

Так как данная программа рассчитана на 2011-2012 годы, на сегодняшний день можно подводить некоторые итоги.

Одним из эффективных мероприятий, на взгляд автора, является предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности, реализующим инновационные проекты, на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам кредитных организаций, лизинговых платежей по договорам лизинга.

Для реализации данного мероприятия в феврале 2011 года утверждены:

. Порядок предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности (СИД) за счет средств областного бюджета

. Порядок предоставления субсидии малым инновационным предприятиям Челябинской области.

Средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с разработкой и реализацией инновационных проектов.

Условия предоставления субсидий СИД:

регистрация и осуществление деятельности СИД на территории Челябинской области;

наличие у СИД государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации (патенты, свидетельства о регистрации программного обеспечения, лицензионные договоры с лицензиаром - сотрудником (учредителем) СИД и другие документы), заявок на получение государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации, приказов о введении режима коммерческой тайны;

осуществление научных исследований и экспериментальных разработок собственными силами СИД;

СИД не находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

СИД не имеет задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

затраты СИД, заявленные к субсидированию, произведены за счет собственных средств;

ранее СИД не оказывалась поддержка путем предоставления субсидий на возмещение заявленных затрат в текущем году за счет средств областного бюджета, а также за счет средств федерального и местного бюджетов.

Субсидии (в виде грантов) малым инновационным предприятиям предоставляются на:

. развитие инновационной деятельности МИП, созданных федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Доля участия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования, расположенного на территории Челябинской области в уставном капитале акционерного общества составляет более чем двадцать пять процентов или в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью - более чем одну треть.

. начало деятельности МИП, получивших в текущем году финансирование по программе «Старт» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

. начало деятельности МИП, получивших статус резидента инновационного бизнес-инкубатора в текущем календарном году.

Средства областного бюджета предоставляются в форме безвозмездно и безвозвратно выплачиваемой субсидии (в виде гранта) из расчета до семидесяти процентов расходов на реализацию инновационного проекта (уменьшенных на величину затрат, произведенных за счет средств федерального бюджета, - для МИП, получивших финансирование по программе «Старт»), но не более пятисот тысяч рублей.

Несмотря на ряд реализованных мероприятий в программе присутствую нереализованные пункты.

Так в 2011 году из бюджета Челябинской области было выделено 300 тыс. рублей на разработку проекта «Стратегии развития инновационной деятельности в Челябинской области до 2020 года». До настоящего времени проект не утвержден Правительством Челябинской области.

На 2011 год было запланировано создание некоммерческой организации - «Инновационный центр Челябинской области», на что было выделено 3 000 тыс. рублей в 2011 году и 4 000 тыс.рублей в 2012 году.

Создание и развитие некоммерческой организации «Инновационный центр Челябинской области» предусматривает предоставление субсидии в виде имущественного взноса Челябинской области в некоммерческую организацию. Сегодня информация о создании данной организации отсутствует.

. Областная целевая программа «Создание Парка индустриальных инноваций» на 2011-2012 годы

Целью Программы является создание зоны инновационного развития «Парк индустриальных инноваций».

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

подготовка земельного участка для размещения новых промышленных предприятий;

строительство транспортной, инженерной инфраструктуры;

организация инновационных экологически чистых производств с высоким уровнем технологий.

. Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010-2012 годы.

Мероприятия:

. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности в Челябинской области

. Повышение инвестиционной привлекательности области на основе формирования благоприятного имиджа области

. Стимулирование инвестиционной деятельности

Анализ вышеназванной программы показал несоответствие требованиям к содержанию государственных программ, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 20 апреля 2011 года №97-п.

В соответствии с ним государственная программа должна содержать:

) паспорт государственной программы по определенной форме;

) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Челябинской области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;

) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;

) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей, а также ожидаемых результатов;

) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

) перечень и краткое описание областных целевых программ и подпрограмм;

) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

) информацию по ресурсному обеспечению:

за счет средств областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, областным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);

за счет средств федерального бюджета на софинансирование полномочий, относящихся к полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

) методику оценки эффективности государственной программы;

) прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации в разрезе отраслей госпрограммы, разрабатываемый ответственным исполнителем и соисполнителями.

Программа по привлечению инвестиций в Челябинской области на 2010-2012 годы содержит только перечень мероприятий. В то время как отсутствуют цель программы, задачи, ответственные, источники финансирования.

В 2011 году Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области разработана совместно с технопарками Челябинской области областная целевая программа «Развитие технопарков в Челябинской области на 2012-2015 гг».

Целями Программы являются создание сети технопарков в Челябинской области, повышение эффективности их работы, формирование и рост малых наукоемких организаций, обеспечивающих ускорение темпов коммерциализации научно-технических достижений, реструктуризация крупных промышленных предприятий для увеличения доли инновационной продукции в валовом региональном продукте и повышения конкурентоспособности экономики области.

Основные задачи:

) создание организационных, нормативно-правовых, экономических, финансовых, имущественных и иных необходимых условий для создания технопарков, их становления и развития;

) повышение интереса собственников и менеджмента предприятий научно-промышленного комплекса и предпринимательского сообщества Челябинской области к инновациям, созданию технопарков;

) развитие малого наукоемкого бизнеса на базе инновационных разработок научно-исследовательских, академических организаций и высших учебных заведений;

) создание конкурентоспособных технологий, соответствующих или превосходящих мировой уровень и имеющих высокий коммерческий потенциал, для обеспечения опережающего роста производства и продажи инновационной продукции;

) содействие реструктуризации крупных промышленных предприятий, повышение эффективности использования производственного потенциала, технологического уровня, конкурентоспособности промышленного производства и обеспечение на этой основе устойчивого роста производительности труда в экономике области;

) развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие государственных органов управления с предприятиями и организациями инновационной сферы, субъектами инфраструктуры инновационной деятельности;

) создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиционных ресурсов в инновационную сферу Челябинской области.

Ожидаемыми результатами программы является:

) Создание 8 новых технопарков, приведение деятельность 4 ранее созданных технопарков к новому законодательству;

) Увеличение в 3,3 раза числа малых и средних инновационных предприятий в составе технопарков и доведение их до 510 единиц; создание в составе технопарков дополнительно свыше 70 субъектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, центры трансфера и коммерциализации технологий, учебные центры, сервисные и инжиниринговые центры, венчурные фонды, маркетинговые центры);

) подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров для инновационной сферы не менее 3000 человек (сотрудники управляющих компаний технопарков, организаций инновационной инфраструктуры, малых инновационных предприятий);

) создание и внедрение в производство 95 новых технологий; увеличение в 2,2 раза (с доведением до 18700 человек) количества работающих на предприятиях технопарков;

) увеличение общего объема выпуска продукции, работ и услуг на предприятиях технопарков в 2,9 раза с доведением его до 15,2 млрд. рублей в год;

) увеличение объема выпуска инновационной продукции на предприятиях технопарков в 3,8 раза с доведением его до 6,1 млрд. рублей в год;

) увеличение доли произведенной инновационной продукции в общем объеме выпущенной на предприятиях технопарков продукции, выполненных работ и оказанных услуг с 27 процентов до 40 процентов.

На сегодняшний день проект программы «Развитие технопарков в Челябинской области на 2012-2015 гг.» до сих пор проходит стадию согласования в Правительстве Челябинской области.

На основе анализа целевых программ были выявлены следующие проблемы:

. Все целевые программы, направленные на формирование инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области являются краткосрочными и рассчитаны на два, максимум три года.

. Отсутствует стратегический подход к формированию инвестиционного и инновационного климата.

. Областные целевые программы не соответствуют требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства Челябинской области к государственным программам.

. Запланированные программами мероприятия не реализуются в полном объеме, либо не выполняются совсем.

инвестиционный инновационный правовой челябинский

Глава 3. Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области


3.1 Анализ проблем работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области


Обобщенно можно выделить следующие проблемы работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата.

. Отсутствие понятия «Технопарк» в федеральном законодательстве

До 1 января 2012 года данный термин юридически был не закреплен и в Челябинской области.

Данная ситуация была исправлена принятием закона Челябинской области Закон Челябинской области от 27.10.2011 №216-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Челябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

В соответствии с ним под инновационным технопарком понимается организация, объединяющая ресурсы научных, образовательных, финансовых и иных организаций, индивидуальных предпринимателей с целью создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для поддержки субъектов инновационной деятельности и коммерциализации инноваций.

Развитие технопарков сдерживает отставание от потребностей практики научного, нормативного, информационно-консультационного, методологического обслуживания процесса создания и организации деятельности этих структур. К ним можно отнести: отсутствие необходимого количества нормативных правовых актов и программ по развитию технопарков. Не разработаны положения о технопарке, методологических материалов по учреждению и организации их деятельности, экономические и финансовые механизмы, стимулирующих деятельность технопарков. Требуется разработка показателей и критериев оценки деятельности технопарков.

. отсутствует кластерный подход к формированию инновационной инфраструктуры, с помощью которой осуществляется взаимодействие между образовательными учреждениями, малыми и промышленными предприятиями;

. недостаточно собственных средств у субъектов инновационной деятельности на выполнение опытно-конструкторских работ и создание опытного производства инновационной продукции;

. имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.

Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области для реализации в 2011-2012 годах предложены 27 инновационных проектов

Основные проблемы, которые препятствуют их реализации являются:

. отсутствие инвестора

. невозможность получения кредита

. необходимость лоббирования разработанной инновационной технологии на федеральном уровне

На сегодняшний день существует проблема недостатка хороших инвестиционных проектов, решению которой должно способствовать привлечение в промышленность области современных технологий, в частности, благодаря деятельности частных операторов. Одним из них стало Агентство регионального развития, учрежденное правительством Челябинской области.

3.2 Перспективы совершенствования работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области


В 2012 году представитель от Челябинской области - Министр экономического развитие Е.В. Мурзина вошла в Совет по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Председателе Государственной Думы. Такое приглашение, безусловно, положительно характеризует деятельность Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата и свидетельствует о преобладании нашего региона над другими.

В Челябинской области разработана система взаимосвязанных нормативных правовых актов, направленная на государственную поддержку, в том числе путем предоставления государственных гарантий Челябинской области инвесторам, созданы условия для активизации инвестиционной деятельности:

) принята Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, содержащая информацию о направлениях развития Челябинской области; разработана схема территориального планирования Челябинской области;

) действуют законы Челябинской области "О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области", "О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области", "Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве", "О предоставлении государственных гарантий Челябинской области";

) реализуется Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010 - 2012 годы;

) внедрена для ускорения административных процедур система взаимодействия с инвесторами по принципу "Одного окна";

) предоставляются государственные гарантии Челябинской области на реализацию инвестиционных проектов;

) действуют:

Консультативный совет по иностранным инвестициям в Челябинской области для проведения последовательной скоординированной инвестиционной политики в Челябинской области;

Совет по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области;

) действуют соглашения с естественными монополиями об оказании инвесторам содействия в реализации инвестиционных проектов (Южно-Уральская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Челябинская региональная компания по реализации газа", открытое акционерное общество "Челябинская региональная газораспределительная компания") для сокращения сроков подготовки разрешительной документации.

С целью привлечения инвесторов, стимулирования инвестиционной деятельности между Правительством Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области и инициаторами проектов заключаются трехсторонние соглашения об инвестиционном сотрудничестве, в соответствии с которыми:

) со стороны Правительства Челябинской области: осуществляется административное сопровождение проектов с целью максимального сокращения сроков подготовки разрешительной документации, возмещается часть процентной ставки по инвестиционным кредитам, решаются вопросы строительства инфраструктуры;

) со стороны муниципальных образований Челябинской области - выделяются земельные участки, которые оформляются в аренду или собственность.

С целью привлечения инвестиций в экономику Челябинской области планируется создание зоны инновационного развития "Парк индустриальных инноваций", которая будет являться конгломератом высокотехнологичных предприятий нового типа, что обеспечит:

повышение инвестиционной привлекательности региона;

улучшение социально-экономического развития Челябинской области;

создание условий для стабильного улучшения качества жизни населения Челябинской области.

Несмотря на это ряд мероприятий, запланированных на 2011 год были не реализованы.

Так до сих пор не разработана Стратегия инновационной деятельности до 2020 года.

Программы, направленные на формирование инвестиционного климата являются краткосрочными и не позволяют осуществлять стратегическое планирование в данной сфере.

Анализ опыта других передовых регионах свидетельствует о необходимости разработки и принятия в первую очередь стратегических документов.

Так, в Свердловской области действует Инвестиционная стратегия, где проведена комплексная оценка инвестиционной привлекательности Свердловской области, обозначены приоритеты инвестиционного развития. Программы формирования инвестиционного климата в Свердловской области рассчитаны на 5 лет, что является более целесообразным, чем реализация программы в течение 2-3 лет.

Аналогично опыту Свердловской области предлагается разработать и принять на территории Челябинской области аналогичный по структуре документ.

Основными направлениями инвестиционной стратегии Челябинской области должны стать следующие.

Правовое поле и административное регулирование

Проведение аудита административных процедур с целью сокращения сроков и упрощения в рамках действующего нормативно-правового поля. Эти функции в соответствии со стратегией должны быть возложены на Торгово-промышленную палату и иные объединения бизнеса с обеспечением полного содействия в решении данных вопросов со стороны органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Принятие инвестиционного меморандума (обязательств области перед инвесторами) и регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа «одного окна» и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта. Выполнение разрешительных и согласовательных процедур силами министерства экономического развития с минимально необходимым участием инвестора во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами государственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующими службами, организациями естественных монополий.

Разработка и принятие закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего гарантии безопасности инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам.

Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций

Предполагается разработка стратегии развития индустриальных парков области, а также запуск проектов по созданию как минимум трех индустриальных парков - площадок под промышленные инвестиции с проведением комплекса землеустроительных работ, постановкой сформированных земельных участков на государственный кадастровый учет, регистрацией прав на земельный участок, подведением энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Кроме того, целесообразно:

Создание региональных особых экономических зон индустриальных и технологических парков для формирования благоприятных инфраструктурных условий, ускорения административных и разрешительных процедур, снижения расходов инвесторов на инфраструктуру. Привлечение частных организаций с успешным опытом создания индустриальных и технологических парков в качестве разработчиков и организаторов соответствующих парков. Стимулирование частных операторов индустриальных и технологических парков путем предоставления им вознаграждения (например, гранта субъекта Российской Федерации), размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в бюджет субъекта Российской Федерации привлеченными инвесторами - резидентами индустриального или технологического парка.

Разработка моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливающих размеры и формы платности, возвратности, срочности использования различных источников финансирования.

Создание офисной, транспортной (аэропорты, ж/д вокзалы), социально-рекреационной инфраструктуры инвестиционной деятельности.

Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций

Разработка порядка предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации по реализуемым инвестициям.

Разработка порядка предоставления инвестиционных грантов субъектом Российской Федерации.

Разработка порядка субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами.

Создание инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации. Разработка механизма формирования капитала фонда, процедуры участия фонда в финансировании реализуемых в субъекте Российской Федерации инвестиций.

Организация взаимодействия субъекта Российской Федерации с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории субъекта Российской Федерации.

Организация взаимодействия субъекта Российской Федерации с российскими и международными институтами развития (Корпорация развития «ВЭБ», Российский инвестиционный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории субъекта Российской Федерации

Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в субъекте Российской Федерации с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств

Разработка, принятие и регулярная актуализация долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности. Обеспечение открытости и доступности этого плана, создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу.

Формирование регионального плана создания в субъекте Российской Федерации конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции. Стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредством государственных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности.

Содействие, включая софинансирование, обследованию конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур с получением независимых заключений. Введение обязательности таких обследований для каждой организации, претендующей на получение мер поддержки от субъекта Российской Федерации.

Административное и информационное содействие производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции.

Субсидирование расходов производителей по продвижению продукции, в том числе расходов на международную сертификацию товаров (работ, услуг), системы менеджмента качества, а также на необходимые консультационные услуги. Софинансирование субъектом Российской Федерации проектов совершенствования продукции, имеющих целью выход на новые рынки.

Содействие производителям в получении экспортных кредитов, субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам, предоставление гарантий субъекта Российской Федерации по экспортным кредитам.

Координация взаимодействия производителей и инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, со структурами Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, торгово-промышленными представительствами, российскими и зарубежными бизнес-ассоциациями и организациями для поддержки экспорта.

Содействие кооперации отраслевых производителей в финансировании расходов по выходу на новые рынки, а также по выпуску инновационной продукции.

Создание центров кластерного развития. Определение целевых производственных кластеров и программ их развития, согласование региональных программ с Правительством Российской Федерации и заинтересованными субъектами Российской Федерации.

Софинансирование субъектом Российской Федерации создания, приобретения баз данных покупателей продукции, поставщиков. Организация совместных с заинтересованными организациями переговоров с потенциальными покупателями продукции, включая зарубежных.

Проведение отраслевых и технологических выставок, конференций, ярмарок, форумов для потребителей и поставщиков на территории и за пределами субъекта Российской Федерации с участием администрации субъекта Российской Федерации в финансировании. Организация дней экономики субъекта Российской Федерации в России и за рубежом. Организация регулярного обмена деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

Содействие созданию, совершенствованию и продвижению интернет-сайтов, направленных на поиск и установление деловых связей между производителями и поставщиками.

Создание в субъекте Российской Федерации Центра деловых связей, оказывающего консультационные, информационные услуги, техническую поддержку процесса переговоров, предоставление малому и среднему бизнесу помещений, оборудованных для проведения переговоров.

Проведение мастер-классов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

Налоговое стимулирование инвестиций

Разработка комплекса налоговых стимулов для привлечения иностранных и российских инвестиций.

Создание системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для экономики субъекта Российской Федерации от предоставления налоговых льгот. Использование результатов такой оценки при установлении налоговых льгот.

Разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий.

Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций

Проведение аудита энергоэффективности и эффективности использования ресурсов, обоснованности затрат с целью формирования целевых значений экономически обоснованных тарифов естественных монополий и услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Формирование программы мероприятий по приведению тарифов к целевым значениям, обязывающей ресурсоснабжающие организации к исполнению соответствующих энерго- и ресурсосберегающих программ.

Упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая субсидирование затрат на присоединение.

Повышение прозрачности закупок и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий, в том числе путем установления открытых процедур их осуществления и использования электронных площадок.

Создание системы контроля за размером и обоснованностью текущих затрат и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий, включая обеспечение публичности данной информации.

Оптимизация финансирования деятельности организаций естественных монополий, включая рациональное использование заемных средств и иных источников финансирования для удовлетворения инвестиционных потребностей таких организаций.

Включение представителей инвесторов и общественных объединений предпринимателей в Советы директоров региональных организаций естественных монополий.

Обеспечение поставщиками создаваемых инвесторами производств

Создание центров формирования и развития технологических компетенций поставщиков.

Содействие оперативному формированию и (или) подбору необходимых инвестору региональных поставщиков, в том числе из числа малого и среднего бизнеса.

Содействие встраиванию поставщиков в технологические цепочки производства инвестором конечной продукции.

Содействие созданию саморегулируемой организации региональных поставщиков, ориентированных на оперативную адаптацию к возникающим потребностям инвесторов.

Кадровое обеспечение инвестиционного процесса

Организация регулярного обучения и повышения квалификации (прежде всего в ведущих российских и зарубежных университетах и бизнес-школах) руководителей профильных органов государственной власти Российской Федерации и организаций, участвующих в инвестиционном процессе. Изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур.

Организация процесса постоянного совершенствования квалификации и обмена опытом с лучшими зарубежными регионами, субъектами Российской Федерации, специализированными организациями, ассоциациями и объединениями.

Упрощение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации визовых и миграционных процедур для иностранных инвесторов и квалифицированной рабочей силы.

Организация профессиональной ориентации и совершенствования образовательного комплекса субъекта Российской Федерации с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций. Организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, образовательными учреждениями по содействию своевременному подбору квалифицированного персонала и руководителей.

Создание современных центров профессиональной подготовки и переподготовки рабочих специальностей, ориентированных на реальные потребности инвесторов.

Организация обучения и изучения лучшего опыта по эффективному обеспечению инвесторов персоналом.

Инвестиционная стратегия Свердловской области основана на кластерном подходе.

Подобный подход активно реализуется в зарубежных странах.

Мировая практика свидетельствует, что в последние два десятилетия процесс формирования кластеров происходил довольно активно. В целом, по оценке экспертов, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира:

Таблица 1

Кластеризация зарубежных стран


Количество кластеров


Количество кластеров

Великобритания

168

Нидерланды

20

Германия

32

США

380

Дания

34

Франция

96

Италия

206

Финляндия

9

Индия

106




В США в рамках кластеров работает более половины предприятий, а доля ВВП, производимого в них, превысила 60%. В ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его рабочей силы.

Полностью охвачены кластеризацией датская, финская, норвежская и шведская промышленность. Так, Финляндия, чья экономическая политика базируется на кластеризации, на протяжении 2000-х годов занимает ведущие места в мировых рейтингах конкурентоспособности. За счет кластеров, отличающихся высокой производительностью, эта страна, располагая всего 0, 5% мировых лесных ресурсов, обеспечивает 10% мирового экспорта продукции деревопереработки и 25% - бумаги. На телекоммуникационном рынке она обеспечивает 30% мирового экспорта оборудования мобильной связи и 40% - мобильных телефонов.

На промышленные кластеры Италии приходится 43% численности занятых в отрасли и более 30% объема национального экспорта. Успешно функционируют кластерные структуры в Германии (химия и машиностроение), во Франции (производство продуктов питания, косметики).

Активно идет процесс формирования кластеров и в Юго-Восточной Азии и Китае, в частности, в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. В Китае сегодня существует более 60 особых зон-кластеров, в которых находится около 30 тыс. фирм с численностью сотрудников 3,5 млн. чел. и уровнем продаж на сумму примерно 200 млрд. долл. в год.

В Свердловской области в различных стадиях формирования находятся несколько промышленных кластеров.

Транспортное машиностроение (головное предприятие - «Уральские локомотивы», совместное предприятие Группы «Синара» и Концерна «Сименс», выпускающее электровозы). С учетом высоких требований к локализации производства и строительства нового завода по производству вагонов для скоростных поездов, заключения соглашения между Alcoa и ВСМПО-Ависма о производстве панелей для этих вагонов, данный кластер будет активно развиваться.

Фармацевтический кластер. На базе холдинга «Юнона» (производство генно-инженерного инсулина человека, противовирусных препаратов) формируется высокотехнологичный кластер предприятий, работающих на рынке импортозамещения фармпрепаратов.

Титановый кластер. На базе ВСМПО (головное предприятие корпорации «ВСМПО-Ависма») с локализацией в рамках одной из четырех в РФ ОЭЗ ППТ в г. Верхняя Салда производств - смежников ВСМПО, совместных проектов по выпуску титановой продукции.

ИТ-кластер на базе ведущих российских компаний отрасли (СКБ-Контур, NAUMEN, X-Tensive, Тандем, математико-механического факультета Уральского федерального университета, Института математики и механики УрО РАН).

Развитие кластеров, их поддержка через институты развития, инструменты частно-государственного партнерства в вопросах инфраструктурного строительства, кооперации с малыми и средними предприятиями-поставщиками, финансирования - приоритеты для Свердловской области.

В Челябинской области кластерный подход должен применяться в:

промышленности

электроэнергетике

оборонном комплексе

освоении природных ресурсов.

Заключение


К правовым проблемам на федеральном уровне относится отсутствие понятия «технопарк».

В представленной работе рассмотрена деятельность органов государственной власти Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата.

Анализ показал, что органы государственной власти Челябинской области считают повышение инвестиционного и инновационного климата одной из приоритетных направлений государственной политики, а также «точкой роста» экономики региона.

На сегодняшний день Челябинская область занимает 13 место среди регионов по рейтингу инвестиционного потенциала.

Среди инвестиций преобладают собственные средства предприятий, в видовой структуре преобладают инвестиции на приобретение машин, оборудования, транспортных средств; в здания (кроме жилых) и сооружения.

Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов является металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

В Челябинской области создана нормативно-правовая основа формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата. Все правовые акты приняты в период с 2005-2012 годы, причем большая часть наиболее важных из них принято в 2010-2011 годах, что говорит о молодости данной правовой сферы. Правовые акты соответствуют современным тенденциям формирования инвестиционного и инновационного климата, отвечают современным требованиям экономики Челябинской области.

Аналогично опыту других регионов в Челябинской области создан ряд государственных гарантий для субъектов инвестиционной деятельности. Законом «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» установлены формы государственной поддержки, среди которых: предоставление льгот по налогам и сборам, льгот за пользование землями и другими природными ресурсами, предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной собственности на льготных условиях, привлечение финансовых средств для реализации инвестиционных проектов.

Основным принципом предоставления государственных гарантий субъектам инвестиционной и инновационной деятельности является конкурсный отбор.

Одной из форм прямого участия Челябинской области в инвестиционной и инновационной деятельности является разработка и реализация областных целевых программ.

В сфере формирования инвестиционного и инновационного климата разработано 3 целевых программы. Поставленные в программах цели и задачи можно оценить положительно, существуют и определенные результаты их реализации.

Анализ областных целевых программ показал наличие как положительных, так и отрицательных сторон.

Среди негативных моментов можно выделить отсутствие стратегического подхода. Так, все программы, направленные на формирование инвестиционного и инновационного потенциала рассчитаны на краткосрочную перспективу.

Анализ результатов исполнения областных целевых программ показал нереализованность, ряда мероприятий, финансирование которых осуществлено.

Кроме того, содержание программ не соответствует требованиям, предъявляемым к государственным программам, установленным Правительством Челябинской области.

До настоящего времени не принята программа развития технопарков в Челябинской области, которая разработана и уже должна реализовываться. Такая ситуация сдерживает развитие технопарков в Челябинской области.

По результатам проведенного анализа органам государственной власти предлагаются следующие рекомендации.

. Сформулировать понятие «технопарк» в федеральном законодательстве путем внесения изменений в законодательство РФ

. Используя опыт Свердловской области принять инвестиционную стратегию Челябинской области, что позволит реализовать стратегический подход к формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области (основные направления инвестиционного развития представлены в тексте работы)

. Увеличить сроки реализации областных целевых программ по формированию инвестиционного и инновационного климата до 5 лет.

. Используя зарубежный опыт и опыт других регионов (Свердловская и Саратовская области) осуществить применение кластерного подхода в формировании инновационного климата.

. Утвердить целевую программу «Развитие технопарков в Челябинской области на 2012-2015 годы», разработанную Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области.

Список использованных источников и литературы


1. Нормативно-правовые акты

1.  Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р

2.       Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: Протокол Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике от 15 февраля 2006 г. №1.

.        Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.

4.       О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1190>: Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. №175-ЗО

.        Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве <http://oblinvest74.ru/normat?article=1189>: Закон Челябинской области от 24.09.2009 г. №475-ЗО

.        О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков <http://oblinvest74.ru/normat?article=1287>: Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. №154-ЗО

.        О налоге на имущество организаций <http://oblinvest74.ru/normat?article=1288>: Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. №189-ЗО

.        О предоставлении государственных гарантий Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1191>: Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. №297-ЗО

.        Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов <http://oblinvest74.ru/normat?article=1358>: Закон Челябинской области от 15.12.2011 г. №237-ЗО

.        Об областной целевой программе «Создание Парка индустриальных инноваций на 2011-2012 годы <http://oblinvest74.ru/cprogramms?article=1343>: Постановление Правительства Челябинской области от 06.05.2011 г. №130-П

.        О порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1356>: Постановление Правительства Челябинской области от 16.06.2010 г. №39-П

.        О программе по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010-2012 годы <http://oblinvest74.ru/cprogramms?article=1183>: Распоряжение Правительства Челябинской области от 04.08.2010 г. №176-рп

.        О Порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1344>: Постановление Правительства Челябинской области от 28.09.2011 г. №332-П

.        О Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственных гарантий Челябинской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. №212-П <http://oblinvest74.ru/normat?article=1284>: Постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011 г. №177-П

.        О перечне документов для предоставления областной государственной гарантии <http://oblinvest74.ru/normat?article=1199>: Постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. №212-П

.        О перечне документов для предоставления государственной гарантии Челябинской области по облигационному займу <http://oblinvest74.ru/normat?article=1195>: Постановление Правительства Челябинской области от 10.12.2010 г. №289-П

.        Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1349>: Постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. №97-П

.        Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ <http://oblinvest74.ru/normat?article=1198>: Постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. №256-П

.        О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ <http://oblinvest74.ru/normat?article=1194>: Постановление Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. №316-П

.        О составе Комиссии по инвестициям при Губернаторе Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1193>: Постановление Губернатора Челябинской области от 18.11.2010 г. №366

.        О регламенте работы Комиссии по инвестициям при Губернаторе Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1357>: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 07.07.1998 г. №661-р

.        О Консультативном совете по иностранным инвестициям в Челябинской области <http://oblinvest74.ru/normat?article=1201>: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 16.04.2007 г. №634-р

.        О составе Консультативного совета по иностранным инвестициям в Челябинской области и внесении изменений в распоряжение Губернатора Челябинской области от 16 апреля 2007 года №634-р <http://oblinvest74.ru/normat?article=1200>: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 11.03.2010 г. №250-р

.        Порядок предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности за счет средств областного бюджета: Постановление Правительства Челябинской области от 16 февраля 2011 г. №48-П (в ред. постановления Правительства Челябинской области от 18.05.2011 г. №140-П)

.        О порядке предоставления субсидий (в виде грантов) малым инновационным предприятиям Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 16.02.2011 г. №50-П (в ред. от 18 апреля 2012 г. №176-П)

2. Литература

26.     Авдеева И. Формирование благоприятного инвестиционного климата на региональном уровне // Предпринимательство. 2011. №7. С. 70-73;

27.     Амосенок, Э.П. Интегральная оценка инновационного потенциала регионов России // Регион: экономика и социология. 2009. №2. С. 134-145.

.        Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики М.: Финансы и статистика. 2010. 480 с.

.        Глазьев, С.Ю. Проблемы реализации интеллектуального потенциала общества в условиях перехода на инновационный путь развития // Glaziev.doc

.        Голова, И.М. Инновационный климат региона: проблемы формирования и оценки Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2007. 178 с.

.        Государственное регулирование рыночной экономики М.: Дело, 2010. 280 с.

.        Государственное регулирование экономики / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 253 с.

.        Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия М.: ИНЭК, 2010. 296 с.

.        Градов А.П. Национальная экономика Спб.: Питер, 2009. 240с.

.        Игонина Л.Л. Инвестиции: Учеб. пособие для вузов/ под. ред. В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2008 348с.;

.        Ильин, В.А. Интеллектуальные ресурсы как фактор инновационного развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2010. №3(11) С. 14-25.

.        Инвестиции: Учеб. для вузов / Под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова, В.А. Лялина. М.: Проспект, 2007. 260с.;

.        Инвестиции: учебник/ кол. авторов; под ред. Г.П. Подшиваленко. М.: КНОРУС, 2010. С.15

.        Инвестиции: учебник / кол. авторов; под ред. Г.П. Подшиваленко. М.: Кнорус, 2008 550с.;

.        Инвестиционные процессы. // Российская экономика: прогнозы и тенденции. 2011. №7. С. 7.

.        Инвестиционный климат теплеет // Челябинск. 2010. №1. С.26-28;

.        Инновационный путь развития для новой России М.: Наука, 2011.343 с.

.        Кабалкина Е.Е. Развитие российского законодательства об иностранных инвестициях: основные исторические этапы. // Юрист. 2011. №5. С. 21-23.

.        Клепов Ю.В. Инвестируйте в Южный Урал: Правительство Челябинской области обеспечивает благоприятный инвестиционный климат в регионе// Действующие лица. 2011. №2 .С.12-15;

.        Конаныхина, О.В. Формирование системы управления инновационным климатом региона // Вестник АГТУ. 2010. №2. С. 184-189.

.        Косолапов В. Верблюд с инвестициями выберет наш оазис: Восьмой Уральский инвестиционный форум // Южноуральская панорама. 2011. №229. С.10-13.

.        Кушлин В.И. Национальная экономика М.: РАГС, 2010 512с.

.        Набиуллина К.Р., Назаров Д.В. Основные направления государственной политики в области регулирования инновационной и инвестиционной деятельности Российской Федерации // Управление экономическими системами. 2011. №1.

.        Орлова Е.Р. Инвестиции: Курс лекций. М.: ИКФ Омега Л, 2009. 320с.;

.        Осипов, Г.В. Теория и практика экономики и социологии знания // http://timursim.livejournal.com/257802.html

.        Ройзман И. Современная и перспективная типология инвестиционного климата российских регионов. // Инвестиции в России. 2010. №3. С. 3-15.

.        Россель Э.Э. Итоги реформирования экономики России и перспективы развития. // ЧиновникЪ. 2010. №2. С. 9-19.

.        Савченко П.В. Национальная экономика М.: Экономист, 2009. 864с.

.        Сумин П.И. Всё что нужно инвестору // Эксперт-Урал. 2008. №47 .С.5-9.

.        Теребова, С.В. Активизация инновационного процесса в регионе / С.В. Теребова, Е.С. Губанова. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. 179 с.

.        Теребова, С.В. Проблемы инновационного развития Вологодской области // Проблемы инновационного развития и креативная экономическая мысль на рубеже веков: А.К. Шторх, С.Ю. Витте, А.А. Богданов: сб. статьей Междун

.        Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ, 2011. 620с.

.        Шеко, П. Инновационный хозяйственный механизм // Проблемы теории и практики управления. 2009. №2. С. 71-78.

.        Шульга В.А. Национальная экономика. М.: Рос. экон. акад., 2011. 592с.

Похожие работы на - Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!