К характеристике населения мелких млекопитающих

Оглавление

Введение

Глава 1. Конкурентоспособность Региона

1.1 Ресурсы конкурентоспособности региона

1.2 Правовое регулирование конкурентоспособности региона

1.3 Система государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона

1.4 Полномочия органов региональной власти по развитию конкурентоспособности региона

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона

2.1 Характеристика экономического развития Челябинской области

2.2 Анализ управления конкурентоспособностью Челябинской области

Глава 3. Совершенствование управления развития конкурентоспособности Челябинской области

3.1 Подпрограмма развития конкурентоспособности Челябинской области

3.2 Направления по совершенствованию конкурентоспособности Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современной экономике роль регионов как субъектов экономической деятельности постоянно возрастает. Развитие любых социально-экономических образований, к которым относится и регион, носит нелинейный, ассиметричный, волновой и цикличный характер. Поэтому для оценки развития региона так актуальны категории устойчивости и конкурентоспособности, контуры которых с большим трудом поддаются единому обозначению, количественному и качественному сопоставлению и идентификации.

Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития. Неустойчивость стала характерной чертой их состояния.

Исследования региональных проблем кокурентоспосбности находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых: У. Айзарда, В. Данилова - Данильяна, Н. Баранского, А. Гранберга, В. Гришина, В. Ильина, В. Кистанова, Н. Колосовского, В. Кристаллера, В. Лексина, А. Леша, М. Портера, Т. Райнера, А. Скопина, М. Степанова, Б. Штульберга, А. Швецова и многих других.

Целью исследования является комплексный анализ организационно экономических путей конкурентоспособности региональной экономики Челябинской области.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

рассмотреть ресурсы конкурентоспособности региона;

проанализировать правовое регулирование обеспечения конкурентоспособности в регионе;

рассмотреть систему государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона;

рассмотреть полномочия органов региональной власти по развитию конкурентоспособности региона;

произвести анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона;

дать рекомендации к совершенствованию управления развития конкурентоспособности Челябинской области.

Преодоление системной угрозы, связанной со вступлением России в ВТО, возможно через обеспечение конкурентоспособности региона. При этом под конкурентоспособностью региона как субъекта рыночных отношений понимается способность выступать на рынке наравне с конкурирующими субъектами.

Конкурентоспособность региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях.

Ведущая роль в достижении конкурентной устойчивости региона принадлежит кластерам, т.е. сконцентрированным по географическому признаку группам взаимосвязанных предприятий, специализированных поставщиков услуг, а также связанных с их деятельностью некоммерческих организаций и учреждений в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и взаимодополняющих друг друга. Именно кластеры создают критическую массу, необходимую для конкурентного успеха в определенных отраслях.

Поэтому одна из задач в системе повышения конкурентоспособности региона - выявить потенциал кластеризации региона.

Объектом исследования является экономика Челябинской области сложившийся под влиянием исторических, природных и экономических факторов.

Предметом исследования являются механизмы обеспечения устойчивого и конкурентоспособного развития экономики Челябинской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные концептуальным вопросам развития конкурентоспособности региона, управления территориально-производственными комплексами и рынками, механизмами регулирования социально-экономического развития на национальном и региональном уровнях; работы по исследованию конкурентоспособности и оценке ее уровней. Нормативно-правовую основу работы составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, Челябинской области. Использовались публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций и семинаров.

В процессе решения поставленных задач применялись следующие методы: системный, абстрактный, картографический, статистический, сравнительный, математический, ранжирования, комплексной оценки и организационный.

Глава 1. Конкурентоспособность Региона

1.1 Ресурсы конкурентоспособности региона

Термин «конкуренция» часто понимается экономистами в различных смыслах. В настоящее время существует три трактовки конкуренции: поведенческая, структурная и функциональная. Поведенческая трактовка отражает борьбу за деньги покупателя путем удовлетворения его потребностей. Структурная трактовка предполагает анализ структуры рынка для определения степени свободы продавца и покупателя на рынке (формы рынка) и способа выхода из него. Функциональная трактовка конкуренции характеризует соперничество старого с новым, с инновациями.

Конкуренция обязывает товар быть конкурентоспособным, а конкурентоспособность товара обусловливает саму конкуренцию. Существует диалектическая зависимость конкуренции от конкурентоспособности. Конкурентоспособность является базой для конкуренции. Само возникновение конкуренции ставит границы и предъявляет требования к конкурентоспособности товара или услуги.

Конкурентоспособность формируется на различных уровнях (товара или услуги, компании, отрасли, региона, страны). В связи с этим следует различать конкурентоспособность товара, фирмы, отрасли, региона, страны. В общем виде конкурентоспособность означает способность выполнять свои функции (предназначение, миссию) с требуемым качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка. Конкурентоспособность определяется в сравнении с другими аналогичными объектами (часто лучшими).

В настоящее время особо обозначился феномен конкуренции между регионами. Это новое явление в отечественной экономике. Теперь регион выступает конкурентом по отношению к другим участникам рынка. В то же время государственное регулирование опирается на регион, как на пространство, в котором разворачивается конкуренция. Для совершенствования системы управления конкуренцией необходимо дать определение рыночной сущности региона.

Конкурентные ресурсы - это совокупность материальных и нематериальных элементов региона, которые обладают рыночной ценностью или способствуют повышению спроса на другие элементы региона и могут использоваться для создания конкурентного преимущества региона и достижения конкурентного успеха. Таким образом, все, что способствует привлечению внимания целевых потребителей к региону, может использоваться как конкурентный ресурсе.

Для региона устойчивость конкурентных преимуществ проистекает из следующих обстоятельств:

длительность жизненного цикла ценности (допустим, выработка месторождения составляет 50 лет);

устойчивость к изменениям внешней среды, понижающим ценность конкурентного преимущества региона (например, обладание нефтяным месторождением не является, устойчивым преимуществом, так как связано с изменением мировых цен на нефть);

устойчивость к разрушению преимущества за счет копирования ценности конкурентами.

Поэтому задача установления устойчивости конкурентного преимущества заключается, в формировании особой уникальности, ценности, не поддающейся копированию. Существует две основные концепции устойчивого конкурентного преимущества - концепция защищенного позиционирования на рынке и концепция, уникальной ресурсной базы. Согласно первой устойчивое преимущество заключается в выборе и удержании рыночной ниши, сосредоточении усилий на определенном узком виде деятельности» Это вряд ли можно рекомендовать для всех регионов, однако вполне может быть использовано отдельными регионами и городами. Согласно концепции уникальной ресурсной базы устойчивые конкурентные преимущества обеспечиваются некопируемыми внутренними ресурсами. Этот подход представляется весьма продуктивным для более широкого круга регионов.

Однако, по нашему мнению, формировать источники конкурентных преимуществ, обеспечивающие устойчивый экономический рост региона и повышение уровня и качества жизни населения возможно в современном мире только на инновационной основе, используя инвестиции для повышение отдачи от имеющихся региональных ресурсов. И здесь важную роль играют инновации для эффективного использования простых и создания специализированных факторов конкуренции (по Портеру). Инвестиции должны обеспечивать региону глобальную конкуренцию на основе инноваций и новых технологий, обеспечивая его устойчивое развитие.

Критерий конкурентоспособности не может носить универсального характера. Целый ряд отечественных производств, учитывая особенность условий России, например, климатические издержки, относительно высокий социальный пакет, большое, транспортное плечо, особые проблемы национальной безопасности - изначально оказывается в проигрышном положении. Поэтому целесообразно исходить из принципа относительности, а не абсолютности критерия конкурентоспособности. Это означает ориентацию на мировую конкурентоспособность конкретного перечня производств, которые уже готовы или постепенно смогут конкурировать на мировом уровне. Производства, которые имеют принципиально иные, худшие позиции по сравнению с мировыми аналогами, но важные для устойчивого и безопасного развития страны, должны оцениваться по эффективности в сравнении с конкурентами из числа отечественных производителей.

Сегодня уже устоялось представление о том, что вследствие Неустойчивости конъюнктуры мирового рынка развитие только сырьевого сектора не может дать желаемых результатов развития экономики России. Дальнейшее развитие получат космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика, потребление природного газа будет расти с ростом использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя. Произойдет еще большая интеллектуализация производства, переход к непрерывному инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве профессий. Прогресс в технологиях переработки информации системах телекоммуникаций, финансовых технологиях повлечет за собой глобализацию экономики и формирование единого мирового рынка товаров, услуг, капитала, труда.

Основные факторы, которые, будут определять положение стран в глобальной конкуренции в 21-м веке, включают развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического уклада, способность хозяйственного механизма генерировать высокую инновационную активность, развитие науки, образования и здоровья населения, возможности информационной среды и раскрытия созидательных, творческих способностей каждого человека, высокое качество жизни.

Анализ современного состояния научно-технической и инновационной сферы в России свидетельствует о том, что по уровню инновационной активности, месту высокотехнологичной продукции в структуре производства и экспорта, объемам финансирования науки, развитию инновационной инфраструктуры Россия заметно отстает от развитых стран.

Перевод экономики России на инновационный путь развития невозможен без активизации политики в сфере вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Цель политики в этой сфере - повышение эффективности использования интеллектуальных ресурсов страны и создаваемых научно-технических результатов в интересах построения экономики, ориентированной на знания.

Сегодня только 2 % от созданной интеллектуальной собственности находится в обороте. Необходимо принять меры, связанные с определением порядка и условий закрепления перехода прав Российской: Федерации на объекты интеллектуальной собственности на основании контрактов, учитывающих интересы автора-разработчика, исполнителей и государственного заказчика, и разработать экономические стимулы, обеспечивающие баланс интересов всех участников правоотношений при вовлечении в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. Это позволит существенным образом изменить ситуацию и обеспечить наличие, в обороте 12-15 % созданной интеллектуальной собственности.

Надо указать, что основными конкурентными преимуществами российской экономики сегодня являются:

Относительно высокий (по ряду причин, выходящих за рамки нашего обсуждения, с тенденцией к падению) образовательный уровень населения;

Восприимчивость работающими гражданами новых знаний;

Развитая сеть университетов, академических институтов и других государственных научных организаций;

Научно-технические заделы в ряде областей, определяющих развитие мировой экономики. Это позволяет бизнесу расширять свое участие в становлении и развитии высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств;

Наличие больших запасов разнообразных природных ресурсов.

Целенаправленное использование этих преимуществ должно способствовать созданию конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг, обеспечить рациональное соотношение специализации и универсализации российской экономики на мировом рынке. В этой связи создание системы генерации фундаментальных и прикладных знаний, дополненной мерами стимулирования деловой активности, в рамках которой могут быть выявлены и реализованы проекты и программы создания конкурентоспособных товаров и услуг на базе конкурентных преимуществах, сегодня является, по-видимому, основной целью инновационной политики государства.

Основная задача инновационной деятельности в научно - технической и производственной сферах - повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и услуг. Этот процесс должен сопровождаться переводом экономики на инновационный путь развития, использованием передовых производственных технологий прорывного типа.

В стране уже сложились серьезная основа для переориентации приоритетов общества, государства и бизнеса на активизацию инновационной деятельности. Прежде всего, это связано с массовым приходом на внутренний рынок зарубежной продукции, что существенно изменило стандарты потребительского спроса. Ценовая конкурентоспособность товаров и услуг российских предприятий сегодня уже не являются достаточным условием сохранения их позиций даже на внутреннем рынке. Кроме того, вовлечение России в процессы глобализации, предстоящее присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО) не оставляют отечественным компаниям надежд на сохранение существенных защитных и преференциальных мер поддержки, позволяющих существовать вне международной конкуренции. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и нестандартных решений для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной конкуренции. А неоднозначные прогнозы развития сырьевых секторов российской экономики в контексте развития мировой экономики стимулируют повышение интереса и приток ресурсов в высокотехнологические отрасли. За счет признания необходимости стимулирования государством структурных изменений, улучшение правовой базы инновационной деятельности происходит общее улучшение инвестиционного климата в России.

Наличие указанных предпосылок дает основание полагать, что рационально построенная стратегия стимулирования, инновационной деятельности на государственном уровне позволит эффективно использовать конкурентные преимущества, связанные с образовательным и научно - техническим потенциалом для обеспечения конкурентоспособности несырьевых секторов российской экономики.

Анализ тенденций развития науки и технологий в стране и за рубежом показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно - технической сферы от фундаментальных, исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок. Процесс реформирования можно разбить условно на три основные элемента:

. организация научных исследований, позволяющих обеспечить сохранение и расширение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции в мире;

. создание национальной инновационной системы, включая инновационную инфраструктуру, обеспечивающую эффективную коммерциализацию, знаний;

. модернизация промышленности на основе инноваций.

Организация работы по скоординированному развитию этих элементов требует выявления препятствий реализации имеющихся у России конкурентных преимуществ и выбора соответствующего инструментария развития, как на федеральном, так и на региональном уровне государственной власти и управления.

В настоящее время в российской экономике существует ряд принципиальных барьеров, мешающих кардинальному повышению инновационной активности через реализацию интеллектуального потенциала страны. Эти барьеры препятствуют развитию всех элементов, находящихся в сфере действия инновационной политики.

Несмотря на достигнутые в последние годы успехи в создании национальной инновационной системы, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), ее становление требует еще существенных усилий. Отметим, что мировой опыт показывает бесперспективность ужесточения административного регулирования в вопросе закрепления и передачи прав на результаты научно-технической деятельности, полученных за счет государственных средств. Опыт США, Англии и других развитых странах показывает, что активное вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за счет государственных средств, за счет либерализации этой сферы деятельности и максимальном закреплении прав за организацией - исполнителем весьма продуктивно. До 1980 года правительство США оставляло за собой права владения на все изобретения, связанные с инвестициями в исследования и разработки. Традиционная патентная политика в этой области требовала, чтобы правительство сохраняло права на любую интеллектуальную собственность, получаемую в ходе финансируемых из федерального бюджета исследований. Коммерциализация же этой собственности предполагала выдачу промышленности только неисключительных лицензий. В основе данной политики лежала теория, что любые экономические выгоды от исследований и разработок; финансируемых из федерального бюджета, должны в интересах налогоплательщиков в основном доставаться правительству. Однако в действительности, эта политика абсолютно препятствовала любым стремлениям к продвижению финансируемых правительством изобретений на рынок. Практически все открытия, сделанные в ходе таких исследований, оказывались на полке и просто собирали пыль. Например, в 1980 году правительство США финансировало 60 % академических исследований и владело к этому времени 28 000 патентов, но лишь 4 % из них были лицензированы промышленностью. После принятия Bayh-Dole Act of 1980 и закона о технологических инновациях Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980, количество патентов увеличилось в 10 раз. Эти законодательные акты были направлены на активизацию коммерциализации результатов научных исследований и разработок, достигнутых при поддержке федерального правительства. Буквально через 2-3 года после принятия законов университетами было создано 2200 фирм для коммерциализации научно-технических результатов. Вместо поглощения финансовых средств университеты и лаборатории стали генерировать их для американской экономики, создав 260 тыс рабочих мест. Ежегодно 40-50 млрд. долларов вливается в бюджет США за счет оборота интеллектуальной собственности.

Надо добавить, что любая позиция, кроме либеральной, будет ставить в неравные условия российских и зарубежных разработчиков технологий, создавать преференции иностранным исследователям и превращать российских разработчиков в интеллектуальных доноров. Именно по этим причинам конкурентоспособная продукция и услуги российских разработчиков и производителей появляются зачастую в составе соответствующей продукции транснациональных корпораций с экономическим выигрышем за пределами Россини.

Сегодня основное препятствие развитию российской промышленности ее технологическая и организационная отсталость. Это обуславливает низкую производительность труда и потерю значительной части внутреннего рынка сбыта при неясных перспективах на внешних рынках. Такая ситуация провоцирует чрезмерно высокие инвестиционные риски в обрабатывающих отраслях, что снижает инвестиционную привлекательность, этого сектора экономики и тормозит масштабный инновационный процесс.

Существовавшая в советское время модель взаимоотношений научно-технических организаций с государством предусматривала 100% финансирование затрат по содержанию научно-технических организаций, включение в государственный план основной тематики исследований и разработок. Модель была организационно отработана и ориентировала на выполнение соответствующих заданий. Сейчас научно-технические организации получили высокую степень свободы в области НИОКР их тематики, в осуществлении структурных изменений, изменения штатного расписания, ставок, окладов и надбавок. Но эта свобода оплачена; лишением стабильного финансирования из государственного бюджета.

Перед государством сегодня стоит задача максимального снижения инвестиционных рисков через стимулирование эффективных институциональных и технологических преобразований промышленных предприятий, содействию интеграции промышленных компаний с предприятиями и организациями исследовательского профиля, стимулирование развития корпоративной науки и разработок, устранение организационной и технологической разобщенности оборонного и гражданского секторов промышленности.

Для регионального управления необходимы решения, которые обеспечат:

снижение затрат за счет повышения точности планирования бюджета;

усиление прозрачности в контроле за исполнением бюджета и за распределением всех ресурсов;

усиление ориентированности на потребности граждан и улучшение качества их обслуживания;

- повышение производительности и эффективности в управлений регионом.

эффективное управление силовыми подразделениями.

Можно выделить основные препятствия инновационной активности предприятий, в какой-то мере действующие и на уровне всего региона:

неразвитость системного механизма технического регулирования и стимулирования инноваций;

уровень менеджмента на большинстве промышленных предприятий, не соответствующий запросам экономикой, как следствие, неудовлетворительная корпоративная организация и непрозрачность компаний.

малый масштаб и эффективность системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов промышленности.

Для устранение этих препятствий повышению инновационной активности, использования конкурентных преимуществ страны, связанных с ее интеллектуальным потенциалом, требуется реализации комплекса правовых и организационно-экономических мер (включая налоговую, амортизационную, антимонопольную, таможенно-тарифную и внешнеэкономическую политику и пресечение недобросовестной конкуренции и др., направленных на стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг в регионах, более широкое внедрение в производство наукоёмких технологий.

Страны с разными моделями экономики использовали различные механизмы стимулирования внедрения инноваций в регионах. В социалистической модели централизованного управления, например, имелись успехи по продвижению новшеств с использованием комплексных межотраслевых программ, системы договорных отношений с ведущими министерствами. Особенно это сказалось на развитии оборонных производств и продвижении технологий для ядерной, авиакосмической, металлургической промышленности и т.п. Смена экономической модели развития России потребовала изменений в организации инновационной деятельности в стране и в регионах, поскольку меняются собственность, тип субъектов производителей и потребителей инноваций, сам механизм распространения инноваций.

Таким образом, развитие инфраструктуры, на наш взгляд, закладывает прочную основу конкурентоспособности региона. Для выявления назревающих инноваций необходим доступ к всевозможной информации, знаниям, новым товарам, новым рынкам и т.д. Только лишь совершенствование технологий не дает принципиальных инноваций. Как известно, прорывным технологиям присуще отсутствие технологической преемственности. Именно инфраструктура позволяет обеспечить доступ к информации и способствует возникновению идей и новых организационных возможностей и тем самым увеличивает конкурентоспособность региона.

1.2 Правовое регулирование конкурентоспособности региона

Наряду с тем, что в последние годы влияние органов государственной власти к вопросам регулирования экономического развития субъектов РФ значительно возросло, процесс выработки и реализации эффективной региональной политики вряд ли можно признать адекватным требованием современности.

Это следует в том числе и из того, что до сих пор не сформированы и тем более законодательно не закреплены основополагающие положения региональной политики в России (ее масштабы, методы, объекты и т.д.).

В ходе дискуссий о роли государственного регулирования экономического развития субъектов РФ, увеличения, сохранения или сокращения его масштабов ряд принципиальных вопросов остается без ответов:

если в России федеральные власти не будут осуществлять регулирование развития отдельных территорий, могут ли сократиться диспропорции в уровне экономического развития территорий (речь идет именно об уровне экономического развития, а не финансировании текущих бюджетных расходов);

может ли региональная политика достигнуть такой цели, как стимулирование ускоренного (по сравнению со средним по стране) роста в наиболее отсталых в экономическом отношении регионах;

Достаточно назвать ряд таких федеральных целевых программ, как «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и на период до 2015 г.)», «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2012 года» и др., а также подготовку законопроекта «О государственном регулировании территориального развития».

какие инструменты региональной политики в наибольшей степени способствуют достижению ускоренного роста в экономически отсталых регионах - налоговые льготы, инвестиции в инфраструктуру и др.

Полностью отказаться от проведения региональной политики федеральные органы государственной власти не могут хотя бы в силу политических соображений. Следовательно, для повышения эффективности расходуемых на данные цели средств ответы на такие вопросы совершенно необходимо найти. Помочь в этом может как изучение соответствующих теорий и мирового опыта, так и российской практики последнего десятилетия.

При этом следует исходить из того, что теория государственного регулирования экономического развития субъектов РФ (или региональной политики) должна дать ответ на два основных вопроса:

экономическое развитие каких регионов должно стимулироваться государством и зачем, иначе говоря, - какими должны быть цели и объекты региональной политики (и есть ли вообще необходимость в государственном регулировании экономического развития регионов);

какими должны быть методы стимулирования экономического развития выбранных регионов.

Ответ на первый вопрос - о необходимости, целях и объектах государственного регулирования экономического развития регионов - вытекает из теорий регионального роста. Поскольку важнейший вывод неоклассических теорий гласит, что со временем уровни экономического развития регионов выравниваются, на начальном этапе развития региональных теорий сторонники этой научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов. Вместе с тем они, естественно, не отрицали необходимости выделения проблемным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.

Сторонники теорий кумулятивного роста исходя из увеличения или по меньшей мере сохранения диспропорций в уровнях экономического развития регионов наоборот предлагали проводить активную региональную политику. Им принадлежит и формулировка такой цели региональной политики, как уменьшение различий в уровнях экономического развития регионов (или выравнивание уровней экономического развития регионов, причем под выравниванием понимается не достижение равенства, а сглаживание различий). Из этого следует, что государство должно стимулировать экономическое развитие наиболее отсталых регионов.

Изначально теория государственного регулирования экономического развития регионов практически исчерпывалась этими двумя крайними подходами. Однако идеи приверженцев неоклассических теорий на практике не подтверждались: в краткосрочном периоде диспропорции в уровнях экономического развития регионов не исчезали, поэтому в той или иной степени государству приходилось вмешиваться в экономическое развитие регионов.

В научных публикациях выделяют три течения: «неинтервенционалистов», которые в принципе отрицали необходимость воздействия государства на региональный рост, «адаптеров», которые ратовали за смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграций рабочей силы и инвестиций, и «радикальных преобразователей», выступавших за проведение интенсивного регулирования.

Именно идеи «адапторов» в наибольшей степени приемлемы для современной России. В пользу этого вывода говорят следующие аргументы. К недостаткам «неинтервенционалистских» подходов относится, во-первых, недоиспользование потенциала развития страны из-за недоиспользования потенциала развития отдельных регионов. Львиную долю стоимости промышленного производства, доходов государственного бюджета формируют сырьевые отрасли, а значительная часть запасов полезных ископаемых, как известно, находится в малоосвоенных районах, где требуются государственные подходы к определению ситуации, когда нельзя ограничиться только текущей финансовой помощью.

Набор мер государственного регулирования экономического развития регионов не подчиняется единой теоретической концепции и различается по странам в зависимости от проблем, характерных для конкретного государства. При этом все используемые меры по повышению привлекательности регионов для частных инвесторов могут быть разделены на две принципиально разные группы: за счет, условно говоря, (1) улучшения свойств территории -совершенствования инфраструктуры (причем инфраструктуру в данном случае можно понимать в широком смысле как синтетический показатель условий хозяйствования в данном районе) и (2) предоставления определенного набора льгот приходящим в регион инвесторам (имеются в виду прежде всего налоговые льготы). При выборе следует учитывать, что развитие инфраструктуры позволяет создать благоприятные условия для роста экономики региона на долгосрочную перспективу, а финансовая поддержка компаний в ряде случаев может дать лишь временный эффект (известны многочисленные случаи из мировой практики, когда инвесторы приходили в регион, привлеченные налоговыми льготами, и уходили из него, когда действие налоговых льгот заканчивалось).

«Адаптационная» модель региональной политики не исключает применения обоих типов мер. Но развитие инфраструктуры является более «безопасным»: даже в том случае, когда при принятии решения произойдет ошибка с определением перспективных с точки зрения экономического роста регионов, в долгосрочном плане эта мера все же будет иметь позитивный эффект. Льготы для инвесторов хороши лишь в том случае, если к моменту окончания их действия регион, в котором они применяются, станет благоприятным местом размещения предприятий благодаря естественным процессам. Скорее всего налоговые льготы необходимы, если приходится стимулировать экономическое развитие в наиболее отсталых регионах, где либо требуются огромные затраты времени и средств на развитие инфраструктуры, либо нет возможности даже с помощью инфраструктуры компенсировать негативные свойства территории (например ее удаленность).

Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. На наш взгляд, функции государства в переходной экономике определяющим образом должны быть связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить две группы регулирующих функций государства: создание условий эффективного функционирования рынка; дополнение и корректировка действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функции стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Итак, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Американский экономист П. Самуэльсон так образно обрисовал эту ситуацию: управлять экономикой в отсутствие того или другого, все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства, что исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот передел, то деформируется сам рыночный механизм. В данном случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики.

Необходимо отметить, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночных стимулов; среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не вызывал бы, подобно лечению лекарствами, негативного эффекта в другой.

Свои регулирующие функции государство выполняет с помощью административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система же государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов, адекватных природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение прежней системы методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов, то есть предоставление хозяйствующим субъектам свободы в формировании цен, определении объема и ассортимента выпускаемой продукции, установление хозяйственных связей с поставщиками и потребителями, знаменует собой реальные преобразования на пути к рыночной экономике.

По мнению профессора МГУ А.В. Бузгалина, для того чтобы уменьшать масштабы кризисного сокращения производства, не допускать катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформы может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации.

Процессы государственного регулирования экономики, протекающие сегодня в России, ставят ряд новых важных задач. Во-первых, данные процессы должны стать объектом пристального внимания руководства страны и регионов РФ; во-вторых, интерпретированы с помощью научно-категориального аппарата; в-третьих, как предмет научного исследования отображены в виде определенной системы закономерностей; в-четвертых, результаты научного подхода к конкретной проблеме должны быть увязаны с общей системой категорий и законов экономической теории.

Необходимо отметить, что в экономике в период кризиса важнейшее значение имеет не простое функционирование сложившихся связей и элементов, а прежде всего «отмирание» старых и становление новых.

Необходимо подчеркнуть, что формирование основ рыночных отношений и становление федеративной государственности современной России осуществляются вне связи друг с другом. Первая задача представляется сугубо экономической, в то время как вторая - преимущественно нормативно-правовой. До сих пор не определен конкретный социально-экономический базис обеспечения и практической реализации принципов федерализма. Это прямое следствие нечеткости разграничения предметом ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и предметов их совместного ведения в таких важнейших сферах экономики, как собственность на основной капитал и природные ресурсы, разграничение налоговых полномочий в рамках единой налогово-бюджетной системы и пр.

Успех социально-экономических преобразований определит модель российского развития, которая должна обеспечивать интеграцию на принципах реального федерализма количественно и качественно разнородных региональных хозяйственных и социально-культурных комплексов в единое рыночное экономическое пространство. Конечно, решить эту задачу не удастся, осуществляя преобразования только в социально-экономической сфере. Особенности России как объекта управления диктуют необходимость одновременного решения нормативно-правовых, социально-экономических и этнополитических проблем, что требует реализации комплекса взаимосвязанных мер.

Особое место в экономике в период кризиса занимает регулирование как способ установления порядка, правил и процедур экономической деятельности субъектов. Это может быть достигнуто благодаря интенсивной законодательной деятельности в экономической сфере. Сегодня все отчетливее выявляется необходимость законодательными актами регулировать экономические процессы. В условиях крупных преобразований отношений собственности, более широкого применения финансово-налоговых рычагов, растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации управления меняются объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления на передний план выдвигается государственное регулирование экономики, призванное создавать благоприятные условия для хозяйствования. Соответственно должен меняться и «правовой инструментарий».

Речь идет о правовом обеспечении государственного регулирования экономики, включающем в себя:

значительное повышение роли законов в установлении общеэкономических норм деятельности всех субъектов рыночной экономики;

эффективное применение специализированных функциональных правил, способствующих упорядочению деятельности экономических субъектов;

стимулирование и поддержку реальных секторов экономики, способных обеспечить быстрый экономический рост;

широкое использование договорных способов регулирования экономических отношений;

защиту прав и законных экономических интересов физических и юридических лиц.

Итак, формирование рыночной инфраструктуры и конкурентного механизма - ключевой блок российской модели государственного регулирования экономического развития субъектов РФ. С одной стороны, «правила игры» должны быть понятны и доступны любому российскому и иностранному партнеру, то есть иметь известные интернациональные признаки. С другой стороны, экономическая роль государства должна соответствовать российскому укладу жизни во всем его многообразии. Результат будет наивысшим, если «невидимая рука» рынка сохранит простор для своей деятельности, а государство сумеет, во-первых, обеспечить этот простор и, во-вторых, оптимально восполнить ограниченность «невидимой руки».

региональный власть конкурентоспособность

1.3 Система государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона

Процессы федерализации России, природные и хозяйственные различия между субъектами РФ предопределяют поиск оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным Центром и регионами. Усиленное экономическое развитие субъектов РФ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого из них. Новейшая история России подтвердила это достаточно трагичным образом. Необходимо ясно представлять себе, что в равной степени неприемлемы ни чрезмерный централизм, неспособный учесть многообразие местных условий, проблем и традиций, ни местничество, грубо игнорирующее общенациональные интересы.

Главными функциями федерального Центра в сфере регулирования экономики является создание единого экономического пространства на основе единства системы управления, денежной, бюджетной и налоговой политики. Регионы в такой ситуации должны применять свою достаточно гибкую тактику экономического развития в рамках установленного правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого и косвенного ущерба другим регионам.

Известно, что в современной России в условиях кризиса хозяйствующие субъекты принимают вполне самостоятельные решения исходя из своих интересов и в рамках установленных для них правил. Вместе с тем с органов государственной власти субъектов РФ не снимается обязанность регулирования экономического развития территории с помощью имеющихся рычагов воздействия. Это в полной мере и в первую очередь касается вопросов рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства и т.д.

В пределах своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате в местный бюджет, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате и др.

Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, включая возможность проведения ими активной политики экономического развития, были зафиксированы Федеративным Договором в 1992 г. и подтверждены конституцией РФ, принятой в 1993 г. При этом компетенция указанных органов в сфере экономики распределяется следующим образом.

К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

управление федеральной государственной собственностью;

федеральные государственные программы экономического развития;

финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;

денежная эмиссия;

ценовая политика;

деятельность федеральных экономических служб, включая Банк России;

государственный статистический и бухгалтерский учет;

оборонное производство и связанные с ним отношения;

правовое регулирование интеллектуальной собственности;

внешнеэкономические связи Российской Федерации;

арбитражно-процессуальное законодательство;

прокурорский надзор.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

защита экономических прав и свобод, обеспечение экономической безопасности;

владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

установление общих принципов налогообложения и сборов;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Принятие Конституции Российской Федерации создало правовое поле для равенства субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с Центром.

Предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов РФ отражаются в договорах между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и, как правило, включают соглашения по:

управлению государственной собственностью;

управлению территориальными внебюджетными фондами;

структурным преобразованиям в экономике;

целевым инвестиционным программам;

залоговому фонду драгоценных металлов и драгоценных камней;

инвестиционному фонду;

фонду конверсии и реконструкции;

созданию свободных экономических зон;

управлению природными, земельными и лесными ресурсами и охраной окружающей среды;

государственному регулированию и координации деятельности предприятий оборонной промышленности в освоении гражданской продукции и товаров народного потребления, а также формированию и финансированию госзаказа по ним;

развитию топливно-энергетического комплекса, проведению политики энергосбережения и государственному регулированию тарифов на тепловую и электрическую энергию;

развитию производства сельскохозяйственной продукции в отраслях агропромышленного комплекса;

региональным и межрегиональным программам внешнеторговой деятельности, привлечению иностранных инвестиций;

долевому финансированию важнейших научно-исследовательских работ через управление Федерального казначейства;

разработке и выполнению целевых федеральных программ по обеспечению законности, охране собственности, общественного порядка и борьбе с преступностью;

финансовой помощи из федерального бюджета на основании ежегодных соглашений с Минфином Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время региональная экономическая политика играет особую роль в строительстве новой России. Во-первых, от ее взвешенности и социальной направленности зависят экономическое поведение регионов, развитие взаимовыгодного сотрудничества, стремление к добровольному объединению, то есть, по существу, успех формирования сильного федеративного демократического государства. Во-вторых, от ее обоснованности зависят полнота и эффективность использования разнообразных природно-экономических и социально-исторических условий регионов, что является важнейшим фактором выхода экономики страны из кризиса и осуществления структурной перестройки. В-третьих, правильная региональная экономическая политика является необходимым условием повышения уровня и качества жизни в каждом регионе, создания нормальных жизненных условий для населения всех регионов, включая и слаборазвитые в экономическом отношении. В-четвертых, региональная политика во многом предопределяет успех экономических реформ, так как без учета региональных особенностей в такой стране, как Россия, они обречены на неудачу.

Объективные основы региональной экономической политики складываются под воздействием географических и исторических факторов, весьма инерционной территориальной структуры хозяйства, сформировавшейся в советский период, а также изменений в экономике регионов, происшедших в результате перестройки общественных отношений и экономического кризиса.

В наследство от советского периода нам досталась чрезмерная концентрация многих производств, гигантские предприятия, наличие крупнейших промышленных центров даже в районах, мало пригодных для жизни человека. В результате - монополизм суперзаводов, создание моногородов, само существование которых целиком зависит от одного-двух предприятий; узкая специализация регионов, резко усилившая их зависимость от развития конкретных видов производств и межрегиональных поставок самой необходимой продукции; сращивание социальной инфраструктуры с производственными предприятиями; хроническая незанятость в ряде слаборазвитых регионов и избыточное население в регионах с экстремальными условиями жизни обусловили обширные зоны экологического бедствия, критическое состояние малых городов. Все это не только усложняет социально-экономическую ситуацию регионах, но и делает необходимой переоценку сложившегося размещения производительных сил и разработку новой стратегии территориального развития России. Ее формирование требует прежде всего учета сильнейшего воздействия, оказываемого процессами, вызванными реформами последних лет.

Распад Советского Союза привел к свертыванию экономических связей между бывшими союзными республиками, что явилось одним из сильнейших факторов спада производства.

Ликвидация командной экономики и переход к экономике преимущественно рыночного типа в условиях неоднородности экономического пространства России сопровождались большими трудностями, обусловили негативные явления в районах с высокой концентрацией производств, ставших в рыночных условиях нерентабельными, а также в районах, удаленных от основных экономических центров и потерявших рынок сбыта (или поставки) из-за резко возросших транспортных тарифов. Кризисные ситуации возникли также в регионах, лишившихся средств, выделяемых ранее из бюджета, на капитальное строительство и дотирование производства. В связи с либерализацией цен появились серьезные ценовые перекосы, что привело к еще большему увеличению межрегиональных различий в экономическом развитии и уровне жизни.

Либерализация внешнеэкономической деятельности оказалась выгодной регионам - экспортерам продукции, пользующейся устойчивым спросом, но поставила в тяжелое положение регионы, специализирующиеся на производствах, не выдерживающих конкуренции с импортируемой продукцией или сильно зависящих от импортного сырья.

Разделение предметов ведения, функций и полномочий в экономической сфере между федеральными органами власти и субъектами Федерации проходит очень болезненно и далеко не завершено, что крайне мешает формированию единого экономического пространства России.

Экономический кризис, проявляющийся в спаде производства и сокращении инвестиций, безработице, инфляции, снижении реальных доходов и резком расслоении общества, носит всеобщий характер, но имеет значительные региональные особенности.

Все эти процессы, переплетаясь, охватывают в той или иной степени каждый регион России. В настоящее время большая часть субъектов Федерации являются проблемными регионами. Очевидно, что ориентируясь только на единые для страны подходы, нельзя решать специфические проблемы регионов, а следовательно и добиться прогрессивных сдвигов в экономике всей страны.

Инфляция, спад производства весьма больно ударили по слаборазвитым регионам, не обладающим диверсифицированной экономикой. В результате еще больше увеличился разрыв в уровнях индустриального развития между республиками, краями и областями.

Недостаточность государственного регулирования на региональном уровне прослеживается и в решении социальных проблем. Главные среди них - усиливающиеся территориальные различия в жизнеобеспеченности населения, рост безработицы, включая ее скрытые составляющие, снижение уровня воспроизводства населения, нарастание волны вынужденной миграции, криминализация экономических и политических структур.

В основе растущей поляризации регионов по уровню жизни населения лежат значительные различия в темпах роста денежных доходов, розничных цен и тарифов, их несогласованность между собой в пределах одной территории. Наметившееся в стране общее сближение темпов роста денежных доходов и розничных цен реализуется с большими региональными различиями. Ценовой фактор оказывает существенной влияние и на величину прожиточного минимума.

Особенность проблемных регионов заключается в том, что они не в состоянии самостоятельно выйти из бедственного положения в короткие сроки, даже в случае максимального использования имеющегося на их территории экономического потенциала.

Депрессивные районы имеют достаточно мощный экономический потенциал, но характеризуются глубоким устойчивым спадом промышленного производства, имеющим серьезные и долговременные причины. В большинстве это индустриальные области Северо-Западного района, Центра, Поволжья, Урала и юга Сибири, специализированные на машиностроении и оборонной промышленности, оставшиеся без государственного заказа и инвестиционного обеспечения. Между тем данные регионы имеют кадровый, производственный, инновационный и инфраструктурный потенциал для переструктуризации экономики и выхода ее на конкурентоспособный уровень. Наиболее развитые из них должны стать опорными районами в создании экономики постиндустриального типа. Но для ускорения этого процесса необходима государственная поддержка. Особенно большая помощь требуется городам, экономическую базу которых составляют 1-2 промышленных предприятия.

Особое место в региональной политике России всегда отводилось регионам Крайнего Севера. Не является исключением и современный период. Сегодня к традиционным проблемам этих регионов добавились трудно решаемые проблемы своевременного обеспечения продовольствием, топливом и другими видами продукции, а также переселение избыточного населения в среднюю и южную полосы России. Остается актуальной задача создания условий для возрождения малочисленных народов Севера.

Таким образом, различного рода региональные проблемы характерны практически для всей территории России. Их учет является обязательным требованием для выработки новой стратегии территориального развития конкурентоспособности региона, что требует регионализации проводимых реформ, предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций и межрегионального перераспределения бюджетных средств. Региональная экономическая политика самым непосредственным образом воздействует на политическую, экономическую и социальную сферы российской жизни.

1.4 Полномочия органов региональной власти по развитию конкурентоспособности региона

Региональная экономическая политика - органическая часть общей социально-экономической политики государства, объединяющего территориальные структурно-технологические, экономические и социальные интересы субъектов Федерации. Всемерное использование благоприятных и ограничение действия негативных факторов и условий для достижения указанных интересов и стратегических задач государственной социально-экономической политики - основная причина необходимости создания механизма осуществления региональной экономической политики.

Основными целями региональной экономической политики являются:

обеспечение экономического единства Российского государства, сохранение его целостности при широких полномочиях субъектов Российской Федерации в регулировании социально-экономического развития на их территории, рациональное сочетание интересов регионов с интересами Федерации и предпринимательской деятельностью граждан;

содействие формированию во всех регионах многоукладной рыночной экономики, всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для развития и углубления экономической реформы;

формирование рациональной территориальной структуры экономики, углубление территориального разделения труда, развитие конкурентоспособных направлений специализации хозяйства и экономических связей регионов на едином экономическом пространстве Российской Федерации;

создание территориального комплекса хозяйств и уровней самообеспеченности потребностей региональных рынков за счет местного производства товаров, инвестиционных и трудовых ресурсов, расширение использования прогрессивных форм территориальной организации производства и размещения населения;

повсеместное повышение уровня и качества жизни населения, преодоление чрезмерных региональных различий в уровне социально-экономического развития, обеспечение равных возможностей для развития экономики и социальной сферы.

Основу единства экономического пространства страны, наряду с общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, других институциональных структур, составляют территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации, определяющие их взаимную заинтересованность в экономической интеграции.

В новых условиях рациональная специализация хозяйства регионов становится важнейшим фактором формирования общероссийского и региональных рынков товаров, труда и капитала. Развитие и углубление производственной специализации хозяйства регионов, экономической интеграции российских территорий являются обязательным условием укрепления социально-экономических основ единства Российской Федерации, сохранения ее целостности и обеспечения экономической безопасности России.

Переход к рыночным отношениям и преобразования в государственном устройстве сопровождаются существенным изменением значения отдельных факторов, определяющих рациональное размещение производств и необходимость соответствующих изменений в сложившейся специализации хозяйства регионов.

Существенно возрастает влияние территориальной дифференциации природно-ресурсных и социальных факторов. Особенно велики изменения, произошедшие под влиянием топливно-энергетического и транспортного факторов, определяющих новую географию региональных товарных потоков и производств.

Появилась необходимость учитывать новые факторы и условия: платежеспособный спрос, конкурентоспособность производства, изменение геополитического положения, открытость российской экономики, рентные отношения, экономический риск, политическую стабильность и др.

В условиях рыночного хозяйствования существенно меняются критерии рациональности размещения производств и специализации регионов. Отдельные направления производственной специализации регионов и определяемые ими хозяйственные связи в новых условиях являются нерациональными и от них приходится отказываться. Вместе с тем предстоит восстановить нарушенные, но остающиеся взаимовыгодными экономические связи между регионами и государствами СНГ, определить новые связи, рациональные в современных условиях и на перспективу.

Совершенствование территориального разделения труда и развитие специализации регионов связаны с необходимостью:

рационализации территориально-организационной и институциональной структуры страны, повышения инфраструктурной обеспеченности процессов межрегиональной интеграции;

модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

пересмотра размещения энергоемких производств;

упорядочения специализации производства сельскохозяйственной продукции;

освоения новых месторождений полезных ископаемых и их глубокой переработки.

В укреплении экономического единства России, ее экономической независимости особое место отводится:

восстановлению экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей предприятий России и зарубежья, особенно ближнего, включенных в единые производственно-технологические циклы;

привлечению ресурсов заинтересованных стран к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах;

участию российских предприятий и инвесторов в совместном развитии производств, в поставках продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечению инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных во включении общероссийской инфраструктуры в систему мировых коммуникаций;

формированию межрегиональных и транснациональных промышленно-финансовых групп и союзов на базе совместной собственности.

В достижении гармонии федеральных и региональных интересов большое значение имеет справедливое распределение поступлений от использования природно-ресурсного потенциала между бюджетами всех уровней, принимая во внимание ведущую роль субъектов Федерации в распоряжении природными ресурсами на их территории одновременно общероссийское значение рационального использования природных ресурсов стратегической значимости.

Содействие государства в повышении эффективности специализации регионов в территориальном разделении труда, модернизация материально-технической базы межрайонных экономических связей, активное участие в решении крупных межрегиональных социально-экономических проблем создадут условия, при которых регионы, реализуя свои экономические интересы, будут одновременно заинтересованы в укреплении партнерских начал в отношениях с федеральными органами, в достижении лучших экономических результатов в масштабе страны, укреплении ее позиций в мире.

Исходя из принципа равенства возможностей социально-экономического развития и исключения опасности социальной и национальной напряженности между субъектами Российской Федерации следует для каждого региона установить нормативное значение минимальной бюджетной обеспеченности и размеров прямой федеральной помощи.

По мере расширения инвестиционных возможностей создадутся условия для образования целевого фонда регионального развития, средства которого, наряду с дотациями и субвенциями, будут направляться субъектам Федерации, минуя посредников, через Российский банк регионального развития, который призван стать важным инструментом укрепления федеративных принципов российской государственности.

Для придания нового качества российскому федерализму необходимо создать благоприятную социально-экономическую среду, характеризующуюся:

наличием выгодных условий для инвестиционной и производственной деятельности, включая их эффективное законодательно-правовое регулирование и защиту;

возможность использования агломерационного эффекта, образующегося за счет комплексного развития хозяйства регионов и обеспечивающего снижение затрат на производство, хранение и сбыт товаров;

достаточным для обеспечения нормальной экономической деятельности развитием рыночной инфраструктуры и производственных систем жизнеобеспечения;

надежными выходами на региональные и мировые товарные рынки;

наличием земельных участков, пригодных для размещения новых объектов производственной и непроизводственной сферы и их компактных группировок.

Для обеспечения целостности российского государства и его экономического пространства федеральные органы должны:

гарантировать свободное и равноправное развитие всех форм собственности;

ориентировать прогнозами и программами свои регионы и хозяйствующие субъекты на интенсивные направления экономического роста, предупреждать возникновение негативных последствий стихийного действия рыночных механизмов на региональное развитие;

поддерживать экономическое развитие территорий с неблагоприятными условиями для жизни людей и реабилитацию районов, подвергшихся радиационным катастрофам и стихийным бедствиям.

В настоящее время внешнеэкономический фактор оказывает все большее влияние на развитие социально-экономических процессов как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее субъектах.

При этом внешнеэкономическая политика субъектов Федерации осуществляется на следующих принципах:

право субъектов РФ в рамках указанного федерального закона принимать свои нормативные акты и положения, которые учитывают местные условия и экономические интересы регионов;

возможность участия в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход на внешний рынок;

право субъектов РФ предоставлять дополнительные (помимо федеральных) финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам внешнеэкономической деятельности, включая предприятия с иностранными инвестициями. При этом федеральные власти не отвечают по дополнительным гарантиям субъектов РФ. Кроме того, льготы субъектам Федерации не должны противоречить международным обязательствам России.

В области внешнеэкономической деятельности сложились следующие направления федеральных и региональных властей:

координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (местные администрации, с одной стороны, федеральные парламентские и исполнительные органы власти - с другой);

выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего как реализация на региональном уровне);

информационное и консультационное обеспечение внешнеэкономической деятельности;

получение, использование и пополнение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ;

определение порядка инвестирования зарубежных средств;

формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем на субъекты РФ в области внешнеэкономической деятельности возложены и важные, ответственные обязанности. Это - совершенствование структуры экономики региона (путем участия в реализации общефедеральных и региональных программ); кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения; налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными государствами. Кроме того, регионы могут взять на себя организацию сбытовой и информационной структуры внешнеэкономической деятельности (как совместно с федеральными властями, так и самостоятельно), а также создание условий для ее осуществления и непосредственную организацию экспортно-импортных сделок, удовлетворяющих потребности региона.

Всесторонняя активизация внешнеэкономической деятельности в регионах позволяет полнее использовать местные ресурсы и условия для достижения целей социально-экономического развития. Существенную роль здесь призваны сыграть региональные программы внешнеэкономической деятельности, особенно в области экспорта, которые должны опираться на реальные возможности региона и исходить из его объективного интереса во внешнеторговых связях.

В этих рамках целесообразно сформулировать на региональном уровне систему мер поощрения внешнеэкономической деятельности в зависимости от конкретного вклада внешнеэкономических операций не только в доходную часть регионального и федерального бюджетов, но и в реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития региона как составной части Российской Федерации. Здесь во многих случаях серьезным недостатком является отсутствие системного подхода. Так, недостаточная проработанность именно регионального аспекта в применяемых сегодня методах внешнеэкономического регулирования наносит особый ущерб, в частности, делу привлечения иностранных инвестиций.

Сегодня совершенствование федеративных отношений связывается с проблемой нахождения взаимовыгодного баланса общегосударственного и регионального интересов в социально-экономическом развитии Российской Федерации и ее субъектов. Это в полной мере касается и такой важной области хозяйственной деятельности, как внешнеэкономические связи.

Субъекты Федерации, получив значительные полномочия и самостоятельность в установлении внешнеэкономических связей и привлечении зарубежных капиталов для финансирования инвестиционных проектов, осуществляют как бы свое «коллективное» внедрение в общую систему внешнеэкономической деятельности Российского государства. При этом в условиях федеративного государства, каковым является Российская Федерация, объективный интерес страны в целом во внешнеэкономической сфере не может не слагаться из суммы аналогичных интересов регионов - субъектов Федерации. Поэтому представляется, что в той степени, в какой внешнеэкономический сектор национальной экономики влияет на достижение экономической стабилизации и обеспечение устойчивого хозяйственного роста в рамках России, в такой же степени успешное осуществление внешнеэкономической деятельности на уровне конкретного региона способно самым активным образом влиять на его стабильное и эффективное развитие.

С точки зрения действующего законодательства, все субъекты Федерации пользуются равными правами при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Но на самом деле в период 1990-х гг. в условиях отсутствия федеральной промышленной политики и продолжавшейся деградации реального сектора экономики складывалась иная картина. Поскольку в российском экспорте росла доля топливно-сырьевых товаров, полуфабрикатов и продукции первого передела, то объективно в привилегированном положении оказывались те регионы, на территории которых находились основные запасы сырья, годного к реализации хотя бы по бросовым ценам, а также отдельные предприятия перерабатывающего комплекса (например, металлургические, причем только те из них, которые специализировались на производстве наиболее простых и дешевых видов чугуна, стали, проката и т. п.).

Отсутствовала также эффективная концепция внешнего заимствования регионов, является неотъемлемой частью экономических прав субъектов любого федеративного государства. Единичные случаи регионального заимствования, осуществлявшегося «по особому разрешению» Центра, носили ярко выраженный отпечаток субъективного, никакими правовыми нормами не регламентируемого подхода исполнительной власти к отдельным субъектам Федерации. Однако они могли заканчиваться и весьма плачевно как для регионального, так и для федерального бюджетов, поскольку в крайне неблагоприятных условиях вели к увеличению внешнего долга.

При этом региональные власти даже этих привилегированных, то есть относительно благополучных в экономическом отношении субъектов Федерации, вынужденные в изменившейся ситуации всеми возможными путями латать прорехи в бюджетах руководимых ими территорий, начинали спешно размещать местные займы, что называется, по факту получения средств из-за рубежа, иными словами - тратили эти средства на покупку региональных облигаций. Именно на это уходила в рассматриваемый период значительная часть и без того скромных иностранных инвестиций, поступающих в регионы. Ясно, что говорить в этих случаях о какой-либо стратегии развития, предполагающей эффективное использование получаемых средств как с точки зрения региональных, так и общегосударственных позиций, не приходилось.

Сегодня, когда проблема выплаты российского внешнего долга обостряется, особо важным представляется обеспечение общегосударственных интересов в процессе проведения субъектами хозяйствования на территории регионов внешнеэкономических операций (будь то внешняя торговля или другие формы внешнеэкономических связей). Это предполагает как минимум ненанесение Российской Федерации ущерба в виде увеличения долгового бремени, а как максимум - повышение общеэкономической эффективности в результате успешно проведенных операций.

Безусловно, важнейшим направлением внешнеэкономической деятельности является расширение иностранного инвестирования в экономику региона. Думается, не правы те авторы и специалисты, которые безоговорочно выступают за максимально возможное привлечение иностранного капитала для нужд регионов, ограничиваясь при обосновании своих предложений принципом: лишь бы привлечь ресурсы, а там не важно, где и как их использовать. Учитывая обострение проблемы выплаты Россией внешнего долга, подобный подход весьма деструктивней.

Вряд ли кто-либо сомневается в том, что широкомасштабное привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику могло бы способствовать решению таких задач, как обновление технической и технологической производственной базы страны, модернизация производства; освоение невостребованного научно-технического потенциала России, в том числе в секторах ВПК; расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях; освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности; развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи; привлечение капиталовложений в регионы, имеющие избыток рабочей силы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами; продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия иностранного капитала.

При этом мировой опыт показывает, что именно прямые иностранные инвестиции имеют ряд преимуществ по сравнению с другими видами привлечения зарубежных финансовых ресурсов.

Во-первых, они служат источником средств, необходимых для вложения в производство товаров и услуг, а также в разработку новых технологий, «ноу-хау», передовых методов управления и маркетинга, то есть в наиболее передовые сферы реального сектора национальной (или региональной) экономики.

Во-вторых, инвестиции, в отличие от займов и кредитов, не ложатся дополнительным бременем на внешний долг, а наоборот -способствуют получению средств для его погашения.

В-третьих, прямые инвестиции обеспечивают наиболее эффективную интеграцию национальной экономики в мировое хозяйство на основе производственной и научной кооперации.

Принимая меры к расширению притока иностранного капитала, следует думать об определенных путях по его регулированию, прежде всего в интересах национальной безопасности, так как последствия привлечения иностранных инвестиций могут быть неоднозначны. С одной стороны, привлечение иностранных государственных кредитов смягчает последствия экономического кризиса, замедляет падение жизненного уровня и рост безработицы, но с другой стороны, приходится помнить, что задолженность иностранным государствам не есть благо для России, т.к. приходится не только погашать долг, но и платить немалые проценты.

Однако следует заметить, что импорт продовольствия и потребительских товаров не прекращается, а это делает Россию зависимой от поставок такой продукции и от экспортных кредитов стран-поставщиков. Поэтому государственная политика по привлечению иностранного капитала должна исходить из задач обеспечения экономической безопасности.

Обеспечение самой экономической безопасности должно осуществляться посредством сохранения и приумножения экономического потенциала страны и в то же время не перекрывать приток иностранного капитала в российскую экономику. При этом необходимо привлекать иностранные инвестиции селективно, в зависимости от конкретных задач, стоящих перед страной.

В целом многие российские регионы как составные части федеративного государства обладают рядом привлекательных особенностей для внешних вкладчиков. Среди этих особенностей -прежде всего весьма емкий внутренний рынок; богатые запасы природных ресурсов; относительно квалифицированная и дешевая рабочая сила; значительный научно-технический потенциал и наличие неиспользуемых производственных мощностей.

В то же время инвестиционный климат ряда российских регионов характеризуется политической нестабильностью, выражающейся порой в межрегиональных конфликтах; общим кризисным состоянием экономики, характерными для многих субъектов Федерации; значительными пока еще темпами инфляции и одновременно реальным сужением емкости внутреннего рынка.

Серьезным тормозом улучшения инвестиционного климата продолжает оставаться практическая невозможность получения долгосрочных кредитов внутри страны, слабая развитость финансовой системы (в частности финансового рынка), а также изношенность производственной и транспортной инфраструктуры, связи, складского хозяйства, жилья, недостаточная развитость сферы бытовых услуг и др.

К этим обстоятельствам, изменение которых требует времени и целенаправленных усилий, добавляются непоследовательность политики в области привлечения иностранных инвестиций и неупорядоченность законодательных и нормативных актов по этим вопросам, неоднократные изменения налогового и таможенного режимов.

Все это не может не порождать недовольство со стороны потенциальных иностранных инвесторов. Отрицательно сказывается бюрократизм, вымогательства чиновников, коррупция, принуждение к незаконной деловой практике предприятий, привлекающих иностранные инвестиции, рэкет, отсутствие личной безопасности бизнесменов.

Таким образом, для кардинального изменения ситуации в стране необходимы меры социально-экономического и политического характера в рамках всей Российской Федерации. В то же время и на региональном уровне возможно проведение мероприятий, повышающих привлекательность региона увеличение его конкурентоспособности, с учетом общероссийских социально-экономических и политических интересов. Дальнейшее развитие инвестиционного климата в регионах предполагает совершенствование правовой, а также страховой базы при осуществлении инвестиций. К примеру, для смягчения рисков вложения иностранных инвестиций в экономику того или иного российского региона можно было бы подумать о создании международных страховых компаний, в активах которых участвовали бы региональные основные фонды, а возможно - и природные ресурсы. Правда, для этого необходимы изменения в федеральном законодательстве и дальнейшее разграничение экономических полномочий между Центром и регионами. Думается, что подобные изменения принесут выгоду и народному хозяйству региона, и Российской Федерации в целом при реализации их на основе взвешенного всесторонне проработанного подхода.

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона

2.1 Характеристика экономического развития Челябинской области

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Среди регионов России Челябинская область занимает 4 место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 11 место по объему валового регионального продукта, 14 место по инвестициям в основной капитал, 9 место по строительству жилья. Область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, уникальными природно-климатическими условиями.

По территории области проходят федеральные автотрассы и Южно-Уральская железная дорога, являющаяся веткой Транссибирской магистрали.

Область располагает богатейшими туристскими ресурсами, включающими природные, исторические и культурные достопримечательности.

В декабре 2006 года Челябинской области присвоен, а в декабре 2008 года подтвержден долгосрочный кредитный рейтинг категории Аа1.ru. Положительный рейтинг области определяется высоким уровнем развития промышленности, растущей инвестиционной привлекательностью, быстрым ростом доходов консолидированного бюджета, низким объемом накопленного долга, хорошей кредитной историей, а также повышающимся качеством управления.

В течение последних лет рейтинг отражает устойчивое социально-экономическое развитие области, твердую бюджетную политику, а также хорошую кредитную историю.

По результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, составленного Рейтинговым Агентством «Эксперт РА», в 2008 году область заняла первое место в УрФО «За минимальный интегральный инвестиционный риск». Область улучшила свое положение в рейтинге регионов по рангу инвестиционного риска на 29 пунктов. По рангу инвестиционного потенциала область занимает 12 место, входит в первую десятку субъектов РФ по инновационному, производственному, потребительскому, институциональному и трудовому потенциалам.

С целью привлечения инвесторов Правительство Челябинской области проводит презентации, выставки и конференции, как в России, так и за рубежом. Начиная с 2001 года, стало традиционным ежегодное проведение Уральского инвестиционного форума. В 2008 году в форуме приняло участие более 250 человек, в том числе представители иностранных государств (США, Австрии, Франции, Великобритании, Китая, Венгрии, Киргизстана и др.), инвестиционных финансовых компаний, банков, предприятий, юридических фирм и др.

В 2008 году объем инвестиций в основной капитал составил 178,4 млрд. рублей, или 112,4% к уровню 2007 года. Основным источником инвестиционных ресурсов в 2008 году по-прежнему оставались собственные средства предприятий и организаций, которые составили 55,8% от общего объема инвестиций в основной капитал, доля инвестиций из федерального бюджета составила 4,9%, из областного бюджета - 8,3%, из местного бюджета - 3,9%, за счет кредитов банков - 16,4%, заемные средства других организаций - 2,1%, средства внебюджетных фондов - 0,4%, прочие - 8,2%. Основным объектом вложения инвестиций являются машины и оборудование - 43,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, здания и сооружения (кроме жилых) составляют 37,7%, жилища - 17,1%.

За 2008 год объем поступивших иностранных инвестиций вырос в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом и составил 3,2 млрд. долларов США. Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов стало производство и распределение электроэнергии, газа и воды, в котором сосредоточено 1877,8 млн. долларов США или 59,3% от всего объема иностранных инвестиций. География поступлений иностранных инвестиций разнообразна и охватывает 55 стран мира. Крупнейшими странами-инвесторами в 2008 году стали: Нидерланды - 1889,8 млн. долларов (59,7%), Германия - 426,2 млн. долларов (13,5%), Швейцария - 160,0 млн. долларов (5,0%), Украина - 146,3 млн. долларов (4,6%), Казахстан - 118,6 млн. долларов (3,7%), Франция - 60,9 млн. долларов (1,9%), Азербайджан - 43,0 млн. долларов (1,4%).

Одним из важнейших направлений деятельности Правительства Челябинской области является создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности предприятий.

В целях нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности принят Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области», в котором определены принципы инвестиционной политики области, закреплены права инвесторов, в том числе зарубежных, определены формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Наиболее эффективной формой господдержки является предоставление предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, возмещения части затрат на оплату процентов за пользование кредитами банков и лизинговых платежей по договорам лизинга. В одной из первых в России этот опыт применен именно в Челябинской области. В 2008 году данный вид господдержки предоставлен 9 предприятиям, на эти цели из областного бюджета израсходовано около 14,99 млн. рублей. По итогам реализации получивших господдержку проектов создано 521 новое рабочее место, налоговые поступления в консолидированный бюджет области увеличены на 73,1 млн. рублей.

Правительством области утверждены региональные Планы антикризисных мер, создана антикризисная рабочая группа. Оказана точечная поддержка (компенсация процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга) предприятиям крупного и среднего бизнеса - 200 млн. рублей (65 предприятий), малого бизнеса - 20 млн. рублей (94 предприятия), легкой промышленности - 10 млн. рублей (5 предприятий), сельского хозяйства - 233 млн. рублей.

В 2008 году в шестой раз проведён конкурс на лучший инвестиционный проект области (на конкурс представлено 29 проектов от 20 муниципальных образований области, из которых 8 проектов направлено на развитие производства промышленной продукции, 7 - на развитие стройиндустрии, 6 - на развитие агропромышленного комплекса и др.). Победителями конкурса были признаны проекты предприятий ООО «Вознесенский строительный комбинат» (Уйский муниципальный район), ООО «Ника» (Чебаркульский муниципальный район), ООО «Фабрика ЮжУралКартон» (Коркинский муниципальный район).

Ежегодно формируется Каталог инвестиционных проектов Челябинской области, включающий в себя предоставление информации о свободных земельных участках, объектах незавершенного строительства.

В области разработана система взаимосвязанных нормативных правовых актов, направленная на государственную поддержку и предоставление гарантий инвесторам.

В Челябинской области большое внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства, способного наиболее быстро и эффективно решать проблемы демонополизации, формирования и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, создания новых рабочих мест.

Челябинская область находится на границе двух частей света - Европы и Азии. По территории области проходят два участка условной границы «Европа-Азия»: горный - около 150 км на Урал-тау и по Уральскому хребту и водный - около 220 км по реке Урал.

Область занимает площадь 88,5 тыс. кв. км (0,5% площади России, сопоставимо с площадью Венгрии, Португалии, Австрии, больше в 2 раза территории Дании и Швейцарии, в 3 раза - Бельгии и Голландии) и простирается с юга на север на 490 км, с запада на восток - на 400 км.

Общая протяженность границ области составляет 2750 км.

На севере Челябинская область граничит со Свердловской (протяженность границы - 260 км), на востоке - с Курганской (протяженность границы - 410 км), на юге - с Оренбургской (протяженность границы - 200 км), на западе - с Республикой Башкортостан (протяженность границы - 1150 км). Юго-восточная часть границы с Республикой Казахстан (730 км) является государственной границей Российской Федерации.

Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа.

На территории Челябинской области насчитывается 3170 озер, общая площадь их составляет 2125 кв. км, 98 озер имеют площадь более 5 кв. км Крупнейшие из озер: Увильды, Иртяш, Тургояк, Чебаркуль, Большие Касли. В области много соленых озер и озер, богатых разнообразными бальнеологическими ресурсами (органические и минеральные грязи, щелочные воды). По разнообразию лечебных грязей область занимает одно из первых мест в России. Органические грязи широко применяют на курортах «Увильды», «Большой Кисегач», «Еловое». Минеральными грязями славятся озера Таузаткуль, Горькое, Подборное, Соленое, Сладкое, Большой и Малый Шантрапай. Продолжает развиваться санаторно-курортная система области. Всероссийскую известность получили санатории «Увильды», «Урал», «Еловое» и др.

Неоднородность природных условий Южного Урала определяет разнообразие его почвенного и растительного мира. Южный Урал лежит в зонах лесостепи и степи. Преобладают обычные и выщелоченные черноземы, встречаются серые лесные, горно-лесные и лугово-черноземные почвы. Кроме того, имеются в горах типы почв, связанные с зональной растительностью, а также дерново-луговые и болотные.

В состав области входят 316 муниципальных образований, в т.ч. 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 городских поселений и 246 сельских поселений. Кроме того, города Челябинск и Магнитогорск включают в свой состав 10 городских районов. Самые молодые населенные пункты, официально признанные городами - Озерск, Снежинск, Трехгорный и Локомотивный, - до 2006 года имели статус закрытых административно-территориальных образований.

Численность населения Челябинской области на 01.01.2009 г. - 3508,7 тыс. человек. В городах области проживает 2854,4 тыс. человек, что составляет 81,0% от общей численности населения, в сельской местности - 654,3 тыс. человек.

Административный центр - город Челябинск, с населением 1093,7 тыс. человек, расположен на расстоянии 1919 км от Москвы.

Крупные города: Магнитогорск - 409,4 тыс. человек, Златоуст - 190,3 тыс. человек, Миасс - 167,1 тыс. человек, Копейск - 139,2 тыс. человек.

Таким образом, Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении и наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации, обладающий огромным потенциалом. Основные отрасли промышленности <#"56356.files/image001.gif">

Одним из важнейших видов обрабатывающих производств для Челябинской области является металлургическое производство, производство готовых металлических изделий. В металлургическом комплексе сосредоточено около 50% промышленно-производственных фондов. Металлургические предприятия обеспечивают свыше 30% налоговых отчислений в консолидированный бюджет Челябинской области.

Ряд металлургических предприятий на территории области, такие как ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Златоустовский металлургический завод», ОАО «Ашинский металлургический завод», ЗАО «Карабашмедь», ОАО «Уральская кузница» и другие, являются градообразующими, от их успешной деятельности зависит объем поступлений в бюджеты территорий и области в целом, экономическое и социальное благополучие (уровень занятости, уровень доходов населения).

Основные направления металлургического производства в Челябинской области:

. Производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового проката

К данному виду производства относятся крупнейшие предприятия Челябинской области:

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»,

ОАО «Челябинский металлургический комбинат»,

ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»,

ОАО «Златоустовский металлургический завод»,

ОАО «Ашинский металлургический завод» и другие.

Указанные предприятия обладают современной производственно-технологической базой, реализуют масштабные инвестиционные программы по модернизации производства, освоению новых видов продукции высоких переделов.

Магнитогорский металлургический комбинат постоянно расширяет производство. На предприятии строится новый цех - «Стан-5000», в котором будут установлены толстолистовой стан и машина непрерывного литья заготовок. Организация комплекса позволит обеспечивать продукцией нефтегазовую отрасль, судо- и машиностроение. Продукция «Стана-5000» наиболее востребована у производителей труб большого диаметра. Мощность стана составит около 1,5 млн. тонн в год толстолистового проката шириной до 4850 миллиметров.

. Производство чугунных и стальных труб

Основным производителем труб в Челябинской области является ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», входящий в холдинг ЗАО «Группа ЧТПЗ».

В 2007 году ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и ЗАО «Группа ЧТПЗ» заключили Генеральное соглашение о стратегическом сотрудничестве до 2015 года. Соглашение предусматривает приоритетное включение заказов ЗАО «Группа ЧТПЗ» в производственные программы Магнитогорского металлургического комбината. «Группа ЧТПЗ», в свою очередь, гарантирует размещение объемов потребляемой металлопродукции.

Одновременно с возведением в Магнитке «Стана-5000» на Челябинском трубопрокатном заводе идет строительство трубного «Стана-1420», который будет выпускать трубы большого диаметра из проката ОАО «ММК».

. Производство цветных металлов

Данный вид производства представляют крупные высокотехнологичные предприятия по производству цинка, меди, кобальта и никеля:

ОАО «Челябинский цинковый завод»;

ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод»;

ЗАО «Карабашмедь»;

ОАО «Уфалейникель».

Предприятия цветной металлургии Челябинской области обладают современной технологической базой, позволяющей им уверенно выступать на внутреннем и внешнем рынках с конкурентоспособной продукцией высокой степени качества.

ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» и ЗАО «Карабашмедь» входят в состав холдинга «Русская медная компания», инвестировавшего значительные средства в развитие производственной базы предприятий.

ОАО «Челябинский цинковый завод», один из крупнейших производителей цинка в России, освоил производство высокочистого цинка марки Special High Grade (SHG), благодаря проведенной модернизации производственных мощностей и введению автоматизированного комплекса электролиза цинка. Лондонская биржа металлов официально зарегистрировала торговую марку цинка «CZP SHG» (CHELYABINSK ZINC PLANT SPECIAL HIGH GRADE), выпускаемого Челябинским цинковым заводом.

. Производство готовых металлических изделий.

Производство готовых металлических изделий в Челябинской области представлено предприятиями по производству строительных металлических конструкций и изделий, металлических резервуаров, паровых котлов, кованых изделий, потребительских товаров.

Наиболее крупными предприятиями, производящими указанную продукцию, в Челябинской области являются ОАО «Уральская кузница» (г. Чебаркуль), ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций», ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод, «ММК-Метиз» и другие.

Чтобы достойно представлять на мировом рынке металлургические предприятия Южного Урала в последние годы стремятся к объединению, к консолидации активов в промышленности области для решения важнейших производственных задач. Объединение предприятий позволяет повысить эффективность управления, оптимизировать производственно-технологические процессы, аккумулировать инвестиционные ресурсы для реализации серьезных проектов, которые дают более быструю и максимальную отдачу.

Главная цель развития металлургии в Челябинской области состоит в скорейшей модернизации производства в пользу конкурентоспособной продукции более высоких переделов, повышении эффективности производства металлопродукции на базе расширения доли перспективных производств, обеспечении повышения качества продукции в соответствии с международными стандартами. Все это позволит увереннее выступать на внешнем и внутреннем рынках.

Машиностроение является одним из приоритетных производств Челябинской области и включает в себя следующие основные производства:

. Производство машин и оборудования

К данному виду производства относятся предприятия, производящие механическое оборудование, прокатное оборудование, доменное и сталеплавильное оборудование, подъемные краны, погрузчики, станки, тракторы, бульдозеры, дорожную технику.

Наиболее крупные предприятия, выпускающие данную продукцию: ООО «Челябинский тракторный завод - Уралтрак», ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины», ОАО «Копейский машиностроительный завод», ОАО «Челябинский механический завод» и другие.

По итогам 2009 года индекс производства по данному виду деятельности составил 103,3% к уровню предыдущего года.

. Производство транспортных средств и оборудования

К данному виду производства относятся предприятия, выпускающие автомобили, автомобильные прицепы и полуприцепы, объекты железнодорожного подвижного состава (локомотивы, трамвайные вагоны и прочее), а также автомобильные части.

Наиболее крупные предприятия, выпускающие данную продукцию: ОАО «Автомобильный завод «Урал», ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод», ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод».

По итогам 2009 года индекс производства по данному виду деятельности составил 101,7% к уровню предыдущего года.

. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

К данному виду производства относятся предприятия, выпускающие электродвигатели, генераторы и трансформаторы, электрические лампы и осветительное оборудование, приборы учета, медицинскую технику.

Наиболее крупные предприятия, выпускающие данную продукцию: ОАО «Миассэлектроаппарат», ОАО «Теплоприбор», ПГ «Метран», ОАО «Челябинский электродный завод» и другие.

По итогам 2009 года индекс производства по данному виду деятельности составил 90,3% к уровню предыдущего года.

Важнейшими задачами машиностроения области являются: сохранение и развитие научно-технического потенциала, изменение структуры выпускаемой продукции в сторону увеличения изделий с высокой добавленной стоимостью, использование наиболее ценных элементов производственного, научно-технического и технологического потенциала оборонного машиностроения для модернизации гражданского машиностроения.

В целях дальнейшего развития высокотехнологичных производств в Челябинской области реализуется «Комплексный план по развитию машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов Челябинской области на 2005-2008 годы».

Разработана и принята Концепция промышленной политики Челябинской области до 2012 года, реализация которой будет способствовать развитию промышленных предприятий, повышению качества продукции предприятий, привлечению инвестиций в промышленный комплекс области.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Индекс производства по данному виду деятельности в 2008 году по сравнению с 2009 годом составил 97,1%.

В структуре производства по данному виду деятельности основную долю занимают:

производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 94,7%,

сбор, очистка и распределение воды - 5,3%.

В указанном виде экономической деятельности производится 6,9% от объема промышленной продукции области и занято 41,8 тыс. человек, или 9,96% от общего числа работающих в промышленности области.

Основные виды продукции: электроэнергия и теплоэнергия. В 2008 году предприятиями Челябинской области было произведено 28726,9 млн. КВт.ч. электроэнергии, 47835,7 тыс. Гкал теплоэнергии.

В Челябинской области вся электроэнергия производится тепловыми электростанциями. Суммарная мощность электростанций, расположенных на территории Челябинской области, приближается к отметке 5000 МВт.

Работа 7 электростанций общего пользования во многом определяет нормальную жизнедеятельность области. Мощности электростанций области позволяют обеспечивать более 70% от суммарной потребности региона в электроэнергии.

В числе тепловых электростанций Челябинской области находятся станции промышленных предприятий, в том числе таких, как ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Комбинат «Магнезит» и других. Кроме того, тепловые станции имеются при транспортных, строительных, сельскохозяйственных организациях.

Основными задачами топливно-энергетического комплекса являются: эффективное реформирование электроэнергетики; обеспечение устойчивой работы угольной отрасли; техническое перевооружение и модернизация топливно-энергетического комплекса (ТЭК) области; создание новых генерирующих мощностей; проведение политики энергосбережения и повышения использования топливно-энергетических ресурсов путем технического и технологического перевооружения производств с резким снижением их энергоемкости.

Итак, Челябинская область относится к числу наиболее промышленно и сельскохозяйственно развитых регионов России с относительно высоким уровнем жизни населения. Область обеспечена разнообразными природными ресурсами, прежде всего запасами угля, железной руды, руд цветных металлов. Основные недостатки - слабое развитие транспортной инфраструктуры, затрудняющей сообщение между отдельными частями области, дефицит водных ресурсов, а также неблагоприятная экологическая обстановка в ряде крупных городов области (Челябинск, Магнитогорск, Златоуст и др.). Часть территории области была подвергнута радиоактивному заражению в 50-е годы в результате аварии на предприятии по переработке ядерных отходов «Маяк».

2.2 Анализ управления конкурентоспособностью Челябинской области

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами самостоятельно.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на: органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти; органы контрольной власти.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в Конституции исходные начала, положенные в основу функционирования этих органов.

Процесс управления развитием конкурентоспособности региона, как неотъемлемый элемент общего процесса управления экономикой регионов формируется и осуществляется при помощи взаимодействия органов управления различных уровней (государственных, федеральных, территориальных, региональных), а также органов местного самоуправления. Наряду с этим, одной из самых сложных проблем, которые приходится решать на современном этапе рыночных реформ в российской экономике, является регулирование взаимоотношений федеральной власти и регионов в бюджетной и инвестиционной сферах.

Государственное регулирование процессов развития конкурентоспособности региона это система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития конкурентоспособности региона и ее адаптации к изменяющимся условиям.

Содержание государственного регулирования рыночных процессов на региональном уровне, его формы и методы определяются, с одной стороны, общегосударственной экономической политикой и, с другой стороны, региональной экономической политикой, учитывающей особенности развития регионов различного типа.

Формирование например, региональных рынков должно осуществляться с учетом функций и особенностей различных типов субъектов региональных рыночных отношений. При этом следует отметить, что рыночные отношения являются не единственно возможным средством регулирования взаимоотношений субъектов в региональной экономике. Деятельность субъектов в новых условиях регулируется системой экономических, административных и правовых норм. Эффективному управлению на региональном уровне препятствует отсутствие четкой системы регулирования регионального воспроизводственного процесса. Поэтому одна из главных задач в сфере управления развития конкурентоспособности региона на современном этапе - объединение имеющихся отдельных элементов в единую систему управления.

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Систему управления конкурентоспособностью Челябинской области составляют органы государственной власти региона.

Схема 1 Управление конкурентоспособностью Челябинской области

Высшим и единственным органом законодательной власти является Законодательное собрание Челябинской области <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%A7%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B1%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8>. Полномочия Законодательного Собрания по управлению конкурентоспособностью региона установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом (Основным законом) Челябинской области «О Законодательном Собрании Челябинской области» и иными законами Челябинской области.

Полномочия Законодательного Собрания:

принятие устава (Основного закона) области, внесение в него изменений;

осуществление законодательного регулирования по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий области;

осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом) области, законами области.

Высшим исполнительным органом государственной власти области ответственным за конкурентоспособность региона является Правительство Челябинской области <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A7%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B1%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8&action=edit&redlink=1>. Высшее должностное лицо области - губернатор <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80>.

Основными министерствами ответственными за развитие конкурентоспособности Челябинской области являются:

. Министерство экономического развития Челябинской области. Основной задачей Минэкономразвития в соответствии с Положением «О министерстве экономического развития Челябинской области» является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области - орган исполнительной власти области, осуществляющий государственную политику в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливной промышленности, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства.

Одним из важнейших условий устойчивого развития региона является высокое качество обеспечения региона объектами инфраструктуры и дорожного хозяйства. За реализацию данного направления в Челябинской области отвечает Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое является органом исполнительной власти Челябинской области.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, общественными и международными организациями и объединениями, физическими лицами.

Основной задачей Министерства является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области в следующих отраслях: строительство, архитектура, градостроительство, промышленность строительных материалов, коммунальная энергетика, газовое хозяйство, топливная промышленность, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство.

Образовано министерство постановлением Губернатора Челябинской области П. И. Сумина от 17 июня 2004 года № 266 на базе упраздненных главного управления строительства и архитектуры Челябинской области, главного управления инженерного обеспечения (инфраструктуры) Челябинской области, главного управления дорожного хозяйства Челябинской области.

В составе Министерства пять управлений:

управление строительства и архитектуры;

управление государственного строительного надзора;

управление инженерной инфраструктуры;

управление дорожного хозяйства;

финансово-экономическое управление.

. Министерство сельского хозяйства Челябинской области - орган исполнительной власти области, осуществляющий управление деятельностью в сельскохозяйственном секторе экономики области.

. Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области осуществляет функции по выработке и проведению государственной политики в сфере промышленности, управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, природных ресурсов на территории Челябинской области; координирующим деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

. Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области - орган исполнительной власти Челябинской области, осуществляющий государственную политику в сфере размещения заказов для государственных заказчиков за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Таким образом, управлением конкурентоспособностью Челябинской области одновременно занимаются множество региональных органов управления. Недостатком этой системы, на наш взгляд, является то, что все эти органы действуют разобщено друг от друга, отсутствует координация действий, общий взгляд на развитие конкурентоспособности Челябинской области.

Челябинская область имеет выгодное экономико-географическое и стратегическое положение в сочетании с исторически мощным производственным потенциалом и наличием квалифицированных кадров способствовало созданию в области таких отраслевых комплексов, как металлургический, машиностроительный, металлообрабатывающий, топливно-энергетический, строительный.

Глава 3. Совершенствование управления развития конкурентоспособности Челябинской области

3.1 Подпрограмма развития конкурентоспособности Челябинской области

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года основная цель экономического развития региона это рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области.

Считаем, что для сбалансированного экономического развития Челябинской области Правительству Челябинской области необходимо принять Подпрограмму развития конкурентоспособности Челябинской области до 2020 года (далее Подпрограмма), которая бы помогла скоординировать работу государственных органов по развитию конкурентоспособности Челябинской области.

Целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности как приоритетного направления социально-экономического развития Челябинской области.

Основными задачами Подпрограммы должны являться:

) обеспечение эффективности работы министерств Челябинской области ответственных за развитие конкурентоспособности региона;

) совершенствование механизмов частно-государственного партнерства в сфере развития конкурентоспособности Челябинской области;

) развитие интеграции научного, образовательного и технологического потенциала для решения наиболее актуальных задач предприятий реального сектора экономики Челябинской области;

) создание условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот;

) создание эффективной системы подготовки специалистов в сфере развития конкурентоспособности Челябинской области;

) создание новых рабочих мест в инновационной сфере экономики.

Считаем, что решение данных задач позволит обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, научных организаций, организаций инновационной инфраструктуры, предприятий реального сектора экономики и субъектов малого предпринимательства.

Считаем, что реализация Подпрограммы должна предусматривать два этапа.

На первом этапе реализации Подпрограммы (2010-2011 годы) основные усилия и средства должны быть направлены на совершенствование нормативной правовой базы в сфере конкурентоспособности Челябинской области, дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры.

Второй этап (с 2012 года) должен предусматривать развитие комплексной системы механизмов поддержки конкурентоспособности Челябинской области На этом этапе должен начаться процесс постепенного перехода от государственной поддержки к саморегулированию региональной системы конкурентоспособности Челябинской области.

В Подпрограмме должна быть предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

) разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих развитие конкурентоспособности Челябинской области;

) развитие инфраструктуры;

) информационная поддержка развития конкурентоспособности Челябинской области;

) развитие кадрового потенциала в сфере конкурентоспособности Челябинской области;

) продвижение инноваций на международные, межрегиональные и областной рынки.

Управлением реализации Подпрограммы, на наш взгляд, должно заниматься Министерство экономического развития Челябинской области, которое должно нести ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Подпрограммы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Реализация Подпрограммы должна осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд Челябинской области, заключаемых Министерством экономического развития Челябинской области со всеми исполнителями программных мероприятий. Исполнители мероприятий Подпрограммы должны определяться на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При необходимости внесения изменений в Подпрограмму Министерство экономического развития Челябинской области должно организовывать соответствующую работу в порядке, установленном законодательством Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно должно готовить бюджетную заявку на финансирование Подпрограммы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также вести учет затрат по подпрограммным мероприятиям.

Общий контроль за исполнением Подпрограммы должно осуществлять Правительство Челябинской области.

Ответственные исполнители должны анализировать исполнение мероприятий Подпрограммы по своим направлениям деятельности и ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать Министерство экономического развития Челябинской области о ходе выполнения Подпрограммы.

Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, должно готовить отчеты об исполнении Подпрограммы для рассмотрения на заседаниях Правительства Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области должно организовать размещение на официальных сайтах в сети Интернет информацию о ходе реализации Подпрограммы, об объемах финансирования, результатах экспертных проверок выполнения подпрограммных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Процесс и результаты реализации Подпрограммы должны подлежать освещению в средствах массовой информации.

Цели и задачи развития конкурентоспособности Челябинской области тесно связаны с целями регионального экономического развития.

В условиях переходного периода государственное регулирование конкурентоспособности региона преследует целевые установки которые должны быть отражены в Подпрограмме:

в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;

построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;

обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

К числу направлений деятельности органов власти Челябинской области в Подпрограмме по развитию конкурентоспособности региона, должны относятся:

ориентация регулирования территориального развития Челябинской области на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований;

учет специфических особенностей Челябинской области, обусловливающих ее место и роль в территориальной организации экономики;

формирование механизмов согласования интересов Челябинской области регулирования территориального развития.

Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития конкурентоспособности региона;

обоснование задач регионального регулирования экономики исходя, прежде всего из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.

К принципам развития конкурентоспособности Челябинской области должны относятся:

экологическая защита Челябинской области, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем. Проблема сохранения экологического «каркаса» Челябинской области связана с особенностями традиционного природопользования;

отраслевая специализация Челябинской области, структурная пере стройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой региона;

использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров;

формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического раз вития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки.

Таким образом, для более сбалансированного и более координированного развития конкурентоспособности Челябинской области необходимо принять Подпрограмму «Развития конкурентоспособности Челябинской области до 2020 года». Подпрограмма позволит обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, научных организаций, организаций инновационной инфраструктуры, предприятий реального сектора экономики и субъектов малого предпринимательства.

3.2 Направления по совершенствованию конкурентоспособности Челябинской области

Обретение Челябинской областью экономической самостоятельности вызывает необходимость переоценки ее положения и функций в экономическом пространстве. В борьбе за экономическое пространство обостряется конкуренция между предприятиями, отраслями, регионами. Предметом конкурентной борьбы между регионами становятся государственные программы и национальные проекты, связанные с размещением и территориальной организацией хозяйства, а также с решением социальных проблем. В рыночном пространстве страны сталкиваются интересы всех субъектов федерации, и преимущества получает лишь тот регион, у которого сильнее конкурентные позиции, определяемые во многом его отраслевой специализацией.

Действия областной власти в отношении развития конкурентоспособности региона недостаточно скоординированы. Экономические вопросы, вопросы конкурентоспособности региона, вопросы градостроительства рассматриваются в течение длительного времени абсолютно разными, редко общающимися друг с другом специалистами из десятков подразделений областной власти. Это вызывает, на наш взгляд, значительное замедление в экономическом развитии Челябинской области.

Для развития конкурентоспособности Челябинской области, считаем необходимым создать Комиссию по развитию конкурентоспособности Челябинской области. В состав комиссии должны входить главы таких региональных министерств как: Министерство экономического развития Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области.

Считаю, что комиссия должна собираться в полном составе не реже, чем один раз в три месяца и на заседаниях должны обсуждаться наиболее важные проблемы с которыми столкнулись отдельные министерства при реализации Подпрограммы развития конкурентоспособности Челябинской области до 2020 года.

В последние годы Челябинская область переживает туристический бум. Развиваются горнолыжные курорты, преображаются прежние и строятся новые санатории, дома и базы отдыха, загородные гостиницы. Уникальные природные лечебные факторы, выдающаяся медицинская школа, известная в России за рубежом, дают прекрасные возможности восстановить силы и поправить здоровье.

В Челябинской области насчитывается 595 объектов, имеющих статус памятников истории и культуры. 9 городов области включены в список исторических населенных пунктов (Челябинск, Верхнеуральск, Златоуст, Касли, Кыштым, Магнитогорск, Миасс, Миньяр, Троицк).

Особой гордостью южноуральцев является уникальный природно-ландшафтный комплекс - живописные горы и озера, лесные массивы, карстовые пещеры и природные целебные источники.

На восточных склонах Уральских гор расположен минералогический Ильменский заповедник, в котором найдено более 260 минералов и 70 горных пород.

В области 184 особо охраняемых территории, в том числе всемирно известный «минералогический рай» - государственный Ильменский заповедник, национальные парки «Таганай» и «Зюраткуль» (их площадь составляет 2% от общей территории области).

Спелеологами учтено более 390 пещер, общая длина которых составляет 27,2 км, а общая глубина - 3,2 км. 29 уникальных по различным признакам пещер и карстовых форм объявлено памятниками природы.

Археологами открыты многочисленные стоянки человека каменного века, селения бронзового и железного веков, палеолитическая картинная галерея (рисунки первобытного человека) во всемирно известной Игнатиевской пещере в Катав-Ивановском районе (столь древних памятников искусства - 14 тыс. лет - в России всего два, в Евразии подобных около 250).

Мировой сенсацией стало открытие на территории Челябинской области «Страны городов» - около 20 памятников протогородской цивилизации, являющихся остатками одной из древнейших цивилизаций на нашей планете (XVII - XVI века до н.э.). Один из подобных «городов», ровесник египетских пирамид, - Аркаим, стал природно-ландшафтным и историко-археологическим музеем-заповедником. Открытие подземного «городка» в Сикияз-Тамакском спелеоархеологическом пещерном комплексе ученые сравнивают с обретением легендарной Трои.

В живописных природных ландшафтах горной зоны Челябинской области, в окружении лесов и озер, расположены курорты федерального значения «Кисегач» и «Увильды», ранее имевшие статус федеральных. Курорт «Кисегач», включает в себя 42 оздоровительные организации, в том числе санатории «Еловое», «Кисегач», «Сосновая горка», «УралВО», пансионат с лечением «Утес» и т.д. Кроме этих курортов, на территории области находятся санаторий «Солнечный», «Урал», «Дальняя дача», «Сунгуль», «Жемчужина Урала», «Юбилейный», а также Магнитогорская курортная поликлиника, пансионат с лечением «Карагайский бор», пансионат «Тургояк». Также в области функционирует Центр реабилитации пострадавших от радиации.

Выгодное географическое положение создает уникальные возможности для развития горнолыжного туризма. Всего в области насчитывается около 20 горнолыжных комплексов. Наиболее крупные: «Абзаково», «Металлург-Магнитогорск», «Аджигардак», «Завьялиха», «Солнечная долина» - отвечают самым высоким европейским стандартам и пользуются большой популярностью, как среди российских любителей активного отдыха, так и среди иностранных туристов.

Большой интерес представляет собой Южный Урал для распространения активного туризма. Бурно развиваются альпинизм, спелеотуризм, горнолыжный спорт, водный туризм, дайвинг, парусный спорт, яхтинг.

Развитие машиностроительного комплекса области недостаточно инновационно, не вполне соответствует потребностям даже местных рынков сбыта.

В областной экономике продолжают числиться множество машиностроительных предприятий с высокими социальными издержками. Процесс их реструктурирования неоправданно затянулся. Сегодня они создают вокруг себя депрессивный фон, что сказывается на развитии соседних фирм и участков территории.

Таким образом, Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Область располагает богатейшими туристскими ресурсами, включающими природные, исторические и культурные достопримечательности. Таким образом туризм является одним из перспективных направлений развития конкурентоспособности Челябинской области. Для развития конкурентоспособности Челябинской области, считаем необходимым создать Комиссию по развитию конкурентоспособности Челябинской области. Создание комиссии позволит скоординировать работу областных органов государственной власти и увеличить темпы экономического роста региона.

Заключение

Конкурентные ресурсы - это совокупность материальных и нематериальных элементов региона, которые обладают рыночной ценностью или способствуют повышению спроса на другие элементы региона и могут использоваться для создания конкурентного преимущества региона и достижения конкурентного успеха. Таким образом, все, что способствует привлечению внимания целевых потребителей к региону, может использоваться как конкурентный ресурсе.

Для региона устойчивость конкурентных преимуществ проистекает из следующих обстоятельств:

длительность жизненного цикла ценности;

устойчивость к изменениям внешней среды, понижающим ценность конкурентного преимущества региона;

- устойчивость к разрушению преимущества за счет копирования ценности конкурентами.

Процессы государственного регулирования экономики, протекающие сегодня в России, ставят ряд новых важных задач. Во-первых, данные процессы должны стать объектом пристального внимания руководства страны и регионов РФ; во-вторых, интерпретированы с помощью научно-категориального аппарата; в-третьих, как предмет научного исследования отображены в виде определенной системы закономерностей; в-четвертых, результаты научного подхода к конкретной проблеме должны быть увязаны с общей системой категорий и законов экономической теории.

Региональные проблемы конкурентоспособности характерны практически для всей территории России. Их учет является обязательным требованием для выработки новой стратегии территориального развития, что требует регионализации проводимых реформ, предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций и межрегионального перераспределения бюджетных средств.

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Среди регионов России Челябинская область занимает 4 место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 11 место по объему валового регионального продукта, 14 место по инвестициям в основной капитал, 9 место по строительству жилья. Область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, уникальными природно-климатическими условиями.

К числу направлений деятельности органов власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона, по-нашему мнению, относятся:

ориентация регулирования территориального развития Челябинской области на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований;

учет специфических особенностей Челябинской области, обусловливающих ее место и роль в территориальной организации экономики;

формирование механизмов согласования интересов Челябинской области регулирования территориального развития.

Промышленность является одной из важнейших основ социально-экономического развития Челябинской области.

Одним из важнейших видов производств для Челябинской области, благодаря которому Челябинская область может продолжать наращивать свою конкурентоспособность, является металлургическое производство, производство готовых металлических изделий. Развитие металлургии в Челябинской области должно развивается, в том числе, путем обеспечение эффективного участия металлургических предприятий Челябинской области в проекте «Урал промышленный Урал полярный» в целях решения стратегических вопросов сырьевой обеспеченности металлургических предприятий, ранее не имевших значительных собственных сырьевых активов.

Чтобы достойно представлять на мировом рынке металлургические предприятия Южного Урала необходимо стремятся к объединению, к консолидации активов в промышленности области для решения важнейших производственных задач. Объединение предприятий позволит повысить эффективность управления, оптимизировать производственно-технологические процессы, аккумулировать инвестиционные ресурсы для реализации серьезных проектов, которые дают более быструю и максимальную отдачу.

Мы пришли к выводу, что для сбалансированного экономического развития Челябинской области Правительству Челябинской области необходимо принять Подпрограмму развития конкурентоспособности Челябинской области до 2020 года. Подпрограмма скоординировала бы работу государственных органов по развитию конкурентоспособности Челябинской области. Управлением реализации Подпрограммы, на наш взгляд, должно заниматься Министерство экономического развития Челябинской области, которое должно нести ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Подпрограммы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Для развития конкурентоспособности Челябинской области, считаем необходимым создать Комиссию по развитию конкурентоспособности Челябинской области. В состав комиссии должны входить главы таких региональных министерств как: Министерство экономического развития Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области.

К настоящему времени развитие инновационной деятельности в Челябинской области характеризуется следующими проблемами:

) инновационная инфраструктура Челябинской области недостаточно адаптирована к потребностям предприятий промышленного комплекса;

) отсутствует механизм коммерциализации и передачи передовых технологий, созданных в научных организациях;

) недостаточно развит спрос предприятий реального сектора экономики Челябинской области на перспективные, с точки зрения коммерческого применения, результаты интеллектуальной деятельности;

) имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.

Для увеличения конкурентоспособности Челябинской области уазанные проблемы необходимо решать комплексно, реализуя мероприятия по разным направлениям с использованием программно-целевого подхода. Необходимо:

сформировать эффективную региональную инновационную систему, способствующую переводу экономики Челябинской области на инновационный путь развития;

широко использовать передовые производственные технологии на предприятиях реального сектора экономики Челябинской области;

обеспечить участие малых предприятий научно-технической сферы в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации инновационных проектов;

разработать систему коммерциализации и передачи передовых технологий, созданных в научных организациях, инновационных технопарках, организациях высшего и среднего профессионального образования Челябинской области, малых предприятиях научно-технической сферы;

обеспечить формирование эффективной многоуровневой системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в инновационной сфере;

использовать возможности межрегионального и международного сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах для развития технологического потенциала Челябинской области.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, №206, 19.10.1999г.

.        Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. Вып. № 9.

4.       Закон Челябинской области «О промышленной политике в Челябинской области» № 197-ЗО от 27 ноября 2003г. <http://econom-chelreg.ru/references/info/industr?article=296> // // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. Вып. № 11.

.        Постановление Правительства Челябинской области от 13 ноября 2008 года № 369-П «О концепции промышленной политики Челябинской области на 2008 - 2012 годы <http://econom-chelreg.ru/references/info/industr?article=1128>».

.        Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2009 года № 260-П «О посткризисных мерах в Челябинской области» <http://econom-chelreg.ru/npa?article=1049>.

2. Литература

7.     Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н., Эффективность информационного обслуживания управления. - М., 2007. - 468с.

8.     Бегунов А.Н. Яновский В.В. О стимулировании государтсвенной инновационной деятельности в регионах // II международный форму: Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. - СПб.: Изд. СЗАГС, 2009. - С. 164-172.

9.     Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов / Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. - 463с.

10.   Бузгалин А.В. Экономика переходного периода. - М., 2006. - С. 83.

11.   Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения. - М.: Экономика, 2002. - 678с.

12.     Веснин В. Ф. Основы менеджмента: Краткий курс лекций для студентов вузов. - М: Знания, 2007. - 679с.

13.   Випер Н. Кибернетика и общество. - М., 1968. - 805с.

.       Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: Учеб. 3-е изд. - М.: Гардарика, 2004. - 455с.

15.     Глухов В.В. Основы менеджмента: Учеб.-справ. пособие. - СПб.: Спец.лит.,2003. - 642с.

.        Глухов В.В. Основы менеджмента: Учеб.-справ. пособие. - СПб.: Спец. лит.,2006. - 530с.

17.   Государственное регулирование развития экономики регионов: Учебное пособие / Сост. А.Г. Мокроносов, И.В. Разорвин, В.И. Салчинский, Ф.Ю. Дудкин. - М., 2008. - С. 31.

18.   Государственное управление / под ред. Козбаненко В.А. - М., 2000. - 535с.

19.   Грабауров В. А. Информационные технологии для менеджеров. - М.: "Финансы и статистика", 2006. - 464с.

.       Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для студентов вузов - М., 2010. - 842с.

.       Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. - М., 2008. - С. 48.

22.   Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики: Пер. с англ. - М.: Дело, 1996. - 500с.

23.     Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). - Самара, 2009. - 311с.

24.     Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС. - 2007. - №10. - С.36- 40.

25.     Иванов А. И., Малявина А. В. Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. - М.: ИИК «Калита», 2007. - 644с.

.        Коновалова Т.И. О некоторых подходах Совета Федерации к проблеме регулирования экономики // Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. - М.: РАГС, 2008. С.107.

.        Копанев Г.В. Региональная экономика. - Ижевск, 2007. - 369с.

.        Кузнецова О. И. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики, 2008. №4. - С. 60.

29.     Ларичев О. И. Теория и методы принятия решений. - М.: Логос, 2006. - 456с.

30.     Латфуллаев Х. С. Информационное обеспечение принятия решений в органах государственного управления. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 434с.

31.     Лебедева О. Т., Каньковская А. Р. Основы менеджмента: Учеб. пособие. - СПб.: МиМ, 2000. - 674с.

.        Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. - М.: ИНФА-М, 2008. - 864с.

33.     Митрохин Ю.А. О концепции развития Челябинской области. - Челябинск. 2009. - 98с.

.        Новокшенова Л.В. Регион в детерминантах конкурентного преимущества // Вестник экономических реформ. - 2008. - № 7. - С. 27-28.

.        Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.В. Ивченко. - Калининград, 2010. - 579с.

.        Уолш К. Ключевые показатели менеджмента. Как анализировать, сравнивать и контролировать данные, определяющие стоимость компании / Пер. с англ. - М.: Дело, 2000. - 445с.

.        Фатхудинов Р.А. Разработка управленческого решения. - М.: Интел-бизнес, 2008. - 130с.

.        Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 566с.

.        Фишер С. Как государственные органы принимают решения. - М.: Дело, 2003. - 534с.

.        Ховард К., Принципы менеджмента: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА М, 1999. - 442с.

.        Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // Маркетинг в России и за рубежом. - 2007. - № 4. - С.12-19.

.        Шнипер Р.И. Конкурентные позиции региона и их оценки // Регион: экономика и социология. 2005. - № 1. - С. 15-24.

.        Экономика Челябинской области. - Челябинск. 2010. - 356с.

.        Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Гном-Пресс, 2008. - 456с.

.        Юзвишин И. И. Информациология. - М., 2008. - 461с.

3. Интернет ресурсы

46.     Инвестиционный климат // <http://econom-chelreg.ru/>

.        Инфраструктура Челябинской области // econom-chelreg.ru/.

.        Общее сведения // <http://econom-chelreg.ru/>.

49.     Поддержка предпринимательства в Челябинской области в 2009 году // http://chelbiznes.ru/

50.     Прогноз социально-экономического развития Челябинской области на 2009-2011 годы <http://econom-chelreg.ru/forecast?article=800> // <http://econom-chelreg.ru/>

.        Прогноз социально-экономического развития Челябинской области на 2009-2011 годы <http://econom-chelreg.ru/forecast?article=800> // <http://econom-chelreg.ru/>

.        Программа «Развития инновационной деятельности в челябинской области на 2009 -2010 годы» // <http://chelreg-innov.ru/>

.        Промышленность, обрабатывающие производства, металлургический и машиностроительный комплексы, производство и распределение электроэнергии, газа и воды <http://econom-chelreg.ru/?news=1015> // <http://econom-chelreg.ru/>