Государственное пенсионное страхование в России
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной курсовой работы актуальна, так как государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.
Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
Центральным элементом системы социальной защиты населения в любой развитой стране является пенсионное обеспечение. Повышенный интерес к проблемам пенсионной системы, а также социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что в России пенсионеры составляют одну из самых многочисленных групп населения. К сожалению, в настоящее время пенсионная система не отвечает требованиям рыночной экономики и запросам граждан. Одной из основных проблем пенсионного обеспечения является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий, удовлетворяющие лишь минимальные потребности ее получателей.
С переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость личного участия трудящихся в формировании средств пенсионного обеспечения. Личная ответственность за получение приемлемого дохода после выхода на пенсию считается в развитых странах общепризнанной обязанностью человека, О пенсии принято заботиться самому работнику, и для этого есть достаточно возможностей. В России до недавнего времени таких условий было немного.
В настоящее время появляется право выбора способа защиты населения от неизбежного снижения его доходов после прекращения трудовой деятельности и выхода на пенсию. Так, негосударственные пенсионные фонды (НПФ) во многих развитых странах мира доказали необходимость и высокую эффективность осуществления дополнительного пенсионного обеспечения на частной основе.
НПФ в России создаются с начала 1990-х годов. Однако их теоретическое обоснование, методологическое изучение и практическое использование еще до конца не раскрыты, что не позволяет в должной мере использовать потенциал этого института.
Целью курсовой работы является оценка современного состояния рынка пенсионных услуг на базе добровольного негосударственного пенсионного обеспечения и его перспективы развития.
Задачи курсовой работы:
изучить общие теоретические принципы, лежащие в природе развития пенсионной системы в целом, в том числе НПФ;
проанализировать основные функции и задачи, поставленные перед НПФ;
выявить проблемы и пути развития НПФ в России;
систематизировать статистические данные о работе НПФ в России;
разработать ряд ситуационных задач.
Объектом данной курсовой работы являются негосударственные пенсионные фонды.
Предметом курсовой работы является деятельность НПФ.
В качестве основных методов, использованных при написании курсовой работы, являются теоретический (изучение и анализ нормативных документов) и эмпирический методы (обобщение, сравнение практики и решение ситуационных задач).
Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников.
1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ
.1 Понятие негосударственных пенсионных фондов
Негосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем[7, ст.2].
Особенности правового положения негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также порядок осуществления негосударственными пенсионными фондами деятельности по обязательному пенсионному страхованию устанавливаются федеральным законом.
Федеральным законом устанавливаются:
) требования к негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим деятельность по обязательному пенсионному страхованию;
) требования к договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым негосударственными пенсионными фондами и их участниками;
) требования к договорам управления средствами пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию, формируемыми негосударственными пенсионными фондами;
) требования к порядку учета средств пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию;
) требования к отчетности негосударственных пенсионных фондов;
) иные положения, определяющие особенности осуществления негосударственными пенсионными фондами деятельности по обязательному пенсионному страхованию.
Положения федерального закона, устанавливающего особенности правового положения негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию [9, ст.40].
Застрахованные лица вправе выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию) либо перевести средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд в порядке, определенном Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах"[10, ст.11].
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам[7, ст.2].
Деятельность фонда в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, инвестирование средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам и регулируется федеральным законом.
Фонды осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению независимо от осуществления деятельности по обязательному пенсионному страхованию и по профессиональному пенсионному страхованию.
Фонды осуществляют деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию независимо от осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и по профессиональному пенсионному страхованию.
Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение. Застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд начиная с 1 января 2004 года[5,ст.32].
Дополнительная профессиональная пенсионная система должна отвечать следующим требованиям:
) обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и согласовываться с государственной пенсионной системой в отношении видов; пенсий и условий их назначения;
) иметь как установленные выплаты, так и установленные взносы, являться солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа;
) финансироваться как за счет взносов работодателя, так с участием работников;
) иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов - актуарный баланс.
Самой распространенной в Российской Федерации формой негосударственного пенсионного обеспечения на данный момент является негосударственный пенсионный фонд (НПФ).
НПФ - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;
деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
НПФ - некоммерческая организация социального обеспечения. Деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию уполномоченным федеральным органом. Фонд несет ответственность по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Имущество НПФ подразделяется на имущество для обеспечения уставной деятельности, а также пенсионные резервы и пенсионные накопления.
Создание фонда осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда.
Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом[7, п.3,ст.4].
Учредители (учредитель), вкладчики, страхователи, участники, застрахованные лица, а также государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как фонд не отвечает по обязательствам его учредителей (учредителя), вкладчиков, страхователей, участников, застрахованных лиц и государства.
Учредительным документом фонда является устав фонда. Устав фонда утверждается его учредителями (учредителем).
Устав фонда должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименование должны быть включены слова "негосударственный пенсионный фонд", сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о структуре и компетенции органов управления фонда, нормах представительства в органах управления; положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, принятия решений, опубликования отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда, реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения имущества при ликвидации фонда[7, глава 2, ст. 6].
Пенсионные резервы фонда формируются исключительно для исполнения обязательств по негосударственному пенсионному обеспечению. Пенсионные накопления фонд формирует для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед застрахованными лицами.
На средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений не может быть обращено взыскание по долгам фонда, вкладчиков, страхователей, управляющей компании, специализированного депозитария и иных третьих лиц. В целях обеспечения защиты прав вкладчиков и участников законодательством установлен минимальный размер имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности и минимальный размер совокупного вклада учредителей.
1.2 Функции и обязанности негосударственных пенсионных фондов
Фонд осуществляет свою деятельность на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также устава и правил фонда[7,п.1,ст.8].
Фонд в соответствии с уставом выполняет следующие функции:
разрабатывает правила фонда;
заключает пенсионные договоры, договоры об обязательном пенсионном страховании и договоры о создании профессиональных пенсионных систем;
аккумулирует пенсионные взносы и средства пенсионных накоплений;
ведет пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения;
ведет пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии с учетом требований Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
ведет пенсионные счета профессиональных пенсионных систем;
информирует вкладчиков, участников и застрахованных лиц о состоянии указанных счетов;
заключает договоры с иными организациями об оказании услуг по организационному, информационному и техническому обеспечению деятельности фонда;
определяет инвестиционную стратегию при размещении средств пенсионных резервов и инвестировании средств пенсионных накоплений;
формирует имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности, и инвестирует составляющие его активы;
организует инвестирование средств пенсионных накоплений;
заключает договоры с управляющими компаниями, специализированными депозитариями, другими субъектами и участниками отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию;
рассматривает отчеты управляющей компании (управляющих компаний) и специализированного депозитария о финансовых результатах деятельности по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений;
расторгает договоры с управляющей компанией (управляющими компаниями) и специализированным депозитарием по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации;
принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для обеспечения сохранности средств фонда, находящихся в распоряжении управляющей компании (управляющих компаний), с которой (которыми) расторгается (прекращается) договор доверительного управления;
ведет в установленном порядке бухгалтерский и налоговый учет;
ведет обособленный учет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений;
осуществляет актуарные расчеты;
производит назначение и осуществляет выплаты негосударственных пенсий участникам;
производит назначение и осуществляет выплаты накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам или выплаты их правопреемникам;
производит назначение и осуществляет выплаты профессиональных пенсий;
осуществляет выплаты выкупных сумм вкладчикам и (или) участникам (их правопреемникам) или перевод выкупных сумм в другой фонд, перевод средств пенсионных накоплений в случае перехода застрахованного лица в другой фонд или Пенсионный фонд Российской Федерации, а также перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с уведомлением Пенсионного фонда Российской Федерации о передаче средств (части средств) материнского (семейного) капитала в связи с отказом застрахованного лица от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии или в случае смерти застрахованного лица;
принимает меры по обеспечению полной и своевременной уплаты вкладчиками пенсионных взносов;
предоставляет информацию о своей деятельности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом;
осуществляет иные функции для обеспечения уставной деятельности фонда[7,ст.8].
Фонд вправе самостоятельно осуществлять ведение пенсионных счетов либо заключать договоры на оказание услуг по ведению пенсионных счетов с иными организациями.
Оплата расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фонда, производится из имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, за исключением расходов, связанных с размещением средств пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений.
Оплата расходов, связанных с размещением средств пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений, производится соответственно из средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.
Фонд не реже, чем 1 раз в год информирует вкладчиков и участников о состоянии их пенсионных счетов и публикует отчет о своей деятельности в периодической печати. Информация, относящаяся к конфиденциальным сведениям Фонда, четко определена.
Фонд осуществляет раздельный учет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности Фонда, имущества, составляющего пенсионные резервы, и имущества, составляющего средства пенсионных накоплений. Обеспечена прозрачность процесса размещение средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений для органов государственного, осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками; предоставляет информацию о своей деятельности.
Фонд обязан:
осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными законами;
знакомить вкладчиков, участников и застрахованных лиц с правилами фонда и со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями;
осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами в форме ведения пенсионных счетов негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии, а также осуществлять учет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений;
предоставлять вкладчикам, участникам и застрахованным лицам информацию о состоянии их пенсионных счетов один раз в год;
выплачивать негосударственные пенсии или выкупные суммы в соответствии с условиями пенсионного договора;
переводить по поручению вкладчика или участника выкупные суммы в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора;
не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие права вкладчиков, участников и застрахованных лиц;
заключить со специализированным депозитарием договор на оказание фонду услуг специализированного депозитария не позднее даты заключения первого пенсионного договора (договора об обязательном пенсионном страховании)[7, ст.14].
Вкладчики НПФ имеют право:
) требовать от фонда исполнения обязательств фонда по пенсионному договору в полном объеме;
) представлять перед фондом свои интересы и интересы своих участников, обжаловать действия фонда;
) требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с правилами фонда и пенсионным договором.
Вкладчики НПФ вносят взносы только денежными средствами в порядке и размерах, которые предусмотрены правилами фонда и пенсионным договором[7,п.2, ст.13].
НПФ обязан:
) осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и участниками в форме ведения пенсионных счетов и учет пенсионных резервов, предоставлять вкладчикам и участникам информацию о состоянии солидарных или именных пенсионных счетов;
) выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии с условиями пенсионных договоров;
) переводить по поручению вкладчика или участника выкупную сумму в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора;
) не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие права вкладчиков или участников.
НПФ осуществляет размещение пенсионных резервов через управляющего, который обеспечивает возврат переданных ему фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления и другим договорам в соответствии с законодательством, кроме случаев размещения пенсионных резервов в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, банковские депозиты.
Совет Фонда - высший орган управления НПФ. Устанавливает принципы и порядок деятельности НПФ, утверждает внутренние нормативные документы, бюджет и т.д[7, ст.29].
Попечительский совет - осуществляет контроль за соблюдением интересов и прав вкладчиков и участников НПФ. В Попечительский совет включаются представители вкладчиков и участников[7, ст.31].
Ревизионная комиссия - осуществляет ревизию финансовой деятельности НПФ, проверяет учет поступления пенсионных взносов, использования полученных средств и правильности выплат негосударственных пенсий.
Специализированный депозитарий осуществляет ежедневный контроль за составом и структурой пенсионных резервов НПФ.
Независимый аудитор осуществляет аудиторскую проверку финансово-хозяйственной деятельности НПФ.
Независимый актуарий проводит актуарное оценивание деятельности НПФ по негосударственному пенсионному обеспечению.
В России негосударственное пенсионное обеспечение по состоянию на 1 июня 2010 года осуществляют 165 негосударственных пенсионных фонда, имеющих действующую лицензию без ограничения срока действия. Они располагают имуществом на сумму, превышающую 798 миллиардов рублей, пенсионными накоплениями в размере 115,4 миллиарда рублей и пенсионными резервами 583,9 миллиардов рублей. Совокупный объем имущества НПФов составляет 7,8% от объема Российского ВВП - валового внутреннего продукта. Более 75% совокупного объема имущества НПФ контролируют фонды, входящие в топ-десятку, с явным доминированием НПФ «Газфонд» (41,3%), НПФ «Благосостояние» (16,2%), НПФ «Лукойл-Гарант» (6,5%), Ханты-Мансийского НПФ (4,0%) и НПФ «Электроэнергетики» (3,3%). Таким образом, остальные 25% имущества распылены между 162 фондами.
По состоянию на 01.09.2010 услугами обязательного пенсионного страхования воспользовались около 7,8% населения России, число участников системы добровольного пенсионного обеспечения 1,8%.
Действующие пенсионные фонды организованы в наиболее успешно развивающихся секторах экономики. Из 66 фондов, имеющих размер пенсионных резервов, превышающий 30 млн. руб., 24 (36,3%) действуют на предприятиях промышленности, 13 (20%) - на предприятиях топливно-энергетического комплекса, 8 (12,1%) - на предприятиях транспорта.
Значительный прирост по количеству застрахованных лиц и объему пенсионных накоплений показывает НПФ Сберегательного банка: по количеству застрахованных лиц прирост 129,3%, по объему накоплений прирост 89,14%. Вспоминается новость в СМИ о том, что НПФ Сберегательного банка активно стал использовать сеть отделений банка[11].
пенсионный фонд статистический
1.3 Проблемы развития негосударственных пенсионных фондов
Добровольное пенсионное обеспечение уже сейчас осуществляется в весьма разнообразных формах. К формам его реализации относятся как пенсионные системы отдельных организаций, отраслей экономики и территорий, созданные на базе существующих негосударственных пенсионных фондов, так и личное пенсионное обеспечение граждан, производящих в негосударственных пенсионных фондах накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение.
В этом многообразии форм добровольного пенсионного обеспечения заключается его способность удовлетворить различные потребности в пенсиях в зависимости от уровня заработной платы, стажа и опыта работы. В результате, пенсионер получает возможность иметь совместно с обязательными видами пенсионного обеспечения ту пенсию, которую он пожелает и будет в состоянии заработать. В свете этого важно создание условий и предпосылок для развития институтов и инфраструктуры пенсионного самообеспечения граждан на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной инициативы.
Опыт 90-х годов показывает, что даже в условиях запретительного налогообложения существовал спрос на услуги по негосударственному пенсионному обеспечению и страхованию, однако главной проблемой его дальнейшего развития добровольного пенсионного обеспечения является недостаточный охват добровольным пенсионным обеспечением.
Хотя в ведущих отраслях промышленности 30 - 40% работающих являются участниками негосударственных пенсионных фондов, число участников в среднем по России в настоящее время составляет только 5,3% экономически активного населения.
Для реализации потенциала общественной активности в области самообеспечения в старости необходимо проведение целого ряда организационных мероприятий и законодательных новаций по следующим направлениям:
·создание экономических (налоговых и иных) стимулов для работодателей и граждан к участию в добровольных пенсионных системах;
·развитие инфраструктуры рынков негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионного страхования;
·совершенствование методов и форм государственного контроля и защиты прав участников этих рынков.
Очевидно, что основой экономического стимулирования развития данной сферы является установление для всех субъектов негосударственного пенсионного обеспечения и страхования налогового режима, способствующего ускоренному росту пенсионных накоплений и предполагающего налогообложение выплат из пенсионных систем при освобождении от налогов взносов и дохода от их инвестирования.
Настолько же важным является также предоставление возможности размещать пенсионные резервы негосударственных пенсионных фондов в инвестиционные проекты, обеспеченные государственными гарантиями[11].
1.4 Перспективы развития негосударственных пенсионных фондов
С выходом "Программы пенсионной реформы в РФ" благополучие НПФ попало в зависимость от того, удастся ли фонду стать уполномоченным по обслуживанию обязательного накопительного уровня государственной пенсии (не путать с добровольным НПО - основным полем деятельности НПФ). В Программе записано, что для развития конкуренции, повышения эффективности инвестирования пенсионных резервов предполагается после 2005 г. предоставить гражданам возможность по своему выбору направлять часть обязательных страховых пенсионных взносов на именные накопительные пенсионные счета, открываемые ими в уполномоченных негосударственных пенсионных фондах. В уполномоченные НПФ планируется также перечислять страховые взносы по дополнительному тарифу. Как уже говорилось, через такие фонды должны формироваться на накопительной основе льготные пенсии для лиц, имеющих на 1 января 2000 г. менее половины минимального стажа, необходимого для досрочного выхода на пенсию.
Поскольку Пенсионный фонд с трудом справляется с существующими выплатами государственных пенсий, ему в помощь потребуются новые институты. Но времени на их создание "с нуля" не остается ни по демографическим, ни по экономическим причинам. А основные плательщики взносов (накопительных и страховых) в Пенсионный фонд уже обзавелись собственными НПФ и готовы к подобным дополнительным услугам.
Перспективы НПФ во многом зависят также от того, будут ли им предоставлены налоговые льготы и какие именно. Долгое время налоговый климат не способствовал развитию НПФ. В цепочке "предприятие - НПФ - компания по управлению активами" было тройное налогообложение. Допустим, директор предприятия захотел сотрудничать с НПФ. Для этого он должен показать прибыль и заплатить с нее налог. Затем составить список участников, из чистой прибыли перечислить деньги на их счета в НПФ. С этих денег брался 12-процентный подоходный налог. После всех отчислений (в местный бюджет и т.п.) оставалось 50, а то и 30%. То же и с инвестиционными доходами фондов: сначала с них взимались налоги в управляющей компании, затем в самом фонде, а при начислении средств на именные счета - еще и подоходный налог.
Обновленная Инструкция Госналогслужбы № 35 по применению закона "О подоходном налоге с физических лиц" позволяет удерживать подоходный налог с сумм, выплаченных человеку (в данном случае - с пенсионных выплат), а не начисленных ему (т.е. не со взносов предприятия). Предприятиям разрешено частично (в размере 1% реализуемой продукции) относить на себестоимость взносы в НПФ, имеющие лицензию. В "Программе пенсионной реформы в РФ" продекларирована необходимость освободить взносы на добровольное дополнительное пенсионное обеспечение от подоходного налога и налогообложения прибыли в пределах установленного норматива; полностью или частично освободить доходы от операций с пенсионными резервами от налога на прибыль и на прирост капитала; взимать подоходный налог не с пенсионных взносов, а с пенсионных выплат. Осталось воплотить эти пожелания в жизнь.
По негосударственным пенсионным фондам больно ударил дефолт, объявленный государством в августе 1998 г., поскольку их управляющие для снижения общего риска портфеля держали часть средств в госбумагах. НПФ (как паевым инвестиционным фондам и страховым компаниям) удалось добиться от Министерства финансов улучшенного режима: 30% их вложений в ГКО погашаются "живыми" деньгами, 20% - инвестиционными бумагами, 50% - доходными бумагами с ежегодно понижающейся доходностью (от 30 до 15% годовых). Это вселяет надежду, что финансовое положение фондов улучшится.
Специалисты подсчитали, что охват негосударственным пенсионным обеспечением 10% работающего населения потребует эффективной работы 0,8-1 тыс. НПФ, 20% - 1,5-2 тыс., 30% - 2-2,5 тыс. Сегодня эффективно действуют далеко не все из 296 фондов, а их услугами пользуются 2,5-3% всех работников. Понятно, что нужно не просто много новых НПФ, а таких, которые могут способствовать распространению НПО[11].
Специалисты считают, что в этом отношении больше перспектив у корпоративных фондов. В ближайшем будущем ожидаются их активные попытки сблизить позиции с руководителями регионов и проникновения в сферу деятельности территориальных НПФ. Такое сближение вполне возможно, но по мере осознания региональными администрациями своих возможностей и приобретения опыта НПО не исключены конфликты между ними и фондами, размежевание или "поглощение" фондов территориями. Дело в том, что главная цель корпоративных фондов обеспечить выплату пенсий, для этого нужно надежно и выгодно вкладывать пенсионные резервы (куда именно - вопрос вторичный). Для администраций же приоритетной является задача финансирования экономических программ развития территорий (при этом проекты не всегда бывают надежными и выгодными), а потом уж выплаты пенсий. В любом случае крепкие корпоративные фонды необходимы.
Независимые (или свободные) НПФ по-прежнему будут занимать незначительное место, предоставляя всем желающим - гражданам, отдельным работодателям и предприятиям - возможность воспользоваться услугами негосударственного пенсионного обеспечения. Сегодня их потенциал невелик, в дальнейшем какие-то из них могут быть поглощены корпорациями или трансформируются в территориальные фонды.
Пока доля территориальных НПФ мала, их территориальность условна и определяется в основном согласием местных администраций участвовать в формальном учредительстве. Причины - в недостаточной профессиональной подготовке работников таких фондов, незнании руководителями регионов принципов НПО, попытках создать региональные пенсионные системы на основе перераспределения существующих денежных потоков и т.п.
Тем не менее, специалисты именно с выходом на территории связывают перспективы НПФ, если фонды сами проявят инициативу и будут, во-первых, находить способы сближения с руководителями регионов и территорий для разработки и реализации территориальных программ НПО; во-вторых, проводить целенаправленную работу по информированию этих руководителей и депутатов местных законодательных собраний о необходимости, целях и возможностях НПО; в-третьих, сотрудничать с департаментами социальной защиты администраций и искать партнеров среди банков и страховых компаний.
В данной главе были рассмотрены понятие, сущность, функции и обязанности НПФ, а также проблемы и перспективы развития негосударственных пенсионных фондов.
2. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ
На основании представленной теоретической информации были представлены и решены ситуационные задачи.
Ситуация 1
Не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, выплачиваемые правопреемникам умершего застрахованного лица. Негосударственный пенсионный фонд в соответствии с уставом ведет пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 N 741 утверждены Правила выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета.
Согласно Правилами распространяется на правопреемников застрахованных лиц формирование накопительной части трудовой пенсии, которых на дату смерти осуществлялось через Пенсионный фонд Российской Федерации - на правопреемников умерших застрахованных лиц, формирование накопительной части трудовой пенсии, которых на дату смерти осуществлялось через негосударственный пенсионный фонд.
На основании вышеупомянутых нормативных правовых актов в случае смерти застрахованного лица его пенсионные накопления в системе обязательного пенсионного страхования, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, выплачивает правопреемникам умершего ПФР или НПФ.
Должен ли НПФ, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, облагать НДФЛ суммы пенсионных накоплений, учтенных на пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии, выплачиваемые правопреемникам умерших застрахованных лиц?
Решение:
В соответствии с п. 48 ст. 217 Налогового кодекса РФ суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и (или) на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде, выплачиваемые правопреемникам умершего застрахованного лица, освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц.
Действие положений п. 48 ст. 217 НК РФ в указанной редакции, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 330-ФЗ, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.
Таким образом, суммы пенсионных накоплений, выплачиваемых негосударственным пенсионным фондом правопреемникам умершего застрахованного лица, с 01.01.2011 освобождены от обложения налогом на доходы физических лиц.
Ситуация 2
Гражданин П. обратился к юристу для разъяснения того, что должен содержать пенсионный договор, заключенный им с НПФ. П. считал, что его договор был составлен неверно, так как не были указаны реквизиты сторон и сроки действия.
Что должен содержать пенсионный договор?
Решение:
В соответствии со ст. 12 ФЗ № 75: «Пенсионный договор должен содержать: наименование сторон; сведения о предмете договора; положения о правах и об обязанностях сторон; положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов; вид пенсионной схемы; пенсионные основания; положения о порядке выплаты негосударственных пенсий; положения об ответственности сторон за неисполнение своих обязательств; сроки действия и прекращения договора; положения о порядке и об условиях изменения и расторжения договора; положения о порядке урегулирования споров; реквизиты сторон».
Следовательно, такие условия должен содержать пенсионный договор, таким образом, договор, составленный между П. и НПФ не имеет законную силу.
Ситуация 3
Сидорова решила заключить договора с двумя фондами об обязательном пенсионном страховании, чтобы иметь впоследствии хорошую пенсию.
Имеет ли место быть содеянное Сидоровой? Дайте правовую оценку.
Решение:
В соответствии со ст. 36.4 ФЗ № 75: «Договор об обязательном пенсионном страховании заключается между фондом и застрахованным лицом. В один и тот же период в отношении каждого застрахованного лица может действовать только один договор об обязательном пенсионном страховании.
Договор об обязательном пенсионном страховании должен быть заключен надлежащими сторонами и соответствовать законодательству Российской Федерации».
Следовательно, действия Сидоровой не правомерны, в один и тот же период может быть заключен только один договор.
Ситуация 4
НПФ «Мир» аннулировали лицензию, следовательно, через некоторое время он был ликвидирован. Что будет со средствами застрахованных лиц?
Решение:
В соответствии со ст. 36.6 ФЗ № 75: «Средства пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии подлежат передаче из одного фонда в другой фонд или в Пенсионный фонд Российской Федерации по следующим основаниям в зависимости от того, какое из них наступит ранее: в случае аннулирования лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию соответствующего фонда - в Пенсионный фонд Российской Федерации».
Следовательно, средства пенсионных накоплений передадут ПФ РФ.
Ситуация 5
Смирнов решил передать свои средства в НПФ, поэтому он решил узнать полную информацию о НПФ «Корабль», он запросил следующую информацию: бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, а также специализированный депозитарий фонда, на что был получен отказ.
Правомерны ли действия фонда?
Решение:
В соответствии со ст. 35.2 ФЗ № 75: «Фонд обязан предоставить всем заинтересованным лицам по их требованию по месту нахождения фонда и его обособленных подразделений соответственно следующую информацию: устав фонда, его пенсионные правила, а в случае осуществления деятельности по обязательному пенсионному страхованию страховые правила, а также полный текст зарегистрированных изменений и дополнений в них; бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, аудиторское и актуарное заключения, составленные на последнюю отчетную дату; полное и (или) сокращенное фирменное наименование управляющей компании (управляющих компаний) и специализированного депозитария фонда, а также номера их лицензий; формы договоров негосударственного пенсионного обеспечения по каждой пенсионной схеме; форму договора обязательного пенсионного страхования и заявления застрахованного лица; информацию, раскрываемую фондом в соответствии с требованиями ФЗ №75, пенсионными и страховыми правилами фонда».
Следовательно, действия фонда не правомерны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сказать, что негосударственное пенсионное обеспечение во всем мире является одним из важнейших элементов социального обеспечения сотрудников, наряду с заработной платой, премиями и вознаграждением за период работы, медицинским страхованием и т.п.
Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться. Вместе с тем становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем на современном этапе является приоритетной задачей и должно стимулироваться в первую очередь. В условиях рыночных социально-трудовых отношений социальное обеспечение пенсионеров приобретает ряд особенностей, главная из которых заключается в том, что пенсионная система становится финансово независимой от государственного бюджета. Это достигается благодаря тому, что финансовые средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых отчислений от заработной платы всех застрахованных наемных работников.
В теоретической части были рассмотрены понятие, сущность, функции и обязанности НПФ, а также проблемы и перспективы развития негосударственных пенсионных фондов, на основе на теоретической информации были представлены и решены ситуационные задачи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст. - М.: Маркетинг, 2001.
2. Российская Федерация. Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 09.05.2005), [принят ГД ФС РФ 08.12.1995 г.] - [СПС КонсультантПлюс], 2008.
3. Российская Федерация. О трудовых пенсиях в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008), [принят ГД ФС 30.11.2001г.] - [СПС КонсультантПлюс], 2008.
4. Российская Федерация. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008, [принят ГД ФС 30.11.2001 г.] - [СПС КонсультантПлюс], 2008.
5. Российская Федерация. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2008), [принят ГД ФС РФ 30.11.2001г.] - [СПС КонсультантПлюс], 2008.
6. Федеральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: федер. закон: от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008), [принят ГД ФС 30.11.2001 г.] - [СПС КонсультантПлюс], 2012.
7. Российская Федерация. О негосударственных пенсионных фондах. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 7 мая 1998 г. № 75 (в ред. от 03.12.2011 N 383-ФЗ) (с изм. и доп., вступающими в силу 21.11.2011 N 327-ФЗ), [принят ГД ФС 8 апреля 1998 г.] - [СПС КонсультантПлюс], 2012.
8. Об утверждение Положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2003 г. №735 - [СПС КонсультантПлюс], 2012.
9. Российская Федерация. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 24.07.2002 N 111 (ред. от 30.11.2011), (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.12.2011) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122516> - [СПС КонсультантПлюс], 2012.
10. Российская Федерация. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений. [Электронный ресурс]: федер. закон: от 30.04.2008 № 56 (ред. от 11.07.2011) - [СПС КонсультантПлюс], 2012.
11. Негосударственные пенсионные фонды в России: текущее состояние, проблемы и пути развития, Информационно-аналитический бюллетень Фонда «Бюро экономического анализа» №62 [Электронный ресурс]: http://www.beafnd.org/ru/